信訪(fǎng)制度范本改革

信訪(fǎng)制度，作為社會(huì)矛盾糾紛化解的重要渠道，其作用在于保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。它為公眾提供了一個(gè)表達(dá)訴求、反映問(wèn)題的平臺(tái)，使得政府能及時(shí)了解民情民意，有效預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題。信訪(fǎng)制度也對(duì)政府部門(mén)的行政行為起到監(jiān)督作用，推動(dòng)公共政策的公正透明。

包括哪些方面

信訪(fǎng)制度主要包括以下幾個(gè)方面：

1. 申訴接收：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信訪(fǎng)部門(mén)，負(fù)責(zé)接收和登記公眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。

2. 問(wèn)題處理：對(duì)收到的信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)，按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)辦理。

3. 調(diào)查核實(shí)：對(duì)重大或復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，確保事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

4. 反饋答復(fù)：向信訪(fǎng)人反饋處理結(jié)果，確保其知情權(quán)得到保障。

5. 督促檢查：對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行跟蹤，確保問(wèn)題得到妥善解決。

6. 法規(guī)宣傳：普及信訪(fǎng)知識(shí)，引導(dǎo)公眾依法信訪(fǎng)，維護(hù)良好信訪(fǎng)秩序。

重要性

信訪(fǎng)制度的重要性不容忽視，它：

1. 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：通過(guò)解決群眾的合理訴求，減少社會(huì)不滿(mǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧。

2. 促進(jìn)法治建設(shè)：通過(guò)監(jiān)督行政行為，推動(dòng)政府部門(mén)依法行政，提高法治水平。

3. 激發(fā)公眾參與：鼓勵(lì)公眾積極參與社會(huì)治理，增強(qiáng)公民意識(shí)和民主精神。

4. 提升政府公信力：及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，提升政府形象和公信力。

方案

為了進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度，提出以下改革方案：

1. 完善信息化平臺(tái)：建立統(tǒng)一的網(wǎng)上信訪(fǎng)系統(tǒng)，方便群眾在線(xiàn)提交訴求，提高效率。

2. 強(qiáng)化責(zé)任追究：對(duì)拖延不辦、敷衍應(yīng)付的部門(mén)和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)。

3. 建立多元化調(diào)解機(jī)制：引入第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，協(xié)助處理復(fù)雜信訪(fǎng)案件，提高解決效率。

4. 提升信訪(fǎng)工作專(zhuān)業(yè)化：加強(qiáng)信訪(fǎng)人員培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)和服務(wù)能力。

5. 加強(qiáng)信息公開(kāi)：定期公開(kāi)信訪(fǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型案例，增強(qiáng)工作透明度。

6. 完善法規(guī)體系：修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保信訪(fǎng)工作的法制化運(yùn)行。

通過(guò)上述改革措施，我們期望能夠進(jìn)一步優(yōu)化信訪(fǎng)制度，使其在服務(wù)群眾、監(jiān)督行政、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大的作用。

信訪(fǎng)制度范本改革范文

目錄

• 第一篇：信訪(fǎng)制度改革的出路在哪里
• 第二篇：信訪(fǎng)制度改革不再進(jìn)行全國(guó)排名
• 第三篇：談信訪(fǎng)制度改革研究與分析
• 第四篇：對(duì)信訪(fǎng)制度改革的若干思考[1]
• 第五篇：信訪(fǎng)制度改革：不再進(jìn)行全國(guó)排名

信訪(fǎng)制度改革的出路在哪里

2014-05-27 第05版：民主法治

作者：胡建淼 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：2419

中國(guó)的信訪(fǎng)制度是指保障公民在自身的合法權(quán)利遭到公權(quán)力侵害時(shí)，采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式向相應(yīng)機(jī)構(gòu)反映情況、提出訴求的制度總稱(chēng)。它最早可以追溯到政務(wù)院1951年頒布的《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》。1995年的《信訪(fǎng)條例》將信訪(fǎng)制度從一般工作制度上升為法律制度，并將其定位為對(duì)公民訴求“轉(zhuǎn)達(dá)和轉(zhuǎn)辦”的途徑?，F(xiàn)行《信訪(fǎng)條例》由國(guó)務(wù)院于2014年制定，它廢止了舊條例，并將信訪(fǎng)職能擴(kuò)大為溝通、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、救濟(jì)等。由于目前在一定范圍內(nèi)、一定程度上存在著“信訪(fǎng)不信法、信上不信下，信鬧不信理”，以及與此相伴隨的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，人們便將“罪孽”歸咎于信訪(fǎng)制度本身，甚至有人將信訪(fǎng)制度視作“惡法”，建議“取消”之。我對(duì)中國(guó)信訪(fǎng)制度的總體看法是：?jiǎn)栴}不是出在信訪(fǎng)制度本身，而是出在對(duì)待信訪(fǎng)工作的態(tài)度和方法上。

之所以說(shuō)問(wèn)題不是出在信訪(fǎng)制度本身上。一是信訪(fǎng)制度的定位基本可行。由2014年《信訪(fǎng)條例》所確定的現(xiàn)行信訪(fǎng)制度，其職能定位和受理范圍的劃定，在現(xiàn)階段基本是可行的、有效的，它對(duì)于緩解矛盾、解決糾紛、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的作用。二是目前每年的信訪(fǎng)量較大，而且多數(shù)上訪(fǎng)人的上訪(fǎng)還是有理由的。據(jù)我們了解，雖然存在著一部分“無(wú)理上訪(fǎng)戶(hù)”和“纏訪(fǎng)戶(hù)”，但是多數(shù)上訪(fǎng)人，尤其是初次上訪(fǎng)者，確實(shí)還是有上訪(fǎng)理由的。他們的合法權(quán)利確實(shí)受到了基層組織和人員的侵害而又得不到維護(hù)。三是信訪(fǎng)有助于國(guó)家高層直接而廣泛地了解和掌握民情、社情、國(guó)情。信訪(fǎng)是各種社會(huì)矛盾和糾紛的縮影，是“民意上達(dá)”的通道。通過(guò)這一渠道，國(guó)家高層可以了解基層政府的管理水平、存在的問(wèn)題，可以掌握人民群眾的各種需求。信訪(fǎng)是非常有效的信息收集渠道和中央對(duì)基層工作的監(jiān)督渠道。四是信訪(fǎng)是公民權(quán)利救濟(jì)途徑之一。由于受案范圍的限制，現(xiàn)行仲裁、復(fù)議、訴訟制度無(wú)法包攬解決所有的社會(huì)糾紛，公民確有大量不屬于仲裁、復(fù)議、訴訟范圍內(nèi)的權(quán)利侵害事件需要通過(guò)信訪(fǎng)解決。盡管信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)不是法定的裁決機(jī)構(gòu)，但它通過(guò)“協(xié)調(diào)處理”功能事實(shí)上起到了解決糾紛的作用。五是社會(huì)穩(wěn)定需要有“出氣閥”。在任何一個(gè)國(guó)度內(nèi)，不論其政府管理得多好，人們對(duì)管理者還不免會(huì)有意見(jiàn)。為了讓人們出氣，以至于有的國(guó)家在議會(huì)門(mén)口設(shè)置國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的橡皮人，以便人們?nèi)瓝舭l(fā)泄。由于我國(guó)人多意見(jiàn)雜，加之作為“出氣閥”的集會(huì)游行示威受到嚴(yán)格限制，我們需要保留信訪(fǎng)這個(gè)“出氣閥”，這有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

但是另一方面，我們又看到了一些不理想的現(xiàn)象，似乎與信訪(fǎng)制度有關(guān)：一是“信訪(fǎng)不信法”。無(wú)論涉訴案件還是非涉訴案件，都往“信訪(fǎng)”走，不往“法院”走。上訪(fǎng)人相信“信訪(fǎng)”而不相信“法律”；相信“信訪(fǎng)”而不相信“法院”。個(gè)別基層的“信仿大協(xié)調(diào)”機(jī)制往往將人民法院的終審裁判隨意改變，造成司法終審不終，司法權(quán)威下降。二是“信鬧不信法”。只要有人要上訪(fǎng)，地方管理部門(mén)就妥協(xié)，不講法律標(biāo)準(zhǔn)，只求太平結(jié)果（不上訪(fǎng)）。為了勸住信訪(fǎng)人的上訪(fǎng)，有的政府部門(mén)無(wú)原則地答應(yīng)當(dāng)事人的無(wú)理要求，使得“上訪(fǎng)獲益”，“會(huì)哭的孩子有奶吃”，形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈。三是“接訪(fǎng)”變成“截訪(fǎng)”，“截訪(fǎng)”又變成“劫訪(fǎng)”。群眾合法的上訪(fǎng)權(quán)利被剝奪，上訪(fǎng)群眾“被截”、“被劫”、“被處罰”、“被關(guān)押”、“被拘留”、“被勞動(dòng)教養(yǎng)”，甚至于“被判刑”，逼得很多受害者成為肇事者，維權(quán)者成為違法者，在群眾中造成很壞的影響。原來(lái)的信訪(fǎng)問(wèn)題未解決，新的矛盾又發(fā)生，又形成新的信訪(fǎng)案由。

但上述現(xiàn)象不是信訪(fǎng)制度本身造成的?，F(xiàn)行《信訪(fǎng)條例》并未將涉訴案件納入信訪(fǎng)范圍，并未規(guī)定信訪(fǎng)可以推翻司法終審，相反，第14條第2款明文規(guī)定“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪(fǎng)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出?！爆F(xiàn)行《信訪(fǎng)條例》并未規(guī)定對(duì)信訪(fǎng)者可以“截訪(fǎng)”、“劫訪(fǎng)”以及其他制裁性行為，相反，第 3條明文規(guī)定“應(yīng)當(dāng)暢通信訪(fǎng)渠道”，“不得打擊報(bào)復(fù)信訪(fǎng)人”。所以問(wèn)題不在于《信訪(fǎng)條例》和由這一條例設(shè)定的信訪(fǎng)制度本身，而在于人們沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行這一條例，是由對(duì)待信訪(fǎng)的不正確態(tài)度和不妥當(dāng)做法所引起的，特別是在“各級(jí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制”的壓力下，地方部門(mén)就來(lái)京“花錢(qián)銷(xiāo)號(hào)”，對(duì)信訪(fǎng)者或者花錢(qián)買(mǎi)平安，或者采取違法手段侵犯人權(quán)……

中國(guó)對(duì)信訪(fǎng)制度的改革，重點(diǎn)不是弱化甚于取消信訪(fǎng)制度，而是改革對(duì)信訪(fǎng)的考核制度。

第一，擺正對(duì)信訪(fǎng)的態(tài)度，改變過(guò)去的“過(guò)分重視”?！斑^(guò)分”就會(huì)出問(wèn)題。我們要“正確”對(duì)待信訪(fǎng)，而“正確”對(duì)待信訪(fǎng)就在于“正?！睂?duì)待信訪(fǎng)。這里需要對(duì)信訪(fǎng)作正確的判斷：中國(guó)如果信訪(fǎng)過(guò)多，是不正常的，也是不應(yīng)該的，說(shuō)明基層組織工作未做好；但如果信訪(fǎng)過(guò)少，也是不正常的，因?yàn)檫@么大的國(guó)家，不可能沒(méi)有一定數(shù)量的信訪(fǎng)；沒(méi)有信訪(fǎng)更是不可思議的，肯定是虛假的事實(shí)，違背客觀(guān)規(guī)律。

第二，改革對(duì)待信訪(fǎng)的考核，中央要減少對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不按信訪(fǎng)量給各地排名。不能追求“零上訪(fǎng)”。不能不講“因果關(guān)系”而搞“一票否決制”，不能不加區(qū)別地按上訪(fǎng)人數(shù)追究領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。要從結(jié)果考核轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程考核。區(qū)別無(wú)理上訪(fǎng)者與有理上訪(fǎng)者。前者的上訪(fǎng)不應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于后者的上訪(fǎng)，可采取“倒查”機(jī)制，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

第三，正確對(duì)待信訪(fǎng)者的上訪(fǎng)權(quán)利。公民信訪(fǎng)是由憲法和《信訪(fǎng)條例》所設(shè)定的基本權(quán)利。無(wú)論他是否有理，他都擁有上訪(fǎng)的權(quán)利。不得以任何理由“截訪(fǎng)”、“劫訪(fǎng)”。至于信訪(fǎng)者在上訪(fǎng)中有鬧訪(fǎng)或者發(fā)生其他擾亂公共秩序行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

第四，處理信訪(fǎng)案件，要堅(jiān)持法律原則和法律標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)規(guī)矩不成方圓。不得“花錢(qián)買(mǎi)平安”，讓無(wú)理上訪(fǎng)者獲益。

第五，讓涉訴案件回到司法程序去解決，信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)不得接受涉訴案件。不得通過(guò)信訪(fǎng)程序推翻司法裁判。適度擴(kuò)大訴訟受案范圍，將更多的信訪(fǎng)案件納入到司法軌道中去解決，而不是讓更多的涉訴案件回到信訪(fǎng)中解決。

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信訪(fǎng)制度改革不再進(jìn)行全國(guó)排名

作者：

來(lái)源：《辦公室業(yè)務(wù)》2014年第11期

近日，國(guó)家信訪(fǎng)局有關(guān)人士表示，目前國(guó)家信訪(fǎng)局對(duì)各省份的排名通報(bào)制度已取消，各個(gè)省市對(duì)地市級(jí)直至區(qū)縣級(jí)的改革工作正在逐步推廣過(guò)程中。從近期開(kāi)始，按照國(guó)家信訪(fǎng)局信訪(fǎng)改革的基本思路和要求，各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)的信訪(fǎng)工作將不再簡(jiǎn)單地以信訪(fǎng)數(shù)量多少為通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家信訪(fǎng)部門(mén)也不再搞全國(guó)范圍的排名、通報(bào)。取而代之的是國(guó)家與地方之間、上級(jí)與下級(jí)之間建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的通報(bào)機(jī)制，并通過(guò)信訪(fǎng)約談制度對(duì)地方的信訪(fǎng)工作予以監(jiān)督。取代以往信訪(fǎng)排名通報(bào)制度的是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度。所謂“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度，是指對(duì)于各省份的信訪(fǎng)工作，國(guó)家信訪(fǎng)局直接根據(jù)了解到的情況與各個(gè)省份單獨(dú)對(duì)接，對(duì)各省份的工作進(jìn)行一對(duì)一通報(bào)。這意味著取消排名實(shí)施一對(duì)一通報(bào)后，各個(gè)省份將把主要精力放在處理本省的信訪(fǎng)問(wèn)題上，而不是因?yàn)閾?dān)心排名靠后進(jìn)京截訪(fǎng)。對(duì)于信訪(fǎng)問(wèn)題較多的省份，國(guó)家信訪(fǎng)局將對(duì)這些省份進(jìn)行約談，敦促其解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題，并監(jiān)督這些省份的信訪(fǎng)工作。

談信訪(fǎng)制度改革

陸維福

近期信訪(fǎng)制度成為熱點(diǎn)問(wèn)題，媒體連續(xù)推出了關(guān)于信訪(fǎng)制度改革的文章，對(duì)深受矚目的信訪(fǎng)制度改革各抒己見(jiàn)，筆者讀后深受啟發(fā)。筆者長(zhǎng)期在政府機(jī)關(guān)工作，現(xiàn)在又專(zhuān)門(mén)從事行政法律制度研究工作，對(duì)此問(wèn)題也有一些自己的看法，寫(xiě)出來(lái)以供探討。

由于現(xiàn)在信訪(fǎng)案件居高不下，而且經(jīng)常發(fā)生圍堵黨委和政府機(jī)關(guān)大門(mén)、交通要道的群訪(fǎng)事件，社會(huì)影響很大。對(duì)各級(jí)黨委政府的壓力很大，信訪(fǎng)工作空前受到重視，工作條件、人員配備都比以往要好，工作效率也很高，客觀(guān)上起到黨委和政府與人民群眾溝通作用，也在力所能及的范圍內(nèi)解決了很多實(shí)際問(wèn)題。但是，由于現(xiàn)行信訪(fǎng)制度本身存在的缺陷，使其對(duì)如此眾多的信訪(fǎng)問(wèn)題窮于應(yīng)付，難以從根本上解決問(wèn)題?，F(xiàn)在法學(xué)界、信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)、公眾都對(duì)信訪(fǎng)制度的改革給予了關(guān)注，也出現(xiàn)了加強(qiáng)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)和取消信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)兩種根本對(duì)立的意見(jiàn)。

筆者認(rèn)為，討論信訪(fǎng)制度改革，首先要對(duì)信訪(fǎng)制度的設(shè)定、作用作全面了解。在我國(guó)信訪(fǎng)制度產(chǎn)生了建國(guó)以后，始終是非常規(guī)解決問(wèn)題的渠道，主要起到疏導(dǎo)、溝通的作用。信訪(fǎng)權(quán)利來(lái)源于《憲法》，作為行政法規(guī)的《信訪(fǎng)條例》對(duì)信訪(fǎng)制度作了具體規(guī)定。《信訪(fǎng)條例》規(guī)定信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪(fǎng)，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。信訪(fǎng)工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，及時(shí)、就地依法解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)教育相

結(jié)合的原則?！缎旁L(fǎng)條例》只是政府及其工作部門(mén)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)要遵守的法律制度，實(shí)際上其他黨委、人大等設(shè)立的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)基本上也根據(jù)《信訪(fǎng)條例》辦事。信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)通常不具有解決問(wèn)題的實(shí)際權(quán)力。

其次，對(duì)信訪(fǎng)制度進(jìn)行改革，還要了解目前信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的組成、職能和存在的問(wèn)題。目前信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)龐大而分散，《信訪(fǎng)條例》僅規(guī)定了政府及其工作部門(mén)要設(shè)立信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上黨委、人大、黨委工作部門(mén)和司法機(jī)關(guān)甚至事業(yè)單位都設(shè)有信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，其中起到核心作用的是黨委政府聯(lián)合信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)。黨委政府聯(lián)合設(shè)立的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)是綜合性信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，凡是對(duì)下屬的黨委工作部門(mén)、政府工作部門(mén)以及下級(jí)黨委政府及其工作部門(mén)的信訪(fǎng)，都可以向其提出。其權(quán)力最大，業(yè)務(wù)最為繁忙。黨委工作部門(mén)和政府部門(mén)的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)主要管轄對(duì)本部門(mén)極其下屬部門(mén)行為不服提出的信訪(fǎng)案件，辦理黨委、政府信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)交辦的信訪(fǎng)案件，公檢法則負(fù)責(zé)本職權(quán)范圍的信訪(fǎng)案件辦理。就其功能而言，主要是根據(jù)《信訪(fǎng)條例》的規(guī)定起到疏導(dǎo)、溝通的作用，并沒(méi)有賦予信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)處理問(wèn)題的決定權(quán)。這種體制缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，至今在絕大部分地區(qū)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)微機(jī)信息聯(lián)網(wǎng)，造成了信息的無(wú)序傳導(dǎo)，信訪(fǎng)者在多家機(jī)構(gòu)之間跑來(lái)跑去，問(wèn)題卻難以解決。信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)分散設(shè)置，每個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員即非常有限，有的還是兼職的，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致工作效率和工作水平不高。信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立處理問(wèn)題的權(quán)限，不具有相對(duì)獨(dú)立性，也不能對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督，信訪(fǎng)問(wèn)題的處理需要先報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，領(lǐng)導(dǎo)批示后，再會(huì)同具體業(yè)務(wù)部門(mén)拿出處理方案，然后還要領(lǐng)導(dǎo)審批。由于缺乏法律規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)案的批示、處理有時(shí)又太過(guò)隨意，前后處理不一致，引發(fā)更大的信訪(fǎng)。由于信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)主要是溝通和疏導(dǎo)，提出的處理意見(jiàn)有關(guān)部門(mén)辦理不力或者婉言拒絕，就造成很多問(wèn)題無(wú)法解決。

既然信訪(fǎng)制度先天存在不足，后天又超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)事人為何不選擇行政復(fù)議和行政訴訟途徑來(lái)解決問(wèn)題呢?很多專(zhuān)家、學(xué)者都認(rèn)為這是中國(guó)民眾傳統(tǒng)的“非訟”心理和“清官” 意識(shí)使然，民眾喜歡找清官解決問(wèn)題，往往找的官越大、事情鬧的越大，解決的可能也就越大。這是實(shí)際情況，但是這些專(zhuān)家、學(xué)者其實(shí)忽視了一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)，就是信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)面臨越來(lái)越多的壓力也在尋找解決問(wèn)題的法律渠道，工作人員對(duì)于屬于行政復(fù)議和行政訴訟能解決的問(wèn)題，一般均直接要求信訪(fǎng)人員提起行政復(fù)議或行政訴訟，而不會(huì)直接尋求解決的辦法。也就是說(shuō)即使當(dāng)事人愿意去信訪(fǎng)，最后符合條件的也被推到了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人民法院。對(duì)拒絕依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟的，信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)一般不再接待。信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)主要精力是處理不屬于行政復(fù)議和行政訴訟范圍或超過(guò)了時(shí)效的案件。

既然有相對(duì)完善的行政復(fù)議制度和行政訴訟制度在維護(hù)公眾權(quán)利，公眾也愿意選擇行政復(fù)議和行政訴訟，為什么還有那么多信訪(fǎng)案件呢?這不能不說(shuō)明現(xiàn)行行政復(fù)議和行政訴訟制度設(shè)定有問(wèn)題，很多問(wèn)題難以解決，沒(méi)有真正體現(xiàn)“行政救濟(jì)”和“司法救濟(jì)”的功能。這兩種救濟(jì)渠道都存在范圍和時(shí)效的限制。行政復(fù)議當(dāng)初定位是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度，具有方便快捷和不收費(fèi)的特點(diǎn)，行政復(fù)議對(duì)具體行政行為有權(quán)審查其合法性和適當(dāng)性，還可以對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查，很大程度上彌補(bǔ)了信訪(fǎng)制度的不足。但是，《行政復(fù)議法》又對(duì)行政復(fù)議制度本身作了很多限制，從而使其解決問(wèn)題的能力打了折扣。行政復(fù)議只能受理解決對(duì)于行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服提起的行政復(fù)議，這些行為包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政審批等，對(duì)于黨群部門(mén)的行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)管轄;對(duì)于現(xiàn)在群眾反映強(qiáng)烈的人事糾紛一般不能通過(guò)行政復(fù)議途徑而要通過(guò)申訴渠道來(lái)解決，而這種申訴解決的方式并沒(méi)有法律的具體規(guī)定，加上人事管理體制的僵化，解決問(wèn)題的機(jī)率很小，使得當(dāng)事人大量采取信訪(fǎng)的方式;由于我國(guó)處于新舊體制交替階段，對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)期大量出現(xiàn)的以往由政策調(diào)整的大量歷史遺留問(wèn)題，涉及到重大經(jīng)濟(jì)利益而當(dāng)?shù)卣抻谪?cái)力根本無(wú)法落實(shí)中央政策的問(wèn)題，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也不能受理，也使得當(dāng)事人只能去信訪(fǎng)。為了維持行政行為的相對(duì)穩(wěn)定，《行政復(fù)議法》規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提起行政復(fù)議。超過(guò)了時(shí)效，則不能提起行政復(fù)議。考慮到群眾的整體文化素質(zhì)和法律意識(shí)的欠缺，很多問(wèn)題沒(méi)有在時(shí)效內(nèi)提出而轉(zhuǎn)化為歷史案件，又只能去信訪(fǎng)。加上現(xiàn)在的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)附設(shè)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，沒(méi)有體現(xiàn)出相對(duì)獨(dú)立性，影響了處理結(jié)果的公正、客觀(guān)，打擊了當(dāng)事人的信心。行政訴訟在受理范圍上基本與行政復(fù)議一致，時(shí)效為三個(gè)月，且一般只能對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查，而不能進(jìn)行適當(dāng)性審查，

也不能對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查。行政訴訟對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督弱化，少數(shù)裁決有失公正，而且執(zhí)行裁決也很困難，一些當(dāng)事人對(duì)法院判決及其執(zhí)行情況不滿(mǎn)，重新走信訪(fǎng)道路?？傮w來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議和行政訴訟并非如一些同志所說(shuō)的那樣效果奇差，而是發(fā)揮了很大的作用，問(wèn)題是要降低門(mén)檻，擴(kuò)大受理范圍，真正體現(xiàn)“救濟(jì)”的特點(diǎn)。

就我國(guó)行政救濟(jì)和司法救濟(jì)整個(gè)體制而言，各種手段的銜接也存在很多問(wèn)題。從整體上看，各種制度、各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)和相互銜接不夠。例如，信訪(fǎng)與行政復(fù)議、信訪(fǎng)與行政訴訟如何協(xié)調(diào)和銜接，有時(shí)是行政復(fù)議、行政訴訟完了又信訪(fǎng)，信訪(fǎng)完了又行政復(fù)議、行政訴訟，有時(shí)是行政復(fù)議、行政訴訟不受理去信訪(fǎng)，信訪(fǎng)不受理又去行政復(fù)議、行政訴訟，形成“纏訪(fǎng)”、“纏訟”。由于當(dāng)事人的堅(jiān)持和工作人員疏導(dǎo)不夠，有些案件本可以通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟的渠道來(lái)解決，但當(dāng)事人走信訪(fǎng)途徑，往往是問(wèn)題沒(méi)有解決，人在信訪(fǎng)路上還下不來(lái)。因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為，再堅(jiān)持一下，就有解決的可能，以致使信訪(fǎng)隊(duì)伍越來(lái)越大，上訪(fǎng)者越來(lái)越多。如果他們?cè)诨仡^申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟的話(huà)，也耽誤了時(shí)效。有些問(wèn)題涉及到多家單位，但是單位之間怕麻煩，怕但責(zé)任，互相推拖，導(dǎo)致問(wèn)題變大，遲遲難以解決。

綜上，我國(guó)現(xiàn)行行政救濟(jì)、司法救濟(jì)機(jī)制存在先天的缺陷，其實(shí)施的環(huán)境也有待改善，因此信訪(fǎng)制度功效發(fā)揮不盡理想，它解決了部分的問(wèn)題、矛盾、爭(zhēng)議和糾紛，但卻對(duì)大量涌現(xiàn)的歷史問(wèn)題、矛盾、爭(zhēng)議和糾紛以及現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題、矛盾、爭(zhēng)議和糾紛無(wú)所作為或無(wú)能為力，甚至在因?yàn)樘幚戆讣绞胶徒Y(jié)果又引發(fā)出新的問(wèn)題、矛盾、爭(zhēng)議和糾紛。為了解決這些問(wèn)題，有人認(rèn)為信訪(fǎng)制度嚴(yán)重弱化，必須加強(qiáng)信訪(fǎng)制度，賦予信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)解決實(shí)際問(wèn)題的權(quán)力，對(duì)于政府部門(mén)、下級(jí)政府行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)，甚至將信訪(fǎng)機(jī)關(guān)作為黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下解決一切矛盾的萬(wàn)能機(jī)構(gòu)，這樣就能解決所有問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這種想法是可以理解的，面對(duì)沉重的上訪(fǎng)壓力，必須要找到解決辦法。而最為簡(jiǎn)單的辦法就是加強(qiáng)目前實(shí)際承擔(dān)解決問(wèn)題的主要途徑、承受沉重壓力的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，這也是我們?cè)谛姓芾碇辛?xí)慣運(yùn)用的辦法。賦予信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)很大的權(quán)力，建立一個(gè)超級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)來(lái)處理問(wèn)題。問(wèn)題在于，在實(shí)行依法治國(guó)方略的今天，完全打破現(xiàn)有行政權(quán)力的架構(gòu)，更多地依靠領(lǐng)導(dǎo)人的

權(quán)威，只會(huì)帶來(lái)更大程度上的混亂。畢竟在法治成熟的國(guó)家，行政復(fù)議和訴訟才是解決問(wèn)題的主要渠道，也更能靠得住。因此，單靠加強(qiáng)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)是解決不了根本問(wèn)題的。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須雙管齊下，從完善信訪(fǎng)制度和加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟制度兩個(gè)方面著手，比較可行的解決方案是：近期方案。加強(qiáng)現(xiàn)有信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，在暫時(shí)無(wú)法修改法律制度的前提下，可以考慮加強(qiáng)建立黨委與政府聯(lián)合辦公的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，并將黨委和政府部門(mén)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)將作為派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理人財(cái)物，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，減少部門(mén)之間相互推拖，提高辦事效率。信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦信訪(fǎng)案件，并可以考慮通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)的形式，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人參加，根據(jù)聽(tīng)證筆錄，提出辦理方案，要求有關(guān)部門(mén)限期辦理。遠(yuǎn)期方案。改革現(xiàn)有的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)渠道，擴(kuò)大行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍、減少對(duì)提起時(shí)效的限制、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督，發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)有的作用，成為公眾可以信賴(lài)的解決問(wèn)題的法治渠道。讓信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)回復(fù)到其本來(lái)面目：作為溝通黨和政府與人民群眾關(guān)系的一個(gè)橋梁，或者僅僅作為黨委聽(tīng)取民意的一個(gè)機(jī)構(gòu)，畢竟信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正意義上的行政執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而打破現(xiàn)行行政管理體制，另外設(shè)立一個(gè)無(wú)所不能的大信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，從理論上是荒謬的，從實(shí)踐上看是有害的。行政復(fù)議與信訪(fǎng)同樣屬于行政救濟(jì)手段，但是具有信訪(fǎng)沒(méi)有的實(shí)際處理權(quán)力，理應(yīng)發(fā)揮更多的作用。通過(guò)修改《行政復(fù)議法》，行政復(fù)議可以大部分甚至全部取代信訪(fǎng)功能。擴(kuò)大其受案范圍，將廣泛受到關(guān)注的人事、工資等問(wèn)題納入行政復(fù)議范圍，使得這些原來(lái)不受外部監(jiān)督的內(nèi)部行政行為接受外部行政監(jiān)督，促進(jìn)人事、工資等管理的法制化。從加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人救濟(jì)的角度出發(fā)，取消受理案件的時(shí)效限制，允許當(dāng)事人對(duì)歷史問(wèn)題申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立性，真正能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。改革行政復(fù)議審理方式，實(shí)行言詞審理，允許當(dāng)事人對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。規(guī)范行政復(fù)議判決書(shū)，要求更多地體現(xiàn)事實(shí)證據(jù)的作用。使得行政復(fù)議審理更為規(guī)范、公開(kāi)和有效。至于行政訴訟的改革方案，現(xiàn)在已經(jīng)議論的很多了，筆者認(rèn)為總體說(shuō)來(lái)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要體現(xiàn)更多的司法獨(dú)立，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)司法裁決書(shū)的執(zhí)行力度。另外，人大及其常委會(huì)可以在行政救濟(jì)方面起到更大的作用。全國(guó)各級(jí)人民代表有那么多，他們?nèi)绻軌蛘嬲l(fā)揮聽(tīng)取民聲、反映民意和監(jiān)督政府的作用，很多信訪(fǎng)案件的可能解決。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還可以考慮接洽國(guó)外申訴專(zhuān)員制度，在人大常委會(huì)下面建立專(zhuān)門(mén)的申訴專(zhuān)員，負(fù)責(zé)處理信訪(fǎng)問(wèn)題。

對(duì)信訪(fǎng)制度改革的若干思考

摘要：信訪(fǎng)是我國(guó)公民政治參與的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾民主政治權(quán)利的具體形式。在實(shí)施依法治國(guó)方略的宏觀(guān)背景下，進(jìn)行體制現(xiàn)代化變革，改革現(xiàn)行的信訪(fǎng)制度，推進(jìn)信訪(fǎng)工作的制度、內(nèi)容和方法的創(chuàng)新，在法治框架內(nèi)尋求新的解決方案，最終就是要依法規(guī)范信訪(fǎng)秩序，形成一個(gè)良性的法治氛圍，達(dá)到法治信訪(fǎng)的目標(biāo)。

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關(guān)鍵詞：信訪(fǎng)制度；法律服務(wù)；依法行政

二、我國(guó)信訪(fǎng)制度改革的必要性

近年來(lái)的信訪(fǎng)量中還呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是涉法涉拆類(lèi)上訪(fǎng)持續(xù)攀升，居高不下。一些問(wèn)題本該通過(guò)訴訟渠道解決，然而群眾卻大量涌入信訪(fǎng)渠道，寄希望于通過(guò)行政途徑解決問(wèn)題，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法律意識(shí)日益深入人心，公民的維權(quán)觀(guān)念增強(qiáng)，這是我國(guó)民主和法制進(jìn)程達(dá)到一定階段的可喜表現(xiàn)，越來(lái)越多的公民把自己的經(jīng)濟(jì)利益和民主要求通過(guò)上訪(fǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

涉法信訪(fǎng)類(lèi)問(wèn)題主要有以下幾方面的原因：“1、大部分信訪(fǎng)群眾對(duì)復(fù)雜的法律程序、法律法規(guī)和國(guó)家政策理解片面，陳述自己的問(wèn)題缺乏客觀(guān)全面性，感到解決自己的問(wèn)題無(wú)從下手；2、根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行訴訟體制，有些問(wèn)題要想贏得訴訟解決，必須具備相應(yīng)的舉證和應(yīng)訴能力，否則即使有理也會(huì)敗訴，這些障礙客觀(guān)上限制了信訪(fǎng)群眾進(jìn)入訴訟等程序解決問(wèn)題；3、客觀(guān)評(píng)價(jià)我國(guó)公民的生存條件，大部分信訪(fǎng)群眾感到訴訟成本較高，無(wú)力支付訴訟等費(fèi)用；4、信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)上訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)掌握后，認(rèn)定屬涉法類(lèi)問(wèn)題，但由于職責(zé)所限，不可能為上訪(fǎng)群眾提供更進(jìn)一步的幫助，而司法獨(dú)立原則也使信訪(fǎng)部門(mén)在運(yùn)用行政手段將案件批轉(zhuǎn)司法機(jī)關(guān)時(shí)十分慎重?！保?］因此，大量的涉法信訪(fǎng)問(wèn)題仍然滯留在各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)無(wú)法解決，造成重復(fù)上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、直至進(jìn)京上訪(fǎng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、信訪(fǎng)制度改革的可行性路徑

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在具體的操作方案上，可以采取如下措施：

（1）建立公益法律援助機(jī)構(gòu)?？梢栽邳h政和人大信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立公共法律援助機(jī)構(gòu)，將信訪(fǎng)和法律援助有機(jī)結(jié)合起來(lái)，聘請(qǐng)和動(dòng)員有社會(huì)責(zé)任感、具備執(zhí)業(yè)資格的人擔(dān)任公益律師，為上訪(fǎng)者提供法律服務(wù)。公共法律援助機(jī)構(gòu)參與信訪(fǎng)工作，就可以從專(zhuān)業(yè)法律的角度協(xié)調(diào)解決信訪(fǎng)部門(mén)難以解決的問(wèn)題，使問(wèn)題的處理一步到位，這樣不但可以及時(shí)地解決群眾上訪(fǎng)問(wèn)題，而且使上訪(fǎng)群眾懂得運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，更有利于推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

（2）設(shè)立法律服務(wù)室。在各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)建立信訪(fǎng)法律顧問(wèn)室工作機(jī)構(gòu)，司法行政機(jī)關(guān)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的律師、公證、基層法律服務(wù)人員駐法律服務(wù)室開(kāi)展工作，利用他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)開(kāi)展法制宣傳，向信訪(fǎng)人宣傳國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

（3）建立信訪(fǎng)代理制度。在信訪(fǎng)制度中,筆者認(rèn)為也可以借鑒和引入代理制度。一些地區(qū)在街道辦事處推行的信訪(fǎng)代理員制度已經(jīng)取得了很好的社會(huì)效果，“但在信訪(fǎng)制度中,必須明確信訪(fǎng)代理的機(jī)構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織,因?yàn)椴恍惺箛?guó)家權(quán)力的非政府組織或群眾自治組織,能站在比較公正的立場(chǎng)上,維護(hù)公民個(gè)人的權(quán)利”［12］。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民對(duì)待信訪(fǎng)也許在不久的將來(lái)會(huì)像對(duì)待訴訟一樣，聘請(qǐng)代理人為自己進(jìn)行信訪(fǎng)。

（4）提高信訪(fǎng)工作人員的法律素質(zhì)。信訪(fǎng)工作人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在業(yè)務(wù)素質(zhì)中，法律素質(zhì)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。從目前情況看，一些地方的信訪(fǎng)承辦人員信訪(fǎng)法律知識(shí)掌握不多，基本處在憑經(jīng)驗(yàn)、靠政策辦理信訪(fǎng)的階段，與建設(shè)法治信訪(fǎng)的要求差距較大。提高信訪(fǎng)隊(duì)伍的法律素質(zhì)的途徑有兩條：一是對(duì)現(xiàn)

有人員進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)；二是有計(jì)劃地引進(jìn)法律人才。總之，只有整個(gè)信訪(fǎng)隊(duì)伍法律素質(zhì)提高了，才能將建設(shè)法治信訪(fǎng)推進(jìn)到一個(gè)新水平。

四、關(guān)于信訪(fǎng)制度的幾點(diǎn)思考

信訪(fǎng)制度實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)政治需要的一種手段，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家政權(quán)和社會(huì)制度服務(wù)，通過(guò)國(guó)家機(jī)器去協(xié)調(diào)、去規(guī)范各種社會(huì)關(guān)系，以期達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和讓人們過(guò)上安居樂(lè)業(yè)生活的目的。傳統(tǒng)的信訪(fǎng)制度的功能發(fā)生了扭曲但并不是說(shuō)信訪(fǎng)制度在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制下已經(jīng)失去了生命力，也不是說(shuō)信訪(fǎng)制度對(duì)法治絲毫沒(méi)有貢獻(xiàn)，“在如今我國(guó)司法公正和法律服務(wù)都不能令人滿(mǎn)意的大環(huán)境下，信訪(fǎng)制度卻又能使有些問(wèn)題得以合法合理解決，且對(duì)于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善發(fā)揮著獨(dú)特的作用”［14］。我們認(rèn)為，信訪(fǎng)制度的出路在于制度創(chuàng)新，信訪(fǎng)是關(guān)系政府公信力的重要的制度設(shè)計(jì)，信訪(fǎng)這種傳統(tǒng)制度也需要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)式的變革，使得傳統(tǒng)的信訪(fǎng)制度通過(guò)制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，應(yīng)當(dāng)是信訪(fǎng)改革的大勢(shì)所趨和必由之路。不可否認(rèn)，信訪(fǎng)制度的強(qiáng)化不利于我國(guó)目前正在實(shí)施“依法治國(guó)”的宏偉治國(guó)方略，不利于推進(jìn)我國(guó)的法制進(jìn)程，我們應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)對(duì)司法救濟(jì)制度本身的完善，而不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)化信訪(fǎng)救濟(jì)這種非司法救濟(jì)手段；但是在我國(guó)目前公眾通過(guò)司法救濟(jì)途徑還不十分有效的情況下，信訪(fǎng)制度的穩(wěn)妥改革是很有必要的。為信訪(fǎng)制度的改革注入法治的精神，在法治的框架內(nèi)對(duì)信訪(fǎng)制度進(jìn)行漸進(jìn)式的改革，將信訪(fǎng)工作和法律服務(wù)相結(jié)合，那么80%的涉法信訪(fǎng)案件就能夠通過(guò)司法途徑得以解決。因此，應(yīng)繼續(xù)將信訪(fǎng)置于適當(dāng)位置，從完善國(guó)家整個(gè)解決糾紛機(jī)制的高度來(lái)改革、改進(jìn)信訪(fǎng)。通過(guò)漸進(jìn)的方式疏通公眾參與和投訴的渠道，樹(shù)立司法的裁判權(quán)威，并建立一種新的社會(huì)秩序，這才是我國(guó)信訪(fǎng)走出困境的根本出路。

中國(guó)信訪(fǎng)制度正在進(jìn)行重大變革。新京報(bào)記者近日從權(quán)威部門(mén)獲悉，國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪(fǎng)排名、通報(bào)，有關(guān)部門(mén)確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?/p>

始于2014年的信訪(fǎng)排名制度，因?yàn)榕c地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪(fǎng)壓力很大，被指導(dǎo)致各地信訪(fǎng)部門(mén)不惜采取各種手段“截訪(fǎng)”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生惡性事件。

取而代之的將是中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度，并通過(guò)信訪(fǎng)約談制度對(duì)地方工作進(jìn)行監(jiān)督。

受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，這種做法將抑制攔訪(fǎng)、截訪(fǎng)等問(wèn)題，并建議一直推行到縣級(jí)政府。段鋒（化名）最近感覺(jué)工作壓力小了很多。他是西部某省信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)，讓他感覺(jué)輕松的是，目前國(guó)家取消信訪(fǎng)排名通報(bào)制度在全國(guó)鋪開(kāi)，他不用再擔(dān)心“非正常上訪(fǎng)”數(shù)字影響政績(jī)。

而且，按照中央的統(tǒng)一部署，該省也取消了對(duì)地市州的信訪(fǎng)排名，他們開(kāi)始把主要精力用在處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L(fǎng)案件，而不是組織人手到北京“截訪(fǎng)”。

新京報(bào)記者獲悉，一場(chǎng)以取消信訪(fǎng)排名為標(biāo)志的信訪(fǎng)改革，正在悄然推進(jìn)。其力度影響程度，不亞于勞教制度的廢除。

“排名”異化，各地截訪(fǎng)花樣頻出

信訪(fǎng)指標(biāo)成考核壓力，上訪(fǎng)者被毆屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)黑保安

“信訪(fǎng)排名”制度始于2014年1月，措辭嚴(yán)厲的《信訪(fǎng)條例》修訂完成，并從當(dāng)年5月1日起施行。

根據(jù)這部《信訪(fǎng)條例》的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪(fǎng)工作責(zé)任制，對(duì)信訪(fǎng)工作中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

一名基層信訪(fǎng)工作人員曾對(duì)媒體記者說(shuō)，上述“在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)”的規(guī)定，最終演變?yōu)椤耙耘琶男问酵▓?bào)”。

從此，國(guó)家信訪(fǎng)部門(mén)每月會(huì)對(duì)各省（市、區(qū)）“非正常上訪(fǎng)”人次數(shù)進(jìn)行排名，各省市信訪(fǎng)部門(mén)也會(huì)對(duì)各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

由于信訪(fǎng)案件多發(fā)于基層，縣市級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪(fǎng)工作，隨即成為對(duì)當(dāng)?shù)攸h政干部政績(jī)考核的指標(biāo)之一。

這一指標(biāo)又逐步演化為：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成為信訪(fǎng)責(zé)任人，其管轄的轄區(qū)內(nèi)訪(fǎng)民進(jìn)京上訪(fǎng)次數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷直接掛鉤。

各地對(duì)此出臺(tái)了詳細(xì)的評(píng)分體系。

以“上訪(fǎng)媽媽”唐慧所在的湖南省永州市零陵區(qū)為例，據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，該地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪(fǎng)考核實(shí)行“百分制”，其中“減少越級(jí)上訪(fǎng)量”一項(xiàng)就占50分。在中央大型會(huì)議等“特別防護(hù)期”，如發(fā)生進(jìn)京非正常上訪(fǎng)，要扣分。如果接到信訪(fǎng)部門(mén)通知，相關(guān)單位沒(méi)有在24小時(shí)內(nèi)趕到北京的，也要扣分。這些都關(guān)系到鎮(zhèn)政府工作的年終考核。

異化的“信訪(fǎng)排名”給當(dāng)?shù)攸h政官員帶來(lái)壓力，他們想方設(shè)法減少“非正常上訪(fǎng)”。

“上訪(fǎng)者”被毆打、被非法拘禁等，屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了一批專(zhuān)門(mén)替地方截訪(fǎng)的“黑保安”。

2014年12月，安徽省阜陽(yáng)市潁上縣迪溝鎮(zhèn)村民，因煤礦采空區(qū)賠償款和占地等問(wèn)題赴京上訪(fǎng)。該鎮(zhèn)政府接訪(fǎng)人員委托社會(huì)閑雜人員接回上訪(fǎng)村民。返回途中，受委托的閑雜人員與村民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，村民被打致昏迷。

還有人因?yàn)樯显L(fǎng)而被勞教。2014年4月，遼寧省營(yíng)口市一名年逾八十的老人劉春山因39次進(jìn)京上訪(fǎng)被以擾亂管理秩序?yàn)槊麆诮?年半。湖南唐慧因?yàn)閷?duì)女兒遭強(qiáng)奸一案判罰不滿(mǎn)，多次上訪(fǎng)，2014年8月2日被處以勞教一年半。

“截訪(fǎng)”耗費(fèi)了地方政府大量人力、物力和財(cái)力，據(jù)媒體報(bào)道，近六七年以來(lái)，湖南基層政府花在唐慧一個(gè)人身上的公共財(cái)政已達(dá)上百萬(wàn)元。

政界學(xué)界呼吁取消信訪(fǎng)排名

長(zhǎng)沙副市長(zhǎng)稱(chēng)對(duì)非正常上訪(fǎng)不能“一接了事”，遼寧基層信訪(fǎng)工作人員稱(chēng)“排名”讓基層政府“兩難”

近年來(lái)，社會(huì)各界關(guān)于取消信訪(fǎng)排名的呼聲一直不斷。一些地方的黨政負(fù)責(zé)人，也意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華建議，明令禁止地方政府采取任何措施圍堵、攔截群眾上訪(fǎng)，并逐步取消針對(duì)地方政府的信訪(fǎng)考核制度。

何寄華告訴媒體記者，對(duì)進(jìn)京非正常上訪(fǎng)群眾不能通知各地政府“一接了事”，而應(yīng)該依法引導(dǎo)群眾自行返回當(dāng)?shù)?，?duì)于群眾在京涉訪(fǎng)違法犯罪行為，應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)按照屬地原則，就地依法處理。

遼寧一名基層信訪(fǎng)局的工作人員接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“信訪(fǎng)制度本身為老百姓提供了一種救濟(jì)渠道，但指標(biāo)化容易引起基層政府和個(gè)別訪(fǎng)民的‘雙重越位’?！?/p>

他解釋說(shuō)，基層政府截訪(fǎng)，而個(gè)別訪(fǎng)民摸透了地方政府害怕進(jìn)京上訪(fǎng)的心理，頻頻越級(jí)上訪(fǎng)，明明已經(jīng)拿到了合理補(bǔ)償，卻要求不切實(shí)際的巨額補(bǔ)償。

這位工作人員表示，這讓基層政府處于“兩難”境地。

實(shí)際上，早在2014年下半年，研究者已經(jīng)預(yù)判到“信訪(fǎng)排名”后可能產(chǎn)生的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸，長(zhǎng)期關(guān)注信訪(fǎng)制度。他撰文稱(chēng)，搞信訪(fǎng)排名，“地方政府為了息訪(fǎng)，對(duì)于信訪(fǎng)公民不是收買(mǎi)或欺騙，就是打擊迫害，從而誘發(fā)更多的信訪(fǎng)案件?！?/p>

于建嶸告訴新京報(bào)記者，“信訪(fǎng)排名”制度的設(shè)計(jì)初衷是要通過(guò)排名、通報(bào)制度約束地方政府更好地解決民生問(wèn)題。但近年來(lái)處于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這個(gè)階段社會(huì)各類(lèi)矛盾凸顯，信訪(fǎng)案件數(shù)量上升是一個(gè)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。

“制度設(shè)計(jì)之初沒(méi)有考慮到地方政府很可能在轉(zhuǎn)型期壓力過(guò)大的問(wèn)題?！庇诮◣V認(rèn)為?！皽p少對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不按信訪(fǎng)量給各地排名，取消信訪(fǎng)責(zé)任追究制，不要求

地方政府來(lái)京接訪(fǎng)。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，在當(dāng)前攔訪(fǎng)截訪(fǎng)頻發(fā)的時(shí)期，取消排名通報(bào)不失為一種明智的選擇。

十八大后，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在部分省市進(jìn)行取消排名的試點(diǎn)。從今年3月開(kāi)始，部分省市沒(méi)有收到國(guó)家信訪(fǎng)局關(guān)于各省“非正常上訪(fǎng)”人次數(shù)的排名表。

不再搞全國(guó)范圍的排名

地方有更多的精力去處理信訪(fǎng)案件，而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上

中央政法委近期公布的數(shù)字顯示，今年1月至8月，全國(guó)信訪(fǎng)總量比去年同期下降2.5%，總量有所下降。

新京報(bào)記者獲悉，這些信訪(fǎng)案件，覆蓋領(lǐng)域包括：土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)社保、環(huán)境保護(hù)、城市管理、教育衛(wèi)生、涉法涉訴等。

這些領(lǐng)域侵害民眾利益的問(wèn)題比較突出，有的地方因片面追求“土地生財(cái)”，違法違規(guī)征用農(nóng)民土地，有的地方房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，甚至采用粗暴手段野蠻拆遷，引發(fā)全體性事件和惡性案件。還有一些地方在招商引資中，過(guò)度遷就開(kāi)發(fā)商的利益，與民爭(zhēng)利，造成上訪(fǎng)不斷，甚至發(fā)生了規(guī)模性群體事件和個(gè)人極端事件。

有關(guān)部門(mén)人士告訴記者，近年來(lái)，一些地方不是在暢通信訪(fǎng)渠道、解決信訪(fǎng)問(wèn)題上下工夫，而是在簡(jiǎn)單的穩(wěn)控信訪(fǎng)群眾甚至攔卡堵截上做文章，個(gè)別地方甚至與黑保安公司勾結(jié)，非法限制上訪(fǎng)群眾人身自由。

“這種錯(cuò)誤的行為，嚴(yán)重傷害群眾感情，侵犯群眾信訪(fǎng)權(quán)利，要堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾信訪(fǎng)權(quán)利的錯(cuò)誤做法?！边@位人士表示。

而有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，“究其原因，除了與有的干部作風(fēng)不實(shí)甚至品行不端有關(guān)外，也與一段時(shí)間里對(duì)信訪(fǎng)工作過(guò)度考核、通報(bào)不科學(xué)不合理有關(guān)?！?/p>

記者了解到，基于上述原因，國(guó)家有關(guān)部門(mén)決定，信訪(fǎng)工作將不再簡(jiǎn)單地以信訪(fǎng)數(shù)量多少為通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，不再搞全國(guó)范圍的排名、通報(bào)。

取而代之的是，中央與地方之間建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)機(jī)制，完善信訪(fǎng)約談制度，幫助地方反省問(wèn)題，研究對(duì)策，督促落實(shí)解決信訪(fǎng)問(wèn)題的責(zé)任，確保對(duì)群眾的合法合理訴求解決到位。一位西部省份信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)向記者證實(shí)，目前國(guó)家取消信訪(fǎng)排名通報(bào)制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。

“取消排名確實(shí)減輕了工作壓力?！痹摳本珠L(zhǎng)告訴記者，按照中央的統(tǒng)一部署，目前該省已經(jīng)取消省級(jí)對(duì)地市級(jí)的“信訪(fǎng)排名”，“讓各個(gè)地方有更多的精力去處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L(fǎng)案件，而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上”。

于建嶸認(rèn)為，這將對(duì)攔訪(fǎng)、截訪(fǎng)的行為起到抑制作用，同時(shí)還將對(duì)地方的信訪(fǎng)工作起到監(jiān)督和約束。

不過(guò)他建議，由于攔訪(fǎng)、截訪(fǎng)的主體一般都為地方基層政府，這種做法必須一直推行到地市乃至縣鄉(xiāng)級(jí)政府。如果地方仍然采取原有的排名做法，攔訪(fǎng)、截訪(fǎng)仍然有可能繼續(xù)發(fā)生?！氨苊饷苡咳胄旁L(fǎng)”成改革新思路

全國(guó)推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，?zhuān)家稱(chēng)公正司法將根本減輕信訪(fǎng)壓力據(jù)新京報(bào)記者了解，中央對(duì)信訪(fǎng)制度的改革，不僅限于取消“信訪(fǎng)排名”。

中央有關(guān)部門(mén)的新思路是，“把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍保衙芑馇爸?，避免更多的矛盾涌入信訪(fǎng)。

上月11日，中央政法委、中央綜治委等聯(lián)合召開(kāi)大會(huì)，紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心就是依靠和發(fā)動(dòng)群眾，矛盾不上交，有矛盾在當(dāng)?shù)亟鉀Q。據(jù)分析，中央有意在全國(guó)推廣這種做法，避免過(guò)多矛盾進(jìn)入信訪(fǎng)，從而從根本上解決上訪(fǎng)、截訪(fǎng)等問(wèn)題。

中央的新思路目前已在浙江、江蘇等省市進(jìn)行試點(diǎn)，如何在當(dāng)?shù)鼗饷苁窃圏c(diǎn)的重要內(nèi)容。

杭州市上城區(qū)公安分局的“平安365”社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)，建立于去年4月。在該平臺(tái)中，上城區(qū)被劃分為159個(gè)網(wǎng)格，769名網(wǎng)格信息員在網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)矛盾、拆遷糾紛等問(wèn)題及時(shí)上報(bào)“網(wǎng)格長(zhǎng)”。

“網(wǎng)格長(zhǎng)”通過(guò)手機(jī)上報(bào)到平臺(tái)系統(tǒng)之后，平臺(tái)的工作人員會(huì)根據(jù)問(wèn)題情況直接通過(guò)該系統(tǒng)轉(zhuǎn)給相關(guān)的政府部門(mén)，要求其在一定期限內(nèi)解決，并及時(shí)反饋。

各個(gè)部門(mén)解決老百姓問(wèn)題的時(shí)效和質(zhì)量要考核，全年的“總成績(jī)”與“一把手”的政績(jī)掛鉤。

上城區(qū)“平安365”社會(huì)服務(wù)管理中心主任丁堅(jiān)華告訴記者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，網(wǎng)格信息員們共排查發(fā)現(xiàn)各類(lèi)矛盾糾紛3500余起，在此期間，政府部門(mén)為群眾解決問(wèn)題的平均時(shí)間從5天減少到2.5天。

浙江其他地方還嘗試“老娘舅”調(diào)解等方式，化解基層矛盾。

浙江省一位地市級(jí)政法委書(shū)記稱(chēng)，這種新的社會(huì)綜合治理思路就是要“發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小”。在他看來(lái)，當(dāng)矛盾是一粒砂石的時(shí)候，很容易拿起扔掉，而當(dāng)它逐漸變成石塊甚至巨石的時(shí)候，想搬走它肯定難上加難。

馬懷德對(duì)這種思路表示贊賞，“化解社會(huì)矛盾，最重要的是在矛盾剛剛出現(xiàn)的時(shí)候予以化解，時(shí)間越長(zhǎng)，矛盾會(huì)逐漸放大，最后積聚成對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)的負(fù)面情緒?！?/p>

馬懷德表示，除了矛盾化解前置外，建立公平公正的司法體系，真正做到司法公正，信訪(fǎng)的壓力才會(huì)真正減小。

新京報(bào)記者 邢世偉 北京報(bào)道

信訪(fǎng)制度亟待改革

淺析我國(guó)信訪(fǎng)制度的利弊及其改革

中國(guó)信訪(fǎng)制度的困境及其改革出路探析

認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)制度 全面做好信訪(fǎng)工作

信訪(fǎng)制度