歡迎光臨管理范文網(wǎng)
當(dāng)前位置:報告大全 > 工作報告 > 黨政報告

政府的調(diào)研報告6篇

發(fā)布時間:2023-05-17 20:45:05 查看人數(shù):24

政府的調(diào)研報告

篇一 關(guān)于深化與完善政府法律顧問工作的調(diào)研報告

即將召開的中共中央十八屆四中全會首次將以“依法治國”作為專題討論,標(biāo)志著我國依法治國、法制化進程的全面提速。而對承載著具體行政職能的政府部門,在依法行政上提出了更高的要求。因此,除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平,還需要依靠專業(yè)力量對政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對外交往與重大項目建設(shè)、信訪與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風(fēng)險評估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨寧波市委會法律工委會結(jié)合近年來寧波市政府法律顧問工作的具體情況,組織了專門人員進行專題調(diào)研。

一、xx市法律顧問工作的現(xiàn)狀與特點

(一)法律顧問工作制度化

xx市政府高度重視政府法律顧問工作,早在xx年就專門制定了《xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則》,相較于xx年《浙江省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺,以及包括溫州等地市相關(guān)政府法律顧問工作規(guī)則也是在xx年之后出臺。我市在全省應(yīng)當(dāng)是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。

(二)政府法律顧問工作全市已普遍推進

截止目前,全省有超過xx家處級以上政府部門聘請法律顧問。寧波市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團(組)形式,從律師事務(wù)所、高校聘請律師、法學(xué)專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級政府部門也單獨聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進。

(三)政府法律顧問工作擴展到公共法律服務(wù)

政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服務(wù)以外,還通過政府搭建平臺,由政府法律顧問或?qū)I(yè)律師向平臺上的單位、個人提供法律顧問服務(wù),有效的幫助社會單位、個人預(yù)防與控制法律風(fēng)險,化解矛盾糾紛。其中,包括寧波市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農(nóng)村法律顧問制度,在全國屬于首創(chuàng),其經(jīng)驗并司法部推廣;另外,例如以寧波市總工會、司法局共同搭建平臺,勞動法律師進企業(yè),規(guī)范企業(yè)用功制度;以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺,為寧波外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢;以交通委、司法局牽頭,讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務(wù);還有街道、社區(qū)組織的律師進樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務(wù),均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴展到公共法律服務(wù)領(lǐng)域。

從調(diào)研現(xiàn)狀而言,寧波市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題,有待進一步改善。

二、政府法律顧問工作目前存在的問題

(一)政府法律顧問工作榮譽化、形式化

經(jīng)訪問多位擔(dān)任寧波市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家,在談及他們在擔(dān)任政府法律顧問工作的最大體會時,直言政府法律顧問更多時候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽,擔(dān)任了政府法律顧問的律師、教授,在各自行業(yè)中的美譽度會明顯提升。但是,這種政府法律顧問長時間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽”的代名詞,逐漸形式化,并未實際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。

政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽化”、“形式化”問題,在結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況分析,主要有如下幾個原因:

1. 政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦,各部門有自己的法制科,在很多時候都會詢問他們的專業(yè)意見。另外,在涉及潛在法律風(fēng)險或糾紛時,政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢,而不是向市場化的律師事務(wù)所的律師咨詢。人民法院的法官也會經(jīng)常參加政府部門組織的各類內(nèi)部協(xié)調(diào)會,提供相關(guān)的法律意見。很多政府工作人員認為,法院是做出判決的,其意見比律師的意見要更加權(quán)威或可信,而且法院都是屬于公務(wù)員體系內(nèi),有更多接觸熟悉機會和相似話語。因此,無論是從先天的疏密關(guān)系,還是從法院等司法機關(guān)的權(quán)威角度,都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣,政府外聘的法律顧問就會邊緣化,出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。

2. 政府內(nèi)部決策程序會無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內(nèi)部決策程序,很多時候一些重大決策涉及到公共利益、社會秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復(fù)雜局勢。從政府而言,不會在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問,而很多時候一旦成熟方案已經(jīng)出臺,有時政府部門會認為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣,政府決策程序本身,與法律顧問前期參與的重要特征,無法兼顧。政府法律顧問無法提前參與到政府的一些重大決策的法律會診,久而久之,也會逐漸沒有積極性,加劇了“只顧不問”的問題。3. 律師的先天特性導(dǎo)致政府部門對其缺乏足夠的信任感。律師最早來源于西方社會,在近代發(fā)達國家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場化,屬于體制外的隊伍。因此,對于很多政府部門聘請法律顧問,更多是完成一個形式或任務(wù),對于律師提供的咨詢意見有如芒在背,覺得政府部門不應(yīng)該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢,沒有充分的信任。 這種律師先天的特性,在沒有充分信任基礎(chǔ)上,也會約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。

4. 無償模式下的政府法律顧問注定導(dǎo)致榮譽化。政府法律顧問是外聘的律師或大學(xué)教授,其提供的法律咨詢是一種服務(wù)工作。如果是完全的無償模式,會導(dǎo)致政府法律顧問工作缺乏市場操作,即在提供服務(wù)、花費時間、提供智慧嘗過的專業(yè)勞動后,如果沒有報酬,政府法律顧問的身份,那么資深律師、法學(xué)教授而言,呈現(xiàn)“榮譽”、“頭銜”的成份會更多一些,而不會真正花費時間、精力去有效率的提供法律服務(wù),做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無償?shù)?,而且是越高級別的政府部門聘請法律顧問,更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗?wù)。

(二)政府法律顧問工作沒有充分體現(xiàn)專業(yè)對口

從目前政府聘請法律顧問的情況看,比較看中的是律師、教授的資歷,而專業(yè)對口沒有得到充分重視。

在法律法規(guī)越來越完善、復(fù)雜的今天,律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢,包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、國際貿(mào)易、勞動等法律專業(yè)領(lǐng)域,都需要術(shù)業(yè)有專攻;而“萬金油”的律師時代已經(jīng)過去。政府部門應(yīng)該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣,需要找對自己部門專業(yè)對口、有用有效的,而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如,包括市政府在內(nèi)的各級政府部門,聘請的政府綜合法律顧問團,應(yīng)該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師;而各個部門,例如海事局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請海事律師,知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請知識產(chǎn)權(quán)律師,外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請國際貿(mào)易專業(yè)律師,住建局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請建筑房地產(chǎn)方面的專業(yè)律師等。

(三)政府法律顧問工作沒有建立考核機制

目前,政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機制。這導(dǎo)致政府無法科學(xué)有效評估政府法律顧問的工作。這里,主要是因為:

1.政府法律顧問工作很多時候確實沒有量化標(biāo)準(zhǔn),直接導(dǎo)致政府無從下手,不知從什么方面考核政府法律顧問工作;而全部依賴定性考核,也會太過主觀。

2. 無償模式或小額收費模式下,也很難為情對政府法律顧問追加考核約束。

3. 政府法律顧問一般為資深律師及法學(xué)教授,即使考評也是一般依賴主觀印象,而不會不顧及到中國也有的“面子”因素。

(四)法律顧問聘請程序上沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化

政府法律顧問的無償模式,是缺乏市場化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請程序上,也還沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化。

目前寧波市政府及區(qū)縣政府法律顧問團是根據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň值耐扑];有的局級政府部門外聘法律顧問,更多的是部門主管領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)確定。政府聘請法律顧問,在程序上缺乏市場化、透明化的運作,會導(dǎo)致缺乏競爭和優(yōu)勝劣汰機制,會使外界對政府聘請政府法律顧問的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務(wù),應(yīng)該列入政府采購項目,按照招投標(biāo)程序確定政府法律顧問機構(gòu)及律師。

(五)政府法律顧問的利益沖突問題需要引起重視

根據(jù)律師法,律師不得進行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務(wù)。而政府法律顧問工作層面,會出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題,需要引起重視:

1. 律師受聘作為某個政府的法律顧問,按照相關(guān)規(guī)定,其所在的律師事務(wù)所應(yīng)作為法律顧問的受聘主體。這樣,如果出現(xiàn)與某個政府存在法律糾紛的事務(wù)時,這里該律師所在的律師事務(wù)所就需要按照避免利益沖突原則。而實際情況是,因為很多政府法律顧問只是無償?shù)摹皹s譽性”稱號,有時出現(xiàn)該律師事務(wù)所其他律師代理行政行為相對方的案件,就會出現(xiàn)利益沖突,但是沒有引起重視。

2. 在“一村一法律顧問”中,法律顧問既要充當(dāng)村委會的法律顧問,也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會存在矛盾或糾紛中,律師作為該村法律顧問的利益沖突問題,也就會出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務(wù)領(lǐng)域推廣時,一方面是政府的法律顧問,一方面又為政府所管轄的單位、個人提供法律服務(wù)。如果出現(xiàn)利益沖突,政府如何處理?律師事務(wù)所如何處理?這些都需要引起重視。 上述政府法律顧問工作中存在的五個問題,如果歸納成一點,就是政府法律顧問工作需要考慮市場化因素。

三、深化與完善政府法律顧問工作的建議

針對上述存在的問題,圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作,我們提供如下建議作為參考:

(一)從政府層面;

1.充分考慮政府法律顧問工作的市場化因素

(1)建立與完善政府法律顧問的有償服務(wù)模式。政府聘請政府法律顧問參照市場標(biāo)準(zhǔn),對各級政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗?wù)價格區(qū)間。這樣,即能解決政府法律顧問本身的激勵問題,也能夠納入到政府采購范圍,并對政府法律顧問工作也能運用市場手段進行考核、評價、驗收。聘請政府法律顧問的經(jīng)費,列入到政府年度常規(guī)預(yù)算,讓法律顧問工作實現(xiàn)經(jīng)費保障的常態(tài)化。

(2)選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購招投標(biāo)程序來確定與聘請政府法律顧問,由政府購買法律顧問服務(wù)。對政府所要的專業(yè)對口的法律顧問,在資質(zhì)職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設(shè)定招標(biāo)門檻,在優(yōu)秀的律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。

(3)重視政府法律顧問的專業(yè)對口問題。根據(jù)不同職能部門的要求,以及某領(lǐng)域法律顧問工作的迫切需求,專業(yè)對口選定、聘請某領(lǐng)域的專業(yè)律師、專家作為該領(lǐng)域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實處,真真切切幫助政府在某專業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、控制法律風(fēng)險,規(guī)范政府行政。

(4)建立政府法律顧問工作的量化考核機制。結(jié)合定量、定性考核標(biāo)準(zhǔn),實行優(yōu)勝劣汰,讓政府法律顧問在有償服務(wù)模式下,能夠提升法律顧問服務(wù)工作的質(zhì)量,讓政府法律顧問認真、勤勉的提供專業(yè)服務(wù)。

(5)繼續(xù)細化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場規(guī)則,與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議,對重大顧問事項的工作成果書面化,提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果,列入到考核范圍,對其專業(yè)度、準(zhǔn)確度、參考價值進行評價。

2.區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問內(nèi)容,采取不同的工作方式

(1)涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會危機事件等情況,需要提高法律顧問工作的層次與級別,做到重大事情重點顧問??梢圆扇∪缦鹿ぷ鞣绞剑?/p>

第一,多方集中法律會診

對涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會危機事件,政府部門可以采取召集政府法制辦、專業(yè)律師、高校法學(xué)教授、司法部門(包括公、檢、法)進行集中法律會診、會商。多方集中法律會診,需要有預(yù)見性的針對可能出現(xiàn)的重大法律風(fēng)險提供政府部門相關(guān)法律顧問意見;如果出現(xiàn)司法案件后,相關(guān)司法部門應(yīng)當(dāng)予以回避。

第二,在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢

邀請全國性的權(quán)威專家或境外法律專家,針對本市涉及到的重大法律問題,或者涉及寧波市對外交往、境外政府合作項目的重大法律問題,進行特別法律顧問咨詢。

(2)對于政府法律顧問的常規(guī)內(nèi)容,多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。

第一,事前“法律評估”——對政府事務(wù)審批流程中,引入法律風(fēng)險“評估評測”,由政府法律顧問提供“評估報告”,分析與評估政府事務(wù)的法律風(fēng)險,供政府部門參考;

第二,年度“法律體檢”——對政府整體的行政事務(wù),由政府法律顧問每年度對政府的工作事務(wù)內(nèi)容及所涉文件進行“法律體檢”,出具體檢報告,指出已有法律問題或風(fēng)險,提出修正、完善、預(yù)防等建議。

第三,事后“法律審計”——參照“財務(wù)審計”方式,對政府工作人員任職期間行為,或者對某政府部門的某項事務(wù),就涉及的法律合規(guī)問題,進行“法律審計”。

通過上述對政府法律顧問內(nèi)容進行區(qū)分,考慮重大、常規(guī)事務(wù)的不同性質(zhì),采取不同的政府法律顧問工作方式,重點問題集中會診,常規(guī)問題常態(tài)跟進,有的放矢。這樣,能夠解決政府法律顧問工作“只顧不問”的內(nèi)容空洞化、形式化,切實幫助政府提供有用的法律咨詢意見,為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務(wù)。

3. 建立備選顧問機制(法律顧問庫)

針對政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題,建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機,建立法律顧問庫,即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時,應(yīng)當(dāng)啟用備選顧問。

在條件成熟時,可以參考美國、香港等地政府部門,建立專門代表政府的律師隊伍,或者設(shè)立只為政府提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所或律師機構(gòu),從而徹底解決利益沖突問題。(二)從法律顧問層面:

1.根據(jù)相關(guān)部門制定的法律服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),以及參照市場標(biāo)準(zhǔn),對政府法律顧問工作提供標(biāo)準(zhǔn)、透明、公允的價格。避免最后競聘政府法律顧問時出現(xiàn)低價競爭、價格虛高等不良情況。

2.嚴(yán)格遵循利益沖突回避原則,避免擔(dān)任政府法律顧問的律師或律師事務(wù)所陷入到利益沖突中,造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。

3.專門針對政府法律顧問工作,有針對性的完善政府法律顧問的工作流程,建立完整可查的工作臺賬,顧問工作成果書面化。

4.律師事務(wù)所受聘作為政府法律顧問時,應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)對口的律師團隊支持相對應(yīng)領(lǐng)域的法律事務(wù),提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質(zhì)量。

5.建議法律意見書責(zé)任制,對法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實責(zé)任人,加強出具法律意見書的政府法律顧問的責(zé)任心。

6.政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務(wù)流程、政府工作思維,樹立大局意識,遵守保密制度,更好的理解政府事務(wù)的特性,提供有針對性的咨詢意見。

篇二 關(guān)于政府采購監(jiān)管與問責(zé)的調(diào)研報告

關(guān)于政府采購監(jiān)管與問責(zé)的調(diào)研報告

政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率,從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。我國自《政府采購法》實施以來,政府采購得到長足發(fā)展,但也還存在著一些問題和不足,亟待解決。最近,我們圍繞“加強政府采購監(jiān)管和問責(zé)制度建設(shè)”這一課題開展了調(diào)研,對當(dāng)前政府采購的現(xiàn)狀及存在問題進行了總結(jié)分析,提出了一些對策建議。

近年來_____省政府采購監(jiān)管工作的基本情況

近年來,_____省政府采購規(guī)模逐年擴大,政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益不斷提高。20xx年,全省政府采購僅45.53億元,20xx年達到133.44億元。20xx年底,全省政府采購規(guī)模實際完成190億元,節(jié)約率7.9%。與此同時,各相關(guān)職能部門進一步加大監(jiān)督力度,強化制度建設(shè),規(guī)范運作程序,推動政府采購有序進行。

健全規(guī)章制度。先后研究出臺了《_____省政府采購評審委員會工作規(guī)程(暫行)》、《_____省政府采購評審專家抽取暫行辦法》、《_____省政府采購評審專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《_____省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理暫行辦法》等20多個規(guī)范性文件。各市州結(jié)合實際也相繼出臺了一些管理辦法,如《成都市市級協(xié)議供貨管理辦法(試行)》、《廣元市市級政府采購工作規(guī)程》、《巴中市市級政府采購詢價采購工作規(guī)程》等。

完善監(jiān)管體系。省、市、縣三級普遍建立了政府采購中心,在采購管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下具體實施政府采購事項,基本形成了“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的監(jiān)管體系。全省建立了紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督機制,通過專項檢查、舉報受理等方式加強了日常監(jiān)管。一些地區(qū)還通過在采購過程中推行電子化監(jiān)控攝像技術(shù)手段,報送《政府采購項目信息記錄表》,對采購過程實行全程動態(tài)監(jiān)管。

規(guī)范采購運行。20xx年正式啟用“_____政府采購網(wǎng)”作為全省政府采購信息發(fā)布平臺,承擔(dān)全省政府采購信息的發(fā)布和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳,在此基礎(chǔ)上開發(fā)了“專家管理系統(tǒng)”和“代理機構(gòu)管理系統(tǒng)”,研發(fā)了“政府采購電子評標(biāo)系統(tǒng)”,建立了全省政府采購評審專家?guī)?,目前全省入庫專家?200余名,基本實現(xiàn)了省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門政府采購資源共享。

當(dāng)前政府采購中存在的主要問題

法規(guī)制度不夠完善。由于相應(yīng)法規(guī)缺少實施細則和相關(guān)配套制度,執(zhí)行中還存在一些政策的空白點。比如現(xiàn)有法規(guī)對政府采購各參與主體的職能定位比較原則,政府采購審批管理的權(quán)限和職責(zé)不明確,容易導(dǎo)致多頭管理、各行其是等現(xiàn)象發(fā)生。對于委托代理采購、部門集中采購等也是有原則性的規(guī)定,但對什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購機構(gòu)代理采購,缺乏明確規(guī)定,給實際監(jiān)管帶來難度。

采購運作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是集中采購中心作為一個事業(yè)單位由誰管理,對誰負責(zé),缺乏明確規(guī)定,一定程度存在“ 既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員”現(xiàn)象。二是由于政府采購預(yù)算約束剛性不足,預(yù)算編制支出項目細化不夠,通用性的辦公用品沒有集中統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn),容易造成政府采購隨意性較大,每次采購規(guī)模小、效率低,節(jié)約財政資金的潛力有待深化。三是評審專家?guī)祀m已初步建立,但數(shù)量少、門類不齊、總體資質(zhì)水平偏低。尤其市州一級評審專家較為缺乏,有的市州進入政府采購評審專家?guī)斓膬H20余人。大多數(shù)專家為兼職,一些還兼任了企業(yè)顧問,一定程度上影響了評標(biāo)的科學(xué)、合理、權(quán)威,容易導(dǎo)致專家傾向性評標(biāo)以及專家評審采購的物品“質(zhì)次價高”等現(xiàn)象。

監(jiān)督管理不夠嚴(yán)密。目前對政府采購的監(jiān)督比較偏重于事后監(jiān)督,如何及時有效地發(fā)現(xiàn)并解決運作過程中存在的問題有待進一步加強。比如部分供應(yīng)商采取陪標(biāo)串標(biāo)等各種手段影響評審結(jié)果,甚至與采購人串通進行“幕后交易”等。采購單位在編制采購技術(shù)參數(shù)時故意設(shè)置不合理條件限制競爭,招標(biāo)文件明顯傾向特定供應(yīng)商,存在指定性和排他性傾向。

相關(guān)信息透明度不夠高。目前政府采購中還存在信息公開不夠,透明度不高,社會公眾不知曉,相關(guān)當(dāng)事人不明了等問題,這就可能導(dǎo)致采購人指定品牌、代理機構(gòu)干預(yù)評審、評標(biāo)專家受利益驅(qū)動、供應(yīng)商相互勾結(jié)搞串標(biāo)陪標(biāo)、政府官員與企業(yè)搞權(quán)錢交易等問題的發(fā)生。

責(zé)任追究不夠到位。雖然相關(guān)的法規(guī)規(guī)章明確了政府采購中的各種違法行為,但對違法行為的認定、違法的責(zé)任、處分的檔次等缺乏具體實施細則,可操作性不強。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定,問責(zé)對象主要是針對直接責(zé)任人,對主要負責(zé)人決策失誤,領(lǐng)導(dǎo)不力,管理不到位,不正確履行職責(zé)等問題,由于缺乏相應(yīng)的問責(zé)規(guī)定,因此較難實施問責(zé)。在問責(zé)方式方面,對政府采購相關(guān)機構(gòu)中屬于公務(wù)員的問責(zé)方式主要限于行政處分或刑事處罰,很少運用組織處理等措施。

進一步加強政府采購監(jiān)管與問責(zé)的對策思考

從根本上解決政府采購中的問題,必須堅持制度規(guī)范與監(jiān)管問責(zé)并重,建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機制。

建立信息化運行機制。搭建以采購管理、電子采購、決策支持三大模塊為主要內(nèi)容的信息化基本框架,采購程序、采購過程、采購結(jié)果都通過信息化平臺向全社會公開,確保政府采購在公開、公平、公正透明的前提下實現(xiàn)競爭,真正做到以公開促公正、以陽光防腐敗。一是推行電子化采購。建立供應(yīng)商名錄庫和政府采購商品價格信息庫,商品價格全部上網(wǎng)公開,協(xié)議供貨和定點采購一律實行網(wǎng)上競價。二是建立全國統(tǒng)一的專家?guī)?。整合全國范圍?nèi)的專家資源,實行分級分類管理,隨機抽取,管用分離,資源共享,網(wǎng)絡(luò)互通。建立專家工作檔案,實行動態(tài)管理,及時清除不合格專家。三是建立統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺。規(guī)范采購信息發(fā)布的程序、格式和范圍,依托采購網(wǎng)站,在網(wǎng)上專家管理和抽取基礎(chǔ)上,實現(xiàn)網(wǎng)上詢價,網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上評標(biāo)。

建立精細化管理機制。逐步推行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理模式,減少人為操作的空間。一是嚴(yán)格編制政府采購預(yù)算和計劃。實行政府采購預(yù)算和計劃的編制與部門預(yù)算“統(tǒng)一編制,統(tǒng)一匯總,統(tǒng)一審查,統(tǒng)一批復(fù)”,由采購中心根據(jù)預(yù)算和計劃情況有針對性地開展分期分批集中統(tǒng)一采購,以形成政府采購規(guī)模效益。二是嚴(yán)格實行部門采購資金集中直接支付。在支付中心設(shè)立政府采購專戶,根據(jù)采購結(jié)果通過專戶將資金直接支付給供應(yīng)商。三是推行技術(shù)參數(shù)格式化。在充分市場調(diào)研基礎(chǔ)上,針對不同產(chǎn)品的特性和功能要求建立較為完善的設(shè)備采購參數(shù)數(shù)據(jù)庫,杜絕指定性和傾向性。在規(guī)范技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上推行統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設(shè)備等公用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。積極引入iso9000質(zhì)量管理體系,對通用設(shè)備建立一套定量與定性相結(jié)合的采購指標(biāo)體系,通過公開招標(biāo)方式,增設(shè)協(xié)議和定點供貨渠道,由全省統(tǒng)一組織實施,實現(xiàn)資源共享。

建立動態(tài)化監(jiān)控機制。切實強化對政府采購的全程監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督。一是建立政府采購的預(yù)算———預(yù)審———執(zhí)行———考評———檢查的全過程管理制度。監(jiān)管部門要提前介入,關(guān)口前移,對政府采購實行全方位、全過程監(jiān)管。二是建立評標(biāo)結(jié)果后續(xù)審查機制。不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價格和質(zhì)量,還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要從自身職能出發(fā)找準(zhǔn)監(jiān)督著力點。財政部門主要著眼于管理制度和操作程序,審計部門重在采購資金的使用,紀(jì)檢監(jiān)察部門主要從工作人員執(zhí)行相關(guān)工作紀(jì)律條規(guī)的角度開展監(jiān)督。

建立制度化約束機制。在宏觀層面,建議加快對《政府采購法實施條例》的研究修改,盡快出臺對《政府采購法》的司法解釋,進一步明確采購代理機構(gòu)的法律定位。在微觀層面,要針對政府采購運作中的一些重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計制度規(guī)定。一是建立采購項目責(zé)任人制度。采購代理機構(gòu)對每個采購項目都應(yīng)確定一名責(zé)任人,授權(quán)其在職責(zé)范圍內(nèi)全面負責(zé)該項目的采購事宜,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目責(zé)任人實行任職資格考試制度,持證上崗。二是建立政府采購代理機構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度。由政府采購監(jiān)管部門圍繞采購價格、節(jié)支效果、采購質(zhì)量、采購效率以及執(zhí)行政府采購法規(guī)制度情況,進行客觀公正的考核,并定期公布考核結(jié)果。三是建立評審專家回避制度。明確規(guī)定專家在被抽取參加政府采購評審中,如發(fā)現(xiàn)或知道與采購供應(yīng)商有利害關(guān)系的,有義務(wù)主動提出并實行回避。

建立剛性化問責(zé)機制。堅持用權(quán)必問責(zé),問責(zé)必到人,切實強化政府采購各參與人的責(zé)任意識,確保其依法依規(guī)開展工作。一是明確承擔(dān)責(zé)任的主體。政府采購代理機構(gòu)、采購單位、政府采購監(jiān)管部門及其責(zé)任人員以及供應(yīng)商、評審專家等參與政府采購的部門和人員,都是政府采購的責(zé)任主體,根據(jù)其在政府采購中擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌氊?zé),都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確問責(zé)方式。政府采購既涉及行政層級的內(nèi)部管理,又涉及政府相關(guān)部門與市場主體的行政監(jiān)管,同時還涉及平等主體之間的合同交易,因此其問責(zé)方式也是多樣的,既要采用相應(yīng)的行政手段、紀(jì)律手段和法律手段,也要重視綜合運用通報批評、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫?;蛉∠麍?zhí)業(yè)資格、列入不良行為記錄名單等經(jīng)濟處罰手段。

篇三 關(guān)于當(dāng)前政府采購監(jiān)管工作的調(diào)研報告

政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率,從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。我國自《政府采購法》實施以來,政府采購得到長足發(fā)展,但也還存在著一些問題和不足,亟待解決。最近,我們圍繞“加強政府采購監(jiān)管和問責(zé)制度建設(shè)”這一課題開展了調(diào)研,對當(dāng)前政府采購的現(xiàn)狀及存在問題進行了總結(jié)分析,提出了一些對策建議。

一、近年來我省政府采購監(jiān)管工作的基本情況

健全三、進一步加強政府采購監(jiān)管與問責(zé)的對策思考

從根本上解決政府采購中的問題,必須堅持制度規(guī)范與監(jiān)管問責(zé)并重,建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機制。

建立信息化運行機制。搭建以采購管理、電子采購、決策支持三大模塊為主要內(nèi)容的信息化基本框架,采購程序、采購過程、采購結(jié)果都通過信息化平臺向全社會公開,確保政府采購在公開、公平、公正透明的前提下實現(xiàn)競爭,真正做到以公開促公正、以陽光防腐敗。一是推行電子化采購。建立供應(yīng)商名錄庫和政府采購商品價格信息庫,商品價格全部上網(wǎng)公開,協(xié)議供貨和定點采購一律實行網(wǎng)上競價。二是建立全國統(tǒng)一的專家?guī)?。整合全國范圍?nèi)的專家資源,實行分級分類管理,隨機抽取,管用分離,資源共享,網(wǎng)絡(luò)互通。建立專家工作檔案,實行動態(tài)管理,及時清除不合格專家。三是建立統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺。規(guī)范采購信息發(fā)布的程序、格式和范圍,依托采購網(wǎng)站,在網(wǎng)上專家管理和抽取基礎(chǔ)上,實現(xiàn)網(wǎng)上詢價,網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上評標(biāo)。

建立精細化管理機制。逐步推行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理模式,減少人為操作的空間。一是嚴(yán)格編制政府采購預(yù)算和計劃。實行政府采購預(yù)算和計劃的編制與部門預(yù)算“統(tǒng)一編制,統(tǒng)匯總,統(tǒng)一審查,統(tǒng)一批復(fù)”,由采購中心根據(jù)預(yù)算和計劃情況有針對性地開展分期分批集中統(tǒng)一采購,以形成政府采購規(guī)模效益。二是嚴(yán)格實行部門采購資金集中直接支付。在支付中心設(shè)立政府采購專戶,根據(jù)采購結(jié)果通過專戶將資金直接支付給供應(yīng)商。三是推行技術(shù)參數(shù)格式化。在充分市場調(diào)研基礎(chǔ)上,針對不同產(chǎn)品的特性和功能要求建立較為完善的設(shè)備采購參數(shù)數(shù)據(jù)庫,杜絕指定性和傾向性。在規(guī)范技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上推行統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設(shè)備等公用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。積極引入iso9000

篇四 縣政府關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的調(diào)研報告

進步是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的原動力,同時也是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效手段。株洲始終把科技創(chuàng)新放在突出位置,圍繞運用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)對于株洲經(jīng)濟有著風(fēng)向標(biāo)的作用,以科技創(chuàng)新促進工業(yè)發(fā)展是推進“工業(yè)強市”方略的重要舉措。目前,全市擁有7個國家級、19個省級技術(shù)中心,7個國家級、2個省級企業(yè)博士后工作站,大中型工業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校的科研經(jīng)費達16.2億元,占gdp的比重達到1.8%,居全省首位。到末,株洲擁有高新技術(shù)企業(yè)155家,實現(xiàn)高新技術(shù)增加值143.8億元,高新技術(shù)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重為45.9%。

二、株洲經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變存在的問題

“十一五”期間,株洲在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得了初步成效,但按照以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求還有一定差距。全球金融危機以來,株洲經(jīng)濟,特別是二產(chǎn)業(yè)受到相當(dāng)大的沖擊,這與株洲經(jīng)濟增長方式不合理有密不可分的關(guān)系,從現(xiàn)有的經(jīng)濟指標(biāo)看,主要存在著以下幾方面問題。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出

近年來,株洲不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,但結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為明顯。首先是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾突出,層次不高。由于多年傳統(tǒng)工業(yè)化道路的影響,資源型和原材料工業(yè)仍占主導(dǎo)地位,多數(shù)產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈條上游,下游產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品不多。其次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,這主要表現(xiàn)在如下兩個方面:一是總量不足,比重偏低,“十一五”以來株洲第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重一直在34%至35%左右,而發(fā)達國家或地區(qū)的這一比例在60%至80%之間;二是領(lǐng)域狹小、結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,至批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的70.7%、70%和70.2%,而金融、保險、物流、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例過低,發(fā)展嚴(yán)重不足,吸納就業(yè)能力不強。

(二)研發(fā)能力相對偏弱,自主創(chuàng)新能力不強

,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為1145家。其中,國有企業(yè)47家,集體企業(yè)47家,股份制及其他企業(yè)1051家,分別占4.1%、4.1%和91.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有自主創(chuàng)新活動的僅有102家,覆蓋面為8.9%。數(shù)據(jù)顯示,自主創(chuàng)新活動尚未成為株洲工業(yè)企業(yè)的普遍行為。此種情況如不改變,可預(yù)見的結(jié)果是研發(fā)的低投入,直接導(dǎo)致技術(shù)落后,進而影響企業(yè)勞動生產(chǎn)率與資源的使用效率,使企業(yè)陷入只重視產(chǎn)量和價格而不重視研發(fā)投入的惡性循環(huán),進一步阻礙技術(shù)進步,這樣必將嚴(yán)重制約株洲經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的步伐。

(三)高排放、高能耗的現(xiàn)狀未得到根本改變

由于株洲屬典型的重工業(yè)城市,主要工業(yè)原料與能源消費品種,例如冶金、化工、煤炭在加工轉(zhuǎn)換及燃燒過程中,產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和固體廢物,污染較為嚴(yán)重,且處理成本過高,部分經(jīng)濟增長建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟發(fā)展得不償失。另外,株洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重,高耗能的有色金屬冶煉、化工等行業(yè)發(fā)展迅速,這種重型化工業(yè)導(dǎo)致了經(jīng)濟增長對資源、能源過分依賴,同樣對能源消耗過大。以株洲工業(yè)支柱行業(yè)中的化工為例:化工行業(yè)完成規(guī)模工業(yè)增加值49.3億元,同比增長22.1個百分點,耗電量下降2.5個百分點。雖然數(shù)據(jù)顯示化工行業(yè)耗電量增長速度低于增加值增長速度,但是從總量構(gòu)成的角度來看,占全市規(guī)模工業(yè)增加值14.3%的化工行業(yè)消耗掉的卻是全市24.9%工業(yè)電量。同樣屬于株洲工業(yè)支柱的有色金屬冶煉行業(yè),實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值51.3億元,占全市規(guī)模工業(yè)增加值14.9%,消耗掉全市27.1%的工業(yè)電量。

(四)發(fā)展空間仍然不足

一方面,隨著近年來株洲不斷加大項目招商引資工作力度,加快房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,土地資源日漸減少。另一方面,由于歷史原因,株洲舊的建設(shè)布局比較分散、零亂,規(guī)劃不盡合理,造成現(xiàn)今株洲發(fā)展空間不足,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展,雖然近年來株洲逐步完善城市布局規(guī)劃,空間拓展也取得初步成效,但用地仍趨于緊張。

三、推進株洲經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的建議

從株洲經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況看,經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必須有效地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和市場調(diào)節(jié)作用,使經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,向滿足人民物質(zhì)、文化需要和環(huán)境生態(tài)需要轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推進株洲經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,應(yīng)從以下幾個方面努力。

1、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,加快服務(wù)平臺建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,必須把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展體系,按照立足科學(xué)發(fā)展、完善體制機制、促進社會和諧的總體要求,緊密結(jié)合自身實際,確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

提供服務(wù)是政府的重要職能,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式需要政府發(fā)揮能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,因而需要加快服務(wù)平臺的建設(shè),進一步合理規(guī)劃,拓展發(fā)展空間,繼續(xù)加大經(jīng)濟管理體制改革力度,完善政策支持,特別是在技術(shù)交易、人才培訓(xùn)、勞動力供給、信息服務(wù)、管理咨詢等方面不斷提高服務(wù)效率與服務(wù)水平。

2、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。株洲要繼續(xù)實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;椒?,繼續(xù)實施“5115”工程,按照集中式布局、集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展的要求,打造千億產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)筑以“兩型產(chǎn)業(yè)”為核心的產(chǎn)業(yè)體系,以加速園區(qū)建設(shè)為重點,以“大招商、招大商”的理念為紐帶,大力支持高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園做大做強,發(fā)展各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū),突出骨干項目建設(shè),培育新的經(jīng)濟增長點。

在做大做強工業(yè)的同時,大力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)來帶動農(nóng)村經(jīng)濟的增長,通過擴大農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)模,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地,做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),打造出更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌,培育農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群,提高農(nóng)村經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻。把服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置,不斷擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模和提高服務(wù)業(yè)的整體水平,繼續(xù)加強傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展,重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生和旅游產(chǎn)業(yè),大力促進連鎖經(jīng)營、物流配送、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、電子商務(wù)、金融等新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),積極引進大型股份制商業(yè)銀行入駐株洲,積極利用好國家、省支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,實現(xiàn)住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)共同發(fā)展。

3、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,推動全市經(jīng)濟向創(chuàng)新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。科技發(fā)展相對滯后、人才短缺,已成為制約株洲經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素,同時也是株洲與東部沿海先進市差距進一步拉大的主要原因。為此,我們必須堅持經(jīng)濟建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方針,繼續(xù)大力推進科技體制改革,從而形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機制。在經(jīng)濟發(fā)展中,我們要逐步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位,增強企業(yè)的研發(fā)能力,堅持先進技術(shù)的引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合,利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮株洲的資源優(yōu)勢,積極推進礦產(chǎn)品粗加工向精特深加工轉(zhuǎn)變;加大裝備制造和光電產(chǎn)業(yè)的科技投入,提升株洲機電產(chǎn)品品質(zhì);拉長冶煉產(chǎn)業(yè)鏈條,由低利潤、原材料工業(yè)為主向高利潤、高附加值方向轉(zhuǎn)變。同時,把培育高層次的人才群體作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要保障,開展高層次的人才交流,形成人才培養(yǎng)、交流的良好環(huán)境。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動經(jīng)濟增長向資源高效利用型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。株洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重,有色金屬冶煉、化工等行業(yè)對能源、資源消耗大,產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢渣、余熱、余壓等對環(huán)境造成很大的危害,這是我們的劣勢,同時也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力所在,如果通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,變廢為寶,完全可以化劣勢為優(yōu)勢,這樣不但節(jié)約能源、資源,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品競爭力,還可以有效地改善環(huán)境狀況。因此,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變,必須建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系,加強對耗能大戶的監(jiān)控,對污染物排放超標(biāo)的企業(yè),依法治理整頓,實現(xiàn)從源頭管理。同時,要鼓勵支持企業(yè)發(fā)展技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、廢物利用量大的項目,提升資源綜合利用水平。

篇五 關(guān)于加強依法行政工作建設(shè)法治政府的調(diào)研報告

20xx年3月,國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》,明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略,全面推進依法行政,進一步加強法治政府建設(shè)。近年來xx區(qū)在建設(shè)法治政府方面進行了積極的嘗試與探索,主要從依法行政,健全政府決策機制,政務(wù)公開,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,完善行政監(jiān)督機制方面入手,法治政府建設(shè)取得了較好的工作成績。

一、法治政府建設(shè)的基本情況:

(一)貫徹國務(wù)院依法行政實施綱要、法治政府建設(shè)方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點,以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體,以建設(shè)法治政府為目標(biāo),大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動,嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報備,強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為,著力推進依法行政進程,為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

(二)行政決策機制不斷健全完善,決策的科學(xué)性、民主性進一步增強。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》,建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度,明確行政決策的權(quán)限和程序,暢通公眾參與行政決策渠道,增強決策的科學(xué)性、民主性,大大減少了決策的失誤。xx年以來,區(qū)政府召開常務(wù)會議5次,研究重大事項5項。大力推行政務(wù)公開,編制修訂了政府信息公開目錄,進一步增強行政透明度和公眾參與度,提高政府公信力。

(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為,規(guī)范性文件審查報備制度健全完善,文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會議審批制度,嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān),確保新出臺規(guī)范性文件的質(zhì)量。xx年以來,全區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件3件,其中區(qū)政府出臺2件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺1件;因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強規(guī)范性文件備案審查,對區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機構(gòu)和同級人大報備審查,主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件,定期督促上報備案,從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M行嚴(yán)格審查,符合要求的予以備案,存在問題的提出書面審核意見,該糾正的責(zé)令糾正,該撤銷的堅決撤銷,保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布,誰負責(zé)清理、修改或廢止”的原則,及時組織開展規(guī)范性文件清理工作,xx年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了xx年到xx年區(qū)政府出臺的的規(guī)范性文件,并著手清理1990年到xx年出臺的規(guī)范性文件,下一步將集中清理1990年之前出臺的規(guī)范性文件,力爭實現(xiàn)上級部門下達的目標(biāo)任務(wù)。

(四)積極推行政務(wù)公開,保證權(quán)力在陽光下運行,用制度管人、用制度管事,使國家機關(guān)信息公開 ,行政權(quán)力公開透明運行。主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運作以及流程。 政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化,對于政府籌劃或正準(zhǔn)備進行的各項工作,如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進行公開,并對各項工作內(nèi)容及進程予以公開,任何公民都可以通過特定途徑,如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊,黨務(wù)公開板塊(民主決策、制度建設(shè)、反腐倡廉),政務(wù)公開板塊(文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟、社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)),并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道,保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開年度報告,做到政府信息公開及時透明。

(五)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,制定了《**區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作方案》,xx年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前,在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時辦事大廳,并投資40萬元進行更新改造,統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前,臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門,工作人員26名,辦理服務(wù)事項達31項。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心,方便了群眾辦事,提高了行政效率。

(六)完善行政監(jiān)督機制方面,堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針,積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制,將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時效、責(zé)任處罰、收費(罰款)項目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報方式等事項向社會公開,設(shè)立舉報箱、舉報電話,接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關(guān)注的熱點、難點違法行為,公開執(zhí)法程序,限時承諾辦結(jié),及時報備審查,自覺接受行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅持以“兩個規(guī)范”為目標(biāo),統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式,做到了行政處罰主體合法,事實清楚,證據(jù)確鑿,處罰適當(dāng),程序合法,適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理,全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度,各行政部門凡有收費項目和罰沒權(quán)的,均辦理了收費許可證和罰沒許可證,收費和罰沒收入全部上繳區(qū)財政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度,認真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評查活動,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,有效地提高了行政機關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。xx年以來,共評查行政處罰案卷5件,督促整改和糾正2件。

二、法治政府建設(shè)方面存在的主要問題

盡管經(jīng)過多年的努力,政府法制建設(shè)取得了明顯進展,區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高,但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看,法制工作中還存在著諸多問題,主要是:

(一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象,行政違法和不當(dāng)行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高,依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重,行政和事業(yè)人員混崗使用,執(zhí)法人員調(diào)整頻繁,執(zhí)法隊伍新兵多,有的不熟悉法律、法規(guī),不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強,工作方法簡單,野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設(shè)點人員、強行收繳商品,面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等;三是個別人員政治素質(zhì)不高,執(zhí)法動機不純,主觀上存在以權(quán)謀私思想,造成隨意執(zhí)法,利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生。

(二)部分行政部門領(lǐng)導(dǎo)、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄,對涉及本部門的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少,不能行之有效的解決現(xiàn)實中的問題,造成工作延誤。有的行政部門“行政權(quán)至上”觀念嚴(yán)重,在行政管理中總想包攬一切,管了不該管的事,政企不分,政事不分,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員。另外個別部門之間職能不明,執(zhí)法權(quán)限模糊,造成多頭執(zhí)法,給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負面影響。

(三)行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任沒有真正落實。一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確,執(zhí)法程序混亂,未將責(zé)任落實到具體崗位、具體人員,對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒,只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任,只考核不獎懲,削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。

(四)政府法制機構(gòu)的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機構(gòu)編制較少,專業(yè)人員不足,與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng),甚至有些職責(zé)無法履行,也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。

(五)規(guī)范性文件審查不嚴(yán),備案不夠及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督,對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審,缺乏規(guī)范的審查制度,一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高,執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報備不夠及時,甚至故意拖延報送備案,加之法制機構(gòu)權(quán)限、手段有限,致使備案審查的意見難以落到實處,備案審查的監(jiān)督效果不明顯。

三、對推進法治政府建設(shè)的幾點建議

推進依法行政、建設(shè)法制政府,是一項事關(guān)全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府,要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項工作:

(一)深化行政管理體制改革,全面推進依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,是建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求,切實轉(zhuǎn)變政府職能,積極推進行政管理體制改革和創(chuàng)新,提高依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明確政府職權(quán)和職能范圍,從“萬能政府”中解放出來,把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織,把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面。要改革行政管理方式,減少行政審批,充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用,真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是建立健全科學(xué)民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制,實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序,建立決策公開制度,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,要將決策事項、依據(jù)和結(jié)果公開,方便公眾查閱,規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機制,明確監(jiān)督機關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式,做到行政決策權(quán)責(zé)一致。

(二)完善行政執(zhí)法體制,強化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制,是規(guī)范行政執(zhí)法行為,強化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求,完善體制,規(guī)范行為,做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機關(guān)要認真履行法律賦予的職責(zé),根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法,注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益,防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制,清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體,明晰職責(zé)權(quán)限,切實從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題,提高執(zhí)法的整體水平。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。行政機關(guān)要主動向人大及其常委會報告重大決策事項,接受人大的監(jiān)督;嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定,支持和維護人民法院依法獨立行使審判權(quán);建立健全社會監(jiān)督機制,鼓勵群眾舉報、 揭露嚴(yán)重違法行為,強化層級監(jiān)督,建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度,嚴(yán)格責(zé)任追究,切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究;加強專門監(jiān)督工作,審計、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用,敢于堅持原則,嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì),提高監(jiān)督實效。

(三)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設(shè)法治政府,責(zé)任落實是關(guān)鍵。要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度 ,充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性,明確責(zé)任,嚴(yán)肅紀(jì)律,真正把依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則。一是加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置,成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進依法行政工作的第一責(zé)任人,切實加強領(lǐng)導(dǎo),認真組織實施,形成一級抓一級,逐級抓落實的工作格局。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法,不斷增強法律意識和法律素養(yǎng),提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾,積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用。政府法制機構(gòu)要認真履行職責(zé),為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策,提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用,促進政府依法行政。要加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),增加人員編制,以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

(四)嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報備,提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機關(guān)立法性活動進行監(jiān)督的主要方式和手段,是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查,及時報備,確保制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構(gòu)要科學(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計劃,對各部門報送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件,要從起草階段提前介入,做好指導(dǎo)把關(guān)工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件,要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式,廣泛聽取社會各界的意見和建議,征求人大代表、政協(xié)委員的意見,保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致,與黨的路線、方針、政策相一致,與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),符合規(guī)范要求,符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度,對政府新制定出臺的規(guī)范性文件,及時在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺予以公布,并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度,方便公眾查閱,接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度,明確備案時間、報備格式、登記條件,嚴(yán)格審查文件的合法性(包括主體、權(quán)限、程序是否合法)、適當(dāng)性(合理、公開)和協(xié)調(diào)性(與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接),對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的, 予以登記備案,對不符程序要求的,及時予以糾正或撤銷,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標(biāo),建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責(zé)任追究等項制度,加大監(jiān)督檢查力度,確保行政行為的合法性。

篇六 關(guān)于政府會計改革的調(diào)研報告

政府會計是公共財政管理的重要內(nèi)容。政府會計改革是健全公共財政的重大舉措。隨著政府在經(jīng)濟全球化中責(zé)任的加強,作為反映政府收支活動、財務(wù)狀況及評價其業(yè)績重要依據(jù)的政府會計,日益受到各國政府的重視。下面是小編搜索整理的關(guān)于政府會計改革的調(diào)研報告,歡迎大家參考閱讀。

一、政府會計改革及其發(fā)展趨勢和特點

適應(yīng)社會公共管理的需要和經(jīng)濟全球化的要求,在有關(guān)國際組織的積極推動下,政府會計改革不同程度上引起各國政府的關(guān)注,日益成為國際上公共財政管理的熱點問題。

(一)關(guān)于政府會計的內(nèi)涵

政府會計是國際上通行的稱謂。所謂政府會計,是指反映、核算和監(jiān)督政府單位及其構(gòu)成實體(以下統(tǒng)稱為政府單位)在使用財政資金和公共資源過程中財務(wù)收支活動的會計管理體系。政府會計是把所有政府單位及政府構(gòu)成實體作為一個履行受托責(zé)任(受納稅人委托)整體,即財務(wù)報告主體來看待,可以全面、系統(tǒng)地反映其預(yù)算執(zhí)行情況、資金運用活動、財務(wù)管理業(yè)績,是政府推進科學(xué)民主決策,實施正確的財政政策和宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。

政府會計內(nèi)容包括三部分:概括起來可稱為“一項制度,兩個體系”即:政府會計準(zhǔn)則體系、政府會計制度體系和政府財務(wù)報告制度。政府會計有三個特征:一是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則和會計制度。這就是說,無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構(gòu)成實體等,執(zhí)行的準(zhǔn)則和制度是統(tǒng)一的,不是分類的(比如,我國預(yù)算會計就是分類的,包括總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、基本建設(shè)會計等)。另外,所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn),所有的政府活動形成的財政資源和財政責(zé)任,都要納入政府會計的核算和管理。二是實行政府財務(wù)報告制度。政府財務(wù)報告制度全面、系統(tǒng)地反映財政預(yù)算執(zhí)行和政府單位的財務(wù)活動及財務(wù)狀況,綜合披露政府及政府單位的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的真實信息。三是提供科學(xué)有效的政府會計信息。政府會計全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負債狀況、政府預(yù)算執(zhí)行情況及政府的種類經(jīng)濟活動狀況,這些科學(xué)有效的信息有利于立法機關(guān)對政府的監(jiān)督,有利于強化政府的會計責(zé)任,有利于政府自身的科學(xué)民主決策,有利于推進宏觀經(jīng)濟管理。

愛爾蘭、西班牙的政府會計管理情況,也在不同程度上反映了上述特點。這兩個國家均制定了統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則制度,力求全面、系統(tǒng)地反映政府的收支活動以及政府的資產(chǎn)負債狀況。愛爾蘭財政部代表政府發(fā)布《年度財政決算報告》,政府單位則發(fā)布《年度財務(wù)報告》。西班牙政府發(fā)布綜合性的《政府年度財務(wù)報告》。另外,國際上率先進行政府會計改革并取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國、英國等20多個國家,這些國家的政府會計改革及其基本內(nèi)容也體現(xiàn)了上述政府會計的特征。

(二)關(guān)于政府會計改革的發(fā)展趨勢及目標(biāo)取向

政府會計改革,起因于20世紀(jì)70年代初以來世界經(jīng)濟一體化進程,始于20世紀(jì)80年代,目前成為國際上改進和完善公共財政管理,提高政府運行效率,增加財政透明度,提高財政信息質(zhì)量的推動力量。

——政府會計改革的國際化趨勢。20世紀(jì)80年代開始,特別是90年代以來,政府會計改革國際化趨勢越來越明顯。改革的動因主要為以下幾點:

一是適應(yīng)經(jīng)濟全球化日益發(fā)展的要求,特別是國際貿(mào)易迅猛發(fā)展、國際間投資活動日益活躍,促進了政府會計服務(wù)的國際化演變。

二是適應(yīng)社會公共管理的要求,隨著市場經(jīng)濟與政治民主的深入發(fā)展,立法機構(gòu)、社會團體、普通民眾以及政府機構(gòu)自身都對政府會計提出了新要求。比如,愛爾蘭政府會計基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制,但近年又在政府會計規(guī)定藍皮書中明確指出,隨著政府部門責(zé)任的擴大,現(xiàn)有會計體系已不足以滿足公共財政管理的需要,不能及時提供相關(guān)財務(wù)會計信息,不能更好地反映政府的受托責(zé)任,不能在使用資源時更好地提高資金的使用效益。因此,根據(jù)愛爾蘭財政部、總審計長組成的聯(lián)合工作小組的建議,已對現(xiàn)有政府會計體系做出必要的改變。又比如,西班牙在20世紀(jì)70-80年代因政治革命的發(fā)生和政治民主的發(fā)展,隨著《總預(yù)算法案》的實施,政府會計進行了一個比較劇烈的變革過程,形成了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度。

三是國家宏觀經(jīng)濟管理的要求,20世紀(jì)80年代,西方國家為了控制因應(yīng)對經(jīng)濟危機而出現(xiàn)的高額財政赤字和公債規(guī)模,為了提高政府資產(chǎn)負債的透明度、避免出現(xiàn)重大的財政風(fēng)險而對政府會計提出改革的要求。比如, 20世紀(jì)70年代-80年代,新西蘭政府經(jīng)歷持續(xù)的擴張性財政政策造成巨額財政赤字后(1998年底,新西蘭政府凈負債占gdp比重達50%),通過財政法案,改革政府會計,放棄收付實現(xiàn)制,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。隨后,又分別通過政府財務(wù)報告法案、財政責(zé)任法案,實行了全面的政府會計改革。四是有關(guān)國際組織的積極倡議和大力推動,特別是國際會計師聯(lián)合會及其公共準(zhǔn)則委員會、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織和世界銀行等國際組織的積極倡導(dǎo)。

——政府會計改革的目標(biāo)取向。從總體上來講,國際上政府會計改革的目標(biāo)取向是建立以不同程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),以統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則、會計制度和政府財務(wù)報告為主要內(nèi)容,全面反映政府收支活動和資產(chǎn)負債信息的現(xiàn)代政府會計體系。需要說明的是,目標(biāo)取向基本相同,但各國政府采取的改革方式、內(nèi)容、程度以及改革的步驟各不相同。因為各國情況不同,有的采用比較劇烈的方式,有的采用溫和的方式,有的則只是對原來的模式進行改進。但無論采用何種方式,政府會計改革目的非常清楚,就是能夠全面或者是比較全面地反映政府財務(wù)會計信息,增加財政透明度,明確政府責(zé)任。比如,愛爾蘭雖然沒有改變收付現(xiàn)實制會計基礎(chǔ),但其政府部門財務(wù)報告及有關(guān)會計報表增加了權(quán)責(zé)制信息,同時致力于建設(shè)現(xiàn)代化的政府財務(wù)管理信息系統(tǒng),全方位地管理政府會計信息、資源信息以及政府業(yè)績信息。另外,愛爾蘭地方政府及中央對地方專項撥款則以權(quán)責(zé)制作為會計基礎(chǔ),該國政府環(huán)境與地方部為此發(fā)布了地方政府會計準(zhǔn)則等相關(guān)管理制度。而西班牙則采取了比較徹底的方式,1994年政府會計科目表發(fā)布后,1995年1月1日開始采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,其《政府年度財務(wù)報告》就是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的。

——政府會計改革的共同特點。各國政府會計改革不盡相同,但也有一些共同特點。

一是采取適宜本國國情的改革方式。雖然目標(biāo)取向相同,但不同的國家根據(jù)本國的實際情形,采取了不同的改革方式。比如,在會計基礎(chǔ)方面,有的仍然沒有改變收付實現(xiàn)制的會計基礎(chǔ),有的則放棄了收付實現(xiàn)制,引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制方面,各國也不盡相同,有的實行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制,有的則采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制,有的中央政府沒有實行而地方政府實行權(quán)責(zé)發(fā)生制,等等。原因就是各國政府依據(jù)本國的國情而改革。愛爾蘭和西班牙兩個國家就是很好的例證。愛爾蘭中央政府會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ),會計報表則增加相關(guān)權(quán)責(zé)制信息,地方政府會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。西班牙則改革了收付實現(xiàn)制,實行權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計,比較全面地引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。

政府的調(diào)研報告6篇

政府會計是公共財政管理的重要內(nèi)容。政府會計改革是健全公共財政的重大舉措。隨著政府在經(jīng)濟全球化中責(zé)任的加強,作為反映政府收支活動、財務(wù)狀況及評價其業(yè)績重要依據(jù)的政府…
推薦度:
點擊下載文檔文檔為doc格式

相關(guān)的調(diào)研信息

  • 干部管理的調(diào)研報告15篇
  • 干部管理的調(diào)研報告15篇100人關(guān)注

    根據(jù)市委常委會深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一安排,前不久,我組織帶領(lǐng)市直機關(guān)工委、市紀(jì)委、市委組織部和市委政研室有關(guān)同志,通過開展萬人問卷調(diào)查活動,召開市開 ...[更多]

  • 基層的調(diào)研報告15篇
  • 基層的調(diào)研報告15篇93人關(guān)注

    中國人民由屈辱的封建禮教到現(xiàn)在在及一個多世紀(jì)的貧困中走過來,特別是處于底層的勞動人民,祖輩們過著困苦的,衣食無著落的日子。而今經(jīng)濟發(fā)達了,生活水平也提高了。意 ...[更多]

  • 基層黨建的調(diào)研報告3篇
  • 基層黨建的調(diào)研報告3篇93人關(guān)注

    黨的十八大報告在全面提高黨的建設(shè)中明確指出:“要創(chuàng)新基層黨建工作,夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”、“ 充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧 ...[更多]

  • 機關(guān)工作的調(diào)研報告5篇
  • 機關(guān)工作的調(diào)研報告5篇83人關(guān)注

    直屬機關(guān)工委下屬基層黨組織158個,其中機關(guān)黨委2個,黨總支14個,黨支部142個;所屬黨組織黨員人數(shù)2117人。近年來,在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,縣直機關(guān)黨建工作堅持“圍繞 ...[更多]

  • 社會扶貧工作的調(diào)研報告(十二篇)
  • 社會扶貧工作的調(diào)研報告(十二篇)80人關(guān)注

    為貫徹落實國務(wù)院扶貧辦在云南召開的全國社會扶貧工作會議精神,進一步做好社會扶貧工作,推動我市社會扶貧工作再上新臺階,我辦于10月13日至19日,由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊 ...[更多]

  • 機關(guān)黨建工作的調(diào)研報告4篇
  • 機關(guān)黨建工作的調(diào)研報告4篇57人關(guān)注

    直屬機關(guān)工委下屬基層黨組織158個,其中機關(guān)黨委2個,黨總支14個,黨支部142個;所屬黨組織黨員人數(shù)2117人。近年來,在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,縣直機關(guān)黨建工作堅持“圍繞中心、 ...[更多]

  • 基層工作的調(diào)研報告15篇
  • 基層工作的調(diào)研報告15篇57人關(guān)注

    根據(jù)《關(guān)于印發(fā);的通知》要求,筆者對**鄉(xiāng)黨建工作進行調(diào)研,一是調(diào)研**鄉(xiāng)黨建的基本情況。二是部分黨員進行了問卷調(diào)查,通過調(diào)查主要了解**鄉(xiāng)的黨員基本情況和**鄉(xiāng)黨 ...[更多]

  • 支部的調(diào)研報告5篇
  • 支部的調(diào)研報告5篇40人關(guān)注

    xx局人事處(黨委組織部)大力加強班組黨支部建設(shè),是鐵路系統(tǒng)在xxx活動中開展基層組織建設(shè)年的一項重點任務(wù)。結(jié)合路局班組黨支部建設(shè)的具體實踐,對如何強化班組黨支 ...[更多]

  • 機關(guān)建設(shè)的調(diào)研報告4篇
  • 機關(guān)建設(shè)的調(diào)研報告4篇37人關(guān)注

    按照縣委、縣政府關(guān)于開展“效能、誠信建設(shè)年”活動的統(tǒng)一安排,根據(jù)組織部門工作實際,緊密結(jié)合先教活動,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、社區(qū),通過發(fā)放征求意見表、座 ...[更多]

  • 基層建設(shè)的調(diào)研報告15篇
  • 基層建設(shè)的調(diào)研報告15篇37人關(guān)注

    黨的十七屆四中全會指出:黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在中組部開展組織部長下基層活動以來,我就農(nóng) ...[更多]

黨政報告熱門信息