篇一 民辦教育考察報告3200字
3月9日至10日，市政府副秘書長曹治平、市教育局副局長劉志高、市教育局社會力量辦學科科長徐躍進等3人組成考察小組，對常德市的民辦教育進行了參觀考察，聽取了常德市教育局的情況介紹，參觀了湖南同德職業(yè)技術學院?？偟挠∠笫穷I導高度重視，環(huán)境非常寬松，鼓勵支持措施多，民辦教育已成為常德教育新的增長點，呈現生機勃勃，欣欣向榮的景象，很多經驗值得我們學習和借鑒。
一、常德民辦教育的基本情況
到2023年底止，全市有各類民辦教育機構635所，在校（園）學生143939人，固定資產總值9.87億元，教職工總數8818人。民辦教育在層次上從學前教育到高等教育，在形式上有個人舉辦、部門辦學、國有民辦、個人領辦、集團領辦、名校辦民校、公辦學校改制等多種形式，在門類上有基礎教育、職成教育、文化技能培訓教育，基本上形成了門類齊全、層次完整、形式多樣的辦學格局。全市學前教育已基本實行民辦，中等職業(yè)教育學生民辦占49.25%，高中階段教育在校學生民辦占35.1%，民辦教育機構在校（園）學生占全市各類學校在校學生總數的17.87%，民辦教育的總量與市內任何一個大縣的教育總量相當。民辦教育的發(fā)展較好的彌補了政府對教育投入不足，推動了全市教育事業(yè)的改革、發(fā)展和全面提升。
湖南同德職業(yè)技術學院，是全省為數不多的民辦高校之一。該校目前占地近400畝，已新征土地2000畝，在校學生近7000人，固定資產總值近億元，已成為常德民辦教育的亮點，在全省影響很大。
二、常德市發(fā)展民辦教育的基本經驗
常德市在民辦教育的實踐中勇于探索，積累了豐富的經驗，歸納起來主要是：
1、市委、市政府領導高度重視。常德市委、市政府象抓經濟工作一樣抓民辦教育，市委書記程海波多次深入民辦學校調查研究，現場辦公，解決具體問題，市長陳君文多次主持召開政府常務會議研究民辦教育，出臺鼓勵支持民辦教育的優(yōu)惠政策，市政府出臺了《關于促進民辦教育發(fā)展的決定》。對民辦教育實行“三個特殊”。一是制定特殊政策。對民辦學校的興建、改建、擴建工程給予減免報建規(guī)費的優(yōu)惠政策，勞保基金按1%征收，其余部分緩交，其他各項規(guī)費全免。市本級對引資辦學項目視同引資工業(yè)項目，享受土地全送，規(guī)費全免的特殊待遇。同時構建公、民辦學校競爭互動的人才交流機制，解決民辦學校教師問題。二是營造特殊環(huán)境。各級政府和相關部門對民辦學校與公辦學校一視同仁，實行檢查零收費和首查不罰制度。三是采取特殊措施。常德市采取了一系列特殊措施支持民辦教育。①成立民辦學校融資擔保機構。2023年，市財政從教育調劑資金中安排600萬元，城市教育附加列專項400萬元，組織民辦學校入股120萬元成立了湖南芷蘭教育投資擔保公司，主要為發(fā)展民辦教育和開展教育招商引資進行融資擔保，目前運行情況較好；②設立民辦教育發(fā)展專項資金。從2023年起，市財政每年拿出300萬元，獎勵民辦教育先進單位和個人，下撥民辦教育項目配套經費，已連續(xù)執(zhí)行了兩年；③支持民辦教育協會。市財政每年給市民辦教育協會下撥辦公經費5萬元；④統一購買校方責任險。市財政從教育費附加中給所有市直學校，包括民辦學校的學生購買了校方責任險。
2、教育行政部門加強指導和扶持。常德市教育局切實加強對民辦教育的管理，認真落實優(yōu)惠政策，做到公辦民辦一視同仁。一是健全組織機構。市教育局成立了社會力量辦學管理辦公室。定編4人。大部分縣（市）區(qū)都成立了單設的社管辦或社辦股。二是內部分工明確。教育局對民辦學校的管理和服務，由社管辦綜合協調，其他業(yè)務科室各負其責。如基教科、職成科分別負責基礎教育類和職成教育類的民辦學校的招生、考試、教學等業(yè)務工作，而工會、就業(yè)辦則分別管理民辦學校的工會組織建設和教師人事代理、學生就業(yè)推薦等工作。三是發(fā)揮協會組織作用。常德市民辦教育協會由原市委常委、常務副市長欽時中任會長，為民辦教育機構“服務、維權、管理、自律、促進”提供服務，為政府發(fā)展和管理民辦教育當好參謀，工作有聲有色。四是積極鼓勵支持。每年召開民辦教育工作會議，表彰獎勵民辦教育先進單位和個人，去年還表彰了“常德扶持民辦教育雙十佳（十佳單位和十佳個人”，公、民辦學校教師可雙向交流，公、民辦學校招生統一宣傳，統一錄取，統一學籍管理。五是嚴格規(guī)范管理。明確審批權限和審批程序，實行年檢制度，依法管理，搞好服務。
3、探索多種辦學形式。常德市深化教育改革，探索民辦教育的多種實現形式，有公民個人辦學的湖南同德職業(yè)學院，民主黨派辦學的常德育才會計學校，部門（事業(yè)單位）辦學的石門經貿職業(yè)技術學校，國有民辦的常德芷蘭實驗學校，民辦公助的常德匯文中學，公辦學校實行校長領辦的漢壽縣二中，外地優(yōu)質教育資源加盟益陽高平教育集團投資領辦的津市三中，及公辦學校產權置換的石門縣四中。這些多樣化的辦學形式，形成了常德民辦教育百花齊放，百舸爭流的局面，充分調動了社會各方面的力量，利用了各種教育資源來大辦教育，使民辦教育更加充滿活力和生機。
4、積極引資辦學。常德市從2001年起就提出引資辦學，尋求民間資金，外地資金發(fā)展常德民辦教育，同時歡迎優(yōu)質教育資源落戶常德，通過努力，已初具成效。漢壽縣已成功引進湖南獵鷹集團到該縣創(chuàng)辦湖南涉外經濟學院分院，石門縣已引進深圳吳文瑜先生資金，置換縣四中，建成新的瑜遠中學，津市市引進益陽高平教育集團投資領辦津市三中，規(guī)劃建設的市城區(qū)白馬湖中學已引進資金初步建成。
三、對我市民辦教育發(fā)展的幾點建議
他山之石，可以攻玉。通過考察常德的民辦教育，我們深受啟發(fā)，結合我市市情，針對我市民辦教育的發(fā)展現狀，為加快我市民辦教育的發(fā)展步伐，特提出如下幾點建議：
1、黨政主要領導進一步重視民辦教育?！袄洗蟪鲴R就不難”，實踐證明，任何一項事業(yè)的發(fā)展，關鍵在于黨政主要領導是否高度重視，我市民辦教育的發(fā)展也離不開市委、市政府主要領導的重視，不能“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。請市委、市政府主要領導視察民辦學校，召開民辦教育專題辦公會議，邀請民辦教育舉辦者召開座談會，聽取民辦教育的情況匯報，為民辦教育解決具體問題。
2、盡快制定扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。市政府2000年下發(fā)了《關于改革辦學體制鼓勵社會力量辦學的通知》，已過去6年，此后國家頒發(fā)了《民辦教育促進法》，省政府、兄弟市州政府都出臺了新的文件，建議以市政府的名義出臺《關于促進民辦教育發(fā)展的決定》，在引進資金興辦民辦教育，民辦學校建設的規(guī)費減免，設立民辦教育發(fā)展專項資金，成立民辦學校融資擔保機構等方面提供更加優(yōu)惠的政策，以促進我市民辦教育更好更快的發(fā)展。
3、以市政府的名義召開民辦教育工作會。省政府2002年召開了民辦教育工作會議，我市一直沒有以市政府的名義召開過民辦教育工作會。建議在今年9月，以市政府的名義召開全市民辦教育工作會，表彰獎勵民辦教育的先進單位和先進個人，研究部署今后一個時期的民辦教育工作，進一步激發(fā)廣大民辦教育工作者的積極性和創(chuàng)造性。
·考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學習考察報告
4、發(fā)揮協會組織的作用。我市社會力量辦學協會已成立6年，一直沒有換屆，會長原市人大副主任彭澤霖年事已高，且身體不好，主動提出改選，需邀請一位德高望重，熱心教育工作退線或退休的市級干部擔任會長，盡快換屆改選，充分發(fā)揮協會的作用。
5、重點扶持幾所民辦學校。湘北女子職業(yè)學校和平江職業(yè)技術學校都是國家級重點職業(yè)學校，學生都超過了3000人；長城職業(yè)技術學校自有場地70畝，建筑面積15000多平米，學生2000多人；岳州中學自有場地，在校學生達到1200多人;公共管理職業(yè)技術學校引入資金500多萬元，在籍生學近2000人; 洞庭科技職業(yè)學校舉辦者譚清祥，已有相應的資金實力，準備建成高職院校，彌補我市民辦高職院校的空白；屈大附中、外貿職業(yè)技術學校、建設科技職業(yè)技術學校等學校在校學生都達到1000人以上；建議對以上學校進行重點扶持，讓他們做大做強，成為我市民辦教育的品牌學校。
赴常德市民辦教育考察組
二00五年三月十三日
篇二 民辦教育發(fā)展狀況調研報告6750字
為了更好地推動民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協教科文衛(wèi)委員會通過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區(qū)內民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解?，F就區(qū)民辦教育發(fā)展現狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點意見。
一、民辦教育興起的必然性和重要作用
(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結果。
發(fā)展民辦教育是我國社會主義市場經濟體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，我們的基本國情之一，就是在經濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經濟發(fā)展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對發(fā)展教育事業(yè)的財政性支出受到國家總體經濟實力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實現社會經濟的全面發(fā)展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉化為人力資源的優(yōu)勢。因此，我們的教育就一定是大教育。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區(qū)從當地的實際出發(fā)，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，發(fā)展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養(yǎng)模式、教育內容和教學方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應全面提高國民素質的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發(fā)展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內部運行機制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發(fā)揮了市場經濟的調節(jié)作用，民辦學校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。
基于這種現實，政府辦學與社會力量辦學共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。
(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
從我區(qū)乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：
一是打破了政府包攬辦學的傳統格局，在擴大教育規(guī)模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。
二是吸納了社會資金，補充政府教育經費之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經濟的結合。
三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務教育階段的民辦教育)在辦學上的特點和優(yōu)勢，目前不少民辦學校教育教學質量比較高，已經成為優(yōu)質教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。
四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內部運行機制等教育改革的深化。
據統計，到年底，全國民辦教育機構達6.12萬多所，在校生總規(guī)模達1115.97萬人，辦學范圍覆蓋基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等各個領域，民辦教育已經成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
二、區(qū)民辦教育的基本情況
我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實驗國際學校(小學)創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學校，但因其規(guī)模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
年___、國務院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進入了新時期。年7月，師萃職業(yè)學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過改制成為民辦性質的幼兒園)。
據統計，到年10月，我區(qū)有各級各類民辦學校和民辦教育機構28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，(大附屬實驗學校設初中部和高中部，外國語學校分校設小學、初中、高中部。)，中等職業(yè)學校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學總數的13%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓機構11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓機構)，占全區(qū)在校生總數12.34%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中等職業(yè)學校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。
幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數量上有了明顯的增加，在辦學質量上也呈現不斷上升的勢頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項統計數據均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質提高方面取得了明顯的成績。
民辦教育發(fā)展的社會效益也在不斷顯現出來。過去的優(yōu)質教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發(fā)展，優(yōu)質教育資源的規(guī)模和總量不斷擴大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進了當地經濟的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區(qū)的建設發(fā)展產生了積極的影響。
民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學校與民辦學校共同存在、共同發(fā)展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。
三、民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難
我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發(fā)展趨勢和國家對民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現實要求、社會各界對發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據調查、研究及分析，我們認為，當前我區(qū)民辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：
1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現種種看法也不足為奇了。從人們的談論中，我們會時而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。
2、基本建設困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運轉。對民辦學校的征地優(yōu)惠政策沒有落實，對學校資產屬性問題爭議較大，大部分學校靠自身的能力無法解決校舍等資金需求大的基本建設問題，基本建設困難已經成為困擾著大多數民辦學校發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設問題至今得不到妥善解決。
3、辦學經費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經費籌措上出現了多種籌資方式，但是大多數學校的辦學經費還是依靠向學生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉為主，難以在短時期內有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規(guī)模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發(fā)揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內獲得快速發(fā)展。
4、干部教師隊伍不穩(wěn)定、年齡結構不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學校發(fā)展又一個重要問題，可能也是一個最為關鍵的問題。由于人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險等)落實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調查中發(fā)現，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設一支相對穩(wěn)定的、年齡結構合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質量的提高，還增加了學校的教育成本。
5、招生方面無限制自主權和有限制自主權的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質量的積極性，公辦學校一直很有意見。年根據教育均衡發(fā)展的原則，有關部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學校認為是新政策實施不徹底的留尾巴之舉)，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權沒有真正體現出來。今年民辦學校新生的質量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學校由于自身的原因，出現招生數量不足，辦學規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學校招生自主權的度，還需要很好地探索。
四、民辦教育發(fā)展對策與建議
黨的十六屆三中全會決定指出，要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。為進一步貫徹落實黨的十六大精神，貫徹落實《民辦教育促進法》和一系列法規(guī)文件的有關精神，結合我區(qū)民辦教育的實際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：
1、進一步統一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會環(huán)境。
年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會上提出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，滿足群眾對教育提出的全面、優(yōu)質、多樣化的需求，必須充分調動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環(huán)境，大力促進民辦教育可持續(xù)發(fā)展。
政府和有關部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校，都是為社會與經濟發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質區(qū)別;而在教育目的、教學內容與方法、教育質量標準及辦學實效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發(fā)展營造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。
2、加強對民辦教育的統籌規(guī)劃。
把發(fā)展民辦教育作為推進實施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調整教育布局時，對各級各類民辦學校的發(fā)展也要進行統籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠規(guī)劃和近期計劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的教育新格局。
民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。新時期民辦教育發(fā)展重點應該放在非義務教育階段(非義務教育主要包括學前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時應該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結構上，向非義務教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。
學前教育通過轉制等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務教育的前提下，設立少量民辦中小學，使之辦成高標準、高質量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會，并依社會的實際需求，通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
當前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學校和增加學校的數量，而是首先要改善辦學條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵優(yōu)惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業(yè)學校劃轉剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現形式。
3、加強對民辦教育的宏觀管理。
為促進民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對民辦教育的管理應逐步做到科學化、規(guī)范化，要在加強宏觀指導，淡化直接管理，強化服務職能方面下大力氣改進。相對于政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應強調學校依法自主管理和社會參與管理的方式。
依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照屬地化管理的原則，理順管理體系，健全管理機構，明確管理職責。教育行政部門的各業(yè)務科室要根據有關規(guī)定將民辦學校與公辦學校納入管理范疇，在保證民辦學校享有政策規(guī)定的辦學自主權的前提下，同樣給予服務指導，推動民辦學校與公辦學校共同發(fā)展。
對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
根據有關政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權，以凸顯民辦學校的辦學特色。
4、促進民辦學校教師隊伍建設。
要根據國家法律及有關政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設。指導和幫助民辦學校制定并實行教師的聘用和管理辦法，根據有關規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。
5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進教育事業(yè)大發(fā)展。
國家明確指出：要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數量上的共同發(fā)展，又要在教育質量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢互補、取長補短地共同發(fā)展。
通過良性競爭，促進和實現公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學校與公辦學校應該比什么？聯系教育實際，我們以為應該比如何適應市場挑戰(zhàn)，比如何實施素質教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學機制。一旦真正實現了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優(yōu)勢互補、取長補短共同發(fā)展的局面。教育就會展現出嶄新的面貌。
6、民辦學校要走有內涵、有特色的發(fā)展之路。
《民辦教育促進法》的頒布，為民辦學校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時，也對民辦學校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當的定位、特色和發(fā)展走向，是影響民辦學校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
民辦學校在辦學的基本要求方面與公辦學校應該是一致的，而且，也必須遵循學校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學校也應該具有自己獨特的價值和意義。十年前，民辦學校的定位基本上是公辦學校的補充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補在基本普及義務教育和為人民群眾提供基礎教育和高等教育中公辦學校力量和資源的不足，或者叫做拾遺補缺。從拾遺補缺的意義說，過去民辦學校的定位和價值主要體現和反映在數量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，現在民辦學校的定位和價值則應該體現在辦學質量、辦學特色和功能上。即民辦學校應該認真地思考自己在辦學模式、教學質量、管理體制，以及社會服務等方面形成自己的優(yōu)勢。換句話說，新形勢下民辦學校的發(fā)展應該重視自己的內涵，形成自己的辦學特色。只有這樣，民辦學校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢了。
《______民辦教育促進法》已頒布實施，國家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學校面臨著新的發(fā)展機遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關注民辦教育的發(fā)展，促進我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺階，在富民強區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。
篇三 民辦教育問題調查報告6450字
民辦教育問題一直是老百姓關注的問題。本文將介紹民辦教育問題調查報告。
民辦教育問題調查報告
今年3月至5月，我們采取聽匯報、察看、座談等方式，對我市民辦教育發(fā)展情況進行了調研。通過調研，我們對我市民辦教育發(fā)展現狀及存在問題有了比較清楚的了解，并經過研究分析，對這項工作今后的發(fā)展形成了幾點初步意見和建議。
一、我市民辦教育基本情況及對其基本評價
2003年《民辦教育促進法》施行后，我市民辦教育得到了較快發(fā)展，呈現出良好勢頭。據統計，目前全市累計投入教育事業(yè)的民間資本近5億元。全市共舉辦民辦教育機構184個，其中，民辦高校1所(河海大學文天學院)，在校生1168人;民辦中等職業(yè)學校2所(馬鞍山電子職業(yè)技術學校、馬鞍山海力職業(yè)技術學校)，在校生536人;民辦中小學16所，在校生16612人，占全市中小學在校生總數的10.6%;民辦幼兒園94所，在園幼兒13149人，占全市在園幼兒總數的55%;民辦非學歷培訓機構71個(含市勞動和社會保障局審批的10所技能培訓機構)，年培訓6萬多人次。民辦學校的辦學行為總體規(guī)范。
民辦教育已經成為我市教育事業(yè)的重要組成部分，為我市經濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。主要表現為：一是吸納了社會資金辦學，一定程度上緩解了教育事業(yè)發(fā)展需要與政府教育投入不足之間的矛盾;二是為社會拓寬了選擇教育的機會，一批民辦學校教育質量穩(wěn)步提高，已成為招生的熱點，一定程度上滿足了社會對教育多層次、多樣化的需求;三是打破了政府包攬辦學的傳統格局，推進了辦學體制、學校管理體制、內部運行機制和教育模式等教育改革的深化，促進了教育思想觀念的更新;四是提供了就業(yè)機會，全市從事民辦教育的教職工已近4000人。
二、我市民辦教育發(fā)展成績取得的原因分析
一是市政府高度重視并積極支持民辦教育發(fā)展。利用各種媒體廣泛宣傳《民辦教育促進法》，營造了促進民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。出臺《馬鞍山市人民政府關于加快民辦教育發(fā)展的若干意見》(馬政[2023]38號)等文件，保障民辦學校與公辦學校平等的法律地位，維護民辦學校、民辦學校舉辦者、教職工和受教育者的合法權益，優(yōu)化了促進民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。加大對民辦教育的扶持、獎勵力度，最近三年我市對民辦學校獎勵和扶持資金達到了110萬元，鼓勵了民辦學校辦學者的積極性。
二是政府教育行政部門依法管理，規(guī)范民辦學校的辦學行為。把民辦中小學納入同類公辦學校統一管理，統一招生計劃、統一學籍管理、統一評估辦學水平、統一考核年度目標、統一實施教師培訓、統一組織競賽評比，促進民辦與公辦學校教育質量同步提高。出臺《馬鞍山市民辦非學歷教育管理暫行辦法》，開展民辦非學歷教育機構清理整頓工作，加大對非法、違規(guī)辦學的查處力度。加強對民辦幼兒園的管理，堅持開辦許可證定期復核審驗和安全工作專項定期督查制度。
三是全社會對教育優(yōu)先發(fā)展、為教育事業(yè)做貢獻的意識普遍增強，選擇性、多層次、多樣化教育的社會需求旺盛，加之民辦教育發(fā)展的法律和政策環(huán)境良好，使得社會力量投資辦學熱情高漲。
三、我市民辦教育發(fā)展中存在的主要問題
(一)義務教育階段民辦學校有過剩之憂，將會造成教育資源的浪費。民辦初中在校生數已占全市同階段在校生總數的17.6%，市區(qū)則高達27.9%，在義務教育階段顯得份額過大，已呈現民辦初中與公辦初中爭搶生源的態(tài)勢。
(二)民辦學校師資隊伍難以穩(wěn)定，成為制約民辦教育發(fā)展的一個重要因素。公辦學校教師績效工資兌現后，民辦學校教師的工資待遇將因校方無力跟進而相對較低;民辦學校教師退休后待遇又與公辦教師差距較大。待遇問題造成民辦學校教師人心浮動，成為民辦學校建立結構合理的、高素質的、穩(wěn)定的教師隊伍的嚴重障礙。目前，大多數民辦學校教師以退休教師和剛畢業(yè)的大學生為主，年齡結構上呈啞鈴形，中年骨干教師普遍缺乏。民辦學校與公辦學校教師之間的流動更無從談起。
(三)民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權的法律規(guī)定沒有落實，民辦學校資產沒有過戶到學校賬戶，留下民辦學校變更或終止時財產清算中資產歸屬難以界定的隱患。民辦學校對出資人根據民辦學校章程的規(guī)定要求取得合理回報的，未能按照相關法律法規(guī)要求作出回報比例確定，導致民辦學校辦學結余的分配不盡合理。
(四)對農村非法民辦幼兒園查處不力。這些園大多規(guī)模小、收費低，滿足了農民子女和進城務工人員子女的入托需求，但條件差，隱患多。加強對農村民辦幼兒園的規(guī)范管理，切實解決好農村幼兒入托問題成為當務之急。
四、對我市今后促進民辦教育發(fā)展的幾點意見和建議
(一)調整發(fā)展思路，以職業(yè)教育、高等教育為重點，推進我市民辦教育的發(fā)展。我市公辦學校的教育能力和水平已足以承擔政府義務教育的責任，不再批準舉辦新的民辦小學和初中。對已有義務教育階段民辦學校應適度控制其招生規(guī)模，并適時引導其轉向開辦義務教育階段以外的各類教育機構，以避免教育資源的浪費。我市民辦職業(yè)教育和民辦高等教育剛剛起步，數量少、規(guī)模小，應予大力扶持，特別是應將民辦職業(yè)教育作為我市民辦教育發(fā)展的一個新增長點。當涂縣高中段教育資源相對不足，已影響到我市2023年實現高中段教育毛入學率90%的小康目標，因此要把當涂縣的民辦高中段教育作為發(fā)展的重點。
(二)建立制度保障體系，切實保障民辦學校與公辦學校、民辦學校教師與公辦學校教師的同等法律地位。以事業(yè)單位改革為契機，制定相關政策，明確民辦學校教師退休后享受公辦學校教師退休后同等待遇;制定相關制度，促進教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動，以利民辦學校教師隊伍建設。采取適當措施，督促并支持、幫助民辦學校保障在職教職工各項待遇。
(三)設立專項資金，資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人。落實2023年市人民政府第29號《關于教育費附加專題會議紀要》精神，安排民辦教育引導資金，吸引民間資本投入教育。對受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校，政府應按照委托協議撥付相應的教育經費。
(四)依法督促民辦學校抓緊進行資產過戶，切實保障民辦學校法人財產權的法律地位，以消除因資產未過戶到校，民辦學校變更或終止時資產歸屬難以界定的隱患。依法督促民辦學校抓緊進行對有合理回報要求的辦學投資者的回報比例的確定，以保證辦學結余的合理分配。依法督促民辦學校建立健全各項財務制度和資產管理制度。
(五)結合農村義務教育階段公辦學校的布局調整，采取出租、轉讓閑置教育資源的方式對民辦幼兒園的發(fā)展予以支持，切實解決好農村幼兒的入托問題。要嚴格規(guī)范民辦幼兒園辦學行為，對民辦非法幼兒園要開展必要的專項整頓工作，以消除安全隱患、保障幼兒入托安全。
民辦教育問題調查報告
為進一步了解我市民辦教育發(fā)展情況，研究探討我市發(fā)展民辦教育工作，2023年11月中旬至12月上旬，市人大常委會組織對我市民辦教育發(fā)展情況進行調研。調研采取收集資料、實地調研、召開匯報座談會等方式，分準備、調研、匯報座談三個階段進行。期間，組織學習了《民辦教育促進法》等有關法律、法規(guī)和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學校、華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學、安海子江中學等民辦學校進行了實地調研，組織聽取了市政府關于我市發(fā)展民辦教育總體情況的匯報，組織部分民辦學校負責人和教育、經濟發(fā)展、財政、規(guī)劃建設、國土資源等職能部門相關人員進行了座談?，F將調研情況報告如下：
一、我市民辦教育發(fā)展現狀分析
近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，認真貫徹《______民辦教育促進法》及有關法律法規(guī)和政策，較好地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。全市現有中等教育學校56所(普通中學54所，獨立職校2所)，其中民辦5所(職業(yè)中專1所、完中2所、高中1所、初中1所)，占8.93%;小學294所，其中民辦小學8所(外來工子弟小學5所)，占2.72%;幼兒園(點)330個，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學校在校生15932人，占全市學生數的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學生數的5.36%;高中生1757人，占同類別學生數的7.75%;初中生5574人，占同類別學生數的8.27%;小學生6072人，占同類別學生數的4.55%;幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數的6.91%。另有民辦培訓機構25所，生數2167人，專業(yè)以英語、寫作、數學奧賽、音樂、美術、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計招生71186人，已結業(yè)67341人。民辦學校教職工857人，占全市教職工總數的7.40%。
從發(fā)展現狀看，我市民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，整合運用了一些優(yōu)質教育資源，大多數民辦學校辦學情況良好，教育質量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學規(guī)模、辦學效益等方面與先進地區(qū)相比，仍有相當差距，特別是民營經濟活躍的特點在發(fā)展民辦教育方面沒有得到相應的體現。綜合調研情況，調研組分析了四方面問題：
1、對發(fā)展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不大。多年來，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢在扶持教育發(fā)展方面得到充分體現，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學減輕了政府的投入壓力。由于財政壓力相對較小，加之在發(fā)展民辦教育方面經驗不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質量等方面沒有足夠的把握，導致我市對發(fā)展民辦教育重視程度相對不足、認識不夠到位，政府包辦教育的觀念未根本上得到轉變，民辦教育發(fā)展步伐不快，以被動式發(fā)展居多。如實地調研點中的霞村外來工子弟小學、子江中學、季延初級中學，都是在特定的環(huán)境和背景下產生的。同時，全市對發(fā)展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統籌規(guī)劃，在將民辦教育機構納入全市教育布局方面，也沒有一個很成熟的規(guī)劃和充分的考慮?！睹褶k教育促進法》中規(guī)定的設立扶持民辦教育發(fā)展專項資金、制定促進民辦教育發(fā)展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實。
民辦教育情況的調研報告民辦教育情況的調研報告2、對《民辦教育促進法》的學習宣傳不夠?！睹褶k教育促進法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投資誰受益、賦予民辦學校公平的法律地位等核心問題。但由于宣傳《民辦教育促進法》及其實施條例等有關法律、法規(guī)做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認識，民間資金對民辦教育的投資回報、產權歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。
3、現有民辦教育資源與社會需求有相當差距。首先，統計資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來生占34.1%;在校小學生中，外來生占39.7%;在校初中生中，外來生占7.2%。從我市產業(yè)發(fā)展現狀看，中年產業(yè)工人的穩(wěn)定度會逐步提高，全市學齡人口仍可能呈增長態(tài)勢，如果外來人員能充分享受到九年義務教育的市民待遇，初中富余資源的提法將有無法實現的可能，現有教育資源更顯捉襟見肘;其次，我市推進教育現代化建設規(guī)劃已經明確提出要在2023年高水平高質量普及高中階段教育，加快發(fā)展高等教育，積極構建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現有的教育資源顯然無法滿足教育現代化建設的需要。特別是大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)化的職業(yè)培訓機構已迫在眉睫，發(fā)展民辦職業(yè)教育和專業(yè)培訓將是必然選擇;第三，隨著部分群體經濟能力的增強和對子女成才的渴望，要求享受到標準更高、更多元化的教育的愿望日益強烈，吸納這部分人的資金建設更多標準更高的民辦教育機構，相應緩解公辦教育資金不足的問題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來，將會成為一種必然的趨勢。因此，必須通過加快發(fā)展民辦教育來整合和拓展教育資源，促進教育資源的合理分配，推進教育的改革和創(chuàng)新。
4、部分民辦教育機構辦學條件急待改善。主要是幾所民辦外來務工人員子弟學校，普遍存在師資力量薄弱、教學質量不高、班生數嚴重超標、生員流動頻繁、辦學設備不足、場所局限等問題。子弟學校的建立在改善外來務工人員生活條件，確保其子女受教育權方面是發(fā)揮了積極作用的。但做好對外來務工人員子女的義務教育本身就是政府的應盡職責，如何整合教育資源，做好對這部分群體的義務教育工作，必須作為一項重要工作來抓。此外，調研中發(fā)現個別民辦學校沒有與公辦學校分離的校園和基本教育教學設施，不符合《民辦教育促進法》的有關規(guī)定。
二、意見與建議
1、加大宣傳《民辦教育促進法》力度，正確認識民辦教育的地位和在推進教育現代化中的重要作用?！睹褶k教育促進法》鼓勵符合法定條件的社會組織或者公民利用非國家財政性經費，面向社會舉辦各級各類教育，旨在打破公辦學校人財物全部由政府包辦的格局。同時，民辦教育作為一種適應市場經濟體制的教育制度創(chuàng)新，對加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進法》及其實施條例的內容和當前形勢結合起來，通過宣傳，轉變政府包辦教育的觀念，營造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育現代化建設。
2、加大對民辦教育機構的扶持力度，打破制約發(fā)展的瓶頸問題。建議市政府設立民辦教育發(fā)展專項資金，制定扶持發(fā)展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進民辦教育發(fā)展。要依法保障民辦教育機構的合法權益和法律地位，全面落實《民辦教育促進法》的各項扶持政策，擴大民辦學校的辦學自主權，為民辦教育創(chuàng)造一個鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、一視同仁的寬松發(fā)展環(huán)境，保護民辦學校、教師和學生的合法權益;對投資者的權益、民辦學校的用地建設、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會保險、醫(yī)療保險和優(yōu)秀教師的編制問題等方面，要研究出臺解決措施和具體規(guī)定，切實保證民辦學校與公辦學校在政策和待遇上同等，激發(fā)民辦教育的活力和創(chuàng)造力;針對調研中民辦學校反映較多的一些優(yōu)秀教師無法辦理調動手續(xù)的問題，建議教育、人事部門認真研究，探討實行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性;要加大對現有民辦外來工子弟學校的扶持力度?，F有民辦外來工子弟學校承擔了部分義務教育任務，解決了部分外來務工人員子女的教育問題，建議市政府及有關部門應按照《民辦教育促進法》的精神，拔付相應的教育經費，加強指導和服務。
民辦教育情況的調研報告各類報告3、統籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制，有重點地發(fā)展民辦教育。對民辦教育發(fā)展的整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類型導向等方面都要統籌規(guī)劃、因地制宜、切合實際、注重特色、保證質量。經發(fā)、教育、規(guī)劃、國土等部門要加強工作協調，在城市規(guī)劃和新區(qū)建設中，充分考慮民辦教育機構的規(guī)劃設點問題，并納入全市教育布局。建議我市要重點發(fā)展非義務教育階段的民辦教育，義務教育階段的民辦教育則應把握適度、有重點地發(fā)展的原則，緩解財政壓力，把節(jié)約起來的財政資金投入到提高公辦學校義務教育階段的辦學質量上來?？梢蕴接懘蚱泼褶k教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價入股、閑置國有資產入股、民間戰(zhàn)略投資基金聯合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創(chuàng)新辦學體制。要充分運用民辦教育的體制優(yōu)勢，形成對公辦學校持久的競爭壓力，最終實現公辦與民辦雙贏。
4、加強對民辦教育機構的監(jiān)督管理和指導服務，防范市場風險，確保教育質量。政府及有關職能部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，嚴把準入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監(jiān)督管理、認真指導服務。在市場準入、收費規(guī)定、廣告發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴把審批關、財務關、評估關。要推進依法治校，規(guī)范民辦學校的辦學行為，加強民辦教育市場的規(guī)范化管理，導入質量管理體系，建立健全質量評估體系，切實保證教育質量，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調節(jié)、規(guī)范運作、科學發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則。
5、想方設法，大力扶持發(fā)展民辦職業(yè)院校和培訓機構。發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和培訓機構必須作為城市軟環(huán)境建設和提高勞動力素質、構建全民終身教育體系的一項重要工作來抓。建議今后對發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育要進一步重視，要大膽放手、大力推進，出臺和采取一些比扶持規(guī)模企業(yè)更有力的措施，加大項目引進和招商引資力度，力求通過個體的突破和發(fā)揮效益，帶動全市民辦高、中等職業(yè)教育的發(fā)展。同時，借助發(fā)展職業(yè)教育，推動發(fā)展上檔次、上規(guī)模的教育培訓機構，使我市從業(yè)人員能享受到便利、優(yōu)質的再教育、再提高機會，更好地留住人才，努力構建全民終身教育體系，提升科教競爭力。
篇四 民辦教育調查報告3300字
近年來，隨著社會民辦教育培訓機構的快速增多，涉及教育培訓服務項目的消費投訴也越來越多。20__年，市工商局12315指揮中心受理教育培訓類投訴47起，20__年上升到95起，增幅達到__%，占該局全年受理消費投訴總量的6%。同時，由于民辦教育培訓機構涉及多部門監(jiān)管職權、經營性質復雜等原因，導致該類經營服務行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對這一問題，市局組織人員進行了專門調研，認真分析了當前民辦教育培訓機構監(jiān)管工作現狀、存在的問題，并從工商職能角度提出了部分監(jiān)管工作建議。
一、民辦教育機構特點及監(jiān)管現狀
截止20__年底，市共有各類民辦教育培訓機構201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經工商核準登記的，含經教育行政部門審批的文化教育類培訓機構141家，經勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓機構16家；有證無照的38家，該類機構具備前置審批條件，但未經工商核準登記的機構；無證無照的6家，該類機構既未經相關部門核準前置，又未在工商部門核準登記的機構。從總體分析看，當前民辦教育機構經營中存在以下幾大特點：
（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓機構經營范圍不斷擴大，20__年統計顯示，市目前民辦教育培訓機構服務項目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、留學服務等56個類別，比20__年增加了22個種類，是20__年服務項目類別數量的2.3倍。同時，新型教育培訓項目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網絡經營類等近年來新興的各種專業(yè)，均成為當前民辦教育培訓機構的服務范圍，基本涵蓋全市經濟社會發(fā)展各個方面。
（二）經營場所、時間分散。多數民辦教育培訓機構屬于中、小模式型，經營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育機構多數為補充式培訓，辦學時間比正規(guī)國營教育學校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時間進行，有的按學員要求臨時性開課，缺少統一教學規(guī)劃制度。
（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓機構沒有專用的教室、課桌椅、輔導教材，設在商住樓或自住房屋內，存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學生，培訓輔導的成效難以保證。三是沒有嚴格的教學計劃?！翱s水縮時”現象嚴重，由培訓老師隨意安排教課時間和內容，培訓質量無法保障。
（四）存在規(guī)避監(jiān)管現象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數民辦培訓機構屬于營利性質的私人辦學型，依據相關法規(guī)應當到工商部門登記注冊，由于登記注冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數營利性民辦培訓機構以“非營利”性質向民政部門登記，逃避稅務的同時規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。二是規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學許可證”的申請人，將申請經營范圍定為“教育咨詢”類企業(yè)，取得工商部門登記資格后大搞教育培訓。這種打“擦邊球”的做法，規(guī)避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準入門檻。
二、民辦教育培訓機構監(jiān)管工作存在的問題
（一）無明確的監(jiān)管法律依據。一是缺少明確的登記法律依據?！禵_____教育法》第27條規(guī)定：“學校及其他教育機構的設立、變更、終止，應當按照國家有關規(guī)定辦理審核、批準、注冊或備案手續(xù)?！薄睹褶k教育促進法》第18條規(guī)定：民辦學校取得辦學許可證，并依照有關的法律、法規(guī)進行登記，登記機關應當按照有關規(guī)定即時予以辦理。以上《______教育法》、《民辦教育促進法》中涉及營利性民辦培訓機構的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據。目前，實際監(jiān)管工作中，涉及民辦教育培訓機構部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責，非營利性的民辦教育機構由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權管理。針對營利性質的民辦培訓機構，《民辦教育促進法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定?！边@一條款將日常管理執(zhí)行依據授權于國務院制定，但目前具體的管理法規(guī)仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓機構管理時，只能套用《公司法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依據。
（二）日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國家教育機構相比，絕大多數民辦培訓機構規(guī)模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機構由于經營不善無法維持，將其分散的培訓場所出租給其他無資質培訓機構，還有的成為傳銷、造假活動的窩點，嚴重擾亂了正常的市場秩序，成為社會安全的重大隱患。
（三）相關處罰標準難以判定。根據《______教育法》、《民辦教育促進法》等規(guī)定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓機構的登記監(jiān)管權，但由于相應的監(jiān)管法律法規(guī)缺失，針對民辦培訓機構違法經營行為處罰標準無法統一判定，實際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經營取締辦法》等，均顯得規(guī)定過于粗略、不夠具體明確。
（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現象。民辦教育培訓機構分為“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負責登記和監(jiān)管，營利性的由工商部門負責登記和監(jiān)管，但在實際經營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕大多數民辦教育培訓機構以“非營利性”審批登記，而實際經營過程中以營利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工商部門又被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現監(jiān)管“真空”地帶。同時，市場經營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓”等多種違法經營行為，這些主體資質不“健全”的民辦教育培訓機構由哪個部門監(jiān)管，目前無法具體確定，有的出現部門間相互推諉現象，長時間處于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實行監(jiān)管權，導致多重處罰現象發(fā)生。
三、做好民辦教育機構監(jiān)管工作的建議
（一）出臺具體的監(jiān)管法規(guī)。堅持以《民法通則》、《經濟法》為基礎，以《______教育法》、《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》等為依據，出臺有關民辦教育機構的登記、監(jiān)管辦法，根據是否為營利性、涉及行業(yè)的特殊性等進行詳細分類，分別明確登記監(jiān)管注冊主體和違法行為的處罰規(guī)則。同時，制定民辦教育培訓機構日常監(jiān)管辦法，結合《公司法》、《行政處罰法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓機構的法規(guī)，根據市場監(jiān)管實際，制定詳細具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情節(jié)的營利性民辦教育培訓機構的監(jiān)管措施和辦法。
（二）推行引導聯合經營制度。民辦教育機構經營過程中存在規(guī)模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會引發(fā)投訴糾紛，針對這些問題，工商部門要積極發(fā)展職能作用，引導取得正規(guī)審批資格的民辦教育培訓機構積極發(fā)展聯合經營模式，堅持以國家大中專院校為依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯合授課機制，有效補充師資不足等問題，同時起到教育系統內部監(jiān)督自律經營行為的良好效果。
（三）建立長效網絡監(jiān)管平臺。民辦教育培訓機構普遍存在培訓規(guī)模小、時間短、分布散、隱蔽性強的特點，工商作為重要的監(jiān)管部門，要堅持以備案登記資料為基礎，依托網格式監(jiān)管平臺，建立起長效的動態(tài)監(jiān)管系統，定期下達巡查計劃，加大市場巡查力度。特別針對民辦培訓機構發(fā)布的戶外廣告和印刷品廣告進行有效監(jiān)管，對存在虛假培訓內容，夸大師資力量等違法行為要堅決予以查處，凈化培訓市場環(huán)境。
（四）完善多部門聯合監(jiān)控機制。工商部門在拓展自身監(jiān)管領域的同時，要探索走聯合相關力量集中對民辦培訓機構的專項整治。如依靠消費者協會的職能，解決因參加培訓產生的各種特殊消費糾紛；依靠教育行政部門的力量，嚴格其準入資格；依靠稅務部門的稽查，查處偷稅漏稅行為；依靠物價部門的介入，規(guī)范起收費紛亂的現狀；利用社區(qū)力量，及時反饋非法、違法培訓班的信息，便于執(zhí)法部門及時查處取締。只有充分發(fā)揮聯合行動的力量，才能對各類培訓機構進行有效的全面的清查，對非法辦學依法進行取締，保護合法經營者。
民辦教育
篇五 民辦教育培訓機構申辦報告700字
縣教科局：
隨著全縣經濟快速發(fā)展，居民人口日益增多，人民整體素質整體提高，幼兒教育則是基礎教育的重要組成部分，強力推進幼兒教育，對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，提高整體國民素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。根據《______民辦教育促進法實施條例》規(guī)定和上級有關文件精神，經過在全縣范圍內進行調查研究：特申請興建一所“適應新形勢發(fā)展需要，硬件設施完備，保護幼兒健康成長的現代化幼兒園”。以解決孩子家長的困擾?，F將申辦幼兒園的基本情況報告如下：
一、幼兒園基本情況：
1、幼兒園名稱：__縣庫莊鎮(zhèn)成功幼兒園
2、幼兒園地址：__縣庫莊鎮(zhèn)田莊村
3、幼兒園性質：民辦性質幼兒園
4、辦園規(guī)模：建筑面積550平方米；占地面積1500平方米
5、招生對象及班數：學齡前3—6歲幼兒；班數：5班，計劃招生總人數200人。
二、辦園形式：
全日制
三、辦園宗旨：
保一流幼教，育一代英才
四、教育內容：
以《幼兒園教育指導綱要（試行）》為指導。另設置（特長教育內容的`名稱）。以滿足幼兒需求，促進幼兒全面發(fā)展。
五、師資來源：
選聘具有教師資格、教育特長的專業(yè)人員任教。
六、籌建幼兒園的啟動資金金額：
50萬元。建設工程分為：教學樓，校園綠化，基本配套設施等。計劃總投資100萬元。
七、辦學目標：
（1）利用現有的教育優(yōu)勢和資源，辦一所環(huán)境優(yōu)雅，設施齊備，師資力量雄厚，管理科學的現代化幼兒園。
（2）幼兒園開設雙語教學，同時開設舞蹈班、音樂班、美術班、手工班、樂器班等興趣班。
（3）園內配有專職門衛(wèi)，各種幼教設施，設有幼兒午休室，教室配有彩電、飲水機、空調、電子琴等。努力實現“讓幼兒成才，讓家長放心，讓社會滿意”的服務承諾。
請__縣教科局審核批準。
法人代表：
申請日期：
篇六 民辦教育機構監(jiān)管調查報告3300字
民辦教育機構監(jiān)管調查報告范文
近年來，隨著社會民辦教育培訓機構的快速增多，涉及教育培訓服務項目的消費投訴也越來越多。2023年，市工商局12315指揮中心受理教育培訓類投訴47起，2023年上升到95起，增幅達到102.1%，占該局全年受理消費投訴總量的6%。同時，由于民辦教育培訓機構涉及多部門監(jiān)管職權、經營性質復雜等原因，導致該類經營服務行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對這一問題，市局組織人員進行了專門調研，認真分析了當前民辦教育培訓機構監(jiān)管工作現狀、存在的問題，并從工商職能角度提出了部分監(jiān)管工作建議。
一、民辦教育機構特點及監(jiān)管現狀
截止2023年底，市共有各類民辦教育培訓機構201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經工商核準登記的，含經教育行政部門審批的文化教育類培訓機構141家，經勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓機構16家；有證無照的38家，該類機構具備前置審批條件，但未經工商核準登記的機構；無證無照的6家，該類機構既未經相關部門核準前置，又未在工商部門核準登記的機構。從總體分析看，當前民辦教育機構經營中存在以下幾大特點：
（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓機構經營范圍不斷擴大，2023年統計顯示，市目前民辦教育培訓機構服務項目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、留學服務等56個類別，比2023年增加了22個種類，是2008年服務項目類別數量的2.3倍。同時，新型教育培訓項目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網絡經營類等近年來新興的各種專業(yè)，均成為當前民辦教育培訓機構的服務范圍，基本涵蓋全市經濟社會發(fā)展各個方面。
（二）經營場所、時間分散。多數民辦教育培訓機構屬于中、小模式型，經營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育機構多數為補充式培訓，辦學時間比正規(guī)國營教育學校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時間進行，有的按學員要求臨時性開課，缺少統一教學規(guī)劃制度。
（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓機構沒有專用的教室、課桌椅、輔導教材，設在商住樓或自住房屋內，存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學生，培訓輔導的成效難以保證。三是沒有嚴格的教學計劃?！翱s水縮時”現象嚴重，由培訓老師隨意安排教課時間和內容，培訓質量無法保障。
（四）存在規(guī)避監(jiān)管現象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數民辦培訓機構屬于營利性質的私人辦學型，依據相關法規(guī)應當到工商部門登記注冊，由于登記注冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數營利性民辦培訓機構以“非營利”性質向民政部門登記，逃避稅務的同時規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。二是規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學許可證”的申請人，將申請經營范圍定為“教育咨詢”類企業(yè)，取得工商部門登記資格后大搞教育培訓。這種打“擦邊球”的做法，規(guī)避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準入門檻。
二、民辦教育培訓機構監(jiān)管工作存在的問題
（一）無明確的監(jiān)管法律依據。一是缺少明確的登記法律依據?！禵_____教育法》第27條規(guī)定：“學校及其他教育機構的設立、變更、終止，應當按照國家有關規(guī)定辦理審核、批準、注冊或備案手續(xù)。”《民辦教育促進法》第18條規(guī)定：民辦學校取得辦學許可證，并依照有關的法律、法規(guī)進行登記，登記機關應當按照有關規(guī)定即時予以辦理。以上《______教育法》、《民辦教育促進法》中涉及營利性民辦培訓機構的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據。目前，實際監(jiān)管工作中，涉及民辦教育培訓機構部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責，非營利性的民辦教育機構由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權管理。針對營利性質的民辦培訓機構，《民辦教育促進法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定?！边@一條款將日常管理執(zhí)行依據授權于國務院制定，但目前具體的管理法規(guī)仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓機構管理時，只能套用《公司法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依據。
（二）日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國家教育機構相比，絕大多數民辦培訓機構規(guī)模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機構由于經營不善無法維持，將其分散的'培訓場所出租給其他無資質培訓機構，還有的成為傳銷、造假活動的窩點，嚴重擾亂了正常的市場秩序，成為社會安全的重大隱患。
（三）相關處罰標準難以判定。根據《______教育法》、《民辦教育促進法》等規(guī)定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓機構的登記監(jiān)管權，但由于相應的監(jiān)管法律法規(guī)缺失，針對民辦培訓機構違法經營行為處罰標準無法統一判定，實際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經營取締辦法》等，均顯得規(guī)定過于粗略、不夠具體明確。
（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現象。民辦教育培訓機構分為“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負責登記和監(jiān)管，營利性的由工商部門負責登記和監(jiān)管，但在實際經營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕大多數民辦教育培訓機構以“非營利性”審批登記，而實際經營過程中以營利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工商部門又被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現監(jiān)管“真空”地帶。同時，市場經營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓”等多種違法經營行為，這些主體資質不“健全”的民辦教育培訓機構由哪個部門監(jiān)管，目前無法具體確定，有的出現部門間相互推諉現象，長時間處于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實行監(jiān)管權，導致多重處罰現象發(fā)生。
三、做好民辦教育機構監(jiān)管工作的建議
（一）出臺具體的監(jiān)管法規(guī)。堅持以《民法通則》、《經濟法》為基礎，以《______教育法》、《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》等為依據，出臺有關民辦教育機構的登記、監(jiān)管辦法，根據是否為營利性、涉及行業(yè)的特殊性等進行詳細分類，分別明確登記監(jiān)管注冊主體和違法行為的處罰規(guī)則。同時，制定民辦教育培訓機構日常監(jiān)管辦法，結合《公司法》、《行政處罰法》、《無照經營取締辦法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓機構的法規(guī)，根據市場監(jiān)管實際，制定詳細具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情節(jié)的營利性民辦教育培訓機構的監(jiān)管措施和辦法。
（二）推行引導聯合經營制度。民辦教育機構經營過程中存在規(guī)模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會引發(fā)投訴糾紛，針對這些問題，工商部門要積極發(fā)展職能作用，引導取得正規(guī)審批資格的民辦教育培訓機構積極發(fā)展聯合經營模式，堅持以國家大中專院校為依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯合授課機制，有效補充師資不足等問題，同時起到教育系統內部監(jiān)督自律經營行為的良好效果。
（三）建立長效網絡監(jiān)管平臺。民辦教育培訓機構普遍存在培訓規(guī)模小、時間短、分布散、隱蔽性強的特點，工商作為重要的監(jiān)管部門，要堅持以備案登記資料為基礎，依托網格式監(jiān)管平臺，建立起長效的動態(tài)監(jiān)管系統，定期下達巡查計劃，加大市場巡查力度。特別針對民辦培訓機構發(fā)布的戶外廣告和印刷品廣告進行有效監(jiān)管，對存在虛假培訓內容，夸大師資力量等違法行為要堅決予以查處，凈化培訓市場環(huán)境。
（四）完善多部門聯合監(jiān)控機制。工商部門在拓展自身監(jiān)管領域的同時，要探索走聯合相關力量集中對民辦培訓機構的專項整治。如依靠消費者協會的職能，解決因參加培訓產生的各種特殊消費糾紛；依靠教育行政部門的力量，嚴格其準入資格；依靠稅務部門的稽查，查處偷稅漏稅行為；依靠物價部門的介入，規(guī)范起收費紛亂的現狀；利用社區(qū)力量，及時反饋非法、違法培訓班的信息，便于執(zhí)法部門及時查處取締。只有充分發(fā)揮聯合行動的力量，才能對各類培訓機構進行有效的全面的清查，對非法辦學依法進行取締，保護合法經營者。
篇七 規(guī)范民辦教育辦學與科學發(fā)展的調研報告6150字
規(guī)范民辦教育辦學與科學發(fā)展的調研報告
規(guī)范民辦教育辦學與科學發(fā)展的
調研報告
民辦教育是實現教育投入多元化的有效模式，也是教育事業(yè)的有機組成部分。認真貫徹落實《______民辦教育促進法》和《______民辦教育促進法實施條例》，進一步解放思想，統一認識，落實政策，制定民校發(fā)展規(guī)劃，完善民校發(fā)展性評估，規(guī)范民辦教育的辦學方向，引導民辦教育的健康、穩(wěn)定發(fā)展，是努力實踐我縣教育科學發(fā)展的重要內容。積極響應縣委、縣政府“學在城西，打造教育名縣”的戰(zhàn)略構想，進一步提高認識，深入調查，把握民辦教育發(fā)展中的主要矛盾，抓住主要問題，分析研究，探索民辦教育發(fā)展的新策略，是有效推進我縣實現“教育教學優(yōu)質化”戰(zhàn)略進程的重要課題。為此，上饒縣教育局以“規(guī)范民辦教育學校辦學與科學發(fā)展的對策”為研究課題，成立課題研究領導小組，組織課題組成員深入14所民辦教育學校，通過現場察看、問題咨詢、聽取匯報、數據分析等調研方式，反思民辦學校的發(fā)展思路與管理策略，研究民辦教育的發(fā)展方向，規(guī)范民辦教育的辦學行為，大力弘揚教育的公益性，努力實踐民校辦名校的發(fā)展思路，為民辦教育學校的科學發(fā)展提供決策導向。
一、民辦教育學校的發(fā)展現狀
1996年7月上饒縣教育人士徐子浩率先創(chuàng)辦民辦求實中學，建立上饒縣第一所民辦教育學校，開創(chuàng)了社會投資上饒縣興辦教育的先河。特別是20__年12月之后，國家先后頒布《______民辦教育促進法》、《______民辦教育促進法實施條例》，以法律的形式確立民辦教育學校的法律地位，確認投資者的合法權益，進一步地激發(fā)了社會力量投資上饒縣興辦民辦學校的熱情。自1996年以來，我縣民辦教育學校已經歷了12年的發(fā)展。在這12年的發(fā)展過程中，縣委、縣政府大力解放思想、落實政策，統籌安排，為民辦教育學校的創(chuàng)辦創(chuàng)造條件，培育市場，積極吸引社會資金投資辦學?？h教育局認真貫徹《______民辦教育促進法》的法律精神，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，實行嚴把辦學審批，強化過程督導，實踐教育服務等一系列服務型管理措施，有效地促進了我縣民辦教育學校的蓬勃發(fā)展?，F今，社會力量在我縣辦學投資共計11870萬元，建立基礎教育民辦學校14所，擁有從小學一年級至高中三年級共計254教學班，12367名學生，其中高中學生3086名，占全縣總數27%；初中在校生5672名，占全縣中學生總數18%；小學生3609名，占全縣小學生總數8%，全縣民辦幼兒園333所，在園學生8368名。民辦學校聘用教師1167名。形成我縣基礎教育發(fā)展的重要力量。社會的發(fā)展促進群眾對教育需求的日益增長，城市日益擴大，縣城住戶與外來務工人員日益增加，要求在縣城接受教育的學生日益增多。我縣是個勞務輸出大縣，隨著大量外出務工人員逐年增加，造成了留守兒童的不斷增多，客觀上導致需要接受寄宿制的學生不斷增加。在我縣教育資源匱乏的條件下，縣城已有的公辦學校招生已經飽和，公辦學校容納寄宿制學生的條件不足，縣城新增公辦學校尚在籌建之中，面對高中的入學率與縣城中小學校的就學率年年不斷增長的壓力，直面群眾要求子女接受縣城寄宿制教育的需求，民辦教育學校的發(fā)展無疑緩解了窮財政辦大教育的矛盾，滿足人民群眾日益增長的教育需求，彌補了教育投入的不足。隨著教育的不斷發(fā)展，民辦學校的教育教學質量也在不斷的提升，20__年、20__年、20__年民辦學校高考學生達二本以上分數的人數，分別是140人、135人、183人，民辦學校連續(xù)三年分別為縣中輸送優(yōu)秀初中畢業(yè)生468名、473名、537名，實現了民辦學校的教育持續(xù)發(fā)展，其中私立清林學校被省、市教育部門分別授予“江西省重點建設中學”、“上饒市重點中學”、“上饒市重點民辦中學”。
二、民辦教育發(fā)展存在的問題
教育的科學發(fā)展既是數量的增加，規(guī)模擴大的過程，也是教育內涵提升，社會效益增長的進程。盡管我縣民辦教育學校呈現出蓬勃發(fā)展的良好勢態(tài)，但是民辦學校的發(fā)展往往只是表現民辦學校數量的增多，辦學規(guī)模的擴大，辦學條件的改善方面，就教育發(fā)展的本質而言，是量的變化，屬于淺層次的教育發(fā)展。立足于我縣打造“教育名縣”，實現教育教學優(yōu)質化的發(fā)展需要來看，更亟待著民辦教育學校的內涵發(fā)展。民辦學校的內涵發(fā)展應該是以科學的辦學理念，運用先進的教學管理，培養(yǎng)優(yōu)質教育資源，開創(chuàng)優(yōu)越教育環(huán)境，實現學生的全面發(fā)展，發(fā)揮教育的最大社會效益。因此，教育的科學發(fā)展需要我們理性地透視民辦學校蓬勃的背后所隱藏的制約發(fā)展問題。
1、民辦學校發(fā)展極其不平衡
目前，我縣服務于基礎教育的民辦學校共有14所，從辦學規(guī)模上看，在校學生人數達到1000人以上只有清林學校、龍翔學校、求實學校、德愛學校4所學校，同時也存在著一些學生人數不足200人的學校，如：樹人學校、天成女子職業(yè)學校 。從各民辦學校的班級成班額來看，規(guī)模大的學校成班額達到50人以上，規(guī)模小的學校成班額25人；從學?；A設施建設上看，規(guī)模較大的學校其基礎實施建設完備，教學實施、教學器材配套，完全達到國家法律規(guī)定的辦學條件，具備優(yōu)秀學校的硬件實施。但是一些規(guī)模較小的學校，至今沒有自己的校舍，只是依靠臨時租賃房舍作為校舍，教師隊伍不穩(wěn)、教師不具備教師專業(yè)水平，教學實施不全，教學器材嚴重不足，其教學條件難以滿足教學的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幼兒園的教學實施與師資水平方面存在的問題更為突出。形成了我縣民辦學校的發(fā)展不平衡的格局。在近連續(xù)幾年來，這種發(fā)展不平衡的格局沒有得到根本的改善，尤其是一些規(guī)模小、投入不足的學校降低了辦學要求，嚴重制約了民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。
2、辦學思想滯后教育發(fā)展
由于投資主體的盈利性與社會力量辦學的公益性之間的內在矛盾，導致民辦學校在辦學指導思想上，往往會落后教育發(fā)展的需要，偏離《民辦教育促進法》精神。首先在學校發(fā)展的指導意識上，民辦學校注重擴大辦學規(guī)模的發(fā)展，而忽視教育內涵的發(fā)展。民辦學校的教育投入一般只是用在校舍的建設，滿足于學?；A實施建設，但是對教育發(fā)展應當添置的教學設備、教學器材、教學資源等教學實施不作發(fā)展性計劃，對教育科研需要的投入也不作安排。其次是在辦學導向上，過于強調“優(yōu)生決定論”。民辦學校普遍存在著“優(yōu)秀學生決定著優(yōu)秀的學校”這樣的潛意識，因此，民辦學校招生往往傾向于各中小學優(yōu)秀的學生，尤其是成績較差的學生則不予接收。這種做法顯然是有悖于學生享受公平教育的原則，同時也制約了民辦學校辦學規(guī)模的擴大。另則，在學校對外宣傳方面，特別注重宣傳少數優(yōu)秀學生的優(yōu)秀學業(yè)，把少數優(yōu)秀學生的發(fā)展簡單地定位為學校的整體發(fā)展。其三是在學生教育發(fā)展觀上，注重精英培養(yǎng)，忽視了全體學生的發(fā)展。在民辦學校的發(fā)展意識里，往往把學生的分數作為衡量學生發(fā)展的唯一標準，考試為導向，以分數為衡量教師業(yè)績與學生學業(yè)發(fā)展的標強調，形成考什么就教什么，不考不教的錯誤傾向。強化了應試教育的精英培養(yǎng)模式，致使關注全體學生，促進學生全面發(fā)展，注重學生個性培養(yǎng)這一教育宗旨難以在教育實踐得到有效體現。
3、課程實施缺乏統籌兼顧
課程是學校落實教育目標的重要載體，《基礎教育課程改革綱要》明確地規(guī)定：“實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校、學生的適應性?！边@就意味著學校在要執(zhí)行國家課程與地方課程的同時，還需要加強校本課程的開發(fā)與運用。但是在課程執(zhí)行過程中，大多數民辦學校受應試思維的影響，學校教學重視語文、數學、英語、物理、化學等一些學科課程，對于培養(yǎng)學生綜合素質的其他課程，如美術、音樂等課程學校大多是被其他課程所占用。而新課程實驗要求學校開設的綜合實踐活動課、信息技術與校本課程則沒有嚴格執(zhí)行。在學科課程的教學上，民辦學校仍然是注重于教室里進行學科知識的系統傳授，忽視了學科課程的實驗操作。形成了重視國家課程忽視地方、校本課程；重視學科課程，忽視活動課程；重視知識課堂傳授，忽視操作能力培養(yǎng)的三重視、三忽視的課程實施現狀。民辦學校的課程實施顯然是違背了國家課程改革的精神，導致課程實施上的偏廢，不利于學生綜合素質的有效培養(yǎng)，更不符合國家的教育方針。
4、民辦學校內部管理不規(guī)范。
管理理念決定管理的方式與行為。大多數民辦學校的辦學者對辦學有熱情，但缺乏現代教育管理知識，對教育的規(guī)律缺乏整體而系統的認識，常常是家族式管理，缺乏監(jiān)督制約機制，而聘用的校長常常只限于一般性事務管理權，實際上，事務管理權也僅僅是對學校教育教學執(zhí)行者的監(jiān)督權而已，對學校制定長遠的發(fā)展規(guī)劃、確立內涵發(fā)展的方向、教育投入的項目等重大決策沒有有效的建設權或決策權，不利于學校的規(guī)范管理和學校的長遠發(fā)展。在管理方式上往往只是注重事務性管理，而忽略人才資源的培育。在人力資源管理上，一是忽視師資隊伍建設。一味強調教師已有的素質，不重視教師專業(yè)發(fā)展的激勵。因此，大部分的民辦學校沒有按照《民辦教育促進法》的規(guī)定建立教師培訓制度，為受聘教師接受相應的思想政治培訓和業(yè)務培訓提供條件，導致教育研究荒廢，教師專業(yè)成長乏力。即便是有些學校零散地開展一些，也大多是以聽課、評課為主，教研形式單一，主題不明，使得教師的教學觀念陳舊，策略僵化。二是教師崗位聘用低要求。目前，一些民辦學校在教師聘用上，出于種種原因，聘用一部分不具備教師資格的人員從事教學崗位工作，造成教育教學質量與效益低下，同時也違背了《義務教育法》。
三、民辦教育發(fā)展對策
民辦教育學校科學發(fā)展的關鍵在于解決制約民辦教育發(fā)展的內在主要矛盾。民辦學校上述問題的產生，主要是民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的集中表現。根據法律規(guī)定，民辦教育的存在與發(fā)展是以實現教育的公益性為宗旨，教育的公益性是首要的，是第一位的，有效地主導著投資主體的投資方向與投資效益。反之亦然，投資主體的行為是為教育的公益性服務的，投資主體的盈利性是第二位。但是，在民辦教育的發(fā)展實踐中，民辦學校違背了法律的宗旨，投資主體把投資辦學的盈利性視為第一性，以投資的盈利性主導教育的公益性，因而形成一切投資以盈利____錯誤傾向，導致民辦學校重視規(guī)模擴大，忽視內涵發(fā)展；重視有形資產投入，忽視無形資產投資；重視經濟效益產出，忽視教育效益產出；重視自由式發(fā)展，忽視規(guī)范化發(fā)展等一系列違背教育法規(guī)及教育發(fā)展規(guī)律現象。因此，認真貫徹落實法律的精神，堅守民辦教育的公益性，兼顧投資主體的盈利性，堅持在規(guī)范的基礎上發(fā)展，實行教育行政的有效管理與主動服務，是促進民辦教育科學發(fā)展的重要指導思想，也是我縣實現“教育教學優(yōu)質化”工程的現實要求。用科學發(fā)展觀的思維正視民辦教育發(fā)展主要矛盾，把握制約民辦教育發(fā)展的主要問題現狀，理性分析，務實研究，探索、解決民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的對策，才能為民辦教育的新發(fā)展注入新的動力。
1、完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展的社會環(huán)境。認真貫徹《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》的精神，正確認識民辦教育的性質。依照《民辦教育促進法》確立民辦教育事業(yè)是公益事業(yè)，是社會主義教育的組成部分，確保民辦學校與公辦學校具有的同等法律地位，保障民辦學校的合法權益。把民辦教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。計劃、教育、城建、規(guī)劃、土管、人事、稅務部門要共同參加研究制定全縣民辦教育發(fā)展規(guī)劃，成立社會力量投資辦學領導小組，由縣政府分管教育的領導任組長，教育局局長任副組長，由計劃、人事、規(guī)劃、土管、公安、稅務、物價、城建、供電、供水等行政管理部門的領導為小組成員，統籌兼顧，協調動作，合力解決民辦學校辦學過程中遇到的困難與問題。對各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學條件、生源、師資進行全面的統籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導民辦教育健康有序的發(fā)展。對民辦學校的設置與審批、管理與監(jiān)督、保障與扶持、法律責任等作了明確具體的規(guī)定，特別在民辦學校征用土地、教師管理與職稱評定、學生待遇等方面提出了許多優(yōu)惠政策，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
2、制定民辦學校發(fā)展性評估標準，促使民辦學校改善辦學條件。結合我縣民辦學校的發(fā)展現狀，借鑒先進縣、市民辦教育管理經驗，根據基礎教育發(fā)展要求制定了民辦學校的評估標準，并依據標準對民辦學校定期進行年檢和評估。民辦學校及其舉辦者根據標準不斷增加辦學投資，積極改善辦學條件。初步改變民辦學校校舍靠租賃，教學無器材，發(fā)展無動力的現狀，徹底根治只重盈利性，不重公益性的辦學傾向。
3、加強管理，逐步規(guī)范民辦教育。圍繞實施《______民辦教育促進法》，制定了一系列加強民辦學校管理，規(guī)范民辦學校辦學的文件。建立了民辦學校設置審批制度、辦學許可證驗發(fā)制度、發(fā)布廣告審核備案制度、民辦學校收費、財務的管理、學校年檢和撤銷辦學資格制度以及規(guī)范學校名稱、更換辦學法人等審核審批程序。同時，在工作指導上，提出了“民辦教育一要發(fā)展，二要規(guī)范，在發(fā)展的基礎上規(guī)范，在規(guī)范的前提下發(fā)展”的基本思路，重視依法治教。加強對民辦教育工作的管理，教育局設立社會力量辦學管理股，加強對民辦學校招生行為、招生信息、財務制度、教學管理、課程實施等方面的監(jiān)督與指導。保護合法辦學，嚴厲查處違法辦學，遏制惡性競爭。
4、注重校長及教師隊伍建設，提高辦學水平。民辦學校內部逐漸克服了“家族化管理”和決策不科學、管理不規(guī)范的現象，開始嘗試建立現代學校制度，建立健全董事會(理事會)領導下的校長負責制和教職工民主管理制度。尤其民辦學校要建立了董事會和理事會，完善校內規(guī)章制度，完善教育教學管理，加強教育科研。教育行政主管部門將民辦學校納入統一管理，定期組織學校教育教學管理者，開展管理培訓班，強化民辦教育的現代化管理意識，提高管理水平。對民辦學校教師建立教師人才檔案，實行任職崗位資格準入制審核，杜絕不具備相應教師資格的人員任職不對應的教學崗位。對民辦學校的教師資格認定，職稱評定，業(yè)務培訓、評先評優(yōu)與公辦學校一視同仁，制定相關的政策，建立完善的社會保障體制，吸引了一批專業(yè)技術人員、高校畢業(yè)生到民辦學校任教，形成了一支相對獨立、學歷層次較高的專任師資隊伍和管理人員隊伍。教育局教研部門加大對民辦學校教育科研幫扶力度，采取靈活有效的方式，定期深入民辦學校進行教學教研調研，開展教學研討會，培訓教師的專業(yè)技能。民辦學校要制定教育科研發(fā)展規(guī)劃，建立教育科研專項基金，完善教育科研制度，定期開展校本教研活動，大力培養(yǎng)學校教育名師與教學能手，引領教學改革，壯大教研隊伍，發(fā)展教師專業(yè)能力。
5、加強民辦學校辦學風險防范工作，保持學校和社會的穩(wěn)定。
從源頭抓起，防范辦學風險。民辦學校要落實法人財產權，出資人按時、足額履行出資義務，投入學校的資產要經社會中介機構驗資并過戶到學校名下，保證學校辦學資金、資產穩(wěn)定可靠，防止假投資、假辦學。民辦學校要依法建立財務、會計制度，按照財務規(guī)定進行會計核算。每個財務年度結束時，根據主管部門的要求編制財務會計報告，委托社會中介機構依法審計后報上級主管部門。對弄虛作假，設立虛假財務，搞“賬外賬”等違法行為要依法嚴肅查處，追究當事人和舉辦者的法律責任。把民辦學校的財務、資產監(jiān)管作為學校年度檢查的重要內容。對辦學資金出現嚴重短缺、招生人數明顯下降、社會投訴增多等風險隱患的學校，及時采取措施加強重點監(jiān)管，提出工作預案。
領題人：胡一萍
參與人：何釗 朱茶英 江慧春
課題組成員：彭熹 潘贊義 徐殿英 胡玉恒
執(zhí)筆人：胡玉恒
時間：20__年18日
篇八 陜西民辦高等教育考察報告10750字
陜西民辦高等教育考察報告
雷 克 嘯
(國家教育部 《中國高教研究》雜志社，北京 1008
6)
摘 要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經初步形成，切切實實成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經濟規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問題提出若干政策性建議。
關鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議
2002年10月13日至10月19日，我們調研小組一行4人，對陜西民辦高等教育進行了考察。先在省城西安聽取了省教育廳的情況匯報，而后實地考察了陜西服裝藝術職業(yè)學院、西安外事職業(yè)學院、西安歐亞職業(yè)學院、西京職業(yè)學院、西安翻譯職業(yè)學院、西安石油學院東方亞太分院。我們一共召開了十幾次座談會、調查會，每到一所學院，都深入到學生宿舍、食堂、課堂，仔細察看學院的辦學條件，與學院的領導、教師、學生交談、討論。考察時間不長，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見所未見，確實使我們耳目為之一新。總的印象是：陜西省從事民辦高等教育的同志在省委、省政府的正確領導下，從省情出發(fā)，不斷進行教育創(chuàng)新，使全省民辦高等教育發(fā)展很快，辦學規(guī)模不斷擴大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經初步形成，切切實實成為了全省高等教育事業(yè)的重要組成部分。按照省里的規(guī)劃，到2023年，要努力使民辦高校在校生達到公辦高校在校生規(guī)模的50％。從陜西看全國，可以估計，在我國“十五”期間，在新世紀頭十年、二十年，民辦高等教育將進入一個快速發(fā)展階段。在這一新生事物的前頭，我們應從科教興國的戰(zhàn)略高度，以教育創(chuàng)新和深化改革為動力，構建與經濟建設、社會全面進步和人民群眾日益增長的教育需求相適應的有中國特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進民辦高等教育創(chuàng)新。因為教育創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創(chuàng)新工作提供知識和人才基礎。
教育創(chuàng)新的有益嘗試
陜西省共轄107個縣(市、區(qū))，1739個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，3605萬人口，20.58萬平方公里。2001年，全省國內生產總值1660.92億元，財政收入187億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5124元，農民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環(huán)境下發(fā)展起來的。
1984年西安培華女子大學成立，標志著改革開放以來陜西省民辦高等教育的開始。經過18年來的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實踐中進行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機構66所，在校生15萬人。
全省民辦高校辦學模式主要分為三類：一是高等職業(yè)技術教育。這類學校共有10所，在校生2.7萬人。這類學校按照國家計劃，學生入學需經過高考統一錄取，畢業(yè)生由學校頒發(fā)國家承認學歷的畢業(yè)證書。二是高等教育學歷文憑考試。以這類考試為主體的學校共有42所，在校生5.4萬人。這類學校由省教育廳組織考試錄取學生，學生所學課程分別由國家、省、學校各按1／3比例組織考試。畢業(yè)生由省自考委頒發(fā)國家承認學歷的畢業(yè)證書。三是高教自考助學類型。學生入學不限，寬進嚴出，參加全國統一的自學考試，在校生6.9萬人。
陜西省民辦高校從無到有，辦學條件不斷改善?，F已形成固定資產15.3億元，其中儀器設備價值2.61億元。實驗室918個，計算機16810臺，語音室251個，圖書252.1萬冊。學校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學校因辦學指導思想端正、辦學條件良好、辦學規(guī)模大、管理科學嚴格、教育質量高，社會信譽好，被省教委評為“明星學校”。西安翻譯職業(yè)學院等5所民辦高校在校學生人數每所都超過萬人，有的已近3萬人，占全國萬人以上民辦高校總數的50％。西安翻譯職業(yè)學院、西安外事職業(yè)學院、西安歐亞職業(yè)學院、西京職業(yè)學院、西安思源學院等民辦高校已成為全國民辦高等學校中的“超級大校”。
面臨全國普通高校連續(xù)三年擴招的壓力，全省民辦高校生源不但沒有萎縮，反而繼續(xù)保持增長勢頭。在校生1998年為5.82萬人，1999年增加到7.99萬人，2000年達到10.74萬人，2001年增加到13.70萬人，2002年增加到15萬人。2002年比1998年增長157.7％。
陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級領導重視支持，省內高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內和周邊省市區(qū)每年有近百萬高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實干家，大膽進行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。
陜西省107個縣(市、區(qū))中國家級貧困縣有50個，省級貧困縣27個。國營企業(yè)比重大，軍工企業(yè)也多，經濟體制轉軌和產業(yè)結構調整的任務相當艱巨。有人提出，在陜西這樣一個經濟不太發(fā)達的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發(fā)展？似乎成為一個不解之謎。實際上，陜西省委、省政府在西部大開發(fā)中利用省內高等教育資源豐富的優(yōu)勢，積極鼓勵支持一些民辦高校創(chuàng)辦者充分利用產業(yè)結構調整中可利用的資源進行教育資源的重組、創(chuàng)新，將不利因素轉化為有利條件。如西安翻譯職業(yè)學院利用西安鐘表元件廠搬遷機會，以200萬元低價買下位于終南山下的土地和廠房，在不到十年的時間，建起了一座大學城。西安外事學院則是在魚化寨農民投資修建的游樂場無法擺脫困境的時機，先和農村聯合，逐步發(fā)展與企業(yè)聯合，與全日制普通高校聯合，與國外大學聯合，將學校建成為一所環(huán)境優(yōu)美的學府，被譽為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業(yè)學院是利用一家養(yǎng)雞廠的廠房發(fā)展起來的，如今成為景色宜人、環(huán)境優(yōu)雅的花園式學校。一批民辦教育家、實干家的開拓創(chuàng)新精神，加上有膽有識，在經濟環(huán)境并不有利的條件下進行教育創(chuàng)新的嘗試，終于闖出了新路，開辟了民辦高校的新天地。
教育創(chuàng)新的豐碩成果
１．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。
進行教育創(chuàng)新，首先要堅持和發(fā)展適應國家和社會發(fā)展要求的教育思想。要堅持黨的教育方針、堅持教育為社會主義事業(yè)服務，堅持教育與社會實踐相結合，同時要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀念，確立與二十一世紀我國經濟和社會發(fā)展需要相適應的教育觀和人才觀。
陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經濟規(guī)律的新路。
1996年，西安外事職業(yè)學院在全國率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學院成立了素質教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學院召開了第二階段發(fā)展模式研討會。
西安外事學院董事長、院長黃藤認為，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學者的熱情、勇氣和歷史責任感，順應歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會主義教育事業(yè)開拓出來的一條新路。但是，當民辦教育實踐取得了一些成績和經驗，進入到更高發(fā)展階段的時候，就迫切需要系統、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學指導。針對民辦教育的發(fā)展現實，他們提出了“校無大小，教無高下，學無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設得更加開放，分別在西安、上海、北京設立了三個分所，吸納了一批高層次的研究人員協同進行學術研究。七方教育研究所計劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發(fā)展報告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國外私立教育評估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發(fā)展報告》、《中國民辦教育導論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。
陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨特的教育理念和發(fā)展思路。西安翻譯職業(yè)學院院長丁祖詒提出并堅持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達2.9萬人，積累資產5億元。西安外事職業(yè)學院院長黃藤提出了“多元集納、綜合創(chuàng)新”的校訓，運用現代企業(yè)的經營策略，學校已擁有固定資產3個億，校園上千畝。西安歐亞職業(yè)學院院長胡建波提出了“辦學以人為本，育人以德為本”的教育理念，學校更新教育觀念，積極開拓進取，堅持與公辦院校、企業(yè)和國外合作辦學，全面推行科學化管理。西京職業(yè)學院院長兼黨委書記任萬鈞提出了“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的辦學理念，倡導以“奉獻、無畏、創(chuàng)新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬平方米，校產超過3.5億元。
２．在教育體制與運行機制上的創(chuàng)新成果突出。
進行教育創(chuàng)新，關鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會主義現代化建設要求相適應的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結構，擴大教育資源。
陜西積極探索符合市場經濟規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級成立了民辦教育管理中心，有專門機構，有編制，有計劃，有活動，使民辦教育發(fā)展有專門領導機構來抓，有力地促進了全省
民辦教育的發(fā)展。
在民辦高校已經逐步形成管理體制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數民辦高校實行主辦單位(含企業(yè)、社會團體、民主黨派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數民辦高校實行主辦單位(含企業(yè)、社會團體、民主黨派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。
許多民辦高校結合自身實際，積累探索出了一套行之有效的運行機制，其中包括適應市場經濟規(guī)律的快速決策機制，自籌資金的資本運作機制，自主辦學、自我約束的管理機制，引進人才的自主聘任機制，按勞分配的激勵機制，優(yōu)勝劣汰的競爭機制等等。
陜西通過民辦高等教育體制創(chuàng)新與運行機制的創(chuàng)新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開發(fā)。并在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費用已達15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業(yè)學院已和農行簽訂合同，一次貸款就達5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機會，為國家培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才和有一技之長的勞動者。18年來，全省民辦高校已累計為社會培養(yǎng)出各類專業(yè)人才7萬余人，培養(yǎng)出有一技之長的勞動者5萬余人。三是帶動了當地建筑、飲食、商業(yè)、郵電、通訊等行業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經濟新的增長點。僅2002年新增校舍建筑面積達40多萬平方米，投資達4億多元。民辦高校每年學生間接消費超過6億多元，為7500多名勞動者提供了從事后勤服務管理的就業(yè)機會。
3.在全面提高教育質量方面進行創(chuàng)新。
進行教育創(chuàng)新，根本的目的是要推進素質教育，全面提高教育質量。陜西民辦高校數量大、類型多、差異大，發(fā)展極不平衡。省教育廳為了促進它的健康發(fā)展，采取區(qū)別情況、分類指導原則。一是對民辦高等職業(yè)技術學院，要求按照教育部頒布的高職院校教學評估指標體系進行建設，并定于2003年由省上按指標體系進行評估。一年多來，各院校的質量意識普遍增強，分別召開了建校以來的第一次教學工作會議，把提高教育質量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對照指標體系，加強教學管理，加大教學投入力度。兩年來，10所民辦高職院校分別投入購置教學設備的資金近千萬元。二是對高教學歷文憑試點院校，結合實際制定了評估指標體系，決定從2002年開始，用三年時間對試點院校進行評估；同時組織專家對?？颊n程的教學計劃和培養(yǎng)方案進行了審定，更換和修訂了教材。三是對高教自考助學機構，要求在完成規(guī)定考試科目教學計劃的同時，增加培養(yǎng)學生動手能力的實踐教學環(huán)節(jié)，增設了提高學生綜合素質的課程。在專業(yè)設置上，他們充分考慮國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展需求，積極扶持各校開設地方經濟社會發(fā)展所急需的專業(yè)；根據各校條件，在現階段盡量不設和少設需要昂貴教學設備和儀器的專業(yè)；結合全省公辦高校的師資隊伍和辦學條件，開設發(fā)展基礎較好的專業(yè)。在審批專業(yè)時，他們既考慮各校的人員構成和現有實力，又考慮避免重復設置，合理劃分專業(yè)布點，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經過幾年的努力，全省初步形成了以市場需求為導向，以利于學生就業(yè)為前提，以培養(yǎng)實用型、應用型人才為特色，以充分體現各校特色為目標，以外語類、電子類、管理類、經濟類、醫(yī)學類為主體的民辦高校專業(yè)設置格局?，F在全省民辦高校共設置專業(yè)174個，其中高等職業(yè)技術教育專業(yè)57個，高教學歷文憑考試試點專業(yè)31個，高教自考大專層次的專業(yè)69個，本科層次的專業(yè)17個。由于各民辦高校質量意識的增強，加之這些學校的學生擇業(yè)觀念比較現實，吃苦精神較強，畢業(yè)生受到了用人單位的普遍歡迎，就業(yè)率相對較高。學生畢業(yè)后一部分自謀職業(yè)、不需學校推薦，大部分由學校召開人才交流大會，利用人才市場推薦就業(yè)，就業(yè)率可達90％以上。
4.在隊伍建設方面進行創(chuàng)新。
貫徹黨的教育方針，推進教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質人才，離不開學校領導和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識化、專業(yè)化、革命化的干部任用標準，著重加強民辦高校領導班子建設。目前全省民辦高校領導班子成員的學歷基本達到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學的骨干。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡為48歲。高學歷、年輕化的領導班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過程中，涌現出了一批民辦教育實干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻。
為了改變民辦高校師資隊伍薄弱的狀況，他們提出了建設一支專兼結合以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊伍的目標。近年來，各民辦高校對專職教師的招聘、引進、培養(yǎng)和使用的力度明顯加大。民辦高?，F共有教職工11585余人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴大教師數量的同時，各校加大了教師培訓提高的力度，僅今年接受短期培訓的專職教師就多達900人次，還有百余名專職教師在職攻讀博士、碩士學位。
5.在加大對外開放方面進行創(chuàng)新。
進行教育創(chuàng)新，必須面向現代化、面向世界、面向未來，加大教育對外開放的力度。要密切關注世界教育發(fā)展的大趨勢，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統的基礎上，積極吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進的辦學經驗和管理經驗，提高我國教育的國際競爭力。
西安外事職業(yè)學院堅持面向國外、面向沿海、面向涉外企業(yè)的外事特色，非常重視與國內外高等院校和教育機構的合作交流。1999年與澳大利tafe南悉尼學院聯合建立tafe教育中心，按照tafe的教學模式組織、實施全英語教學。主干課程均由澳方教師承擔。學生畢業(yè)考試合格、愿赴澳深造者由tafe南悉尼學院推薦到高一級大學續(xù)讀學士、碩士學位；今年與馬來西亞英迪學院集團(inti group of colleges)開設聯合教育項目。學生可通過雙聯課程及學分轉移，進入英國赫特福得大學(university of hertfordshire)進行更高層次的深造并獲取學士、碩士學位。2002年4月，英國劍橋大學考試委員會向該校授權籌備開展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。
西安歐亞職業(yè)學院面向世界廣泛進行國際交流，已與法國、美國多所大學聯合，互派學生。
西京職業(yè)學院在擴大國際交往中，目前已與加州人文大學、悉尼大學、加拿大列治文大學、新加坡義安理工學院、新加坡商業(yè)學院、香港大學建立了穩(wěn)定的學術交流關系，并與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認證培訓，與美國cisco公司思科網絡學院合辦國際網絡工程師認證培訓，與美國微軟公司合辦微軟認證系統工程師認證培訓，與荷蘭adobe公司合辦中國認證平面、視頻、網頁設計師培訓，與君悅酒店管理集團合作開設國際酒店管理專業(yè)，同時正在與比利時世界知名企業(yè)楊森公司磋商開辦醫(yī)藥學院。
西安翻譯職業(yè)學院積極開展國際教育交流與合作，先后已與美國等幾十所社區(qū)大學建立了校際合作關系。2001年9月，美國20所社區(qū)大學的45位校長、教授和英國3所大學校長來到這所學院進行交流，集中簽約建立了院際關系。
6.在大力提高教育現代化水平方面進行創(chuàng)新。
進行教育創(chuàng)新，必須充分利用現代科學技術手段，大力提高教育的現代化水平。要通過積極利用現代信息和傳播技術，大力推動教育信息化，促進教育現代化。
我們在所到的幾所民辦高校中，實地看到這些學校都在利用現代科學技術手段大力提高教育現代化水平。
在西京職業(yè)學院，我們看到，它的教學設施齊全。擁有標準教室276個，聯合教室20個，多媒體教室28個，語音室18個，計算機2100臺，教學設備、儀器總價值3600萬元，圖書館藏書71.5萬冊，其中電子圖書21萬冊，并與各大圖書館聯網，資源共享。計算機中心、網絡中心、實驗中心、語音中心、技能培訓中心等多采用先進技術、設備，承擔學校多學科的教學、實驗任務。
在西安外事職業(yè)學院，我們看到這所學院建有電教中心，計算機中心。擁有微機1500余臺，語音教學設施800余臺(套)，駕訓教練車50余輛，電化教室5個，多媒體教室13個，語言、語音實驗室9個。電視新聞演播、會計模擬、電力拖動、電子線路、汽車原理與維修、計算機應用與維護等實驗室11個，校內外實訓基地13個。教學儀器設備總值3920萬元。
7.在為當地經濟和社會進步服務方面進行創(chuàng)新。
最典型的是陜西服裝藝術職業(yè)學院。學院設有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術系、經濟管理系、信息工程系、社會科學系、培訓部、中專學校、自學考試輔導中心。陜西服裝藝術職業(yè)學院以服裝藝術設計為主干專業(yè)，并根據國家對人才的急需開設廣告設計、藝術設計、室內裝飾工程、電子商務、計算機信息管理、市場營銷、工商企業(yè)管理、國際貿易、法律、財經、文秘等本科、?？?、大專預科、中等專業(yè)40余門類。學院教學設施先進、師資力量雄厚，高、中級職稱以上者占80％。
學院重視并廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學院、日本文化服裝學院、意大利佛羅倫薩大學服裝藝術學院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學藝術紡織學院聯合辦學，互派師資和留學
生，不斷提高辦學水平。
陜西服裝藝術職業(yè)學院辦學特色鮮明，專業(yè)設置貼近社會需求，已與全國800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協議，畢業(yè)生連年供不應求，多數已成為企業(yè)和單位的專業(yè)技術骨干及領導干部。
學院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陜西藝術職業(yè)學院納入經濟結構調整計劃，要將辦好這所學院為龍頭，進行產業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進最先進的制衣工藝和設備，以改變過去有布無衣的現狀。這所學院開始為振興經濟做出貢獻。
教育創(chuàng)新中若干政策性建議
教育創(chuàng)新是個動態(tài)的進程，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會及有關部門對民辦高校地位作用認識不到位，國家現行政策對其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學校的領導班子和師資隊伍建設有待進一步加強，生源質量參差不齊，教育教學質量有待提高。學科建設有待加強。
為了促進民辦高等教育進一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。
１．進一步提高對民辦高等教育的認識。
民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤活了教育資源，擴大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會急需人才，促進了經濟和社會全面進步。當前要從“三個代表”的高度，進一步認識民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會上現在對民辦高等教育存在相當不了解，包括家長、學生、用人單位。建議各級政府部門加強輿論宣傳。而要解決這個問題的關鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導各界人士用寬廣的眼界來觀察和認識民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國民辦教育有著悠久的傳統，隨著經濟、政治、文化的進一步發(fā)展，它必將進一步發(fā)展。從國際范圍來看，從上個世紀80年代起一直到今天，世界高等教育進入到一個新的發(fā)展階段。一些國家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財政困難、社會壓力和市場需求的一項國策；因而積極擴充和引入私立高等教育機制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學或院校就讀學生人數均達50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學)525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國的經驗應該為我們所借鑒。
２．實行優(yōu)惠扶持政策，強化對民辦高等教育發(fā)展的支持力度。
建議各級政府要將民辦高等教育納入本地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要按照國家有關規(guī)定，制定切實可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵社會各界投資民辦高等教育。民辦高?？赏ㄟ^社會贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學經費，對向民辦高校捐款的單位或個人按國家有關規(guī)定實行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對非盈利民辦高校實行免稅、對盈利類型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機構應加大對民辦高校的信貸支持，根據民辦高校的實際，加大商業(yè)信用融資力度，適當放寬貸款期限，允許民辦高校用校產進行抵押或相應提供信譽擔保。民辦高校后勤服務實體享受國家和省市關于高校后勤社會化改革的有關優(yōu)惠政策。對民辦高校建設用地納入當地城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受國家關于基礎設施建設用地的優(yōu)惠政策。
建議各級政府設立專項資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對招收計劃內國家統招學生的民辦高校，政府在經費許可情況下應給予一定的補貼。
3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權益，切實加強民辦高校隊伍建設。
民辦高校教職工在業(yè)務培訓、職稱評定、表彰獎勵、社會保險、參加社會活動等方面應與公辦高校同類、同層次教職工同等對待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業(yè)技術職務，參照公辦同類學校專業(yè)技術職務結構比例，按照公辦學校專業(yè)技術職務的標準條件、申報程序和評審辦法組織評審。民辦高校學生在升學、就業(yè)、評選先進、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學生同等對待。民辦高校的貧困學生可獲得國家所實施的助學貸款。
切實加強民辦學校教師隊伍建設。教育行政部門要制定民辦高校教師隊伍建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案。民辦高?？梢悦嫦蛏鐣灾髌赣媒搪毠?。符合任職條件的人員到學校任教或從事其他工作，由學校所在地或戶籍所在地人才交流中心實行人事代理，公安部門負責審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進行管理。民辦高校的教師與公辦學校的教師可以相互流動。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學建立培訓學院，加大對民辦高校管理者、教師的培訓力
度，加強學校的人力資源開發(fā)。
要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。
要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。
4.要經過考核按條件支持民辦高?！皩Ｉ尽?。
支持民辦高校申報創(chuàng)建重點學科、試點專業(yè)、名牌專業(yè)、重點實驗室和重點科研項目。
我們所調查的幾所民辦高校，都強烈要求“專升本”。我們認為要從實際出發(fā)，有關領導部門要考慮并批準他們的申請要求。因為這有利于他們的招生、有利于師資隊伍建設、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。
5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點是調整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動整個民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。
要進行結構性調整，優(yōu)化布局結構，擴大辦學規(guī)模。教育行政部門要積極引導民辦高校進行優(yōu)化組合，適度壓縮學校校數，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會影響的民辦高校做大做強做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計劃經過引導和支持，到2023年，使陜西形成10所萬人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學歷資格的民辦高校。這對全國其他省市也可以作為借鑒。
6.民辦高校要進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，特別要提高質量意識，將教育教學質量真正做為進一步發(fā)展的生命線。
要不斷進行管理體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，建立并完善內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制和管理制度。建立健全保證教育教學質量的評估、考核、獎勵等規(guī)章制度，加強教育理論與教學研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質量。
7.大力改革自學考試內容、方法，完善自學考試制度。
當前我國民辦高校中的“自學考試”和“學歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業(yè)學院70％是自考生和學歷文憑考生，西安外事職業(yè)學院則占73％。全國民辦高校中這兩種類型的學生將在相當長的時間內占很大比例?！白詫W考試”和“學歷文憑考試”一方面為國家培養(yǎng)了大量人才，為學生提供了繼續(xù)學習深造的機會，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應試教育為主，不利于實施素質教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學考試中出題、評卷中的問題很多。如出題的范圍和難度的波動很大。在一門英語自考中，同一個學校的考生2001年的通過率為90％，2002年的通過率只有7％。有的學校反映，有一份英語試卷，把對研究生的試題，原封不動地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計算機教材，已經非常陳舊，可至今照常在用。建議對自學考試制度、考試內容、考試方法等等做進一步改革，使它切合學校學生、教師的實際。
8.建議加強民辦高校管理機構的建設。
目前全國不少省市對民辦高等教育管理機構大都是按照教育部機構設置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學校設置，高教司管民辦高等學校教學，相當多的人認為需要進一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會力量辦學管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時根據教育廳的授權又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對這個機構反映很好。這一機構辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實際問題。我們認為，為了促進全國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強民辦高校管理體制改革是一個重要問題，建議認真研究。采取行之有效的辦法，切實解決領導體制中轉換的障礙，以利于民辦高等教育的進一步發(fā)展。
[責任編輯：劉永剛]
收稿日期：2002－12－
作者簡介：雷克嘯(1936－ )，男，湖北荊州人，《中國高教研究》雜志社副社長，教授，主要研究方向為教育科學興國戰(zhàn)略。
篇九 民辦教育問題調研報告8700字
民辦教育問題調研報告
民辦教育已成為我市教育發(fā)展格局中的重要組成部分。為深入了解情況，總結發(fā)展經驗，使之更好地服務于我市經濟社會又好又快發(fā)展，近日，我們對此進行了專題調研。
一、 總體情況與主要做法
我市民辦教育從1989年9月_____縣_____中學誕生起，大致走過了三個時期：即低門檻準入，滾動發(fā)展期(1989年-2002年);優(yōu)化政策環(huán)境，快速發(fā)展期(2002年-2023年);規(guī)范辦學行為，提升辦學質量期(2023年-現在)。截至2023年底，我市各級各類民辦學校達409所，固定資產近15億元，占地面積2937畝，建筑面積91萬平方米，在校生數約11萬人。民辦學校在校生數與全市在校學生數相比，小學達8.4%，高于全省的2.8%和全國的4.99%;初中達27.57%，高于全省的11.3%和全國的7.97%;高中(含職高)達17.75%，高于全省的16.2%和全國的11.9%;幼兒園在園幼兒數占全市的59.2%(無證園未統計)。有8所民辦學校被評為市級優(yōu)秀民辦學校，一所職業(yè)學校通過省級示范中職學校評估，5所民辦幼兒園達到市級示范幼兒園標準。一些民辦學校的辦學特色逐漸顯現：如_____縣勵志中學實行校董事會領導下的校長負責制，實行柔性與制度相結合的校本管理，成效顯著，成為社會廣泛認可的優(yōu)質教育資源;_____市_____實驗學校的數字化校務管理平臺和教育資源庫，被教育部教育管理信息中心評為全國中小學優(yōu)秀網站，學校被評為首批_____省數字化校園建設示范學校_____市_____職業(yè)技術學校引進省內外先進管理模式，積極開展各種社會培訓，為地方經濟發(fā)展做出了較大貢獻，2023年通過省級示范中職學校評估;_____市_____幼兒園成為我市首批達到市一類園標準的民辦幼兒園。
我市民辦教育無論是辦學規(guī)模、辦學水平、辦學質量，還是涵蓋領域，均居全省領先地位。在增加教育供給，深化辦學體制改革，推動教育創(chuàng)新，提高教育效率，滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求，促進地方經濟發(fā)展等諸多方面都發(fā)揮了重要作用，也得到了有關專家和媒體的高度關注。如北京《中小學管理》雜志社社長、北京21世紀教育研究院副院長柴純清在多家媒體上發(fā)表了《地方民辦教育發(fā)展的政策經驗以浙江寧波、______、湖南常德三地為例》。《_____青年報》2023年12月24日用一個整版的篇幅，以《_____山作證》為題專題報道了我市民辦教育發(fā)展情況。這些成就的取得得益于我市深厚的文化底蘊和經濟社會的快速發(fā)展，更重要的是得益于黨委政府的領導和支持。主要表現在以下幾方面：
1、思想上重視
我市是一個欠發(fā)達地區(qū)，由于財力的限制，政府對教育的投入很難滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對此都保有清醒認識，高度重視。一是確立開放辦學觀念，鼓勵發(fā)展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區(qū)黨委、政府重視民辦教育，破除非政府辦學不正規(guī)的舊觀念，并于2001年5月組織各縣市區(qū)政府分管領導、教育局長赴_____考察民辦教育，從領導層開闊視野，更新觀念，提高對發(fā)展民辦教育的認識。為鼓勵其發(fā)展，2023年11月，市教體局簡化審批程序，下放民辦初級中學及民辦非學歷教育機構審批、管理權，委托各縣市區(qū)教體局受理民辦普通高中、職業(yè)高中及其他民辦中等教育機構的辦學申請并行使屬地管理權。二是建全組織機構，服務民辦教育。2023年我市專門設立民辦教育管理辦公室，成為全省最早設立的幾個市之一，2023年4月又成立全省第一個民辦教育協會，使民辦教育遇到困難和問題能夠及時得到幫助。如《民辦教育促進法》及其實施條例頒布實施，標志著我國民辦教育進入一個全新發(fā)展階段，為讓民辦學校的舉辦者和管理者能夠準確把握這一精神實質，依托民辦教育協會這個平臺，先后舉辦多項專題培訓，為其解疑釋惑。為及時了解民辦教育發(fā)展新動向，指導我市民辦教育可持續(xù)發(fā)展，2023年11月，我市代表_____省組團赴京參加改革開放30年之中國民辦教育紀念論壇，和同行們共同研討民辦教育的責任與使命2023年12月，與寧波、上海等城市共同發(fā)起成立全國民辦教育城市聯盟，并于2023年在我市舉辦第二屆年會，與來自14個省21個城市的代表共同探討民辦教育發(fā)展問題;從2023年起，連續(xù)三年組織民辦學校舉辦者、管理者赴浙江大學民辦教育研究中心培訓，就民辦學校的教育管理與發(fā)展聽取專家解讀等等。三是大力進行表彰，提振辦學信心。除市委、市政府召開的全市民辦教育表彰大會(2003年2月)和民辦教育發(fā)展現場會(2023年9月_____縣)外，教育主管部門每年都對民辦學校進行評比表彰，極大地增強了民辦教育工作者的辦學信心，也吸引了市內外、省內外投資者來我市投資辦學的熱情。
2、政策上扶持
2002年1月市政府出臺了《關于鼓勵和支持社會力量辦學的意見》，提出將民辦教育納入教育事業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立民辦學校教師與公辦學校教師同等地位，民辦學校的校園和建設用地、規(guī)費征收方面與公辦學校一視同仁;教師在評優(yōu)評先、職稱評定方面與公辦學校同等待遇;民辦學校的學生在升學、就業(yè)與公辦學校的學生享受同等待遇，建立公民辦學校教師流動機制等多項扶持政策，并將支持民辦教育發(fā)展列入縣市區(qū)政府年終教育目標考核內容之一。2003年9月，市委、市政府出臺了《關于實施中小學教育六項工程的意見》，在全省率先將民辦教育促進工程列入其中。市教育局同年底出臺了《關于民辦教育促進工程的實施方案》，明確目標任務和優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)也相應出臺了獎補、支教等一系列鼓勵支持民辦教育發(fā)展的政策措施，如_____出臺《關于公辦教師到民辦學校支教的暫行規(guī)定》，每年按不少于在職教師2的比例選派優(yōu)秀公辦教師到民辦學校支教，工資由財政發(fā)放。每年設立20萬元獎勵基金，對辦園規(guī)范和質量較高的民辦幼兒園進行獎勵等等，促進了全市民辦教育快速發(fā)展。
3、管理上規(guī)范
2023年市教育局下發(fā)了《關于進一步加強全市民辦學校管理工作的通知》，確定2023年為民辦教育管理規(guī)范年，同年，召開了規(guī)范辦學行為匯報會，盡力使每一所民辦學校都能夠依法辦學、規(guī)范管理，持續(xù)、健康地發(fā)展。一是嚴格審批。對申報學歷教育的民辦學校嚴格執(zhí)行有關設置標準;對申報短期培訓等非學歷教育的民辦學校按《_____市民辦非學歷教育機構設置標準及申辦審批的暫行規(guī)定》執(zhí)行。審批時，既審定學校章程、辦學宗旨、培養(yǎng)目標、招生辦法、課程設置、教學計劃和發(fā)展規(guī)劃;又核查校舍條件、設備設施、啟動資金和師資構成;又認定辦學形式、學校領導體制和法人代表資格，經公示后才依法頒發(fā)辦學許可證。二是嚴格督查。重點督查辦學方向、育人環(huán)節(jié)和安全衛(wèi)生等，引導學校處理好全面發(fā)展與特長培養(yǎng)的關系，提高質量與片面追求升學率的關系。通過評估，達到示范學校標準的給予掛牌，以資鼓勵。如發(fā)現未經備案發(fā)布虛假招生簡章、廣告，不按有關部門批準的項目、標準收費，年度未作財務會計報告等問題，責令糾正。對非法辦學進行清理整頓，一些經過整改仍達不到設置要求的，堅決予以關閉或取締，使我市民辦教育逐步走上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
二、 主要問題及對策思考
(一)主要問題
我市民辦教育的發(fā)展，總體上處于全省領先地位，但在發(fā)展過程中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一方面，民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業(yè)完全置身于整個教育事業(yè)重要組成部分之中，對其公益性認識不足，對法律法規(guī)和政策的理解，只注重給予的權益、支持和扶持方面，而忽視賦予的義務、責任和行為的規(guī)范;另一方面，地方法規(guī)政策不夠健全配套，對民辦教育統籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、協調發(fā)展、指導評價等不夠到位，這些給民辦教育進一步發(fā)展帶來了一定的負面影響。
1、政策法規(guī)意識比較淡薄，辦學行為不夠規(guī)范
一些民辦學校舉辦者不按教育規(guī)律辦事，辦學思想不端正，不重視改善辦學條件、提高教師待遇，而是急于收回投資，片面追求贏利。一些民辦學校產權關系錯綜復雜，法人財產權與出資人財產權尚未明晰。盡管建立法人治理結構是民辦學校批準設立的必要條件，但實際上有些董事會制度流于形式，所有權和經營管理權沒有真正分離，學校資產與財務管理混亂。一些學校利用政策法規(guī)的空缺而不規(guī)范地融資和資本運作，存在較大風險隱患。還有一些學校超越原定辦學層次和招生范圍，以大量花費發(fā)布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費標準搶奪生源，導致辦學投入不足，教育教學質量難以保證，產生不良社會影響，損害了民辦教育的整體形象。
2、政策配套不完備，發(fā)展不均衡
《民辦教育促進法》及其實施條例所規(guī)定的包括設立專項資金、經費資助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、撥付承擔義務教育任務經費及用地和建設優(yōu)惠等扶持、獎勵政策，我市尚未制定具體的實施細則，有關部門及一些縣市區(qū)至今未能完全貫徹執(zhí)行，或未拿出可操作的辦法。再如在教師合理流動方面，有的地方出臺了公辦學校教師對民辦學校的支教政策，有的地方卻出臺了限制教師流動的規(guī)定。在教師待遇方面，公辦學校與民辦學校教師的身份差異，造成所享受的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等待遇不同等，導致不少民辦教師心理失衡，期望通過各種途徑跳出民辦教師隊伍尋求更好的發(fā)展，除少數優(yōu)質民辦學校，大多數民辦學校面臨著教師隊伍不穩(wěn)定的問題，影響教育教學質量的提高。在義務教育階段生均公用經費的發(fā)放方面，一些地方已經或部分執(zhí)行，一些地方基本沒有執(zhí)行。在均衡發(fā)展方面，一些地方民辦學校設置過于集中，如_____、_____城區(qū)，義務教育階段民辦教育占有量超過公辦教育，凸顯了社會公共教育資源的不足，而在績溪等地，民辦教育幾乎為零。
(二)對策思考
我市民辦教育能取得今天的成績實屬不易，它凝聚著全市各級黨委政府和教育行政主管部門及廣大民辦教育工作者的心血，勁可鼓不可泄，當前應著重從以下幾個方面繼續(xù)發(fā)力。
1、充分認識民辦教育的地位和作用，進一步加強對民辦教育的領導民辦教育在發(fā)展過程中盡管存在這樣或那樣的不足和問題，但其在彌補公共教育資源不足，滿足人們多層次、多樣化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023)》強調民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責，致力于堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。因此，市縣兩級黨委、政府要切實加強領導，統籌公辦、民辦教育發(fā)展，把民辦教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入整個教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據不同教育層次和區(qū)域特點，合理布局，糾正偏差，使民辦學校的數量、規(guī)模、質量既能滿足社會需求，又不影響整個教育的公益性。
2、完善政策措施，加大支持力度
認真梳理我市有關民辦教育發(fā)展的政策，根據國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，對不適應現實需要、存在歧視或沖突的政策進行認真清理，該配套的盡快配套，該糾正的盡力糾正，該落實的全力落實，進一步完善民辦教育政策體系。當前，要盡快制定落實民辦教育促進法及其實施條例的具體實施細則，對其給予民辦教育的各項優(yōu)惠政策要盡力落實到位。逐步建立公民辦教師合理流動機制，給予民辦學校教師在職稱評定、專業(yè)培訓、社會保障和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，解決民辦學校留人難問題。義務教育是國家強制性教育，屬于公共產品，每一位義務教育階段學生理應享受同等生均教育經費。各地都應加大力度，逐步提高對符合政策條件的民辦義務教育學校生均教育經費的補助比例，直至全額補助。
3、規(guī)范和引導并舉，進一步促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展
一要嚴格實行辦學許可證制度。按程序審批，既要注重辦學條件、師資水平、經費投入等硬件審核，又要注重辦學方向、辦學思想、校長素質等軟件考核。針對當前突出的學前教育無證辦學現象，該整改的整改，該取締的取締。同時把好民辦學校法人登記關，探索對不要求合理回報、要求合理回報和片面追求經濟效益的民辦學校進行分類管理。切實落實民辦學校法人財產權，加強對民辦學校財務和資產情況監(jiān)管。二要積極引導民辦學校在普及教育的基礎上，向提供優(yōu)質教育資源轉變。探索政府和民辦學校合作辦學，構建公私合作伙伴關系，共享辦學資源，充分發(fā)揮兩種機制優(yōu)勢，使群眾得實惠，民辦教育上臺階。完善民辦學校法人治理結構，規(guī)范學校、企業(yè)、個人按照現代學校管理制度辦學，鼓勵和引導出資人加強對民辦學校持續(xù)投入，在特色上做文章，做大做強民辦學校，不斷提高辦學水平，使民辦教育真正成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。
民辦教育問題調研報告
為進一步了解我市民辦教育發(fā)展情況，研究探討我市發(fā)展民辦教育工作，2023年11月中旬至12月上旬，市人大常委會組織對我市民辦教育發(fā)展情況進行調研。調研采取收集資料、實地調研、召開匯報座談會等方式，分準備、調研、匯報座談三個階段進行。期間，組織學習了《民辦教育促進法》等有關法律、法規(guī)和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學校、華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學、安海子江中學等民辦學校進行了實地調研，組織聽取了市政府關于我市發(fā)展民辦教育總體情況的匯報，組織部分民辦學校負責人和教育、經濟發(fā)展、財政、規(guī)劃建設、國土資源等職能部門相關人員進行了座談?，F將調研情況報告如下：
一、我市民辦教育發(fā)展現狀分析
近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，認真貫徹《______民辦教育促進法》及有關法律法規(guī)和政策，較好地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。全市現有中等教育學校56所(普通中學54所，獨立職校2所)，其中民辦5所(職業(yè)中專1所、完中2所、高中1所、初中1所)，占8.93%;小學294所，其中民辦小學8所(外來工子弟小學5所)，占2.72%;幼兒園(點)330個，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學校在校生15932人，占全市學生數的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學生數的5.36%;高中生1757人，占同類別學生數的7.75%;初中生5574人，占同類別學生數的8.27%;小學生6072人，占同類別學生數的4.55%;幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數的6.91%。另有民辦培訓機構25所，生數2167人，專業(yè)以英語、寫作、數學奧賽、音樂、美術、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計招生71186人，已結業(yè)67341人。民辦學校教職工857人，占全市教職工總數的7.40%。
從發(fā)展現狀看，我市民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，整合運用了一些優(yōu)質教育資源，大多數民辦學校辦學情況良好，教育質量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學規(guī)模、辦學效益等方面與先進地區(qū)相比，仍有相當差距，特別是民營經濟活躍的特點在發(fā)展民辦教育方面沒有得到相應的體現。綜合調研情況，調研組分析了四方面問題：
1、對發(fā)展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不大。多年來，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢在扶持教育發(fā)展方面得到充分體現，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學減輕了政府的投入壓力。由于財政壓力相對較小，加之在發(fā)展民辦教育方面經驗不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質量等方面沒有足夠的把握，導致我市對發(fā)展民辦教育重視程度相對不足、認識不夠到位，政府包辦教育的觀念未根本上得到轉變，民辦教育發(fā)展步伐不快，以被動式發(fā)展居多。如實地調研點中的霞村外來工子弟小學、子江中學、季延初級中學，都是在特定的環(huán)境和背景下產生的。同時，全市對發(fā)展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統籌規(guī)劃，在將民辦教育機構納入全市教育布局方面，也沒有一個很成熟的規(guī)劃和充分的考慮?！睹褶k教育促進法》中規(guī)定的設立扶持民辦教育發(fā)展專項資金、制定促進民辦教育發(fā)展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實。
2、對《民辦教育促進法》的學習宣傳不夠?！睹褶k教育促進法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投資誰受益、賦予民辦學校公平的法律地位等核心問題。但由于宣傳《民辦教育促進法》及其實施條例等有關法律、法規(guī)做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認識，民間資金對民辦教育的投資回報、產權歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。
3、現有民辦教育資源與社會需求有相當差距。首先，統計資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來生占34.1%;在校小學生中，外來生占39.7%;在校初中生中，外來生占7.2%。從我市產業(yè)發(fā)展現狀看，中年產業(yè)工人的穩(wěn)定度會逐步提高，全市學齡人口仍可能呈增長態(tài)勢，如果外來人員能充分享受到九年義務教育的市民待遇，初中富余資源的提法將有無法實現的可能，現有教育資源更顯捉襟見肘;其次，我市推進教育現代化建設規(guī)劃已經明確提出要在2023年高水平高質量普及高中階段教育，加快發(fā)展高等教育，積極構建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現有的教育資源顯然無法滿足教育現代化建設的需要。特別是大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)化的職業(yè)培訓機構已迫在眉睫，發(fā)展民辦職業(yè)教育和專業(yè)培訓將是必然選擇;第三，隨著部分群體經濟能力的增強和對子女成才的渴望，要求享受到標準更高、更多元化的教育的愿望日益強烈，吸納這部分人的資金建設更多標準更高的民辦教育機構，相應緩解公辦教育資金不足的問題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來，將會成為一種必然的趨勢。因此，必須通過加快發(fā)展民辦教育來整合和拓展教育資源，促進教育資源的合理分配，推進教育的改革和創(chuàng)新。
4、部分民辦教育機構辦學條件急待改善。主要是幾所民辦外來務工人員子弟學校，普遍存在師資力量薄弱、教學質量不高、班生數嚴重超標、生員流動頻繁、辦學設備不足、場所局限等問題。子弟學校的建立在改善外來務工人員生活條件，確保其子女受教育權方面是發(fā)揮了積極作用的。但做好對外來務工人員子女的義務教育本身就是政府的應盡職責，如何整合教育資源，做好對這部分群體的義務教育工作，必須作為一項重要工作來抓。此外，調研中發(fā)現個別民辦學校沒有與公辦學校分離的校園和基本教育教學設施，不符合《民辦教育促進法》的有關規(guī)定。
二、意見與建議
1、加大宣傳《民辦》
教育促進法》力度，正確認識民辦教育的地位和在推進教育現代化中的重要作用?！睹褶k教育促進法》鼓勵符合法定條件的社會組織或者公民利用非國家財政性經費，面向社會舉辦各級各類教育，旨在打破公辦學校人財物全部由政府包辦的格局。同時，民辦教育作為一種適應市場經濟體制的教育制度創(chuàng)新，對加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進法》及其實施條例的內容和當前形勢結合起來，通過宣傳，轉變政府包辦教育的觀念，營造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育現代化建設。
2、加大對民辦教育機構的扶持力度，打破制約發(fā)展的瓶頸問題。建議市政府設立民辦教育發(fā)展專項資金，制定扶持發(fā)展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進民辦教育發(fā)展。要依法保障民辦教育機構的合法權益和法律地位，全面落實《民辦教育促進法》的各項扶持政策，擴大民辦學校的辦學自主權，為民辦教育創(chuàng)造一個鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、一視同仁的寬松發(fā)展環(huán)境，保護民辦學校、教師和學生的合法權益;對投資者的權益、民辦學校的用地建設、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會保險、醫(yī)療保險和優(yōu)秀教師的編制問題等方面，要研究出臺解決措施和具體規(guī)定，切實保證民辦學校與公辦學校在政策和待遇上同等，激發(fā)民辦教育的活力和創(chuàng)造力;針對調研中民辦學校反映較多的一些優(yōu)秀教師無法辦理調動手續(xù)的問題，建議教育、人事部門認真研究，探討實行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性;要加大對現有民辦外來工子弟學校的扶持力度?，F有民辦外來工子弟學校承擔了部分義務教育任務，解決了部分外來務工人員子女的教育問題，建議市政府及有關部門應按照《民辦教育促進法》的精神，拔付相應的教育經費，加強指導和服務。
3、統籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制，有重點地發(fā)展民辦教育。對民辦教育發(fā)展的整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類型導向等方面都要統籌規(guī)劃、因地制宜、切合實際、注重特色、保證質量。經發(fā)、教育、規(guī)劃、國土等部門要加強工作協調，在城市規(guī)劃和新區(qū)建設中，充分考慮民辦教育機構的規(guī)劃設點問題，并納入全市教育布局。建議我市要重點發(fā)展非義務教育階段的民辦教育，義務教育階段的民辦教育則應把握適度、有重點地發(fā)展的原則，緩解財政壓力，把節(jié)約起來的財政資金投入到提高公辦學校義務教育階段的辦學質量上來?？梢蕴接懘蚱泼褶k教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價入股、閑置國有資產入股、民間戰(zhàn)略投資基金聯合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創(chuàng)新辦學體制。要充分運用民辦教育的體制優(yōu)勢，形成對公辦學校持久的競爭壓力，最終實現公辦與民辦雙贏。
4、加強對民辦教育機構的監(jiān)督管理和指導服務，防范市場風險，確保教育質量。政府及有關職能部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，嚴把準入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監(jiān)督管理、認真指導服務。在市場準入、收費規(guī)定、廣告發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴把審批關、財務關、評估關。要推進依法治校，規(guī)范民辦學校的辦學行為，加強民辦教育市場的規(guī)范化管理，導入質量管理體系，建立健全質量評估體系，切實保證教育質量，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調節(jié)、規(guī)范運作、科學發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則。
5、想方設法，大力扶持發(fā)展民辦職業(yè)院校和培訓機構。發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和培訓機構必須作為城市軟環(huán)境建設和提高勞動力素質、構建全民終身教育體系的一項重要工作來抓。建議今后對發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育要進一步重視，要大膽放手、大力推進，出臺和采取一些比扶持規(guī)模企業(yè)更有力的措施，加大項目引進和招商引資力度，力求通過個體的突破和發(fā)揮效益，帶動全市民辦高、中等職業(yè)教育的發(fā)展。同時，借助發(fā)展職業(yè)教育，推動發(fā)展上檔次、上規(guī)模的教育培訓機構，使我市從業(yè)人員能享受到便利、優(yōu)質的再教育、再提高機會，更好地留住人才，努力構建全民終身教育體系，提升科教競爭力。
篇十 民辦教育幼兒園自查報告1300字
根據各教辦發(fā)《201_民辦學校年度檢查細則的通知》的要求，我校結合實際情況，現報告如下。
一、依法辦學，遵守法規(guī)政策。
_______分學校成立于201_年，是由_____教育局的審批的民辦培訓學校，在辦學校工作中，我們遵循“_______”的治校理念，嚴格遵守《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》，認真執(zhí)行市教育、區(qū)教育局有關民辦教育的各項規(guī)定，沒有出現違規(guī)辦學情況，歷年來在市區(qū)相關評比中多次受到好評。
二、合理布局，不斷提高師資水平。
東方金子塔兒童潛能培訓學校由華人知名兒童教育專家連凰岑女士于2001年在北京創(chuàng)辦，系集兒童潛能開發(fā)研究培訓于一體，具有國際教育特色的專業(yè)機構。佳木斯分校由主要以珠心算，識字，拼音，課后輔導的相對綜合辦學機構，使用的教材均是獲得國家專利和出版發(fā)行的專業(yè)教材。目前，在校學生____多人，教師_人，對在職教師每年定期送到北京總部進行培訓，以保證教學質量。我校已租用辦學場地，共有_個教室。辦學硬件不斷改善，在安全防火等方面均符合要求。
三、不斷投入，改善辦學條件。
為使我校學生有相對舒適的教學環(huán)境，我校組織教職工，美化教學環(huán)境，達到讓每面墻都會說話，利用卡通人物形象裝飾走廊、教室。用想象生動的美術語言，影響和教育學生。
四、人文關懷，保生家長的利
為創(chuàng)辦特色民辦教育學校，我校從成立之初就秉承人文關懷理念，讓學生和家長時時感受到學校的關心。一是及時為有特殊情況缺課的學生進行補課；二是設立教材班，為學生無償補課；三是對因故退學學生及時退費，幾年來，從沒有因為繳費、退費等問題與家長發(fā)生沖突。
五、職責明晰，加強隊伍建設。
隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，我校教師隊伍建設工作也得到不斷加強，目前已形成一支責任明確、分工合理的教師隊伍，管理能力強，分工細致，盡職盡責是我校教師隊伍的特色，秉承教學工作得到了很好的保障，教學研究工作開展的紅紅火火，各項規(guī)章制度也得到了很好的完善。
六、強化教研，提高教師綜合素質。
我校針對民辦培訓學校教師隊伍不斷穩(wěn)定，流動性強的特點，選取有針對性、有實效的教研培訓形式，使教師的教學能力、師風等綜合素質有了較大的提升。具體工作中，一是樹立教師先育人，再教學的理念，再教師選聘工作中，重點考察教師的師德和對學生的愛心，對于那些雖自我能力強的但心高浮躁的，堅決不選，缺少耐心和熱情的堅決不選，較好地把好入口關。二是堅持先聽課，再上講臺的做法，新入職的教師必須有一個月左右的聽課實習時間，對教材和學生相對熟悉后，才可上課，三是聽課評課制度。用錄像機先把教師的課錄下來，集中教師共同觀看，查找優(yōu)缺點，不斷改進和提高，四是過課，說課制度，新任教師在上課前，先組織教師進行說課，在說課過關后方可上講臺，五是多種措施確保每一節(jié)課達到學生和家長都滿意的效果，走出，請進來，選擇教師分批、分期、長期進行學習，并重金邀請國內知名專家到我校培訓。
七、完善制度，確保安全。
我校時刻以安全為第一責任，制度了相關的管理制度，購置了安全防火等器材，適時進行疏散演練，使全校師生安全意識明顯增強。
八、財目清晰，遵守財務管理制度。
總之，我校恪守教育的各項規(guī)定，遵守法規(guī)，科學管理，注重管教。
在整體工作中，如有不當，請指正。
篇十一 民辦教育管理工作自查報告2600字
民辦教育管理工作自查報告
年檢助推發(fā)展，發(fā)展更需規(guī)范。規(guī)范乃學校發(fā)展之根本。20__年度我校在各級政府及教育主管部門的關愛下，全面貫徹黨的教育方針，堅持正確的辦學方向。堅持人人發(fā)展、發(fā)展人人的教育理念，以全面推進素質教育為導向，以全面提高教學質量為中心，嚴格規(guī)范學校管理，確保學校朝著健康有序的軌跡前行。現將20__年度學校各項工作情況向年檢組領導作簡要匯報。
一、學?；厩闆r
我校是一所九年一貫制的民辦學校，現有31個教學班，其中小學23個、初中8個。在校學生1480人，其中小學1068人、初中412人。在職教師72人，其中小學52人、初中20人。學?；揪邆淞硕嗝襟w電教室、物理試驗室、化學試驗室、圖書室、閱覽室、舞蹈室、隊部室、體育器材室等8個功能室和近200米環(huán)形塑膠跑道以及羽毛球場、籃球場等運動場所。為滿足現代教學的需求，一至九年級均安裝了多媒體教學平臺，從而為教與學搭建了良好的發(fā)展空間。
二、大力改善辦學條件
一年來在改善辦學條件的基礎上，以提高辦學水平和提高教職工福利待遇為抓手。學校投資近200萬用于購置新校車11輛，有效的解決了校車超載問題。其二是用于教學設施設備建設，添置了物理、化學實驗器材、體育活動器材以及一至九年級安裝了多媒體教學平臺，為學校長期發(fā)展奠定了堅實的`基礎。
三、夯實基礎強化管理
一所學校的生存與發(fā)展，管理是關鍵，只有規(guī)范管理、精細管理，學校才能贏得發(fā)展機遇，才能有效提升社會影響和競爭力。一方面：我們利用管理杠桿加強隊伍建設，以人為本，聚心、聚智、聚力，完善管理文本、落實管理責任、增強服務意識、提高管理水平、創(chuàng)新工作思路、追求工作績效，構建學習型、創(chuàng)新型管理平臺。另一方面：利用群體組織、網絡資源，豐富教職工文化生活，積極發(fā)揮學校網絡在日常管理、教育教學、家校聯系和擴大社會影響的作用。
1、教學管理注重績效：
教學工作是學校的中心工作，質量乃立校之本。一是學校按要求開齊開足課程外，教學處以常規(guī)教學為抓手，在加強教學常規(guī)管理的同時，指導學科教研組積極開展示范課、優(yōu)質課、實驗課、指導課的研究活動，不斷優(yōu)化以教為主導、學為主體，以課堂的高效促進教學高質。教研組創(chuàng)新管理，規(guī)范活動，每一次教研活動必須做到目標明確、形式多樣、人人參與、講求實效。以構建學生喜歡的課堂，建設學生喜歡的學科為抓手，優(yōu)化課堂教學提高課堂效率的應對措施，規(guī)避教師教學的偏差行為。二是積極開展校本教研，堅持教學研究、“以人為本、親近教師、關注學生、走進課堂、成長師生”的原則，把解決教學中的實際問題作為研究重點，把促進教師專業(yè)成長作為歸宿。其一突出教師基本功訓練，組織教師教材解讀、練習設計、學生教育、課堂管理等方面的培訓評比活動，切實提升教師業(yè)務素質。其二發(fā)揮骨干教師的引領作用，開展教師結對子活動，在教學設計與教學研究、示范指導、提高研究成效。
2、德育教育立足實效：
萬千物類人為上，數年教化德為先。學校始終堅持德育為首的辦學思想，首先加強德育工作的組織領導，充分發(fā)揮各級組織的骨干作用，建立健全德育工作管理制度和考評細則，明確德育工作重點。一是堅持日常行為規(guī)范教育常態(tài)化，本著以日常行為規(guī)范抓起，從養(yǎng)成教育抓起，同時要求各班認真組織學生學習《中小學生守則》、《中小學生日常行為規(guī)范》、《班級量化評比細則》，確保學生言行舉止規(guī)范，儀容儀表規(guī)范，課內課外和兩操升旗規(guī)范。二是德育活動多樣化，我校在德育工作建設中，充分利用班會、隊會、國旗下的講話、校內外活動等途徑對學生進行德育教育。
（1）有計劃有針對性的對學生進行愛國主義、集體主義、法制、環(huán)保、安全、心理健康、孝心敬老。感恩教育和文明禮儀養(yǎng)成教育，做到重點清、要求高、措施實、效果好。
（2）建立學校、家庭、社會三結合的教育體系，加大社會參與學校德育的力度，逐步形成教育模塊，從而為未成年人思想道德建設組織一個更完善的教育網絡，切實加強心理健康教育，培養(yǎng)學生面對挫折的頑強毅力和吃苦耐勞的精神，從而培養(yǎng)學生適應社會生活的能力。
（3）重視思品課堂的任務落實，全校教師人人都是德育工作者，在教學中有機滲透德育，探索新時期德育教育的新途徑，要求每個教師在課堂滲透德育中創(chuàng)新“五有目標”（即滲透德育有意識、制定計劃有安排、教學設計有體現、課堂教學有落實、授課之后有效果）。
（4）舉辦慶“六一”文藝晚會活動，給師生提供了展示藝術才華的舞臺；舉辦了中小學生拔河比賽，增強學生的集體榮譽感。開展了誦讀《弟子規(guī)》活動，吸取傳統文化之精髓，根據不同年級段每人印發(fā)一份誦讀資料，同時根據不同年齡段要求低年級學生做到“二能”（能讀、能背）高年級同學做到“三能”（能讀、能背、能理解）其最終目的通過讀記使學生潛移默化，付諸行動。一系列活動使同學們思想得到凈化，能力得以提高，素質得以培養(yǎng)。
3、安全工作扎實有效：
安全高于一切，一切為了安全。我們深知安全工作對于學校發(fā)展起著至關重要的作用，為學校教育教學保駕護航。其具體做法是：一是著力加強學校、年級組、班主任、保安室安全管理，互動聯防的責任管理體系，落實安全工作層級管理責任制。二是建立學校安全工作檢查制度和預防措施，定期或不定期對校園內的設施、建筑物、食堂衛(wèi)生、消防、職工宿舍、用電用氣等方面進行安全檢查，對存在安全隱患及時排除。三是利用每周安全一課，國旗下的講話，班會課，安全教育月和每期一次的消防演練，對師生進行交通安全、食品衛(wèi)生、應對火災、地震、常見病和流行性病毒傳染的預防等安全知識的教育與培訓，增強自護自救的安全意識。
4、后勤保障講究成效：
加強學校后勤工作，增強服務意識，樹立后勤是保障的理念，確保教育教學的正常運行。
一是嚴格校產登記、保管、使用賠償制度，使物盡其用。
二是嚴格財務制度，按規(guī)定標準收費，定期清帳理財，做到開支合理、賬目清楚，充分發(fā)揮有限資金在教學中的使用效益。
三是加強衛(wèi)生宣傳、疾病的預防，認真組織好年度中小學生的體檢工作，完善管理檔案。
四、存在的問題和努力的方向：
通過自查，我們不難發(fā)現學校管理建設及運作過程中還存在不足之處：
1、學校辦學條件有待進一步改善，設施設備有待充實，為教學提供有力的保障。
2、師資隊伍建設有待進一步加強，教師的福利待遇有待進一步提高，以吸收和留住更多的優(yōu)秀教師。
3、加強校本教研，構建高效課堂，著力解決教學瓶頸問題，不斷提高教學質量。
回首往昔，我們一路艱辛勇開拓；放眼今朝，我們與時俱進譜新篇；極目未來，我們志存高遠創(chuàng)輝煌。
篇十二 對我縣民辦教育發(fā)展情況的調查與思考的調研報告5800字
一、基本情況
我縣民辦學校自生輝中學于1988年創(chuàng)辦以來，經過15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學校13所，有9所通過益陽市教育局批準辦學，其中通達電腦職業(yè)高級中學、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學校、益陽市民族職業(yè)高中和惠通學校4所為職業(yè)學校；生輝中學、桃江五中、明達中學和實驗中學4所學校為普通中學；桃灰中學為文化補習學校。其余4所通過縣教育局批準辦學，分別為桃江（大學）預科學校、揚帆學校、竹藝學校和仁山文武影視學校，前3所為職業(yè)學校，后一所為文武兼修學校。
（一）學?；A設施及經費投入情況。
目前13所民辦學校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學?；厩闆r見附表一）
（二）學校師生情況。
民辦學校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學生包括義務教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習班和短訓班學生。
1、師資情況。
全縣現有309名教師在民辦學校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備專科以上學歷的272人，占總數的88%；中級以上職稱人數190人，占總數的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達到64人，占32.3%。（全縣民辦學校教師基本情況見附表二）
2、學生情況。
目前民辦學校在校學生4538人，其中小學生82人，占總數的1.8%；初中生961人，占總數的21.2%；普高學生1598人，占總數的35.2%；職高學生1046人，占總數的23%；高中補習生660人，占總數的14.5%；短訓班學生193人，占總數的4.3%。（全縣民辦學校學生基本情況見附表三）
（三）學校辦學情況。
全縣13所民辦學校的辦學方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學的基礎上，堅持走多種形式的辦學之路，呈現出多層次育人（學歷教育與非學歷教育相結合）的良好態(tài)勢。13所學校按其辦學性質來看，大抵可分為以下3種模式：
一是國有民辦。如五中、明達學校，其辦學者租賃的教學場地為原益陽市女子旅游學校和農民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用，租賃期滿，其固定資產（含辦學期間形成的新增固定資產）無償交還給出租方。
二是獨資辦學。又分兩類，一類是外商獨資辦學，如月飛和仁山兩所學校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學經驗的教育界人士負責教育教學管理；一類是縣域人士獨資辦學，如惠通、揚帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。
三是實行股份制經營辦學。如生輝、通達、實驗中學和桃江（大學）預科學校，實行董事會領導下的校長負責制，其中實驗中學又兼有國有民辦的性質，由縣教師進修學?？毓桑瑩碛?1%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進修學校負責管理。
目前我縣民辦學校的辦學初步呈現出四個特點：
1、學校管理比較到位。各學校憂患意識均比較濃厚，
一是堅持以德育人。通達、惠通、生輝、五中、明達和實驗中學都把加強學生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學十多年來，學生沒有出現違法違紀現象，社會反響較好。
二是教學常規(guī)管理得到較好落實。大部分學校實行了比較科學的目標量化管理，對教師有嚴格的師德要求和激勵、約束措施，對學生實行嚴格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。
三是制度比較完善。各學校制定了較為嚴格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實驗中學、五中和月飛學校校園得到綠化、美化，學校布局較為合理。且各學校都把關心學生生活放在非常重要的位置，學生寢室、飲食與安全管理甚為細致，沒有重大事故發(fā)生。
2、教師全員聘任得到真正落實。
13所民辦學校都建立了教師聘任機制，對學校教師實行全員聘任。教師來源于公辦學校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會優(yōu)秀人才。大部分專任教師學歷高、職稱高、能力強，能勝任所在崗位的工作。教師工資實行工作量計酬，按授課節(jié)次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達3000元以上。一般來說，工資比公辦學校普遍要高，且真正實行“能者上，庸者下”的人員進出機制，因而教師工作責任心強，這是我縣目前公辦學校所無法比擬的優(yōu)勢。
3、教育質量逐步提高。
“以質量求生存”在各民辦學校得到體現。各學校把最大限度地提高教育教學質量放在辦學首位，此一目標在其辦學理念中得以體現。如普通學校中，生輝中學和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠信、發(fā)展”的主題，構建“培優(yōu)轉后工程”，實行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達學校提出“德教并舉，師生平等，學生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實效；實驗中學推行“三二四”辦學戰(zhàn)略，探索“基礎加特長”的符合素質教育要求的辦學模式。職業(yè)學校中，通達學校以“瞄準市場、服務社會、著眼地方”為理念；惠通學校以誠信為本，為學生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律、質量為本”為宗旨，培養(yǎng)學生一專多能，造就品學兼優(yōu)的有用人才；預科學校按“平民教育”理念辦學，按“個性化教育”教學，靠“素質教育”育人，建立具有鮮明特色的大學預科制度；揚帆學校加強素質教育，提高學生綜合素質，練就學生過硬本領，適應社會發(fā)展需要，實行“養(yǎng)成教育、活動教育、自我教育、實踐教育”；仁山學校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻為宗旨，實行全封閉軍事化管理。
在上述教育理念下，各學校的教育質量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：
一種是面向高（中）考求質量型。去年，生輝中學應屆學生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達學校在全縣期末統考中，高一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實驗中學首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達到77.5%。
第二種是面向學生專長求質量型。這在職高類學校較為普遍。特別是仁山學校、民族職高，學生文武雙修，特色突出，去年仁山學校參加省九運會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運會，囊括高腳馬項目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。
第三種是面向學生就業(yè)求質量型。通達、惠通兩所學校的畢結業(yè)學生就業(yè)率高達96%以上，相當一部分學生在外發(fā)揮專長，步入白領行列。
4、辦學條件初具規(guī)模。
民辦學校的辦學規(guī)模在和兩年間得以明顯改善，兩年總投入達4500萬元之多，硬件建設有了較大的飛越。月飛學校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學大樓、4棟學生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學設備配套的現代化教學設備，去年又投入40多萬元用于環(huán)境改造和儀器設備的添置。生輝中學引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學校，去年又投入30多萬元，用于學校環(huán)境美化、綠化和教學設備的添置，在短短的兩年時間內，把一個破爛不堪的軋鋼廠建設成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學生學習生活的嶄新校園。實驗中學兩年共投資400多萬元新建了教學樓、禮堂和學生餐廳，改建了學生宿舍，添置了現代化教學設備。通達學校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學設備。仁山學校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運動場。揚帆學校投入70多萬元，建起了自己的教學大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達中學投入50多萬元對原有校舍校園進行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟?？h五中投入11萬多元對原有校舍校園進行了改造。預科、惠通、桃灰等學校也有了穩(wěn)定的辦學場所。
在調查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機，同時也為了應對今年及以后幾年的學生高峰期，在辦學條件的改善上有更大的動作。生輝學校的教學樓、明達學校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達學校的辦公大樓、預科學校的教學樓、明達學校的引自來水工程和惠通學校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。
二、民辦教育取得的成績與發(fā)揮的作用
（一）一定程度上緩解了經濟建設與社會發(fā)展對人才需求的矛盾。
民辦職業(yè)學校所開設的專業(yè)一般都是緊貼市場，歷年來開設的計算機、電子、財會、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場上供不應求的情況下開設的，所培養(yǎng)的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學生的就業(yè)安置。
（二）促進了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。
一是為國家節(jié)省了大量的辦學資金。我縣民辦學校歷年畢結業(yè)學生達1.5萬多人，如果生均培養(yǎng)費按元計算，就為我縣節(jié)省辦學資金3000多萬元。
二是較好地滿足了部分農村青少年的求學愿望。民辦學校的生源大抵有兩種：
一種是學習成績較差、平時表現亦不太好，但又有比較強烈的升學欲望的學生，這部分學生在公辦學校往往升學無望；
另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學校學習往往因經濟條件差而倍感困難，民辦學校利用其靈活的辦學機制，使這部分學生能通過學費減免或獲取獎學金等多種方法繼續(xù)完成學業(yè)，如桃江（大學）預科學校倡導“平民教育”理念，通達電腦職業(yè)高中近幾年來發(fā)放幫困保學金達20多萬元，五中去年下期發(fā)放獎學金4萬多元。因此，以及相當一部分學生就是沖著民辦學校的學費減免而到民辦學校讀書的。
三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過渡。以每所民辦學校每年吸納400名新生計算，以民辦學?，F有規(guī)模，每年到民辦學校繼續(xù)升學的學生就可高達5200人。而我縣初中生源高峰期出現在－4年間，至趨于緩和，后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現有規(guī)模計算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學校因擴容已背負4500多萬元債務，如繼續(xù)擴大辦學規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后，不但造成沉重的債務難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產的嚴重浪費。倘若4年間我縣民辦學校能在此基礎上得以較大發(fā)展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實現生源高峰的平穩(wěn)過渡，又可在高峰期過后，民辦學校利用自身靈活的辦學機制走多形式辦學之路。
全縣－20××年初中畢業(yè)生人數
時間(年)
20××
人數(人)
13358
17689
19773
16571
11472
7426
6831
7152
7492
（三）促進了教育體制改革的深化。
初步改變了政府包攬辦學的做法，為實行辦學主體多元化、辦學形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時，民辦學校的興辦，必然需要一定數量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達、五中和實驗中學等學校的成功運行，也為我縣公辦學校的改制提供了范例。
（四）有利于盤活國有資產。
生輝、明達、五中、實驗中學、惠通和預科學?，F在的校址分別為原來的軋鋼廠、農民中專、益陽市女子旅游學校、縣教師進修學校、工業(yè)中專和縣一招待所，這些學校的興辦，使我縣一些停產企業(yè)、薄弱學校的房屋和設備得到了充分利用。
（五）對拉動縣域經濟、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
民辦學校的發(fā)展，必將帶動相關產業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學校歷年來共向外地輸送長、短班學生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬元，且隨著民辦職業(yè)學校的發(fā)展，這個數字應該還可以出現較大幅度的增長。青少年學生求學愿望的實現，縣域經濟的繁榮，必將促進社會大局的穩(wěn)定。
三、民辦教育發(fā)展面臨的問題和困難
我縣民辦學校與公辦學校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現在以下三個方面：
（一）存在于社會層面的問題。
目前，社會上相當一部分人對民辦教育的認識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯誤的認識，導致領導高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經足夠，公辦學校完全能夠滿足學生上學的需求；有的對民辦教育心存擔心和疑慮，懷疑民辦學?！凹t旗到底打得多久”，甚至害怕發(fā)展民辦教育會砸了自己的飯碗；有的認為民辦學校不正規(guī)，搞不出名堂；有的認為民辦學校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認識導致民辦學校的招生在數量和質量上都無法得到保證。就數量而言，目前月飛學校在校學生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學?，F已無人就讀，被迫歇業(yè)關門，造成民辦學校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這所學校都面臨倒閉的危險。
（二）存在于政府層面的問題。
雖然縣委、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導思想，今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學者的熱情，但是各級政府和有關部門在對民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機構不健全、職責不明確、政府鼓勵扶持政策不到位的問題。
一是政策相當明確，但還沒有與之配套的具體細則，缺乏可操作性?？h委、縣政府對民辦教育實行國家制定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，規(guī)定“民辦學校除了投資主體與公辦學校不一樣外，其他方面沒有任何區(qū)別，具有同等法律地位”，并決定通過努力，實現公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的辦學格局。這些對民辦學校發(fā)展中的重大問題的原則規(guī)定，其具體運作需進一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對民辦學校如何支持、如何引導和管理，需進一步詳細規(guī)定，制定配套政策，具體如民辦學校征地、教師隊伍建設、招生、收費等；細化如民辦學校中教師的職稱評定、評優(yōu)晉級、醫(yī)療和社會保險等問題如何解決，凡此種種，都有待明確。
二是相關部門支持不夠，辦學環(huán)境待優(yōu)化。辦學是一個系統工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門的有些規(guī)定配套協調。在教育內部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學校與民辦學校協調發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學校的地位有所提高，但個別股室和部分學校歧視、不支持民辦學校的現象依然存在，在有關教育教學活動中，對公、民辦學校實行雙重標準；部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點小；相當一部分聯校和中學校長還沒有轉變觀念。
從今年初中畢業(yè)生填報志愿的情況來看，報考縣一中和縣職業(yè)中專的人數均達到4000多人，而民辦學校的填報人數還未達人，如不及時采取適當有效的辦法，今年民辦學校的招生形勢將仍然相當嚴峻。在教育外部，一些縣直職能部門對民辦學校進行收費和罰款。據統計，有10多個部門對民辦學校進行收費。月飛學校辦學一年多來，就被各職能部門收取各種費用40多萬元，通達學校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學生得到了。
篇十三 民辦學校教育情況調查報告2500字
為了摸清我市民辦教育現狀，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，記者隨同__市各界人士聯誼會教科衛(wèi)組會員，于20__年10月24日至27日深入清澗、橫山、榆陽三個縣(區(qū))，就民辦教育發(fā)展的歷史和現狀、成績和問題、困難和建議等方面進行了專題調研;之后，又聽取了市教育局關于全市民辦教育情況的匯報。
在調研總結座談會上，大家一致認為榆陽、橫山、清澗三個縣(區(qū))的經濟發(fā)展水平、群眾生活水平、教育發(fā)展水平分屬我市好、中、差三個類型，這三縣民辦教育的發(fā)展現狀，基本符合全市民辦教育現狀;發(fā)展中存在的問題和困難，在其他縣也程度不等地存在著?，F將調研所得報告如下：
民辦教育的作用
我市民辦教育的興起，最早可追溯到1988年橫山李赤先生創(chuàng)辦的第一所民辦幼兒園，以及1990年橫山、神木各辦一所民辦小學。但絕大多數民辦學校都是在上世紀九十年代后期，即國務院1997年頒布實施《社會力量辦學條例》之后興辦起來的。這個時期正是我市各縣財政拮據，教育資源不足，無力滿足群眾越來越高漲的教育需求，“上學難，難上學”的問題成了、最集中的社會焦點。正是在這種特定的歷史條件下，民辦學校應運而生，異軍突起，勢如春草，蓬勃發(fā)展起來。
至今，經各級主管部門批準設立的民辦學校，全市共有249所。其中成人高等教育1所、高中9所、初中20所、小學86所、幼兒園118所、非學歷教育學校15所，在校學生達7.03萬人，教職員工3687人。學校占地總面積1585畝(包括租賃場地)，生均占地15m2，校舍建筑面積35.9453萬m2，生均占有5.1m2，學校固定資產2.3865億元。目前，初步形成了公辦與民辦兩條腿走路的辦學格局，只是民辦這條腿尚不硬實。即使如此，民辦教育一誕生，就顯示出了不可替代的積極作用和強大的生命力，為經濟建設、科教進步和構建和諧社會作出了很大貢獻。
一、民辦教育吸納社會閑置資金，增加了教育投入，有效彌補了國家辦學財政投入嚴重不足的缺口，促進了教育事業(yè)的發(fā)展。這種作用正如有的民辦學校在立校時提出的口號：“為國分憂，為民紓難?！?/p>
二、民辦教育改變了國家包攬辦學的單一格局，推動了辦學體制的改革，增加了教育供給方式的多樣性和選擇性，增強了教育領域的競爭活力。同時，民辦教育的興起，有利于調動全社會關心和支持教育的積極性，有利于落實“科教興市”的戰(zhàn)略，為實現我市在新世紀的三大奮斗目標做出貢獻。
三、民辦教育緩解了城鎮(zhèn)中小學班額過大的壓力，解決了流動人口子女入學難的問題，加快了普及九年義務教育和城鎮(zhèn)化建設的步伐。許多民辦學校以流動人口子女為主要生源，成為打工者子弟的學校，使流動人口子女能在異地完成九年義務教育，減少了青少年流落社會的機率，增強了社會安全因素。
四、民辦教育為有志報效社會的人搭起了平臺，在不斷探求生存和發(fā)展道路的坎坷進程中，鍛煉和造就了一批優(yōu)秀的民辦教育實業(yè)家。這批人辦學理念較先進，管理模式各具特色，又有很大的犧牲和奉獻精神。他們辦學不僅出了成績，也出了經驗，頗得社會贊許。橫山“聾兒語訓學?！钡男ｉL馬曉琴女士，原是一名普通農民，在幫助兒子語言康復的刻苦學習和磨練中，成了一名優(yōu)秀的語訓教師。為讓更多的聾啞兒開口說話，與社會融為一體，她頂住各方壓力，省吃儉用，多方求助，辦起了語訓學校，傾注全部母愛，將幾十名聾啞兒訓練得能用簡單的語言和文字表達自己美好的愿望。其中十幾名兒童已達到語言恢復標準，進入小學接受義務教育了。類似馬曉琴這樣為發(fā)展民辦教育服務社會的人士，各縣都有，他們的精神和業(yè)績是值得贊譽的。
五、民辦教育為大專畢業(yè)生的就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，開辟了新的渠道。如被中華愛國聯合會評為“愛國啟蒙教育全國示范幼兒園”的__區(qū)“東升”幼兒園園長何翠玲、橫山“天翔”幼兒園園長劉萍，都是下崗女職工，在她們園內工作的職工，大多也是一塊兒下崗的姐妹。
民辦教育目前的狀況
我市民辦教育的發(fā)展，由于各縣經濟發(fā)展水平的不同，城鎮(zhèn)化進度的快慢，對“各級人民政府應將民辦教育事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃”認識程度的高低，以及辦學者文化素質和辦學目的、辦學理念的差異，縣與縣的發(fā)展極不平衡，校與校的差別也極為明顯。民辦教育發(fā)展較快，管理能跟上的有榆陽、府谷、橫山、神木、靖邊等縣(區(qū));辦得較有規(guī)模、上檔次、出成績的學校，也大都集中在這幾個縣(區(qū))，如__區(qū)的華棟中學、高專附中、西峰九年制學校、東升幼兒園，橫山的玉璧學校、懷遠九年制學校、天翔幼兒園，清源中學，神木六中，靖邊亨源中學，府谷的同創(chuàng)中學、同心路初中、三中、前石畔和華陽九年制學校等。這些縣(區(qū))的民辦教育能健康發(fā)展，學校能辦得好，主要的原因是：領導認識到位，善于引導，對民辦學校與公辦學校一視同仁，盡力落實了國家和省有關民辦教育的政策，有懂教育、善管理的學校負責人，民辦學校自身也有著自強不息、不懈完善的精神，能在練內功、抓質量、創(chuàng)特色、爭信譽上下功夫。具體說：
一、結合本縣實際，制定了切實可行的優(yōu)惠政策和管理辦法，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境和給予了有效的支持。如橫山、神木、榆陽、府谷等縣(區(qū))都給承擔義務教育的民校調派公辦教師支教(工資由縣財政負擔)。府谷調派到民校的教師占民校教師總數的55.7%。神木給六中無償提供土地86畝，幫助擴大辦學規(guī)模。__區(qū)設立了由5人組成的“民辦教育管理辦公室”，專門負責對民校的管理和服務工作。
二、辦學投資由單一的個人投資逐漸趨于多元化，更有利于吸納社會資金，壯大民辦教育的投入?，F已有股份制辦學如神木六中、華棟中學，企業(yè)辦學如亨源中學、王貴中學，民辦公助如府谷的民辦中學，民建公辦如府谷的三中、前石畔中學，公辦學校改制為國有民辦如神木大柳塔初中、大柳塔幼兒園，村有承包辦學如__區(qū)五雷溝村繡園小區(qū)幼兒園等多種形式。
三、辦學層次多樣，辦學機制靈活。從幼兒園到高校，涵蓋了學前教育、基礎教育、成人高等教育、職業(yè)技術培訓等各個層次。由于民辦學校有“自主招生”、“自主招聘教職工”、“自主開展教育教學活動”的優(yōu)勢，很少受傳統體制的約束，辦學機制靈活，教育教學形式多樣、活潑、實用，辦出了自己的特色。如有的學校把工資與業(yè)績掛鉤，實行末位淘汰;暑假舉辦夏令營，個別學校邀請美國教育志愿者團來校加強英語培訓;把剪紙、器樂、書法當成一門課，排上實驗班課表……等等，這在公辦學校是很難辦到的。
篇十四 云南省民辦高等教育發(fā)展困境的調研報告論文1850字
摘要：本調研報告對云南省民辦高等教育的發(fā)展現狀進行了闡述。通過對實地調研結果的分析，提出了云南省民辦高等教育發(fā)展中存在生源、辦學經費、師資、辦學特色四個方面的困境，綜合得出社會對民辦高等教育缺乏包容理解、職能部門重視不足、民辦高校自身存在問題是制約云南民辦高等教育發(fā)展的最主要原因。最后提出政府要加大扶持力度、嚴格規(guī)范辦學、民辦高校要堅持內涵發(fā)展，才能更好地促進云南省民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：云南省民辦高等教育發(fā)展困境調研報告
一、云南省民辦高等教育的發(fā)展現狀
云南省民辦高等教育自上世紀90年代起步，經過二十余年的發(fā)展，時至今日（2023年底），已經擁有民辦高等院校13所（不含獨立學院），占全省高等院?？倲档?8.3%，在校生人數達7.75萬人，占云南高等院校在校生總人數的12.6%（見表1.1）。從數據上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進入了一個高速發(fā)展時期。
云南作為一個經濟欠發(fā)達省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這是云南民辦高等教育發(fā)展的一個顯著特點。但是云南的民辦高等教育在發(fā)展中也表現出一系列突出問題，值得深思：
一是招生規(guī)模上萬人的學校很少，只有2所學校，即云南經濟管理學院、云南工商學院，這兩所院校是云南民辦高校中發(fā)展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學規(guī)模一直較小，尤其是一些辦學時間較短的院校，招生人數之少，令人憂慮，
二是云南民辦高校大多數以?？坡殬I(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經濟管理學院和云南工商學院兩所本科院校，其他學校均為?？圃盒?。
三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報，這無疑會影響學校辦學的公益性。
二、云南省民辦高等教育發(fā)展中的困境及原因分析
（一）發(fā)展中的困境
1.生源減少
隨著適齡人口的逐年減少，我國學齡人口規(guī)模2023年達到巔峰值12539.65萬，之后逐年下降，預計到2023年，我國學齡人口將下降到最低位6897.87萬人，僅相當于2023年的一半。在云南省，大學適齡人口數總體上也呈現下降趨勢，從2023年到2030年20年間將減少108.9萬人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統計數據表明，從2023年開始，云南省內只有少數民辦高校能完成招生計劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)，這對于發(fā)展資金來源單一、生源即財源的民辦高校來講，是對學校發(fā)展的致命影響。
2.辦學經費不足
通過筆者調研，云南省有相當一部分民辦高校主要依靠收取學生學費來維持學校的運轉和發(fā)展，這種“以學養(yǎng)學”的模式經費來源單一，遇到生源逐年下降的問題對學校的可持續(xù)發(fā)展影響巨大，這也是導致云南大部分民辦高校經費不足的主要原因。以云南省發(fā)展最好的民辦高校云南經濟管理學院來看，通過調研云南經濟管理學院財務處可知，學院90%的收入來源主要來自于學生的學費，而政府資助的各類獎學金和助學金，只能用于學生的獎勵，不能用做其他。
3.師資問題
（1）師資隊伍的流動性大
云南省民辦高校的師資流動性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態(tài)，認為在民辦高校工作只是一個跳板或平臺，等有更好的工作機會時便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱，等職稱評上去了便離職。
（2）師資隊伍結構不合理
主要表現在：一是兼職教師數量大、比重過高，且兼職教師的流動性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數占教師總人數的近31%。兼職教師雖然降低了學校的辦學成本，提高了辦學效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無法可依，同時兼職教師的流動性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結構呈現出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學校退休教師和招收的剛畢業(yè)應屆大學畢業(yè)生占主體，真正教學經驗豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學歷層次偏低、職稱不高的問題。
4.辦學缺乏特色
通過對云南幾家民辦高校的走訪發(fā)現，云南民辦高校很多都缺乏辦學特色，主要表現在以下幾個方面：第一，專業(yè)同質化問題普遍。主要表現在各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、課程設置、課程內容等方面都存在嚴重的“同質化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過大，返聘的老年教師和剛畢業(yè)的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問題。第三，校企合作問題重重。民辦高校一直認為“校企合作、工學結合”是其特色之處，事實上學校與企業(yè)合作過程中，問題非常之多。
篇十五 我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對我市部分民辦學校發(fā)展情況的調查報告1950字
孫東權
最近五年來，鐵嶺市民辦教育的發(fā)展呈現出百花爭艷的良好局面，無論是民辦小學、中學、高中還是民辦職業(yè)學校，都已成為公民教育的重要組成部分。但是，同任何一種新生事物一樣，我市民辦教育在其發(fā)展過程中也面臨著一系列急待解決的問題。最近，我們對全市民辦教育發(fā)展情況進行了一次調查，發(fā)現我市民辦教育規(guī)模小、資金不足、融資困難、競爭力差。其主要原因在于，資金嚴重不足，投資者成分比較復雜，無后續(xù)資金支持，而融資又無通暢渠道。在我市，目前尚無民辦學校得到政府任何形式資助的先例。眾所周知，各類公辦學校得到國家政策性撥款動則幾十萬、幾百萬。同時，民辦學校并未獲得與公辦學校同等的法律地位，并未受到同樣的重視。在我市，各縣區(qū)都有對民辦學校招生的歧視性政策。其它如民辦教師待遇與公辦一視同仁等問題都始終沒有解決辦法。如果不能遏制由于制度性缺失導致的民辦學校教師隊伍不穩(wěn)定、流失加劇的趨勢，后果將越加嚴重。
通過調查，我們的結論是：我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持。
一、政府真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位，切實保障民辦學校與公辦學校在招生上的平等權和民辦學校的招生自主權。
要真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位，各級黨委、政府及教育行政部門首先必須克服對民辦教育的一系列片面認識，諸如：認為民辦教育不是'自己'的；認為民辦教育都是想賺錢的；認為民辦教育是與公辦教育爭生源的；認為公辦教育還辦不好、管不好，既沒有精力去管民辦教育，更沒有財力去支持民辦教育；認為公辦教育辦得好，就沒有必要辦民辦教育，等等。我們應該看到，民辦教育是在替政府分擔教育責任。教育行政部門不但要熱情支持民辦教育，還要感謝、獎勵民辦教育。只有觀念轉變了，認識提高了，我們在實際工作中，才能真正把民辦學校擺在同等重要的位置上，統籌規(guī)劃、協調發(fā)展。
要切實落實民辦學校與公辦學校招生的平等權以及民辦學校的招生自主權：一是要取消所有限制民辦學校招生的各種歧視性政策。二是考慮到民辦學校投資渠道不同于公辦學校，應該采取與公辦學校不同的招生政策。公辦學校是由當地政府利用公共財政支出建立的，為當地居民子女接受教育服務，限定其招生范圍是應當的。而對于民辦學校來講，卻不應這樣的限制，應該允許民辦學?？绲貐^(qū)招生。三是要改變將民辦學校作為一個招生批次、放在公辦學校之后組織錄取的辦法。應該按照辦學條件和辦學水平，讓民辦學校與相應層次的公辦學校一起招生，或者允許民辦學校適當提前招生。從民辦學校持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，只有實行開放的招生政策，讓民辦學校和家長之間有足夠的雙向選擇的機會，民辦學校才能招收到學校正常運行必須的學生，否則學校的生存就會出現問題。
二、認真落實已有的優(yōu)惠政策，盡快出臺相關金融扶持政策，解決制約民辦學校發(fā)展的資金瓶頸問題。
《民辦教育促進法》對國家支持民辦教育發(fā)展的有關政策做出了一系列規(guī)定，包括由政府設立用于資助民辦學校發(fā)展的專項資金，民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，禁止向民辦學校亂收費等。
根據我們實地調研的結果，《民辦教育促進法》及其實施條例所做出的國家支持民辦教育發(fā)展的有關政策規(guī)定并沒有得到落實或落實得不完整，其中也包括對有關政策規(guī)定理解不一致的問題。而落實這些優(yōu)惠政策，是體現國家意志、政府意志，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
在落實支持民辦教育發(fā)展的有關政策方面，除國家有關部門已就稅收優(yōu)惠及制止向學校統籌經費等做出明確規(guī)定外，希望有關部門在以下幾個方面也做出具體的政策規(guī)定；
——關于政府設立專項資金支持民辦教育發(fā)展問題。應該明確把設立專項資金支持民辦教育的發(fā)展作為政府應盡的義務，規(guī)定：'縣級以上各級人民政府應該設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人'。
——關于土地和建設優(yōu)惠政策的落實，對民辦學校新建、擴建用地，包括社會力量參與建設的學校后勤設施如學生公寓、食堂等用地以及各種配套設施建設等，給予哪些優(yōu)惠政策、哪些項目應該給予什么優(yōu)惠，建議有關部門做出明確的規(guī)定，使民辦學校用地和建設中應該享受的各種優(yōu)惠政策落到實處。
——關于促進民辦學校教師與公辦學校老師之間合理流動問題，有關部門應該聯合出臺具體的實施辦法，實行民辦學校聘用教職工全員事業(yè)人事代理制，由縣級以上人才服務中心教育人才服務機構實行人事代理。人事代理的內容應包括：保留原身份、人事檔案、畢業(yè)生轉正定級、專業(yè)技術職務評審、檔案工資調整、組織人事關系接轉、代辦養(yǎng)老保險和公積金、崗位培訓及專業(yè)技能培訓、出具以檔案材料為依據的有關證明等。
總之，國內發(fā)達地區(qū)對發(fā)展民辦教育的政策越來越靈活務實，我市也應結合實際，制定相關政策，切實促進全市民辦教育健康發(fā)展。
中共鐵嶺市委黨史研究室
