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第1篇2023關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告 第2篇暑期農(nóng)村社會(huì)保障體系調(diào)查報(bào)告 第3篇新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告范文示例 第4篇新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告 第5篇農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)中的作用的調(diào)研報(bào)告 第6篇關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系調(diào)查報(bào)告
篇一 2023關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告
農(nóng)村社會(huì)保障是關(guān)系農(nóng)民切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)問題。黨的xx大報(bào)告中提出了努力使全體人民“老有所養(yǎng)”,“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”的目標(biāo)任務(wù)。近年來,市委、市政府高度重視農(nóng)村社會(huì)保障問題,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,加大公共財(cái)政投入,讓所有農(nóng)民都能夠享受到公共財(cái)政的陽光,確保改革發(fā)展成果能夠惠及農(nóng)民,充分發(fā)揮了社會(huì)保障體系的“安全網(wǎng)”、“平衡器”和“穩(wěn)定器”作用,解決了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活后顧之憂。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況。我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從1992年起開展,由民政部門組織實(shí)施,1999年移交勞動(dòng)保障部門管理。經(jīng)過十六年的積極探索,已建立了市、鎮(zhèn)(街)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò),形成了一支專(兼)職農(nóng)保工作隊(duì)伍。截止xx年底全市共有27萬人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),適齡參保率100%,積累基金6896萬元,現(xiàn)有36899人領(lǐng)取養(yǎng)老金,最高領(lǐng)取金額1115元/月,最低領(lǐng)取金額2元/月。全市經(jīng)批準(zhǔn)征用土地面積19785畝,涉及魯城、陵城、時(shí)莊等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)征用土地面積10368畝,涉及村民12996人,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因修建高速公路等被批準(zhǔn)征用土地面積9417畝。采煤塌陷地22023畝,涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),16個(gè)村。調(diào)查顯示,全市失地農(nóng)民中,法定退休年齡(男60歲,女50歲)以上人口占失地農(nóng)民總數(shù)21%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市人口老齡化平均水平,大部分老年人沒有正常收入,只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)勉強(qiáng)維持生活,養(yǎng)老沒有保障。我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)217戶,共有職工10200人。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主大多法律意識(shí)淡薄,認(rèn)識(shí)不到位,目前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳納保險(xiǎn)的有31戶,涉及參保人員1745人。
2、農(nóng)村合作醫(yī)療情況。作為全省首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)市之一,我市自xx年以來,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步提高的原則,積極探索形成了籌資、取消轉(zhuǎn)診、就診報(bào)銷一卡通、無線上網(wǎng)報(bào)銷等一系列良好工作機(jī)制,初步建立起符合實(shí)際的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年1-8月份已累計(jì)報(bào)銷補(bǔ)償農(nóng)民合作醫(yī)療費(fèi)1965.12萬元,受益人口43.65萬人次,參合率、受益率均居全省前列。
3、農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利工作情況。xx年,我市共審批農(nóng)村低保對象4381戶、10905人,1-6月份月人均補(bǔ)助42元,月均發(fā)放農(nóng)村低保金51.3萬元,年發(fā)放農(nóng)村低保資金將達(dá)到615.6萬元。截至今年8月份,已發(fā)放低保金366.4萬元。全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放,一戶一存折,確保了資金的安全、有效。同去年相比,保障覆蓋面、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金都有了大幅度提高,其中,保障人員增加2140戶、6534人,月人均補(bǔ)助增加27元,年發(fā)放低保金增加482.6萬元。
二、存在的問題
(一)認(rèn)識(shí)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,還未能把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系工作列入重要議事日程,資金投入不足,推動(dòng)力度不大。部分基層干部缺乏積極性,有畏難情緒,有的認(rèn)為要辦的大事急事很多,沒有時(shí)間、精力解決社會(huì)保障問題;有的認(rèn)為社會(huì)保障工作投入太大,等有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力再去解決;還有一種是將適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)簡單地對立起來,認(rèn)為去向農(nóng)民收取費(fèi)用不合時(shí)宜。從保障對象農(nóng)民來看,也存在種種模糊的認(rèn)識(shí)。有的擔(dān)心國家政策多變,對參保后是否能拿到養(yǎng)老金心存疑慮;有的甚至認(rèn)為繳納保費(fèi)是政府的亂收費(fèi)行為,存在抵觸情緒。反映在農(nóng)村合作醫(yī)療上,農(nóng)民對合作醫(yī)療制度信心不足,認(rèn)為合作醫(yī)療統(tǒng)籌力度太小,解決不了看病的大問題,參與的積極性不高;有的只注重溫飽,健康投入意識(shí)差;還有相當(dāng)比例的農(nóng)民存在投機(jī)心理,認(rèn)為自己身體好,參加合作醫(yī)療的錢互助給他人,自己吃虧了,不愿參加等,這些問題都直接影響了合作醫(yī)療的參加率。
(二)進(jìn)展不平衡。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面:一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展困難較大。按照現(xiàn)行參保辦法,農(nóng)民20歲開始參保,若60歲時(shí)要領(lǐng)取300元養(yǎng)老金,必須每年繳納1020元,連續(xù)繳納40年。雖然xx年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4800元,具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,但很多農(nóng)民收入在平均數(shù)以下,如果扣除生活消費(fèi)支出后,其可支配收入有限。尤其40歲以上的群體參保困難更大,他們的子女教育開支較大,而他們參保繳費(fèi)時(shí)間短,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高,成為參保的弱勢群體。市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年給每個(gè)參保農(nóng)民的補(bǔ)貼較少,大部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力較弱,補(bǔ)助能力有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民認(rèn)為,由于政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助較少,目前的繳費(fèi)機(jī)制基本等同于“自己吃自己”,還不如自己存銀行,參保積極性不高。此外,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有社會(huì)統(tǒng)籌基金,缺乏社會(huì)保險(xiǎn)資金的共濟(jì)。二是被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策不完善。省政府115號(hào)文件對建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金籌集渠道和比例已做出規(guī)定,但由于沒有強(qiáng)制性要求,在我市財(cái)政相對困難,大多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,被征地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障意識(shí)的情況下,保障資金籌集很難落實(shí)到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多,中小型企業(yè)多,原始積累少,經(jīng)濟(jì)實(shí)力差。目前企業(yè)普遍不景氣,職工收入比較低,要普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困難較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機(jī)制,企業(yè)職工有活就上班,沒活就回家種地。哪家企業(yè)效益好,工資高,職工就往哪流動(dòng),增加了保險(xiǎn)的管理成本,也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保帶來了較大困難。
農(nóng)村合作醫(yī)療方面:由于籌資額度仍較低,加之我市經(jīng)濟(jì)增幅不快,農(nóng)民收入增幅趨緩,而藥品價(jià)格及醫(yī)療費(fèi)用不斷增高,農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力相對較低。由于大病醫(yī)療救助制度還沒很好地建立起來,救助基金沒有穩(wěn)定的來源渠道,基金數(shù)量少,弱勢群體的醫(yī)療保障問題未能徹底得到解決。特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口,遇到疾病只能“小病磨、大病拖”,實(shí)在堅(jiān)持不下去則靠東借西湊,變賣糧食或牲畜來支付醫(yī)藥費(fèi),以致債臺(tái)高筑。“一人得病,全家返貧”。調(diào)研中一些群眾深有感觸地說:“不怕貧窮,只怕生病,窮可以致富,病特別是大病,足以傾家蕩產(chǎn)。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制不理順,工作人員從衛(wèi)生院臨時(shí)抽調(diào),無編制和預(yù)算經(jīng)費(fèi),難以保證長期運(yùn)轉(zhuǎn)。
農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利工作方面:一是低保戶“進(jìn)來容易出去難”問題。按照上級(jí)要求,我市已兩次提高救助標(biāo)準(zhǔn),由去年的月人均25元提高到目前的52元。一些有勞動(dòng)能力的低保戶產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴思想,進(jìn)來了就不想出去,容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。加上審批過程中對低保戶家庭經(jīng)常性收入核準(zhǔn)難,隱性收入、金融性收入核查難,導(dǎo)致部分低保戶家庭實(shí)際收入雖然高于低保標(biāo)準(zhǔn),但仍然被列入低保對象。二是低保工作機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無低保工作機(jī)構(gòu),由民政辦兼職,村(居)委會(huì)則由村(居)會(huì)計(jì)兼職,農(nóng)村低保面廣、量大、要求高,又無專職人員,造成了低保工作被動(dòng),規(guī)范化程度不高。三是醫(yī)療救助費(fèi)用報(bào)銷機(jī)制不合理。不管是合作醫(yī)療還是醫(yī)療救助費(fèi)用報(bào)銷,目前實(shí)行的都是先墊再報(bào)的制度,即先由個(gè)人把醫(yī)療費(fèi)用支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu),再由個(gè)人向有關(guān)部門和組織進(jìn)行申報(bào),核實(shí)后補(bǔ)給個(gè)人。但部分困難家庭對墊資部分顯得力不從心,影響醫(yī)治效果,迫切要求個(gè)人在支付醫(yī)療費(fèi)用時(shí)把報(bào)銷部分直接扣除。農(nóng)村社會(huì)福利工作有待加強(qiáng)。特別是農(nóng)村老年人的福利目前僅僅停留在對“五保”老人的生活保障上,需進(jìn)一步探索建立普惠式的老年人社會(huì)福利機(jī)制。
(三)資金壓力過大。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需要強(qiáng)有力的資金支撐,資金主要來源于三大塊,分別是農(nóng)民個(gè)人、財(cái)政補(bǔ)助和村級(jí)集體資金的支持。從農(nóng)民這個(gè)群體看,除困難戶外,大多數(shù)農(nóng)民有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力投入到自己的社會(huì)保障。資金壓力主要是財(cái)政壓力和村級(jí)集體資金的壓力,如果財(cái)政和集體資金投入不足,不能發(fā)揮導(dǎo)向作用,則勢必影響農(nóng)民投入的積極性,影響整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)程。
(四)管理體制不理順。目前,農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民基本生活保障主要?dú)w勞動(dòng)保障部門管理,醫(yī)療保障主要?dú)w衛(wèi)生部門管理,最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、老年人社會(huì)福利歸民政部門管理。一些部門、鄉(xiāng)村也制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定,如人武部、計(jì)生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會(huì)等,對義務(wù)兵、獨(dú)生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會(huì)保障都有相應(yīng)的指導(dǎo)意見,各自為政,條線分割;部分商業(yè)保險(xiǎn)公司也對部分農(nóng)民搞了保險(xiǎn),形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同,在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。政府和農(nóng)民雖然不斷增加合作醫(yī)療投入,醫(yī)療費(fèi)用卻越漲越高,農(nóng)民普遍感到“有病看不起、有病看不好”,加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管顯得越來越緊迫。同時(shí),保險(xiǎn)資金的監(jiān)管力度也需要進(jìn)一步加大,國內(nèi)、省內(nèi)涉及保險(xiǎn)資金方面的違紀(jì)違法案件屢見不鮮,必須引起高度重視,汲取教訓(xùn),強(qiáng)化監(jiān)管。
三、對策建議
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的系統(tǒng)工程。只有動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與,才能保證其健康順利發(fā)展。一是要健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,建立健全“統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)擺上重要議事日程,成立由黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥,由勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門為成員的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施和資金征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查,推進(jìn)各部門、各條線優(yōu)勢資源整合。進(jìn)一步明確相關(guān)部門工作職責(zé),明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),并把任務(wù)逐年逐項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)職責(zé)部門,定期檢查考核,形成強(qiáng)大的工作合力。二是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策教育。采取多種靈活有效的方式,加大對農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)重要性、緊迫性的宣傳力度,加強(qiáng)農(nóng)民保障意識(shí)教育,增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí),提高農(nóng)民參與的自覺性,營造全社會(huì)都來關(guān)心支持的良好氛圍。三是要實(shí)行試點(diǎn)先行和典型引路。針對保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn),不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)。近期可先行開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)福利特別是老年人社會(huì)福利工作試點(diǎn)。同時(shí),要認(rèn)真總結(jié)推廣各地在農(nóng)村社會(huì)保障工作實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)、新途徑、新方法,樹好典型,建好樣板。
(二)積極探索創(chuàng)新,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要積極創(chuàng)新,因地制宜、循序漸進(jìn)地開展改革、探索和實(shí)踐,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是加大資金投入,采取政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式,政府出資的比例可以低起點(diǎn),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步調(diào)整,增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力,鼓勵(lì)農(nóng)民參保。二是認(rèn)真解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民可納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系,保障其基本生活。城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民,凡已建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的,要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經(jīng)濟(jì)的,可將其經(jīng)營收入的一定比例用于被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助。已就業(yè)的被征地農(nóng)民,應(yīng)依法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;尚未就業(yè)的,可引導(dǎo)其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;有條件的地方,可引導(dǎo)被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是妥善解決好歷史遺留問題。對省政府115號(hào)文件下發(fā)前被征地農(nóng)民基本生活保障問題,應(yīng)本著因地制宜,因人制宜,實(shí)事求是,量力而行的原則,按照新人新辦法,老人老辦法,妥善解決其就業(yè)和保障問題。個(gè)人有能力全額承擔(dān)繳費(fèi)的被征地農(nóng)民,可參加被征地農(nóng)民基本生活保障;具有部分繳費(fèi)能力的被征地農(nóng)民,可引導(dǎo)其參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);生活困難且無工作能力的被征地農(nóng)民,應(yīng)納入農(nóng)村最低生活保障;已由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,可根據(jù)不同情況,分別納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障。四是調(diào)整現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。采取有力措施,要求農(nóng)村各類企業(yè)必須為其從業(yè)人員,尤其是已簽訂勞動(dòng)合同、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,繳納用工期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,可采取調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)的過渡辦法,低水平納入,逐步規(guī)范,增強(qiáng)企業(yè)的參保繳費(fèi)意識(shí),強(qiáng)化企業(yè)的繳費(fèi)責(zé)任。五是建立農(nóng)村無保障老年人基本生活保障制度。規(guī)定60周歲以上的無子女村民,其承包田收歸集體,每月給予一定的老年基本生活保障金,資金由市、鄉(xiāng)財(cái)政籌集,解決這個(gè)群體的養(yǎng)老問題。
(三)深化合作醫(yī)療,切實(shí)保障農(nóng)民群眾健康。一是加大財(cái)政投入力度。建議出臺(tái)可操作性的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策,明確市縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對衛(wèi)生事業(yè)的具體財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或最低標(biāo)準(zhǔn),保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長幅度不低于同期經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員工資列入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行全額撥款,解除后顧之憂,使他們安心在基層工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力解決醫(yī)療設(shè)備簡陋等問題。二是加快推行普及型合作醫(yī)療。在堅(jiān)持做好大病統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)普及型合作醫(yī)療工作的經(jīng)驗(yàn),加快推行普及型合作醫(yī)療,不斷擴(kuò)大受益面。充分考慮資金可承受能力,合理增加門診報(bào)銷比例,適當(dāng)提高封頂線,增強(qiáng)普及型合作醫(yī)療的吸引力。三是認(rèn)真解決費(fèi)用報(bào)銷和資金籌集等環(huán)節(jié)中的問題。抓緊實(shí)行實(shí)時(shí)報(bào)銷辦法,使參保群眾在與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算時(shí),只支付個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用,其余可報(bào)銷費(fèi)用直接扣除,簡化報(bào)銷程序,方便參保群眾。針對籌資成本較高的問題,因地制宜改進(jìn)繳費(fèi)辦法,可在堅(jiān)持居民自愿的基礎(chǔ)上,積極探索與農(nóng)民簽訂數(shù)年期的合同或協(xié)議,實(shí)行與電費(fèi)或其他公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)類似的扣繳、繳費(fèi)卡代繳等方式,方便居民繳費(fèi)。要加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,深化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,加強(qiáng)對醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)督,嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長,為合作醫(yī)療工作健康發(fā)展提供保障。也可在合作醫(yī)療工作中引入社會(huì)化管理機(jī)制,由商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理和保險(xiǎn)金發(fā)放,讓政府騰出更多精力解決更宏觀層面的問題,也確保了醫(yī)?;鸬目茖W(xué)管理,杜絕了醫(yī)保問題上的腐敗行為,這一做法可以借鑒。
(四)堅(jiān)持分類實(shí)施,提高農(nóng)村社會(huì)救助和福利水平。一是堅(jiān)持分層分類、標(biāo)準(zhǔn)有別的原則。根據(jù)困難群眾致貧、致困的不同程度和情況,實(shí)施分層分類救助。救助范圍要逐漸從絕對貧困向相對貧困拓展,在政策設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“斜坡效應(yīng)”,改變過去救助政策只聚焦低保群體的“高臺(tái)效應(yīng)”。對家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭,要確保其享受最低生活保障及相應(yīng)的各項(xiàng)幫扶優(yōu)惠政策;對家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120%以內(nèi)的困難家庭,應(yīng)在就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、住房、法律等方面給予援助;對家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的困難家庭,應(yīng)在醫(yī)療、法律方面給予救助和援助。對因家庭人員長期患病造成醫(yī)藥費(fèi)支出已超出其家庭經(jīng)濟(jì)收入并造成生活特別困難的群眾,政府也將其列入救助范圍,重點(diǎn)給予醫(yī)療救助。二是不斷完善最低生活保障動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立健全應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退機(jī)制。凡符合最低生活保障條件的,都要及時(shí)給予救助,確保應(yīng)保盡保。對低保家庭收入發(fā)生變化的,要按程序及時(shí)增發(fā)或減發(fā)保障金。對家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的救助對象,要按規(guī)定辦理退保手續(xù),確保應(yīng)退盡退。完善低保家庭收入核查機(jī)制。對新申報(bào)低保戶家庭必須實(shí)行公示,對無法確定其真實(shí)情況的,一種方法是推行村干部、鄰居和村民代表議事會(huì)議討論決定;另一種方法是通過法律程序?qū)ζ浯婵畹冗M(jìn)行查證核實(shí)。要堅(jiān)持救助和扶本相統(tǒng)一,在對救助對象實(shí)施救助的同時(shí),挖掘他們的潛力,建立就業(yè)幫扶機(jī)制,鼓勵(lì)低保對象就業(yè)。也可對有勞動(dòng)力的家庭實(shí)行限期救助,即根據(jù)勞動(dòng)力的年齡、身體狀況,確定最長救助期限,超過期限的,實(shí)施減免,以切實(shí)解決好“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。三是完善農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)和農(nóng)村老年人福利制度。積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院設(shè)施建設(shè),改善文化、娛樂、健身等基礎(chǔ)設(shè)施,有條件的敬老院可適當(dāng)安排生產(chǎn)生活用地,讓尚有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的人員從事力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng),給予必要的報(bào)酬,改善其生活。注重敬老院資源的合理利用,在滿足集中供養(yǎng)要求的前提下,開展低收費(fèi)寄養(yǎng)活動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)以院養(yǎng)院,使其成為農(nóng)村養(yǎng)老的重要場所和福利服務(wù)中心。探索建立普惠式高齡老人生活補(bǔ)助制度,對高齡農(nóng)民,分段給予一定的生活補(bǔ)助,使老年人真正分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。四是加大對我市農(nóng)村低保對象的資金補(bǔ)助力度。市財(cái)政對我市的補(bǔ)助比例,低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌h市,需要省、市財(cái)政提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),緩解我市低保資金缺口大的現(xiàn)狀。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理,提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率。一是搞好科學(xué)規(guī)劃。通過規(guī)劃的制定、實(shí)施來提高農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的層次。一方面,要明確整個(gè)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和任務(wù)要求,重點(diǎn)對近五年的工作任務(wù)作出規(guī)劃,提出目標(biāo)。另一方面,要根據(jù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容,分別制定出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)救助體系、農(nóng)村社會(huì)福利體系建設(shè)等實(shí)施辦法,努力形成配套聯(lián)動(dòng)的政策體系。二是健全制度。通過科學(xué)管理增強(qiáng)體系建設(shè)的實(shí)效。建立健全適合實(shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度,實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化約束和激勵(lì)機(jī)制。完善工作規(guī)程,大力推行和普及規(guī)范化操作。三是強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格監(jiān)督和檢查,實(shí)行業(yè)務(wù)公開和信息定期發(fā)布制度,增加工作的透明度。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的督查,定期或不定期檢查,保證工作進(jìn)度和資金安全,杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法現(xiàn)象,切實(shí)保障群眾利益。四是重視設(shè)施建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面,建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系,不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。
篇二 暑期農(nóng)村社會(huì)保障體系調(diào)查報(bào)告
7月15日xx大學(xué)xx學(xué)院旅外系,體育旅游與外語系暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)來到xx市xx縣xx鄉(xiāng)xx村,通過訪談、實(shí)地觀察等形式了解了農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀,其中,主要是農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保障。同時(shí),調(diào)查了學(xué)校及村民對于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的認(rèn)可和支持程度。我們在村衛(wèi)生站進(jìn)行調(diào)查
一、調(diào)研結(jié)果
農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推動(dòng)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展,也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。我國農(nóng)村人口多,人均收入水平低,城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大,長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情,決定了深化農(nóng)村社會(huì)保障體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)。長期以來農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)發(fā)展緩慢,醫(yī)療人員缺乏專業(yè)性,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,造成農(nóng)村地區(qū)抵御災(zāi)害、疫病的能力較低。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的實(shí)施更是不全面,養(yǎng)老基本靠子女撫養(yǎng)。因此,農(nóng)村居民受到的健康、生命威脅也較大。農(nóng)村居民肩負(fù)著夯實(shí)國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重任,農(nóng)民健康狀況與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)是國家醫(yī)療衛(wèi)生工作的重中之重。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣(市)試點(diǎn),到20xx年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民 。我們與張爺爺交流農(nóng)村合作醫(yī)療
為了能夠深入學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展大局,走進(jìn)基層,了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在廣大農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施狀況,體育旅游與外語系暑期社會(huì)實(shí)踐小隊(duì)于7月15日到南陽市社旗縣下洼鄉(xiāng)山口村進(jìn)行為期3天的社會(huì)調(diào)查。在活動(dòng)前期,我們小分隊(duì)的宣傳和組織人員針對當(dāng)?shù)鼐用駵?zhǔn)備了調(diào)查問題:
第一、您是否參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;
第二、對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,您了解多少;
第三、您覺得今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元合理嗎;
第四、您認(rèn)為新農(nóng)村醫(yī)療的補(bǔ)償程序方便嗎;
第五、您認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院需要改善的方面是什么;
第六、請簡單的說明新型農(nóng)村合作醫(yī)療的益處,可以舉身邊的例子來說明;
第七、您參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了嗎
第八、您對農(nóng)村養(yǎng)老問題有什么看法
第九、您希望我們的政府接下再為該體系做些什么;我們深入農(nóng)家看農(nóng)村養(yǎng)老制度
二、調(diào)查內(nèi)容
7月15日,暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)來在xx市xx縣xx鄉(xiāng)xx村的診所內(nèi),采訪了該診所僅有的一位醫(yī)生,在談話中我們了解到本村村民絕大多數(shù)都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),基本實(shí)現(xiàn)了全家參險(xiǎn)。新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面較廣,解決了村民看病難、看病貴的問題。而劉醫(yī)生反映基本的醫(yī)療器械不足,一些常規(guī)的身體檢查無法完成。
暑期社會(huì)實(shí)踐小組還對村民就新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)及農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行了解。村民劉阿姨對新型農(nóng)村合作醫(yī)療只是偶爾關(guān)注,對此不是很了解,但是她認(rèn)為新農(nóng)合補(bǔ)償程序非常方便,報(bào)銷很簡單,對該體系十分滿意。村民劉大爺,今年72歲,但是因身份證信息錯(cuò)誤并無參加養(yǎng)老保險(xiǎn),現(xiàn)在由子女出錢撫養(yǎng)。村民王大爺,今年60歲,參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,每月可以領(lǐng)取七十多元錢,現(xiàn)在跟著子女生活。
三、相關(guān)建議及結(jié)論
1、增加農(nóng)村基本醫(yī)療器械,完善農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境;
針對農(nóng)村醫(yī)療器械設(shè)施不完善,醫(yī)療環(huán)境較為簡陋,我們應(yīng)為農(nóng)村提供基本的醫(yī)療器械,改善村民的就醫(yī)環(huán)境。
2、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)護(hù)隊(duì)伍培養(yǎng),吸收新鮮血脈;
農(nóng)村醫(yī)護(hù)力量不足,醫(yī)療人員太少,水平不高,影響村民就醫(yī)質(zhì)量。為提高村民就醫(yī)安全度,最基本的應(yīng)該是加強(qiáng)醫(yī)護(hù)力量培養(yǎng)。醫(yī)護(hù)隊(duì)伍的不斷壯大,需要吸收有活動(dòng)的新鮮力量,鼓勵(lì)當(dāng)代醫(yī)學(xué)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)。
3、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制,弘揚(yáng)中國“孝”文化就農(nóng)村養(yǎng)老問題的交談
農(nóng)村生活條件較差,子女外出務(wù)工較為普遍,農(nóng)村養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重,完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制迫在眉睫。弘揚(yáng)中華“孝”的文化,培養(yǎng)大家尊老愛幼的優(yōu)秀品格,可以更好的為老人提供養(yǎng)老的港灣。
篇三 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告范文示例
郊區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),形成了“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會(huì)的公平正義,但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響,在城市社會(huì)保障體系基本建立的同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障體系卻存在相關(guān)問題,因此,完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果能夠完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系制度的建設(shè),對縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距,推進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,緩解農(nóng)村人口老齡化帶來的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正,維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定,對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、顯化村現(xiàn)行社會(huì)保障的主要方式
通過對xxxx年顯化村社會(huì)保障制度實(shí)施情況的調(diào)查和研究,顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種:
1、家庭保障方式。
可以說,“以家為主”是中國人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分,具有保障家庭生活的重要作用。對于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時(shí),家庭保障,包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德,而且被上升到政策和法律層面?!吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》以法律制度的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利,以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務(wù)撫養(yǎng)老人?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“xx”計(jì)劃和xxxx年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實(shí)際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計(jì),按照六十歲以上人員統(tǒng)計(jì),目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有xxx人,這些老人的撫養(yǎng)費(fèi)用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長有點(diǎn)困難。
2、五保保障方式。
農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。顯化村目前享受五保政策的有x人,這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助,生活情況良好。
3、優(yōu)待撫恤保障方式。
準(zhǔn)確來說,這一種保障方式并不能說是一種常態(tài)化的保障方式,因?yàn)檫@種保障方式具有特殊性性,其保障對象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策,對這些人給予不同的優(yōu)待撫恤,其業(yè)務(wù)由村民政負(fù)責(zé)管理。因此,嚴(yán)格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會(huì)保障。但是該保障方式對于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計(jì),顯化目前有x人享受此類社會(huì)保障方式。
4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(x政[xxxx]xxx號(hào))和《xxx市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)xx省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知》(x政[xxxx]x號(hào)),年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,其中對于已按《xx市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(x政[xxxx]xx號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民,待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有xxx戶,人口xxxx人,符合社會(huì)保障的有xxx人,整體上說,對于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)絕大部門農(nóng)民是認(rèn)同和歡迎的。
5、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
這項(xiàng)保障制度的主要內(nèi)容是:在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,針對農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,在夫婦年滿60周以后,由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金,享受年均不低于xxx元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。實(shí)施該項(xiàng)政策的目的,是通過對實(shí)施了計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助,部分解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題,形成利益導(dǎo)向機(jī)制,以更好地推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度分為獎(jiǎng)扶對象7人,特扶對象暫時(shí)沒有符合條件的人員,雙提對象x人。
6 、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。
該項(xiàng)制度由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務(wù)。不僅為農(nóng)村社會(huì)成員提供一般的門診和住院服務(wù),而且承擔(dān)著兒童計(jì)劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育、地方病疫情監(jiān)測等任務(wù),并按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開展各種疾病預(yù)防工作,對保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人,基本上覆蓋所有長居于顯化的農(nóng)村居民,對于該項(xiàng)制度,農(nóng)民普遍表示很有價(jià)值。
7、最低生活保障制度。
該項(xiàng)制度的具體內(nèi)容是:對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助。顯化村歷來重點(diǎn)最低生活保障人員的資格評選和認(rèn)定工作,在堅(jiān)持“應(yīng)保盡?!钡脑瓌t的同時(shí),注意被保人的生活情況變化,適當(dāng)、適時(shí)的調(diào)整,使得應(yīng)該保的人享受到政策,可以保也可以不保的人民主評選,不可以保的人堅(jiān)決不保。在xx年最新的最低生活保障名單中,保障了xx戶,xx人。在公示之內(nèi),無任何異議!
除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對于自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助和保障措施,也執(zhí)行到位,對顯化村重點(diǎn)貧困對象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?jì)。
二、顯化村社會(huì)保障狀況及原因
xxxx年,顯化村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度均按照相關(guān)政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實(shí)際做過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展中,在村級(jí)財(cái)政十分困難的情況下,對于所有長居于顯化村的居民,村委會(huì)先行為每人墊付了xx元,墊付金額xxxxx元,為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是,顯化村的社會(huì)保障情況仍然不是十分樂觀,主要有以下幾方面:
(一)群眾對于自身的社會(huì)保障不熱心,缺乏認(rèn)識(shí)。以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,該保險(xiǎn)于已于開始xxxx年開始推廣,但xxxx年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)開展實(shí)施的階段,依然有很多農(nóng)民對此有深深的顧慮。
究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低決定的;其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項(xiàng)負(fù)擔(dān)降低的情況下,人們并不認(rèn)為養(yǎng)老是一種問題,傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)民擔(dān)心這是保險(xiǎn)是不是和公司做生意,擔(dān)心繳的錢不知去向,這是極少部分的言論。
(二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主,部分農(nóng)民對于減免掛號(hào)費(fèi)和輔助檢查費(fèi)的態(tài)度是無關(guān)痛癢,致使普通患者對此也缺乏熱情。此外,作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服,在調(diào)查的過程中,很多農(nóng)民認(rèn)為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒,掛掛吊水的地方,對于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力,都表示懷疑,更愿意去市區(qū)的醫(yī)院,因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。
(三)政策的不連貫性也是導(dǎo)致農(nóng)民對部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中關(guān)于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《xx市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(x政[xxxx]xx號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民,待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項(xiàng)社會(huì)保障的年齡和男性相同,均為60周歲,因此,很多人對此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外,自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式,但是這些臨時(shí)的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金,采取打卡方式,將會(huì)產(chǎn)生村里墊付資金無法收回,若村里不采取墊付方式,將導(dǎo)致受災(zāi)人的生活困難,這種尷尬的情況。長期困擾著基層的救助工作。
三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議
(一)總體思路。
建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是堅(jiān)持人民利益至上,符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是中國社會(huì)保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問題。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是:從實(shí)際出發(fā),以保障農(nóng)民基本生活為目的,以制度建設(shè)為核心,分重點(diǎn)(先保障農(nóng)村中相對弱勢的群體,再一般群眾),分人群(先思想觀念接受能強(qiáng)者,后影響接受能力弱者),分項(xiàng)目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎(chǔ)性項(xiàng)目,再養(yǎng)老保險(xiǎn)等大型項(xiàng)目),分批次(先完成可以完成的項(xiàng)目,再推進(jìn)其他項(xiàng)目,先易后難)進(jìn)行。
(二)具體建議
1、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效,“應(yīng)保盡?!钡恼哂辛Φ乇U狭宿r(nóng)村貧困人口的基本生活,這不僅體現(xiàn)了公平性,也有利于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對象。農(nóng)村的保障對象應(yīng)該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級(jí)系統(tǒng)內(nèi),村民之間的了解程度比較高,村級(jí)民政負(fù)責(zé)人應(yīng)定期核查受保對象的生活情況,避免形成養(yǎng)懶漢的傾向,影響其他人對于評選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議,影響社會(huì)和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣,財(cái)政按指定賬號(hào)劃撥資金,由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié),減輕了政府工作人員的工作量,又方便了群眾,有利于各級(jí)資金的及時(shí)到位,還提高了透明度。但是,如前所述,在經(jīng)層工作中,尤其關(guān)于社會(huì)救助上,打卡制度的優(yōu)勢和劣勢是并存的,具體應(yīng)該怎么操作,還待進(jìn)一步研討。
2、大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先農(nóng)村合作醫(yī)療的定位仍然有待進(jìn)一步商榷。農(nóng)村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象,就要“保大病”,這也是廣大農(nóng)民真正需要的。但是“保小病”確實(shí)有困難,更何況是“保大病”;若提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),則會(huì)影響農(nóng)民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮,在不提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可能“保大病”:大病的發(fā)生概率畢竟較低,若參保率較高,則可以用全體的繳費(fèi)資助大病患者,以體現(xiàn)保險(xiǎn)的“互助”精神。但這一思路還有待于進(jìn)一步的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)。其次農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展應(yīng)與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合。農(nóng)村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu),同樣離不開醫(yī)療管理體制、收費(fèi)政策、藥品監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。只有各項(xiàng)制度的關(guān)系理順了,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)良性正常了,才能切實(shí)滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。
完善農(nóng)村社會(huì)保障體系將有利于解決“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題核心在于增加農(nóng)民收入,重點(diǎn)是減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),關(guān)鍵在于降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民國民待遇,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會(huì)保障,改變長期以來社會(huì)保障對象范圍的局限性,改變這種有悖于社會(huì)公平的社會(huì)保障體系,從而更好的促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)公平正義。
篇四 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告
郊區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),形成了“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會(huì)的公平正義,但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響,在城市社會(huì)保障體系基本建立的同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障體系卻存在相關(guān)問題,因此,完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果能夠完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系制度的建設(shè),對縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距,推進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,緩解農(nóng)村人口老齡化帶來的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正,維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定,對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、顯化村現(xiàn)行社會(huì)保障的主要方式
通過對xxxx年顯化村社會(huì)保障制度實(shí)施情況的調(diào)查和研究,顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種:
1、家庭保障方式??梢哉f,“以家為主”是中國人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分,具有保障家庭生活的重要作用。對于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時(shí),家庭保障,包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德,而且被上升到政策和法律層面。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以法律制度的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利,以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務(wù)撫養(yǎng)老人?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“xx”計(jì)劃和xxxx年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實(shí)際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計(jì),按照六十歲以上人員統(tǒng)計(jì),目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有xxx人,這些老人的撫養(yǎng)費(fèi)用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長有點(diǎn)困難。
2、五保保障方式。農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。顯化村目前享受五保政策的有x人,這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助,生活情況良好。
3、優(yōu)待撫恤保障方式。準(zhǔn)確來說,這一種保障方式并不能說是一種常態(tài)化的保障方式,因?yàn)檫@種保障方式具有特殊性性,其保障對象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策,對這些人給予不同的優(yōu)待撫恤,其業(yè)務(wù)由村民政負(fù)責(zé)管理。因此,嚴(yán)格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會(huì)保障。但是該保障方式對于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計(jì),顯化目前有x人享受此類社會(huì)保障方式。
4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(x政[xxxx]xxx號(hào))和《xxx市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)xx省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知》(x政[xxxx]x號(hào)),年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,其中對于已按《xx市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(x政[xxxx]xx號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民,待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有xxx戶,人口xxxx人,符合社會(huì)保障的有xxx人,整體上說,對于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)絕大部門農(nóng)民是認(rèn)同和歡迎的。
5、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。這項(xiàng)保障制度的主要內(nèi)容是:在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,針對農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,在夫婦年滿60周以后,由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金,享受年均不低于xxx元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。實(shí)施該項(xiàng)政策的目的,是通過對實(shí)施了計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助,部分解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題,形成利益導(dǎo)向機(jī)制,以更好地推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度分為獎(jiǎng)扶對象7人,特扶對象暫時(shí)沒有符合條件的人員,雙提對象x人。
6 、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。該項(xiàng)制度由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務(wù)。不僅為農(nóng)村社會(huì)成員提供一般的門診和住院服務(wù),而且承擔(dān)著兒童計(jì)劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育、地方病疫情監(jiān)測等任務(wù),并按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開展各種疾病預(yù)防工作,對保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人,基本上覆蓋所有長居于顯化的農(nóng)村居民,對于該項(xiàng)制度,農(nóng)民普遍表示很有價(jià)值。
7、最低生活保障制度。該項(xiàng)制度的具體內(nèi)容是:對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助。顯化村歷來重點(diǎn)最低生活保障人員的資格評選和認(rèn)定工作,在堅(jiān)持“應(yīng)保盡?!钡脑瓌t的同時(shí),注意被保人的生活情況變化,適當(dāng)、適時(shí)的調(diào)整,使得應(yīng)該保的人享受到政策,可以保也可以不保的人民主評選,不可以保的人堅(jiān)決不保。在XX年最新的最低生活保障名單中,保障了xx戶,xx人。在公示之內(nèi),無任何異議!
除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對于自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助和保障措施,也執(zhí)行到位,對顯化村重點(diǎn)貧困對象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?jì)。
二、顯化村社會(huì)保障狀況及原因
xxxx年,顯化村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度均按照相關(guān)政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實(shí)際做過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展中,在村級(jí)財(cái)政十分困難的情況下,對于所有長居于顯化村的居民,村委會(huì)先行為每人墊付了xx元,墊付金額xxxxx元,為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是,顯化村的社會(huì)保障情況仍然不是十分樂觀,主要有以下幾方面:
(一)群眾對于自身的社會(huì)保障不熱心,缺乏認(rèn)識(shí)。以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,該保險(xiǎn)于已于開始xxxx年開始推廣,但xxxx年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)開展實(shí)施的階段,依然有很多農(nóng)民對此有深深的顧慮。
究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低決定的;其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項(xiàng)負(fù)擔(dān)降低的情況下,人們并不認(rèn)為養(yǎng)老是一種問題,傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)民擔(dān)心這是保險(xiǎn)是不是和公司做生意,擔(dān)心繳的錢不知去向,這是極少部分的言論。
(二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主,部分農(nóng)民對于減免掛號(hào)費(fèi)和輔助檢查費(fèi)的態(tài)度是無關(guān)痛癢,致使普通患者對此也缺乏熱情。此外,作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服,在調(diào)查的過程中,很多農(nóng)民認(rèn)為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒,掛掛吊水的地方,對于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力,都表示懷疑,更愿意去市區(qū)的醫(yī)院,因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。
(三)政策的不連貫性也是導(dǎo)致農(nóng)民對部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中關(guān)于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《xx市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(x政[xxxx]xx號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民,待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項(xiàng)社會(huì)保障的年齡和男性相同,均為60周歲,因此,很多人對此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外,自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式,但是這些臨時(shí)的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金,采取打卡方式,將會(huì)產(chǎn)生村里墊付資金無法收回,若村里不采取墊付方式,將導(dǎo)致受災(zāi)人的生活困難,這種尷尬的情況。長期困擾著基層的救助工作。
三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議
(一)總體思路。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是堅(jiān)持人民利益至上,符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是中國社會(huì)保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問題。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是:從實(shí)際出發(fā),以保障農(nóng)民基本生活為目的,以制度建設(shè)為核心,分重點(diǎn)(先保障農(nóng)村中相對弱勢的群體,再一般群眾),分人群(先思想觀念接受能強(qiáng)者,后影響接受能力弱者),分項(xiàng)目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎(chǔ)性項(xiàng)目,再養(yǎng)老保險(xiǎn)等大型項(xiàng)目),分批次(先完成可以完成的項(xiàng)目,再推進(jìn)其他項(xiàng)目,先易后難)進(jìn)行。
(二)具體建議
1、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效,“應(yīng)保盡?!钡恼哂辛Φ乇U狭宿r(nóng)村貧困人口的基本生活,這不僅體現(xiàn)了公平性,也有利于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對象。農(nóng)村的保障對象應(yīng)該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級(jí)系統(tǒng)內(nèi),村民之間的了解程度比較高,村級(jí)民政負(fù)責(zé)人應(yīng)定期核查受保對象的生活情況,避免形成養(yǎng)懶漢的傾向,影響其他人對于評選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議,影響社會(huì)和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣,財(cái)政按指定賬號(hào)劃撥資金,由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié),減輕了政府工作人員的工作量,又方便了群眾,有利于各級(jí)資金的及時(shí)到位,還提高了透明度。但是,如前所述,在經(jīng)層工作中,尤其關(guān)于社會(huì)救助上,打卡制度的優(yōu)勢和劣勢是并存的,具體應(yīng)該怎么操作,還待進(jìn)一步研討。
2、大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先農(nóng)村合作醫(yī)療的定位仍然有待進(jìn)一步商榷。農(nóng)村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象,就要“保大病”,這也是廣大農(nóng)民真正需要的。但是“保小病”確實(shí)有困難,更何況是“保大病”;若提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),則會(huì)影響農(nóng)民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮,在不提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可能“保大病”:大病的發(fā)生概率畢竟較低,若參保率較高,則可以用全體的繳費(fèi)資助大病患者,以體現(xiàn)保險(xiǎn)的“互助”精神。但這一思路還有待于進(jìn)一步的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)。其次農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展應(yīng)與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合。農(nóng)村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu),同樣離不開醫(yī)療管理體制、收費(fèi)政策、藥品監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。只有各項(xiàng)制度的關(guān)系理順了,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)良性正常了,才能切實(shí)滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。
完善農(nóng)村社會(huì)保障體系將有利于解決“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題核心在于增加農(nóng)民收入,重點(diǎn)是減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),關(guān)鍵在于降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民國民待遇,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會(huì)保障,改變長期以來社會(huì)保障對象范圍的局限性,改變這種有悖于社會(huì)公平的社會(huì)保障體系,從而更好的促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)公平正義。
篇五 農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)中的作用的調(diào)研報(bào)告
一、本項(xiàng)研究的理論意義與實(shí)際意義
在現(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的保障,是全體社會(huì)成員共同享受社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。因此,在我國當(dāng)前的社會(huì)生活中,建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)保障制度,不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他人權(quán),也是為實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所必須。
我國城鄉(xiāng)存在的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu),強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),阻礙了我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程;二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)業(yè)已存在的差距,阻礙了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與中國社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的基本方向。社會(huì)政策的走勢要指向城鄉(xiāng)一體化,將二元制度引向一元制度的方向。因此,我們要整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,間接推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,保護(hù)農(nóng)村居民中的弱勢人口并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢群體。
建構(gòu)社會(huì)主義的社會(huì)保障體系,是應(yīng)該覆蓋所有地區(qū)的,不僅僅是城市地區(qū),還應(yīng)該包括農(nóng)村地區(qū)。而社會(huì)主義的農(nóng)村社會(huì)保障體系,也應(yīng)該覆蓋一般地區(qū)和富裕地區(qū)。在這種背景下,本課題的研究是有著現(xiàn)實(shí)意義的,建立和完善我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系,將推進(jìn)我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程,消除二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)我國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平。并且,研究××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建構(gòu)是有著特殊的意義的,對于構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。
二、國內(nèi)外同類課題的研究現(xiàn)狀
1.國外研究現(xiàn)狀
西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立,相對于緘市職工社會(huì)保障制度的建立要晚一些。由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情景各不相同,各國的農(nóng)村社會(huì)保障制度千差萬別,即使有些國家和地區(qū)大的方面相近,但其具體做法和管理方式也不一樣。而且,有些國家在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立上剛剛起步,一些落后國家甚至還未能觸及,而某些國家的農(nóng)村社會(huì)保障制度歷史比較長,在其發(fā)展過程中經(jīng)過了不斷的調(diào)整和改革,逐步形成了符合他們本國實(shí)際的比較完備的制度。在西方發(fā)達(dá)國家,社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利有著密切的聯(lián)系,所以,有些西方發(fā)達(dá)國家稱社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)福利保險(xiǎn)。社會(huì)救助在西方發(fā)達(dá)國家一般指賑濟(jì)性保障待遇,即社會(huì)救濟(jì),救助對象主要是國家公布的法定的最低生活水平以下的全體公民。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差異與社會(huì)政策及歷史傳統(tǒng)的不同,西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容是不同的,但不外乎包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)等,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)是最普遍、涉及人數(shù)最多、最復(fù)雜、影響最大的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目,是農(nóng)村社會(huì)保障制度的主體。
2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
新中國成立后,由于認(rèn)為社會(huì)保障己包含在社會(huì)主義的優(yōu)越性之中,所以社會(huì)保障問題的研究被忽視,沒有形成我國的社會(huì)保障理論。在實(shí)踐中,主要借鑒前蘇聯(lián)模式。1951年,政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,這是新中國成立后的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī),奠定了中國社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)??墒沁@部法規(guī)并沒有涉及農(nóng)村、農(nóng)民。
隨著農(nóng)村土地制度的改革,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形成,以農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障應(yīng)運(yùn)而生,即人民公社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)體制下的合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)、養(yǎng)老院等社區(qū)性的社會(huì)保障與家庭共同負(fù)擔(dān)了農(nóng)民基本生活保障的職能,并在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用。由于這種歷史現(xiàn)實(shí),便形成了中國特色的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度,在理論研究上也都是就城市與農(nóng)村分別進(jìn)行的。
在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入及農(nóng)村計(jì)劃生育政策的大力推行背景下,中國農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏,1992年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,開始在全國縣鎮(zhèn)推行。經(jīng)過多年的努力,試點(diǎn)工作雖然取得了一定的成績,但也存在諸多問題,如試點(diǎn)工作缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性,農(nóng)民不理解、不支持、不配合等,所以在實(shí)施中難度相當(dāng)大。
隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄老,虐老現(xiàn)象,使農(nóng)村養(yǎng)老再度成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。1995年全國民政廳局長會(huì)議提出建立農(nóng)村最低生活保障制度。截止1997年底,有997個(gè)縣、市建立了這項(xiàng)制度。但是,農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革仍任重道遠(yuǎn)。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為:在農(nóng)村開展社會(huì)保障工作的首要任務(wù)是正確理解農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo),這一目標(biāo)并不是要求在全國建立同一項(xiàng)目和同一標(biāo)準(zhǔn)的保障體系,而是著重在制度建設(shè)方面構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本框架。至于保障的模式、保障項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)則可因地制宜,自主選擇,量力而行。也有學(xué)者認(rèn)為由中國二元結(jié)構(gòu)所決定,在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我國的二元社會(huì)保障格局還無法改變,城鄉(xiāng)社會(huì)保障的建立與改革應(yīng)從實(shí)際出發(fā),分別發(fā)展與生產(chǎn)力相適應(yīng)的社會(huì)保障模式,尤其對已非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化農(nóng)民的社會(huì)保障更應(yīng)引起重視。因此,在中國社會(huì)保障體系的框架設(shè)計(jì)中增加農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容是可行的。目前,農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)問題已實(shí)質(zhì)性地被納入全國建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系中,它將成為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和理論研究的契機(jī)。
三、研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)
本課題在研究過程中,將從××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀入手,以構(gòu)建××區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)為本,根據(jù)××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障模式,重點(diǎn)分析其在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)中的作用,并通過實(shí)地調(diào)研,找出問題,根據(jù)××農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀,提出對策。
四、研究方法
1.比較分析方法。通過對國內(nèi)外、不同地區(qū)的社會(huì)保障制度模式等方面進(jìn)行分析比較,探討社會(huì)保障發(fā)展運(yùn)行的一般規(guī)律,吸取外國社會(huì)保障制度的教訓(xùn),吸收和借鑒他們的有益經(jīng)驗(yàn),以期為××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度模式的構(gòu)造找到可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
2.綜合系統(tǒng)分析法。運(yùn)用綜合系統(tǒng)分析法,對××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行全面、總體考察,提出完善和發(fā)展的新思路,進(jìn)一步突出其在構(gòu)建農(nóng)村和諧村鎮(zhèn)中的重要地位。
五、創(chuàng)新之處
本文通過對××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的分析研究,針對××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀,找出構(gòu)造××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的目標(biāo)模式、市場模式及轉(zhuǎn)型模式,各模式之間具有互動(dòng)關(guān)系,在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下存在著由低級(jí)模式向高級(jí)模式的轉(zhuǎn)換升級(jí)過程。
篇六 關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系調(diào)查報(bào)告
7月15日xx大學(xué)xx學(xué)院旅外系,體育旅游與外語系暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)來到xx市xx縣xx鄉(xiāng)xx村,通過訪談、實(shí)地觀察等形式了解了農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀,其中,主要是農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保障。同時(shí),調(diào)查了學(xué)校及村民對于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的認(rèn)可和支持程度。我們在村衛(wèi)生站進(jìn)行調(diào)查。
一、調(diào)研結(jié)果
農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推動(dòng)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展,也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。我國農(nóng)村人口多,人均收入水平低,城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大,長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情,決定了深化農(nóng)村社會(huì)保障體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)。長期以來農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)發(fā)展緩慢,醫(yī)療人員缺乏專業(yè)性,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,造成農(nóng)村地區(qū)抵御災(zāi)害、疫病的能力較低。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的實(shí)施更是不全面,養(yǎng)老基本靠子女撫養(yǎng)。因此,農(nóng)村居民受到的健康、生命威脅也較大。農(nóng)村居民肩負(fù)著夯實(shí)國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重任,農(nóng)民健康狀況與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)是國家醫(yī)療衛(wèi)生工作的重中之重。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從xx年起在全國部分縣(市)試點(diǎn),到xx年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民 。我們與張爺爺交流農(nóng)村合作醫(yī)療
為了能夠深入學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展大局,走進(jìn)基層,了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在廣大農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施狀況,體育旅游與外語系暑期社會(huì)實(shí)踐小隊(duì)于7月15日到南陽市社旗縣下洼鄉(xiāng)山口村進(jìn)行為期3天的社會(huì)調(diào)查。在活動(dòng)前期,我們小分隊(duì)的宣傳和組織人員針對當(dāng)?shù)鼐用駵?zhǔn)備了調(diào)查問題:
第一、您是否參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;
第二、對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,您了解多少;
第三、您覺得今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元合理嗎;
第四、您認(rèn)為新農(nóng)村醫(yī)療的補(bǔ)償程序方便嗎;
第五、您認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院需要改善的方面是什么;
第六、請簡單的說明新型農(nóng)村合作醫(yī)療的益處,可以舉身邊的例子來說明;
第七、您參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了嗎
第八、您對農(nóng)村養(yǎng)老問題有什么看法
第九、您希望我們的政府接下再為該體系做些什么;我們深入農(nóng)家看農(nóng)村養(yǎng)老制度
二、調(diào)查內(nèi)容
7月15日,暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)來在xx市xx縣xx鄉(xiāng)xx村的診所內(nèi),采訪了該診所僅有的一位醫(yī)生,在談話中我們了解到本村村民絕大多數(shù)都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),基本實(shí)現(xiàn)了全家參險(xiǎn)。新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面較廣,解決了村民看病難、看病貴的問題。而劉醫(yī)生反映基本的醫(yī)療器械不足,一些常規(guī)的身體檢查無法完成。
暑期社會(huì)實(shí)踐小組還對村民就新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)及農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行了解。村民劉阿姨對新型農(nóng)村合作醫(yī)療只是偶爾關(guān)注,對此不是很了解,但是她認(rèn)為新農(nóng)合補(bǔ)償程序非常方便,報(bào)銷很簡單,對該體系十分滿意。村民劉大爺,今年72歲,但是因身份證信息錯(cuò)誤并無參加養(yǎng)老保險(xiǎn),現(xiàn)在由子女出錢撫養(yǎng)。村民王大爺,今年60歲,參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,每月可以領(lǐng)取七十多元錢,現(xiàn)在跟著子女生活。
三、相關(guān)建議及結(jié)論
1、增加農(nóng)村基本醫(yī)療器械,完善農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境;
針對農(nóng)村醫(yī)療器械設(shè)施不完善,醫(yī)療環(huán)境較為簡陋,我們應(yīng)為農(nóng)村提供基本的醫(yī)療器械,改善村民的就醫(yī)環(huán)境。
2、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)護(hù)隊(duì)伍培養(yǎng),吸收新鮮血脈;
農(nóng)村醫(yī)護(hù)力量不足,醫(yī)療人員太少,水平不高,影響村民就醫(yī)質(zhì)量。為提高村民就醫(yī)安全度,最基本的應(yīng)該是加強(qiáng)醫(yī)護(hù)力量培養(yǎng)。醫(yī)護(hù)隊(duì)伍的不斷壯大,需要吸收有活動(dòng)的新鮮力量,鼓勵(lì)當(dāng)代醫(yī)學(xué)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)。
3、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制,弘揚(yáng)中國“孝”文化就農(nóng)村養(yǎng)老問題的交談
農(nóng)村生活條件較差,子女外出務(wù)工較為普遍,農(nóng)村養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重,完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制迫在眉睫。弘揚(yáng)中華“孝”的文化,培養(yǎng)大家尊老愛幼的優(yōu)秀品格,可以更好的為老人提供養(yǎng)老的港灣。