規(guī)章制度包括哪些
企業(yè)的規(guī)章制度是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，它涵蓋了企業(yè)日常運(yùn)作的各個(gè)方面。通常，這些規(guī)章制度可以分為以下幾個(gè)主要部分：
1. 組織架構(gòu)：定義各部門的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系。
2. 員工行為準(zhǔn)則：規(guī)定員工的行為標(biāo)準(zhǔn)，如職業(yè)道德、工作紀(jì)律等。
3. 工作流程：詳細(xì)描述各項(xiàng)業(yè)務(wù)的處理步驟和審批流程。
4. 薪酬福利：包括工資制度、獎(jiǎng)金分配、福利政策等。
5. 培訓(xùn)發(fā)展：規(guī)定員工的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和晉升路徑。
6. 勞動(dòng)合同：規(guī)范雇傭關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
7. 人力資源管理：涵蓋招聘、考核、離職等人力資源相關(guān)事項(xiàng)。
8. 安全與健康：確保工作環(huán)境的安全和員工的健康。
作用和意義
規(guī)章制度對(duì)企業(yè)的重要性不言而喻，它有以下幾個(gè)關(guān)鍵作用：
1. 提高效率：清晰的流程和規(guī)則能減少?zèng)Q策延誤，提升工作效率。
2. 維護(hù)秩序：規(guī)范員工行為，防止混亂，保持工作環(huán)境的穩(wěn)定。
3. 保護(hù)權(quán)益：保障員工和企業(yè)的合法權(quán)益，減少糾紛。
4. 指導(dǎo)決策：為管理層提供決策依據(jù)，確保決策的合規(guī)性。
5. 塑造文化：體現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值觀，塑造積極的企業(yè)文化。
怎么制定
制定規(guī)章制度需要遵循以下步驟：
1. 需求分析：明確規(guī)章制度要解決的問(wèn)題和目標(biāo)。
2. 研究法規(guī)：確保規(guī)章制度符合國(guó)家法律法規(guī)。
3. 征求意見(jiàn)：廣泛聽(tīng)取員工、管理層的意見(jiàn)和建議。
4. 制定草案：結(jié)合反饋，編寫規(guī)章制度初稿。
5. 專家審查：邀請(qǐng)法律或行業(yè)專家進(jìn)行審核。
6. 實(shí)施試點(diǎn)：在小范圍內(nèi)試行，收集反饋。
7. 修改完善：根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果調(diào)整規(guī)章制度。
8. 正式發(fā)布：全員公示，確保員工知曉并理解。
用人單位規(guī)章制度范文
第1篇 用人單位規(guī)章制度
用人單位規(guī)章制度
一、用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度
用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。規(guī)章制度內(nèi)容廣泛，包括了用人單位經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。根據(jù)１９９７年１１月勞動(dòng)部頒發(fā)的《勞動(dòng)部關(guān)于對(duì)新開辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章制度備案制度的通知》，規(guī)章制度主要包括：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲，以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。用人單位制定規(guī)章制度，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)。制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合，不得違法法律、法規(guī)的規(guī)定。否則，就會(huì)受到法律的制裁。本法第七十九條規(guī)定：“用人單位制度的直接勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
二、規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的決定程序
規(guī)章制度的制定程序關(guān)鍵是要保證制定出來(lái)的規(guī)章制度內(nèi)容具有民主性和科學(xué)性。規(guī)章制度的大多數(shù)內(nèi)容與職工的權(quán)利密切相關(guān)，讓廣大職工參與規(guī)章制度的制定，可以有效地杜絕用人單位獨(dú)斷專行，防止用人單位利用規(guī)章制度侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
１、關(guān)于規(guī)章制度制定程序的引起的爭(zhēng)議。職工參與企業(yè)民主管理，是企業(yè)管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容。這不僅僅是我國(guó)社會(huì)主義企業(yè)管理的特色，而是世界范圍內(nèi)企業(yè)管理的一個(gè)趨勢(shì)。職工如何參與企業(yè)管理，在哪些事項(xiàng)上，以什么形式和途徑參與，我國(guó)的相關(guān)法律都作了規(guī)定。勞動(dòng)法第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。”工會(huì)法第三十八條：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)；召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加?！惫痉ǖ谑藯l第三款規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公司工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。”在立法過(guò)程中，草案曾經(jīng)規(guī)定：“規(guī)章制度涉及勞動(dòng)者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，或者通過(guò)平等協(xié)商作出規(guī)定。”這樣規(guī)定曾經(jīng)引起較大的分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，是用人單位的“單決權(quán)”。用人單位在制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)時(shí)只要聽(tīng)取工會(huì)和職工的意見(jiàn)就可以了，規(guī)定經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，如果意見(jiàn)不統(tǒng)一，勢(shì)必造成規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)久拖不決，用人單位的管理將無(wú)所事從。這樣規(guī)定，限制了用人單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)踐中無(wú)法操作。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，用人單位制度規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)者參與，從國(guó)外的情況看，涉及職工切身利益的事項(xiàng)，很多都是是用人單位和職工雙方共同決定的內(nèi)容，屬于“共決權(quán)”。我國(guó)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定，屬于職工代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。最后，綜合考慮各方面意見(jiàn)，本法規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定?！北痉ㄒ?guī)定是針對(duì)所有企業(yè)的規(guī)章制度的制定程序，強(qiáng)調(diào)通過(guò)平等協(xié)商確定，并不影響國(guó)有企業(yè)繼續(xù)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
２、平等協(xié)商的內(nèi)容：直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)。規(guī)章制度如工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度，重大事項(xiàng)如勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)等。
３、具體制定程序：根據(jù)本條的規(guī)定，制定規(guī)章制度或者決定重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。所以，這個(gè)程序分為兩個(gè)步驟：第一步是經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)；第二步是與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)建立了工會(huì)的，與企業(yè)工會(huì)協(xié)商確定；沒(méi)有建立工會(huì)的，與職工代表協(xié)商確定。這種程序，可以說(shuō)是“先民主，后集中”。
三、規(guī)章制度的異議程序
用人單位的規(guī)章制度既要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，也要合理，符合社會(huì)道德。實(shí)踐中有些用人單位的規(guī)章制度不違法，但不合理，不適當(dāng)。如有的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定一頓吃飯只能幾分鐘吃完；一天只能上幾次廁所，一次只能幾分鐘等。這些雖然不違法法律、法規(guī)的規(guī)定，但不合理。也應(yīng)當(dāng)有糾正機(jī)制。因此，本條規(guī)定在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商作出修改完善。
四、規(guī)章制度的告知程序
規(guī)章制度是勞動(dòng)合同的一部分，要讓勞動(dòng)者遵守執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)者知道。因此，本條規(guī)定，直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。關(guān)于告知的方式有很多種，實(shí)踐中，有的用人單位是在企業(yè)的告示欄張貼告示；有的用人單位是把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件發(fā)給勞動(dòng)者；有的用人單位是向每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)放員工手冊(cè)。無(wú)論哪種方式，只要讓勞動(dòng)者知道就可以。
第2篇 用人單位勞動(dòng)保障規(guī)章制度范本
用人單位勞動(dòng)保障規(guī)章制度:
第一條 為了規(guī)范用人單位建立健全勞動(dòng)保障規(guī)章制度,保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù),根據(jù)《勞動(dòng)法》及相關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于我市各類企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱用人單位)。
我市所有用人單位必須依法制定勞動(dòng)保障規(guī)章制度。
第三條 用人單位制定的勞動(dòng)保障規(guī)章制度,在程序上必須事先征求工會(huì)和職工意見(jiàn),經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)(或職工大會(huì))民主討論通過(guò)(三分之二以上代表參加,過(guò)半數(shù)通過(guò)),并在用人單位內(nèi)部長(zhǎng)期公示。
第四條 用人單位的勞動(dòng)保障規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)主要包含以下內(nèi)容:
(一)勞動(dòng)合同制度,主要包括用人單位招收錄用職工的條件和方法,勞動(dòng)合同的訂立、續(xù)訂、履行、變更、解除、終止各環(huán)節(jié)的具體規(guī)定和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償賠償辦法。
(二)工資管理制度,主要包括工資支付(含獎(jiǎng)金分配辦法)等基本工資制度及加班加點(diǎn)、病假、產(chǎn)假等特殊情況下的職工工資支付辦法。
(三)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度,主要包括用人單位和職工依法參加社會(huì)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn),依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。
(四)工時(shí)及休假制度,主要包括考勤辦法、勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假規(guī)定。
(五)職工獎(jiǎng)懲制度,主要包括對(duì)職工的獎(jiǎng)勵(lì)和違紀(jì)處理辦法。
(六)職工培訓(xùn)制度,主要包括對(duì)職工進(jìn)行在崗、轉(zhuǎn)崗、晉升以及對(duì)新錄用人員上崗前培訓(xùn)的辦法,建立培訓(xùn)、考核和使用待遇相結(jié)合的制度。
(七)其他按照勞動(dòng)法律法規(guī)制定的內(nèi)容。
第五條 用人單位勞動(dòng)保障規(guī)章制度制定的依據(jù):
(一)制定勞動(dòng)合同制度的依據(jù),主要是《勞動(dòng)法》,《寧波市勞動(dòng)合同條例》及其實(shí)施細(xì)則,原勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》和我局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理工作的通知》等。
(二)制定工資管理制度的依據(jù),主要是《勞動(dòng)法》,《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》,《寧波市企業(yè)工資集體協(xié)商實(shí)施意見(jiàn)(試行)》等。
(三)制定職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的依據(jù),主要是《勞動(dòng)法》,《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,寧波市《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整和完善我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策的實(shí)施辦法〉的通知》,國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》,《寧波市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》、《寧波市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》,《寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)辦法》(2003年5月1日起施行),寧波市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《寧波市區(qū)全民和縣以上集體企業(yè)女職工生養(yǎng)基金統(tǒng)籌暫行辦法》的通知等。
(四)制定工時(shí)及休假制度的依據(jù),主要是《勞動(dòng)法》,《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》,《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》,《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》,浙江省勞動(dòng)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》的通知,《寧波市關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》及實(shí)施細(xì)則等。
(五)制定職工獎(jiǎng)懲制度的依據(jù),主要是《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》,勞動(dòng)部關(guān)于《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》有關(guān)條款解釋問(wèn)題的復(fù)函等。
(六)制定職工培訓(xùn)制度的依據(jù),主要是《勞動(dòng)法》,勞動(dòng)保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》,原勞動(dòng)部《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》和《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》、《寧波市職工教育條例》等。
第六條 我市各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門必須落實(shí)專門的機(jī)構(gòu)和人員,為用人單位制定勞動(dòng)保障規(guī)章制度和備案工作提供免費(fèi)服務(wù)。
市勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)在市工商局注冊(cè)登記的用人單位的勞動(dòng)保障規(guī)章制度的制定和備案工作。
各縣(市)、區(qū)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)在本縣(市)、區(qū)工商行政部門注冊(cè)登記的用人單位的勞動(dòng)保障規(guī)章制度的制定和備案工作。
第七條 我市用人單位勞動(dòng)保障規(guī)章制度原則上實(shí)行自愿?jìng)浒浮?/p>
(一)2003年1月1日后新開辦用人單位制定的勞動(dòng)保障規(guī)章制度,應(yīng)在正式開業(yè)后半年內(nèi)將制定的勞動(dòng)保障規(guī)章制度報(bào)送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門備案。
(二)對(duì)2003年1月1日之前已成立的用人單位,報(bào)送備案時(shí)間不受限制。
勞動(dòng)保障行政部門另有要求對(duì)用人單位勞動(dòng)保障規(guī)章制度進(jìn)行審查的,用人單位必須按要求上報(bào)備案。
第八條 用人單位上報(bào)勞動(dòng)保障規(guī)章制度備案時(shí),須統(tǒng)一裝訂成冊(cè)正式行文(一式五份),行文主要說(shuō)明該規(guī)章制度所具備的程序性規(guī)定及內(nèi)容的合法性。
第九條 勞動(dòng)保障行政部門接到新開辦用人單位報(bào)備文書后,必須在10個(gè)工作日內(nèi)到用人單位實(shí)地查看并公告單位職工。用人單位必須配合勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行調(diào)查、公告。
2003年1月1日之前成立的用人單位,其辦理時(shí)限不受前款限制。
第十條 勞動(dòng)保障行政部門須在接到新開辦用人單位報(bào)備文書之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢,對(duì)程序上和內(nèi)容上都合法的,應(yīng)出具同意備案意見(jiàn)書。
2003年1月1日之前已成立的用人單位,其辦理時(shí)間不受前款限制。
第十一條 同意備案后的勞動(dòng)保障規(guī)章制度,應(yīng)與相關(guān)政策法規(guī)保持一致,并隨政策法規(guī)的立、改、廢作相應(yīng)修改。
第十二條 用人單位沒(méi)有依法制定勞動(dòng)保障規(guī)章制度的,當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門應(yīng)按《勞動(dòng)法》第八十九條規(guī)定:給予警告、責(zé)令改正;對(duì)勞動(dòng)者造成損害的,用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第3篇 勞動(dòng)合同法用人單位規(guī)章制度解讀
用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。
用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。
在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商作出修改完善。
直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。
【解讀】本條是關(guān)于用人單位規(guī)章制度的規(guī)定。
一、用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度
用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。規(guī)章制度內(nèi)容廣泛，包括了用人單位經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。根據(jù)1997年11月勞動(dòng)部頒發(fā)的《勞動(dòng)部關(guān)于對(duì)新開辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章制度備案制度的通知》，規(guī)章制度主要包括：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲，以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。用人單位制定規(guī)章制度，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)。制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合，不得違法法律、法規(guī)的規(guī)定。否則，就會(huì)受到法律的制裁。本法第七十九條規(guī)定：“用人單位制度的直接勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告;給勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”
二、規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的決定程序
規(guī)章制度的制定程序關(guān)鍵是要保證制定出來(lái)的規(guī)章制度內(nèi)容具有民主性和科學(xué)性。規(guī)章制度的大多數(shù)內(nèi)容與職工的權(quán)利密切相關(guān)，讓廣大職工參與規(guī)章制度的制定，可以有效地杜絕用人單位獨(dú)斷專行，防止用人單位利用規(guī)章制度侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
1.關(guān)于規(guī)章制度制定程序的引起的爭(zhēng)議。職工參與企業(yè)民主管理，是企業(yè)管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容。這不僅僅是我國(guó)社會(huì)主義企業(yè)管理的特色，而是世界范圍內(nèi)企業(yè)管理的一個(gè)趨勢(shì)。職工如何參與企業(yè)管理，在哪些事項(xiàng)上，以什么形式和途徑參與，我國(guó)的相關(guān)法律都作了規(guī)定。勞動(dòng)法第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。”工會(huì)法第三十八條：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn);召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。”公司法第十八條第三款規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公司工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。”在立法過(guò)程中，草案曾經(jīng)規(guī)定：“規(guī)章制度涉及勞動(dòng)者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，或者通過(guò)平等協(xié)商作出規(guī)定。”這樣規(guī)定曾經(jīng)引起較大的分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，是用人單位的“單決權(quán)”。用人單位在制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)時(shí)只要聽(tīng)取工會(huì)和職工的意見(jiàn)就可以了，規(guī)定經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，如果意見(jiàn)不統(tǒng)一，勢(shì)必造成規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)久拖不決，用人單位的管理將無(wú)所事從。這樣規(guī)定，限制了用人單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)踐中無(wú)法操作。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，用人單位制度規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)者參與，從國(guó)外的情況看，涉及職工切身利益的事項(xiàng)，很多都是是用人單位和職工雙方共同決定的內(nèi)容，屬于“共決權(quán)”。我國(guó)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定，屬于職工代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。最后，綜合考慮各方面意見(jiàn)，本法規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。”本法規(guī)定是針對(duì)所有企業(yè)的規(guī)章制度的制定程序，強(qiáng)調(diào)通過(guò)平等協(xié)商確定，并不影響國(guó)有企業(yè)繼續(xù)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.平等協(xié)商的內(nèi)容：直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)。規(guī)章制度如工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度，重大事項(xiàng)如勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)等。
3.具體制定程序：根據(jù)本條的規(guī)定，制定規(guī)章制度或者決定重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。所以，這個(gè)程序分為兩個(gè)步驟：第一步是經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn);第二步是與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)建立了工會(huì)的，與企業(yè)工會(huì)協(xié)商確定;沒(méi)有建立工會(huì)的，與職工代表協(xié)商確定。這種程序，可以說(shuō)是“先民主，后集中”。
三、規(guī)章制度的異議程序
用人單位的規(guī)章制度既要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，也要合理，符合社會(huì)道德。實(shí)踐中有些用人單位的規(guī)章制度不違法，但不合理，不適當(dāng)。如有的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定一頓吃飯只能幾分鐘吃完;一天只能上幾次廁所，一次只能幾分鐘等。這些雖然不違法法律、法規(guī)的規(guī)定，但不合理。也應(yīng)當(dāng)有糾正機(jī)制。因此，本條規(guī)定在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商作出修改完善。
四、規(guī)章制度的告知程序
規(guī)章制度是勞動(dòng)合同的一部分，要讓勞動(dòng)者遵守執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)者知道。因此，本條規(guī)定，直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。關(guān)于告知的方式有很多種，實(shí)踐中，有的用人單位是在企業(yè)的告示欄張貼告示;有的用人單位是把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件發(fā)給勞動(dòng)者;有的用人單位是向每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)放員工手冊(cè)。無(wú)論哪種方式，只要讓勞動(dòng)者知道就可以。
