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生活垃圾管理制度是企業(yè)管理的重要組成部分，旨在規(guī)范員工日常生活中廢棄物的處理，提升環(huán)保意識(shí)，維護(hù)工作環(huán)境的整潔，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。本制度涵蓋了垃圾分類、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，旨在實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。
包括哪些方面
1. 垃圾分類：明確各類垃圾的具體類別，如可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，要求員工根據(jù)標(biāo)識(shí)正確投放。
2. 收集與儲(chǔ)存：規(guī)定垃圾收集的時(shí)間、地點(diǎn)及容器標(biāo)準(zhǔn)，確保垃圾不暴露，減少異味和病媒生物的滋生。
3. 運(yùn)輸管理：規(guī)范垃圾的運(yùn)輸方式，防止在運(yùn)輸過程中造成二次污染。
4. 處理方式：確定各類垃圾的處理途徑，如可回收物的回收利用，有害垃圾的安全處置等。
5. 培訓(xùn)與監(jiān)督：定期進(jìn)行垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化員工環(huán)保意識(shí)，并通過定期檢查監(jiān)督執(zhí)行情況。
6. 責(zé)任追究：設(shè)立違規(guī)處罰機(jī)制，對(duì)未按規(guī)定處理垃圾的行為進(jìn)行警告或罰款。
重要性
1. 環(huán)境保護(hù)：生活垃圾的有效管理有助于減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，符合可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)理念。
2. 員工健康：良好的垃圾處理能降低疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障員工健康安全的工作環(huán)境。
3. 法規(guī)合規(guī)：遵守國(guó)家和地方的環(huán)保法規(guī)，避免因違規(guī)操作導(dǎo)致的法律糾紛。
4. 企業(yè)形象：體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，提升企業(yè)形象，增強(qiáng)公眾信任度。
方案
1. 制定詳細(xì)的操作指南：發(fā)布清晰易懂的垃圾分類圖示，確保每個(gè)員工都能理解并執(zhí)行。
2. 定期培訓(xùn)：每季度舉辦一次垃圾分類培訓(xùn)，更新知識(shí)，強(qiáng)化記憶。
3. 建立監(jiān)控系統(tǒng)：設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控垃圾投放點(diǎn)，確保垃圾分類執(zhí)行到位。
4. 設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：對(duì)積極參與垃圾分類和回收的員工給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)積極性。
5. 定期評(píng)估：每半年進(jìn)行一次垃圾管理制度執(zhí)行效果評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和完善制度。
6. 加強(qiáng)與專業(yè)服務(wù)提供商合作：尋找可靠的垃圾處理服務(wù)商，確保垃圾得到妥善處理。
通過以上措施，我們期望構(gòu)建一個(gè)高效、有序的生活垃圾管理體系，為創(chuàng)建綠色、健康的企業(yè)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。
生活垃圾管理制度范文
第1篇 醫(yī)院生活垃圾管理規(guī)定（2）
醫(yī)院生活垃圾管理規(guī)定(二)
一、醫(yī)療垃圾決不能混入生活垃圾。
二、生活垃圾必須及時(shí)清運(yùn),不得積壓。
三、不允許外來人員到生活垃圾收集處撿垃圾。
四、做好生活垃圾清運(yùn)車輛登記工作。
五、做好生活垃圾收集地的衛(wèi)生,防止蚊、蠅、蟑、鼠的孽生。
六、生活垃圾要納入正常的管理工作。
第2篇 建筑工程生產(chǎn)生活垃圾統(tǒng)一管理措施
安全管理在臨設(shè)、生活、辦公區(qū)設(shè)置若干活動(dòng)垃圾箱,并分有害與無害;可回收與不可回收,派專人管理和清理。生活區(qū)垃圾集中統(tǒng)一處理,禁止在工地焚燒殘留的廢物。
建立衛(wèi)生包干區(qū),設(shè)立臨時(shí)垃圾堆場(chǎng),及時(shí)清理垃圾和邊角余料。
注意臨設(shè)的日常維護(hù)與管理,竣工后及時(shí)拆除,恢復(fù)平整狀態(tài)。
在土建墻面上配合施工時(shí),采用專用切割設(shè)備,做到開槽開孔規(guī)范,定位準(zhǔn)確,決不亂砸亂打,野蠻施工。同時(shí)將產(chǎn)生的土建垃圾即時(shí)清理干凈。
施工現(xiàn)場(chǎng)不準(zhǔn)亂堆垃圾及余物,應(yīng)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn),專人管理,做到日集日清,集中堆放,并定期外運(yùn)。清運(yùn)渣土垃圾及流體物品,要采取遮蓋防漏措施,運(yùn)送途中不得撒落。
為防止施工塵灰污染,在施工臨時(shí)道路地面灑水防塵。
現(xiàn)場(chǎng)材料多,垃圾多,人流大,車輛多。材料要及時(shí)卸貨,并按規(guī)定堆放整齊,施工車輛運(yùn)送中如有散落,派專人打掃。凡能夜間運(yùn)輸?shù)牟牧?應(yīng)盡量在夜間運(yùn)輸,天亮前打掃干凈。
第3篇 電池企業(yè)一般工業(yè)固體廢物及生活垃圾管理制度
電池有限公司一般工業(yè)固體廢物及生活垃圾管理制度
1、目的
為加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物及生活垃圾管理,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障人體健康,維護(hù)公共安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī),結(jié)合本公司實(shí)際,制定本制度。
2、一般工業(yè)廢物類別
本企業(yè)主要是指在生產(chǎn)中包裝材料產(chǎn)生的廢紙箱、廢木箱、廢塑料、廢紙等。屬于可回收利用的一般固體廢棄物。
3、生活垃圾
辦公樓生活中產(chǎn)生的生活垃圾,食堂產(chǎn)生的食物垃圾及生活垃圾等。
4、職責(zé)
公司環(huán)保組負(fù)責(zé)一般工業(yè)固體廢物及生活垃圾的污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
負(fù)責(zé)一般工業(yè)固體廢物的收集、存放和外售回收利用。負(fù)責(zé)生活垃圾的收集、協(xié)調(diào)外運(yùn)環(huán)衛(wèi)部門轉(zhuǎn)運(yùn)處置。
按所產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、去向及處置方式做好記錄,及時(shí)有效無害的清除和處理一般工業(yè)固體廢棄物。
5、一般工業(yè)固體廢物收集、存放、處置
5.1各車間、庫房應(yīng)按照廢棄物分類,設(shè)置臨時(shí)放置點(diǎn),并分別設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。
5.2 廢棄物產(chǎn)生后,應(yīng)按不同類別和相應(yīng)要求及時(shí)放置到臨時(shí)存放場(chǎng)所。臨時(shí)的存放場(chǎng)所,應(yīng)具備防雨、泄漏、防飛揚(yáng)等設(shè)施或措施。
5.3一般固體廢棄物存放
產(chǎn)生的廢紙箱、廢木箱、廢塑料、廢紙等放入一般工業(yè)固體廢物臨時(shí)存放場(chǎng)所。已經(jīng)報(bào)廢不能使用的設(shè)備放入報(bào)廢設(shè)備區(qū)。
一般固體廢棄物儲(chǔ)存間設(shè)置標(biāo)識(shí)。
5.4一般固體廢棄物的處理應(yīng)優(yōu)先考慮資源的再利用,減少對(duì)環(huán)境的污染?？苫厥盏膹U棄物由各單位安排人員整理,再轉(zhuǎn)賣給物資回收部門。
5.5委托處理
環(huán)保組應(yīng)與被委托單位簽訂委托回收一般工業(yè)固體廢棄物協(xié)議,明確雙方職責(zé)和在運(yùn)輸、利用及處置過程中的要求和注意事項(xiàng)。
5.6固體廢棄物的處理記錄
固體廢棄物的處理情況應(yīng)記錄在《一般工業(yè)固體廢物臺(tái)賬》中。環(huán)保組應(yīng)每月檢查一次固體廢棄物的存放和處置情況,并記錄檢查結(jié)果。
6、生活垃圾
各生活垃圾產(chǎn)生點(diǎn)設(shè)置垃圾箱收集,生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門位統(tǒng)一運(yùn)送到垃圾場(chǎng)處理。
建議定期的收集處置協(xié)議。確保生活垃圾全部清理外運(yùn)。 不產(chǎn)生惡臭、蚊蟲等環(huán)境衛(wèi)生問題。
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第4篇 建筑工地生活垃圾管理和考核制度(3)
建筑工地生活垃圾管理和考核制度(三)
為搞好建筑工地環(huán)境衛(wèi)生,為全體員工創(chuàng)造一個(gè)清潔,優(yōu)美的工作生活環(huán)境,促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè),現(xiàn)將在工地生活垃圾管理和考核制度作如下規(guī)定:
1、項(xiàng)目部成立工地生活垃圾管理和考核工作小組,并設(shè)有專兼職的管理考核人員。
2、為方便生活垃圾的集中存放,在___位置采用加氣塊砌筑二個(gè)4m×1.5m的生活垃圾存放池,可回收和不可回收垃圾應(yīng)分開設(shè)置。工地辦公區(qū)和生活區(qū)應(yīng)設(shè)密閉式垃圾箱桶。
3、各施工隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格按要求分類傾倒生活垃圾,不得隨意丟棄或亂扔亂放,除生活垃圾外,其它施工垃圾嚴(yán)禁倒入生活垃圾池或?qū)Ｓ美皟?nèi)。
4、現(xiàn)場(chǎng)管理人員食堂門口適當(dāng)位置應(yīng)擺放用于傾倒剩菜、剩飯的專用生活垃圾桶,其它生活垃圾直接倒入生活垃圾池內(nèi)。
5、嚴(yán)禁亂丟垃圾,工地要教育員工不在道路上亂丟紙屑和生活垃圾。
6、生活垃圾根據(jù)季節(jié)可每周集中清運(yùn)一次,如高溫季節(jié)為防止出現(xiàn)蒼蠅或其它蚊蟲,可采用噴灑藥物或每隔兩天便進(jìn)行外運(yùn)。也可委托環(huán)衛(wèi)部門及時(shí)清運(yùn)生活垃圾。
7、對(duì)各施工隊(duì)伍做好宣傳教育工作,使其認(rèn)識(shí)到:保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)。
8、項(xiàng)目部明確各施工隊(duì)生活環(huán)境責(zé)任區(qū),要求各責(zé)任人搞好各自的責(zé)任區(qū)衛(wèi)生,每天按時(shí)清理打掃。
9、各食堂對(duì)于變質(zhì)腐爛的蔬菜或食品應(yīng)做生活垃圾處理,嚴(yán)禁食用,防止出現(xiàn)食物中毒事件。
10、對(duì)垃圾容器要定時(shí)進(jìn)行清洗。
11、工地生活垃圾管理和考核工作小組每月定期組織檢查和考核,對(duì)違反本制度的班組和個(gè)人,責(zé)令限期改正,對(duì)整改不力和屢教不改的一并予以處罰30~50元。對(duì)考核優(yōu)秀的班組和個(gè)人給予表彰。
12、嚴(yán)禁在樓內(nèi)或直接從樓上往下隨意丟棄生活垃圾,每發(fā)現(xiàn)一次罰款50元,并要求對(duì)丟棄的垃圾及時(shí)進(jìn)行清理。
13、對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)隨意丟棄或不按要求分類傾倒生活垃圾的,視情節(jié)或認(rèn)識(shí)態(tài)度每次給予30-50元的罰款。
第5篇 城市生活垃圾管理規(guī)定
城市生活垃圾管理辦法【1】
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理,改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條 城市生活垃圾的治理,實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。
國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平,鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。
第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照城市人民的政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置,嚴(yán)禁挪作他用。
第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市生活垃圾管理工作。
省、自治區(qū)人民的政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。
直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。
第六條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定,并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)
第七條 直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門,依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等,制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。
制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。
第八條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。
第九條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位,以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位,應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。
第十一條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi),依法向當(dāng)?shù)厝嗣竦恼ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。
未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
第十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn),并采取措施,防止污染環(huán)境。
第十四條 申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)書面申請(qǐng);
(二)權(quán)屬關(guān)系證明材料;
(三)喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明;
(四)防止環(huán)境污染的方案;
(五)擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案;
(六)擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖;
(七)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的,還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。
第三章 清掃、收集、運(yùn)輸
第十五條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。
具體辦法,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。
第十六條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。
廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。
城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū),單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求,將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi),投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。
賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。
禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。
第十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè),不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。
第十八條 直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定,向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。
第十九條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬元,從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬元;
(二)機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20%以上,機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。
機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀;
(三)垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具,并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能;
(四)垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只,具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀;
(五)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證;
(七)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場(chǎng)所。
第二十條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾;
(二)將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門認(rèn)可的處理場(chǎng)所;
(三)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后,對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位,清理作業(yè)場(chǎng)地,保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔;
(四)用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。
第二十一條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),禁止實(shí)施下列行為:
(一)任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾;
(二)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(三)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。
第二十二條 工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸,嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。
第四章 處 置
第二十三條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))處置。
任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。
第二十四條 城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,防止對(duì)環(huán)境造成污染。
第二十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證,不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。
第二十六條 直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置許可的決定,向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議,明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,并作為城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的附件。
第二十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬元,規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬元,焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元;
(二)衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并取得規(guī)劃許可文件;
(三)采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(四)有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。
技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱;
(五)具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器,配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔,安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門聯(lián)網(wǎng);
(七)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案,衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案;
(八)有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。
第二十八條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),處置城市生活垃圾;
(二)按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;
(三)按照所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾;
(四)按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施,保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好;
(五)保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)(廠)環(huán)境整潔;
(六)按照要求配備合格的管理人員及操作人員;
(七)對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量,按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門;
(八)按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè),對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià),向所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民的政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度,對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;根據(jù)需要,可以向城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。
第三十條 直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)采取下列措施:
(一)查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題做出說明;
(三)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查;
(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便,不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第三十一條 直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu),定期對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第三十二條 城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。
準(zhǔn)予延續(xù)的,直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
第三十三條 有下列情形之一的,可以依法撤銷許可證書:
(一)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門工作人員濫用權(quán)利、玩忽職守作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(四)對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的;
(五)依法可以撤銷許可的其他情形。
申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第三十四條 有下列情形之一的,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng),交回許可證書;原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù),公告其許可證書作廢:
(一)許可事項(xiàng)有效期屆滿,未依法申請(qǐng)延期的;
(二)企業(yè)依法終止的;
(三)許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第三十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報(bào)告,經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前,落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。
第三十六條 直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案,建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng),確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。
從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案,并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門備案。
第三十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定,改善職工的工作條件,采取有效措施,逐步提高職工的工資和福利待遇,做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款,對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。
第三十九條 違反本辦法第十條規(guī)定,未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以下的罰款。
第四十條 違反本辦法第十二條規(guī)定, 城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條 違反本辦法第十三條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十二條 違反本辦法第十六條規(guī)定,隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。
個(gè)人有以上行為的,處以200元以下的罰款。
第四十三條 違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,并處以3萬元的罰款。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條 從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5000元以上3萬元以下的罰款:城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。
造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。
造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序,核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理許可證的,由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并對(duì)其主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中,玩忽職守、濫用權(quán)利、徇私及舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十八條 城市建筑垃圾的管理適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號(hào))。
第四十九條 本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位;但是,有關(guān)行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。
第五十條 城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證和城市生活垃圾處置服務(wù)許可證由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定格式,省、自治區(qū)人民的政府建設(shè)主管部門和直轄市人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門組織印制。
第五十一條 本辦法自2007年7月1日起施行。
1993年8月10日建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第27號(hào))同時(shí)廢止。
《城市生活垃圾管理辦法》行政處罰
裁量標(biāo)準(zhǔn)
一、違反《城市生活垃圾管理辦法》第三十八條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第三十八條“單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款,對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。”
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn):
1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形:責(zé)令限期改正,逾期10天以下不改正的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):對(duì)單位處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)一倍以下且不超過3萬元的罰款,對(duì)個(gè)人處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)一倍以下且不超過1000元的罰款。
2.一般違法行為的表現(xiàn)情形:責(zé)令限期改正,逾期10天以上30天以下不改正的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):對(duì)單位處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)一倍以上二倍以下且不超過3萬元的罰款,對(duì)個(gè)人處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)一倍以上二倍以下且不超過1000元的罰款。
3.嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形:責(zé)令限期改正,逾期30天以上不改正的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):對(duì)單位處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)二倍以上三倍以下且不超過3萬元的罰款,對(duì)個(gè)人處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)二倍以上三倍以下且不超過1000元的罰款。
二、違反《城市生活垃圾管理辦法》第三十九條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第三十九條“違反本辦法第十條規(guī)定,未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以下的罰款?！?/p>
第十條 “從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位,以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位,應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施?！?/p>
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn):
1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形:在應(yīng)建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上,少建城市生活垃圾收集設(shè)施3座以下的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處以1000元以上3000元以下罰款。
2.一般違法行為的表現(xiàn)情形:在應(yīng)建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上,少建城市生活垃圾收集設(shè)施3座以上5座以下的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處以3000元以上6000元以下罰款。
3.嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形: 在應(yīng)建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上,少建城市生活垃圾收集設(shè)施5座以上的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處以6000元以上10000元以下罰款。
三、違反《城市生活垃圾管理辦法》第四十條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第四十條“違反本辦法第十二條規(guī)定,城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
第十二條 “城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi),依法向當(dāng)?shù)厝嗣竦恼ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。
未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用?！?/p>
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn):
(1)輕微違法行為的表現(xiàn)情形:投入使用30日以下。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款2%以上2.5%以下的罰款。
(2)一般違法行為的表現(xiàn)情形:投入使用30以上60日以下。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款2.5%以上3.5%以下的罰款。
(3)嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形:投入使用60日以上;造成重大社會(huì)影響的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款3.5%以上4%以下的罰款。
四、違反《城市生活垃圾管理辦法》第四十一條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第四十一條“違反本辦法第十三條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以1萬元以上10萬元以下的罰款?！?/p>
第十三條 “任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn),并采取措施,防止污染環(huán)境?！?/p>
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn):
1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形:對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生造成輕微影響的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以1萬元以上4萬元以下的罰款。
2.一般違法行為的表現(xiàn)情形:對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生造成一定影響的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以4萬元以上7萬元以下的罰款。
3.嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形:對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生造成嚴(yán)重影響的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以7萬元以上10萬元以下的罰款。
五、違反《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條“違反本辦法第十六條規(guī)定,隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。
個(gè)人有以上行為的,處以200元以下的罰款?！?/p>
第十六條 “單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。
廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。
城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū),單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求,將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi),投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。
賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。
禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。”
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn):
1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形:隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾1立方米以下的;或污染面積在10平方米以下的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令停止違法行為,限期改正,對(duì)單位處以5000元以上1.5萬元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處以100元以下的罰款。
2.一般違法行為的表現(xiàn)情形:隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾1立方米以上3立方米以下的;或污染面積10平方米以上30平方米以下的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令停止違法行為,限期改正,對(duì)單位處以1.5萬元以上3萬元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處以100元以上150元以下的罰款。
3.嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形:隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾3立方米以上的;或污染面積在30平方米以上;或造成嚴(yán)重社會(huì)危害的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令停止違法行為,限期改正,對(duì)單位處以3萬元以上5萬元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處以150元以上200元以下的罰款。
六、違反《城市生活垃圾管理辦法》第四十四條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第四十四條“違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上5萬元以下的罰款?！?/p>
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn):
1.輕微違法行為的表現(xiàn)情形:沿途丟棄、遺撒生活垃圾1立方米以下的;或污染面積在10平方米以下的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上1.5萬元以下的罰款。
2.一般違法行為的表現(xiàn)情形:沿途丟棄、遺撒生活垃圾1立方米以上3立方米以下的;或污染面積10平方米以上30平方米以下的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以1.5萬元以上3萬元以下的罰款。
3.嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形: 沿途丟棄、遺撒生活垃圾3立方米以上的;或污染面積在30平方米以上;或造成嚴(yán)重社會(huì)危害的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以3萬元以上5萬元以下的罰款。
七、違反《城市生活垃圾管理辦法》第四十五條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第四十五條“從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5000元以上3萬元以下的罰款;城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。
造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
第二十條 “從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾;
(二)將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門認(rèn)可的處理場(chǎng)所;
(三)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后,對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位,清理作業(yè)場(chǎng)地,保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔;
(四)用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔?！?/p>
第二十八條 “從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),處置城市生活垃圾;
(二)按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;
(三)按照所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾;
(四)按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施,保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好;
(五)保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)(廠)環(huán)境整潔;
(六)按照要求配備合格的管理人員及操作人員;
(七)對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量,按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門;
(八)按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè),對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià),向所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果”
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn):
1.從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行規(guī)定義務(wù)的
(1)輕微違法行為的表現(xiàn)情形:3日內(nèi)整改完畢的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。
(2)一般違法行為的表現(xiàn)情形:3日以上5日以下整改完畢的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以上2萬元以下的罰款。
(3)嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形:拒不改正或超過5日仍未整改完畢的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處以2萬元以上3萬元以下的罰款。
2.城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行規(guī)定義務(wù)的
(1)輕微違法行為的表現(xiàn)情形:3日內(nèi)整改完畢的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處以3萬元以上5萬元以下的罰款。
(2)一般違法行為的表現(xiàn)情形:3日以上5日以下整改完畢的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處以5萬元以上7萬元以下的罰款。
(3)嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形:拒不改正或超過5日仍未整改完畢的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處以7萬元以上10萬元以下的罰款。
八、違反《城市生活垃圾管理辦法》第四十六條的行政處罰
處罰依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第四十六條“違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。
造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
違法行為情形和處罰標(biāo)準(zhǔn):
1.從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的
(1)輕微違法行為的表現(xiàn)情形:擅自停業(yè)、歇業(yè)1日以下的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處1萬元以上1.5萬元以下罰款。
(2)一般違法行為的表現(xiàn)情形:擅自停業(yè)、歇業(yè)1日以上3日以下的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處1.5萬元以上2萬元以下罰款。
(3)嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形:擅自停業(yè)、歇業(yè)3日以上的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處2萬元以上3萬元以下罰款。
2.從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的
(1)輕微違法行為的表現(xiàn)情形:擅自停業(yè)、歇業(yè)1日以下的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處5萬元以上6萬元以下罰款。
(2)一般違法行為的表現(xiàn)情形:擅自停業(yè)、歇業(yè)1日以上3日以下的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處6萬元以上8萬元以下罰款。
(3)嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形:擅自停業(yè)、歇業(yè)3日以上的。
處罰標(biāo)準(zhǔn):責(zé)令限期改正,并可處8萬元以上10萬元以下罰款。
城市生活垃圾管理辦法【2】
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理,改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條 城市生活垃圾的治理,實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。
國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平,鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。
第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照城市人民的政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置,嚴(yán)禁挪作他用。
第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市生活垃圾管理工作。
省、自治區(qū)人民的政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。
直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。
第六條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定,并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)
第七條 直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門,依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等,制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。
制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。
第八條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。
第九條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位,以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位,應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。
第十一條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi),依法向當(dāng)?shù)厝嗣竦恼ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。
未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
第十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn),并采取措施,防止污染環(huán)境。
第十四條 申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)書面申請(qǐng);
(二)權(quán)屬關(guān)系證明材料;
(三)喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明;
(四)防止環(huán)境污染的方案;
(五)擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案;
(六)擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖;
(七)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的,還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。
第三章 清掃、收集、運(yùn)輸
第十五條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。
具體辦法,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。
第十六條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。
廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。
城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū),單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求,將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi),投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。
賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。
禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。
第十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè),不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。
第十八條 直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定,向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。
第十九條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬元,從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬元;
(二)機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20%以上,機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。
機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀;
(三)垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具,并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能;
(四)垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只,具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀;
(五)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證;
(七)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場(chǎng)所。
第二十條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾;
(二)將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門認(rèn)可的處理場(chǎng)所;
(三)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后,對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位,清理作業(yè)場(chǎng)地,保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔;
(四)用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。
第二十一條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),禁止實(shí)施下列行為:
(一)任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾;
(二)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(三)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。
第二十二條 工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸,嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。
第四章 處置
第二十三條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))處置。
任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。
第二十四條 城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,防止對(duì)環(huán)境造成污染。
第二十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證,不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。
第二十六條 直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置許可的決定,向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議,明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,并作為城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的附件。
第二十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬元,規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬元,焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元;
(二)衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并取得規(guī)劃許可文件;
(三)采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(四)有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。
技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱;
(五)具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器,配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔,安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門聯(lián)網(wǎng);
(七)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案,衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案;
(八)有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。
第二十八條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),處置城市生活垃圾;
(二)按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;
(三)按照所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾;
(四)按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施,保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好;
(五)保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)(廠)環(huán)境整潔;
(六)按照要求配備合格的管理人員及操作人員;
(七)對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量,按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門;
(八)按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè),對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià),向所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民的政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度,對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;根據(jù)需要,可以向城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。
第三十條 直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)采取下列措施:
(一)查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題做出說明;
(三)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查;
(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便,不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第三十一條 直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu),定期對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第三十二條 城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。
準(zhǔn)予延續(xù)的,直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
第三十三條 有下列情形之一的,可以依法撤銷許可證書:
(一)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門工作人員濫用權(quán)利、玩忽職守作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(四)對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的;
(五)依法可以撤銷許可的其他情形。
申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第三十四條 有下列情形之一的,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng),交回許可證書;原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù),公告其許可證書作廢:
(一)許可事項(xiàng)有效期屆滿,未依法申請(qǐng)延期的;
(二)企業(yè)依法終止的;
(三)許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第三十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報(bào)告,經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前,落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。
第三十六條 直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案,建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng),確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。
從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案,并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門備案。
第三十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定,改善職工的工作條件,采取有效措施,逐步提高職工的工資和福利待遇,做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款,對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。
第三十九條 違反本辦法第十條規(guī)定,未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以下的罰款。
第四十條 違反本辦法第十二條規(guī)定, 城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條 違反本辦法第十三條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十二條 違反本辦法第十六條規(guī)定,隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。
個(gè)人有以上行為的,處以200元以下的罰款。
第四十三條 違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,并處以3萬元的罰款。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條 從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5000元以上3萬元以下的罰款;城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。
造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。
造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序,核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理許可證的,由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并對(duì)其主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中,玩忽職守、濫用權(quán)利、徇私及舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十八條 城市建筑垃圾的管理適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號(hào))。
第四十九條 本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位;但是,有關(guān)行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。
第五十條 城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證和城市生活垃圾處置服務(wù)許可證由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定格式,省、自治區(qū)人民的政府建設(shè)主管部門和直轄市人民的政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門組織印制。
第五十一條 本辦法自2007年7月1日起施行。
1993年8月10日建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第27號(hào))同時(shí)廢止。
國(guó)務(wù)院發(fā)出通知批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》【3】
國(guó)務(wù)院近日發(fā)出通知,批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、廣電總局、中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》,要求各省、自治區(qū)、直轄市人民的政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》指出,近年來,我國(guó)城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善,垃圾處理能力不斷提高,城市環(huán)境總體上有了較大改善。
但也要看到,由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城市生活垃圾激增,垃圾處理能力相對(duì)不足,一些城市面臨“垃圾圍城”的困境,嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施,推進(jìn)城市生活垃圾處理工作,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
《意見》規(guī)定了城市生活垃圾的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo),提出到2022年,全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上,直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。
每個(gè)省(區(qū))建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。
50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。
城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%,直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。
建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。
到2030年,全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理,全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。
城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸,城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。
《意見》要求切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生,全面提高城市生活垃圾處理能力和水平,強(qiáng)化監(jiān)督管理,加大政策支持力度。
按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則,推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。
產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi),具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民的政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。
探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式,降低收費(fèi)成本。
城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理,不得挪作他用。
《意見》還要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
城市生活垃圾處理工作實(shí)行省(區(qū)、市)人民的政府負(fù)總責(zé)、城市人民的政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。
對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力,影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的,要追究責(zé)任。
來自:2022-4-25《新華網(wǎng)》
專 家 訪 談
垃圾處理收費(fèi)能讓垃圾減量嗎
主持人:黃橙(本報(bào)記者)
嘉 賓:劉陽生(北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授)
何艷玲:(中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授)
對(duì)話背景
隨著土地資源的日益稀缺,城市生活垃圾與人爭(zhēng)地的矛盾越來越突出。
一些垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)不得不壓縮辦公區(qū)域給垃圾騰空間,而全國(guó)各地紛紛上馬的垃圾焚燒廠或許更能說明問題。
除了在處理環(huán)節(jié)不斷加大力度,還有什么能讓垃圾增長(zhǎng)的腳步放慢一些呢
日前,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、廣電總局、中央宣傳部16個(gè)部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
《意見》在“加大政策支持力度”部分提出,要健全收費(fèi)制度,按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則,推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。
產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi),具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民的政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。
探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式,降低收費(fèi)成本。
城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理,不得挪作他用。
而正是這一條意見,引發(fā)了廣大民眾的熱議。
收費(fèi)是一種環(huán)境政策工具,要避免重復(fù)征收
主持人:在已有衛(wèi)生費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)的情況下,垃圾處理收費(fèi)是否有重復(fù)收費(fèi)嫌疑
劉陽生:意見中“按照誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)的原則,推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度”,其根本目的在于從源頭減少垃圾的產(chǎn)生量。
在新的垃圾收費(fèi)制度建立、完善之前,原有的垃圾收費(fèi)方式(如垃圾處理費(fèi)包含在衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用之中)還是應(yīng)執(zhí)行下去;在新的垃圾收費(fèi)制度建立之后,那么原有的垃圾收費(fèi)方式應(yīng)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為“制度性”垃圾收費(fèi)方式,將原來的衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用之中所包含的垃圾處理費(fèi)部分扣除,以免重復(fù)收費(fèi)。
應(yīng)該界定清楚居民目前所交的衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用之中包含了多少垃圾處理費(fèi)。
何艷玲:生活垃圾處理收費(fèi)應(yīng)該說是一種環(huán)境政策工具,也就是說它的本意不應(yīng)該是收費(fèi),而是利用政策工具調(diào)節(jié)個(gè)體行為,比如盡量少扔垃圾。
因此,是在收費(fèi)之前,我們應(yīng)該充分討論:造成大量垃圾的真正原因是什么又應(yīng)該由誰來買單尤其是像這樣和公眾利益直接相關(guān)的問題,更需要這樣的討論。
否則大家的第一反應(yīng)難免是“啊我又要出錢了”“我重復(fù)出錢了!”
其實(shí)現(xiàn)在我們發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與討論的成本已經(jīng)越來越低了;而且,公眾還是比較理性并不乏真知灼見的。
為什么我們寧愿相信少數(shù)人,而不愿相信多數(shù)人呢
承擔(dān)責(zé)任政府要走在前面
主持人:在您看來,在向居民收費(fèi)之前,政府有哪些能做的
何艷玲:我認(rèn)為在和居民利益直接相關(guān)的問題上,廣泛征詢意見的過程這一程序是很重要的,尤其是在公眾與政府之間的不信任感越來越強(qiáng)烈的情況下。
重建信任、分擔(dān)責(zé)任,政府應(yīng)走在前面,對(duì)政策進(jìn)行更精細(xì)的設(shè)計(jì)。
如果我們有過這樣的程序,很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)重新收費(fèi)或者加重收費(fèi)并非是最佳的選擇。
有一個(gè)相似的例子是擁堵費(fèi),倫敦征收擁堵費(fèi),開始對(duì)于緩解交通擁擠問題起過作用,但后來就失效了。
為什么呢因?yàn)樵诘缆焚Y源供不應(yīng)求的情況下,再怎么收費(fèi)也是無法緩解擁擠問題的。
也就是說,交通擁擠的問題并非只是大家愛開車的問題,可能更重要的原因還是道路不夠。
建議設(shè)立分門別類的“垃圾梯級(jí)交費(fèi)制度”
主持人:如果城市生活垃圾處理收費(fèi),具體應(yīng)該怎么操作是以戶為單位還是以小區(qū)為單位
劉陽生:針對(duì)城市生活垃圾處理進(jìn)行收費(fèi),應(yīng)該屬于城市居民付費(fèi)購買公共服務(wù)的范疇。
收費(fèi)體制應(yīng)該公正透明,接受公眾監(jiān)督,并最大化壓縮管理成本。
因此,垃圾收費(fèi)的具體操作方式以及收費(fèi)額度的確定,應(yīng)廣泛征求公眾意見,在此基礎(chǔ)上形成垃圾收費(fèi)的操作方式。
垃圾收費(fèi)應(yīng)以戶為單位,各戶居民自付其費(fèi);按小區(qū)建立垃圾減量排行榜,制定獎(jiǎng)懲制度,促進(jìn)小區(qū)內(nèi)居民之間互相監(jiān)督。
何艷玲:我覺得如果真正實(shí)行收費(fèi)制度,肯定要落實(shí)到個(gè)體(比如單個(gè)家庭或者企業(yè)),以防有的人搭便車。
此外,是否一定要直接收費(fèi)呢考慮到直接收費(fèi)的操作性問題,這方面其實(shí)也可以有更多的考慮。
比如,國(guó)外有的城市規(guī)定采用專門的垃圾袋,把費(fèi)用附著在垃圾袋購買費(fèi)用上。
比如,有的國(guó)家是把垃圾處理費(fèi)含在地產(chǎn)稅中,稅則根據(jù)房屋面積大小征收。
也就是說,收費(fèi)方式可以因地制宜有更多方式選擇。
主持人:是否應(yīng)先設(shè)置一個(gè)限額,超過限額的部分再收費(fèi)
劉陽生:我建議設(shè)立分門別類的“垃圾梯級(jí)交費(fèi)制度”。
對(duì)于企事業(yè)單位,按照人均每天垃圾量1kg之內(nèi)交“基本處理費(fèi)”,1―1.5kg繳納1.5倍的基本處理費(fèi),人均每天垃圾量超過1.5kg以上時(shí)繳納3倍的基本處理費(fèi)。
“基本處理費(fèi)”是指按照垃圾收費(fèi)制度制定的每公斤垃圾的處理費(fèi)用。
對(duì)于居民,若人均每天垃圾產(chǎn)生量低于1kg時(shí),該戶居民只繳納垃圾基本處理費(fèi)的50%;若垃圾產(chǎn)生量超過1kg時(shí),超額部門應(yīng)繳納基本費(fèi)用的1.5倍。
目前,對(duì)于企事業(yè)單位的垃圾進(jìn)行計(jì)量比較容易實(shí)施,對(duì)于居民的垃圾進(jìn)行計(jì)量比較困難。
解決垃圾圍城關(guān)鍵是什么
主持人:您覺得收費(fèi)在多大程度上能夠起到垃圾減量的作用
劉陽生:實(shí)行垃圾收費(fèi)只是通過經(jīng)濟(jì)手段促使大家更加自覺地實(shí)施垃圾源頭分類和減量。
垃圾源頭分類和減量化效果取決于一系列綜合因素,包括分類投放設(shè)施和分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的配備、分類貯存設(shè)施、各項(xiàng)回收物資的資源化技術(shù)、資源化產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家針對(duì)資源化企業(yè)的政策補(bǔ)貼、老百姓對(duì)資源化產(chǎn)品的接受程度、以及市政部門針對(duì)垃圾分類、收運(yùn)、貯存與處理處置和利用的全過程管理措施的到位,最為重要的是公眾源頭分類的意識(shí)和主動(dòng)性,以上任何一個(gè)因素都將影響到垃圾源頭分類和減量化的實(shí)施效果,并不是在小區(qū)里或馬路邊設(shè)置幾個(gè)分類垃圾桶那么簡(jiǎn)單。
主持人:您認(rèn)為解決垃圾圍城的問題最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在哪
劉陽生:關(guān)鍵在于選擇適合于該城市的垃圾處理處置方法,不是盲目的、理想主義的方法。
對(duì)于北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地奇缺的城市而言,以焚燒為主、填埋為輔(甚至禁止填埋原生垃圾)的垃圾處置方式是解決垃圾圍城的最現(xiàn)實(shí)方法。
對(duì)于一些土地資源豐富的城市(如中西部的城市),適宜于推廣以衛(wèi)生填埋為主的方法解決垃圾圍城的問題。
