包括哪些
礦山企業(yè)安全管理制度是一個(gè)全面而系統(tǒng)的管理框架，旨在確保礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的人員安全和生產(chǎn)效率。其主要包括以下幾個(gè)核心組成部分：
1. 安全責(zé)任制：明確各級(jí)管理人員、員工的安全職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。
2. 安全規(guī)程：制定詳細(xì)的操作規(guī)程，涵蓋開(kāi)采、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)，防止安全事故的發(fā)生。
3. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制：定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在危險(xiǎn)，采取預(yù)防措施降低風(fēng)險(xiǎn)。
4. 應(yīng)急預(yù)案：建立有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)事故，減少損失。
5. 安全培訓(xùn)：為員工提供持續(xù)的安全教育和技能培訓(xùn)，提升安全意識(shí)和操作技能。
6. 安全檢查與考核：定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行考核和處罰。
7. 安全文化：構(gòu)建積極的安全文化氛圍，鼓勵(lì)全員參與安全管理。
體系框架
礦山企業(yè)的安全管理體系框架應(yīng)包含以下幾個(gè)層次：
1. 頂層決策層：負(fù)責(zé)制定安全政策，提供資源保障，監(jiān)督整體安全工作執(zhí)行情況。
2. 管理層：執(zhí)行安全政策，制定具體的安全計(jì)劃，負(fù)責(zé)日常安全管理。
3. 執(zhí)行層：按照安全規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，報(bào)告安全隱患，執(zhí)行應(yīng)急措施。
4. 監(jiān)督層：定期進(jìn)行安全審計(jì)，評(píng)估安全績(jī)效，提出改進(jìn)建議。
5. 支持層：提供技術(shù)支持，如安全設(shè)備維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。
每個(gè)層次之間應(yīng)保持良好的溝通和協(xié)作，形成一個(gè)閉環(huán)的管理流程，確保安全制度的有效實(shí)施。
重要性
礦山企業(yè)安全管理制度的重要性不言而喻。一方面，它能有效預(yù)防和控制事故，保護(hù)員工的生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)。另一方面，良好的安全管理制度能夠提高生產(chǎn)效率，降低因事故造成的停機(jī)時(shí)間，保證礦山的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。此外，遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)，也是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任的必要條件。
安全管理制度的完善和執(zhí)行，需要全員參與，從上至下形成共識(shí)，將安全理念融入日常工作中。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。
礦山企業(yè)安全管理制度范文
第1篇 公司礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度
第一章 總則
第一條為了維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全,確保公司所屬礦山生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行,防止礦山事故,保護(hù)礦山職工人身安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)礦山安全法》制訂。
第二條公司利用一切能力完善保障安全生產(chǎn)的設(shè)施,建立、健全安全管理制度,采取有效措施改善職工勞動(dòng)條件,加強(qiáng)礦山安全管理工作,保證安全生產(chǎn)。
第二章 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
第三條公司成立以總經(jīng)理為主任委員,主管生產(chǎn)副總經(jīng)理為副主任委員,有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為委員的安全生產(chǎn)委員會(huì),全面負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。并設(shè)立安全部為專(zhuān)職的安全管理部門(mén),負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)委員的日常工作。
第四條公司運(yùn)營(yíng)部要對(duì)公司所屬礦山生產(chǎn)部門(mén)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督和管理。同時(shí)在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行不定期檢查,對(duì)有嚴(yán)重隱患無(wú)法及時(shí)排除的要報(bào)告公司主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)并總經(jīng)理,必要時(shí)要采取停產(chǎn)整改措施。
第三章安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
第五條各部門(mén)在職工上崗前必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn);未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的,不得上崗作業(yè)。
第六條公司各部門(mén)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)的,方可上崗作業(yè)。如爆破作業(yè)等。
第七條公司對(duì)各選廠廠長(zhǎng)、坑長(zhǎng)、工段長(zhǎng)、部門(mén)經(jīng)理以上公司領(lǐng)導(dǎo)和管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn),必須經(jīng)過(guò)考核,具備安全專(zhuān)業(yè)知識(shí),具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力 。
第八條公司礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)和礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)。
第九條公司鼓勵(lì)技術(shù)人員和廣大職工在生產(chǎn)實(shí)踐中開(kāi)展礦山安全科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進(jìn)技術(shù),改進(jìn)安全設(shè)施,提高礦山安全生產(chǎn)水平。
第四章安全生產(chǎn)管理措施
第十條公司所屬礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
第十一條公司礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件,必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范,并按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)批準(zhǔn);不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的,不得批準(zhǔn)開(kāi)工生產(chǎn)。對(duì)已經(jīng)在進(jìn)行生產(chǎn)的,要進(jìn)行安全整改,消除安全隱患。
第十二條礦山建設(shè)工程必許按照管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工后,由管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)驗(yàn)收,并須有勞動(dòng)行政主管部門(mén)參加;不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的,不得驗(yàn)收,不得投入生產(chǎn)。
第十三條各生產(chǎn)車(chē)間或作業(yè)面必須有與外界相通的、符合安全要求的運(yùn)輸和通訊設(shè)施。每個(gè)礦井必須有兩個(gè)以上能行人的安全出口,出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
第十四條各生產(chǎn)車(chē)間開(kāi)采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件,執(zhí)行開(kāi)采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。并在進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)入口處醒目地樹(shù)立操作規(guī)程和安全要求。
第十五條各生產(chǎn)車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱,在規(guī)定的期限內(nèi),應(yīng)當(dāng)予以保護(hù),不得開(kāi)采或者毀壞。
第十六條各生產(chǎn)車(chē)間使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器,必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn);不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的,不得使用。
第十七條各生產(chǎn)車(chē)間必須對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測(cè)儀器,定期檢查、維修,保證使用安全。
第十八條公司綜合管理部要會(huì)同各生產(chǎn)車(chē)間必須對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進(jìn)行檢測(cè),保證附合安全要求。
第十九條公司綜合管理部要會(huì)同各生產(chǎn)車(chē)間必須對(duì)下列危害安全的事故隱患采取預(yù)防措施:
(一)冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷;
(二)瓦斯爆炸、煤塵爆炸;
(三)沖擊地壓、瓦斯突出、井噴;
(四)地面和井下的火災(zāi)、水災(zāi);
(五)爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害;
(六)粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害;(七)其他危害。
第二十條公司綜合管理部要會(huì)同各生產(chǎn)車(chē)間對(duì)使用機(jī)械、電氣設(shè)備,排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫(kù)和礦山閉坑后可能引起的危害,應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施。
第二十一條公司綜合管理部要會(huì)同各生產(chǎn)車(chē)間必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第二十二條各生產(chǎn)車(chē)間廠長(zhǎng)、主管副總對(duì)本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé);公司綜合管理部對(duì)安全監(jiān)督管理職責(zé);公司總經(jīng)理對(duì)全公司的安全生產(chǎn)負(fù)總的管理責(zé)任。
第二十三條公司定期向職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作,發(fā)揮職工的監(jiān)督作用。公司職工必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。職工有權(quán)對(duì)危害安全的行為,提出批評(píng)、檢舉和控告
第二十四條公司工會(huì)依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益,組織職工對(duì)礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。公司違反有關(guān)安全的法律、法規(guī),工會(huì)有權(quán)要求企業(yè)行政方面或者有關(guān)部門(mén)認(rèn)真處理。公司召開(kāi)討論有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議,工會(huì)代表參加,工會(huì)有權(quán)提出意見(jiàn)和建議。
第二十五條公司工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害,有權(quán)提出解決的建議;發(fā)現(xiàn)危機(jī)職工生命安全的情況時(shí),有權(quán)向公司行政方面建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng),公司生產(chǎn)管理部匯報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)后必須及時(shí)作出處理決定。
第二十六條公司礦山生產(chǎn)車(chē)間必須向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品。
第二十七條公司各礦山生產(chǎn)車(chē)間不得錄用未成年人從事礦山井下勞動(dòng)。
第二十八條公司礦山生產(chǎn)車(chē)間對(duì)女職工按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù),不得分配女職工從事礦山井下勞動(dòng)。
第二十九條公司綜合部負(fù)責(zé)組織各生產(chǎn)車(chē)間落實(shí)制定礦山事故防范措施,并組織落實(shí)。安全保衛(wèi)部參與督促檢查。
第三十條公司建立由專(zhuān)職或者兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織,配備必要的裝備、器材和藥物。在條件限制的情況下,充分與所屬地政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作。
第三十一條公司必須從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用分配給各生產(chǎn)車(chē)間。安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件,不得挪作他用。由公司綜合部、安全保衛(wèi)部會(huì)同財(cái)務(wù)部共同管理費(fèi)用的使用。
第三十二條公司各生產(chǎn)車(chē)間要無(wú)條件接受政府安全生產(chǎn)堅(jiān)督管理部門(mén)對(duì)礦山安全工作行使下列監(jiān)督職責(zé):
(一)檢查礦山企業(yè)和管理企業(yè)的主管部門(mén)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況;
(二)參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收;
(三)檢查礦山勞動(dòng)條件和安全狀況;
(四)檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作;
(五)監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的情況;
(六)參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。
第三十三條勞動(dòng)行政主管部門(mén)的礦山安全監(jiān)督人員有權(quán)進(jìn)入公司任何礦山生產(chǎn)車(chē)間,在現(xiàn)場(chǎng)檢查安全狀況發(fā)現(xiàn)有危機(jī)職工安全的緊急險(xiǎn)情時(shí),根據(jù)要求各礦山生產(chǎn)車(chē)間要立即處理。
第三十四條如發(fā)生礦山事故,公司各部門(mén)必須立即組織和無(wú)條件地參與搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,對(duì)傷亡事故必須立即如實(shí)報(bào)告勞動(dòng)行政主管部門(mén)和管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)。
第三十五條如發(fā)生一般礦山事故,由公司負(fù)責(zé)調(diào)查和處理。
第三十六條如發(fā)生重大礦山事故,公司所有人員必須無(wú)條件接受由政府及其有關(guān)部門(mén)、工會(huì)和礦山企業(yè)按照行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和處理。
第三十七條公司對(duì)礦山事故中傷亡的職工按照國(guó)家規(guī)定給予撫恤或者補(bǔ)償。
第三十八條礦山事故發(fā)生后,應(yīng)當(dāng)盡快消除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn),查明事故原因,提出防范措施?，F(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)消除后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第三十九條公司各礦山生產(chǎn)車(chē)間主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故的,除公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外,將依照刑法第一百一十四條的規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十條公司礦山生產(chǎn)車(chē)間主管人員對(duì)礦山事故隱患不采取措施,因而發(fā)生重大傷亡事故的,除公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外,將比照刑法第一百八十七條的規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十一條公司礦山安全監(jiān)督人員和安全管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,將移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分和必要的經(jīng)濟(jì)處罰。
第四十二條公司對(duì)堅(jiān)持礦山安全生產(chǎn),防止礦山事故,參加礦山搶險(xiǎn)救護(hù),進(jìn)行礦山安全科學(xué)技術(shù)研究方面取得顯著成績(jī)的部門(mén)和個(gè)人,公司將給予精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十三條公司每年年底組織全公司安全生產(chǎn)先進(jìn)員工評(píng)比。評(píng)比結(jié)果作為發(fā)放獎(jiǎng)金和其他獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考依據(jù)之一。
第六章附則
第四十四條本制度與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相悖的,以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn),并將隨著國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的變化及時(shí)進(jìn)行修改完善。
第四十五條本制度經(jīng)董事會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后施行。
第四十六條本制度由本公司綜合部、安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)解釋。
第2篇 非煤礦山企業(yè)安全管理要求
一、全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況分析
1、非煤礦山總量
截至2007年底,全國(guó)共有非煤礦山94753座,其中:金屬礦山8395座,非金屬礦山83431座,其他礦山2927座。2007年,全國(guó)共關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山6087座,另有8919座在建礦山。
2、事故基本情況
據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年,全國(guó)非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1861起、死亡2188人,同比分別減少11起、89人,下降0.6%和3.9%。其中發(fā)生一次死亡3~9人的重大事故79起、死亡301人,同比分別增加4起、25人,上升5.3%和9.1%;發(fā)生一次死亡10~29人的特大事故2起、死亡46人,同比起數(shù)持平,死亡人數(shù)增加19人、上升70.4%;未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但非煤礦山傷亡事故總量過(guò)大,重大、特大事故多發(fā)的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制,非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
3、廣西非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)
2006年,全區(qū)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故118起,死亡138人(全年控制指標(biāo)137人),其中:持證礦山事故107起、死亡122人,非法采礦事故11起、死亡16人;地下礦山事故53起、死亡63人,露天礦山事故65起、死亡75人;一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國(guó)第七位。
2007年,廣西非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故163起,死亡167人(全年控制指標(biāo)133人),同比分別上升42.9%和31.5%。一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國(guó)第二位。其中,柳州、桂林、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來(lái)賓等8個(gè)市死亡人數(shù)已突破全年控制指標(biāo)。采石場(chǎng)事故居高不下。根據(jù)最近三年事故統(tǒng)計(jì),廣西小型采石場(chǎng)(含建筑型材開(kāi)采)2004年死亡人數(shù)達(dá)97人、2005年死亡90人、2006年死亡64人,采石場(chǎng)事故起數(shù)、死亡人數(shù)均約占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50-60%,采石場(chǎng)事故已構(gòu)成廣西非煤礦山生產(chǎn)安全事故的主體。坍塌事故成為非煤礦山“第一殺手”。2004年至2006年,全區(qū)露天礦山坍塌事故分別死亡77人、67人和44人,分別占全部事故死亡人數(shù)的45%、44.4%和29.7%,約占全區(qū)非煤礦山事故死亡人數(shù)的三分之一。
二、事故分析
1、從事故發(fā)生時(shí)段分析
從全國(guó)范圍看:1月、2月重大事故最少,3月份以后開(kāi)始逐月增加,8月份達(dá)到最多。1月、4月、8月、9月、11月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升;5月、6月、10月、12月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降;2月份事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均持平;3月、7月事故起數(shù)同比持平,死亡人數(shù)同比上升。
2、從事故發(fā)生地區(qū)分析
2007年79起重大事故,發(fā)生在云南、貴州、四川等21個(gè)省(區(qū)),其中:云南、貴州、四川、湖南4省共發(fā)生重大事故33起,死亡132人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的41.8%和43.9%。11個(gè)地區(qū)(北京、天津、上海、江蘇、福建、海南、西藏、重慶、青海、寧夏、新疆兵團(tuán))沒(méi)有發(fā)生重大事故。云南、貴州、四川、湖南等10省(區(qū))重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升。陜西、廣西、安徽、遼寧、山西、新疆6省(區(qū))重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比有所下降。
3、從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分析
79起重大事故中,有52起發(fā)生在私營(yíng)企業(yè),共造成207人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的65.8%和68.8%;有14起發(fā)生在國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè),共造成48人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17.7%和15.9%;有6起發(fā)生在集體企業(yè),共造成20人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的7.6%和6.6%。此外,非法開(kāi)采造成的事故仍占一定比例,共有7起重大事故是由于非法開(kāi)采導(dǎo)致的,共造成26人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的8.9%和8.6%。
4、從行業(yè)分析
重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)最多的是非金屬礦,共發(fā)生34起,死亡134人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的43%和44.5%;其次是有色金屬礦,共發(fā)生31起,死亡117人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的39.2%和38.9%。
5、從事故類(lèi)別分析
重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒頂片幫等3類(lèi)事故,共發(fā)生53起,死亡201人,分別占重大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的67.1%和66.8%。其中坍塌事故28起,死亡107人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的35.4%和30.5%。坍塌、物體打擊、高處墜落、車(chē)輛傷害、淹溺事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升;中毒窒息、放炮事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降。另外,2007年還發(fā)生重大事故2起,死亡46人,同比起數(shù)持平,死亡人數(shù)增加19人。其中:內(nèi)蒙古包頭市壕賴(lài)溝鐵礦“1.17”重大透水事故死亡29人;遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫(kù)“11.25”潰壩事故死亡17人。
三、事故原因分析
1、中西部地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱
從事故總量、事故地區(qū)分布情況看,非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)多數(shù)還依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí),又存在著礦山企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、安全投入不足、技術(shù)裝備水平低、生產(chǎn)工藝落后、對(duì)從業(yè)者培訓(xùn)不到位、專(zhuān)業(yè)人員匱乏、監(jiān)管缺位等問(wèn)題,這是造成事故總量偏大的重要原因。
2、礦業(yè)秩序還沒(méi)有得到根本改善
近年來(lái)各類(lèi)礦產(chǎn)品價(jià)格上漲,礦業(yè)開(kāi)采利潤(rùn)空間很大,在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下,一些不法分子和非法企業(yè)鋌而走險(xiǎn),在沒(méi)有安全保障的情況下,盜采礦產(chǎn)資源或無(wú)證非法開(kāi)采時(shí)有發(fā)生,造成多起重大事故。
3、企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重
業(yè)主法律意識(shí)淡薄,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),短期行為嚴(yán)重,違反設(shè)計(jì)組織施工生產(chǎn),導(dǎo)致了重大事故的多發(fā)。采石場(chǎng)重大事故多發(fā)就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題,尤其是邊坡坍塌、山體滑坡事故,多是由于企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)定分臺(tái)階開(kāi)采或者開(kāi)采臺(tái)階過(guò)高造成的。
4、企業(yè)應(yīng)急處置不當(dāng),導(dǎo)致次生事故多發(fā)
尤其是一些地下礦山企業(yè),對(duì)炮煙中毒的危害性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案或者雖然制定了應(yīng)急預(yù)案但束之高閣,沒(méi)有對(duì)職工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn),也沒(méi)有組織演練,職工缺乏應(yīng)急救援常識(shí),不熟悉救護(hù)的基本方法,致使發(fā)生炮煙中毒事故后由于盲目施救造成事故擴(kuò)大的情況多發(fā)。
5、企業(yè)超能力生產(chǎn),未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度
從冶金、有色企業(yè)發(fā)生的重特大事故分析看,一些地方對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審查把關(guān)不嚴(yán),企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理和竣工驗(yàn)收、試車(chē)等相關(guān)規(guī)定,未能按照規(guī)定履
行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”,以致這些企業(yè)的安全生產(chǎn)先天不足,給日后生產(chǎn)留下了重大安全隱患,造成新建和在建項(xiàng)目發(fā)生重、特大事故。
6、安全監(jiān)管工作缺位
有些地市、縣級(jí)安全監(jiān)管力量相對(duì)薄弱,人員數(shù)量少,具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員更少,特別是機(jī)械通風(fēng)、尾礦庫(kù)、冶金、有色方面的專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重短缺,加上經(jīng)費(fèi)和裝備不足,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺位問(wèn)題十分突出。由于安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配,工作中難免顧此失彼而出現(xiàn)問(wèn)題,這種局面直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
四、安全生產(chǎn)管理的對(duì)策
針對(duì)上述分析,我們必須從非煤礦山企業(yè)的實(shí)際出發(fā),以《金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)辦法及標(biāo)準(zhǔn)(試行)》為依據(jù),把全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來(lái),建立健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此,必須認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作:
1、認(rèn)真學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作的自覺(jué)性
由于一些非煤礦山企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱,安全管理水平低,安全投入不足,責(zé)任措施不到位,規(guī)章制度不健全,從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等,致使各類(lèi)事故多發(fā)。開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一種有效方法。是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展,使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)。要提高對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)抓好企業(yè)安全質(zhì)量工作的自覺(jué)性。
2、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想主要是認(rèn)真落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”,全面加強(qiáng)企業(yè)安全質(zhì)量工作,促使企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,提高本質(zhì)安全水平,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照這一指導(dǎo)思想,企業(yè)要依據(jù)規(guī)定,制定當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作目標(biāo),使企業(yè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng),安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。
3、構(gòu)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作,必須構(gòu)建和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。要明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo);要分解落實(shí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任,把工作目標(biāo)層層分解,落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)崗位,形成層層把關(guān)負(fù)責(zé)全員參與的責(zé)任體系;要建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中遇到的各項(xiàng)問(wèn)題,做到處處有人抓、事事有人管,使安全質(zhì)量工作始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài);要完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核制度,要建立每月檢查、每季考評(píng)、半年總結(jié)、全年評(píng)比的安全質(zhì)量考核制度;
4、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”促使各方面工作同步發(fā)展
開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),要與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》相結(jié)合;要與深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合;要與實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合,要采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
五、結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一種有效方法,是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,促使企業(yè)加強(qiáng)安全質(zhì)量工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,最大限度降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是保證企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定,以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要,滿(mǎn)足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。
