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第1篇保障性住房建設調查研究報告 第2篇安置房建設情況調查報告
第1篇 保障性住房建設調查研究報告
為了貫徹落實中央關于保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策，全國人大常委會組織專題調研組，在陳昌智副委員長帶領下，從6月上旬到7月下旬，先后對山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設實施情況開展了實地調研。專題調研小組先后聽取四省政府有關工作情況的介紹，到20個市、14個縣與市、縣政府和有關部門座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農村保障性住房建設工地實地考察，探訪廉租房、棚戶區(qū)和農村危舊房住戶，并針對調研中發(fā)現的問題，與四省人大、政府和有關部門的領導同志充分交換了意見。同時，專題調研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財經委、預算工委對保障性住房建設情況開展專題調研并提交了調研報告。現將專題調研情況報告如下。
一、保障性住房建設取得了積極進展
、國務院高度重視解決城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難問題。黨的__大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，到2023年實現“住有所居”的目標。__年，國務院制訂了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標和政策措施。__年12月，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》，要求進一步加大保障性住房建設力度。__年第4季度，國務院決定在新增的中央預算內投資中，安排75億元用于新建廉租住房補助，2億元用于農村危房改造試點。今年3月，__總理在政府工作報告中明確提出，加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問題。在__年預算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設、棚戶區(qū)改造、農村危房改造試點和少數民族地區(qū)游牧民定居工程建設。國務院有關部門及時制定了廉租住房保障規(guī)劃，出臺了有關農村危房改造的指導意見，確定在__年采取實物配租和租賃補貼相結合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增廉租住房177萬套、新增發(fā)放租賃補貼83萬戶；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)居民的住房改造；幫助80萬個農村貧困戶實施危房改造；繼續(xù)推進游牧民定居工程。
在實地調研過程中，我們深深感到，各級黨委、政府對于貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強，把保障性住房建設作為拉動經濟、擴大內需、改善民生的重點工程，積極推進，大力實施，取得了初步成效。
（一）認識明確，態(tài)度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構建和諧山西的指標考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設、城市棚戶區(qū)改造、農村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農村危舊房改造作為今后三年的一項重點工作。河北省出臺城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內解決城市低收入家庭的住房困難問題。
（二）強化組織，大力推進。各地政府結合本地實際，組織有關部門編制了保障性住房建設規(guī)劃。山西省確定了“___”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區(qū)改造的目標任務。黑龍江省提出，用5—8年的時間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農村泥草房改造和城市廉租住房建設的任務，涉及城市居民200萬戶，農村居民160萬戶。甘肅省提出，__年至__年，基本解決全省26萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題；用5年時間完成農村危舊房改造，涉及農村居民200萬戶。河北省結合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標，加強城市、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和低收入居民廉租住房建設。四省的省級政府和市縣政府都成立了保障性住房建設領導小組，加強組織領導，完善政策措施，強化組織協調和指導監(jiān)督。省與市、市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標責任書，分解任務，量化指標，形成了“省級政府負總責，縣市區(qū)政府抓落實”的工作格局。各地還制定了一系列指導性文件和規(guī)章制度，規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督，對保障性住房建設情況開展聯合檢查，努力將工作落到實處。
（三）勇于探索，注重創(chuàng)新。各地在大力推進保障性住房建設的同時，注重機制創(chuàng)新，積極探索總結有益的經驗。山西省堅持政府主導，積極發(fā)揮市場機制的作用，動員社會力量積極參與，把廉租住房建設與經濟適用房建設、城市和煤礦棚戶區(qū)改造一并納入城市開發(fā)建設的總體規(guī)劃。太原市依托企業(yè)和社會各方面力量，提高工程效益和建設效率，增加保障性住房建設的可持續(xù)性。黑龍江省將“政府主導、市場運作、政策優(yōu)惠、保障優(yōu)先”作為解決居民保障性住房的基本方針。哈爾濱、齊齊哈爾市等中心城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，采取土地置換和減免稅費等方式，積極發(fā)揮市場機制作用，推進城市棚戶區(qū)改造工程。林區(qū)提出把棚戶區(qū)的改造和生態(tài)建設結合起來，堅持“宜樓則樓，宜平則平”；墾區(qū)將棚戶區(qū)改造與有效復墾土地、擴大耕地面積結合起來；有些城市把棚戶區(qū)改造與改善城市基礎設施統(tǒng)籌安排。有些地方還探索對廉租住房實行政府與居民共有產權的模式，按照群眾自愿原則，向有條件的住房保障對象低價出售部分產權，緩解地方政府配套資金壓力，滿足部分群眾擁有住房產權的愿望；有些地方多方籌集建設資金，積極推進農村危舊房改造工程建設，改善農民的住房條件；也有一些地方將城區(qū)內廉租住房的底層作為商業(yè)鋪面出租或出售，籌措資金彌補廉租住房小區(qū)物業(yè)管理費用。
（四）注重民生，講求實效。河北省對農村危房改造，提出了能維修的不要遷建，必須拆建的合理控制建設標準的要求，計劃從__年至__年，完成16.2萬戶農村危房改造任務，三年總投資32.8億元，每戶需改造資金2萬元左右。黑龍江省齊齊哈爾市的棚戶區(qū)改造采取先建后拆的辦法，有效地維護了群眾正常的生產生活。甘肅省蘭州市皋蘭縣為農村特殊困難群體實施危舊房改造，今年通過各種渠道籌集資金，改造240戶危舊房，每戶建筑面積45平方米，造價2.6萬元左右，農民每戶自籌資金不到1萬元。河北省石家莊市為解決廉租住房保障對象的困難，今年從社會上租賃3500套住房為低收入困難居民提供廉租房，使群眾實實在在地感受到中央政策帶來的實惠，也促進了住房租賃市場的發(fā)展。
（五）狠抓落實，初見成效。據住房和城鄉(xiāng)建設部匯總各地上報的數據顯示，截至8月底，去年4季度以來中央財政安排的570億元保障性住房建設資金，已下達548億元。全國已開工廉租住房建設項目126萬套，完成投資400億元，全國新增租賃補貼戶數154萬戶；煤礦棚戶區(qū)改造已開工10萬戶，林區(qū)棚戶區(qū)改造已開工15.7萬戶，農墾危舊房改造已開工16.2萬戶，農村危房改造已開工49.4萬戶，游牧民定居工程已開工7.5萬戶。其中，山西省的廉租住房、城市、煤礦等棚戶區(qū)改造和農村危房改造，已完成投資195億元；黑龍江省“四棚一草一租”工程，已完成投資428億元；甘肅省廉租住房建設，已完成投資12億元；河北省廉租住房建設，已完成投資15.2億元。
二、實施過程中存在的主要困難和問題
城鄉(xiāng)居民保障性住房建設，直接涉及群眾切身利益，是一項民心工程、德政工程。要做到得民心、順民意，不僅要有良好的愿望和堅強的決心，還要堅持實事求是、量力而行、精心組織、扎實推進。專題調研中，我們發(fā)現有些地方在保障性住房建設中存在一些突出問題和困難需要深入研究解決。
（一）規(guī)劃不夠扎實。推進保障性住房建設，必須準確掌握城鄉(xiāng)低收入居民的住房情況，實事求是地制訂好建設規(guī)劃。從調研反映出來的情況看，有些地方沒有開展住房普查，僅依靠抽樣調查和城市低收入家庭總數的一定比例編制保障性住房建設規(guī)劃，不能準確反映城市低收入住房困難家庭的實際情況；有的地方為了多爭取中央補助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒有充分考慮當地政府和群眾的承受能力，編制的建設規(guī)劃過大，任務過重。有的城市向上級申報的廉租房建設規(guī)劃，大大超過了應保障對象的戶數；有的縣上報申請農村危房改造的資金，就達10億多元。按照國家要求，地方申報中央補助的廉租住房建設項目時，應該在配套資金、征用土地和前期準備等方面基本具備開工條件。但我們了解到有不少地方的項目配套資金、征用土地等，至今還沒有全部落實。
（二）攤子鋪得過大。有的城市提出__—__年新建廉租住房16萬套，占全市居民總戶數的三分之一，今年新建廉租房規(guī)劃就占全省規(guī)劃的72%；有的林區(qū)城市提出改造棚戶區(qū)住房約占該市城市居民戶數的55%；有的農業(yè)墾區(qū)提出改造棚戶區(qū)戶數約占居民戶數的60%。有些城市的棚戶區(qū)改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設任務很重。有的市縣政府將省里確定5年完成的城市棚戶區(qū)改造任務縮減在3年完成，要求更為緊迫。有的省提出，用5年時間完成全省農村危舊房改造，約占全省農村戶數的45%。
（三）資金配套困難。今年以來，由于經濟增速減緩和結構性減稅的影響，各級財政收入增速普遍較低，完成今年預算存在很大困難。在這種情況下，地方落實保障性住房配套資金壓力很大。有的省今年完成廉租住房建設任務，約需資金80多億元。其中，中央補助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元，市縣政府反映難以落實。有不少市縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。有的省__年安排的廉租住房建設項目，至今尚未全部落實配套資金。有些地方推行農村危舊房改造，政府對每個農戶按4000—5000元補助，還不足改造所需資金的10%，許多農戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農戶難以承擔。
（四）保障標準偏高。國家要求，當前保障性住房工作的重點，是通過租賃補貼和實物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的城市廉租住房建設標準達到每平方米2500元左右；有的城市將保障對象的收入標準提高到人均年收入一萬元左右，擴大了廉租住房的保障范圍，增加了政府保障的難度。有的地方為推進農村舊房改造，對富裕農戶也給予了資金補助，有些農戶改造后的住房面積很大，用于出租。
（五）模式比較單一。有些煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，基本上是成片拆平房蓋樓房。有些居民原有的平房面積較大，改造成樓房后，每戶只無償置換50平方米，擴大面積需自費購買，群眾有意見。有的城市反映，不少居民不愿搬遷。有的林區(qū)提出將職工集中異地搬遷蓋樓房，有些墾區(qū)農場集中蓋職工樓，給職工今后的生產生活帶來不便。群眾由平房搬進樓房后，水、電、氣、暖等生活費用都將大幅增加，有些居民承擔不起。有些高寒地區(qū)施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起來、搬不進去，將給群眾生活帶來困難。
三、出現困難和問題的原因分析
由于保障性住房建設開展的時間不長，各地都在探索、積累經驗，出現上述困難和問題，原因是多方面的。我們分析，主要是：
（一）有些地方對中央的精神把握得不夠準。加強保障性住房建設，解決低收入困難居民的住房問題，是中央的重大決策，有利于拉動經濟，改善民生，是一項利國利民的工程。落實好中央的決策，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要盡力而為，又要量力而行。從調研情況看，我們感到各地對改善居民的住房條件積極性很高，將保障性住房建設視為“千載難逢的機遇”，希望在中央的幫助下多進行一些建設。但有些地方沒有把工作的重點放在改善最困難群眾的基本住房條件上，而是全面推進城市舊城區(qū)改造和農村房屋建設，編制的規(guī)劃過大，增加了落實的難度；不少地方財政投入不足，大量依靠銀行貸款，或拖欠工程款，將會增加政府的信用風險，影響今后的可持續(xù)發(fā)展；還有的地方希望靠政府的補助“拉動”農民幾倍甚至十幾倍的住房消費，起到“四兩撥千斤”的作用，將會影響農民今后的生產和生活；有些地方在保障性住房建設中，過多考慮亮化城市，美化鄉(xiāng)村，改善城鄉(xiāng)面貌。
我們認為，實現“住有所居”是黨的__大提出的到2023年實現的目標，是政府一項長期任務。實現這個目標，應該堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，建設規(guī)模和標準應該與當地經濟發(fā)展水平和政府、群眾的承受能力相適應，建設規(guī)模不能太大，標準不能太高，要求不能太急、太快。
（二）有些地方對政府及其部門間應承擔的責任落實得不夠好。中央確定，保障性住房建設由省級政府負總責，市、縣政府抓落實，中央財政對地方補助部分建設資金。而有些省級政府的責任不夠落實，把投資和建設的責任過多放在了市縣政府身上，省里安排資金補助很少。有些市縣政府認為，開展大規(guī)模的保障性住房建設，是中央的決策，規(guī)劃由省級有關部門審批，投資應主要由中央和省級政府承擔，基層政府承擔不了主要責任。由于各級政府間的責任劃分得不夠清楚，影響了中央決策的落實。保障性住房建設涉及城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、民政、土地、環(huán)保、稅收、金融等多個部門。有些地方在資金籌措、前期準備等方面的部門責任落實得不夠好，影響工作效率和建設進度。
（三）地方財力與承擔的責任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經濟財政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務越重，承擔的資金越多，落實的困難就越大。這次中央財政對中西部地區(qū)的廉租房建設，分別按每平方米300元、400元補助，而實際造價約1200元—1500元，有的還要更高。中央補助還不足實際造價的30%，地方需配套70%以上，不少地方落實困難。有的地方為多爭取中央的補助資金，不顧實際可能多報項目，先把中央補貼資金拿到手，造成了地方配套資金落實困難。
四、落實好中央決策的幾點建議
為全面落實中央關于保障性住房建設的總體要求，各級政府都要正確領會中央精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，實事求是地制訂建設規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌兼顧、量力而行，進一步落實責任、完善政策，各級政府形成合力，共同把這項利國利民的大事切實抓緊抓好。
（一）明確工作目標，優(yōu)先把最低收入困難群眾的基本住房問題解決好。加強保障性住房建設，必須把解決最困難群眾的住房問題放在優(yōu)先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點改善城市特困群體住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造和農村危房改造外，還應把其他工礦的棚戶區(qū)改造逐步納入中央投資補助范圍。要正確把握保障性住房建設的目標和要求，住房保障不能簡單地理解為由政府為保障對象無償提供住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造不能理解為拆舊翻新蓋高樓，農村危房改造也不能理解為農村大規(guī)模新房屋建設。要堅持從實際出發(fā)，實事求是、因地制宜地制訂建設規(guī)劃。政府有能力提供廉租房實物配租的，應集中財力，落實資金，加快建設；沒有能力的地方，應保證租賃補貼發(fā)放，或者按照節(jié)儉、適用的原則，維護、修繕、利用現有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價拆遷建樓，造成資源浪費。
基本住房保障應調動政府和社會兩個積極性，多渠道籌措和落實建設資金，政府的土地出讓凈收益應主要用于保障性住房建設。還有一些地方政府反映，目前國家對農村危房改造的資金實行以農民自籌為主、中央和地方政府補助為輔的辦法，由于一些特困農戶沒有自籌能力，籌措資金難以落實，建議國家提高補助標準，完善相關政策，真正解決好困難農戶的危房改造問題。對于地方政府的這些建議，請國務院有關部門認真研究，完善政策，及時提出指導性意見。
（六）建章立制，為保障性住房建設提供法制保障。住房保障與教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障一樣，都是我國社會保障基本制度的重要組成部分。目前我國保障性住房建設的相關制度、政策等還不夠完善，地方同志希望國務院盡快制定住房保障的行政法規(guī)，使這項工作有法可依。住房保障法已經納入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議相關方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。
第2篇 安置房建設情況調查報告
安置房的安置對象是城市居民被拆遷戶。本文將介紹安置房建設情況調查報告。
安置房建設情況調查報告：
根據區(qū)人大常委會年度工作安排，10月下旬以來，區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委專門組織了由部分常委會委員、工委委員和人大代表參加的調查組，在常委會分管主任的帶領下，分別在涉及安置房建設的四個街道和慈城鎮(zhèn)以及區(qū)住建局、農水局、公建中心等單位，通過聽取匯報、實地察看、座談等形式，對全區(qū)安置房建設情況及存在問題進行了調查，并召開了由區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國土、審計等十個職能部門參加的座談會，通過各種形式征求了人大代表、安置群眾對我區(qū)安置房建設工作的意見和建議?，F將調查情況報告如下：
一、基本情況
(一)我區(qū)安置房建設的管理情況。從2023年開始，區(qū)政府明確了區(qū)住建局為區(qū)級層面拆遷安置房建設管理的牽頭部門，主要負責年度計劃的編制、統(tǒng)計、督查以及提供行業(yè)指導，并協調各方的關系。街道層面的安置房由各涉農街道和慈城鎮(zhèn)各自負責，主要采取二次代建的形式，第一次是出資人(拆遷人)委托屬地街道(鎮(zhèn))代建，街道(鎮(zhèn))再招標確定代建單位(房產商)或bt融資投資人。2023年，區(qū)政府又明確了區(qū)國土儲備中心儲備地塊的安置房由區(qū)公建中心統(tǒng)一承建。
(二)我區(qū)安置房建設的建設類型。我區(qū)安置房項目大致可分為三類，即：拆遷安置房項目、農村住房制度改革項目、村民聯建房項目。其中，拆遷安置房項目又可分為五種類型：城中村改造項目、土地收儲項目、大型線型工程拆遷項目、區(qū)域開發(fā)項目以及街道(鎮(zhèn))舊村改造和零星線型拆遷項目。安置房項目的建設方式一般分為三種：代建制、bt融資模式和自建模式。
(三)我區(qū)安置房建設總體情況。近年來，區(qū)政府及有關部門圍繞工作目標，不斷加強統(tǒng)籌協調，強化要素保障，完善配套政策，全區(qū)安置房建設工作推進較快。截止到2023年底，全區(qū)共竣工交付安置房項目20個，總建筑面積152.8萬平方米，套數12708套，總投資約40億元。
_____年，全區(qū)共有安置房續(xù)建項目20個，建筑面積286.6萬平方米，年度計劃投資21.98億元，其中竣工交付項目7個，完成綜合驗收項目4個;新開工項目4個，建筑面積57.74萬平方米;前期項目10個，建筑面積132.6萬平方米。
二、主要做法
(一)領導重視，組織齊全。區(qū)政府始終把安置房建設及安置工作作為重中之重的實事工程來抓，專門成立了由分管副區(qū)長任組長、相關職能部門負責人為成員的區(qū)安置(保障)房建設領導小組，在區(qū)住建局設立區(qū)安置房管理中心作為安置房建設管理的牽頭單位，各涉農街道(鎮(zhèn))設立安置房建設管理辦公室，并落實相應的人員編制，形成了較完善的三級管理體系。同時，把安置房建設任務作為各街道(鎮(zhèn))、部門的個性化考核指標，為更好地開展安置房建設管理工作提供了保障。
(二)塊抓條保，合力推進。為使我區(qū)安置房建設工作有效開展，區(qū)政府落實塊抓條保的工作機制，以各安置房屬地街道(鎮(zhèn))負責建設為主，各相關職能部門在征地、拆遷、審批、配套等各個環(huán)節(jié)，以及各類要素的保障上，給予全力配合和支持，確保安置房每年度目標任務的完成。區(qū)政府還多次專門召開相關會議，及時研究和解決項目進展中遇到的具體難題，為安置房建設的順利推進起到了重要作用。區(qū)住建局能充分發(fā)揮其在安置房建設與管理中的牽頭作用，不斷加強組織、協調、服務、保障以及行業(yè)規(guī)范、項目監(jiān)管等方面的力度，為我區(qū)安置房建設的實施作出了積極貢獻。
(三)精心設計，以人為本。區(qū)政府及安置房的相關建設單位，堅持以人為本，把拆遷安置群眾的利益擺在最重要的位置，進一步完善規(guī)劃的引領作用，使安置房的項目選址更加科學、合理。并充分考慮安置群眾的現實需求，科學設計安置房戶型結構,完善功能配套，優(yōu)化建設標準，提升了安置房的整體品質。如灣頭城中村改造安置房項目采用人性化的太陽能熱水系統(tǒng)等一系列節(jié)能、低碳、環(huán)保措施，并因此成為國內保障房類首個獲得國家住建部頒發(fā)的星級綠色建筑設計標識的項目。
(四)加強監(jiān)管，保證質量。為規(guī)范全區(qū)安置房的建設，區(qū)政府及時出臺了《安置房管理辦法》等一系列文件，并實施了安置房陽光建設工程，推出項目建設公示制度，邀請安置群眾全程參與工程的招標、建設、管理等。同時，通過每月通報、每季檢查、重大項目巡查、列入區(qū)重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺督查等形式，加強對全區(qū)安置房項目的監(jiān)查力度，實現對安置房建設項目的全面監(jiān)管，確保了工程實施的進度和質量。
(五)周密布置，確保安置。安置好群眾、讓群眾有一個安心、舒適的家，是安置房建設的最終目的。為了做好這個關鍵環(huán)節(jié)的工作，區(qū)政府及有關部門、各街道(鎮(zhèn))精心策劃安置方案，積極做好有關預案，認真周密布置，公開公正操作，使拆遷群眾得到了較好的安置，沒有產生大的矛盾。如白沙街道在安置大慶新村群眾時，動員了全街道的力量，精心安排好每個環(huán)節(jié)的工作，特別是在抽簽環(huán)節(jié)，邀請了人大代表參與監(jiān)督，公正員現場公正，全程進行攝像，使整個安置工作緊張有序，群眾滿意度較高。
三、存在問題
就目前安置房建設推進情況看，由于受到土地資源匱乏、出資主體多、審批驗收環(huán)節(jié)多、建設管理人才少且經驗不足等主、客觀因素的制約，全區(qū)安置房建設及管理工作還存在以下亟待解決的問題：
一是拆遷安置供需不平衡，部分資產閑置。據了解，我區(qū)現行法規(guī)和政策允許調產安置與貨幣安置可以任由安置戶選擇，實際上選擇調產安置的比例一般在70%以上。而從全區(qū)現狀來看，一方面，安置房建設的整體速度在部分地區(qū)還相對比較滯后，拆和建在總量和速度上不相匹配，導致部分拆遷戶不能得到及時安置;而另一方面，部分安置房產處于長期閑置的狀態(tài)，包括部分安置小區(qū)的店面房、車庫、管理用房等，導致國有資產閑置。如慈湖人家等安置小區(qū)有閑置的大套型房產600余套。
二是現行建設體制與模式有待進一步完善。我區(qū)安置房建設出資主體多、實施主體多，且多數是二次代建制，由屬地街道和代建管理單位負責項目的前期審批工作，完成后交由建設施工單位實施。這種建設體制，一方面由于街道(鎮(zhèn))人才少且精力不足，代建管理單位責任性不夠強，容易造成審批周期長且與建設兩者相互脫節(jié)，造成了個別項目審批承諾的內容與實際建設的情況不相符合，給后期驗收埋下了隱患;另一方面每個涉及安置房建設的街道(鎮(zhèn))都投入了大量的人力與精力在項目的審批上，不但造成人力的浪費，而且運動員與裁判員的雙重身份也不利于保護干部、不利于處理好基層干群關系，且增加了建設的成本。此外，調研中還反映，個別安置房項目未能較好地執(zhí)行《_____區(qū)安置房建設標準指南》，在綠化、裝修等標準上存在不一致，導致若統(tǒng)一建造后，難以把握標準，群眾會有異議;項目由區(qū)評審中心評審，雖有積極作用，但也存在工期難以保證、評審與審計分離等問題;部分安置房地塊確定后，周邊道路尤其是電和排污管道等市政設施的規(guī)劃、實施主體不明確，建設滯后，造成個別安置房項目竣工后可能難以及時用于安置。
三是資金、土地以及人才等要素缺乏保障。我區(qū)在建安置房項目較多，需投入的資金總量較大，加上近年來建設標準的提高和原材料的上漲，以及因拆遷安置過渡期所定時間短，后期過渡費雙倍發(fā)放等因素，建設資金壓力非常大，融資較難。由于涉及一個街道的出資人主體多，且一些項目出資人資金難以及時到位，導致各個街道往往疲于討債與融資。土地方面，部分街道(鎮(zhèn))拆遷后安置房難落地，如慈城安置房缺口15～20萬------平方米，現批而未用可供地1200畝，但多數為工業(yè)用地，安置房用地難落實，即使落實資金也不能平衡。此外，由于我區(qū)安置房建設主體過多，項目管理較為分散，專業(yè)技術力量難以有效整合，且部分街道(鎮(zhèn))并未將區(qū)編辦新批的三名編制用于新招專業(yè)人才，因此造成現有的專業(yè)技術力量與所承擔的建設任務量不相匹配，工作缺少人才的支撐。
四是農村住房改革項目推進舉步維艱。我區(qū)共有四個行政村實施了農村住房改革項目，從目前推進總體情況看，慈城鎮(zhèn)國慶村較為順利，莊橋街道的靈山、西衛(wèi)橋、東邵三個村，由于受各種因素的影響，目前進一步推進存在較大難度。特別是按照目前的推進形式，資金勢必難以平衡，如果不及時調整建設思路，甚至可能成為一個重大的社會不穩(wěn)定因素。不少建設單位還反映，市政府出臺的農房兩改(包括拆遷安置房)稅費減免等優(yōu)惠政策，由于部分事業(yè)單位、中介組織實行的是企業(yè)化管理，導致部分優(yōu)惠條款難以落實。此外，安置政策上還存在不一致，拆遷政策群眾普遍歡迎，而宅基地政策較難落實。
四、幾點建議
安置房建設是一項系統(tǒng)工程，也是涉及到群眾切身重大利益的民心工程，需要區(qū)政府進一步加強領導，各部門齊心協力，協調配合，合力推進。針對調研中掌握的相關情況，提出以下幾方面工作建議。
(一)充分提高安置房建設的認識，加強政策的宣傳與引導。區(qū)政府及各地、各部門要樹立長遠意識、大局意識，充分認識到安置房建設，是我區(qū)全面建成小康社會和加快建設美麗品質新_____的重要組成部分，調動一切積極因素，采取各種有力舉措，上下左右團結一心，全力推進我區(qū)安置房建設取得穩(wěn)步進展。不斷加強拆遷及安置房建設的宣傳引導，做好相關法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，拆遷及補償標準、安置方案以及農房兩改政策等涉及群眾切身利益的事項要及時采取多種形式予以公示，提高安置工作透明度，取得安置群眾的理解和支持，為我區(qū)安置房建設工作營造良好的氛圍。
(二)進一步統(tǒng)一思想，增強推進全區(qū)安置房建設的合力。要充分發(fā)揮好區(qū)安置房建設領導小組的作用，不斷加大對全區(qū)安置房建設的組織協調力度，及時協調處理好工作推進中遇到的各種問題，進一步完善定期匯報、督查考核等一系列工作推進機制。相關職能部門要統(tǒng)一思想，樹立強烈的服務意識和效能意識，簡化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，不斷加大指導、協調和服務的力度，及時通報上級業(yè)務主管部門在建筑領域有關建筑要求、收費標準等方面調整的文件和信息。在具體事情處理上既要指出問題，更要注重如何幫助解決問題，切實發(fā)揮好條保的作用。區(qū)政府及有關部門還要加強與市級規(guī)劃、住建、國土、供電等有關職能部門的溝通和協調，尋求配合，爭取支持，及時研究提出問題的解決辦法，促進全區(qū)安置房建設進度不斷加快。
(三)探索有效安置方式，努力破解安置房建設各種制約因素。不斷創(chuàng)新工作思路，出臺相關政策，鼓勵拆遷群眾選擇貨幣安置方式，以利加速農民真正轉變?yōu)榫用?，減少今后同村同地居住可能帶來的不穩(wěn)定隱患。在確定拆遷任務的同時，要足額落實好安置用地，盡可能減少過渡費的支出。積極拓寬安置房建設的各種融資渠道，加大資金籌措力度，解決安置房建設過程中資金短缺的難題，緩解財政資金壓力。切實落實有關稅費補助政策，對于市級事業(yè)單位稅費減免不到位的情況，區(qū)相關部門要積極向上反映，爭取實行先按規(guī)定交費，后按政策予以補助的辦法。要高度重視慈城地區(qū)安置房建設落地難的問題，按照就近安置的原則，做好與慈開公司的溝通協調工作，把因慈開公司開發(fā)建設而帶來的被拆農戶安置在新城內，或采取市場價補地價的辦法，以解決當前安置房缺口大和資金平衡難的問題，也有利于慈城新城的早日開發(fā)和人氣集聚。
(四)積極探索安置房建設的體制機制，提高建設效率。進一步改革當前的安置房項目建設模式，逐步由分散建設轉為集中代建，相關街道、鎮(zhèn)應由現在的直接參與逐步轉為間接參與市場化運作。適當集中全區(qū)的建設人才，加強區(qū)安置房管理單位和統(tǒng)一建設單位的力量，明確區(qū)級管理單位、建設單位和街道(鎮(zhèn))的各自職責，切實發(fā)揮專業(yè)部門的專業(yè)化優(yōu)勢。具體建設模式上，可探索限地價、定標準、定工期、競房價，按建設進度預撥款，通過公開招拍、擇優(yōu)選擇信譽好的房產公司或公建中心建設的市場化模式。對代建管理單位要進一步明確其職責，做到人員到位，并加大對其考核獎懲的力度。同時，要進一步發(fā)揮區(qū)安置房竣工驗收綜合服務辦公室的牽頭協調作用，各專業(yè)驗收部門要確定專人負責，提前介入，加快安置房竣工驗收協調推進的速度，進一步提高建設的效率。
(五)統(tǒng)一有關建設標準，嚴格把好安置房建設質量關。針對當前安置房建設主體多、建設標準不盡統(tǒng)一的情況，區(qū)政府要完善相關指導性文件，對全區(qū)范圍內的安置房，要相對統(tǒng)一綠化、裝修等建設標準，并強化標準執(zhí)行落實的力度。要抓好安置小區(qū)的規(guī)劃設計，使安置小區(qū)及住房符合城市化發(fā)展要求，與現代化新城區(qū)的格局相協調。同時，應做到安置房建設與周邊市政工程同步規(guī)劃、同步設計，責任主體和資金同步落實，確保與安置房建設同步竣工。在建設管理過程中，要加強工程的跟蹤審計，評審中心在履行現行職責的同時，應履行全過程跟蹤審計的職責，做到評審、審計兩者基本合一，并確定操作規(guī)程、規(guī)范其行為。
(六)不斷加強對物業(yè)管理的探索和安置房資產的有效管理。高度重視安置小區(qū)的物業(yè)管理工作，積極引導安置小區(qū)物業(yè)管理走向正軌，并將其最終推向市場，出臺相關政策促使物業(yè)服務企業(yè)提高服務水平，使安置農民享有高質量的居住環(huán)境。加強對住戶的教育引導，做好物業(yè)費的收繳工作。針對部分房產長期處于閑置狀態(tài)的情況，建議有關單位要積極妥善地處理和利用好這部分房產資源，通過以政府公租房出租、招拍出售等途徑，避免資源的閑置浪費，并更有利于資金的回籠。
(七)妥善處理莊橋三個農村住房改革項目建設的有關問題。區(qū)政府要從維護社會穩(wěn)定促進和諧的高度出發(fā)，加強調研，及時、妥善地處理好靈山、西衛(wèi)橋和東邵三個村在農村住房改革項目建設中出現的資金難以平衡的問題。在不違反國家有關大政策的前提下，積極轉變工作思路，充分考慮其歷史原因，在安置房容積率、土地性質改變、稅費返還等有關規(guī)劃、國土和財稅的政策上，給予特殊對待和優(yōu)惠政策。同時，探索建立相關配套的市場準入制度，允許部分多余房源通過適當的途徑，用于其他拆遷戶的安置或是向社會出售，以消除目前形勢下可能會出現的社會隱患。
