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改革調(diào)查報(bào)告格式(15篇)

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):81

改革調(diào)查報(bào)告格式

第1篇 關(guān)于一個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

前言

遵照校方指引,利用寒假期間參與社會(huì)實(shí)踐,了解社會(huì),了解改革開(kāi)放的偉大成就。親身體驗(yàn)國(guó)企改革,發(fā)展的實(shí)際,更好的理解馬克思主義原理中國(guó)化的實(shí)踐意義,從而提高思想水平和綜合素質(zhì)。這種實(shí)踐活動(dòng)在學(xué)校里是沒(méi)有的,學(xué)不到的。通過(guò)調(diào)研活動(dòng),拓寬了自己的視野,增長(zhǎng)了認(rèn)知,感受了實(shí)踐的意義。

寒假期間,春節(jié)過(guò)后,工廠(chǎng)上班了。我于2月22日,走進(jìn)了位于沈陽(yáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)-------沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)(集團(tuán))公司,并向人事部的負(fù)責(zé)同志說(shuō)明來(lái)意,請(qǐng)與支持。該同志很熱情地接待了我,。同時(shí)請(qǐng)了生產(chǎn)計(jì)劃處的負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)我實(shí)地觀(guān)看,講解企業(yè)發(fā)展情況,這次調(diào)查主要是通過(guò)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)了解各種產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程及產(chǎn)品對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。了解技術(shù),管理等有關(guān)方面的發(fā)展情況,從而體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。

政策(振興東北老工業(yè)基地)

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來(lái),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破,多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力顯著提升,對(duì)外開(kāi)放水平明顯提高,基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善,重點(diǎn)民生問(wèn)題逐步解決,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實(shí)踐證明,中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時(shí)的、正確的。但也要清醒看到,東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決,已經(jīng)取得的成果有待進(jìn)一步鞏固,加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。在當(dāng)前形勢(shì)下,認(rèn)真總結(jié)振興工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步充實(shí)振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵,及時(shí)制定新的政策措施,既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要,也是推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。

我們沈陽(yáng)市始終秉著中央關(guān)于國(guó)企改革的既定方針,一些資料表明,沈陽(yáng)市一直都是與時(shí)俱進(jìn)根據(jù)中央的指導(dǎo)調(diào)整和制定著自己的政策。當(dāng)前推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展,有幾項(xiàng)主要工作是必須要做到的。一是要發(fā)展壯大。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展,國(guó)有企業(yè)要又大又強(qiáng),規(guī)模要大,競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)。沈陽(yáng)要發(fā)展一批銷(xiāo)售收入過(guò)百億元、甚至幾百億元的企業(yè),沒(méi)有巨人企業(yè)就沒(méi)有巨人城市。工業(yè)是沈陽(yáng)的脊梁,每個(gè)企業(yè)必須以做大做強(qiáng)為目標(biāo)來(lái)考慮問(wèn)題。二是必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。國(guó)企改革是中央的既定方針,是省委、省政府和市委、市政府的決策,經(jīng)省里確定的沈陽(yáng)市的24戶(hù)國(guó)企改革不能動(dòng)搖。同時(shí),通過(guò)改革引進(jìn)資本、新的理念、產(chǎn)品,企業(yè)才能發(fā)展壯大。三是要大力搞好研發(fā)。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市,沈陽(yáng)市一定要把企業(yè)研發(fā)中心的問(wèn)題提到相當(dāng)?shù)母叨葋?lái)認(rèn)識(shí),特別是裝備制造業(yè)的研發(fā)中心,一定要站在全國(guó)的、世界的前沿。我國(guó)提出要用__年的時(shí)間建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,沈陽(yáng)在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做出重要的貢獻(xiàn)。四是要在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品方面實(shí)現(xiàn)突破。我市的企業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)強(qiáng)的加工能力,當(dāng)前特別要在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面下很大的功夫,要開(kāi)發(fā)出尖端的產(chǎn)品。五是鼓勵(lì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的整合,推動(dòng)企業(yè)向郊區(qū)搬遷改造,推動(dòng)企業(yè)之間的聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)國(guó)企要素的整合。

調(diào)研

沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)(集團(tuán))有限公司,是一家國(guó)有大型一類(lèi)企業(yè)。其前身沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)廠(chǎng)始建于1934年,經(jīng)過(guò)歷次改造特別是改革開(kāi)放以來(lái)企業(yè)發(fā)展速度驚人,產(chǎn)品提升之快,讓人刮目相看。九十年代年產(chǎn)值僅僅完成三億,短短的幾年時(shí)間,在“振興東北老工業(yè)基地”的浪潮中,企業(yè)大踏步地向前發(fā)展,煥發(fā)了青春。進(jìn)入二十世紀(jì)初年產(chǎn)值躍升至十五億,特別是兼并重組之后,去年完成工業(yè)總產(chǎn)值80億,今年預(yù)計(jì)突破100億大關(guān)。雄心壯志讓人展望,集團(tuán)發(fā)展前景無(wú)限,將為國(guó)家發(fā)展,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出更多地貢獻(xiàn)。企業(yè)踐行的是:“創(chuàng)新,圖強(qiáng),誠(chéng)信,卓越”的精神。

生產(chǎn)計(jì)劃處的負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)我觀(guān)察了主要生產(chǎn)車(chē)間(分廠(chǎng)),邊觀(guān)察,邊介紹,諸如,主要生產(chǎn)車(chē)間是:

轉(zhuǎn)子車(chē)間:是制造各種壓縮機(jī),鼓風(fēng)機(jī),給水泵的心臟部分,在一根軸上有多個(gè)葉輪,術(shù)語(yǔ)叫做“級(jí)”。比如,一根主軸上安裝五個(gè)級(jí),便稱(chēng)為五級(jí)轉(zhuǎn)子,就是說(shuō),一個(gè)轉(zhuǎn)子是由主軸和葉輪的組合而成。葉輪的加工工序很復(fù)雜,工藝要求特別高,要用先進(jìn)的三軸仿型數(shù)控銑床加工成型,主軸近十米,在一臺(tái)臥式八米的車(chē)床上加工,這臺(tái)設(shè)備不但大而精度高。有的轉(zhuǎn)子轉(zhuǎn)數(shù)達(dá)到上萬(wàn)轉(zhuǎn),離心力相當(dāng)大,質(zhì)量要求相當(dāng)高。

定子車(chē)間:是制造各種壓縮機(jī)的定子,俗話(huà)叫做機(jī)殼。原來(lái)是鑄鐵件,因?yàn)槌杀靖哂止┎粦?yīng)求,而且有時(shí)加工到最后工序發(fā)現(xiàn)了“砂眼”而報(bào)廢,浪費(fèi)了很多寶貴的時(shí)間,造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。改革開(kāi)放之后,由于工程技術(shù)人員和又經(jīng)驗(yàn)的工人相配合研制出一種型材組合的新型機(jī)殼,就是用各種規(guī)格的板材組合焊接而成,大大的降低了成本,保證了質(zhì)量,是一項(xiàng)重要的創(chuàng)新,為產(chǎn)品的升級(jí)和企業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

增速機(jī)車(chē)間:增速機(jī)是高,中壓壓縮機(jī)提升轉(zhuǎn)數(shù)的輔機(jī),它安裝在原動(dòng)力電機(jī)與主機(jī)中間,輸入轉(zhuǎn)數(shù)為電機(jī)轉(zhuǎn)數(shù),輸出轉(zhuǎn)數(shù)為主機(jī)需要轉(zhuǎn)數(shù)。它的齒輪精度要求達(dá)到了國(guó)標(biāo)五級(jí)或四級(jí)水平,好多軍用的出輪都要在這里加工。他的工作環(huán)境要求也很高,如每臺(tái)設(shè)備場(chǎng)地要求恒溫在20度的條件下生產(chǎn)。這個(gè)產(chǎn)品的軸承是自我研制的專(zhuān)利技術(shù),可以連續(xù)高速運(yùn)轉(zhuǎn)三年不用檢修。操作磨齒機(jī)的工人,是一位青年技師,操作熟練,技術(shù)高超,他是沈陽(yáng)十大杰出青年,省黨代會(huì)代表,五一獎(jiǎng)?wù)芦@得者。

總裝車(chē)間:顧名思義是將各種零部件組裝成完整的車(chē)間??傃b之后,還要進(jìn)行機(jī)械性能試驗(yàn),獲取技術(shù)參數(shù),而參數(shù)必須達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),由于好的基礎(chǔ),往往一次試車(chē)成功。讓人稱(chēng)奇的是偌大的設(shè)備,在高速運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中竟不準(zhǔn)有震動(dòng)。比如,機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí),將硬幣立放在上面,不準(zhǔn)倒。當(dāng)然,所有的數(shù)據(jù)都是要經(jīng)過(guò)儀器測(cè)定為準(zhǔn)。

生產(chǎn)計(jì)劃處的負(fù)責(zé)同志對(duì)企業(yè)狀況相當(dāng)熟知,在我有了感性認(rèn)知之后,向我介紹了企業(yè)產(chǎn)品類(lèi)型及其用途和發(fā)展情況。

企業(yè)產(chǎn)品狀況

該企業(yè)集團(tuán)是風(fēng)行行業(yè)龍頭,屬于通用機(jī)械范圍,裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。生產(chǎn)制造離心壓縮機(jī),軸流壓縮機(jī),離心鼓風(fēng)機(jī),大型通風(fēng)機(jī)等八大系列300規(guī)格的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品,生產(chǎn)制造高壓給水泵,循環(huán)泵,核電用泵等50多個(gè)系列,570多種泵類(lèi)產(chǎn)品,生產(chǎn)制造往復(fù)式壓縮機(jī)等45個(gè)系列,有400多個(gè)規(guī)格的產(chǎn)品。

企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和發(fā)展有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心支持,有試驗(yàn)基地落成。集團(tuán)與__年組建了國(guó)家級(jí)技術(shù)中心,先后在大連理工大學(xué),西安交通大學(xué),東北大學(xué),浙江大學(xué)設(shè)立了4個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)分中心。它們承擔(dān)著集團(tuán)的課題研發(fā)工作,為企業(yè)發(fā)展后勁有了良好的基礎(chǔ)。集團(tuán)建立了遼寧第一個(gè)企業(yè)博士后科研工作站。可以發(fā)布風(fēng)行行業(yè)重點(diǎn)科研課題和風(fēng)機(jī)前言技術(shù)課題。使企業(yè)集團(tuán)形成一個(gè)多層次,跨地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新的新體系。

企業(yè)集團(tuán)先后通過(guò)了iso9001質(zhì)量保證體系認(rèn)證,iso1400環(huán)保管理體系認(rèn)證,通過(guò)挪威船級(jí)社iso9001質(zhì)量認(rèn)證體系及海軍裝備部質(zhì)量管理體系第二方認(rèn)證,獲得國(guó)家核安全局辦法的300~1000mw壓力堆核電站,核一級(jí),二級(jí),三級(jí)用泵的設(shè)計(jì)制造許可證,是國(guó)家唯一設(shè)計(jì)制造核用泵的企業(yè)。

沈鼓集團(tuán)在改革開(kāi)放以來(lái),榮獲了多項(xiàng)科技進(jìn)步獎(jiǎng),新產(chǎn)品獎(jiǎng),諸如:國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一項(xiàng),國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品獎(jiǎng)九項(xiàng),省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)二十三項(xiàng),市級(jí)二十一項(xiàng),省級(jí)新產(chǎn)品獎(jiǎng)十六項(xiàng),曾被國(guó)家質(zhì)檢局評(píng)為中國(guó)品牌產(chǎn)品。

沈鼓集團(tuán)現(xiàn)已具備設(shè)計(jì)制造大型國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的能力。諸如:八十年代就可生產(chǎn)年產(chǎn)30萬(wàn)噸尿素裝置配套的離心壓縮機(jī),進(jìn)入二十世紀(jì)初可生產(chǎn)年產(chǎn)45萬(wàn)噸乙烯和年產(chǎn)52萬(wàn)噸尿素裝置配套用離心壓縮機(jī),去年以來(lái)已試制成功年產(chǎn)100萬(wàn)噸乙烯裝置配套用離心壓縮機(jī)供天津某企業(yè)并成為該企業(yè)的“心臟”設(shè)備。因?yàn)檫@個(gè)設(shè)備出了故障整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)就要停產(chǎn),而且要造成上千萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)損失。還可提供年產(chǎn)500萬(wàn)噸至1000萬(wàn)噸以上的大型煤油煉油裝置配套的離心壓縮機(jī),60萬(wàn)~70萬(wàn)千瓦大型水電抽水蓄水機(jī)組配套水泵,1000千瓦超臨界火電機(jī)組用高壓鍋爐水泵,1000千瓦級(jí)核電主泵等產(chǎn)品。此外還有大中型通風(fēng)機(jī)系列。

產(chǎn)品可供石油,化工,冶金,電力,地鐵,軍工等諸多用途,可根據(jù)用戶(hù)的實(shí)際要求,提供可靠地產(chǎn)品。產(chǎn)品覆蓋全國(guó)各地,遠(yuǎn)銷(xiāo)世界25個(gè)國(guó)家和地區(qū)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的離心壓縮機(jī)占有率達(dá)85%,大型鼓風(fēng)機(jī)占有率達(dá)40%,鍋爐給水泵占有率達(dá)30%,冷凝泵達(dá)85%,高壓注水泵達(dá)50%,輸油管線(xiàn)泵達(dá)80%,石化行業(yè)用往復(fù)式壓縮機(jī)達(dá)80%,化肥行業(yè)用往復(fù)式壓縮機(jī)達(dá)60%,軍工行業(yè)用往復(fù)式壓縮機(jī)達(dá)70%。

沈鼓集團(tuán)運(yùn)用自己的專(zhuān)利技術(shù)為國(guó)家重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化提供大型離心壓縮機(jī)1850臺(tái),大型水泵1000多臺(tái),大型往復(fù)式壓縮機(jī)880多臺(tái),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)若干意見(jiàn)》中,確定的未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的16項(xiàng)重大技術(shù)裝備中就有8項(xiàng)需要沈鼓集團(tuán)的產(chǎn)品為之配套。

其技術(shù)力量雄厚,有若干名教授級(jí)的高級(jí)工程師,主管各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì),工藝工作。其中有中國(guó)工程院院士一名(風(fēng)機(jī)專(zhuān)家)若干工程師執(zhí)筆設(shè)計(jì),其中“五朵金花”女中豪杰獲得了五一獎(jiǎng)?wù)拢⒁运齻優(yōu)楸尘芭叛萘艘徊侩娨晞 镀恋氖隆?。與西安交通大學(xué)合作,設(shè)流體力學(xué)專(zhuān)業(yè),為鼓風(fēng)機(jī)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的后備技術(shù)人才。保證了沈鼓集團(tuán)后繼有人,為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了好的基礎(chǔ)。

集團(tuán)從八十年代就組建了“計(jì)算中心”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化管理,設(shè)立了自己的網(wǎng)站,對(duì)外稱(chēng)之為“北方電腦”,可設(shè)計(jì),編程,安裝,維修,內(nèi)外服務(wù)活動(dòng)。

集團(tuán)具有風(fēng)機(jī)試驗(yàn)基地,是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)機(jī)構(gòu),為各種新產(chǎn)品獲得實(shí)用數(shù)據(jù)參數(shù),提供了可靠地保證。

結(jié)語(yǔ)

沈鼓集團(tuán)在改革開(kāi)放過(guò)程中,突飛猛進(jìn)的現(xiàn)實(shí),說(shuō)明了企業(yè)有了好的發(fā)展政策的發(fā)展環(huán)境,企業(yè)自身堅(jiān)持改革創(chuàng)新,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展而出現(xiàn)的奇跡。也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,裝備制造業(yè)的發(fā)展一個(gè)縮影。

調(diào)查結(jié)束了,學(xué)習(xí)沒(méi)有結(jié)束。這次的的寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)帶給我不僅僅是一種社會(huì)經(jīng)驗(yàn),更是我人生的一筆財(cái)富。更可喜的是我在實(shí)習(xí)期間還結(jié)識(shí)了一些好朋友,他們給予我不少的幫助。俗語(yǔ)說(shuō):紙上得來(lái)終覺(jué)淺。沒(méi)有把理論用于實(shí)踐是學(xué)得不深刻的。當(dāng)今大學(xué)教育是以理論為主,能有機(jī)會(huì)走進(jìn)沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)廠(chǎng)去實(shí)地考察,對(duì)我來(lái)說(shuō)是受益不淺的,我相信這次實(shí)踐活動(dòng)對(duì)我日后參加工作是有潛移默化的幫助的。最后感謝在這次實(shí)踐活動(dòng)中所有給與過(guò)我?guī)椭娜恕?/p>

第2篇 公證改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

我國(guó)現(xiàn)行的公證制度,產(chǎn)生的時(shí)間較短,發(fā)展很慢,不完善之處很多,公證界始終也沒(méi)有停止過(guò)對(duì)公證改革的探討,改革了十多年,但收效甚微,幾乎仍是原地不動(dòng)。究其原因,是因?yàn)槲覀儧](méi)有明確的目標(biāo),沒(méi)有明確的發(fā)展方向。我們的發(fā)展只不過(guò)是被動(dòng)的隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展罷了。

找出一條適合我國(guó)國(guó)情,具有中國(guó)特色的公證體制,是當(dāng)前公證界必須解決的首要問(wèn)題,要解決這一問(wèn)題就要了解我國(guó)的基本國(guó)情,研究我國(guó)公證發(fā)展的歷史;研究我國(guó)的風(fēng)土人情,研究人們的法制觀(guān)念,公證意識(shí)。唯有如此才能找出一條真正適合我國(guó)發(fā)展的道路來(lái)。

公證發(fā)展的歷史背景

我國(guó)歷史悠久,長(zhǎng)期深受君主專(zhuān)政統(tǒng)制的影響,人們法制思想相對(duì)較弱,人們潛在的意識(shí)形態(tài)里,官本位思想較濃重,崇尚的是權(quán),優(yōu)其是公權(quán),直至今日依然如此,人們對(duì)公權(quán)的向往和追求,是中國(guó)人傳統(tǒng)的意識(shí),本能的反應(yīng),無(wú)論外界的影響如何,一定時(shí)期內(nèi)也很難改變,這種對(duì)公權(quán)崇尚也為公證的存在創(chuàng)造了有利的條件。

在我國(guó)的歷史上也早就有了公證。據(jù)西安出土的鼎上記載,西周,歷王年間,某人買(mǎi)地邀請(qǐng)幾位大夫作為公證人證明買(mǎi)地這一事實(shí),并鑄鼎以記之,鼎上詳細(xì)記錄了,買(mǎi)賣(mài)雙方當(dāng)事人,宗地的位置、大小、價(jià)值、證明人等,這個(gè)鼎上的記載與我們今天的公證書(shū)非常相似,這也是典型的以公權(quán)的形式證明民事活動(dòng)的方式,可見(jiàn),此時(shí)公證已經(jīng)行成了,這比羅馬要早近千年,有人說(shuō)公證一詞源于羅馬,也許有可能,要說(shuō)公證源于羅馬,可就錯(cuò)了,只不過(guò)是我國(guó)歷史上均是諸法合體,沒(méi)有劃分部門(mén)法,沒(méi)有提出公證這一法律概念,沒(méi)有文字化罷了,然而,這并不能否定我國(guó)歷史上公證的存在。再如,我國(guó)歷史上無(wú)論是奴隸社會(huì)還是封建社會(huì),對(duì)耕牛的保護(hù)均可見(jiàn)諸于律文當(dāng)中,無(wú)一例外的是,在交易過(guò)程中,必須要蓋有官印來(lái)證明之,這個(gè)蓋印的官員,也類(lèi)似于今天的公證員吧!這種做法一直延續(xù)到現(xiàn)在,今天的牛行事便是由此演變而來(lái),從某種意義上說(shuō)這種方式就是公證的活文物了。由此看來(lái)我國(guó)的公證也源遠(yuǎn)流長(zhǎng),在研究公證改革時(shí)不要總是把眼光放在國(guó)外,什么德國(guó)、法國(guó)、意大利,他們的風(fēng)土人情,思想意識(shí),法律理念,與國(guó)人截然不同。他們的公證制度,公證體制也必然不適合我國(guó)國(guó)情。我們只有認(rèn)真研究我國(guó)的基本國(guó)情,量體裁衣,才能找出一條適合我們發(fā)展的道路來(lái)。

我國(guó)歷史上的公證是利用公權(quán)來(lái)加以證明的,這取決于人們思想上對(duì)公權(quán)的追求,因此公證機(jī)構(gòu)絕不能私有化,是符合我國(guó)現(xiàn)狀的。

公證的價(jià)值取向

公證的價(jià)值取向也就是說(shuō)我們利用公證來(lái)謀取哪方面的利益,在哪些方面發(fā)揮作用,用他來(lái)為我們做什么,其實(shí)公證的價(jià)值取向無(wú)非兩種,一種是經(jīng)濟(jì)效益,一種是社會(huì)效益。如果我們追求前者,即以經(jīng)濟(jì)效益為主或僅僅為了經(jīng)濟(jì)效益。那么,就將公證推向市場(chǎng),將公證企業(yè)化,也無(wú)可厚非。社會(huì)發(fā)展到今天,人們都能清楚的看到經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)最好的方式,無(wú)外乎股份制、合伙制、私有制,這些方式將更有利于效益最大化,有利于爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也將給他的員工們帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。從經(jīng)濟(jì)效講,似乎也是調(diào)動(dòng)公證人員積極性的最有效的手段,壟斷行業(yè),一夜之間,造就一批百萬(wàn)富翁(公證員)是沒(méi)有多大問(wèn)題的,從單純經(jīng)濟(jì)效益角度上出發(fā),也沒(méi)有哪位公證員會(huì)提出反對(duì),人為財(cái)死嗎,這也是人的本性。然而這樣的后果會(huì)呢,什么公信力、公證質(zhì)量、公證形象將全部被利所掩蓋了,古人所云,見(jiàn)利忘義,便是這個(gè)道理了??梢?jiàn),以公證來(lái)謀取經(jīng)濟(jì)利益,是不可取的,借助國(guó)家賦予的權(quán)力,來(lái)謀取私利,這顯然也是不公平的。

只追求經(jīng)濟(jì)利益,已經(jīng)給我們這個(gè)發(fā)展中國(guó)家,帶來(lái)了很多的負(fù)面影響,帶來(lái)了很多的社會(huì)問(wèn)題。決策者也早已看出了這一問(wèn)題,一手抓經(jīng)濟(jì),一手抓文明,兩手都要抓,兩手都要硬正是在這種情況下提出的。君不見(jiàn),以德治國(guó),構(gòu)建和諧社會(huì)的治國(guó)方針正在深入貫徹。從北京奧運(yùn)會(huì)也可以看到,我們泱泱大國(guó),孔孟之鄉(xiāng),禮儀之幫,我們悠久的人文文化,數(shù)千年的文明,再現(xiàn)了我中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),這是民族的精髓,一個(gè)優(yōu)秀的民族絕不會(huì)丟掉他的優(yōu)良傳統(tǒng),這也是成就大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的先決條件,而這些優(yōu)良傳統(tǒng)是要靠一部分人,有組織的去秉承,去發(fā)揚(yáng),去光大,我們公證責(zé)無(wú)旁待。

公證的目的之一是為了預(yù)防糾紛,穩(wěn)定社會(huì),達(dá)到一個(gè)和的目的,這與我國(guó)的傳統(tǒng),孔孟思想,構(gòu)建和諧社會(huì)如出一轍,一脈相承,公證利用其監(jiān)督、預(yù)防的功能,對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,具有不可替代的作用,同時(shí),公證以其溝通、服務(wù)的功能對(duì)于傳承民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)也不容忽視。因此公證對(duì)于傳承我國(guó)人文文化,構(gòu)建精神文明,構(gòu)建和諧社會(huì),具有得天獨(dú)厚的條件,公證也必將成為精神文明建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的部門(mén),這也就是我們公證的社會(huì)效益的體現(xiàn)。

社會(huì)的文明程度也制約著國(guó)家的發(fā)展,不文明,不和諧的社會(huì)也絕不能成為強(qiáng)國(guó),要成就強(qiáng)國(guó)、大國(guó)夢(mèng),公證就要勇?lián)鷤鞒形拿鞯氖姑???梢?jiàn),公證的社會(huì)效益大有可為,且勢(shì)在必為。

我們研究了我國(guó)的基本原國(guó)情,明確了公證的作用和他的使命后。不難得出這樣一個(gè)結(jié)論,在社會(huì)主義初級(jí)階段,我們的公證形式只能是公有制形式(行政體制),不能將公證私有化,也不能將公證市場(chǎng)化,公證只能是代表國(guó)家行使公證權(quán),這一權(quán)利力,直接關(guān)乎國(guó)家的形象,不能授予任何帶有私有性質(zhì)的組織和部門(mén),否則他的社會(huì)效益就會(huì)被削弱退變,甚至?xí)愠芍\取經(jīng)濟(jì)利益的手段。

公證的公有制,是公證的內(nèi)在形式,有了內(nèi)在形式,還要有外在形式,那就是公證的體,即以何利形式存在。我們公證體制改革這么多年,體幾乎沒(méi)有任何改變,這也是我們改革的未果的關(guān)鍵所在,從目前來(lái)看,制約和束縛公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的,就是這個(gè)體的問(wèn)題,體制不清,權(quán)責(zé)不明,公證機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)是誰(shuí)?他享有哪些權(quán)利,應(yīng)盡哪些義務(wù)?職責(zé)何在?獨(dú)立的公證機(jī)關(guān)應(yīng)享有哪些權(quán)利?不能獨(dú)立該項(xiàng)怎么辦?主管機(jī)關(guān)濫用權(quán)利橫加干涉公證權(quán)構(gòu)內(nèi)務(wù)怎么辦?如果因此出了事將由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任?地方司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)具體是哪些?如此種種,均不明確,而且大多數(shù)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)都是把公證機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的科室來(lái)對(duì)待,直接或間接地?fù)挝湛刂乒C機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物。他們對(duì)從公證機(jī)構(gòu)取得利益的需求,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)公證改革的需求,一旦兩者出現(xiàn)矛盾,他們便毫不猶豫的拋棄改革而謀取利益,我們一次次的改革都成一紙空文,便理所當(dāng)然了,更奇怪的是,他們只享有種種權(quán)利卻無(wú)須承擔(dān)任何責(zé)任。試問(wèn),在這樣的情況下,公證機(jī)構(gòu)能改變什么,又能革掉什么?

針對(duì)這一問(wèn)題我認(rèn)為,既然,公證機(jī)構(gòu)沒(méi)有上下級(jí)之別,哪為什么要?jiǎng)澐质 ⒌?、縣三個(gè)級(jí)別呢,矛盾呀!冠個(gè)名又有何意義,形式而已,實(shí)屬?zèng)]有必要啊,婆婆越多越不利于公證的發(fā)展,可否將公證機(jī)構(gòu)全部上劃為省級(jí),由省司法行政機(jī)關(guān)和省公證協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理、指導(dǎo),全國(guó)公證機(jī)構(gòu)一體化。地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)不享有任何權(quán)利(實(shí)際上地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也沒(méi)有能力指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)),不得干涉公證機(jī)構(gòu)的任何事務(wù)。以便公證機(jī)構(gòu)擺脫地方司法行政機(jī)關(guān)的束縛。同時(shí)完善省級(jí)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)方法辦法。明確各方的權(quán)利義務(wù),明確責(zé)任范圍,這樣的體對(duì)公證來(lái)說(shuō),如魚(yú)得水,一定會(huì)發(fā)展很快,這樣也與我們公證協(xié)會(huì)的體系相一致。誠(chéng)如是,則公證也應(yīng)具有如下幾個(gè)特征。

一、公證隊(duì)伍精英化

業(yè)內(nèi)曾有人揚(yáng)言:辦理公證只要有中學(xué)文化就足夠了,不就是出具一份公證書(shū)嗎,太簡(jiǎn)單了。我想,說(shuō)這話(huà)的人對(duì)公證根本就不了解,是的,僅僅出一份公證書(shū)并不難,然而對(duì)一個(gè)公證事項(xiàng),是否合法,能否給予公證,該出具何種公證這就需要一定技巧和相當(dāng)高的法律知識(shí)作為基礎(chǔ),否則,就有可能出錯(cuò)?,F(xiàn)在已不是以前,錯(cuò)了無(wú)所謂,很少有人投訴,而現(xiàn)在人們的法律意識(shí)普遍提高了,只要有一點(diǎn)不適當(dāng),都有可能當(dāng)被告。實(shí)際操作當(dāng)中,業(yè)務(wù)水平越高的公證員,越謹(jǐn)慎,拒辦率越高。而那些業(yè)務(wù)不高的公證員,卻什么事都敢辦,無(wú)知者無(wú)畏啊!投訴多了,就麻木了,投訴在他們看來(lái),只是運(yùn)氣不好,沒(méi)遇到好人罷了。象這樣的公證員焉能提高公證質(zhì)量。

公證法中規(guī)定公證員從通過(guò)司法考試中錄用,這無(wú)疑是正確的,但第十九條的規(guī)定卻大大降低了門(mén)檻,又留了一個(gè)不小的后門(mén),到目前為止,該進(jìn)的都已經(jīng)進(jìn)來(lái)了吧!這個(gè)后門(mén)還是關(guān)上為好。

大家都知到木桶效應(yīng),那個(gè)最低的木板才是決定水平高低的關(guān)鍵,這個(gè)后門(mén)(最低的木板)在一定程度上也將影響公證隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素,因此我們呼吁盡快關(guān)閉這個(gè)后門(mén),有真本事你就考進(jìn)來(lái)。

未來(lái)的公證員,都必須且應(yīng)當(dāng)是法律專(zhuān)家;應(yīng)具有很高的法律水平和熟練技巧,應(yīng)具有謹(jǐn)慎的態(tài)度,個(gè)個(gè)都是精英。才能確保公證質(zhì)量和公信力。基于此,我們應(yīng)當(dāng)有步驟,有計(jì)劃地將不合格、不能勝任公證工作的公證員或者通過(guò)非法途徑騙取公證員資金格人員分離出去。將在精而不在廣,應(yīng)本著寧缺勿濫的原則,從整體上提高公證隊(duì)伍的素質(zhì)。同時(shí)在法律上提高公證員的法律地位,實(shí)行高薪養(yǎng)廉,達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與利益成正比。以利形成良性循環(huán)。否則有可能出現(xiàn)后繼無(wú)人,事實(shí)上,近年來(lái)我們公證隊(duì)伍已呈下降趨勢(shì)。

二、法定化

公證既然是以社會(huì)效益為本,公證的作用也越來(lái)越顯得重要,那么,就應(yīng)當(dāng)在法律中規(guī)定一定的事項(xiàng)必須公證,如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置,國(guó)家機(jī)關(guān),國(guó)有企事業(yè)單位,重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng),及招標(biāo),拍賣(mài)等,對(duì)這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行法定,必須公證,更能體現(xiàn)這些機(jī)關(guān)行為的公平、公證性,也有利于遏制暗箱操作,走形式,走過(guò)場(chǎng)等違紀(jì)行為,也能預(yù)防貪污、受賄等到腐敗行為的發(fā)生。

為什么總是有那么多的貪官,這在很大程度,是因?yàn)閷?duì)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中,缺乏監(jiān)督造成的,對(duì)這些活動(dòng)法定公證的同時(shí)。也填補(bǔ)了國(guó)家對(duì)這個(gè)領(lǐng)域監(jiān)督的空白。

三、獨(dú)立化

公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)立于政府之外,才能不受干涉地行使公證權(quán),如前所述公證機(jī)構(gòu)全部上劃,獨(dú)立于地方之外(類(lèi)似于法院、檢察院),這對(duì)于公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證權(quán),提高公證質(zhì)量、提高公信力是非常有利的,如對(duì)政府某些經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督公證時(shí),公證員可以不再擔(dān)心個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的可能對(duì)自己不利的行為,不被其左右,依法監(jiān)督,從而真正達(dá)到公平、公正。

公證的獨(dú)立遠(yuǎn)非僅僅是脫離了當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的干預(yù),更重要的是體制上的獨(dú)立。成為名符其實(shí)獨(dú)立的公證機(jī)構(gòu),也只有這樣才能夠真正不受任何干預(yù)的行使公證職權(quán),才能更好的服務(wù)于人民,也才能更進(jìn)一步推進(jìn)民主的進(jìn)程,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的有序性。

公證的性質(zhì)

一、國(guó)有性

即公證只能是國(guó)家所有,不能私有化,這是由公證的本性的決定的,公證的任務(wù)之一是維護(hù)法律的正確實(shí)施,他不是單純的維護(hù)申請(qǐng)人的利益,而是以公正人的身份出現(xiàn),依法律為準(zhǔn)繩,兼顧各方的利益,優(yōu)以國(guó)家利益和社會(huì)利益為重。如,違背社會(huì)公德的行為、規(guī)避?chē)?guó)家利益的行為,將不予公證。國(guó)有更能體現(xiàn)公證的公正性,否則其公正性,就值得懷疑。

二、社會(huì)效益性

公證是隨著社會(huì)的發(fā)展,是為了滿(mǎn)足社會(huì)的需求而產(chǎn)生的,具有一定的公益性和社會(huì)性,他從一開(kāi)始產(chǎn)生便是為了服務(wù)于社會(huì)各方面的需求,這也正覯和了我們公證的服務(wù)、溝通、監(jiān)督的職能,因此他從產(chǎn)生到現(xiàn)在都不是經(jīng)濟(jì)主體,而是狹義的社會(huì)主體,公證不是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)構(gòu),而是服務(wù)社會(huì)的公益性的組織。這是公證的本質(zhì)屬性。如果把這種公益性的社會(huì)需求,壟斷后,變成謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段,那就會(huì)變性,就會(huì)帶來(lái)很多不利的社會(huì)效應(yīng)。

三、公平、公正性

公平、公正即處理事情合情、合理,正直,沒(méi)有偏私,不偏袒哪一方。這是公證的基本要求,是公證存在的前提,也是公證的天職,這是公證固有的性質(zhì)。

四、預(yù)防性

眾所周知,公證的預(yù)防性,他的作用便是防范于未然,未雨綢繆,從而減少訴訟,降低社會(huì)成本,防止糾紛的發(fā)生,防止矛盾產(chǎn)生,進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和有序進(jìn)行,促進(jìn)社會(huì)的和諧。例如,經(jīng)過(guò)公證的民間借貸合同百分之九十九都能履行完畢,而未經(jīng)過(guò)公證的民間借貸合同完全履行的連百分之六十都達(dá)不到。由此可見(jiàn)公證的預(yù)防性非同一般。試想,如果將國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),列為法定公證,還會(huì)有那么多的貪官污吏嗎?可見(jiàn)公證還具有預(yù)防貪污、受賄等犯罪行為發(fā)生的作用。

綜上所述,在現(xiàn)階段我國(guó)的公證形式,應(yīng)當(dāng)是公有制,行政主體,相對(duì)獨(dú)立于政府之外的體制,公證隊(duì)伍應(yīng)是精英化,公證業(yè)務(wù)法定化,公證機(jī)構(gòu)一體化,以謀求社會(huì)效益最大化為已任。我們?cè)谶M(jìn)行公證改革時(shí),請(qǐng)不要忘記公證的社會(huì)屬性,不要忘記公證的社會(huì)本位、不要忘記公證的功能。也不能只顧部門(mén)利益,而不顧國(guó)家利益和社會(huì)利益,不為利所驅(qū)使。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到公證不僅僅能取得經(jīng)濟(jì)利益還能維護(hù)法律的正確實(shí)施,維護(hù)社會(huì)秩序,更重要的是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)程,促進(jìn)社會(huì)文明和諧,傳承民族精神、弘揚(yáng)祖國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)。這才是我們公證所應(yīng)承擔(dān)的使命。讓我們?yōu)檫@一神圣使命而奮斗吧!!

第3篇 教育改革調(diào)查研究報(bào)告

教育要在公平的基礎(chǔ)上尊重和遵循學(xué)生的個(gè)性發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律,給學(xué)生更多的選擇空間,更要培養(yǎng)獨(dú)立思索的創(chuàng)新能力和膽識(shí),只有這樣我國(guó)的教育才能實(shí)現(xiàn)“人才紛涌而出,學(xué)術(shù)百花齊放,大師引領(lǐng)變革?!钡木置?。

實(shí)現(xiàn)教育的公平就是要讓每個(gè)人都能讀書(shū),都能享受高等教育和優(yōu)質(zhì)教育,并且在就業(yè)方面沒(méi)有任何用人單位的限制和歧視,在繼續(xù)教育和學(xué)歷教育以及國(guó)家組織的大型特種考試上都能一視同仁,平等對(duì)待。所謂個(gè)性發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律就是要求我們尊重學(xué)生的愛(ài)好,興趣,偏愛(ài),特性,優(yōu)勢(shì),特長(zhǎng),長(zhǎng)處,缺點(diǎn),短處等。獨(dú)立思索的創(chuàng)新能力和膽識(shí)是國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步的靈魂和源泉。我們國(guó)家和民族就需要這種人才,這種大師人物絕不是應(yīng)試教育所培養(yǎng)的悲劇產(chǎn)物,更不是千篇一律的大眾化人才,他是什么?他是引領(lǐng)時(shí)代,變革時(shí)代,站在科研最前沿的領(lǐng)軍者和開(kāi)拓者。

教育改革這個(gè)詞很早就是一個(gè)熱門(mén)的爭(zhēng)議詞和討論詞。從新中國(guó)成立到現(xiàn)代,教育改革經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展階段并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和突破。也培養(yǎng)了一大批在國(guó)內(nèi)外科學(xué)界赫赫有名的大人物。我們活得更有尊嚴(yán)了。但是大人物并非大師,而大師是引領(lǐng)時(shí)代,變革時(shí)代,站在科研最前沿的領(lǐng)軍者和開(kāi)拓者。

錢(qián)老走之前給溫總理説:“我們總培養(yǎng)不出大師級(jí)的人物”。這句話(huà)的本質(zhì)就是在提醒我們——原先的教育和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)脫節(jié)了,教育應(yīng)該改革了。而改革的本質(zhì)是什么?那就是創(chuàng)新+學(xué)習(xí)+借鑒。對(duì)此我有幾點(diǎn)看法和建議:

一.建立國(guó)家教育教學(xué)五.高校應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思索和創(chuàng)新的能力。

“為提高能力而進(jìn)來(lái),為服務(wù)社會(huì)而出去”這句話(huà)應(yīng)該最能貼近民辦高校的辦學(xué)宗旨了?,F(xiàn)在中國(guó)就是缺乏獨(dú)立思考的創(chuàng)新型人才。是怪老師還是怪學(xué)生還是怪教育體制呢?我想不能怪誰(shuí),應(yīng)該都找下自身原因。老師可以分為兩種:一種是偏向于教學(xué)型,一種是偏向于科研型。兩者都出眾的很少,而國(guó)家,高校和學(xué)生也需要這種大師級(jí)人物。學(xué)生不要跟著老師的軌跡走,因?yàn)槲艺J(rèn)為這樣永遠(yuǎn)都不能超過(guò)老師的。你說(shuō)呢?中國(guó)的學(xué)生在學(xué)習(xí)方法上要有新的突破,要形成學(xué)習(xí)—實(shí)踐—總結(jié)—再學(xué)習(xí)—再實(shí)踐—再總結(jié)的良性循環(huán)。我國(guó)的畢業(yè)生總覺(jué)大學(xué)學(xué)的知識(shí)夠用一輩子的了,出去施展拳腳,發(fā)揮力量。這種意識(shí)是很有問(wèn)題的,是錯(cuò)誤的想法。人的一生,學(xué)無(wú)止境,走到哪里就學(xué)到哪里,只有不斷的學(xué)習(xí),才能提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,才能不被社會(huì)和企業(yè)淘汰。我始終相信這句話(huà)“不進(jìn)則退”。人才是什么?我認(rèn)為人才就是通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)來(lái)駕馭和適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜多變的環(huán)境的人。你要記住伱贏(yíng)在起跑線(xiàn)上,但有可能伱會(huì)輸在終點(diǎn)線(xiàn)上。國(guó)家和社會(huì)都在進(jìn)步那么教育體制也不能落后,要與時(shí)具進(jìn)。教育要在公平的基礎(chǔ)上尊重和遵循學(xué)生的個(gè)性發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律,給學(xué)生更多的選擇空間,更要培養(yǎng)獨(dú)立思索的創(chuàng)新能力和膽識(shí),只有這樣我國(guó)的教育才能實(shí)現(xiàn)“人才紛涌而出,學(xué)術(shù)百花齊放,大師引領(lǐng)變革?!钡木置?。在家庭教育方面家長(zhǎng)要尊重和支持學(xué)生的意向,不能把自己的意識(shí)強(qiáng)加給學(xué)生,因?yàn)檫m合的總比強(qiáng)迫的要好,支持他總比反對(duì)他要好,有可能他在這條路上能成為世人仰慕的人喲。走別人不敢走的,做別人不敢做的,領(lǐng)先一步,創(chuàng)造奇跡。

六.要加大對(duì)偏才,怪才,奇才,異才的政策支持力度。

“人無(wú)完人”,世上找不到十全十美的人。而偏才,怪才,奇才,異才這些人有個(gè)共同特點(diǎn)就是情商(eq)高,也就是他對(duì)某種事情事務(wù)的熱愛(ài)和投入的感情超出常人的范疇。表現(xiàn)出迎難而上,孜孜不倦和堅(jiān)韌不拔的態(tài)度。但是由于受我國(guó)教育體制的約束和限制,不能進(jìn)一步在夠高的位子上深造。真可惜?。≌f(shuō)到這里我想起了我原來(lái)看到這樣一個(gè)真實(shí)的報(bào)道:有一個(gè)三輪車(chē)夫由于以前高中成績(jī)不是很理想高考落榜了,后來(lái)由于家庭的惡劣環(huán)境被迫做起了三輪車(chē)夫,但是在這十幾年中他唯一沒(méi)有放棄刻苦專(zhuān)研中國(guó)古代漢語(yǔ)言文化知識(shí),就是他憑著對(duì)古代漢語(yǔ)文化的熱愛(ài)和追求他順利的被復(fù)旦大學(xué)破格錄取為博士研究生。還有一個(gè)就是香港的一個(gè)天才喜歡發(fā)明東西而且發(fā)明的東西很有實(shí)用價(jià)值并且獲得很多獎(jiǎng)項(xiàng),但是他的文化學(xué)科知識(shí)甚至是英語(yǔ)成績(jī)都是很不理想后來(lái)被香港科技大學(xué)破格錄取。像這些人才不管是學(xué)校還是社會(huì)是比較罕見(jiàn)的,難道我們不好好的培養(yǎng)這些“專(zhuān)家”嗎??jī)蓚€(gè)真實(shí)的報(bào)道對(duì)我們從事教育或者從事教育管理的人們深有感觸。據(jù)調(diào)查,所有科學(xué)家并不是智商很高,他們和我們擁有一樣的智商,但是他們的情商遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們的情商。我想:當(dāng)今社會(huì)就是需要情商高的人,因?yàn)樗袌?jiān)定的信念,頑強(qiáng)的毅力,宏偉的遠(yuǎn)景,獨(dú)鐘的熱愛(ài),勇敢的拼搏,刻苦的專(zhuān)研。

七.鼓勵(lì)公辦學(xué)校利用和吸收民間資本。

公立學(xué)校不能一味依賴(lài)政府給予的補(bǔ)貼或者大力貸款政府買(mǎi)單這種行為。要探索適合自己發(fā)展的道路,創(chuàng)新機(jī)制,學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外學(xué)校發(fā)展的模式,大力引進(jìn)國(guó)外的頂尖人才(包括教育人才,管理人才,科研人才,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才),這樣才有出路。走產(chǎn)業(yè)化,走市場(chǎng)化,走集團(tuán),走發(fā)展化,走專(zhuān)業(yè)化才是未來(lái)高校發(fā)展的命脈。除了常規(guī)的融資渠道外要大力鼓勵(lì)有實(shí)力的公辦學(xué)校率先發(fā)行基金,債券,股票等有價(jià)證劵形式來(lái)籌資用于科研項(xiàng)目和其他發(fā)展項(xiàng)目。但是學(xué)校要建立“研究與發(fā)展”這種智囊團(tuán)機(jī)構(gòu)來(lái)為決策提供依據(jù),不能盲目行事,要周密謀劃,確保萬(wàn)無(wú)一失。

八.高校應(yīng)該探索和打造新型專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

新型專(zhuān)業(yè)就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以實(shí)踐為教學(xué)手段,能夠適應(yīng)社會(huì)和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要,能夠?yàn)槿藗兯矏?ài)并能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,社會(huì)效益和環(huán)境效益。如魔術(shù)專(zhuān)業(yè),模特專(zhuān)業(yè),煙酒茶管理專(zhuān)業(yè),家庭婚姻管理專(zhuān)業(yè),行業(yè)協(xié)會(huì)管理專(zhuān)業(yè),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)與管理,演出與唱片公司管理專(zhuān)業(yè),健康與營(yíng)養(yǎng)管理專(zhuān)業(yè),中介連鎖管理專(zhuān)業(yè),進(jìn)貨與成本管理專(zhuān)業(yè),連鎖餐廳經(jīng)營(yíng)與管理,連鎖經(jīng)濟(jì)型酒店管理專(zhuān)業(yè),百貨與超市管理專(zhuān)業(yè),娛樂(lè)業(yè)管理,高級(jí)家政服務(wù)與管理,連鎖影院經(jīng)營(yíng)與管理,連鎖醫(yī)院經(jīng)營(yíng)與管理,商業(yè)街區(qū)規(guī)劃與管理,工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理,專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃與管理(如建材,服裝,小百貨,農(nóng)貿(mào),家電,人才,股市,房地產(chǎn),二手等等),公共交通運(yùn)營(yíng)與管理,中國(guó)文化管理等,這些都是社會(huì)發(fā)展到一定階段職業(yè)細(xì)分的產(chǎn)物。

九.鼓勵(lì)學(xué)校之間相互開(kāi)展活動(dòng)比賽。

十.大力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行末尾淘汰制。

學(xué)生有個(gè)思想,認(rèn)為上了大學(xué)就可以放寬心思了,不再像高中這么緊張

了,所以慢慢就麻木了,甚至有些學(xué)生還說(shuō):“我去和沒(méi)去上課都一樣”。而自己就是“通宵上網(wǎng),白天逃課。臨近考試,想法作弊。畢業(yè)賣(mài)書(shū),以為自通”。我認(rèn)為我們總培養(yǎng)不出大師級(jí)的人物就是因?yàn)樵诖髮W(xué)里面沒(méi)有刻苦的去研究學(xué)習(xí)。我國(guó)應(yīng)該參照社會(huì)企業(yè)和國(guó)家公務(wù)員的管理辦法。因?yàn)榇髮W(xué)是社會(huì)的縮影。是學(xué)生走向社會(huì)的第一步,這一步要有緊迫感,要讓他們知道競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性和緊迫性。班組織里面要形成你追我趕的局面和風(fēng)氣,當(dāng)然輔導(dǎo)員要在中間起調(diào)節(jié)器和助推器的作用。保證優(yōu)秀人才的大量涌出。如果不能適應(yīng)學(xué)校的

第4篇 區(qū)行政審批服務(wù)改革的調(diào)查報(bào)告

區(qū)行政審批服務(wù)改革的調(diào)查報(bào)告

創(chuàng)新服務(wù)方式,提升辦事效率是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程,不能有絲毫松懈。建設(shè)“服務(wù)順城”、“效率順城”既是我們矢志不渝的追求,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。今年是“十一五”收關(guān)之年,明年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年,為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委全面提速要求和八屆五次全會(huì)精神,進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)行政審批服務(wù)工作的全面提速,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,更好地方便群眾并服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,助推我區(qū)“八型”政府的建設(shè)。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)從審批型政府向服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)變。公共行政服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心)結(jié)合自身工作實(shí)際,采取調(diào)查問(wèn)卷、電話(huà)回訪(fǎng)、入戶(hù)走訪(fǎng)、考察學(xué)習(xí)、聽(tīng)取匯報(bào),座談?dòng)懻摰榷喾N方式對(duì)中心服務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀、企業(yè)的服務(wù)需求、群眾對(duì)服務(wù)的滿(mǎn)意度等進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn):近年來(lái),我區(qū)高度重視行政審批制度改革工作,在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中,還存在著許多問(wèn)題。為此,我們進(jìn)行深入思考,借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,探索我區(qū)行政審批服務(wù)改革的一些舉措,供區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、“十一五”期間行政服務(wù)工作回顧

20__年8月1日,隨著我國(guó)行政審批制度改革的深入推進(jìn),順城區(qū)公共行政服務(wù)中心在撫順市率先成立。至今,已經(jīng)走過(guò)了8年歷程,經(jīng)歷了起步探索、發(fā)展完善和全面提升三個(gè)發(fā)展階段。8年來(lái),我們堅(jiān)持以推進(jìn)行政審批制度改革、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo),以提升行政效能為中心,以規(guī)范行政審批、搭建服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)、完善行政投訴為重點(diǎn),以健全制度體系、整合行政服務(wù)資源、加強(qiáng)監(jiān)督管理為保障,沿著“從無(wú)到有、由粗放運(yùn)作到集約運(yùn)行、變單一審批為綜合服務(wù)”的軌跡快速發(fā)展。在建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中,立足搭建平臺(tái),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,始終把政務(wù)大廳作為優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展的重要平臺(tái)來(lái)打造。在建設(shè)“服務(wù)型”、“陽(yáng)光型”、“高效型”政府過(guò)程中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用,積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在工作思路和具體做法上,總體概括起來(lái)就是“五個(gè)致力于”:

(一)致力于“健全”,不斷完善制度體系

我區(qū)公共行政服務(wù)中心是在借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我區(qū)實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來(lái)的。從籌建之初到運(yùn)行至今,我們始終將制度設(shè)計(jì)放在核心位置,運(yùn)行前,制定出項(xiàng)目進(jìn)駐、項(xiàng)目審批、人員管理、考勤考核、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、廉潔自律、投訴處理等17項(xiàng)制度和規(guī)定。運(yùn)行過(guò)程中,一方面我們嚴(yán)格落實(shí)已有制度。另一方面針對(duì)出現(xiàn)的新情況,又先后配套完善了……等一系列制度,基本做到了依靠制度管人、管事、管運(yùn)行,逐步建立起政務(wù)大廳健康運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)致力于“規(guī)范”,落實(shí)項(xiàng)目集中受理

行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的審批程序、辦理時(shí)限是檢驗(yàn)中心運(yùn)行成效的標(biāo)尺。運(yùn)行以來(lái),我們不斷規(guī)范審批程序,強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理時(shí)限。首先對(duì)進(jìn)駐的行政許可和服務(wù)項(xiàng)目利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公示板、辦事須知等形式公開(kāi)了審批內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),讓行政相對(duì)人在辦理申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí),能夠?qū)λk事項(xiàng)一目了然,心中有數(shù)。其次,在大廳管理辦監(jiān)督權(quán)限范圍內(nèi),利用多種手段和辦法嚴(yán)格控制了每個(gè)辦件承諾時(shí)限,有效提高了辦事效率。

(三)致力于“創(chuàng)新”,全力提高審批效率

為提升“新型中心”的服務(wù)性、親民性、務(wù)實(shí)性和責(zé)任性,指導(dǎo)駐場(chǎng)部門(mén)以“服務(wù)提質(zhì),審批提速”為目標(biāo),采取了“四個(gè)創(chuàng)新”舉措,不斷探索服務(wù)新方式。一是創(chuàng)新硬件設(shè)施。20__年投資325萬(wàn)元擴(kuò)建了服務(wù)大廳,擴(kuò)建后的大廳安裝了寬帶,實(shí)現(xiàn)了整體入網(wǎng),大大提高了辦事效率,為無(wú)紙化審批奠定了基礎(chǔ),有利地促進(jìn)了中心工作良性發(fā)展。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。實(shí)行 “無(wú)假日、導(dǎo)向、即時(shí)、主動(dòng)、優(yōu)先、延時(shí)、承諾、網(wǎng)上”八項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù),形成了便捷、高效、規(guī)范的集成“服務(wù)鏈”。三是創(chuàng)新審批通道。開(kāi)設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”,安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)投資500萬(wàn)元以上市、區(qū)確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批,并協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)投資50萬(wàn)元以上新辦企業(yè)投資項(xiàng)目審批,同時(shí)對(duì)經(jīng)“綠色通道”協(xié)調(diào)審批后的投資項(xiàng)目,實(shí)行“保姆式”服務(wù)。四是創(chuàng)新聯(lián)辦制度。凡涉及兩個(gè)以上部門(mén)審批的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收;建立實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議,并將聯(lián)席會(huì)議辦公室與重點(diǎn)投資項(xiàng)目辦公室合并辦公;制定了“綠色通道”聯(lián)絡(luò)員制度,做好跟蹤服務(wù),切實(shí)為引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。

(四)致力于“擴(kuò)容”,努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域

中心高度重視項(xiàng)目建設(shè),按照“能進(jìn)則進(jìn),應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則,積極開(kāi)拓項(xiàng)目建設(shè)新內(nèi)容,拓展了業(yè)務(wù)新領(lǐng)域,擴(kuò)充了中心的審批職能,切實(shí)體現(xiàn)了“新型中心”的務(wù)實(shí)性、服務(wù)性和親民性。一是爭(zhēng)取審批授權(quán)。中心通過(guò)爭(zhēng)取部門(mén)對(duì)中心窗口的審批充分授權(quán),新增了督辦輻射安全許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、解除勞動(dòng)關(guān)系等審批、服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng) ,為中心的有效運(yùn)行提供了前提。二是拓展業(yè)務(wù)范圍。通過(guò)三次清理、核實(shí)了區(qū)保留的行政審批項(xiàng)目;及時(shí)調(diào)整了窗口設(shè)置,保留了13個(gè)窗口,撤消了財(cái)政核算中心等5個(gè)窗口,新增了新農(nóng)合窗口,不斷拓展業(yè)務(wù)范圍,為中心“一站式”服務(wù)高效奠定基礎(chǔ)。三是延伸審批空間。中心正在積極爭(zhēng)取水、電、氣、通訊等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)駐中心,同時(shí)探索新的管理辦法,嘗試設(shè)立分中心管理,延伸審批服務(wù)的空間,增加審批監(jiān)管的服務(wù)內(nèi)容。

(五)致力于“完善”,不斷提升運(yùn)行水平

按照審批內(nèi)容、審批程序和審批時(shí)限等要素將進(jìn)駐項(xiàng)目劃分為建設(shè)、建證和證照三種類(lèi)型。在中心運(yùn)行過(guò)程中,證照類(lèi)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了隨到隨辦,對(duì)于工作暴露出來(lái)的問(wèn)題,我們一方面積極與各部門(mén)協(xié)調(diào),尋求部門(mén)對(duì)大廳的支持和對(duì)窗口負(fù)責(zé)人的充分授權(quán),另一方面我們提出了“兩個(gè)集中”的解決方案,即部門(mén)行政許可職能向一個(gè)處室集中,部門(mén)行政許可處室向政務(wù)大廳整建制集中。特別是為了在優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批程序方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,我們成立了重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作組,對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤,并實(shí)施效能監(jiān)察,為重點(diǎn)項(xiàng)目著實(shí)落地提供了強(qiáng)有力的組織保障。幾年來(lái),中心為順城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn),20__年被區(qū)委、區(qū)政府授予推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位。

二、既往工作存在的主要問(wèn)題及成因

目前我區(qū)行政審批改革工作的整體情況而言,雖然運(yùn)行較為平穩(wěn),但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,與投資者、居民的期望相比,與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比,還存在較大差距,改革缺乏一定的深度和廣度,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)項(xiàng)目進(jìn)駐不徹底

至目前,中心進(jìn)駐項(xiàng)目不夠,部分窗口單位人員雖已進(jìn)駐,但項(xiàng)目并沒(méi)有在中心進(jìn)行辦理,使中心無(wú)法實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門(mén),辦所有事”和“一站式服務(wù)”的宗旨。有些單位沒(méi)有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開(kāi)辦事。也有少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力,對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn),存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”,將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié),仍放在本單位辦理,兩頭受理,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,甚至只是在單位受理的現(xiàn)象依然存在。同時(shí),部分單位的人員或項(xiàng)目不進(jìn)中心的做法,在很大程度上對(duì)其他窗口單位造成了不良的影響,有些單位本已進(jìn)駐中心辦理的項(xiàng)目也因此出現(xiàn)再次移出中心的現(xiàn)象,嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

第5篇 國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的情況的調(diào)查報(bào)告

一、國(guó)有林場(chǎng)的基本情況

我州國(guó)有林場(chǎng)于1957年在天柱縣十里沖建立第一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)后,到目前為止,全州現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)18個(gè),經(jīng)營(yíng)面積70.29萬(wàn)畝,有林地面積64.88萬(wàn)畝,活立木總蓄積756.93萬(wàn)立方米。在國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的森林面積,材種多為用材林,樹(shù)種多為杉木和馬尾松;在有林地面積中,公益林為39.46萬(wàn)畝,商品林為30.8

3萬(wàn)畝。全州國(guó)有林場(chǎng)在冊(cè)職工總數(shù)為2048人。其中:在職職工人數(shù)為1277人,離退休人員771人。在在職職工中,上崗職工467人,分流安置下崗職工699人,下崗待安置111人。在全州18個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中,除州國(guó)有林場(chǎng)為定額撥款單位外,其余17個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均為自收自支的事業(yè)單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外,其余17個(gè)國(guó)有林場(chǎng)都處在天保工程區(qū)內(nèi)。實(shí)施天保工程以前,多數(shù)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源都靠采伐木材,經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一。加上有木材作為經(jīng)營(yíng)來(lái)源,調(diào)進(jìn)林場(chǎng)的職工越來(lái)越多,人浮于事。實(shí)施天保工程以后,停伐了木材,林場(chǎng)沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源,停發(fā)了職工工資,國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危困。為擺脫經(jīng)濟(jì)危困,在國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下,我州各國(guó)有林場(chǎng)都編了改革脫困實(shí)施方案。

我州國(guó)有林場(chǎng)改革脫困實(shí)施方案力求在以林為主的基礎(chǔ)上,利用豐富的林下資源和森林景觀(guān),大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí),強(qiáng)化內(nèi)部管理,精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),加大職工分流安置的力度,維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國(guó)有林場(chǎng)改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò),經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。幾年來(lái),我州國(guó)有林場(chǎng)的改革脫困工作在國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下,從__年開(kāi)始試點(diǎn),到目前為止,取得了以下的成績(jī)。

(一)強(qiáng)化內(nèi)部管理,推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗

為改變林場(chǎng)職工多,人浮于事的局面,我州國(guó)有林場(chǎng)首先從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手,推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。該項(xiàng)改革首先是精簡(jiǎn)林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),第二是定崗定員,第三是全面競(jìng)爭(zhēng)上崗。以黎平縣花坡林場(chǎng)為例,該場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積7萬(wàn)多畝,通過(guò)改革,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由9個(gè)股室減少到4個(gè),后勤管理由67人減少到16人,生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時(shí),制定了一系列內(nèi)部管理制度。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理競(jìng)爭(zhēng)上崗,達(dá)到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度,確保社會(huì)穩(wěn)定

我州國(guó)有林場(chǎng)強(qiáng)化內(nèi)部管理,定崗定員后,產(chǎn)生了大量的富余職工,給林區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)了很大的隱患。為確保穩(wěn)定,我州國(guó)有林場(chǎng)積極開(kāi)展了分流安置工作。一是通過(guò)天保工程森林管護(hù)的實(shí)施,安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工從事森林管護(hù)工作;二是通過(guò)林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程的實(shí)施,安排富余職工從事?tīng)I(yíng)造林工作;三是通過(guò)大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開(kāi)展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè),安排富余職工。通過(guò)努力,全州共安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工699人,在一定程度上維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

(三)積極開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),解決職工的后顧之憂(yōu)

近幾年來(lái),由于林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困,發(fā)不起職工工資,職工生活非常困難。為解決林場(chǎng)退休職工的養(yǎng)老生活費(fèi),我州積極開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。到目前為止,在全州18個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中,已有14個(gè)國(guó)有林場(chǎng)參加了社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),參保人數(shù)為1469人,參保率為71.73%。參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工,都能按時(shí)足額地領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。

(四)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)

為加快國(guó)有林場(chǎng)改革脫困步伐,近幾年來(lái),我州國(guó)有林場(chǎng)積極向國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。從1998—__年,全州有14個(gè)國(guó)有林場(chǎng)獲得國(guó)家和省扶貧項(xiàng)目24個(gè),扶貧資金達(dá)550萬(wàn)元。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施,林場(chǎng)職工的生產(chǎn)、生活條件得到了改善,有些項(xiàng)目建成后,解決了部分富余人員就業(yè),經(jīng)濟(jì)效益顯著。

一是在種養(yǎng)業(yè)上,黃平縣國(guó)有林場(chǎng)利用國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金,成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司,縣委書(shū)記黎平同志親自任指揮長(zhǎng),縣國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)任總經(jīng)理,以貴州大學(xué)為科技支撐單位,采用胚胎繁殖技術(shù),為該場(chǎng)養(yǎng)?;睾腿h養(yǎng)牛大戶(hù)提供優(yōu)良種牛。天柱縣國(guó)有林場(chǎng)利用國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金,建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場(chǎng),還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場(chǎng)建立了種草養(yǎng)畜基地,解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)扶貧項(xiàng)目危房改造和輸水管工程的實(shí)施,解決了3o余戶(hù)職工住房問(wèn)題和5o余戶(hù)家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問(wèn)題。丹寨縣國(guó)有林場(chǎng)利用各護(hù)林點(diǎn),建立了養(yǎng)羊基地等,既管護(hù)了森林,又增加了場(chǎng)員的收入。

二是利用國(guó)有林場(chǎng)豐富的森林景觀(guān)和國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金,大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下,目前,我州建立了3個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園,6個(gè)省級(jí)森林公園。這些森林公園,都以國(guó)有林場(chǎng)的森林景觀(guān)為核心。目前,已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷公山和州國(guó)有林場(chǎng)利用國(guó)家扶貧資金,大力發(fā)展森林旅游,并初見(jiàn)成效。

三是黃平、丹寨、臺(tái)江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、三穗、黎平等國(guó)有林場(chǎng),利用國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金,進(jìn)行危房改造、維修公路等,改善了國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件。

三、困難和問(wèn)題

我州國(guó)有林場(chǎng)在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績(jī),但還存在很多困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是單一經(jīng)營(yíng)林業(yè)的思想根深蒂固,等、靠、要等守舊意識(shí)難以突破;二是對(duì)中央9號(hào)文件學(xué)習(xí)得還不夠,改革的意識(shí)還很差;三是天保工程區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)依靠天保工程資金發(fā)基本生活費(fèi),維持運(yùn)轉(zhuǎn),林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)非常

困難;四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)四個(gè)林場(chǎng)職工沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的林場(chǎng)中,到目前為止,還欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金1146.68萬(wàn)元。五是全州國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)拖欠職工工資達(dá)20oo多萬(wàn)元,拖欠工資涉及職工160o多人;六是全州天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)還有349o萬(wàn)元金融債務(wù)尚未免除;七是國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有享受天保工程區(qū)一次性安置政策;八是國(guó)有林場(chǎng)尚未啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。所有這些,都嚴(yán)重地制約著國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

(一)盡快在國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的改革工作,公益型林場(chǎng)列入財(cái)政開(kāi)支,商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)按市場(chǎng)運(yùn)作。由于我州地方財(cái)政非常困難。請(qǐng)中央加大公益型林場(chǎng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。

(二)加大對(duì)貧困林場(chǎng)的幫扶力度,在項(xiàng)目和資金上給國(guó)有林場(chǎng)更大的傾斜,使林場(chǎng)盡快脫困。

(三)請(qǐng)求給國(guó)有林場(chǎng)安排參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi),以解決國(guó)有林場(chǎng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。

(四)請(qǐng)求給國(guó)有林場(chǎng)安排參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi),幫助國(guó)有林場(chǎng)解決社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

(五)請(qǐng)求解決天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)一次性安置問(wèn)題,使天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)同國(guó)有森工企業(yè)一樣,享受同等政策待遇。

第6篇 公務(wù)用車(chē)制度改革的調(diào)查報(bào)告

現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度的弊端愈來(lái)愈明顯。全國(guó)各級(jí)各地方對(duì)改革公務(wù)用車(chē)制度,也進(jìn)行了有益的嘗試,但都未能從根本上解決問(wèn)題。為加快我市公務(wù)用車(chē)制度改革步伐,我們對(duì)全市近年來(lái)公車(chē)購(gòu)買(mǎi)、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究,并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度存在的弊端,在認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了我市公務(wù)用車(chē)制度改革的具體辦法和政策建議,供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門(mén)實(shí)施公車(chē)改革時(shí)參考。

一、我市公務(wù)用車(chē)的基本情況

近幾年來(lái),我市對(duì)公務(wù)用車(chē)配備和使用加強(qiáng)了管理:制訂了一些政策,對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車(chē)的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購(gòu)置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽(yáng)光操作;同時(shí)也加大了對(duì)違紀(jì)使用公車(chē)案件的處置力度;對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革作了一些探索,在規(guī)范公車(chē)使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定成效,但現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)制度的弊端仍然十分突出。公車(chē)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題依然存在,特別是我市近期發(fā)生的幾件公車(chē)私用的案件,群眾反響很大,人民群眾對(duì)于公車(chē)改革的呼聲日益強(qiáng)烈。

二、目前公務(wù)用車(chē)制度存在的主要問(wèn)題

由于制度的不規(guī)范,所造成目前公務(wù)用車(chē)問(wèn)題,全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)也大同小異,就我們?nèi)鸢彩卸?,主要存在以下四方面的突出?wèn)題:

2、公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重,公車(chē)成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力,導(dǎo)致公車(chē)私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車(chē)早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征,不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車(chē),到了無(wú)車(chē)不出門(mén)的地步,嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門(mén)的公車(chē)使用雖有相應(yīng)的制度,但是這些制度形同虛設(shè),因?yàn)楣?chē)費(fèi)用不僅全部由財(cái)政采承擔(dān),而且個(gè)人(駕駛員)有時(shí)還享受出車(chē)費(fèi)、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱?,政府雖然三令五申,公車(chē)不公、公車(chē)私用等不正之風(fēng)愈演愈烈,公車(chē)迎親、公車(chē)旅游、公車(chē)掃墓、公車(chē)釣魚(yú)、公車(chē)接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見(jiàn)慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中,查證違規(guī)使用的公車(chē)達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利,使得公務(wù)車(chē)幾乎成了他們的私家車(chē),上下班哪怕幾分鐘的路要坐車(chē)、下班后赴宴要車(chē)、節(jié)假日走親訪(fǎng)友要車(chē),甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車(chē)。據(jù)調(diào)查,在某些地方公務(wù)車(chē)公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機(jī)私用占三分之一,公車(chē)不公日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車(chē),下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車(chē),更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車(chē),讓在編司機(jī)休息。

3、公車(chē)使用效率低下,浪費(fèi)驚人。資料表明,社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元左右,黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車(chē)運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬(wàn)元,每輛出租車(chē)的使用效率至少為公車(chē)的5倍以上,而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車(chē)的13%左右。效率的低下,造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面,由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對(duì)固定用車(chē),有的則成了專(zhuān)車(chē)。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)車(chē),其他需要用車(chē)的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車(chē),造成了公車(chē)的閑置浪費(fèi)。

三、公務(wù)用車(chē)制度改革的主要做法

改革公務(wù)用車(chē)制度不僅是當(dāng)今社會(huì)的熱門(mén)話(huà)題,也是各級(jí)機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從1998年起,我國(guó)公車(chē)改革進(jìn)入快車(chē)道,許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車(chē)制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析,改革的思路和舉措大體分為以下三種模式:

(一)公車(chē)服務(wù)市場(chǎng)化:一是實(shí)行公車(chē)租用,即部門(mén)、單位相對(duì)集中的區(qū)域?qū)④?chē)輛集中管理,成立車(chē)輛管理服務(wù)中心,將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車(chē)整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體,模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償服務(wù)。按市場(chǎng)租車(chē)計(jì)價(jià)方式,向部門(mén)、單位和個(gè)人提供有償用車(chē)服務(wù)。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干,需用公車(chē)時(shí)按里程、車(chē)型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥,既在很大程度上降低了原有公車(chē)制度的弊端,又照顧到目前駕駛、后勤人員無(wú)法安置的現(xiàn)狀。

山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機(jī)關(guān)管理局車(chē)輛管理中心,規(guī)定各部門(mén)和單位除保留一輛工作用車(chē)外,其余車(chē)輛和駕駛員全部由車(chē)輛管理中心集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,計(jì)價(jià)使用。部門(mén)按每車(chē)每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車(chē)代幣券,超支不補(bǔ),節(jié)余歸己。當(dāng)年11月,泰安市53個(gè)黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓,1700多名公務(wù)員從部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到一般干部,上下班都持市財(cái)政局統(tǒng)一辦理的乘車(chē)證,搭乘由公交公司開(kāi)通的專(zhuān)線(xiàn)公共汽車(chē)。同時(shí),泰安市把gps衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車(chē)輛管理,指揮中心根據(jù)每一輛車(chē)的行駛路線(xiàn)和所處位置,在全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)就近調(diào)度用車(chē),從要車(chē)、派車(chē)、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問(wèn)題處理等全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車(chē)形式,改變了家庭式、小而全的公務(wù)資源配備方式,實(shí)行資源共享。

第7篇 城市行政體制改革系列調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容提要

本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,分別描述了我國(guó)中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能和政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及其人員的配備狀況,提出了撤銷(xiāo)中小城市區(qū)級(jí)建制的建議,并具體列舉了有關(guān)理由加以論證,對(duì)于我國(guó)中小城市的行政體制改革具有一定的參考價(jià)值。

城市行政體制改革作為政治體制改革的先行,在各個(gè)層次與方面充分而有序地展開(kāi)。城市是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,是一個(gè)多重結(jié)構(gòu)組合而成并受多種因素影響的復(fù)雜系統(tǒng)。城市的特性決定了它在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中的關(guān)鍵作用。“十三大”對(duì)城市改革作出了總體設(shè)計(jì),但眾多具體步驟還需進(jìn)一步從理論上加以說(shuō)明及在實(shí)踐中不斷深化。為配合城市行政體制改革的進(jìn)程,我們近兩年來(lái)對(duì)江蘇省的常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、南通、鹽城、淮陰等七個(gè)中小城市區(qū)級(jí)建制的設(shè)置與作用作了一些調(diào)查,在這一過(guò)程中,還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個(gè)城市組織的“城區(qū)工作探討會(huì)”的大力支持。通過(guò)事實(shí)調(diào)查和資料分析,我們認(rèn)為中小城市區(qū)級(jí)建制沒(méi)有存在的價(jià)值,建議撤銷(xiāo),以此作為城市行政體制改革的突破口。

一、中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)功能描述

我們的調(diào)查是從區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能人手的,因?yàn)楣δ芗捌鋵?shí)現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設(shè)置必須具備并能發(fā)揮一定的功能,而且是其它行政組織不可替代的功能.從我們所調(diào)查的七個(gè)城市及”城區(qū)工作探討會(huì)”十多個(gè)城市提供的資料看,區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能基本相同,大致可歸結(jié)為以下五種:

1.城市市政管理功能

2.城市服務(wù)功能

3.城市保衛(wèi)功能

4.精神文明建設(shè)

5.經(jīng)濟(jì)管理功能

自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),經(jīng)濟(jì)工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查情況看,所有城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通常由政府中一名主要負(fù)責(zé)人管理經(jīng)濟(jì)。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè),年總產(chǎn)值一般達(dá)千萬(wàn)元以上,高的上億元。區(qū)政府對(duì)所屬城區(qū)的管理和服務(wù),很大程度上依賴(lài)區(qū)屬工業(yè)的發(fā)展。

二、中小城市區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及工作人員配備狀況

區(qū)級(jí)建制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調(diào)查的另一大目標(biāo)。調(diào)查表明,區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成及人員配備有如下特點(diǎn)。

1.麻雀雖小,五臟懼全

我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定,除縣級(jí)市外,市可設(shè)區(qū),作為一級(jí)國(guó)家政權(quán)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的基層組織。因此,區(qū)相當(dāng)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)(縣級(jí)市與直轄市除外),黨委員會(huì)、人民政府、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政協(xié)委員會(huì)四套班子齊全,加上各種群眾性政治組織機(jī)構(gòu),總計(jì)四五十之多。

2.上下對(duì)應(yīng),機(jī)構(gòu)龐雜

由于長(zhǎng)期形成的機(jī)構(gòu)組織上下一一對(duì)應(yīng)的慣例,使得區(qū)政府政權(quán)組織各類(lèi)機(jī)構(gòu)繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣傳部、紀(jì)檢委、科協(xié)、人武部、退委會(huì)、退休科協(xié)等機(jī)構(gòu)。群眾團(tuán)體有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為龐大,有區(qū)政府辦公室、財(cái)務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局,勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、職工教育辦公室、體委等,有的區(qū)還設(shè)有計(jì)經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時(shí)性機(jī)構(gòu)(配有正式編制),如五講四美三熱愛(ài)辦公室、老齡工作委員會(huì)、綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、拆遷辦公室等十多個(gè)。

第8篇 關(guān)于全市事業(yè)單位改革的調(diào)查報(bào)告

日前,湖北荊門(mén)市編辦組成調(diào)研專(zhuān)班,圍繞事業(yè)單位改革開(kāi)展了認(rèn)真調(diào)研,全面總結(jié)了近幾年改革情況,深入有關(guān)縣市區(qū)和部分事業(yè)單位掌握了第一手資料,對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。情況如下:

一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀

二、近幾年開(kāi)展事業(yè)單位改革情況

(一)全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

2、主要做法。

一是打破減人、減事、減支思維定勢(shì),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財(cái)政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷(xiāo),人員買(mǎi)斷,整體轉(zhuǎn)制。其原來(lái)承擔(dān)的行政管理職能并入政府三辦,公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān),經(jīng)營(yíng)性職能走向市場(chǎng)。

二是緊扣管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變,建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作,公益性的服務(wù)政府承擔(dān)的總體思路,采取政府招標(biāo)出資、公開(kāi)競(jìng)選主體、農(nóng)戶(hù)簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)的運(yùn)作方式,積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制。在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)上形成了三種形式:政府購(gòu)買(mǎi)形式,公益性服務(wù)由政府以合同形式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi);定崗招聘制形式,確定公益性服務(wù)崗位,人員由縣級(jí)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;派駐形式,由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。

三是以人為本,有情操作,破解人員分流難點(diǎn)。堅(jiān)持無(wú)情改革,有情操作,在與改革對(duì)象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)、安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過(guò)程中,立足規(guī)范,嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上,堅(jiān)持區(qū)別對(duì)象,確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納的原則,落實(shí)全員保險(xiǎn)。在安置補(bǔ)償上,實(shí)行貨幣補(bǔ)償、存量資產(chǎn)補(bǔ)償、政府兜底補(bǔ)償、分期分批補(bǔ)償?shù)绒k法,確保全員補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

(二)穩(wěn)步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革。

按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)地原則,每年選擇部分事業(yè)單位開(kāi)展改革試點(diǎn),逐步探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。改革中,把改善結(jié)構(gòu)、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力作為落腳點(diǎn),開(kāi)展了整合職能、重組機(jī)構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

二是改變投入渠道減負(fù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性職能較強(qiáng)的事業(yè)單位,或?qū)⒔?jīng)費(fèi)形式由財(cái)政撥款改為自收自支,或整體轉(zhuǎn)制,既將事業(yè)單位推向市場(chǎng),又有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),市直僅2023 年將146名在編人員退出了財(cái)政供養(yǎng)。

三是強(qiáng)化管理促入軌。 在改革的同時(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理,督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng),規(guī)范其社會(huì)行為。市直對(duì)59家長(zhǎng)期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。

(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。

一是以經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改革為突破口,逐步推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制。荊門(mén)市考慮到經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出,加上改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)有企業(yè)改革積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富,因此選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位作為改革的突破口。從2000年開(kāi)始,荊門(mén)市對(duì)22家經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn),將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè),在工商行政管理部門(mén)進(jìn)行了注冊(cè)登記;注銷(xiāo)原事業(yè)單位法人資格,收回了事業(yè)單位法人登記證書(shū);收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人,解除了人事勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。

二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,建立多元化社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制。荊門(mén)市對(duì)具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位,通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換,將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工,改制為股份制企業(yè),盡量實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本整體退出。如原荊門(mén)市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門(mén)市東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè),在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人,其固定資產(chǎn)以估價(jià)方式賣(mài)給內(nèi)部職工,抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,折為內(nèi)部職工入股份額,原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門(mén)市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門(mén)市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。

三是以健全社會(huì)保障體系為重點(diǎn),妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門(mén)市在經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過(guò)程中,大體按照老人老辦法、新人新辦法處理各類(lèi)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員,實(shí)行老人老辦法,繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn),由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進(jìn)入的人員,實(shí)行新人新辦法,執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。2023年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施后,荊門(mén)市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2023〕28號(hào))精神,將經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)行五年的過(guò)渡期,緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差別問(wèn)題。另外,對(duì)改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員,統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動(dòng)合同簽字手續(xù),并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四是以事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段,著力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。從調(diào)查情況看,荊門(mén)市將盤(pán)活經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本,首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國(guó)有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門(mén)市畜牧良種場(chǎng)將原單位土地以800萬(wàn)元的價(jià)格出 售,變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制,繳納職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房公積金,兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,清欠單位債務(wù),不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過(guò)渡,而且沒(méi)有增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、取得的主要成效

二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過(guò)實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革,將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位,將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),將一些從事社會(huì)公益活動(dòng)的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)脫鉤,成為獨(dú)立的法人實(shí)體,基本理清了政事、政企和事企關(guān)系,使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái),集中精力抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理,集中財(cái)力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,初步解決了政府職能缺位和越位的問(wèn)題。

三是職工得到了實(shí)惠。一些有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的事業(yè)單位在職人員,因受單位職能局限和個(gè)人小富既安思想的束縛,長(zhǎng)期過(guò)著不求有功、但求無(wú)過(guò)的日子。通過(guò)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列,變成了真正意義上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,充分發(fā)揮其專(zhuān)長(zhǎng),在各自領(lǐng)域充分施展其才能,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中,這樣的人乏善可陳,如原荊門(mén)市畜牧良種場(chǎng)職工黃華等四人,自己出資近百萬(wàn)元,買(mǎi)下了種豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán),刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能,年收入可達(dá)三十多萬(wàn)元。

四、存在的主要問(wèn)題和幾點(diǎn)建議

一是事業(yè)單位類(lèi)別界定模糊。根據(jù)2023年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見(jiàn)稿)中提出的改革思路,按照事業(yè)單位的功能和特點(diǎn),將事業(yè)單位分為行政類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類(lèi),省里沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),只是原則性地進(jìn)行了分類(lèi)。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清,部門(mén)之間職能交叉的現(xiàn)象,很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類(lèi)別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致,導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類(lèi)別。

二是行政機(jī)構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對(duì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定,但按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求,把部分行政類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu),必將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時(shí),行政類(lèi)事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員,又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。

三是改革成本儲(chǔ)備差異較大。由于行業(yè)之間、部門(mén)之間特點(diǎn)各異,根據(jù)其職能不同,有些單位儲(chǔ)備了一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn),也有一些單位基本上沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類(lèi)改革中,經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障,沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位,其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進(jìn)。儲(chǔ)備了國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位,也要為國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式,如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類(lèi)資產(chǎn),必然會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類(lèi)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益,如果在改革的過(guò)程中沒(méi)有建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持,廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障,必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局,致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

針對(duì)以上問(wèn)題,我們建議:

1、合理劃分事業(yè)單位類(lèi)型。由于同一種功能的事業(yè)活動(dòng)既可以由政府來(lái)進(jìn)行,也可以由市場(chǎng)來(lái)完成,同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動(dòng),再加上人們對(duì)政府和市場(chǎng)分工有著不同的理解,在實(shí)際操作中,容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類(lèi)型,從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象,建議由中央和省在總結(jié)各地實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)施細(xì)則,對(duì)現(xiàn)有分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化,將一些類(lèi)型劃分不夠一致的事業(yè)單位,統(tǒng)一劃入一種類(lèi)型。同時(shí),建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類(lèi)審批程序,避免出現(xiàn)分類(lèi)過(guò)程中事業(yè)單位與政府討價(jià)還價(jià)、隨意確定事業(yè)單位類(lèi)型的行為。

2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類(lèi)改革不僅要有縝密的實(shí)施方案和細(xì)則,而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財(cái)政、社會(huì)保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會(huì)保障政策,建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步完善工作人員在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法,切實(shí)解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等后顧之憂(yōu);二是要出臺(tái)競(jìng)聘上崗、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置政策,疏通出口,妥善解決好人員分流安置問(wèn)題。三是建立財(cái)政投入、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度,完善財(cái)政投入機(jī)制,保障改革成本,妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問(wèn)題。

3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財(cái)政壓力。事業(yè)單位分類(lèi)改革過(guò)程中,做好離退休職工社會(huì)保障待遇銜接和分流人員安置工作,妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系,需要付出大量改革成本。如果全部通過(guò)新增財(cái)政預(yù)算的方式予以解決,地方財(cái)政難以承受,必須在盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置程序,防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下,允許有條件的地方將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出 售變現(xiàn),或以公開(kāi)招標(biāo)的方式出租或拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán),資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù),主要用于支付事業(yè)單位改革各項(xiàng)成本,盡量減少新增財(cái)政支出。同時(shí),地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門(mén)之間資產(chǎn),將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無(wú)資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位,減少地方政府的壓力。

4、因地制宜組織實(shí)施改革。近幾年來(lái),事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進(jìn)的,一些地方從本地實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)行了整體推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的實(shí)踐探索。但由于省里沒(méi)有出臺(tái)事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體方案,各地改革進(jìn)展程度不一,具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、新舊政策大體相銜接的原則,研究制定全省事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體方案及各項(xiàng)配套政策,統(tǒng)一事業(yè)單位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法,統(tǒng)一人員分流、社會(huì)保障、人事分配、財(cái)政投入等方面的配套政策。

5、理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位分類(lèi)改革完成后,要進(jìn)一步理順和完善事業(yè)單位管理體制,逐步實(shí)行管辦分離,將政府職能部門(mén)與事業(yè)單位的職能分開(kāi),政府職能部門(mén)與所屬事業(yè)單位脫鉤,政府主管部門(mén)不再直接參與事業(yè)單位人、財(cái)、物的具體管理,只承擔(dān)依法對(duì)本系統(tǒng)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管,事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù),從而避免政事不分、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象產(chǎn)生,鞏固分類(lèi)改革成果。改企轉(zhuǎn)制的單位和職工按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展活動(dòng),原主管部門(mén)不要再插手其經(jīng)營(yíng)活動(dòng),做到徹底脫鉤。

第9篇 2023年公立醫(yī)院綜合改革政策落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)__年度工作安排,為破解老百姓“看病難、看病貴”的難題,區(qū)人大常委會(huì)對(duì)全區(qū)公立醫(yī)院改革政策落實(shí)情況進(jìn)行審議。教科文衛(wèi)工委制定了詳細(xì)的調(diào)研方案,部分區(qū)人大代表對(duì)改革情況進(jìn)行分散調(diào)研。9月1日,區(qū)人大常委會(huì)副主任熊軍帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員進(jìn)行了集中調(diào)研,調(diào)研組實(shí)地走訪(fǎng)了區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)第二人民醫(yī)院,召開(kāi)了座談會(huì),聽(tīng)取了區(qū)公立醫(yī)院改革成員單位和兩家醫(yī)院的工作匯報(bào),并對(duì)個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行了討論。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、采取的措施及取得的成效

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),制定了落實(shí)方案。區(qū)政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),發(fā)改、編辦、財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)等12個(gè)部門(mén)的單位主要負(fù)責(zé)人為成員的公立醫(yī)院綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組,綜合協(xié)調(diào)各方力量,統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。擬定了我區(qū)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案,明確了改革的工作目標(biāo)和主要任務(wù),制定了《巴州區(qū)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《巴州區(qū)公立醫(yī)院綜合改革政府補(bǔ)償實(shí)施辦法》《巴州區(qū)公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)保支付調(diào)整實(shí)施辦法》《巴州區(qū)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)院管理運(yùn)行實(shí)施辦法》《巴州區(qū)公立醫(yī)院院務(wù)會(huì)章程》《巴州區(qū)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理暫行辦法》等一系列配套方案,為推動(dòng)醫(yī)改奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)醫(yī)院管理,提升服務(wù)水平。區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)為規(guī)范藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)供應(yīng),嚴(yán)格實(shí)行藥品和高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送,降低了藥品和醫(yī)用耗材購(gòu)進(jìn)價(jià)格。通過(guò)改革醫(yī)院人事分配、管理和激勵(lì)制度,深化了招人管人用人機(jī)制,優(yōu)化了人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),__年以來(lái)共引進(jìn)5名碩士研究生、62名全日制大學(xué)本科畢業(yè)生,擇優(yōu)聘用30名護(hù)理人員。加強(qiáng)了績(jī)效考核,以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿(mǎn)意度為核心,將考核結(jié)果作為收入分配的依據(jù)。全區(qū)4個(gè)二級(jí)以上醫(yī)院分別與45個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽定了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議,并按照轉(zhuǎn)診程序和標(biāo)準(zhǔn),做了一些基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療工作。

(三)有序推動(dòng)改革,取得了初步成效。我區(qū)目前共涉及區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家,其中,區(qū)人民醫(yī)院是三級(jí)乙等中醫(yī)院,編制床位499張,在崗職工485人,區(qū)第二人民醫(yī)院是二級(jí)乙等綜合醫(yī)院,編制床位400張,在崗職工307人。我區(qū)此項(xiàng)改革于__年10月1日全面啟動(dòng),根據(jù)《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)四川省縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償辦法的通知》(川發(fā)改價(jià)格[__]937號(hào))要求,我區(qū)2家公立醫(yī)院(區(qū)人民醫(yī)院和第二人民醫(yī)院)從自啟動(dòng)之日起正式取消藥品加成(不包括中藥飲片),并已通過(guò)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格以及加強(qiáng)公立醫(yī)院成本管理等措施進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)調(diào)查,我區(qū)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售后,藥品價(jià)格平均下降15%。按要求,取消2家公立醫(yī)院藥品加成的同時(shí),提高5項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(即門(mén)急診診查費(fèi)上調(diào)6元,住院診查費(fèi)和ⅰ、ⅱ、ⅲ級(jí)護(hù)理費(fèi)分別上調(diào)9元),并納入醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付范圍,以補(bǔ)償取消藥品加成減少的70%部分。__年區(qū)財(cái)政已撥付補(bǔ)助資金1001.16萬(wàn)元,用于支付補(bǔ)償投入取消藥品加成減少的20%部分及保障離退休人員、在職人員、公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。醫(yī)保機(jī)構(gòu)也與2家公立醫(yī)院簽定了《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議》,保障和推動(dòng)了醫(yī)改工作。

通過(guò)各項(xiàng)改革措施的初步實(shí)施,醫(yī)改工作取得一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),一是患者用藥費(fèi)用下降。__年,區(qū)人民醫(yī)院藥品銷(xiāo)售總額達(dá)5831萬(wàn)元,占醫(yī)療總費(fèi)用的37.14%,較上年度下降39%;區(qū)第二人民醫(yī)院藥品銷(xiāo)售總額達(dá)1899萬(wàn)元,占醫(yī)療總費(fèi)用的34%,較上年度下降25%。二是醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)得到完善。__年2家醫(yī)院總收入23376萬(wàn)元,其中患者自付7279萬(wàn)元,占總收入的25%;除中藥飲片外銷(xiāo)售藥品6809萬(wàn)元,占醫(yī)療收入的37.14%;檢查、檢驗(yàn)收入6677萬(wàn)元,較上年度下降2%。三是醫(yī)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。目前,2家公立醫(yī)院共有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師211人,其中具有研究生及以上學(xué)歷10人、高級(jí)職稱(chēng)39人,分別較上年度提高8 %和6%。四是就醫(yī)人數(shù)逐步增加,__年,2家醫(yī)院住院患者達(dá)26502人次,較上年增長(zhǎng)5.42%。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)醫(yī)院運(yùn)行壓力逐年增大。一是編制壓力大。隨著醫(yī)改政策的逐步落實(shí)、醫(yī)保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大和服務(wù)人口逐步增加,根據(jù)按床設(shè)編、按編定人的要求已不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)醫(yī)療的現(xiàn)實(shí)需要,導(dǎo)致很多管理制度不能深層次推進(jìn);二是用工壓力大。我區(qū)公立醫(yī)院招收部分協(xié)議用工人員,雖有相應(yīng)資質(zhì),但受編制限制,醫(yī)院經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大,管理壓力大;三是經(jīng)濟(jì)壓力大。由于醫(yī)院擴(kuò)大運(yùn)行規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),負(fù)債較多(區(qū)人民醫(yī)院負(fù)債12128.06萬(wàn)元,第二人民醫(yī)院負(fù)債2430萬(wàn)元)。

(二)財(cái)政補(bǔ)償壓力逐年增大。取消藥品加成政策后,將區(qū)級(jí)醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道,改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道,并通過(guò)調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。通過(guò)調(diào)研,我區(qū)雖對(duì)兩家公立醫(yī)院債務(wù)進(jìn)行鎖定,但由于地方經(jīng)濟(jì)的特殊原因,償還債務(wù)仍力不從心。財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院補(bǔ)助額雖逐年遞增,但仍滿(mǎn)足不了兩個(gè)醫(yī)院日益擴(kuò)大的業(yè)務(wù)總量的需求,考慮到藥品收入自然增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)保和公共衛(wèi)生服務(wù)等因素,財(cái)政壓力更大。

(三)社會(huì)對(duì)改革期望帶來(lái)的壓力逐年增大。公立醫(yī)院改革是以公益性為導(dǎo)向的,只有在體制機(jī)制改革上大有作為,才能讓群眾感受到改革帶來(lái)的實(shí)惠,而公立醫(yī)院改革需要頂層設(shè)計(jì),自上而下的相關(guān)綜合配套改革尚未深入開(kāi)展,管理體制、編制管理、醫(yī)保支付制度、分配制度和藥品采購(gòu)等相關(guān)配套改革還未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn),建立統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)一致的“管辦分開(kāi)、政事公開(kāi)”的公立醫(yī)院管理體制還需要深入探索實(shí)踐。我區(qū)公立醫(yī)院資源總量較少,分布也不盡均衡,優(yōu)質(zhì)資源更少,區(qū)人民醫(yī)院回風(fēng)院區(qū)也還未投入運(yùn)行,加之群眾大多習(xí)慣涌入城區(qū)醫(yī)院就醫(yī),看病難、看病貴的問(wèn)題還未得到有效解決。

三、幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步健全和完善財(cái)政投入機(jī)制。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,切實(shí)落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備投入、人才培養(yǎng)、公共衛(wèi)生任務(wù)等公共服務(wù)的投入責(zé)任。

(二)進(jìn)一步加大醫(yī)保基金監(jiān)管力度。進(jìn)一步探索醫(yī)保支付方式改革并制定相關(guān)配套制度,強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,從嚴(yán)查處醫(yī)保違規(guī)行為。區(qū)級(jí)公立醫(yī)院要堅(jiān)持合理檢查、合理治療、合理用藥和合理收費(fèi),規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院管理。區(qū)公立醫(yī)院管理委員會(huì)要履行好監(jiān)管職能,對(duì)醫(yī)院建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等進(jìn)行全方位監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院目標(biāo)管理考核,進(jìn)一步建立和優(yōu)化醫(yī)院院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和醫(yī)院等級(jí)評(píng)審制度,優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部管理;深化人事制度改革,逐步建立和落實(shí)多元化的績(jī)效工資分配激勵(lì)機(jī)制;積極探索編制備案管理制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,激發(fā)公立醫(yī)院改革活力。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)完善和落實(shí)好人才招引政策,大力引進(jìn)、招聘和留住高層次、優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才;繼續(xù)實(shí)施好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)工作者培訓(xùn)力度;進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。

第10篇 關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)查報(bào)告

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建立和完善服務(wù)型政府體制和機(jī)制:

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐探索

近幾年來(lái),我市各縣(市、區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索,并取得了進(jìn)展和突破。目前,全市有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)中心,建立健全了新的工作運(yùn)行機(jī)制,取得了良好效果。在一些改革推進(jìn)快、效果比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),問(wèn)卷對(duì)象農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作有44.4%認(rèn)為很滿(mǎn)意,53.7%認(rèn)為比較滿(mǎn)意。現(xiàn)將幾個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要做法綜述如下:

(一)××縣××鄉(xiāng)

1、合理設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化人員組合。一是以突出服務(wù)職能為重點(diǎn),合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。將原行政機(jī)構(gòu)5個(gè)綜合辦公室整合為“一辦、三中心”;將原7個(gè)事業(yè)站所整合為“七個(gè)服務(wù)隊(duì)”;將審批和服務(wù)職能集中,設(shè)立“便民服務(wù)大廳”。二是以提高服務(wù)效能為目標(biāo),優(yōu)化人員組合。根據(jù)機(jī)關(guān)干部的表現(xiàn)和特長(zhǎng),對(duì)人員上崗采取雙向選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法,做到人盡其才。

2、圍繞群眾點(diǎn)題,提高服務(wù)水平。一是廣泛了解群眾需求。充分利用鄉(xiāng)村親民接待室了解民意,并要求下村干部攜帶《民情日記》,深入了解群眾的實(shí)際困難。二是積極辦理群眾需求。做到辦理內(nèi)容群眾確認(rèn),落實(shí)過(guò)程群眾監(jiān)督,服務(wù)成效群眾評(píng)判。三是開(kāi)展重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)。通過(guò)各中心或服務(wù)隊(duì)包項(xiàng)目、干部包企業(yè)或農(nóng)戶(hù)等形式,開(kāi)展重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)。四是實(shí)行定期回訪(fǎng)服務(wù)。堅(jiān)持定期對(duì)群眾和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行回訪(fǎng),查找不足,限期改進(jìn)。

3、強(qiáng)化管理措施,健全考評(píng)機(jī)制。一是建立臺(tái)帳。各個(gè)中心和服務(wù)隊(duì)都有明確的工作目標(biāo)、工作職責(zé)和考核辦法,并分別建立了日常工作臺(tái)帳、實(shí)績(jī)考核臺(tái)帳和責(zé)任追究臺(tái)帳。二是注重評(píng)議。成立由鄉(xiāng)村黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾、企業(yè)主和知名人士等組成的“群眾監(jiān)評(píng)會(huì)”,監(jiān)評(píng)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作每半年評(píng)議一次,年終進(jìn)行總評(píng)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)黨委把考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔使用直接掛鉤。

(二)××縣××鎮(zhèn)

1、轉(zhuǎn)變職能,重設(shè)機(jī)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)發(fā)展需要,強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)職能,重新設(shè)立了“一辦四中心一服務(wù)隊(duì)”,即黨政辦公室、行政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心和包村工作服務(wù)隊(duì),其中,“行政服務(wù)中心”設(shè)立民政、計(jì)生、新農(nóng)合、國(guó)土、勞動(dòng)保障、信訪(fǎng)、調(diào)解等7個(gè)崗位,實(shí)行“一站式”服務(wù)。

2、設(shè)崗定責(zé),服務(wù)到位。按照“因事設(shè)崗、因崗定人、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的人員配置原則,全面實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇,中層干部競(jìng)崗后,再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)選聘工作人員。根據(jù)編制和實(shí)際工作需要,共設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)科員、計(jì)生科員、民政科員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)科員等九大類(lèi)56個(gè)服務(wù)崗位,為每名干部制訂了詳細(xì)的《職位說(shuō)明書(shū)》,干部與鎮(zhèn)政府簽定了《服務(wù)承諾書(shū)》。

3、健全機(jī)制,科學(xué)管理。一是推行政務(wù)公開(kāi)制度,將全鎮(zhèn)干部基本情況進(jìn)行公示,方便群眾辦事,并設(shè)立《干部流向公示欄》,每天對(duì)干部在崗情況予以公示。二是設(shè)立“鄉(xiāng)村講壇”,組織鎮(zhèn)村干部講課或聽(tīng)課,提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是全面建立干部績(jī)效考核機(jī)制,制定“干部績(jī)效管理”實(shí)施辦法,堅(jiān)持“憑實(shí)績(jī)用干部,用機(jī)制管干部”,量化考核。四是推行不作為干部問(wèn)責(zé)制,對(duì)工作拖沓、玩忽職守等10種情形的干部嚴(yán)格問(wèn)責(zé),限期整改。

(三)靖安縣香田鄉(xiāng)

1、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng),搭起便民服務(wù)平臺(tái)。一是設(shè)立便民服務(wù)中心。將原來(lái)分散的14個(gè)涉農(nóng)單位集中到服務(wù)大廳,實(shí)行一條龍服務(wù)。二是成立親商安商、維權(quán)維穩(wěn)、計(jì)生服務(wù)、愛(ài)心幫扶、科技興農(nóng)、文明新風(fēng)服務(wù)等6支隊(duì)伍,配置便民服務(wù)車(chē)。三是在行政村設(shè)立幫辦點(diǎn),由村干部和鄉(xiāng)掛點(diǎn)干部擔(dān)任服務(wù)人員,將服務(wù)觸角延伸到農(nóng)戶(hù)。

2、管理規(guī)范,創(chuàng)新高效工作方式。一是設(shè)置規(guī)范的工作流程。凡群眾來(lái)電、來(lái)訪(fǎng),由接待窗口統(tǒng)一受理、分類(lèi)、分發(fā),相應(yīng)部門(mén)或服務(wù)隊(duì)承辦,實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)。二是分類(lèi)辦件。將群眾訴求事項(xiàng)分為即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、上報(bào)件,分別實(shí)行直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、跟蹤辦理制。

3、辦事透明,構(gòu)建開(kāi)放監(jiān)督體系。一是發(fā)放“三卡”聯(lián)系群眾。即印有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話(huà)的“連心卡”,注明各部門(mén)具體管理事務(wù)、辦理程序、辦事要求的“明白卡”,請(qǐng)服務(wù)對(duì)象填寫(xiě)鄉(xiāng)政府為民辦事是否滿(mǎn)意的“測(cè)評(píng)卡”。二是健全“四制”規(guī)范操作。即受理登記制、服務(wù)投訴制、代理訴求制、公開(kāi)評(píng)議制。三是聘請(qǐng)“五老”監(jiān)督員。即“老黨員、老干部、老教師、老模范、老代表”。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),在一些改革進(jìn)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn),70.6%的問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變,51.6%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力差。在轉(zhuǎn)變職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的改革中 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在迫切需要解決的問(wèn)題。

1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有轉(zhuǎn)變職能、設(shè)立便民服務(wù)中心的占54%,在對(duì)這類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的占50%,執(zhí)行上級(jí)政策的占45%,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的占8.8%,農(nóng)村社會(huì)管理的占6.3%,為農(nóng)民提供社會(huì)服務(wù)的只占2.5%。可見(jiàn),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和執(zhí)行上級(jí)政策作為自己的主要職責(zé),對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的日常管理和服務(wù)群眾的工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視構(gòu)建服務(wù)型政府的思想往往表現(xiàn)在:直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)多、抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境少;抓完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)多、抓滿(mǎn)足群眾需求工作少;抓管理多、抓服務(wù)少;抓創(chuàng)收多、講奉獻(xiàn)少。調(diào)查顯示,對(duì)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設(shè)服務(wù)型政府,農(nóng)民認(rèn)為有必要的占96.9%,沒(méi)有必要的只占3.1%。

2、政府公共服務(wù)能力不強(qiáng)。在對(duì)尚未設(shè)立便民服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事方便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)態(tài)度好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事效率高的分別只占23.8%、21.3%、15.6%,相對(duì)應(yīng)的不方便、差、低卻分別占31.6%、35.6%、38.2%。由此可見(jiàn),此類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的能力還亟待加強(qiáng)。究其原因,一是還沒(méi)有圍繞建立服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換工作體制,如沒(méi)有設(shè)立便民服務(wù)中心;二是還沒(méi)有建立有效的便民服務(wù)機(jī)制,服務(wù)制度不配套;三是還沒(méi)有轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念和工作作風(fēng)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效考核機(jī)制不完善。在對(duì)改革不深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中,12.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為當(dāng)前的考核機(jī)制科學(xué)有效,31.3%認(rèn)為缺乏科學(xué)有效性;有17.5%認(rèn)為當(dāng)前的考核機(jī)制能使他們的積極性得到充分發(fā)揮,32.5%認(rèn)為不能得到發(fā)揮。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制的不完善,主要是體現(xiàn)在:一是崗位職責(zé)模糊,職責(zé)任務(wù)與崗位脫節(jié),權(quán)利與責(zé)任脫節(jié),工作與考核脫節(jié),“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重;二是考核方式模糊,對(duì)不同崗位的考核無(wú)區(qū)別,難以分辨工作優(yōu)劣;三是考核方式簡(jiǎn)單,對(duì)工作完成情況沒(méi)有定性定量的分析測(cè)評(píng),僅憑印象打分;四是民主測(cè)評(píng)走過(guò)場(chǎng),無(wú)評(píng)議標(biāo)準(zhǔn);五是考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲、任用聯(lián)系不緊密,對(duì)干部的激勵(lì)作用不強(qiáng)。

三、對(duì)策與建議

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,突出服務(wù)功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,建設(shè)服務(wù)型政府,首先要從轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新體制入手。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民當(dāng)中,認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能的分別占91.3%、88.1%,要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)型體制的分別占92.5%、91.2%。

1、解放思想,找準(zhǔn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位逐步明確為:“執(zhí)行政策、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧”?!皥?zhí)行政策”,就是結(jié)合本地實(shí)際,將黨和國(guó)家的方針政策在群眾中用管理和服務(wù)的方式宣傳好、貫徹好、落實(shí)好;“推動(dòng)發(fā)展”,就是要圍繞營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的服務(wù),而不是直接干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);“服務(wù)群眾”,就是在了解群眾需求的基礎(chǔ)上,在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)技、民政、社保、就業(yè)、文教、衛(wèi)生等方面提供有效服務(wù),為群眾多辦實(shí)事、好事;“促進(jìn)和諧”,就是要加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù),維護(hù)公平、正義,維護(hù)鄉(xiāng)村政權(quán)穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

2、更新觀(guān)念,加快職能轉(zhuǎn)變。思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變是加快職能轉(zhuǎn)變的前提條件。要在更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀(guān)念上下功夫,切實(shí)做到“五強(qiáng)化五摒棄”:一要強(qiáng)化“服從大局”觀(guān)念,摒棄“本位主義”意識(shí),積極支持改革,跟上全國(guó)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐;二要強(qiáng)化“不進(jìn)則退”觀(guān)念,摒棄“安于現(xiàn)狀”意識(shí),增強(qiáng)不改革就落后的緊迫感和危機(jī)感;三要強(qiáng)化“服務(wù)為主”觀(guān)念,摒棄“管理為主”意識(shí),盡快在思想上適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求;四要強(qiáng)化“方便群眾”觀(guān)念,摒棄“自我中心”意識(shí),把思想轉(zhuǎn)變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來(lái);五要強(qiáng)化“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的觀(guān)念,摒棄“得過(guò)且過(guò)”意識(shí),積極建立一整套對(duì)干部科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。

3、樹(shù)立形象,強(qiáng)化服務(wù)功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,要緊密結(jié)合“解放思想求突破、科學(xué)發(fā)展促趕超”主題教育實(shí)踐活動(dòng),在深入學(xué)習(xí)、查找問(wèn)題、整改提高的過(guò)程中著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),塑造“五型”干部,樹(shù)立新形象。一是塑造“學(xué)習(xí)型”干部,形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考的良好習(xí)慣;二是塑造“創(chuàng)新型”干部,形成敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的良好習(xí)慣;三是塑造“服務(wù)型”干部,形成掛牌上崗、熱情服務(wù)的良好習(xí)慣;四是塑造“責(zé)任型”干部,形成敢于承諾、勇于負(fù)責(zé)的良好習(xí)慣;五是塑造“廉潔型”干部,形成無(wú)私奉獻(xiàn)、清正廉潔的良好習(xí)慣。

(二)搭建服務(wù)平臺(tái),改進(jìn)服務(wù)方式。規(guī)范設(shè)立便民服務(wù)中心,已被許多地方的實(shí)踐證明行之有效。調(diào)查中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾普遍認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心很有必要的分別占93.8%和95.2%;在已設(shè)立便民服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn),群眾表示滿(mǎn)意的占97.5%??梢?jiàn),設(shè)立便民服務(wù)中心,是當(dāng)前轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,構(gòu)建服務(wù)型政府的一條重要而可行的途徑。

1、以便民服務(wù)中心為著力點(diǎn),搭建服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立便民服務(wù)中心,應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作:一是歸并和集中行政審批、服務(wù)事項(xiàng)。將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、土管、林業(yè)、醫(yī)保、計(jì)生、就業(yè)、農(nóng)技、信訪(fǎng)等行政審批和服務(wù)職能歸并集中到便民服務(wù)中心。二是選好并完善便民服務(wù)中心辦公場(chǎng)所。地點(diǎn)選擇要方便群眾辦事,場(chǎng)所設(shè)施既要有一定標(biāo)準(zhǔn),又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機(jī)關(guān)和站所挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的工作人員,到便民服務(wù)中心集中辦公,并持證上崗。四是建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取在各行政村設(shè)立幫辦點(diǎn)、在村小組設(shè)立信息員的方式,將服務(wù)觸角延伸到每家每戶(hù)。

2、以滿(mǎn)足群眾需求為切入點(diǎn),轉(zhuǎn)變服務(wù)方法。把圍繞群眾需求、轉(zhuǎn)變服務(wù)方法作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,打造服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。首先,做到“春江水暖鴨先知”,第一時(shí)間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話(huà),并分發(fā)到每家每戶(hù),讓群眾清楚什么事情找誰(shuí)辦理。二是借助便民服務(wù)大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項(xiàng)的同時(shí),要肩負(fù)收集群眾需求信息的任務(wù),并做好記錄,按職能分工轉(zhuǎn)遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時(shí)收集信息和報(bào)送群眾需求制度,對(duì)他們給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,充分發(fā)揮他們的作用。四是利用干部下鄉(xiāng)收集群眾需求。干部下鄉(xiāng)攜帶《民情日記本》,及時(shí)記錄群眾需求,帶回后按職能分工轉(zhuǎn)遞辦理。五是通過(guò)民情熱線(xiàn)收集群眾需求。設(shè)立民情熱線(xiàn)電話(huà),建立健全值班制度,對(duì)群眾的咨詢(xún)及時(shí)答復(fù),對(duì)群眾的需求及時(shí)轉(zhuǎn)交辦理。其次,做到公開(kāi)辦事、科學(xué)安排、積極主動(dòng)地為群眾解決實(shí)際問(wèn)題,最大限度滿(mǎn)足群眾需求。要在便民服務(wù)中心建立以下制度:一是 “五公開(kāi)”制度。向群眾公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、辦事條件、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),并接受群眾監(jiān)督。二是值班長(zhǎng)制度。在服務(wù)中心設(shè)值班長(zhǎng)崗位,由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任值班長(zhǎng),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)、監(jiān)管工作作風(fēng)。三是 “集中辦理日”制度。每個(gè)星期固定一天為集中辦理日,實(shí)行集中辦公,其他時(shí)間則根據(jù)需要安排2—3人值班。四是干部上門(mén)服務(wù)制度。在生產(chǎn)特別繁忙季節(jié)或?qū)σ蛏眢w原因辦事不方便的群眾,免費(fèi)提供上門(mén)服務(wù)。

3、以?xún)?yōu)質(zhì)高效服務(wù)為出發(fā)點(diǎn),建立健全機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制的建立健全要緊緊圍繞責(zé)任的落實(shí)來(lái)進(jìn)行。一是實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制,強(qiáng)化“第一接收群眾需求信息人”的責(zé)任,促其過(guò)問(wèn)到底;二是實(shí)行分工負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化職能單位的責(zé)任,促其負(fù)責(zé)到底;三是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制,強(qiáng)化承辦人的時(shí)間觀(guān)念,提高工作效率;四是實(shí)行跟蹤問(wèn)效制,強(qiáng)化責(zé)任人的落實(shí)意識(shí)。

(三)完善績(jī)效考評(píng),形成有效激勵(lì)。調(diào)查結(jié)果顯示,在占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)54%的改革不深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,普遍沒(méi)有建立健全科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,影響了干部積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,客觀(guān)、公正地評(píng)價(jià)干部的工作實(shí)績(jī),對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府勢(shì)在必行。

1、按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類(lèi)考評(píng)”的原則,科學(xué)地制定績(jī)效考評(píng)方案。首先是遵循“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則,把干部的工作任務(wù)(權(quán))與工作目標(biāo)(責(zé))緊密聯(lián)系在一起進(jìn)行考評(píng)。一是目標(biāo)責(zé)任書(shū)的制定,不僅要明確工作任務(wù),而且要明確工作目標(biāo)的完成質(zhì)量和時(shí)限要求,為年度考評(píng)打好基礎(chǔ)。二是年度考評(píng)方案的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要與目標(biāo)責(zé)任書(shū)完全一致,不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類(lèi)考評(píng)”的原則,按照干部工作的不同崗位區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)考評(píng)。對(duì)包村駐點(diǎn)干部,其工作實(shí)績(jī)的考評(píng)要重在圍繞群眾需求辦實(shí)事,且獲得服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意、認(rèn)可上;對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部,其工作實(shí)績(jī)的考評(píng)要重在圍繞群眾需求,做好接待、辦證、咨詢(xún)和其他服務(wù)工作上。

2、按照“群眾監(jiān)督、公開(kāi)透明”的原則,公正公平地實(shí)施績(jī)效考評(píng)。首先是遵循“群眾監(jiān)督”的原則,要在績(jī)效考評(píng)中,給群眾充分的知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。一是對(duì)包村駐點(diǎn)干部為群眾需求所辦的實(shí)事,應(yīng)由群眾在干部《辦事登記本》上簽字認(rèn)可,并及時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)《群眾需求辦理臺(tái)帳》上備案登記,以備考評(píng)。二是對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部為群眾需求所提供的服務(wù),應(yīng)以《群眾意見(jiàn)簿》和群眾代表民主測(cè)評(píng)結(jié)果為重要依據(jù),進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。其次是遵循“公開(kāi)透明”的原則,要將績(jī)效考評(píng)辦法、考評(píng)程序、考評(píng)參與人、考評(píng)時(shí)間、考評(píng)結(jié)果及時(shí)公開(kāi),接受群眾監(jiān)督,得到群眾認(rèn)可。

3、按照“獎(jiǎng)罰分明、任用有別”的原則,實(shí)事求是地兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)懲。正確運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果,做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。一要獎(jiǎng)罰分明。對(duì)實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部給予應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作任務(wù)未達(dá)標(biāo)的干部評(píng)為“基本稱(chēng)職”或“不稱(chēng)職”,并扣除年終考評(píng)獎(jiǎng)。二要任用有別。對(duì)干部的使用要與績(jī)效考評(píng)結(jié)果嚴(yán)格掛鉤,讓能干事、干成事的有舞臺(tái)、有榮譽(yù);讓不干事、干不成事的挪位子、無(wú)市場(chǎng)。

第11篇 農(nóng)村醫(yī)療改革調(diào)查報(bào)告

最新一份農(nóng)村醫(yī)療改革網(wǎng)路調(diào)查報(bào)告顯示對(duì)農(nóng)村醫(yī)療改革的有所認(rèn)識(shí)的人占到65.4%,而一無(wú)所知的人占到23.1%;醫(yī)改給人們帶來(lái)益處的只占到39.4%,56.7%的人認(rèn)為沒(méi)有帶來(lái)什么益處;有56.7%的人認(rèn)為現(xiàn)今的醫(yī)改不盡人意,覺(jué)得醫(yī)改成功的人只占1%。

農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容, 也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本政策之一。面對(duì)農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用得不斷攀升,農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低下,因病致貧現(xiàn)象的不斷增加;面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)得宏偉目標(biāo),如何建立起一個(gè)人人可及而又有效的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制,解決農(nóng)民就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問(wèn)題已成為理論界和實(shí)踐界的當(dāng)務(wù)之急。

__年兩會(huì)上衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺對(duì)農(nóng)村醫(yī)療和公立醫(yī)院改革表示不滿(mǎn)意。在農(nóng)村醫(yī)療改革上政府的財(cái)政投入非常重要,我國(guó)醫(yī)療資源總體比較短缺,尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,“十年樹(shù)木,百年樹(shù)人”,醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)也非常的不易。從去年到今年,農(nóng)村醫(yī)改的成就也是有目共睹的,尤其是總理提到保障制度的進(jìn)步、基層服務(wù)能力也在逐步增強(qiáng)。60%基層目前正在推進(jìn)基本藥物制度,藥價(jià)降低了30%,老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠。但是還有很多地方做的不足,譬如農(nóng)村欠賬太多、公立醫(yī)院改革是在太復(fù)雜。目前的醫(yī)改工作路線(xiàn)不太清晰,在公立醫(yī)院深層次問(wèn)題上,比如四個(gè)“分開(kāi)”等問(wèn)題也并不十分簡(jiǎn)單??h級(jí)醫(yī)院能力不夠等等問(wèn)題。

從開(kāi)始的調(diào)查報(bào)告顯示,隨著社會(huì)老年化的加劇,人們對(duì)于切身醫(yī)療保障的意識(shí)的加強(qiáng),人們開(kāi)始普片關(guān)注醫(yī)療問(wèn)題,但是政府對(duì)于醫(yī)改的宣傳方法不夠合理并且宣傳力度不夠致使還有相當(dāng)一部分的人不了解醫(yī)改,尤其是農(nóng)民這樣文化層次相對(duì)較低的人群。從切身與醫(yī)改有過(guò)接觸的人來(lái)說(shuō),感到帶來(lái)益處的人只占1/3,一半以上的人并沒(méi)有感覺(jué)到醫(yī)改給他們帶來(lái)的好處。由此絕大部分的人都認(rèn)為政府農(nóng)村醫(yī)療改革是不力的。

從我了解我當(dāng)?shù)叵绿伶?zhèn)的農(nóng)村醫(yī)療改革情況如下:

一、長(zhǎng)豐縣醫(yī)療改革基本情況

有一次,我家人出了點(diǎn)車(chē)禍,由此便和醫(yī)院有了深層次的接觸。從中我了解到一些基本的情況。新醫(yī)療改革實(shí)行以后,說(shuō)實(shí)在的看病也沒(méi)少花多少錢(qián)。燒了的錢(qián)是鄉(xiāng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生所里的藥變成最基本的了,說(shuō)白了就是沒(méi)有好藥新藥,只是由于現(xiàn)在藥品分配都是縣級(jí)及以上的醫(yī)院分配的,為了降低藥品價(jià)格,便只給下面的小衛(wèi)生院分配低廉的基本藥物。這本來(lái)是件好事,禁止醫(yī)院私自購(gòu)藥,降低藥品價(jià)格。卻也帶來(lái)個(gè)些負(fù)面的影響。比方說(shuō)現(xiàn)在的流感在中國(guó)有60%的變異,這在歐洲些國(guó)家只有4% ,這和我國(guó)消炎藥亂用濫用所致,而現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)院里的基本流感藥物和消炎藥卻大部分都是無(wú)效的或者效果差。如果有個(gè)人出了車(chē)禍腿部大面積受傷,這種村鎮(zhèn)的小醫(yī)院根本沒(méi)法醫(yī)治,這種情況是綜合所致的,醫(yī)院里沒(méi)有好的藥物給予治療,基礎(chǔ)設(shè)備差,醫(yī)療改革后這種醫(yī)院的醫(yī)生工資低了很多,醫(yī)院醫(yī)生流失嚴(yán)重,已經(jīng)形成了一個(gè)惡性循環(huán)。醫(yī)院為了維持基本的運(yùn)作,最終還是得向患者下手,不管什么病,進(jìn)去就是三項(xiàng)檢查,然后才給你看病。在大醫(yī)院里在辦理入院手續(xù)的時(shí)候,醫(yī)院會(huì)問(wèn)你有沒(méi)有參加新農(nóng)合,新農(nóng)合是從__年起逐步實(shí)行的,旨在減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),解決一定的農(nóng)村看病難問(wèn)題,但是一般農(nóng)民都不愿意說(shuō)自己參加了新農(nóng)合,即使他已經(jīng)參加過(guò)。這方面的原因很耐人尋味。這是我的親身經(jīng)歷的事。

二、制約農(nóng)村醫(yī)療改革的主要問(wèn)題

全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步把合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,許多干部在成績(jī)面前沒(méi)有抵住誘惑,開(kāi)始侵吞醫(yī)療專(zhuān)款,更多的卻是政府工作者的不作為。在醫(yī)療改革中牽涉到許多復(fù)雜的利益問(wèn)題,政府不愿意徹頭徹尾的來(lái)個(gè)“斬草除根”,當(dāng)然這也有政府的難處。從上世紀(jì)六七十年代毛主席提出的“赤腳醫(yī)生”大大降低了行醫(yī)者的門(mén)檻,對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村醫(yī)療情況有了一定的改觀(guān),但是這些醫(yī)生的水平是沒(méi)法和一個(gè)正規(guī)的醫(yī)生相比的,現(xiàn)在中國(guó)有8億的農(nóng)民,這也為現(xiàn)在的遺留下了很大的隱患。中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展是種畸形的成長(zhǎng),農(nóng)村醫(yī)療在最初的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期,由公共衛(wèi)生所負(fù)責(zé)農(nóng)村村民的基本醫(yī)療,這還是個(gè)社會(huì)服務(wù)型行業(yè)。之后,隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改變,公共衛(wèi)生所基本上由鄉(xiāng)村醫(yī)生(赤腳醫(yī)生)充當(dāng),此后,逐漸演變成私人診所,醫(yī)療設(shè)備因?yàn)橘Y金匱乏、醫(yī)療觀(guān)念落伍等因素影響,未能形成一系列整體性的醫(yī)療器械和一套完整的醫(yī)療服務(wù)體系,農(nóng)民的醫(yī)療再次出現(xiàn)“看病難、看病貴”的問(wèn)題。這是種長(zhǎng)期積累下來(lái)的沉疾,現(xiàn)近改革只是把這些“赤腳醫(yī)生”聚集到村鎮(zhèn)衛(wèi)生站來(lái),結(jié)果只是雙敗不是雙贏(yíng),這些“赤腳醫(yī)生”也因工資低而離去,最后衛(wèi)生站只不過(guò)是個(gè)空殼而已。

三、對(duì)農(nóng)村醫(yī)療改革的意見(jiàn)

政府在在醫(yī)療公共產(chǎn)品方面不應(yīng)缺位,政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品的服務(wù)。加強(qiáng)政府在醫(yī)改方面的監(jiān)管,防止某些官員在醫(yī)改方面不作為或者挪用醫(yī)改公款,讓屬于農(nóng)民的每一分錢(qián)都落實(shí)到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療改革的資金投入,可以由政府投入和社會(huì)募集相結(jié)合,社會(huì)募集資金保守在每年3000億左右,加強(qiáng)資金投入用以改善村鎮(zhèn)醫(yī)療的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員的招募上。在全國(guó)建立全面的互聯(lián)的醫(yī)療信息網(wǎng),醫(yī)院資金的流動(dòng)和用途向社會(huì)公開(kāi),保證透明公正的原則。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式。由上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開(kāi)”。

四、總結(jié)

醫(yī)療改革是世界性的難題,對(duì)中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō),對(duì)農(nóng)村醫(yī)改也正處于一個(gè)艱苦探索的過(guò)程中。在實(shí)行醫(yī)改后還是有一定的成效的,60%的基層目前正在推進(jìn)基本藥物制度,藥價(jià)降低了30%,老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠。但是還有很多重大的挑戰(zhàn)需要我們政府和人民去面對(duì)。我們相信新的農(nóng)村醫(yī)改一定取得成功的,改變現(xiàn)有的看病難,病則返窮的現(xiàn)狀。陳竺說(shuō)現(xiàn)代醫(yī)院管理最終將走向董事會(huì)體制,大醫(yī)院和基層要形成良性互動(dòng)關(guān)系。

第12篇 區(qū)政府計(jì)劃生育改革工作調(diào)查報(bào)告

北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一,轄區(qū)面積_____平方公里,戶(hù)籍人口_____萬(wàn)人,流動(dòng)人口_____多萬(wàn)人,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下,海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作得到了極大的提高,中國(guó)公務(wù) 員在線(xiàn) 提供.調(diào)研報(bào)告,而面對(duì)龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求,如何推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革,建立新的工作機(jī)制,整合現(xiàn)有社會(huì)資源,構(gòu)造一個(gè)適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境,為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)有力的支撐與保障,已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。

一、人口和計(jì)劃生育改革工作中的主要做法與成績(jī)

人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與演變,雖然控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的根本任務(wù)沒(méi)有改變,但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來(lái)越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法,更加注重了人口、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們?cè)诨鶎拥木唧w工作中也越來(lái)越感到,在當(dāng)前社會(huì)全面改革的浪潮中,人口和計(jì)生部門(mén)必須將自己的社會(huì)管理角色由演員變?yōu)閷?dǎo)演,由被動(dòng)地接納上級(jí)布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新,建立工作長(zhǎng)效機(jī)制,特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫,找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問(wèn)題并研究解決方案、開(kāi)展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),才能使工作更有針對(duì)性,保證改革發(fā)展的大局。

從起,海淀區(qū)在北京市率先啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢(shì),確立了現(xiàn)居住地管理、計(jì)劃生育村(居)民自治、新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理、建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制、農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式等課題,選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過(guò)近兩年的努力,目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。

(一)積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理

實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理,是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對(duì)基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展,人戶(hù)分離人員大量增加,加之流動(dòng)人員的大量涌入,如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國(guó)人口信息還沒(méi)有形成統(tǒng)一交流平臺(tái)的情況下,海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)區(qū)內(nèi)形成的人戶(hù)分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理,制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》,在全面登記人戶(hù)分離情況的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人員,通過(guò)自主開(kāi)發(fā)的管理與服務(wù)軟件、聯(lián)系會(huì)、信函等通過(guò)多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在wis系統(tǒng)和國(guó)家外來(lái)人口信息交流平臺(tái)建成后,又積極運(yùn)用這兩種渠道開(kāi)展交流。同時(shí),海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》,將人戶(hù)分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核,促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開(kāi)展。到底,已登記各類(lèi)人戶(hù)分離人員共7.8萬(wàn)余人,區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離信息交流率92%,確認(rèn)率為62%。

的基礎(chǔ)。試點(diǎn)成功后,海淀區(qū)人口計(jì)生委及時(shí)召開(kāi)了全區(qū)綜合改革工作會(huì),在全區(qū)推開(kāi)這種管理模式,努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種社區(qū)管理、部門(mén)配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益的長(zhǎng)效工作機(jī)制,謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利三贏(yíng)。

(二)大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村(居)民自治

20世紀(jì)90年代初,海淀區(qū)開(kāi)始在農(nóng)村開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治 。通過(guò)建立村民自治章程、自治公約等形式,使計(jì)劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中,出現(xiàn)了聶各莊十星文明戶(hù)評(píng)比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗(yàn)。初,海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動(dòng)村民自治工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合城市管理的新特點(diǎn)和社區(qū)居委會(huì)的組建工作,研究出臺(tái)了《海淀區(qū)人口與計(jì)劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,推動(dòng)計(jì)劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動(dòng)。

在自治工作啟動(dòng)中,海淀區(qū)人口計(jì)生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會(huì)還習(xí)慣于作為政府的基層組織,對(duì)自治工作的概念、目的、形式等認(rèn)識(shí)模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀(guān)念,海淀區(qū)人口計(jì)生委加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo),宣傳計(jì)劃生育居民自治的涵義,要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點(diǎn)開(kāi)展不同側(cè)重點(diǎn)的宣傳和需求調(diào)查,通過(guò)居民大會(huì)或居民代表會(huì)的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程,依靠協(xié)會(huì)的資源和優(yōu)勢(shì)將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄?shí)處,形成以宣傳為先導(dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會(huì)為載體、以需要為核心的計(jì)劃生育居民自治。通過(guò)努力,海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的相約健康在社區(qū)、生育文化社區(qū)活動(dòng),誕生了精品社區(qū)計(jì)生卡通形象,并有了交互式自治這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念,實(shí)施新家庭計(jì)劃,建立生殖健康服務(wù)自助平臺(tái),以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動(dòng)支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計(jì)劃生育工作,全面推進(jìn)了四自理念的落實(shí)。目前,全區(qū)所有的居委會(huì)都已制定了自己的居民自治章程和公約,并根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)全面開(kāi)展自治工作。

(三)全方位推動(dòng)計(jì)劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中,海淀區(qū)人口計(jì)生委逐漸體會(huì)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個(gè)不斷發(fā)展的概念,從其提出時(shí)還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵,到目前已經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋知識(shí)宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿(mǎn)足人的尊嚴(yán)和社會(huì)發(fā)展需求的這樣一個(gè)綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出,為海淀區(qū)人口計(jì)生委全方位推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個(gè)更為完整的工作框架。

1、在技術(shù)服務(wù)中,通過(guò)整合服務(wù)資源,提升服務(wù)水平,延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù),形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點(diǎn),以地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體,以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補(bǔ)充的全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

海淀區(qū)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費(fèi)為農(nóng)村及城市無(wú)業(yè)育齡人群開(kāi)展基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),并為外地來(lái)京無(wú)業(yè)育齡婦女開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來(lái)京人員9萬(wàn)余人,未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯(cuò)。為不斷提高服務(wù)水平,近幾年海淀區(qū)人口計(jì)生委通過(guò)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對(duì)服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級(jí),為術(shù)后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù),就診群眾滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意率達(dá)98%。

為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源,海淀區(qū)人口計(jì)生委開(kāi)展計(jì)生衛(wèi)生聯(lián)手,建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專(zhuān)業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù),還承擔(dān)了免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、提供咨詢(xún)服務(wù)以及發(fā)放健康處方等服務(wù),實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。,海淀區(qū)啟動(dòng)《海淀區(qū)開(kāi)展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》,以政府工程的方式啟動(dòng)對(duì)城市無(wú)業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開(kāi)展的生殖健康檢查,已有8萬(wàn)多名已婚育齡婦女接受了此項(xiàng)服務(wù),并全部建立了健康檔案,還有2.8萬(wàn)名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。

在藥具服務(wù)工作中,海淀區(qū)人口計(jì)生委以承接國(guó)際項(xiàng)目為切入點(diǎn),在全區(qū)安裝了500部自動(dòng)售套機(jī),同時(shí)推進(jìn)免費(fèi)藥具的發(fā)放渠道,實(shí)現(xiàn)了在全區(qū)所有的居(村)委會(huì)、外來(lái)人口一站式辦公地點(diǎn)、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場(chǎng)電子市場(chǎng)、地下空間外來(lái)人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放自取架,又增設(shè)了26個(gè)免費(fèi)自取發(fā)套機(jī),使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。

2、在知識(shí)宣傳中,通過(guò)構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新宣傳方式,拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計(jì)生委構(gòu)建了以空間四條線(xiàn)、地上精品現(xiàn)、溝通面對(duì)面的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò):一是抓住北京電視臺(tái)、《中國(guó)人口報(bào)》、《人口與計(jì)劃生育》雜志、海淀報(bào)等主流媒體,通過(guò)設(shè)專(zhuān)欄、出專(zhuān)版,開(kāi)展對(duì)生殖健康知識(shí)、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動(dòng)出精品,組織開(kāi)展了櫻花香,碧水長(zhǎng)、婚育新風(fēng)傳四方的昆玉水系大型流動(dòng)宣傳、獨(dú)生子女藝術(shù)節(jié)、生殖健康進(jìn)軍營(yíng)等一系列精品特色活動(dòng)。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹(shù)起了以人文關(guān)懷為基、以計(jì)生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線(xiàn)。五是相繼開(kāi)發(fā)了針對(duì)大學(xué)生、公司員工、外來(lái)人口等不同人群知識(shí)需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤(pán),出版了以《海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)您的關(guān)愛(ài)一如既往》為主旨的一系列科普?qǐng)D書(shū)及電子圖書(shū)。六是建成了三個(gè)計(jì)生宣傳網(wǎng)站和一個(gè)網(wǎng)上人口學(xué)校,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、宣傳人口國(guó)情、計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí),并及時(shí)開(kāi)通了網(wǎng)上行政審批。

海淀區(qū)人口計(jì)生委還嘗試通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了關(guān)注新《條例》,專(zhuān)家與您零距離《北京市人口與計(jì)劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢(xún)活動(dòng)和中關(guān)村白領(lǐng),大方談性男性健康日專(zhuān)題活動(dòng),兩次活動(dòng)共得到近70萬(wàn)網(wǎng)民的關(guān)注。

通過(guò)多方位、多角度、多層次的知識(shí)服務(wù),使海淀區(qū)人口計(jì)生宣傳的受眾面不斷擴(kuò)大。但海淀區(qū)人口計(jì)生委的目標(biāo)還有更遠(yuǎn)。在圓滿(mǎn)承接聯(lián)合國(guó)人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開(kāi)展的青春期性與生殖健康教育項(xiàng)目后,海淀區(qū)人口計(jì)生委根據(jù)需求調(diào)查,將青春健康知識(shí)傳播的時(shí)間從育齡人群拓展到中學(xué)生,在全區(qū)中學(xué)生中啟動(dòng)青春期性與生殖健康教育,按照項(xiàng)目動(dòng)作的方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn),組織專(zhuān)家編寫(xiě)并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材,目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計(jì)劃,直接受益學(xué)生已達(dá)9萬(wàn)多人次,家長(zhǎng)受教育為3萬(wàn)多人,親青服務(wù)咨詢(xún)?nèi)藬?shù)約1.5萬(wàn)人次。海淀區(qū)人口計(jì)生委還擬將此項(xiàng)工程繼續(xù)向小學(xué)高年級(jí)拓展。

二、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

人口流動(dòng)狀況是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面,人口的流動(dòng),對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面,人口的流動(dòng),也給計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。

海淀區(qū)在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區(qū)增長(zhǎng)量大,人戶(hù)分離人員持續(xù)增加,外地來(lái)京流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng),加之國(guó)家和北京市為流動(dòng)人口多項(xiàng)便民措施的出臺(tái),加大了人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)難度。

一是對(duì)目標(biāo)人群管理脫節(jié),服務(wù)對(duì)象不明晰。當(dāng)前,我國(guó)人口流動(dòng)整體上處于無(wú)序狀態(tài),作為流動(dòng)人口的主要管理機(jī)關(guān)的公安部門(mén),在現(xiàn)存管理體制、方式下對(duì)其管理對(duì)象底數(shù)不清、分布不明,特別在人性化管理推行的進(jìn)程中,公安機(jī)關(guān)原有的強(qiáng)制手段取消,綜合的社會(huì)管理模式還沒(méi)有建立,進(jìn)一步加劇了對(duì)流動(dòng)人口管理措施的弱化,作為計(jì)劃生育管理服務(wù)對(duì)象更難以做到明晰。

當(dāng)前,在一些外來(lái)人口大規(guī)模聚集的地方,基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾,還常常通過(guò)設(shè)置一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員去實(shí)施法制性政策性很強(qiáng)的管理工作,使公共政策實(shí)施不僅面臨管理主體本身的合法性問(wèn)題,而且一些管理人員本身的行為失范可能又會(huì)釀成新的沖突甚至局部管理危機(jī)。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會(huì)使城市進(jìn)一步擴(kuò)大人口吸引的態(tài)勢(shì),在交通、住房、能源、教育資源等多方面對(duì)城市發(fā)展形成新的壓力,也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)類(lèi)似的財(cái)政的投入有一定的顧慮,因此地方財(cái)政在對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入方面不夠積極。

三、建議

(一)按照國(guó)家人口計(jì)生委的部署,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合改革的規(guī)劃

海淀區(qū)是全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革大局中的一個(gè)很具有代表性的重要組成部分,代表了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和改革開(kāi)放的程度。海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作是東部地區(qū)的一個(gè)縮影,同時(shí)又客觀(guān)代表了東部地區(qū),因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的《北京城市總體規(guī)劃(-2023年)》宣布了北京的使命:國(guó)家首都,世界城市,文化名城,宜居城市。當(dāng)前,北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。海淀區(qū)人口計(jì)生委要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇,為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手,把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中。要按照到國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于在2023年前在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機(jī)制的要求,制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃,率先實(shí)現(xiàn)建立新的工作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究

(三)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)

流動(dòng)人口是改革開(kāi)放的必然產(chǎn)物,是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要正確認(rèn)識(shí)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,大多數(shù)流動(dòng)人口主要以經(jīng)濟(jì)為目的,真正以超生為目的的流動(dòng)人口是極少數(shù)。流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育,主要是因?yàn)槲覀兊恼邷?,管理和服?wù)工作沒(méi)有跟上。比如在計(jì)劃生育/生殖健康科普知識(shí)的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計(jì)劃生育事故救助等方面,流動(dòng)人口能夠享受到的服務(wù)就十分有限,不利于提高他們預(yù)防意外懷孕的意識(shí)和能力。流動(dòng)人口中的農(nóng)民工未婚先孕,有些是因?yàn)槲覀兊墓芾硎掷m(xù)太繁雜和宣傳不到位,他們沒(méi)有領(lǐng)結(jié)婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問(wèn)題在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期有其特殊的文化背景,有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過(guò)改進(jìn)計(jì)劃生育宣傳服務(wù)工作,這部分超生是可以避免的,而且可以更好地維護(hù)流動(dòng)人口特別是育齡婦女的計(jì)劃生育/生殖健康權(quán)益。海淀區(qū)作為首都的一部分,要自覺(jué)貫徹落實(shí)《行政許可法》,積極探索研究對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)的新方法。要通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助作用等途徑,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計(jì)劃生育管理。

第13篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報(bào)告范文

取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后,如何鞏固稅費(fèi)改革成果,從根本上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈?湖北省谷城縣實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)為突破口,大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能,探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新路。

最近三年來(lái),谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少64%,機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織,通過(guò)規(guī)范服務(wù)方式,明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式,構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報(bào)告范文

--鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫 農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重

谷城縣位于湖北省西南部,全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),43萬(wàn)畝耕地,55萬(wàn)人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長(zhǎng)陳啟合介紹,20_年,谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人口少則500人,多則上千人。記者在調(diào)查時(shí)了解到,綜合配套改革前,紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人,城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有70多人,就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊(cè)工作人員都達(dá)到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書(shū)記周霽說(shuō),稅費(fèi)改革后,這些人依然在打擦邊球,不收費(fèi)就沒(méi)有辦法生存。過(guò)去上面有一個(gè)部門(mén)、下面就要對(duì)應(yīng)一個(gè),機(jī)構(gòu)龐大,行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰,必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局,才能鞏固稅費(fèi)改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報(bào)告范文

--四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

從20_3月開(kāi)始,經(jīng)過(guò)兩輪改革,谷城縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革:

一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置,統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”:黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會(huì)事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際,谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能,劃分了職責(zé)范圍,撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機(jī)構(gòu)。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部拉開(kāi)了收入檔次,以農(nóng)民是否滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn),每年工作最好的機(jī)關(guān)干部與一般的機(jī)關(guān)干部相差1500元。

二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制?,F(xiàn)在,谷城縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名,實(shí)際在崗353人,分流646人,比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少了64%,同時(shí),后勤服務(wù)一律實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。

三是精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時(shí),縣里對(duì)超配領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整,其中改任鄉(xiāng)級(jí)助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例,改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記兼副鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記兼人大主席團(tuán)主席、副書(shū)記兼紀(jì)檢委書(shū)記,兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長(zhǎng)、宣傳委員7人。

四是分流人員待遇落實(shí)到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中,很多在40-50歲之間,上有老、下有小,既沒(méi)有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢(shì),又沒(méi)有達(dá)到退休年齡。為此,谷城縣決定,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流人員的基本生活費(fèi)統(tǒng)一按其檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放。同時(shí),對(duì)主動(dòng)分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個(gè)改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi),始終把思想政治工作放在首位,把政策交給大家,沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)。幾年的實(shí)踐證明,改革實(shí)現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標(biāo),成效非常明顯。

第14篇 農(nóng)村稅費(fèi)改革后我市教育財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼我國(guó)農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革,是、__為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,規(guī)范國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,又涉及上層建筑的改革,尤其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機(jī)遇,又是挑戰(zhàn)。是機(jī)遇,主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)村稅費(fèi)改革明確了各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在__領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)分級(jí)管理的體制,從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問(wèn)題;二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制得到了重新構(gòu)建,加大了政府對(duì)辦學(xué)的投入力度,使政府對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進(jìn)一步強(qiáng)化,由過(guò)去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國(guó)家辦學(xué),將有力地推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展;三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機(jī)。學(xué)校編制的確定,在用人機(jī)制上優(yōu)勝劣汰,競(jìng)爭(zhēng)上崗,有利于減員增效;四是為學(xué)校布局的調(diào)整,教育資源的優(yōu)化配置,薄弱學(xué)校的改造與合并,危房的改造創(chuàng)造了條件。總之,農(nóng)村稅費(fèi)改革從多方面推動(dòng)著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革,為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。

我們要看到農(nóng)村稅費(fèi)改革給教育財(cái)務(wù)管理的發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇的同時(shí),也必須承認(rèn)基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是前無(wú)古人的事業(yè),沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)幅員遼闊,地域間發(fā)展不平衡,農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來(lái)就存在一系列問(wèn)題未得到解決。稅費(fèi)改革的實(shí)施,意味著過(guò)去在農(nóng)村收取的教育費(fèi)附加和集資將統(tǒng)統(tǒng)取消,農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)實(shí)行新體制認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一、不提高,國(guó)家的政策和措施不到位,將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑,多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展,將會(huì)遭受損失。稅費(fèi)改革對(duì)教育財(cái)務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在:

第三、非一費(fèi)制學(xué)校沒(méi)有收費(fèi)政策。我市有39所學(xué)校實(shí)行非一費(fèi)制。非一費(fèi)制意即能收取一定的費(fèi)用,所以在財(cái)政預(yù)算安排上比一費(fèi)制學(xué)校年人平少安排近3300元左右,而市政府又沒(méi)有明文規(guī)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目,學(xué)校也不敢亂收,造成非一費(fèi)制學(xué)校教師供給水平更低,公用經(jīng)費(fèi)不足,學(xué)校處于進(jìn)退兩難的地步,只有翹首以盼政府能盡快出臺(tái)新的政策。

第五、稅費(fèi)改革對(duì)基礎(chǔ)教育的布局調(diào)整提出了新的要求,通過(guò)布局調(diào)整,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,學(xué)校的基本建設(shè),危房改造等配套資金,地方政府很難到位,后續(xù)資金無(wú)來(lái)源。專(zhuān)項(xiàng)資金在撥付過(guò)程中,由于中間環(huán)節(jié)過(guò)多,資金到位不及時(shí)。此外,還有教師的社會(huì)保障、普九債務(wù)的有效化解等問(wèn)題,都是制約經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的因素。

綜上所述,稅費(fèi)改革給基礎(chǔ)教育、特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來(lái)的負(fù)面影響,不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達(dá)地區(qū)、城市教師的待遇反差太大,造成教師心理極不平衡。面對(duì)稅費(fèi)改革后,農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀,我們必須積極探索、尋找對(duì)策。否則,貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不能生存和發(fā)展,教育質(zhì)量難以保證,形成惡性循環(huán),將會(huì)嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村稅費(fèi)改革、貧困地區(qū)義務(wù)教育試行一費(fèi)制帶來(lái)的諸多矛盾與問(wèn)題,已經(jīng)引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需求如何保障,基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來(lái),核心問(wèn)題是:各級(jí)政府根據(jù)各自責(zé)任和財(cái)力,積極調(diào)整各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)比例,真正站在科教興國(guó)的高度,認(rèn)真貫徹保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前的方針,千方百計(jì)確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的吃飯、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展的基本需求,特別是教師吃飯和學(xué)校危房改造等問(wèn)題要切實(shí)解決好。

國(guó)家和省級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付和危改資金專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助力度。市(縣)級(jí)人民政府在保證教育經(jīng)費(fèi)支出占可用財(cái)力一定比例的情況下,下差部分上級(jí)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該承認(rèn)。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付不能解決的,應(yīng)該出臺(tái)政策或規(guī)范性的文件,將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定,盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別,只有在教師待遇上提高,才能留住人才,才能穩(wěn)定人心。

將學(xué)生在?;旧钯M(fèi)、服務(wù)費(fèi)與基本學(xué)習(xí)費(fèi)用區(qū)別開(kāi)來(lái)。學(xué)生住宿費(fèi)和搭火費(fèi)用屬基本生活費(fèi),應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求,按成本據(jù)實(shí)收齲建議將學(xué)生在?;旧钯M(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放到市(縣),由各市(縣)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律,核定項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)。

發(fā)展教育要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量,形成以國(guó)家辦學(xué)為主體的多種形式并存的教育體系,建議政府部門(mén)從政策上、制度上加以引導(dǎo),積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展教育事業(yè)。

第15篇 糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革調(diào)查報(bào)告

_____國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革因當(dāng)時(shí)環(huán)境因素一直滯后,但從20_____年開(kāi)始,連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利,今年1-9月盈利額居全省之首。是什么原因使_____發(fā)生了這么大的變化,通過(guò)調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)_____的變化在于改革徹底,管理規(guī)范,這是他們連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利的最大秘訣。

一、徹底改革,甩掉企業(yè)包袱

1、規(guī)范操作程序,做到公開(kāi)、公平、公正。在第一輪國(guó)有糧食企業(yè)改革中,為妥善解決好“老人、老糧、老賬”問(wèn)題,做好富余職工分流安置工作,_____糧食局制定了可操作性強(qiáng)的改革方案,采取“三公開(kāi)、七上墻”的辦法,做到政策透明,操作規(guī)范,職工放心。全系統(tǒng)1459名干部職工實(shí)行全體起立,全部轉(zhuǎn)換身份,內(nèi)退、協(xié)保人員一次性解決,不留任何后遺癥。重新競(jìng)聘上崗的企業(yè)法定代表人和職工,都要繳納一定數(shù)額的上崗風(fēng)險(xiǎn)金(企業(yè)法人交6萬(wàn)元、職工交3萬(wàn)元),存入銀行專(zhuān)戶(hù)。

2、撤并重組,整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。20_____年,_____糧食局下決心將原有的33個(gè)獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫(kù)合并為6個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)公司??h局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法從原法定代表人中擇優(yōu)選聘6位經(jīng)理,原33個(gè)糧站法人資格保留,經(jīng)理受縣局委托加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。管理費(fèi)用由縣局統(tǒng)一支付,不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣既將糧食行政主管部門(mén)從煩瑣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來(lái),全身心地投入全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)上,又將原先因分散經(jīng)營(yíng)造成的經(jīng)營(yíng)成本降了下來(lái)。

二、規(guī)范管理,增強(qiáng)企業(yè)活力

改革調(diào)查報(bào)告格式(15篇)

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)。農(nóng)民的腰包鼓了,笑容多了,生活越來(lái)越好。家里添置了冰柜、空調(diào)、太陽(yáng)能、洗衣機(jī)等電器。房子越蓋越高,越蓋…
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