第1篇 科學編制債務預算調(diào)查報告
一、對地方政府債務預算的基本認識
(一)合理劃分地方政府債務預算的類型
根據(jù)不同的標準，地方政府預算可分為以下若干類：
1.按預算組織形式，可分為單式預算和復式預算。單式預算是把預算年度內(nèi)地方政府的一切債務預算收入和支出不分經(jīng)濟性質和用途，匯編到一個預算平衡表。復式預算是把預算年度內(nèi)地方政府的全部債務收入和支出按性質劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務收支計劃表。
2.按預算編制方法，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指在編制地方政府債務預算時，以上年度預算債務收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求，來編制預算。零基預算是指在編制地方政府債務預算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預算年度預算債務收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務收支計劃。
3.按預算作用時間長短，可分為年度預算和中長期預算。年度預算是指按年度編制，預算有效期為一年的地方政府債務預算。中長期預算是對預算有效期為一年以上的中長期地方政府債務狀況進行預測和計劃安排。
4.按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果，可分為項目預算和績效預算。項目預算是指只考慮地方政府債務投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預算?？冃ьA算是指根據(jù)成本效益比較的原則，決定地方政府債務支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。
(二)構建地方政府債務預算體系
地方政府債務預算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務預算形式所構成的。應從兩個基本方面構建地方政府債務預算體系。
1.按政府級次構建地方政府債務預算體系。我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應地，地方政府債務預算可分為中央級地方政府債務預算和地方級地方政府債務預算。其中，地方級地方政府債務預算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務預算、市(設區(qū)的市、自治州)政府債務預算、縣(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務預算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務預算組成。中央級地方政府債務預算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務預算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬市(設區(qū)的市、自治州)政府債務預算匯總組成。市(設區(qū)的市、自治州)政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬縣(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務預算匯總組成?？h(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務預算匯總組成。地方各級政府的本級債務預算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務預算匯總組成。
設立中央級地方政府債務預算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務的統(tǒng)一領導和宏觀調(diào)控，促進地方政府債務健康發(fā)展。
2.按債務管理主體構建地方政府債務預算體系。根據(jù)一級政府中各類債務管理主體對地方政府性債務預算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務預算劃分為一級政府債務總預算、本級政府債務預算、部門債務預算和單位債務預算。
一級政府債務總預算由本級政府債務預算和下級政府債務總預算組成。本級政府債務預算由本級政府各部門(含直接單位)的債務預算組成。各部門債務預算由本部門所屬各單位債務預算組成。單位債務預算是指列入部門債務預算的國家機關、社會團休和其他單位的債務收支預算。
開展地方政府債務預算管理，應在一級政府中建立一級政府債務總預算制度、本級政府債務預算制度、部門債務預算制度和單位債務預算制度。
二、科學編制地方政府債務預算的重要意義和基本原則
(一)充分認識編制地方政府債務預算的重要意義
地方政府債務預算是地方政府籌集和分配政府性債務資金的重要工具，也是有效調(diào)控地方政府債務活動的重要手段。把地方政府債務納入預算管理，實行地方政府債務預算管理，對于促進地方政府債務健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務的積極作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務收支狀況。地方政府債務預算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務收支計劃，它概括地反映預算年度地方政府債務活動的預見性，從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務資源。地方政府債務預算包括債務收入預算和債務支出預算，債務收入預算反映地方政府債務資金來源的渠道、性質、規(guī)模和水平，債務支出預算反映債務資金的分配去向、規(guī)模與結構。通過編制地方政府債務預算，可以使地方政府債務收支具有計劃性，使量入為出的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。
3.有利于規(guī)范地方政府債務行為。地方政府債務預算包括債務預算編制、債務預算執(zhí)行和債務決算三個環(huán)節(jié)，債務預算的編制是地方政府對債務收支的計劃安排，債務預算的執(zhí)行是債務收支的具體籌措和使用過程，債務決算是對債務預算執(zhí)行的總結，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務行為。這對于促進地方政府債務活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務風險。
(二)明確地方政府債務預算編制的原則
地方政府債務預算編制應遵循以下原則：
1.政策性原則。地方政府債務預算反映地方政府債務活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標。地方政府債務預算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟任務和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務預算，必須以真實、可靠的情況為依據(jù)，預算債務收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務預算的編制立在可靠的基礎上。
3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務預算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算，按債務收支管理范圍分為地方政府債務總預算、本級債務預算、部門債務預算和單位債務預算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務預算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務預算編制有序開展。
4.及時性原則。及時性原則就是對債務預算編制的時間要求。各部門、各單位應當按照本級政府和財政部門的有關規(guī)定及時編制地方政府債務預算。
三、科學編制地方政府債務預算的基本思路
當前，我國地方政府債務尚未統(tǒng)一納入政府預算管理，相應地，對地方政府債務預算也沒有科學統(tǒng)一的標準。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務預算，保證各地債務預算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務預算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務，有必要對地方政府債務預算編制進行科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設計。
(一)對地方政府債務預算收支進行科學分類
所謂地方政府債務預算收支分類，就是對地方政府債務預算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務收支活動。它是編制地方政府預決算、組織預算執(zhí)行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務預算收入的來源構成和支出構成，有利于對地方政府債務預算進行分類管理，可為地方政府債務決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務預算收支分類體系具體科目設置的基本構想如下：
(二)建立地方政府債務預算報表體系
地方各級政府債務預算按照復式預算編制。其基本報表應包括以下幾個方面：
1.地方政府債務收入預算表。主要反映預算年度內(nèi)地方政府債務收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務支出預算表。主要反映預算年度內(nèi)地方政府債務支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務來源預算表。主要反映預算年度內(nèi)按債權人劃分的地方政府債務收入來源情況。
4.地方政府債務項目支出預算表。主要反映預算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務預算情況。
5.地方政府債務分部門還本付息預算表。主要反映預算年度內(nèi)按部門劃分債務人的地方政府債務還本付息情況。
6.本級(地方)政府債務分項目還本付息預算明細表。主要反映預算年度內(nèi)按項目劃分的本級(地方)政府債務還本付息明細情況。
7.地方政府債務還本付息資金來源預算表。主要反映預算年度內(nèi)地方政府償還債務所需資金來源情況。
(三)規(guī)范地方政府債務預算編制流程
地方政府債務預算的編制包括地方各級政府本級債務預算的編制和本級債務總預算的編制。地方政府本級債務總預算是在本級債務預算和下級政府預算的基礎上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務預算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結合的程序。
1.財政部門下達債務預算編制任務。本級政府財政部門向本級有預算分配權的各部門下達編制年度預算的任務，提出編制債務預算的原則、要求和方法，具體部署債務預算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2.政府各部門編制債務預算草案。政府各部門按照財政部門年度債務預算編制的要求，對本部門債務收支進行預測分析，編制年度債務預算草案，上報財政部門。
3.財政部門下達債務預算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務預算草案后，對各部門債務預算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎上，擬定政府本級債務收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。
4.政府各部門上報部門債務預算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務收支控制指標，對本部門編制的債務預算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
5.財政部門批復政府各部門債務預算。財政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務預算草案后，審核匯總政府各部門的債務預算草案，編制政府本級債務預算草案，報政府審定。政府本級債務預算按規(guī)定程序批準后，財政部門向政府部門批復部門債務預算。同時政府各部門也向所屬單位批復單位債務預算。
第2篇 單位資產(chǎn)與預算結合調(diào)查實踐報告
資產(chǎn)治理與預算治理嚴密連系，并為部分預算治理效勞，是事業(yè)資產(chǎn)治理變革的一個偏向。新實施的《事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理暫行方法》，明白提出“事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理運動，該當對峙資產(chǎn)治理與預算治理相連系的準則，履行什物費用定額準則，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，完成資產(chǎn)治理與預算治理的嚴密一致”，以準則的方式對推進資產(chǎn)治理與預算治理相連系任務提出了新的要求。這關于提拔事業(yè)資產(chǎn)治理程度，推進預算治理與資產(chǎn)治理相連系，對深化部分預算變革具有非常主要的意義，是深化公共財務變革的實際需求。
一、確立“資產(chǎn)與預算”治理相連系的主要意義
推進資產(chǎn)治理與預算治理相連系，必需起首確立事業(yè)單元“資產(chǎn)與預算”治理相連系的關系，資產(chǎn)治理和預算治理兩者互為前提和根底。
1、財務預算是事業(yè)資產(chǎn)構成的主渠道,事業(yè)單元國有資產(chǎn)的日常維持運轉和價值賠償首要依托預算布置來完成。預算布置能否合理，決議著事業(yè)資產(chǎn)裝備的公道與否以及事業(yè)單元資本的應用效率。
2、資產(chǎn)存量是審定單元預算的主要根底，資產(chǎn)治理程度直接影響著預算資金分派的科學性和有用性。只要在精確把握單元資產(chǎn)存量、樹立科學的資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng)的根底上，才干連系事業(yè)單元實行本能機能的需求，科學編制和審定事業(yè)單元有關資產(chǎn)的各項預算，經(jīng)過資產(chǎn)置辦和資產(chǎn)調(diào)劑兩種伎倆，到達提拔事業(yè)資產(chǎn)的治理程度和促使部分預算編制愈加科學的基本目的。
3、資產(chǎn)治理的進程與預算編制、執(zhí)行和決算的進程互相對應，具有一致性。在預算編制階段，資產(chǎn)治理部分經(jīng)過剖析資產(chǎn)并提出資產(chǎn)裝備審核定見，為預算部分編制預算草案供應精確牢靠的信息；預算經(jīng)過審批后，預算部分將正式預算的資產(chǎn)預算信息反應給資產(chǎn)治理部分，為施行資產(chǎn)預算跟蹤治理供應根據(jù)。在預算執(zhí)行和調(diào)整階段，預算執(zhí)行部分在實行收購、資金撥付等手續(xù)后構成的資產(chǎn)信息，動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)治理部分在預算的申報剖析階段。
4、經(jīng)過推進部分預算、國庫集中付出、當局進出分類、當局收購、進出兩條線等各項財務變革，在財務資金的治理層面完成了公共財務變革的嚴重打破，然則因為事業(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對滯后，制約了公共財務變革全體程度和效能的提拔，若何進一步增強預算治理與資產(chǎn)治理任務，新的當局進出科目變革方案為預算治理和資產(chǎn)治理的連系發(fā)明了有利前提。
二、當前資產(chǎn)與預算治理存在的問題
1、缺乏有用的資產(chǎn)預算治理體系體例，資產(chǎn)閑置、糜費與資產(chǎn)的反復裝備并存，降低了資產(chǎn)裝備的效率。我國務業(yè)資產(chǎn)的預算治理不斷是渙散的，資產(chǎn)的購建權、運用權和措置權渙散在各單元手中，各單元資產(chǎn)的運用權難以橫向調(diào)劑。
2、缺乏合理的治理準則，因為事業(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對滯后，各單元據(jù)有資產(chǎn)家底不清、裝備規(guī)范不標準等問題的存在，很多單元的固定資產(chǎn)更新、維修所構成的資產(chǎn)、承受捐贈的資產(chǎn)，經(jīng)過行政伎倆調(diào)入的資產(chǎn)沒有注銷入帳的狀況也存在，這種情況的構成本源缺乏合理的資產(chǎn)治理準則。
3、資產(chǎn)的過度占用和糜費，降低了資產(chǎn)的運用效率因為資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)的不健全，財務部分和主管部分、事業(yè)單元之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預算布置缺乏科學精確的根底性數(shù)據(jù)，難以有用節(jié)制資產(chǎn)的反復置辦和超規(guī)范置辦。
三、做好資產(chǎn)與預算治理相連系的幾點建議
1、資產(chǎn)治理與預算治理相連系。履行什物費用定額準則，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，完成資產(chǎn)治理和預算治理的嚴密一致。
2、強化集中預算治理，進步資產(chǎn)的裝備效率。對資產(chǎn)執(zhí)行集中治理，分歧單元的資產(chǎn)的集中治理，分歧類型資產(chǎn)的集中治理，對分歧類型的資產(chǎn)在執(zhí)行集中一致治理，便于資產(chǎn)的集中預算和優(yōu)化裝備，在集中治理的根底上，要進一步做好資產(chǎn)的一致預算治理
3、制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范和相關準則系統(tǒng)。強化資產(chǎn)運用進程中的治理，避免資產(chǎn)的流掉。事業(yè)單元國有資產(chǎn)執(zhí)行國度一致一切，當局分級監(jiān)管，單元據(jù)有、運用的治理體系體例環(huán)繞部分預算治理要乞降資產(chǎn)治理實踐需求，制訂和完美資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng)，共同當局收購和國庫集中付出變革，科學合理地分派資本，節(jié)省高效有利地勢用資本。資產(chǎn)裝備規(guī)范要對峙為預算治理精密化效勞的準則，分類制定。還，要逐漸樹立、健全與部分預算相順應的事業(yè)單元財政治理準則，為完成資產(chǎn)治理與預算治理相連系供應準則根底，樹立主管部分和財務部分相連系雙重治理準則，主管部分著重治理準則，確保資產(chǎn)的平安完好，財務部分從價值上增強單元資產(chǎn)運用狀況，連系支出治理，經(jīng)過經(jīng)費支出約束進行有用地治理和節(jié)制。
4、進一步標準和完美預算決議計劃順序。財務部分應進一步增強預算治理任務，進步財務資金分派的標準性和科學性，完成國有資產(chǎn)裝備的標準合理。要把資產(chǎn)治理有機地連系到預算順序之中，把住資產(chǎn)進口關。一是在預算編審環(huán)節(jié)，制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范，從泉源上處理事業(yè)單元資產(chǎn)據(jù)有不均的問題，并逐漸完美現(xiàn)行的預算編審環(huán)節(jié)，樹立和充分事業(yè)單元資產(chǎn)治理數(shù)據(jù)庫。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，樹立資產(chǎn)預算執(zhí)行申報準則，跟蹤資產(chǎn)預算執(zhí)行后果，標準資產(chǎn)購建和運用行為，反省催促資產(chǎn)據(jù)有運用單元不時進步運用效率。財務部分在調(diào)整資產(chǎn)預算時，要思索現(xiàn)有資產(chǎn)的運用情況，樹立有用的資產(chǎn)調(diào)劑準則，促進存量資產(chǎn)的優(yōu)化裝備。在決算申報環(huán)節(jié)，實時反映事業(yè)單元的資產(chǎn)據(jù)有運用情況，年關構成年度資產(chǎn)申報，并與決算申報有關項目互相印證，作為往后預算編審和資產(chǎn)治理的根底和根據(jù)。
5、樹立和完美事業(yè)資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)。在展開資產(chǎn)清查，摸清事業(yè)單元“家底”的根底上，做好資產(chǎn)治理與預算治理相連系的根底數(shù)據(jù)搜集整頓任務。以標準事業(yè)單元資產(chǎn)治理流程和明白治理責任為根底，樹立事業(yè)單元資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)，為資產(chǎn)治理與預算治理相連系供應技能支撐，資產(chǎn)治理與預算治理相連系、資產(chǎn)治理與財政治理相連系、什物治理與價值治理相連系的準則。
6、理順治理體系體例。即各級財務部分、主管部分和行政事業(yè)單元各司其職、各負其責。各級財務部分是當局擔任行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理的本能機能部分，對事業(yè)單元資產(chǎn)執(zhí)行綜合治理。主管部分擔任對本部分所屬事業(yè)單元的國有資產(chǎn)施行監(jiān)視治理。行政事業(yè)單元對本單元據(jù)有、運用的國有資產(chǎn)施行詳細治理。
7、進步資產(chǎn)的裝備順序。為了使資產(chǎn)裝備公道，進步財務資金運用效益，在裝備環(huán)節(jié)規(guī)則嚴厲的節(jié)制準則和審批順序，對沒有規(guī)則裝備規(guī)范的資產(chǎn)，要求從實踐需求動身，從嚴節(jié)制，合理裝備。事業(yè)單元擬置辦資產(chǎn)，必需由本單元資產(chǎn)治理部分會同財政部分審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)目報同級財務部分審批，經(jīng)同級財務部分審批贊同，各單元才可以將資產(chǎn)置辦項目列入單元年度部分預算。
8、強化運用治理。在資產(chǎn)運用環(huán)節(jié)，不單要求事業(yè)單元包管國有資產(chǎn)的平安完好，對行政事業(yè)單元中超標裝備、低效運轉或許長時間閑置的國有資產(chǎn)，同級財務部分和事業(yè)單元主管部分調(diào)劑運用或許措置。還對行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單元應用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等行為規(guī)則了嚴厲的節(jié)制和審批順序。
9、增強措置治理。為調(diào)查決措置無序、資產(chǎn)流掉的問題，事業(yè)單元措置國有資產(chǎn)該當嚴厲實行審批手續(xù)，未經(jīng)同意不得措置。還要求行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)措置該當依照公開、公平、公道的準則進行，該當接納拍賣、招招標等方法進行。
10、完美收入治理。單元出租、出借和運營運用國有資產(chǎn)構成的收入以及措置國有資產(chǎn)取得的收入屬于國度一切，該當依照當局非稅收入治理的規(guī)則，執(zhí)行“進出兩條線”治理；事業(yè)單元對外投資收益以及應用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等獲得的收入該當歸入單元預算，一致核算，一致治理。
11、經(jīng)過強化監(jiān)視約束機制的功用，防備資產(chǎn)治理資產(chǎn)運用中的違規(guī)。強化管帳監(jiān)視本能機能，嚴厲執(zhí)行行為支出治理方法和資產(chǎn)治理的有關準則，加大各類方式的審計監(jiān)視力度。為包管事業(yè)單元國有資產(chǎn)和預算治理的嚴厲性，財務部分、主管部分、審計部分、監(jiān)察部分及有關單元應親密共同，增強對國有資產(chǎn)和預算治理的監(jiān)視反省，對事業(yè)單元不執(zhí)行有關準則，逾越預算項目、資產(chǎn)裝備規(guī)范，自行購開國有資產(chǎn)等違規(guī)、違紀行為，所購建資產(chǎn)由財務部分或主管部分依照事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理相關規(guī)則進行處置，并由相關部分追查事業(yè)單元及有關人員的責任。
第3篇 科學編制債務預算調(diào)查報告范文
一、對地方政府債務預算的基本認識
（一）合理劃分地方政府債務預算的類型
根據(jù)不同的標準，地方政府預算可分為以下若干類：
1．按預算組織形式，可分為單式預算和復式預算。單式預算是把預算年度內(nèi)地方政府的一切債務預算收入和支出不分經(jīng)濟性質和用途，匯編到一個預算平衡表。復式預算是把預算年度內(nèi)地方政府的全部債務收入和支出按性質劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務收支計劃表。
2．按預算編制方法，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指在編制地方政府債務預算時，以上年度預算債務收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求，來編制預算。零基預算是指在編制地方政府債務預算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預算年度預算債務收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務收支計劃。
3．按預算作用時間長短，可分為年度預算和中長期預算。年度預算是指按年度編制，預算有效期為一年的地方政府債務預算。中長期預算是對預算有效期為一年以上的中長期地方政府債務狀況進行預測和計劃安排。
4．按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果，可分為項目預算和績效預算。項目預算是指只考慮地方政府債務投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預算。績效預算是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定地方政府債務支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。
（二）構建地方政府債務預算體系
地方政府債務預算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務預算形式所構成的。應從兩個基本方面構建地方政府債務預算體系。
1．按政府級次構建地方政府債務預算體系。我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應地，地方政府債務預算可分為中央級地方政府債務預算和地方級地方政府債務預算。其中，地方級地方政府債務預算由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務預算、市（設區(qū)的市、自治州）政府債務預算、縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務預算組成。中央級地方政府債務預算由各省（自治區(qū)、直轄市）政府債務預算匯總組成。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬市（設區(qū)的市、自治州）政府債務預算匯總組成。市（設區(qū)的市、自治州）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算匯總組成?？h（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務預算匯總組成。地方各級政府的本級債務預算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務預算匯總組成。
設立中央級地方政府債務預算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務的統(tǒng)一領導和宏觀調(diào)控，促進地方政府債務健康發(fā)展。
2．按債務管理主體構建地方政府債務預算體系。根據(jù)一級政府中各類債務管理主體對地方政府性債務預算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務預算劃分為一級政府債務總預算、本級政府債務預算、部門債務預算和單位債務預算。
一級政府債務總預算由本級政府債務預算和下級政府債務總預算組成。本級政府債務預算由本級政府各部門（含直接單位）的債務預算組成。各部門債務預算由本部門所屬各單位債務預算組成。單位債務預算是指列入部門債務預算的國家機關、社會團休和其他單位的債務收支預算。
開展地方政府債務預算管理，應在一級政府中建立一級政府債務總預算制度、本級政府債務預算制度、部門債務預算制度和單位債務預算制度。
二、科學編制地方政府債務預算的重要意義和基本原則
（一）充分認識編制地方政府債務預算的重要意義
地方政府債務預算是地方政府籌集和分配政府性債務資金的重要工具，也是有效調(diào)控地方政府債務活動的重要手段。把地方政府債務納入預算管理，實行地方政府債務預算管理，對于促進地方政府債務健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務的積極作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1．有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務收支狀況。地方政府債務預算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務收支計劃，它概括地反映預算年度地方政府債務活動的預見性，從而避免盲目性。
2．有利于合理配置地方政府債務資源。地方政府債務預算包括債務收入預算和債務支出預算，債務收入預算反映地方政府債務資金來源的渠道、性質、規(guī)模和水平，債務支出預算反映債務資金的分配去向、規(guī)模與結構。通過編制地方政府債務預算，可以使地方政府債務收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。
3．有利于規(guī)范地方政府債務行為。地方政府債務預算包括債務預算編制、債務預算執(zhí)行和債務決算三個環(huán)節(jié)，債務預算的編制是地方政府對債務收支的計劃安排，債務預算的執(zhí)行是債務收支的具體籌措和使用過程，債務決算是對債務預算執(zhí)行的總結，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務行為。這對于促進地方政府債務活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務風險。
（二）明確地方政府債務預算編制的原則
地方政府債務預算編制應遵循以下原則：
1．政策性原則。地方政府債務預算反映地方政府債務活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標。地方政府債務預算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟任務和要求。
2．可靠性原則。編制地方政府債務預算，必須以真實、可靠的情況為依據(jù)，預算債務收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務預算的編制立在可靠的基礎上。
3．統(tǒng)一性原則。地方政府債務預算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算，按債務收支管理范圍分為地方政府債務總預算、本級債務預算、部門債務預算和單位債務預算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務預算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務預算編制有序開展。
4．及時性原則。及時性原則就是對債務預算編制的時間要求。各部門、各單位應當按照本級政府和財政部門的有關規(guī)定及時編制地方政府債務預算。
三、科學編制地方政府債務預算的基本思路
當前，我國地方政府債務尚未統(tǒng)一納入政府預算管理，相應地，對地方政府債務預算也沒有科學統(tǒng)一的標準。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務預算，保證各地債務預算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務預算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務，有必要對地方政府債務預算編制進行科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設計。
（一）對地方政府債務預算收支進行科學分類
所謂地方政府債務預算收支分類，就是對地方政府債務預算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務收支活動。它是編制地方政府預決算、組織預算執(zhí)行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務預算收入的來源構成和支出構成，有利于對地方政府債務預算進行分類管理，可為地方政府債務決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務預算收支分類體系具體科目設置的基本構想如下：
1．債務收入分類。債務收入分類主要反映地方政府債務收入的來源和性質。具體內(nèi)容包括：（1）直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務人直接向國內(nèi)外金融機構和外國政府貸款取得的債務收入。主要包括：國內(nèi)直接貸款收入、國外直接貸款收入等。（2）發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。（3）債務轉貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉貸的債務收入。主要包括：國債轉貸收入、外債轉貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉貸收入等。（4）擔保債務收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔保形成的債務收入。主要包括：金融機構貸款擔保收入、外債轉貸擔保收入等。（5）其他直接債務收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負有償還責任的直接債務收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。（6）其他債務收入。主要反映由相關企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還而形成的債務收入。對于這種債務，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需要給予一定救助。
2．債務支出分類。債務支出分類主要是按經(jīng)濟科目反映地方政府債務支出的經(jīng)濟性質和具體用途。具體內(nèi)容包括：（1）公益性基礎設施建設支出。主要反映用于公益性基礎設施項目的債務支出。主要包括市政建設支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設支出、保障性住房建設支出和生態(tài)建設及環(huán)境保護支出等。（2）債務轉貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉貸的債務支出。主要包括：國內(nèi)債務轉貸支出、國外債務轉貸支出等。（3）債務還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務還本支出、國外債務還本支出等。（4）債務付息支出。主要反映地方政府用于支付債務利息方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務付息支出、國外債務付息支出等。（5）非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務等方面的債務支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務支出等。（6）其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領域投資的債務支出。主要包括：工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。（7）其他債務支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務支出。
（二）建立地方政府債務預算報表體系
地方各級政府債務預算按照復式預算編制。其基本報表應包括以下幾個方面：
1．地方政府債務收入預算表。主要反映預算年度內(nèi)地方政府債務收入分類情況及其總額。
2．地方政府債務支出預算表。主要反映預算年度內(nèi)地方政府債務支出分類情況及其總額。
3．地方政府債務來源預算表。主要反映預算年度內(nèi)按債權人劃分的地方政府債務收入來源情況。
4．地方政府債務項目支出預算表。主要反映預算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務預算情況。
5．地方政府債務分部門還本付息預算表。主要反映預算年度內(nèi)按部門劃分債務人的地方政府債務還本付息情況。
6．本級（地方）政府債務分項目還本付息預算明細表。主要反映預算年度內(nèi)按項目劃分的本級（地方）政府債務還本付息明細情況。
7．地方政府債務還本付息資金來源預算表。主要反映預算年度內(nèi)地方政府償還債務所需資金來源情況。
（三）規(guī)范地方政府債務預算編制流程
地方政府債務預算的編制包括地方各級政府本級債務預算的編制和本級債務總預算的編制。地方政府本級債務總預算是在本級債務預算和下級政府預算的基礎上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務預算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結合的程序。
1．財政部門下達債務預算編制任務。本級政府的財政部門向本級有預算分配權的各部門下達編制年度預算的任務，提出編制債務預算的原則、要求和方法，具體部署債務預算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2．政府各部門編制債務預算草案。政府各部門按照財政部門年度債務預算編制的要求，對本部門債務收支進行預測分析，編制年度債務預算草案，上報財政部門。
3．財政部門下達債務預算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務預算草案后，對各部門債務預算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎上，擬定政府本級債務收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。
4．政府各部門上報部門債務預算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務收支控制指標，對本部門編制的債務預算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
5．財政部門批復政府各部門債務預算。財政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務預算草案后，審核匯總政府各部門的債務預算草案，編制政府本級債務預算草案，報政府審定。政府本級債務預算按規(guī)定程序批準后，財政部門向政府部門批復部門債務預算。同時政府各部門也向所屬單位批復單位債務預算。
