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債務(wù)調(diào)查報(bào)告(4篇)

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):83

債務(wù)調(diào)查報(bào)告

第1篇 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析報(bào)告

最近,我們對(duì)全市政府債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查,調(diào)查顯示,目前各級(jí)政府負(fù)債已經(jīng)非常沉重,單位負(fù)債比較普遍,亟需引起各級(jí)黨委政府的高度重視,并切實(shí)采取有效措施努力加以防范和解決。

一、債務(wù)現(xiàn)狀

從調(diào)查的情況看,我市政府負(fù)債數(shù)大面廣,形勢(shì)嚴(yán)峻,突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

3、債權(quán)數(shù)額小。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,全市政府債權(quán)只有9.65億元,為債務(wù)總額的7.91%,債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱,而且,9.65億元政府債權(quán)中,呆帳有3.86億元,真正有效債權(quán)只有5.79億元。

二、債務(wù)成因

形成巨額政府債務(wù)的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的,概括起來(lái),主要有以下五個(gè)方面:

3、基本建設(shè)舉債累積。近些年來(lái),在國(guó)家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,加快工業(yè)化進(jìn)程的大背景下,地方各級(jí)政府都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),急促上馬了一大批市政、交通等工程項(xiàng)目,在短時(shí)間內(nèi)也確實(shí)大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設(shè)項(xiàng)目過(guò)于超前,大大超越了財(cái)政承受能力,最后形成大額負(fù)債。這些年來(lái),我市累積的城市建設(shè)負(fù)債達(dá)到25.41億元,交通建設(shè)負(fù)債達(dá)到3.93億元。教育系統(tǒng)在兩基達(dá)標(biāo)負(fù)債還沒(méi)有消化的情況下,又大搞高中學(xué)校建設(shè)工程,僅兩年來(lái)高中建設(shè)就負(fù)債7個(gè)多億,其中有3個(gè)縣一中建設(shè)負(fù)債超過(guò)1個(gè)億?,F(xiàn)在這些高中建設(shè)負(fù)債雖然暫時(shí)還不要財(cái)政承擔(dān),但由于負(fù)債很大,很多學(xué)校都是制定的10年以上的還款計(jì)劃,一旦國(guó)家教育收費(fèi)政策調(diào)整,這些債務(wù)最終還是要不可避免地落到財(cái)政頭上。

5、債務(wù)控制機(jī)制缺失。盡管一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步,但仍沒(méi)有引起政府及有關(guān)部門的足夠重視,缺乏對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和管理,政府債務(wù)仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散,舉債沒(méi)有整體規(guī)劃,多頭融資,多頭舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。二是舉債行為隨意,對(duì)一些項(xiàng)目的建設(shè)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治?,建議超計(jì)劃、超預(yù)算的情況比較多,對(duì)項(xiàng)目資金借款沒(méi)有建立嚴(yán)格的審批制度,借款隨意性強(qiáng)。三是逃債制約措施缺位,一部分地方和單位甚至只考慮借錢,根本沒(méi)有考慮過(guò)還債。

三、主要影響

巨額的政府債務(wù)對(duì)我市各級(jí)政府、各級(jí)部門的工作造成了較大的影響,有的甚至危及到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,危害了社會(huì)穩(wěn)定,損害了政府形象。

一是影響了財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近幾年來(lái),我市因政府和部門負(fù)債占用的財(cái)政資金高達(dá)2億多元,每年財(cái)政承擔(dān)的償債支出達(dá)到近2億元,嚴(yán)重影響了財(cái)政資金調(diào)度,影響了財(cái)政收支運(yùn)行,影響了財(cái)政預(yù)算平衡。有些縣由于政府舉債占用財(cái)政資金太多,還債壓力太大,已到了舉步維堅(jiān)的地步。有一個(gè)縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展,到2023年底,企業(yè)占用財(cái)政資金達(dá)1.09億元,相當(dāng)于當(dāng)年一般預(yù)算收入的76%,使得政府工資性、維持性支出難以為繼,不得不經(jīng)常舉債保運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是影響了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些單位由于債務(wù)太多,一方面對(duì)單位正常公用經(jīng)費(fèi)支出帶來(lái)了很大沖擊;另外一方面,單位主要負(fù)責(zé)人不得不把主要精力放在在外化緣還債,放在應(yīng)付債權(quán)人上,有些沒(méi)法還債的單位,單位負(fù)債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會(huì)借款辦了一家酒店,由于管理不善,酒店只經(jīng)營(yíng)兩年就倒閉關(guān)門了,欠社會(huì)個(gè)人債務(wù)80余萬(wàn)元。這些年來(lái),幾乎每天都要面臨60多個(gè)債主上門或打電話討債,嚴(yán)重影響了單位正常辦公。

三是影響了政府機(jī)關(guān)形象。一些地方由于負(fù)債過(guò)多過(guò)重,到期債務(wù)無(wú)法償還,引發(fā)了政府償債危機(jī)。個(gè)別地方甚至還發(fā)生了債權(quán)人采取過(guò)激行為,辱罵部門負(fù)責(zé)人,堵塞公共交通,封堵機(jī)關(guān)單位大門的現(xiàn)象,擾亂了社會(huì)秩序,損害了政府形象。

四、對(duì)策建議

防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程,需要綜合運(yùn)用各種政策手段,多管齊下,綜合治理。

1、建立健全政府債務(wù)控管體系。一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。結(jié)合財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo),建立地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率,債務(wù)依存度、償債率等一整套政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系,便于地方政府及早采取措施進(jìn)行防范、控制和化解,防止出現(xiàn)債務(wù)管理的無(wú)政府狀態(tài)。二是要實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。將所有政府債務(wù)納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理,由財(cái)政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)債務(wù)統(tǒng)計(jì),舉債審查控制、償債計(jì)劃編制,償債資金籌集,償債資金調(diào)度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財(cái)政預(yù)算管理,編制償債計(jì)劃。對(duì)屬政府或財(cái)政本身借款的,將每年需償還的資金編進(jìn)部門預(yù)算,確保按期償債;對(duì)屬行政事業(yè)單位借款的,視單位財(cái)務(wù)狀況將償債資金納入單位的部門預(yù)算,并采取預(yù)算通知、財(cái)政代扣等方式督促其按期償還;對(duì)屬經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目借款的,將經(jīng)營(yíng)性收入納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存或監(jiān)管,確保經(jīng)營(yíng)收益用于償還政府債務(wù)。四是要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。將政府債務(wù)管理工作作為考核政府部門負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo),對(duì)債務(wù)管理混亂無(wú)序、超過(guò)債務(wù)警戒線仍繼續(xù)舉債、債務(wù)不斷惡性膨脹的地方,堅(jiān)決追究地方政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)擅自舉債,有能力還債但不積極償還的單位,堅(jiān)決追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、嚴(yán)格控制政府債務(wù)新增規(guī)模。在當(dāng)前債務(wù)居高不下的情況下,當(dāng)務(wù)之急就是要嚴(yán)格控制住政府舉債行為,遏制政府債務(wù)膨脹勢(shì)頭。具體要做到三個(gè)管死,一個(gè)管住:一是管死財(cái)政借錢開(kāi)支,嚴(yán)禁財(cái)政借錢用于非生產(chǎn)性非建設(shè)性開(kāi)支。對(duì)預(yù)算不能平衡的地方,要主動(dòng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),壓縮支出規(guī)模,降低支出標(biāo)準(zhǔn),不得買車換車,不得組織公款旅游,不得搞樓堂館所建設(shè),努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債,取消行政事業(yè)單位的舉債權(quán),嚴(yán)禁單位欠款借錢開(kāi)支和負(fù)債搞樓堂館所等基本建設(shè)。三是管死形象工程舉債,嚴(yán)禁舉債搞形象工程、政績(jī)工程建設(shè)。四是管住負(fù)債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行,不能超越財(cái)政承受能力。同時(shí),改革政府投資公益事業(yè)的方式,推行公益事業(yè)市場(chǎng)化,改變過(guò)去財(cái)政包攬一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的作法,對(duì)屬于可盈利的項(xiàng)目,可以采取政府規(guī)劃,招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式,由民間資本投資建設(shè);屬于可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項(xiàng)目,可以采取由財(cái)政定額補(bǔ)助的方式,鼓勵(lì)民間投資建設(shè),以減輕財(cái)政壓力。

3、積極穩(wěn)妥化解處理不良債務(wù)。對(duì)業(yè)已形成的不良債務(wù)和逾期借款,按照實(shí)事求是,分清責(zé)任,分類處理的原則,積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。對(duì)糧食政策性虧損掛帳,考慮到數(shù)額巨大,地方目前切實(shí)無(wú)力承擔(dān),建議先實(shí)行停息凍結(jié),待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對(duì)國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金,屬公益性建設(shè)的,建議上級(jí)予以豁免。對(duì)地方政府辦企業(yè)借款,由企業(yè)負(fù)責(zé)償還,企業(yè)無(wú)力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)規(guī)定處理。其他不良債務(wù)或逾期債務(wù),為減輕政府償還壓力,建議全部停息,允許和支持地方政府采取盤活閑置資產(chǎn)資源,出讓國(guó)有企業(yè)股份等形式籌資還債。

4、調(diào)整完善現(xiàn)行管理制度政策。一是完善分稅制財(cái)政管理體制,進(jìn)一步細(xì)化和明晰地方政府事權(quán)界限,按照權(quán)利責(zé)任對(duì)稱,事權(quán)財(cái)權(quán)相符的原則,合理確定各級(jí)政府的收入和支出范圍,確保地方各級(jí)政府履行職能的財(cái)力需要。二是實(shí)行財(cái)政支出的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、顯性化、規(guī)范化,繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,精簡(jiǎn)地方行政機(jī)構(gòu),精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員,科學(xué)合理確定人員支出、公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)和辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范個(gè)人工資外收入和職務(wù)消費(fèi),削減行政成本。三是改進(jìn)政績(jī)考核機(jī)制,改變一些地方干部考核中存在著的重視硬件建設(shè),輕視軟件建設(shè);重視物質(zhì)業(yè)績(jī),輕視財(cái)務(wù)考核;重視資金投入,輕視效益評(píng)價(jià)的傾向,科學(xué)合理確定干部綜合考核指標(biāo),克服干部行為短期化。

5、允許地方發(fā)行市政建設(shè)債券。當(dāng)前我國(guó)正處在城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)的過(guò)程中,各地公共基礎(chǔ)建設(shè)和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金,不舉債,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法快速推進(jìn),形成瓶頸制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此,有必要給地方政府留下足夠的融資空間,而允許地方政府公開(kāi)發(fā)行市政建設(shè)債券,一方面既可以避免地方政府過(guò)度依賴銀行融資,分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面,由于發(fā)行市政建設(shè)債券的審批條件嚴(yán)格,可以促進(jìn)地方政府改善治理,提高政府政務(wù)的規(guī)范性和財(cái)政的透明度,使隱性債務(wù)顯性化,債務(wù)管理規(guī)范化;再者,由于債券發(fā)行購(gòu)買是一種純市場(chǎng)行為,通過(guò)公眾購(gòu)買的選擇取向,可以提高建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)公益性和經(jīng)濟(jì)效益性。

6、建立地方風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案拯救制度。在當(dāng)前存在大面積政府負(fù)債的情況下,若中央或上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面援救,將會(huì)拖垮上級(jí)財(cái)政,同時(shí)還會(huì)增加道德風(fēng)險(xiǎn)。為此,建議對(duì)財(cái)政狀況惡化的地方,由上級(jí)政府實(shí)行個(gè)案拯救,防止危機(jī)發(fā)生,風(fēng)險(xiǎn)外延。

第2篇 科學(xué)編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報(bào)告

一、對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識(shí)

(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),地方政府預(yù)算可分為以下若干類:

1.按預(yù)算組織形式,可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途,匯編到一個(gè)預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分,分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的債務(wù)收支計(jì)劃表。

2.按預(yù)算編制方法,可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù),同時(shí)考慮計(jì)劃年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和行政經(jīng)濟(jì)政策要求,來(lái)編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),按照零基的原則,即以零為起點(diǎn),對(duì)預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排,來(lái)確定債務(wù)收支計(jì)劃。

3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短,可分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制,預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長(zhǎng)期預(yù)算是對(duì)預(yù)算有效期為一年以上的中長(zhǎng)期地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃安排。

4.按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果,可分為項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項(xiàng)目的用途和支出金額,不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算???jī)效預(yù)算是指根據(jù)成本效益比較的原則,決定地方政府債務(wù)支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。

(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系

地方政府債務(wù)預(yù)算體系,是由一系列相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個(gè)基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。

1.按政府級(jí)次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算,從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府,相應(yīng)地,地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算。其中,地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成??h(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級(jí)政府的本級(jí)債務(wù)預(yù)算由同級(jí)主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。

設(shè)立中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控,促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展。

2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級(jí)政府中各類債務(wù)管理主體對(duì)地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性,可以把地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。

一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。

開(kāi)展地方政府債務(wù)預(yù)算管理,應(yīng)在一級(jí)政府中建立一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。

二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則

(一)充分認(rèn)識(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義

地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具,也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動(dòng)的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,實(shí)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理,對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展,充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用,更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,具有重要功能和作用。

1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過(guò)一定程序編制實(shí)施的地方政府年度債務(wù)收支計(jì)劃,它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性,從而避免盲目性。

2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算,債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來(lái)源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平,債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過(guò)編制地方政府債務(wù)預(yù)算,可以使地方政府債務(wù)收支具有計(jì)劃性,使量入為出的原則得到更好體現(xiàn)。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個(gè)環(huán)節(jié),債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對(duì)債務(wù)收支的計(jì)劃安排,債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過(guò)程,債務(wù)決算是對(duì)債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定,規(guī)定了地方政府債務(wù)活動(dòng)的范圍、方向和政策,從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)活動(dòng)的有序發(fā)展具有重要作用,有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則

地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則:

1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動(dòng)的規(guī)模、范圍和方向,體現(xiàn)國(guó)家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策,反映地方政府的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和要求。

2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算,必須以真實(shí)、可靠的情況為依據(jù),預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實(shí)、準(zhǔn)確,符合實(shí)際,既不夸大,也不縮小,使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。

3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級(jí)次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算,按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算,涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級(jí)各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制,做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序,使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開(kāi)展。

4.及時(shí)性原則。及時(shí)性原則就是對(duì)債務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間要求。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算。

三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路

當(dāng)前,我國(guó)地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理,相應(yīng)地,對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算也沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國(guó)范圍統(tǒng)一開(kāi)展地方政府債務(wù)預(yù)算,保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動(dòng)范圍與方向,使債務(wù)預(yù)算更好地為實(shí)現(xiàn)地方政府職能服務(wù),有必要對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。

(一)對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)分類

所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類,就是對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動(dòng)。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù),能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來(lái)源構(gòu)成和支出構(gòu)成,有利于對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行分類管理,可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來(lái)說(shuō),地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下:

(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報(bào)表體系

地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報(bào)表應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:

1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。

2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。

3.地方政府債務(wù)來(lái)源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來(lái)源情況。

4.地方政府債務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。

5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。

6.本級(jí)(地方)政府債務(wù)分項(xiàng)目還本付息預(yù)算明細(xì)表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目劃分的本級(jí)(地方)政府債務(wù)還本付息明細(xì)情況。

7.地方政府債務(wù)還本付息資金來(lái)源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來(lái)源情況。

(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程

地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制和本級(jí)債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級(jí)債務(wù)總預(yù)算是在本級(jí)債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制,一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。

1.財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級(jí)政府財(cái)政部門向本級(jí)有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達(dá)編制年度預(yù)算的任務(wù),提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法,具體部署債務(wù)預(yù)算的工作,如制發(fā)收支科目、報(bào)表格式等。

2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財(cái)政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求,對(duì)本部門債務(wù)收支進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,編制年度債務(wù)預(yù)算草案,上報(bào)財(cái)政部門。

3.財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財(cái)政部門在收到政府各部門上報(bào)的債務(wù)預(yù)算草案后,對(duì)各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上,擬定政府本級(jí)債務(wù)收支控制指標(biāo),報(bào)政府同意后,再具體分解和下達(dá)給各部門。

4.政府各部門上報(bào)部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的債務(wù)收支控制指標(biāo),對(duì)本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進(jìn)行修正完善,然后報(bào)送財(cái)政部門。

5.財(cái)政部門批復(fù)政府各部門債務(wù)預(yù)算。財(cái)政部門收到政府各部門經(jīng)過(guò)修正的部門債務(wù)預(yù)算草案后,審核匯總政府各部門的債務(wù)預(yù)算草案,編制政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算草案,報(bào)政府審定。政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后,財(cái)政部門向政府部門批復(fù)部門債務(wù)預(yù)算。同時(shí)政府各部門也向所屬單位批復(fù)單位債務(wù)預(yù)算。

第3篇 關(guān)于鄉(xiāng)、村兩級(jí)不良債務(wù)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)、村兩級(jí)不良債務(wù)的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái),鄉(xiāng)、村兩級(jí)不良債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的突出問(wèn)題,金融部門上門催款,建筑隊(duì)封鎖校門、村門現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,部分離任干部為了達(dá)到解決自己經(jīng)手借貸債務(wù)問(wèn)題的目的,不擇手段強(qiáng)行霸占財(cái)物。鄉(xiāng)村債務(wù)已成為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的沉重包袱,不但影響了鄉(xiāng)村兩級(jí)正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn),也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加,使一大批鄉(xiāng)村干部的工作積極性受到挫傷。由此引發(fā)的各種糾紛居高不下,且金額大、人數(shù)多、言行偏激,嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

鄉(xiāng)、村不良債務(wù)大多產(chǎn)生20__年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之前,主要是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織為了發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、興辦企業(yè)或完成各種稅費(fèi)任務(wù)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或公民個(gè)人借貸,由此發(fā)生的債務(wù)與債權(quán)關(guān)系。根據(jù)調(diào)查不良債務(wù),鄉(xiāng)本級(jí)負(fù)債266萬(wàn)元,村級(jí)負(fù)債522萬(wàn)元。

第一,負(fù)債面廣,公共債務(wù)多由個(gè)人所借。鄉(xiāng)村兩級(jí)向金融機(jī)構(gòu)、私人或農(nóng)村合作社借貸逐年增加。以個(gè)人名義借貸,涉及鄉(xiāng)級(jí)政府干部50多人,個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)到一般同志人人都有借款債務(wù),共涉及村干部215人。如最多的借貸20萬(wàn)元,最少的借貸0.1萬(wàn)元。

第二,債務(wù)數(shù)額大,逾期債務(wù)多。統(tǒng)計(jì)資料表明,鄉(xiāng)負(fù)債266萬(wàn)元,村級(jí)負(fù)債52萬(wàn)元這些債務(wù),絕大部分逾期未還,至少已拖欠5年以上。

第三,借貸方式不規(guī)范,資金占用費(fèi)高。鄉(xiāng)村債務(wù)資金來(lái)源于民間、農(nóng)村基金會(huì)和國(guó)家金融機(jī)構(gòu),其中私人借貸最多,且借貸方式不規(guī)范。小額的借據(jù)只是寫個(gè)條子,即使是大額借據(jù)內(nèi)容也不齊全,但大多掛在鄉(xiāng)級(jí)政府和村級(jí)組織的帳上。

第四,債務(wù)用途多種多樣。有的為了完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)等各種硬性任務(wù)不得不高息舉債,靠借貸完成任務(wù),這樣造成了“縣把缺口留給鄉(xiāng)、鄉(xiāng)把缺口留給村”的現(xiàn)象。按任務(wù)應(yīng)收的稅費(fèi)又收不上來(lái),從而造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難,鄉(xiāng)村干部正常工資、補(bǔ)貼、辦公費(fèi)、招待費(fèi)及會(huì)議費(fèi)用兌現(xiàn)不了,借新還舊債,負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn),日子難以為繼。

第五,征收困難,由于受到天災(zāi)人禍造成減產(chǎn)減收的農(nóng)戶、土地糾紛、舉家外出務(wù)工,造成了不能按時(shí)完成任務(wù)。農(nóng)村特困戶、五保戶及農(nóng)村孤寡老人戶,軍屬優(yōu)撫對(duì)象不宜收繳,個(gè)別釘子戶、惡勢(shì)力長(zhǎng)期抗稅,干部不敢收繳,使陳欠量逐年增加。鄉(xiāng)村兩級(jí)為了保任務(wù),這樣就長(zhǎng)久導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,根本無(wú)法維持鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外農(nóng)村特困戶、五保戶及農(nóng)村孤寡老人戶他們不繳交任務(wù),年底還須政府發(fā)放困難救濟(jì)。

第六,超越鄉(xiāng)村財(cái)力負(fù)擔(dān),大規(guī)模建設(shè)形成債務(wù)。如崗村為搞“普九”達(dá)標(biāo)建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)高、投資大,在建教學(xué)樓過(guò)程中,先后投資30多萬(wàn)元,其中群眾集資不足2萬(wàn)元,差額近28萬(wàn)元完全靠借貸解決。樓村于1999年修大橋,先后投資40萬(wàn)元,在群眾中僅集資3萬(wàn)元,缺空的37萬(wàn)元靠借貸解決。

第七,實(shí)行分稅制后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照“超收自留、短收自補(bǔ)、各項(xiàng)增支自行消化”的辦法。在這種體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出,加上供養(yǎng)人員多,負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

第八,稅改后上級(jí)撥付各村轉(zhuǎn)移支付,大部分用于還債,有的干部,應(yīng)付日常性開(kāi)支、逢年過(guò)節(jié)發(fā)工資等還要繼續(xù)墊付。

第九,實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái),農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正得到了減輕,收入大大提高,干群關(guān)系也進(jìn)一步密切。但由于國(guó)家政策規(guī)定不允許收各種陳欠,又暫不收“一事一議”,從而使不良債務(wù)問(wèn)題演變成一個(gè)易于引發(fā)各種糾紛和社會(huì)矛盾。

近幾年來(lái),鄉(xiāng)黨委、政府都做了大量工作。但是由于陳欠面廣、人員變動(dòng)大、債務(wù)總額數(shù)量高等復(fù)雜原因,化解的難度越來(lái)越大。怎樣使鄉(xiāng)村干部能卸下重負(fù),輕裝前進(jìn),以達(dá)到鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果,保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的目的,對(duì)此提出以下建議:

第一,先清理,后處理,誰(shuí)借款,誰(shuí)還債;誰(shuí)擔(dān)保,誰(shuí)負(fù)連帶責(zé)任的原則,在摸底分類的基礎(chǔ)上落實(shí)債權(quán)債務(wù),明確歸還期限。

第二,有些問(wèn)題是由于國(guó)家政策因素造成的,市、縣無(wú)法解決,建議國(guó)家有關(guān)部門予以“豁免”或“掛帳”。

第三,樹(shù)立“減債就是政績(jī)”的觀念,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立強(qiáng)有力的消赤減債約束機(jī)制。堅(jiān)決制止不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程和各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,建立新增債務(wù)報(bào)告核準(zhǔn)制度。同時(shí),要廣開(kāi)財(cái)源,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),盤活閑置資產(chǎn),以資產(chǎn)收益或變現(xiàn)收入消赤減債,切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第四,著力推進(jìn)財(cái)政創(chuàng)新,提高財(cái)政管理水平,必須按照科學(xué)的發(fā)展觀要求,要更新理財(cái)觀念,不斷提高財(cái)政管理水平。解決管理松散,支出缺乏預(yù)算約束,缺乏監(jiān)督,隨意性強(qiáng),機(jī)關(guān)運(yùn)行成本大,人為加重了鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

第五,加強(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”,增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,規(guī)范了資金使用者的行為,能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)支出,這樣在很大程度上緩解地方財(cái)政困難。

第六,取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅,這是體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)民兄弟的關(guān)懷。但我們認(rèn)為,農(nóng)業(yè)稅尾欠還有要繼續(xù)追收,即使追收尾欠會(huì)增加鄉(xiāng)村干部的工作量和工作難度。應(yīng)對(duì)欠稅戶采取統(tǒng)一通過(guò)法院或?qū)iT機(jī)構(gòu)起訴,通過(guò)法律手段進(jìn)行追收。通過(guò)追收尾欠,以正法紀(jì),得民心,讓已繳稅戶

第4篇 科學(xué)編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報(bào)告范文

一、對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識(shí)

(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),地方政府預(yù)算可分為以下若干類:

1.按預(yù)算組織形式,可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途,匯編到一個(gè)預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分,分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的債務(wù)收支計(jì)劃表。

2.按預(yù)算編制方法,可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù),同時(shí)考慮計(jì)劃年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和行政經(jīng)濟(jì)政策要求,來(lái)編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),按照零基的原則,即以零為起點(diǎn),對(duì)預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排,來(lái)確定債務(wù)收支計(jì)劃。

3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短,可分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制,預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長(zhǎng)期預(yù)算是對(duì)預(yù)算有效期為一年以上的中長(zhǎng)期地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃安排。

4.按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果,可分為項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項(xiàng)目的用途和支出金額,不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算???jī)效預(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則,決定地方政府債務(wù)支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。

(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系

地方政府債務(wù)預(yù)算體系,是由一系列相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個(gè)基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。

1.按政府級(jí)次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算,從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府,相應(yīng)地,地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算。其中,地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成??h(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級(jí)政府的本級(jí)債務(wù)預(yù)算由同級(jí)主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。

設(shè)立中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控,促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展。

2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級(jí)政府中各類債務(wù)管理主體對(duì)地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性,可以把地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。

一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。

開(kāi)展地方政府債務(wù)預(yù)算管理,應(yīng)在一級(jí)政府中建立一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。

二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則

(一)充分認(rèn)識(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義

地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具,也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動(dòng)的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,實(shí)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理,對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展,充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用,更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,具有重要功能和作用。

1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過(guò)一定程序編制實(shí)施的地方政府年度債務(wù)收支計(jì)劃,它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性,從而避免盲目性。

2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算,債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來(lái)源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平,債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過(guò)編制地方政府債務(wù)預(yù)算,可以使地方政府債務(wù)收支具有計(jì)劃性,使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個(gè)環(huán)節(jié),債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對(duì)債務(wù)收支的計(jì)劃安排,債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過(guò)程,債務(wù)決算是對(duì)債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定,規(guī)定了地方政府債務(wù)活動(dòng)的范圍、方向和政策,從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)活動(dòng)的有序發(fā)展具有重要作用,有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則

地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則:

1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動(dòng)的規(guī)模、范圍和方向,體現(xiàn)國(guó)家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策,反映地方政府的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和要求。

2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算,必須以真實(shí)、可靠的情況為依據(jù),預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實(shí)、準(zhǔn)確,符合實(shí)際,既不夸大,也不縮小,使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。

3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級(jí)次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算,按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算,涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級(jí)各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制,做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序,使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開(kāi)展。

4.及時(shí)性原則。及時(shí)性原則就是對(duì)債務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間要求。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算。

三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路

當(dāng)前,我國(guó)地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理,相應(yīng)地,對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算也沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國(guó)范圍統(tǒng)一開(kāi)展地方政府債務(wù)預(yù)算,保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動(dòng)范圍與方向,使債務(wù)預(yù)算更好地為實(shí)現(xiàn)地方政府職能服務(wù),有必要對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。

(一)對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)分類

所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類,就是對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動(dòng)。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù),能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來(lái)源構(gòu)成和支出構(gòu)成,有利于對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行分類管理,可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來(lái)說(shuō),地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下:

1.債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來(lái)源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括:(1)直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括:國(guó)內(nèi)直接貸款收入、國(guó)外直接貸款收入等。(2)發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過(guò)發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括:地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。(3)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級(jí)和省級(jí)以下財(cái)政部門收到來(lái)自上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括:國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。(4)擔(dān)保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔(dān)保形成的債務(wù)收入。主要包括:金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保收入等。(5)其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過(guò)其他渠道形成的負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)收入。主要包括:拖欠工程款、向其他單位和個(gè)人借款等。(6)其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項(xiàng)目,以單位或項(xiàng)目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對(duì)于這種債務(wù),地方政府既未提供擔(dān)保,也不負(fù)有任何法律償還責(zé)任,但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí),政府可能需要給予一定救助。

2.債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟(jì)科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括:(1)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運(yùn)輸項(xiàng)目支出、土地收儲(chǔ)支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)支出等。(2)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括:國(guó)內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國(guó)外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。(3)債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括:國(guó)內(nèi)債務(wù)還本支出、國(guó)外債務(wù)還本支出等。(4)債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括:國(guó)內(nèi)債務(wù)付息支出、國(guó)外債務(wù)付息支出等。(5)非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括:工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。(6)其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括:工業(yè)項(xiàng)目投資支出、能源項(xiàng)目投資支出等。(7)其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。

(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報(bào)表體系

地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報(bào)表應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:

1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。

2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。

3.地方政府債務(wù)來(lái)源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來(lái)源情況。

4.地方政府債務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。

5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。

6.本級(jí)(地方)政府債務(wù)分項(xiàng)目還本付息預(yù)算明細(xì)表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目劃分的本級(jí)(地方)政府債務(wù)還本付息明細(xì)情況。

7.地方政府債務(wù)還本付息資金來(lái)源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來(lái)源情況。

(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程

地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制和本級(jí)債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級(jí)債務(wù)總預(yù)算是在本級(jí)債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制,一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。

1.財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級(jí)政府的財(cái)政部門向本級(jí)有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達(dá)編制年度預(yù)算的任務(wù),提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法,具體部署債務(wù)預(yù)算的工作,如制發(fā)收支科目、報(bào)表格式等。

2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財(cái)政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求,對(duì)本部門債務(wù)收支進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,編制年度債務(wù)預(yù)算草案,上報(bào)財(cái)政部門。

3.財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財(cái)政部門在收到政府各部門上報(bào)的債務(wù)預(yù)算草案后,對(duì)各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上,擬定政府本級(jí)債務(wù)收支控制指標(biāo),報(bào)政府同意后,再具體分解和下達(dá)給各部門。

4.政府各部門上報(bào)部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的債務(wù)收支控制指標(biāo),對(duì)本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進(jìn)行修正完善,然后報(bào)送財(cái)政部門。

5.財(cái)政部門批復(fù)政府各部門債務(wù)預(yù)算。財(cái)政部門收到政府各部門經(jīng)過(guò)修正的部門債務(wù)預(yù)算草案后,審核匯總政府各部門的債務(wù)預(yù)算草案,編制政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算草案,報(bào)政府審定。政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后,財(cái)政部門向政府部門批復(fù)部門債務(wù)預(yù)算。同時(shí)政府各部門也向所屬單位批復(fù)單位債務(wù)預(yù)算。

債務(wù)調(diào)查報(bào)告(4篇)

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