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第1篇 關(guān)于縣城城區(qū)供水工作的調(diào)查情況調(diào)研報(bào)告
主任、各位副主任、各位委員：
為改造供水設(shè)施，提高供水質(zhì)量，切實(shí)保障城區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，按照縣委的安排，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，成立了專門班子，由縣人大常委會(huì)副主任熊一雄同志帶隊(duì)，組織縣人大農(nóng)城環(huán)工委、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣自來(lái)水總公司等單位負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研小組，于20__年3月10日至25日對(duì)縣城城區(qū)供水狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣規(guī)劃建設(shè)局與縣自來(lái)水總公司的有關(guān)供水工作情況；匯報(bào)，查看了城區(qū)供水規(guī)劃設(shè)計(jì)和管網(wǎng)布局的有關(guān)資料，實(shí)地察看了湘江取水口、一、二水廠、輸配水主、支管道及原中南藥機(jī)廠、壽安新村、商業(yè)城、百花一小區(qū)、邵家?guī)X社區(qū)、浯溪三中、王府坪市場(chǎng)等處的用水現(xiàn)場(chǎng)，以及在浯溪鎮(zhèn)召開了由部分社區(qū)主任、人大代表、聯(lián)組長(zhǎng)、部分居民參與的關(guān)于城區(qū)供水工作的座談會(huì)，考察了永州市零陵區(qū)、冷水灘區(qū)的城市供水工作，通過(guò)調(diào)查，我們初步了解了我縣城區(qū)供水現(xiàn)狀，以及干部、職工、群眾對(duì)城區(qū)供水工作的意見和建議?，F(xiàn)就調(diào)查的有關(guān)情況；匯報(bào)如下：
一、目前我縣城區(qū)供水工作的基本情況；
目前，我縣城區(qū)供水工作主要由縣自來(lái)水總公司承擔(dān)。該公司成立于1975年，現(xiàn)有干部職工886人，經(jīng)有關(guān)部門評(píng)估和審計(jì)測(cè)算，至20__年底公司固定資產(chǎn)4899萬(wàn)元，凈資產(chǎn)1380萬(wàn)元，負(fù)債3134萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)65%以上。公司擁有2個(gè)水廠，日供水能力5.5萬(wàn)噸，日供水量4.5萬(wàn)噸，供水面積約18平方公里，用水人口約17萬(wàn)人，供水普及率99.56%。供水水質(zhì)基本達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，綜合合格率在90%左右。其中：一水廠始建于1975年，先后于1979年和1986年進(jìn)行了技術(shù)改造和擴(kuò)建?，F(xiàn)有取水裝機(jī)235kv泵房1座、旋流式混凝反應(yīng)池1座，日水處理1.5萬(wàn)噸的平流式沉淀池1組，容積約500噸的虹吸濾池1座，容積約1000噸的清水處理池1座，加氯設(shè)施1套，加壓泵房安裝供水機(jī)組2臺(tái)，一備一用，裝機(jī)容量130kv。供水管網(wǎng)總里程近200公里，其中口徑100mm以上約40公里，口徑100mm以下約150公里。日供水能力1.5萬(wàn)噸，主要負(fù)責(zé)對(duì)民生路以東至黃土嶺村以西的舊城區(qū)的工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校和居民用水，供水區(qū)面積7.5平方公里，分3個(gè)區(qū)域（即以龍山老縣政府為中心的1區(qū)，以王府坪為中心的2區(qū)，以原氮肥廠、原浯溪機(jī)器總廠為中心的東江3區(qū)），用水人口約6萬(wàn)人。二水廠建于1991年，分三期建設(shè)，于20__年底全部建成投產(chǎn)。現(xiàn)有取水裝機(jī)270kv的泵房1座，日水處理1萬(wàn)噸的平流式沉淀池和虹吸濾池2組，日水處理3萬(wàn)噸斜管沉淀池和虹吸濾池1組，清水池3座，加氯設(shè)施1套，加壓泵房安裝3臺(tái)供水機(jī)組，二用一備，總裝機(jī)容量355kv。供水管網(wǎng)里程約400公里，其中口徑100mm以上約60公里，口徑100以下約200mm公里。日供水4萬(wàn)噸。主要負(fù)責(zé)對(duì)民生路以西至浯溪路以東的老城區(qū)和新城區(qū)的工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校和居民用水，供水區(qū)面積10平方公里，人口約10萬(wàn)人。
近年來(lái)，我縣的城區(qū)供水工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一些成績(jī)。但隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城區(qū)用水量急劇增長(zhǎng)，城區(qū)供水供需矛盾依然十分突出，群眾飲水難的問題還沒有得到根本解決。從這次調(diào)查來(lái)看，近年來(lái)尤其是去年下半年來(lái)，我縣城區(qū)供水相當(dāng)緊張，供需矛盾十分尖銳，百姓用水非常困難，群眾怨聲很大。據(jù)了解，從去年下半年到現(xiàn)在，因供水問題引起的群眾來(lái)信來(lái)訪事件就有232起1547人次，電話信訪天天不斷，群眾圍堵縣委、政府大門的事件有11起379人次，特別是柿花園生活小區(qū)就有200多人聯(lián)名集體上訪。這些，不僅嚴(yán)重影響了城區(qū)人民群眾正常的生產(chǎn)生活，同時(shí)，也制約了縣城城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，激化了社會(huì)矛盾，損害了黨群關(guān)系，影響了黨和政府的形象。
二、目前我縣城區(qū)供水工作中存在的困難和問題
據(jù)調(diào)查組分析，目前，我縣城區(qū)供水工作主要存在如下急需解決的困難與問題。
（一）管網(wǎng)布局不夠合理，管網(wǎng)等供水設(shè)施未按城市供水專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。據(jù)調(diào)查，目前的供水管網(wǎng)的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展。根據(jù)縣城原總體規(guī)劃，到2000年預(yù)計(jì)縣城總?cè)丝?.5萬(wàn)人，城區(qū)面積為9.7平方公里，城區(qū)日需水量為1.5萬(wàn)噸。目前，城區(qū)人口已達(dá)18萬(wàn)人，城區(qū)面積擴(kuò)大到18.1平方公里，城區(qū)日需水量已突破7.5萬(wàn)噸，而現(xiàn)有水廠設(shè)計(jì)日供水能力為5.5萬(wàn)噸，實(shí)際日供水僅為4.5萬(wàn)噸，供需矛盾十分尖銳。況且，部分地段主、支管網(wǎng)走向很不合理，口徑100mm以上的供水管道僅50余公里，并且分布不均，大部分地區(qū)如民生路、陶鑄路、商業(yè)城、柿花園、黃土嶺、邵家?guī)X、壽安新村等城中心區(qū)或局部地區(qū)供水管徑偏小。其主要原因一是城區(qū)供水規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃不相配套；二是在城區(qū)開發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，開發(fā)商沒有按規(guī)劃施工，尤其在供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，為減少建設(shè)成本，鋪設(shè)小口徑甚至材質(zhì)低劣的供水管道，因而，許多管道成為供水頸瓶，水量、水壓明顯下降，造成目前無(wú)法正常供水，給居民用水帶來(lái)諸多不便，群眾反響十分強(qiáng)烈。
（二）供水設(shè)施陳舊，輸配供水能力明顯不足。一是輸供水設(shè)備嚴(yán)重老化。
據(jù)調(diào)查，一、二水廠的取水泵房、供水泵房的10套機(jī)組設(shè)施相當(dāng)陳舊，都屬于上世紀(jì)__-__年代的機(jī)電產(chǎn)品，技術(shù)設(shè)計(jì)落后，功能效率低下。據(jù)自來(lái)水公司技術(shù)人員反映，一水廠供水泵房的2套加壓機(jī)組、二水廠供水泵房的3套加壓機(jī)組都很難正常運(yùn)行，一般只能開啟1組電機(jī)，一方面是由于功率負(fù)荷過(guò)大，輸變送電力不足，另一方面也是由于城區(qū)管網(wǎng)老化，無(wú)法增大輸供水壓力。據(jù)調(diào)查，城區(qū)內(nèi)大部分小區(qū)和街道居民住房，平時(shí)三樓以上很少能夠有水，一二層也水壓不足，水量過(guò)少。況且，一水廠的機(jī)組使用年限已超過(guò)30年，屬長(zhǎng)期超限服役，機(jī)器能耗大、故障多、維修成本高，已完全不能適應(yīng)現(xiàn)代城市供水事業(yè)發(fā)展需要。二是水處理設(shè)施嚴(yán)重落后。一水廠的水處理設(shè)施，屬上世紀(jì)70年代設(shè)計(jì)的，水處理方法基本上物理處理法為主，設(shè)施簡(jiǎn)陋，方式簡(jiǎn)便，程序簡(jiǎn)單，這是最原始的、最基本的處理方法，集中表現(xiàn)為電耗高、漏損大、效益低，耗氧量大、氨氮含量高、氯化物多，水質(zhì)混濁。
雖經(jīng)過(guò)__年和__年的兩次改造，但也由于當(dāng)時(shí)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、以及財(cái)力等方面原因，基本上只在節(jié)能降耗上進(jìn)行了局部改造，而對(duì)水處理設(shè)施設(shè)備、技術(shù)方案并沒有更新?lián)Q代。二水廠雖建于90年代以后，分三期完工，特別是一、二期工程，也由于各方面的原因，在水處理設(shè)施、方法上沒有采用新設(shè)施、新技術(shù)。三期工程在水處理方法上有所突破，但現(xiàn)代化新設(shè)備、、新技術(shù)的運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅據(jù)我們對(duì)零陵區(qū)、冷水灘區(qū)自來(lái)水公司的調(diào)查了解，我們的設(shè)備和技術(shù)已落后10年，而與_、_、湘潭等地相比，至少落后20-30年。因此，目前，我們對(duì)城區(qū)供水系統(tǒng)的改造再不能采取“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”的方法，而必須要下狠決心、加大財(cái)力對(duì)整個(gè)輸供水設(shè)施（尤其是一水廠）進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)改造。
（三）供水管道老化，漏損現(xiàn)象嚴(yán)重。
我縣城區(qū)的供水管網(wǎng)自__年鋪設(shè)供水以來(lái)，經(jīng)過(guò)了__年的發(fā)展建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至20__年底供水管道總長(zhǎng)度已達(dá)500多公里。但由于大多數(shù)管道敷設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，管網(wǎng)老化陳舊，導(dǎo)致爆管事故頻發(fā)，漏損率極高，嚴(yán)重影響著城區(qū)供水。
一是老城區(qū)供水管道口徑小，影響著城市發(fā)展。限于當(dāng)時(shí)的城市現(xiàn)狀和供用水需要，在__年前與生活用水和一般生產(chǎn)用水相關(guān)的供水管道口徑都比較小。__年后，城市的發(fā)展不斷加快，老城區(qū)的建設(shè)也不斷提速，城區(qū)的人口和用水量也隨之大增，但老城區(qū)的供水管道由于受資金以及外界條件制約，管道擴(kuò)容和更新改造的速度跟不上舊城改造發(fā)展的要求，制約了城市的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。
二是老城區(qū)供水管道材質(zhì)差，影響著供水水質(zhì)。__、__年代開始鋪設(shè)的老城區(qū)供水管道限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因陋就簡(jiǎn)，大多采用了灰口鑄鐵管、鍍鋅管或水泥管，現(xiàn)有供水管網(wǎng)中，灰口鑄鐵管占50%左右，水泥管占30%。這類管材的通病就是質(zhì)量差，使用時(shí)間短。而且，鐵管易結(jié)瘤、易腐蝕，容易導(dǎo)致自來(lái)水中的鐵、錳含量增加，水的色度、濁度升高；水泥管易碎，不能耐高壓，長(zhǎng)期超限運(yùn)行，容易造成爆管以及各種形式的明跑、暗漏。再則，材質(zhì)低劣的管道，管網(wǎng)余氯消耗大，受壓能力弱，影響供水水質(zhì)和供水水壓。三是管網(wǎng)老化，破損嚴(yán)重，影響著供水安全。老城區(qū)的管道經(jīng)歷了30多年的運(yùn)行，已超過(guò)灰口鑄鐵管通常20年的壽命期，加之當(dāng)時(shí)鋪設(shè)時(shí)并沒有采取符合規(guī)范要求的反腐措施，因此腐蝕老化特別嚴(yán)重，爆管事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了城區(qū)供水安全。僅20__年縣自來(lái)水公司供水管道和漏水報(bào)修次數(shù)達(dá)到2286次，平均每天達(dá)6次之多。據(jù)對(duì)商業(yè)城、王府坪、盧家甸、蔣家園等8個(gè)供水區(qū)域的不完全統(tǒng)計(jì)，20__—20__年因爆管停水的事故達(dá)147次，因供水管網(wǎng)事故影響高峰期用水達(dá)126次，涉及人口達(dá)8.6萬(wàn)人，因供水壓力嚴(yán)重不足而影響供水涉及人口達(dá)13萬(wàn)人。
（四）公司人員多，負(fù)債重，運(yùn)轉(zhuǎn)難。
根據(jù)《_省城鎮(zhèn)自來(lái)水企業(yè)升級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》，我縣自來(lái)水公司合理定員168人，而目前公司在冊(cè)人員為886人，超編718人，超編率427%。由于人員嚴(yán)重超編等多種原因，導(dǎo)致歷史包袱重，供水成本極高。據(jù)調(diào)查，公司至20__年底已累計(jì)負(fù)債3134萬(wàn)元，公司每年的水費(fèi)收入僅600萬(wàn)元，而生產(chǎn)所耗電費(fèi)開支就近400萬(wàn)元，所剩200多萬(wàn)元，無(wú)法維持公司正常開支，公司已舉步維艱，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。目前，公司仍按__年檔案工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放上崗人員工資，而且，從20__年以來(lái)，公司已累計(jì)欠發(fā)上崗職工19個(gè)月的工資。從調(diào)查反映，目前公司人心不穩(wěn)，干部職工意見很大，尤其是離退休、內(nèi)退、下崗、分流職工，他們連基本的工資、福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)金和生活費(fèi)都難以落實(shí)和保障，對(duì)政府、公司非常不滿，存在著很大的社會(huì)隱患。自來(lái)水公司本是最基礎(chǔ)的公用事業(yè)單位之一，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由國(guó)家出資單位建設(shè)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，國(guó)家基本上不再給供水公司注入資金，城區(qū)供水全靠公司自我積累和金融部門借貸籌集資金發(fā)展。長(zhǎng)期下來(lái)，公司欠款數(shù)額大、負(fù)債重。因而，無(wú)法更新供水設(shè)備，完善供水系統(tǒng)，供水行業(yè)發(fā)展緩慢、落后。
（五）供水管理不夠規(guī)范，供水效能低下。
我縣供水公司虧損較大，經(jīng)營(yíng)效益差，內(nèi)部職工和社會(huì)上反映強(qiáng)烈等問題。我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查分析，認(rèn)為出現(xiàn)這些問題的原因除工程設(shè)施問題外，內(nèi)部管理也是一個(gè)重要原因，突出表現(xiàn)在：
一是水費(fèi)回收率低。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)公司日供水4.5萬(wàn)噸，水費(fèi)回收每月不足60萬(wàn)元，水費(fèi)回收率占供水量的1/3，水損率達(dá)50%以上。而零陵區(qū)年水費(fèi)收繳額在1800萬(wàn)元以上，水費(fèi)回收率達(dá)到了90%，水損率僅占10%左右。
二是各項(xiàng)規(guī)章制度難以落實(shí)。近年來(lái)，公司雖出臺(tái)一系列加強(qiáng)內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度（包括獎(jiǎng)勵(lì)制度），但由于人員多、經(jīng)濟(jì)效益差、工作人員換崗頻繁等多方面的原因，很多制度基本上是寫在紙上，而無(wú)法真正地落實(shí)到具體工作中。
三是對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)的收繳力度不大。尤其是對(duì)一些企業(yè)用水量大又經(jīng)營(yíng)困難的用戶，以及一些居民小區(qū)因?yàn)槲飿I(yè)管理不到位、供水不正常、維修質(zhì)量差、服務(wù)不到位等原因而造成很多單位和個(gè)人長(zhǎng)期拒交水費(fèi)、不交水費(fèi)的行為，縣自來(lái)水公司沒有采取有效的措施，加大收費(fèi)力度，提高水費(fèi)回收效率。
四是對(duì)供水設(shè)施的管理難到位。當(dāng)前，由于城區(qū)建設(shè)繁多，一些施工單位違規(guī)作業(yè)，破壞供水設(shè)備；再則，由于水表入戶，對(duì)一些死表、壞表的維修與管理，以及抄表收費(fèi)工作帶來(lái)了很大的難度；甚至一些用戶為少交水費(fèi)，采取私自接水、破壞水表等手段偷竊公共供水的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，對(duì)這些行為，縣自來(lái)水總公司沒有采取嚴(yán)格的處罰措施，導(dǎo)致該賠償?shù)臎]有賠償，該處罰的沒有受到處罰，因而，供水設(shè)施被時(shí)常遭到破壞，給正常供水帶來(lái)了嚴(yán)重影響。
五是戶表設(shè)施改造工作進(jìn)展不快。水表集裝“一戶一表、水表出戶”和按戶抄表與集中收費(fèi)已是大勢(shì)所趨。我縣已對(duì)部分小區(qū)用戶實(shí)施了水表出戶集裝和抄表收費(fèi)工作。但至今，我縣還未出臺(tái)水表出戶集裝改造和抄表收費(fèi)管理工作的具體辦法。由于沒有具體而過(guò)硬的措施，實(shí)施規(guī)范性集裝，以及因受到人為性阻撓等緣故，水表集裝工作進(jìn)展不快，供水規(guī)范管理仍舊較難，水量漏失依然十分嚴(yán)重。
三、解決我縣城區(qū)供水供需矛盾的幾點(diǎn)建議
城市供水事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)與生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建，直接影響到縣委、縣政府在人民群眾中的形象。我們認(rèn)為，當(dāng)前，各級(jí)各部門要清醒地看到城市供水工作中困難和問題，充分認(rèn)識(shí)到加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造的重要性和緊迫性。要采取切實(shí)而有效的措施，加大財(cái)政支撐力度，認(rèn)真制訂供水規(guī)劃，科學(xué)布局供水管網(wǎng)，系統(tǒng)改造供水設(shè)施，大力增強(qiáng)供水能力，切實(shí)提高供水質(zhì)量，保障城區(qū)供水用水安全。
（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保城區(qū)供水管網(wǎng)合理布局。規(guī)劃是龍頭，加強(qiáng)城區(qū)供水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是城區(qū)供水工作正常運(yùn)行的重要保障，也是實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造和合理布局的前提和基礎(chǔ)。
一是要認(rèn)真調(diào)查，全面做好現(xiàn)有管網(wǎng)的普查?？h規(guī)劃建設(shè)局、設(shè)計(jì)院、縣自來(lái)水總公司要力爭(zhēng)在20__年4月底前完成對(duì)供水管網(wǎng)的普查工作，全面弄清現(xiàn)有管網(wǎng)的基本走向、口徑大小、布設(shè)時(shí)間和使用狀況，建立供水管網(wǎng)檔案，編制現(xiàn)有管網(wǎng)分布明細(xì)圖。
二是要科學(xué)論證，全面做好城區(qū)供水設(shè)施與管網(wǎng)改造方案，編制城區(qū)供水中長(zhǎng)期規(guī)劃?？h規(guī)劃建設(shè)局、設(shè)計(jì)院、縣自來(lái)水總公司要抓緊時(shí)間，組織強(qiáng)有力的技術(shù)班子，力爭(zhēng)在20__年5月底前做好改造項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，搞好工程技術(shù)論證，制訂城區(qū)供水設(shè)施與管網(wǎng)改造方案和城區(qū)供水中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，編制施工圖。改造方案和中長(zhǎng)期規(guī)劃要按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)布局、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、立體推進(jìn)、量力而行、服務(wù)群眾”的要求，從我縣城區(qū)的工廠、企事業(yè)單位、生活小區(qū)以及人口分布的特點(diǎn)和地勢(shì)高低的特征出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)管布局，合理進(jìn)行功能分區(qū)，突出重點(diǎn)，分期分批實(shí)施改造，力求做到科學(xué)性與規(guī)范性的統(tǒng)一，可行性與實(shí)用性的融合，要確保規(guī)劃和建設(shè)30年不落后，50年能使用。
（二）加大資金投入，確保城區(qū)供水管網(wǎng)改造如期完工。
一是要加大財(cái)政投入力度。城區(qū)供水是城市建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是一項(xiàng)利民惠民實(shí)事工程?？h政府要將城區(qū)供水管網(wǎng)改造作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，要按照建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》（建城[20__]188號(hào)）的要求，統(tǒng)籌安排縣級(jí)財(cái)力，加大資金投入。據(jù)初步測(cè)算，我縣城區(qū)供水設(shè)施及管網(wǎng)改造所需資金約3000多萬(wàn)元。我們建議，今明兩年縣政府要安排2000萬(wàn)元資金，分期投入縣城城區(qū)供水設(shè)施系統(tǒng)性的改造建設(shè)。同時(shí)，在年度城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中，每年投入20-30萬(wàn)元，用于城區(qū)供水管網(wǎng)的維修和支付城市公益用水費(fèi)用。
二是要加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度。要抓住今明兩年是國(guó)家投入改造城市供水管網(wǎng)的有利時(shí)機(jī)，加快我縣城區(qū)管網(wǎng)改造工程的立項(xiàng)和項(xiàng)目論證，積極申報(bào)國(guó)家補(bǔ)助投資的供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度，爭(zhēng)取擠進(jìn)國(guó)家或省里的計(jì)劃籠子，得到國(guó)家和省里的支持。
三是要積極申請(qǐng)國(guó)債資金?？h發(fā)計(jì)委、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣自來(lái)水公司要通力配合，積極與省、市發(fā)計(jì)委和建設(shè)主管部門聯(lián)系，力爭(zhēng)將我縣管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目列入國(guó)家城市供水國(guó)債投資項(xiàng)目，安排國(guó)債資金，以解決我縣城區(qū)供水的供需矛盾和緊張狀況，為我縣城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？h規(guī)劃建設(shè)局、縣自來(lái)水總公司更要廣辟籌資渠道，加大對(duì)供水管網(wǎng)改造資金的籌措力度。
（三）加強(qiáng)設(shè)施改造，確保整個(gè)供水管網(wǎng)改造工程質(zhì)量。
從調(diào)查來(lái)看，要從根本上解決用水難的問題，就必須對(duì)城區(qū)現(xiàn)有供水設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)的更新改造。改造工作可從我縣實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施，階段推進(jìn)。今年改造的重點(diǎn)要放在供水設(shè)備和民生路以東的老城區(qū)的管網(wǎng)改造上。把運(yùn)行故障多、機(jī)器能耗大、維修成本高的取、供水機(jī)組，水處理工藝以及運(yùn)行年限超過(guò)20年、嚴(yán)重老化、漏損的供水管網(wǎng)作為改造的主攻目標(biāo)。一是要加強(qiáng)供水設(shè)施的改造。主要包括一、二水廠的取水設(shè)施，水處理設(shè)施和供水加壓設(shè)施，要廣泛采用新設(shè)備，新科技，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，從根本上節(jié)能降耗，降低生產(chǎn)成本，提高供水效益。二是要加強(qiáng)供水管網(wǎng)的改造。要改善管網(wǎng)“瓶頸”，優(yōu)化管網(wǎng)布局，擴(kuò)大主、支水管口徑，重點(diǎn)是擴(kuò)大城區(qū)主干道（如人民路、民生路、陶鑄路等重點(diǎn)骨干道）的主、支水管口徑。要引進(jìn)新技術(shù)、新材料，提高管道使用壽命，提高配水壓力，增強(qiáng)供水能力。三是要實(shí)行分區(qū)供水。要科學(xué)劃分城區(qū)供水區(qū)域，有計(jì)劃地設(shè)計(jì)區(qū)域管網(wǎng)閥門，提高對(duì)主、支管網(wǎng)和區(qū)域供水的控調(diào)能力。四要加大戶表集裝力度。要緊密結(jié)合城區(qū)管網(wǎng)改造，組織專門班子，認(rèn)真總結(jié)前段改造工作經(jīng)驗(yàn)，采取更加務(wù)實(shí)而有力的措施，加大水表出戶和集裝改造力度，以規(guī)范城區(qū)供水管理。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城區(qū)供水管網(wǎng)改造有序進(jìn)行。
建議盡快成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)單位參與的縣城自來(lái)水設(shè)施改造領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確分工，落實(shí)責(zé)任?？h政府要建立城區(qū)供水管網(wǎng)改造資金專項(xiàng)帳戶，確保?？顚Ｓ?，不得挪作他用?？h規(guī)劃建設(shè)局、縣自來(lái)水總公司認(rèn)真組織好縣城城區(qū)供水管網(wǎng)改造規(guī)劃的實(shí)施，并確保工程高質(zhì)高量按期完工；縣規(guī)劃建設(shè)局要會(huì)同縣發(fā)計(jì)委、縣財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，并定期對(duì)城市供水管網(wǎng)改造資金落實(shí)及計(jì)劃完成情況；進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（五）加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)供水管理的現(xiàn)代化建設(shè)。
縣自來(lái)水公司要進(jìn)一步樹立“以安全供水為目標(biāo)、以用戶需求為導(dǎo)向、以服務(wù)用戶為中心、以用戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)理念，提高企業(yè)管理服務(wù)水平，徹底轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)的面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
一是要加大改革力度，推進(jìn)體制創(chuàng)新。要按照《公司法》的要求，結(jié)合公司的特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加快改制改組步伐，盡快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，努力實(shí)現(xiàn)減員增效，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二是要利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。要充分利用公司現(xiàn)有的設(shè)備、人員、技術(shù)和政策優(yōu)勢(shì)，拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，大力開發(fā)和規(guī)范室內(nèi)水管安裝市場(chǎng)，積極推動(dòng)供水主業(yè)與輔業(yè)同步發(fā)展，進(jìn)一步提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
三是要強(qiáng)化科學(xué)管理，提高管理成效。要進(jìn)一步健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任；加大科技投入，加快企業(yè)信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，努力提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理能力；要積極改革收費(fèi)方式，建議改上門抄表收費(fèi)為用戶到收費(fèi)點(diǎn)集中繳費(fèi)，以降低收費(fèi)成本，提高收費(fèi)效益；要積極推廣使用智能水表和ic卡等先進(jìn)計(jì)量?jī)x表，以切實(shí)減少水損；要加快水價(jià)改革，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的合理的價(jià)格體制。
四是要加強(qiáng)城區(qū)水政執(zhí)法力度，確保安全供水用水。要切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)水政執(zhí)法，堅(jiān)決打擊非法用水；要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)地下水資源的保護(hù)，規(guī)范居民自備井的開采，規(guī)范供水用水秩序；要加快城市供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，建立城區(qū)供水安全保障體系；要加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)和管理，減少供水故障發(fā)生；要加強(qiáng)城區(qū)供水水源的保護(hù)和供水水質(zhì)的管理，確保安全供水。
五是要加強(qiáng)宣傳力度，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。創(chuàng)建“節(jié)水型城市”是一項(xiàng)全國(guó)性的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)成為增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，綜合利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，不斷加大城區(qū)供水管網(wǎng)改造和節(jié)水型生活用水器具的推廣力度，積極推進(jìn)再生水等非傳統(tǒng)水資源的利用，實(shí)施各類節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，全面引導(dǎo)居民節(jié)約用水，提高用水效益。
第2篇 影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查報(bào)告
摘要調(diào)查報(bào)告是對(duì)某項(xiàng)工作、某個(gè)事件、某個(gè)問題，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查后，將調(diào)查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書面形式向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)調(diào)查情況的一種文書。
城市供水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)達(dá)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的定位，以及加入wto，城市供水企業(yè)面臨著走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的機(jī)遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)大多數(shù)供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟(jì)效益不佳等問題，現(xiàn)就其影響的主要因素進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素
(一)政府部門對(duì)供水企業(yè)的攤派和干預(yù)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、地方政策、水價(jià)調(diào)整等諸多方面對(duì)政府有極大的依賴性;另一方面政府在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對(duì)供水企業(yè)人、財(cái)、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)于虧困企業(yè)欠費(fèi)、供水報(bào)裝有關(guān)規(guī)費(fèi)酌減免以及城市建設(shè)過(guò)程中很多問題的處理上，政府常常通過(guò)犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)緩解社會(huì)壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的社會(huì)效益。
(二)水價(jià)形成機(jī)制不完善
水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的直接因素，水價(jià)形成機(jī)制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國(guó)水價(jià)普遍偏低，水價(jià)沒有充分反映水的使用價(jià)值，水費(fèi)收入并不能滿足供水企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的資金。長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質(zhì)收費(fèi)的思想影響，水價(jià)的形成沒有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。水價(jià)形成機(jī)制不完善，水價(jià)調(diào)整不到位，水費(fèi)回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。
(三)城市建設(shè)發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加
1、城市建設(shè)發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設(shè)，城市供水管網(wǎng)不適應(yīng)供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數(shù)供水企業(yè)管網(wǎng)管材質(zhì)量差且漏耗高，必須逐步更新改造;而新城區(qū)的建設(shè)又需要同步發(fā)展新的供水管網(wǎng)，這些工作需要大量資金投入;
2、源水惡化、出廠水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高。中國(guó)水源污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，全國(guó)90的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫(kù)。污染已成為我國(guó)城市安全供水的最大障礙。按建設(shè)部要求，從__年起，全國(guó)供水企業(yè)出廠水濁度不超過(guò)1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進(jìn)行生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造，加快對(duì)老水廠改造的步伐;
3、實(shí)施一戶一表對(duì)企業(yè)效益的影響。按國(guó)家要求城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶計(jì)量收費(fèi)，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔(dān)了樓內(nèi)主管改造，水箱清洗、維護(hù)，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運(yùn)行維護(hù)成本，加大了管網(wǎng)漏失率;
4、二次供水的經(jīng)營(yíng)管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產(chǎn)權(quán)(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設(shè)施(含轉(zhuǎn)壓站、水池、水箱、管網(wǎng)等)的改造費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)由供水企業(yè)承擔(dān)，大幅度加大自來(lái)水公司運(yùn)行成本;
5、售水量下滑、欠費(fèi)嚴(yán)重、水費(fèi)回收難從二十世紀(jì)九十年代中期開始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場(chǎng)導(dǎo)向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機(jī)械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實(shí)施分類計(jì)量等利民工程改造導(dǎo)致售水量下降。部分城市供水區(qū)域內(nèi)自備井濫開濫采十分驚人，其數(shù)量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護(hù),而且給城市供水管理帶來(lái)極大隱患。在水費(fèi)回收方面，有些單位長(zhǎng)年拖欠水費(fèi)，甚至變成呆帳、死帳。
(四)產(chǎn)銷差率高。
產(chǎn)銷差率的高低直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。降低產(chǎn)銷差率是供水企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。影響產(chǎn)銷差率的因素有幾個(gè)方面：一是計(jì)量誤差，水廠出廠流量計(jì)的計(jì)量與成千上萬(wàn)個(gè)水表的計(jì)量之間必然存在計(jì)量誤差;二是供水管道和設(shè)施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、市政及建設(shè)工程對(duì)管道的影響;三是分戶結(jié)算水表計(jì)量誤差;四是未計(jì)量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。
此外，國(guó)有企業(yè)固有的機(jī)制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。
第3篇 影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析報(bào)告
城市供水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)達(dá)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的定位，以及加入wto，城市供水企業(yè)面臨著走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的機(jī)遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)大多數(shù)供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟(jì)效益不佳等問題，現(xiàn)就其影響的主要因素進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
影響城市供水企業(yè)效益的主要因素
(一)政府部門對(duì)供水企業(yè)的攤派和干預(yù)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、地方政策、水價(jià)調(diào)整等諸多方面對(duì)政府有極大的依賴性;另一方面政府在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對(duì)供水企業(yè)人、財(cái)、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)于虧困企業(yè)欠費(fèi)、供水報(bào)裝有關(guān)規(guī)費(fèi)酌減免以及城市建設(shè)過(guò)程中很多問題的處理上，政府常常通過(guò)犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)緩解社會(huì)壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的社會(huì)效益。
(二)水價(jià)形成機(jī)制不完善
水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的直接因素，水價(jià)形成機(jī)制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國(guó)水價(jià)普遍偏低，水價(jià)沒有充分反映水的使用價(jià)值，水費(fèi)收入并不能滿足供水企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的資金。長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質(zhì)收費(fèi)的思想影響，水價(jià)的形成沒有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。水價(jià)形成機(jī)制不完善，水價(jià)調(diào)整不到位，水費(fèi)回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。
(三)城市建設(shè)發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加
1、城市建設(shè)發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設(shè)，城市供水管網(wǎng)不適應(yīng)供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數(shù)供水企業(yè)管網(wǎng)管材質(zhì)量差且漏耗高，必須逐步更新改造;而新城區(qū)的建設(shè)又需要同步發(fā)展新的供水管網(wǎng)，這些工作需要大量資金投入;
2、源水惡化、出廠水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高。中國(guó)水源污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，全國(guó)90的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫(kù)。污染已成為我國(guó)城市安全供水的最大障礙。按建設(shè)部要求，從__年起，全國(guó)供水企業(yè)出廠水濁度不超過(guò)1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進(jìn)行生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造，加快對(duì)老水廠改造的步伐;
3、實(shí)施一戶一表對(duì)企業(yè)效益的影響。按國(guó)家要求城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶計(jì)量收費(fèi)，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔(dān)了樓內(nèi)主管改造，水箱清洗、維護(hù)，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運(yùn)行維護(hù)成本，加大了管網(wǎng)漏失率;
4、二次供水的經(jīng)營(yíng)管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產(chǎn)權(quán)(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設(shè)施(含轉(zhuǎn)壓站、水池、水箱、管網(wǎng)等)的改造費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)由供水企業(yè)承擔(dān)，大幅度加大自來(lái)水公司運(yùn)行成本;
5、售水量下滑、欠費(fèi)嚴(yán)重、水費(fèi)回收難從二十世紀(jì)九十年代中期開始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場(chǎng)導(dǎo)向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機(jī)械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實(shí)施分類計(jì)量等利民工程改造導(dǎo)致售水量下降。部分城市供水區(qū)域內(nèi)自備井濫開濫采十分驚人，其數(shù)量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護(hù),而且給城市供水管理帶來(lái)極大隱患。在水費(fèi)回收方面，有些單位長(zhǎng)年拖欠水費(fèi)，甚至變成呆帳、死帳。
(四)產(chǎn)銷差率高。
產(chǎn)銷差率的高低直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。降低產(chǎn)銷差率是供水企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。影響產(chǎn)銷差率的因素有幾個(gè)方面：一是計(jì)量誤差，水廠出廠流量計(jì)的計(jì)量與成千上萬(wàn)個(gè)水表的計(jì)量之間必然存在計(jì)量誤差;二是供水管道和設(shè)施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、市政及建設(shè)工程對(duì)管道的影響;三是分戶結(jié)算水表計(jì)量誤差;四是未計(jì)量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。
此外，國(guó)有企業(yè)固有的機(jī)制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。
