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第1篇 關(guān)于對我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
黨的十六大把社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。文化法制是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的地位和作用。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充分享受先進(jìn)文化的保證條件。文化市場行政執(zhí)法是文化法制建設(shè)以及文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展文化市場行政執(zhí)法工作，才能有效推進(jìn)文化法制和文化事業(yè)建設(shè)。本人于今年8月份集中一個(gè)月時(shí)間對我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告，僅供參閱。
一、我縣文化市場發(fā)展基本情況
文化市場是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場比較通行的說法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市常文化市場是一個(gè)特殊的市場，它具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌鲋械奈幕a(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識形態(tài)屬性。
文化市場作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，營造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場從業(yè)人員超過5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬元左右。勿庸置疑，文化市場對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。
二、我縣文化市場行政執(zhí)法現(xiàn)狀
正是因?yàn)槲幕袌鼍哂酗@著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對文化市場的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢?要了解文化市場行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場行政執(zhí)法，正確地說就是文化市場行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人(指文化經(jīng)營戶和文化經(jīng)營活動(dòng))采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。這里需要指明的是，我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對文化市場實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國國著作權(quán)法》、《中華人民共和國國文物保～》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》等。
縱觀我縣文化市場的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來透視、來洞察：
(一)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。為加強(qiáng)文化市場管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場稽查隊(duì)，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實(shí)施文化市場行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執(zhí)法方面，根據(jù)工作實(shí)際，由縣文物管理辦公室實(shí)施，但由于文物市場本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于冰封狀態(tài)，基本沒動(dòng)。此外，為加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場管理工作，我縣還成立了由分管副縣長擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會(huì)文化管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。
(四)執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實(shí)抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和文化市場經(jīng)營者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護(hù)了經(jīng)營秩序。以整頓和規(guī)范市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以開展掃黃、打非專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治、集中行動(dòng)、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營戶的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場正常經(jīng)營秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過有效實(shí)施行政執(zhí)法工作，不僅對違規(guī)違法經(jīng)營者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營之風(fēng)，促進(jìn)了整個(gè)市場的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會(huì)認(rèn)同度。通過廣泛的法制宣傳，社會(huì)對文化市場法制意識明顯增強(qiáng)，監(jiān)督力度逐年加大，同時(shí)明顯提高了社會(huì)對文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng)過十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會(huì)各界對文化市場執(zhí)法管理由過去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門還多次被評為市、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法，同時(shí)規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識，提高素質(zhì)，對一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強(qiáng)，自文化市場管理辦公室和稽查隊(duì)成立以來，全縣文化市場行政執(zhí)法無一起行政復(fù)議案件，無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由于專業(yè)性強(qiáng)、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點(diǎn)，注定其有效管理模式的探索是一個(gè)逐步累積的過程。經(jīng)過這十多年來的摸打滾爬，一個(gè)合理有效的管理運(yùn)行模式已漸漸浮出水面，那就是以行政管理部門為主體，依靠社會(huì)～監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報(bào)電話等手段，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動(dòng)。
三、當(dāng)前我縣文化市場行政執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問題
(一)文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)(含車輛交通費(fèi))就不下30萬元，特別是近幾年，上級部門對屬意識形態(tài)的文化市場加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管理費(fèi)用明顯增加。而文化市場稽查隊(duì)又是差額撥款單位，工資沒有足額保證，還要從僅有的縣財(cái)政2530萬撥款中予以留用補(bǔ)足。事實(shí)上，自1999年文化市嘲管理費(fèi)改稅后，文化市場稽查管理經(jīng)費(fèi)就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來越顯重要。至目前，我縣文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無力購買。
(三)管理相對人及社會(huì)的文化法律意識相對淡保這幾年，雖然通過四五普法以及管理部門組織開辦法制培訓(xùn)班、開展文化市場法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對人及全社會(huì)的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營戶存在著說起來有理，做起來不理的狀況，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)偂⒔诸^游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢～類出版物和音像制品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動(dòng);印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。
(四)文化市場行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)與其他執(zhí)法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時(shí)，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)合法化的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的對從事執(zhí)法管理人員在政策上和實(shí)際待遇上作進(jìn)一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊(duì)這兩個(gè)文化市場執(zhí)法管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，但均屬事業(yè)性質(zhì)，且稽查隊(duì)屬差額撥款單位，經(jīng)費(fèi)上沒有保證，待遇上得不到落實(shí)，執(zhí)法人員工作積極性得不到完全體現(xiàn)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文化市場行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
(一)建立健全文化市場行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個(gè)方面做文章：一是要把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，才能有力地開展文化市場行政執(zhí)法工作;二是要把儀器設(shè)備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設(shè)備的配置到位，只能有效地開展文化市場行政執(zhí)法工作;三是要把工作待遇相應(yīng)提高。文化市場執(zhí)法人員是一線工作者，直面社會(huì)上各種矛盾，尤其是為處理舉報(bào)事件，24小時(shí)要隨時(shí)候命出擊，雙休日及夜間為強(qiáng)化日常管理查案辦案，充滿著艱辛但執(zhí)法人員相應(yīng)的待遇沒有提高，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì);四是要把編制性質(zhì)予以解決。既是文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就應(yīng)列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權(quán)的需要，也是認(rèn)真解決后顧之憂，增強(qiáng)自尊心，調(diào)動(dòng)積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺(tái)階的有力保證。
(二)建立健全和完善文化市場行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。形成一個(gè)以縣文市辦、稽查隊(duì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔，各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)，多層次、廣范圍的文化市場行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。在全縣范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布(通報(bào))檢查結(jié)果的專項(xiàng)整治活動(dòng)，使文化市場行政執(zhí)法真正在社會(huì)上有形象，群眾中有影響，違法違規(guī)者前有權(quán)威;三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和信息，通報(bào)執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。
(三)完善文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，逐步建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛;另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。深入推行政務(wù)公開，加強(qiáng)便民服務(wù)中心窗口建設(shè)，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大和上級部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)～的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過從各個(gè)層面聘請行風(fēng)監(jiān)督員，注重執(zhí)法人員工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，從而促使文化市場行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。
(四)進(jìn)一步提高文化市場行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。第一，要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的思想政治教育，使執(zhí)法者牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)法制意識，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。第二，要更新行政執(zhí)法理念。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，應(yīng)不斷更新傳統(tǒng)的行政執(zhí)法理念，樹立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法觀，使文化市場行政執(zhí)法更好地服從、服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核等制度，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、法律知識培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，不斷適應(yīng)新形勢的要求，提高依法行政的自覺性，增強(qiáng)依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的能力。同時(shí)，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過民主評議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員，清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，要加強(qiáng)隊(duì)伍管理制度建設(shè)。在想方設(shè)法壯大、充實(shí)文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，對新錄用人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)，根據(jù)我縣實(shí)際，要適當(dāng)引進(jìn)懂電腦、知法律、能執(zhí)筆的綜合性應(yīng)用人才;打破平均主義、大鍋飯和憑資歷等弊端，形成強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰的良好競爭機(jī)制。
(五)切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高管理相對人、執(zhí)法人員和全社會(huì)的法律意識。一是要提高管理相對人的法律意識，增強(qiáng)守法、文明經(jīng)營的自覺性。加強(qiáng)文化市場經(jīng)營者的辦班培訓(xùn)工作，利用日常檢查、專項(xiàng)行動(dòng)等各種時(shí)機(jī)，定期不定期的對管理相對人進(jìn)行文化市場法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。二是要提高執(zhí)法人員的法律意識，增強(qiáng)依法行政水平和能力。執(zhí)法人員的法律意識和依法辦事的水平直接關(guān)系到文化市場行政執(zhí)法水平，因此要牢牢把握當(dāng)前正在開展的建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)契機(jī)，抓緊抓好文化行政主管部門機(jī)關(guān)干部特別是執(zhí)法人員的法制教育。三是要提高全社會(huì)的法律意識，增強(qiáng)社會(huì)對文化市場的監(jiān)督力度。文化市場涉及方方面面，相應(yīng)地，文化市場管理就需要各級各部門的齊抓共管和社會(huì)～的強(qiáng)力監(jiān)督，如果單靠文化部門的力量來管理，那將是捉襟見肘，而且也難以發(fā)揮出最佳的管理效益。在全社會(huì)大力宣傳文化市場法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會(huì)的文化法律意識，必將大大增加監(jiān)督力度，推進(jìn)文化市場執(zhí)法管理工作，有萬利而無一弊。
第2篇 _縣文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展調(diào)查報(bào)告
根據(jù)縣委辦的安排，最近，由縣委宣傳部牽頭，縣文體、廣電、教育、工商聯(lián)等部門配合，對全縣文化體制現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下調(diào)研報(bào)告。
一、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我縣現(xiàn)有國辦文化事業(yè)單位18個(gè)，在職職工105人。即：我縣文化館、我縣圖書館、我縣電影管理站、我縣廣播電視局和14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的文化廣電工作站。
有文藝表演單位1個(gè)，有表演職員50人，即：云南瀾滄江啤酒企業(yè)集團(tuán)職工藝術(shù)團(tuán)。有文化企業(yè)2個(gè)，有職工36人。
即：我縣新華書店、我縣電影公司。國營、集體、股份制和民營個(gè)私企業(yè)創(chuàng)辦文化經(jīng)營單位有232個(gè)，從業(yè)人員達(dá)800多人。
其中：國營、集體企業(yè)和股份制企業(yè)創(chuàng)辦文化經(jīng)營單位有4個(gè)。即：我縣福利公司創(chuàng)辦的“云福樓歌廳”（茶室），我縣瀾滄江大酒店創(chuàng)辦的“水樂宮歌廳”（茶室），我縣畜牧局、縣農(nóng)行創(chuàng)辦的“云中云歌廳”（茶室），云南糖業(yè)集團(tuán)幸福分公司創(chuàng)辦的“我縣印刷廠”。
民營個(gè)私企業(yè)創(chuàng)辦的綜合游樂場所、歌舞廳、卡拉ok廳、音樂茶座、電玩室有70個(gè)，印刷廠2個(gè)，打字復(fù)印室16個(gè)，音像制品出租、零售65個(gè)，書報(bào)刊出租、零售12個(gè)，藝術(shù)攝影15個(gè)，藝術(shù)培訓(xùn)3個(gè)，工藝美術(shù)裝璜16個(gè)，電影放映9個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)20個(gè)。這些文化經(jīng)營項(xiàng)目為豐富和活躍全縣廣大人民群眾的精神文化生活發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源、廣開財(cái)源起到了重要的作用。
二、存在問題 我縣文化市場的經(jīng)營，雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、探索、培育的初級階段，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平、運(yùn)作方式和經(jīng)濟(jì)效益上都無法與其它產(chǎn)業(yè)相提并論，也無法與發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相媲美，更無法參與國際文化市場競爭。我縣文化市場經(jīng)營單位數(shù)量多，但由于起步晚，經(jīng)濟(jì)相對滯后，缺乏具有強(qiáng)大實(shí)力的文化企業(yè)和文化品牌，很多文化經(jīng)營單位沒有形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，存在著一系列不容忽視的問題，主要反映在以下幾個(gè)方面。
（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體戰(zhàn)略和強(qiáng)有力的政策扶持。對文化的產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識不清，對文化的產(chǎn)業(yè)化存在錯(cuò)誤的認(rèn)識，對文化的意識形態(tài)性過分強(qiáng)調(diào)。
因此，沒有把文化真正作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這種觀念導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的政策長期處于搖擺之中，而文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)受政策影響很大的產(chǎn)業(yè)，如果沒有好的政策支持，很難獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，文化市場管理婆婆多，有利益多頭管理，無利益沒人管理，文化法規(guī)側(cè)重于規(guī)范、控制，強(qiáng)調(diào)“禁止性”、“懲罰性”，缺乏鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條款。
第3篇 縣文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展調(diào)查報(bào)告
根據(jù)縣委辦的安排，最近，由縣委宣傳部牽頭，縣文體、廣電、教育、工商聯(lián)等部門配合，對全縣文化體制現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下調(diào)研報(bào)告。 一、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我縣現(xiàn)有國辦文化事業(yè)單位18個(gè)，在職職工105人。即：我縣文化館、我縣圖書館、我縣電影管理站、我縣廣播電視局和14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的文化廣電工作站。有文藝表演單位1個(gè)，有表演職員50人，即：云南瀾滄江啤酒企業(yè)集團(tuán)職工藝術(shù)團(tuán)。有文化企業(yè)2個(gè)，有職工36人。即：我縣新華書店、我縣電影公司。國營、集體、股份制和民營個(gè)私企業(yè)創(chuàng)辦文化經(jīng)營單位有232個(gè)，從業(yè)人員達(dá)800多人。其中：國營、集體企業(yè)和股份制企業(yè)創(chuàng)辦文化經(jīng)營單位有4個(gè)。即：我縣福利公司創(chuàng)辦的“云福樓歌廳”（茶室），我縣瀾滄江大酒店創(chuàng)辦的“水樂宮歌廳”（茶室），我縣畜牧局、縣農(nóng)行創(chuàng)辦的“云中云歌廳”（茶室），云南糖業(yè)集團(tuán)幸福分公司創(chuàng)辦的“我縣印刷廠”。民營個(gè)私企業(yè)創(chuàng)辦的綜合游樂場所、歌舞廳、卡拉ok廳、音樂茶座、電玩室有70個(gè)，印刷廠2個(gè)，打字復(fù)印室16個(gè)，音像制品出租、零售65個(gè)，書報(bào)刊出租、零售12個(gè)，藝術(shù)攝影15個(gè)，藝術(shù)培訓(xùn)3個(gè)，工藝美術(shù)裝璜16個(gè)，電影放映9個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)20個(gè)。這些文化經(jīng)營項(xiàng)目為豐富和活躍全縣廣大人民群眾的精神文化生活發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源、廣開財(cái)源起到了重要的作用。 二、存在問題 我縣文化市場的經(jīng)營，雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、探索、培育的初級階段，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平、運(yùn)作方式和經(jīng)濟(jì)效益上都無法與其它產(chǎn)業(yè)相提并論，也無法與發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相媲美，更無法參與國際文化市場競爭。我縣文化市場經(jīng)營單位數(shù)量多，但由于起步晚，經(jīng)濟(jì)相對滯后，缺乏具有強(qiáng)大實(shí)力的文化企業(yè)和文化品牌，很多文化經(jīng)營單位沒有形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，存在著一系列不容忽視的問題，主要反映在以下幾個(gè)方面。 （一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體戰(zhàn)略和強(qiáng)有力的政策扶持。對文化的產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識不清，對文化的產(chǎn)業(yè)化存在錯(cuò)誤的認(rèn)識，對文化的意識形態(tài)性過分強(qiáng)調(diào)。因此，沒有把文化真正作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這種觀念導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的政策長期處于搖擺之中，而文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)受政策影響很大的產(chǎn)業(yè)，如果沒有好的政策支持，很難獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，文化市場管理婆婆多，有利益多頭管理，無利益沒人管理，文化法規(guī)側(cè)重于規(guī)范、控制，強(qiáng)調(diào)“禁止性”、“懲罰性”，缺乏鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條款。 （二）文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局不合理。到目前為止，我縣還沒有正式規(guī)劃的娛樂區(qū)域或文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域，市場相對分散零亂，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有一定的隨意性和盲目性。沒有上規(guī)模的綜合性經(jīng)營場所，絕大部分經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)模小，市場整體檔次不高，許多經(jīng)營者因管理不善、方法不多，經(jīng)營項(xiàng)目單一，消費(fèi)者光顧少，導(dǎo)致經(jīng)營情況差，時(shí)開時(shí)停，造成了文化資源極大的浪費(fèi)。 （三）文化體制改革和文化創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，財(cái)政投入力度不大，國辦文化沒有起到主導(dǎo)地位。引導(dǎo)民間資本投入的辦法不多，金融政策與資本市場的支持不夠，文化企業(yè)形不成規(guī)模，文化基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （四）缺乏各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才。文化產(chǎn)業(yè)是高投資、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。文化生產(chǎn)的巨額投資以及文化產(chǎn)品銷售的不確定性，一般經(jīng)營者很難把握。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開高素質(zhì)的經(jīng)營管理、策劃、營銷等人才。目前我縣文化市場經(jīng)營從業(yè)人員主要來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的個(gè)體經(jīng)營人員，缺乏專業(yè)化人才，難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 （五）文化市場經(jīng)營秩序還有待于規(guī)范。良好的市場環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是展示城市精神面貌的一個(gè)重要標(biāo)志。經(jīng)過幾年的努力，我縣文化市場混亂的狀況已有好轉(zhuǎn)，但尚未得到根本的改變，表現(xiàn)在：一是演出市場發(fā)育不健全，低層次、低質(zhì)量的演出多，擾亂了演出市場秩序；二是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度不大，盜版書刊、盜版音像制品、盜版軟件屢禁不絕，嚴(yán)重沖擊了正版書刊、正版音像制品、正版軟件的經(jīng)營秩序，扼殺了原創(chuàng)精神；三是未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象未得到徹底的治理；四是少數(shù)文化經(jīng)營單位違法經(jīng)營現(xiàn)象突出，娛樂場所超時(shí)經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重存在，造成了不正當(dāng)競爭。 （六）居民文化消費(fèi)主導(dǎo)地位尚未確立，社會(huì)平均文化消費(fèi)水平偏低，拉動(dòng)作用不大，也嚴(yán)重制約了我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （七）廣播電視設(shè)備陳舊，網(wǎng)絡(luò)混亂，有線電視覆蓋率底，內(nèi)部體制不合理。 三、對策建議 文化是人類的精神活動(dòng)及其產(chǎn)品的總稱，它與經(jīng)濟(jì)、政治相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，反映著一定時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)狀況，并以巨大的作用推動(dòng)或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)今世界，文化已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，是綜合國力的重要組成部分。近幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民群眾生活結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人們的文化消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重不斷擴(kuò)大，人們多樣化的物質(zhì)文化需求，為我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶來了難得的機(jī)遇。 文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、立足現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)潮流，以遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和藝術(shù)生產(chǎn)自身規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置文化資源的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮我縣民族文化資源優(yōu)勢，有效整合各類文化資源，以文化娛樂業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、音像業(yè)、美術(shù)裝璜業(yè)、廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)文化及計(jì)算機(jī)服務(wù)、旅游文化為主題或核心行業(yè)，著力培育文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國辦文化為主導(dǎo)，多種結(jié)構(gòu)和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。采取縣辦好文化事業(yè)單位文化館、圖書館、電影管理站、廣播電視事業(yè)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好文化站的同時(shí)，加大事業(yè)單位的投入，按現(xiàn)行編制、現(xiàn)行財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)不變的情況下，增加自收自支編制，增編后擴(kuò)大文化經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)行自收自支，逐步實(shí)現(xiàn)全縣每個(gè)文化事業(yè)單位創(chuàng)辦1至2個(gè)文化項(xiàng)目。此外吸引社會(huì)資金創(chuàng)辦文化企業(yè)，把大量的文化經(jīng)營項(xiàng)目交由社會(huì)承擔(dān)。通過科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我縣文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。做到文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力不斷加強(qiáng)，逐步將我縣建設(shè)成為文化創(chuàng)新能力強(qiáng)、文化傳播范圍廣、文化產(chǎn)業(yè)程度高、文化消費(fèi)市場活躍，
具有鮮明區(qū)域特色和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)重要基地，使文化產(chǎn)業(yè)成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的支持產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，應(yīng)做好以下幾方面的工作。 （一）把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)制訂并落實(shí)有利于文化發(fā)展的政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)在我縣是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，需要依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段來支持它的發(fā)展，要盡快制定具體的文化產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策、用地政策和文化資源保護(hù)、開發(fā)利用等政策，逐步使文化政策法規(guī)覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。要進(jìn)一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu)，盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和股份制企業(yè)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策。要明確文化開放領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻。 （二）加強(qiáng)總體發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)。要在保證黨委總攬全局和最后決策的前提下，積極發(fā)揮政府部門對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等功能。計(jì)劃部門要會(huì)同文化部門加強(qiáng)對我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，要在制定文化市場和文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門類的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)門類項(xiàng)目，形成文化產(chǎn)業(yè)的中長期整體發(fā)展綱要和規(guī)劃，完成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的整體設(shè)計(jì)。發(fā)展綱要和規(guī)劃要具有前瞻性、戰(zhàn)略指導(dǎo)性和可操作性，包括文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)以及如何與國際接軌等。 （三）加大對文化建設(shè)的投入。文化投資的總量和規(guī)模是決定文化增長的最基本因素，一個(gè)時(shí)期文化投入量的多少，不僅決定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和機(jī)構(gòu)，而且決定文化對經(jīng)濟(jì)作用的大小，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)肯定包括文化建設(shè)，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部文化產(chǎn)業(yè)必然也在開發(fā)范圍之中，要拓展投融資金渠道，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金支持。資金投入不足，是我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”，在當(dāng)前進(jìn)一步改革開放的新形式下，應(yīng)該在政策允許的范圍內(nèi)，積極吸收業(yè)外資金和社會(huì)資金創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)，采取支持國有非文化企業(yè)興辦文化項(xiàng)目，吸引股份制企業(yè)和社會(huì)力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供更多的資金支持。同時(shí)還可按照國家法律和政策的規(guī)定，充分利用項(xiàng)目合作的形式，積極嘗試在硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新改造等領(lǐng)域引進(jìn)外資，共同參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （四）實(shí)施多樣化、多層次的發(fā)展戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)與任何產(chǎn)業(yè)一樣，有一個(gè)逐步發(fā)展的漸進(jìn)過程。文化產(chǎn)品也有一個(gè)從開發(fā)期到上升期到興盛期，然后逐步衰弱的過程。既要研制高品位，高附加值，高文化含量，高科技含量的文化產(chǎn)品，也要培育、開發(fā)廣大人民群眾喜聞樂見的文化品牌。由于文化消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)、審美情趣和文化傳統(tǒng)的不同，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該多樣化、多層次，以適應(yīng)不同層次消費(fèi)者的需要。即要實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略，又要實(shí)施多路出擊，充分占領(lǐng)市場的戰(zhàn)略，當(dāng)前存在的一個(gè)突出現(xiàn)象是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化生活貧乏，與縣城反差極大，這也可以稱為一種“文化二元結(jié)構(gòu)”。農(nóng)村的看戲難、看書難、看電影難，沒有文化娛樂設(shè)施等問題，說明農(nóng)村有一個(gè)潛力極大的文化市場，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。所以，應(yīng)該瞄準(zhǔn)這一市場，用適銷對路的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)贏得巨大的消費(fèi)群體，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。 （五）造就一大批“文化商人”，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑人才高地。我縣文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，歸根到底是人才。分析國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，可以看到，文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營能力，既懂文化又懂市場，善于運(yùn)作企業(yè)的文化經(jīng)營者。從目前我縣情況看，當(dāng)務(wù)之急是營造一個(gè)能使高水平的文化經(jīng)紀(jì)人不斷脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制，盡快建立一支高素質(zhì)的文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。 （六）加強(qiáng)管理，依法行政，營造公平競爭的市場環(huán)境。文化市場管理要借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)行政企分開，政事分開，管辦分離，建立新形勢下保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)控適度，運(yùn)行有序，促進(jìn)發(fā)展的宏觀管理體制。要以行業(yè)管理為主，通過各種經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段調(diào)控市場，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要利用價(jià)格機(jī)制、稅收機(jī)制、信貸機(jī)制和收入機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，理順文化市場運(yùn)作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率。要壓縮行政審批項(xiàng)目、簡化審批手續(xù)、增強(qiáng)行政審批的透明度。要積極創(chuàng)造條件建立文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步將一些不適合由政府行使的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，維護(hù)行業(yè)權(quán)益。
