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第1篇 某縣水利工程建設情況的調(diào)查報告
8月初，縣政協(xié)組成專題調(diào)查組，就全縣水利工程建設情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個鎮(zhèn)和水利系統(tǒng)各單位，實地考察了全縣6大重點水利工程和10個骨干水利項目建設進展情況，走訪鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)大戶、政協(xié)委員和水利工作者百余人，召開座談交流會6場次，廣泛聽取基層意見建議，深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、“___”全縣水利工程建設成果豐碩
“___”期間，全縣水利事業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅持“民生為本、項目帶動、科學興水、人水和諧”的工作思路，扎實推進工程建設，全力提升發(fā)展水平，全縣實現(xiàn)水利中省投資2.5億元，建成了150多個民生型、資源型、生態(tài)型水利工程，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅實的水利保障。連續(xù)3年被評為全省“農(nóng)田基本建設先進縣”，XX年榮獲省“水利振興杯”獎，水利工程建設管理等七項工作走在全市前列。
1、農(nóng)村供水經(jīng)驗全省推廣。相繼投入5782萬元，建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程，55處山區(qū)單村供水工程，使全縣75%的村實現(xiàn)水廠集中供水，解決了8.8萬人的飲水安全問題，在全省率先建成城鄉(xiāng)飲水信息化、自動化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，被稱作“千陽模式”的“板塊式建設、一體化推進”的農(nóng)村集中供水工作經(jīng)驗全省推廣。
2、水庫除險加固快速推進。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運行，水利部門主動出擊，抓鑒定、搞規(guī)劃、做設計、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險加固工程，平均每年實現(xiàn)1座病險水庫加固脫險，成為千陽水利工程建設史上的里程碑。
3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進渠灌區(qū)、大溝灌區(qū)改造和末級渠系改造項目，累計投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全縣五大重點灌區(qū)改造相繼完成，新增和恢復灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現(xiàn)生機，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。
4、河道綜合治理成效顯著。投資5600萬元，實施了城區(qū)千河護岸、千河堤防和馮坊河堤壩治理工程，建成城防工程8公里，農(nóng)防工程15公里，有效保護耕地2.5萬畝，人口3.53萬人，成功抵御了XX年千河流域50年未遇的暴雨洪水災害。堅持生態(tài)治水方略，完成了千河、東河溝、西河溝綜合治理，栽植水保林300多萬株，建起污水處理廠和千河橡膠壩，精心呵護寶雞“大水缸”，實現(xiàn)了城在林中、水在城中的麗水園林城市景觀。
5、基本農(nóng)田建設實現(xiàn)大跨越。始終把農(nóng)田水利建設作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一項重大舉措，積極實施農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)發(fā)梯田建設、基本口糧田建設項目，累計投入資金4000多萬元，興修和改造基本農(nóng)田5萬多畝，治理水土流失100平方公里。
6、后扶項目惠及庫區(qū)移民。從XX年起，11412名馮家山庫區(qū)移民每人每年享有后扶補貼資金600元。同時加大基礎設施建設，先后投資1700多萬元，建成移民扶持項目38處，進一步改善了庫區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活條件，確保移民安居樂業(yè)。
二、“十二五”水利工程建設面臨新的挑戰(zhàn)
回顧“___”，全縣水利工程建設項目數(shù)量逐年增加，投資規(guī)模快速擴大，建設水平不斷提升，經(jīng)濟效益和社會效益日益突顯，但與全縣加快轉(zhuǎn)型突破促進快速發(fā)展的需要和城鄉(xiāng)群眾對水利服務的期盼相比，我縣水利工程建設還存在一些差距和不足。
1、設施老化失修，水源調(diào)蓄能力不足。隨著全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水的供需矛盾日趨突出，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對水的需求更加迫切。全縣現(xiàn)有蓄水工程大多是五六十年代修建，設計標準低，淤積嚴重，病險問題依然困擾個別水庫儲水量。水利設施的更新改造進程遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展需求，部分灌溉用電、泵、渠設施老化嚴重，灌溉作用發(fā)揮不充分。目前，全縣仍有8座病險水庫，占水庫總數(shù)的55%，45座抽水泵站85%因設施老化而停用，5個萬畝以上灌區(qū)的灌溉能力都達不到設計標準，222眼機井75%不能使用。
2、資金投入單一，制約工程建設進度。近年來，向上爭取水利工程項目越來越多，投資規(guī)模越來越大，需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、環(huán)保等行業(yè)多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發(fā)揮投資效益；加之群眾對自籌自辦水利的認識不到位，“一事一議”實施難度大，群眾籌資籌勞投資水利建設出現(xiàn)斷檔，其它社會資金又不愿進入，使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前，有限的地方配套資金，已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設進程。
3、管護措施不力，灌區(qū)功能衰減嚴重。我縣農(nóng)村水利設施普遍存在重用輕管的問題。目前，大型水利工程全由縣管，維修管護基本能落實到位。但水利工程的末級渠系網(wǎng)管進村下地后，管理權責出現(xiàn)縣管管不到，鎮(zhèn)管沒精力，村管沒能力的局面；加之部分水利設施年久失修，一些村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發(fā)揮不充分，群眾對設施的愛護程度降低，人為損壞也無人追究，出現(xiàn)自生自滅的狀況。部分設施輸水能力退化，抗旱能力大幅下降，有效灌溉面積逐年衰減。目前，全縣設施灌溉面積10.65萬畝，而實灌面積不足3.5萬畝。
4、專業(yè)人才匱乏，服務隊伍建設滯后。隨著“大水利”建設時代的到來，水利工程建設項目逐年增加，水源保護、水政執(zhí)法業(yè)務量不斷增多，但全縣水利系統(tǒng)經(jīng)營管理人才較少，專業(yè)技術人才緊缺，輔助人員富余，年齡“青黃不接”。全系統(tǒng)213名在崗人員中專業(yè)技術人員54人、僅占25.4%，高級職稱僅2人，高中以下學歷的占37.5%，基層站所50歲以上的占72.7%，在規(guī)劃設計、項目監(jiān)管、水資源管理等方面專業(yè)人才緊缺的矛盾尤為突出，各鎮(zhèn)沒有專業(yè)技術人員，無法對農(nóng)村水利設施建設進行及時有效的技術指導和服務。
三、新形勢，新目標，加快水利工程建設任重道遠
展望未來，目標宏偉，責任重大，機遇與挑戰(zhàn)并存，中央一號文件和中央、省市水利工作會議精神為我縣水利事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，為此，調(diào)查組建議：
1、全面把握縣情水情，搶抓歷史發(fā)展機遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，旱澇災害頻發(fā)，農(nóng)田水利建設滯后，水利基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，嚴重影響和制約著全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及農(nóng)民增收步伐。“十二五”時期，是深化水利改革、實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要時期，我縣水利工程建設迎來了諸多加快發(fā)展的大好機遇。一是中央十分重視水利建設，強調(diào)要把水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點，今年中央一號文件首次全面系統(tǒng)部署了水利改革發(fā)展工作，中央水利工作會議決定XX年全社會投資4萬億加強農(nóng)田水利建設。二是省市確定的“十二五”戰(zhàn)略目標都以供水安全和防洪保安為基本條件，渭河流域綜合治理已成為各級水利建設的重點，關天經(jīng)濟規(guī)劃也確定了一批支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重點水利工程項目。三是經(jīng)過多年發(fā)展，全縣水利工程建設有了一定基礎，今年我縣又被省上確定為小型農(nóng)田水利重點縣。我們要充分利用這些有利條件和因素，搶抓改革發(fā)展新機遇，實現(xiàn)工程建設新突破，興水促農(nóng)、治水興縣。
2、加強防洪工程建設，提高整體抗災能力。防洪保安工作任務艱巨，責任重于泰山，直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全。一要大力開展防洪保安建設。針對全縣洪澇災害頻發(fā)的特點，抓住國家治理中小河流的投資機遇，爭取項目，興修堤防，清淤疏浚，不斷加強千河治理和縣城防洪體系建設，抓好馮坊河綜合治理工程，逐步推進對草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理，將縣城防洪標準提高到30年一遇，農(nóng)村防洪標準提高到20年一遇。二要加快病庫除險加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時，積極推進柳家塬、寶豐等8座病險水庫除險加固進程，到2015年消除病險水庫，恢復防洪抗旱庫容，使水庫防洪標準提高到1XX年一遇，全面提高水資源調(diào)節(jié)能力。三要認真做好防汛抗災工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達報送，總結防汛抗災工作經(jīng)驗，加大對崔家頭、草碧等地質(zhì)災害點的監(jiān)測力度，完善防汛搶險應急預案，建立縣鎮(zhèn)村三級應急搶險工作體系，夯實各方責任，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3、突出水源工程建設，確保城鄉(xiāng)用水安全。我縣水資源相對貧乏，按農(nóng)田面積計算僅為全省平均水平的十六分之一，因此，抓好水源工程建設尤為重要。一要著力建設骨干水源工程。爭取省市支持，盡快立項建設馮坊河水庫、水溝水庫等骨干水源工程，新增蓄水能力2867萬m3。著手建設一批分布合理、實際實用的澇池、塘壩、泵井（站）等小型水利工程，不斷提高水資源調(diào)蓄水平和供水保障能力，著力解決川道及北部旱塬16萬畝耕地灌溉問題。二要大力引導“五小”水利工程建設。結合實際，因地制宜，引導農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、村組積極建設“五小”水利項目，打通區(qū)域間“庫、塘、窖、井”渠網(wǎng)互通鏈接，形成功能互補，水源互通，利益共享的供水機制，走出一條“散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用”的山區(qū)集雨節(jié)灌新路子。三要堅決確保城鄉(xiāng)供水安全。繼續(xù)實施“農(nóng)村飲用水安全工程”，集中兩年時間，完成縣城供水網(wǎng)管改擴任務，再建設一批農(nóng)村集中供水工程，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的一體化供水網(wǎng)絡，為全縣13萬城鄉(xiāng)居民提供安全充足的生產(chǎn)生活用水。
4、加大河流整治力度，改善水域生態(tài)環(huán)境。整治城鄉(xiāng)水域生態(tài)環(huán)境是新時期水利建設的一項重點任務。一要全面推進“清潔水源”建設。結合馮家山水庫水源地保護和千湖國家濕地公園建設，狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護等關鍵環(huán)節(jié)整治，并與新農(nóng)村建設、植樹造林、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結合起來，全面加強縣域河道綜合整治力度，不斷改善城鄉(xiāng)水域環(huán)境。二要重點抓好千河綜合治理。圍繞“治水、減災、造?！边@一目標,綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素，高標準制定千河綜合治理方案，抓好草水新區(qū)、建陶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點區(qū)域的綜合治理與保護，努力實現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的千河生態(tài)景觀。三要持續(xù)開展水土保持生態(tài)建設。以小流域治理為單元，認真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅持實施退耕還林，加快植樹造林、封山育林步伐，嚴格禁止25度以上陡坡開墾種地，有效防止水土流失，提高生態(tài)自然修復能力，確保“十二五”全縣治理水土流失面積達到25平方公里。
5、開展農(nóng)田水利建設，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。水是生命之源，也是農(nóng)業(yè)的命脈，著力加強農(nóng)田水利建設是水利改革發(fā)展的一項重點任務。一要扎實實施“小型農(nóng)田水利重點縣”項目建設。認真抓好以灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設，加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術，全面提升灌溉水源利用率，切實促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。二要大力實施基本農(nóng)田建設工程。整合小型農(nóng)田水利建設、土地復墾治理、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，灌區(qū)平整土地0.5萬畝，興修“四田”0.75萬畝，使全縣基本農(nóng)田面積達到28萬畝，全面完成川道灌區(qū)配套續(xù)建和南寨、張家塬等旱塬節(jié)水改造工程，使全縣有效灌溉面積達到12.3萬畝。三要加強農(nóng)田水利設施管理。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設施互通互補、協(xié)調(diào)運行的管理模式，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，加快灌區(qū)末級渠系建設步伐，最大程度發(fā)揮小型水利工程作用，不斷提高農(nóng)田水利設施投入產(chǎn)出水平。
6、創(chuàng)新建設管理機制，推進水利事業(yè)發(fā)展。要加快推進我縣水利工程建設，必須積極探索新形勢下水利改革發(fā)展的新機制、新辦法。一要健全水利融資機制?？朔瓤恳枷?，發(fā)揚自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好“一事一議”籌資籌勞政策，積極鼓勵社會資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程，逐步形成以政府出資為主導，受益農(nóng)民投工籌資為基礎，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設融資新機制。二要深化產(chǎn)權制度改革。進一步明晰小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體和責任，確保小型水利工程高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效應；積極推進水價綜合改革，探索農(nóng)業(yè)灌排用水政策補貼、居民生活用水定額級差水價、經(jīng)營性企業(yè)用水高標準定價的節(jié)水管理模式，通過經(jīng)濟手段促進節(jié)水型社會建設。三要創(chuàng)新基層水管體制。依托現(xiàn)有集中供水工程管理機構和人員，強化其水資源管理、農(nóng)田水利建設、防汛抗旱等公益性職能，結合我縣五大灌區(qū)覆蓋范圍，設立跨行政區(qū)域的基層水利管理服務機構，招聘專業(yè)技術人才，圍繞工程建設、群眾用水、科技推廣等方面拓展業(yè)務，提高基層站所的服務能力和管理水平，推動全縣水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第2篇 水利工程建設情況的調(diào)查報告
_月初，縣政協(xié)組成專題調(diào)查組，就全縣水利工程建設情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個鎮(zhèn)和水利系統(tǒng)各單位，實地考察了全縣6大重點水利工程和10個骨干水利項目建設進展情況，走訪鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)大戶、政協(xié)委員和水利工作者百余人，召開座談交流會6場次，廣泛聽取基層意見建議，深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、___全縣水利工程建設成果豐碩
___期間，全縣水利事業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅持民生為本、項目帶動、科學興水、人水和諧的工作思路，扎實推進工程建設，全力提升發(fā)展水平，全縣實現(xiàn)水利中省投資2.5億元，建成了150多個民生型、資源型、生態(tài)型水利工程，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅實的水利保障。連續(xù)3年被評為全省農(nóng)田基本建設先進縣，__年榮獲省水利振興杯獎，水利工程建設管理等七項工作走在全市前列。
1、農(nóng)村供水經(jīng)驗全省推廣。相繼投入5782萬元，建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程，55處山區(qū)單村供水工程，使全縣75%的村實現(xiàn)水廠集中供水，解決了8.8萬人的飲水安全問題，在全省率先建成城鄉(xiāng)飲水信息化、自動化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，被稱作千陽模式的板塊式建設、一體化推進的農(nóng)村集中供水工作經(jīng)驗全省推廣。
2、水庫除險加固快速推進。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運行，水利部門主動出擊，抓鑒定、搞規(guī)劃、做設計、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險加固工程，平均每年實現(xiàn)1座病險水庫加固脫險，成為千陽水利工程建設史上的里程碑。
3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進渠灌區(qū)、大溝灌區(qū)改造和末級渠系改造項目，累計投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全縣五大重點灌區(qū)改造相繼完成，新增和恢復灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現(xiàn)生機，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。
5、基本農(nóng)田建設實現(xiàn)大跨越。始終把農(nóng)田水利建設作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一項重大舉措，積極實施農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)發(fā)梯田建設、基本口糧田建設項目，累計投入資金4000多萬元，興修和改造基本農(nóng)田5萬多畝，治理水土流失100平方公里。
二、十二五水利工程建設面臨新的挑戰(zhàn)
回顧___，全縣水利工程建設項目數(shù)量逐年增加，投資規(guī)?？焖贁U大，建設水平不斷提升，經(jīng)濟效益和社會效益日益突顯，但與全縣加快轉(zhuǎn)型突破促進快速發(fā)展的需要和城鄉(xiāng)群眾對水利服務的期盼相比，我縣水利工程建設還存在一些差距和不足。
1、設施老化失修，水源調(diào)蓄能力不足。隨著全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水的供需矛盾日趨突出，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對水的需求更加迫切。全縣現(xiàn)有蓄水工程大多是五六十年代修建，設計標準低，淤積嚴重，病險問題依然困擾個別水庫儲水量。水利設施的更新改造進程遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展需求，部分灌溉用電、泵、渠設施老化嚴重，灌溉作用發(fā)揮不充分。目前，全縣仍有8座病險水庫，占水庫總數(shù)的55%，45座抽水泵站85%因設施老化而停用，5個萬畝以上灌區(qū)的灌溉能力都達不到設計標準，222眼機井75%不能使用。
2、資金投入單一，制約工程建設進度。近年來，向上爭取水利工程項目越來越多，投資規(guī)模越來越大，需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、環(huán)保等行業(yè)多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發(fā)揮投資效益;加之群眾對自籌自辦水利的認識不到位，一事一議實施難度大，群眾籌資籌勞投資水利建設出現(xiàn)斷檔，其它社會資金又不愿進入，使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前，有限的地方配套資金，已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設進程。
3、管護措施不力，灌區(qū)功能衰減嚴重。我縣農(nóng)村水利設施普遍存在重用輕管的問題。目前，大型水利工程全由縣管，維修管護基本能落實到位。但水利工程的末級渠系網(wǎng)管進村下地后，管理權責出現(xiàn)縣管管不到，鎮(zhèn)管沒精力，村管沒能力的局面;加之部分水利設施年久失修，一些村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發(fā)揮不充分，群眾對設施的愛護程度降低，人為損壞也無人追究，出現(xiàn)自生自滅的狀況。部分設施輸水能力退化，抗旱能力大幅下降，有效灌溉面積逐年衰減。目前，全縣設施灌溉面積10.65萬畝，而實灌面積不足3.5萬畝。
三、新形勢，新目標，加快水利工程建設任重道遠
展望未來，目標宏偉，責任重大，機遇與挑戰(zhàn)并存，中央一號文件和中央、省市水利工作會議精神為我縣水利事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，為此，調(diào)查組建議：
1、全面把握縣情水情，搶抓歷史發(fā)展機遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，旱澇災害頻發(fā)，農(nóng)田水利建設滯后，水利基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，嚴重影響和制約著全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及農(nóng)民增收步伐。十二五時期，是深化水利改革、實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要時期，我縣水利工程建設迎來了諸多加快發(fā)展的大好機遇。一是中央十分重視水利建設，強調(diào)要把水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點，今年中央一號文件首次全面系統(tǒng)部署了水利改革發(fā)展工作，中央水利工作會議決定__年全社會投資4萬億加強農(nóng)田水利建設。二是省市確定的十二五戰(zhàn)略目標都以供水安全和防洪保安為基本條件，渭河流域綜合治理已成為各級水利建設的重點，關天經(jīng)濟規(guī)劃也確定了一批支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重點水利工程項目。三是經(jīng)過多年發(fā)展，全縣水利工程建設有了一定基礎，今年我縣又被省上確定為小型農(nóng)田水利重點縣。我們要充分利用這些有利條件和因素，搶抓改革發(fā)展新機遇，實現(xiàn)工程建設新突破，興水促農(nóng)、治水興縣。
2、加強防洪工程建設，提高整體抗災能力。防洪保安工作任務艱巨，責任重于泰山，直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全。一要大力開展防洪保安建設。針對全縣洪澇災害頻發(fā)的特點，抓住國家治理中小河流的投資機遇，爭取項目，興修堤防，清淤疏浚，不斷加強千河治理和縣城防洪體系建設，抓好馮坊河綜合治理工程，逐步推進對草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理，將縣城防洪標準提高到30年一遇，農(nóng)村防洪標準提高到20年一遇。二要加快病庫除險加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時，積極推進柳家塬、寶豐等8座病險水庫除險加固進程，到2023年消除病險水庫，恢復防洪抗旱庫容，使水庫防洪標準提高到1__年一遇，全面提高水資源調(diào)節(jié)能力。三要認真做好防汛抗災工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達報送，總結防汛抗災工作經(jīng)驗，加大對崔家頭、草碧等地質(zhì)災害點的監(jiān)測力度，完善防汛搶險應急預案，建立縣鎮(zhèn)村三級應急搶險工作體系，夯實各方責任，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3、突出水源工程建設，確保城鄉(xiāng)用水安全。我縣水資源相對貧乏，按農(nóng)田面積計算僅為全省平均水平的十六分之一，因此，抓好水源工程建設尤為重要。一要著力建設骨干水源工程。爭取省市支持，盡快立項建設馮坊河水庫、水溝水庫等骨干水源工程，新增蓄水能力2867萬m3。著手建設一批分布合理、實際實用的澇池、塘壩、泵井(站)等小型水利工程，不斷提高水資源調(diào)蓄水平和供水保障能力，著力解決川道及北部旱塬16萬畝耕地灌溉問題。二要大力引導五小水利工程建設。結合實際，因地制宜，引導農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、村組積極建設五小水利項目，打通區(qū)域間庫、塘、窖、井渠網(wǎng)互通鏈接，形成功能互補，水源互通，利益共享的供水機制，走出一條散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用的山區(qū)集雨節(jié)灌新路子。三要堅決確保城鄉(xiāng)供水安全。繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水安全工程，集中兩年時間，完成縣城供水網(wǎng)管改擴任務，再建設一批農(nóng)村集中供水工程，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的一體化供水網(wǎng)絡，為全縣13萬城鄉(xiāng)居民提供安全充足的生產(chǎn)生活用水。
4、加大河流整治力度，改善水域生態(tài)環(huán)境。整治城鄉(xiāng)水域生態(tài)環(huán)境是新時期水利建設的一項重點任務。一要全面推進清潔水源建設。結合馮家山水庫水源地保護和千湖國家濕地公園建設，狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護等關鍵環(huán)節(jié)整治，并與新農(nóng)村建設、植樹造林、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結合起來，全面加強縣域河道綜合整治力度，不斷改善城鄉(xiāng)水域環(huán)境。二要重點抓好千河綜合治理。圍繞治水、減災、造福這一目標,綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素，高標準制定千河綜合治理方案，抓好草水新區(qū)、建陶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點區(qū)域的綜合治理與保護，努力實現(xiàn)洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的千河生態(tài)景觀。三要持續(xù)開展水土保持生態(tài)建設。以小流域治理為單元，認真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅持實施退耕還林，加快植樹造林、封山育林步伐，嚴格禁止25度以上陡坡開墾種地，有效防止水土流失，提高生態(tài)自然修復能力，確保十二五全縣治理水土流失面積達到25平方公里。
5、開展農(nóng)田水利建設，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。水是生命之源，也是農(nóng)業(yè)的命脈，著力加強農(nóng)田水利建設是水利改革發(fā)展的一項重點任務。一要扎實實施小型農(nóng)田水利重點縣項目建設。認真抓好以灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設，加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術，全面提升灌溉水源利用率，切實促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。二要大力實施基本農(nóng)田建設工程。整合小型農(nóng)田水利建設、土地復墾治理、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，灌區(qū)平整土地0.5萬畝，興修四田0.75萬畝，使全縣基本農(nóng)田面積達到28萬畝，全面完成川道灌區(qū)配套續(xù)建和南寨、張家塬等旱塬節(jié)水改造工程，使全縣有效灌溉面積達到12.3萬畝。三要加強農(nóng)田水利設施管理。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設施互通互補、協(xié)調(diào)運行的管理模式，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，加快灌區(qū)末級渠系建設步伐，最大程度發(fā)揮小型水利工程作用，不斷提高農(nóng)田水利設施投入產(chǎn)出水平。
6、創(chuàng)新建設管理機制，推進水利事業(yè)發(fā)展。要加快推進我縣水利工程建設，必須積極探索新形勢下水利改革發(fā)展的新機制、新辦法。一要健全水利融資機制?？朔瓤恳枷?，發(fā)揚自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好一事一議籌資籌勞政策，積極鼓勵社會資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程，逐步形成以政府出資為主導，受益農(nóng)民投工籌資為基礎，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設融資新機制。二要深化產(chǎn)權制度改革。進一步明晰小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體和責任，確保小型水利工程高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效應;積極推進水價綜合改革，探索農(nóng)業(yè)灌排用水政策補貼、居民生活用水定額級差水價、經(jīng)營性企業(yè)用水高標準定價的節(jié)水管理模式，通過經(jīng)濟手段促進節(jié)水型社會建設。三要創(chuàng)新基層水管體制。依托現(xiàn)有集中供水工程管理機構和人員，強化其水資源管理、農(nóng)田水利建設、防汛抗旱等公益性職能，結合我縣五大灌區(qū)覆蓋范圍，設立跨行政區(qū)域的基層水利管理服務機構，招聘專業(yè)技術人才，圍繞工程建設、群眾用水、科技推廣等方面拓展業(yè)務，提高基層站所的服務能力和管理水平，推動全縣水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第3篇 縣水利工程建設情況的調(diào)查報告
8月初，縣政協(xié)組成專題調(diào)查組，就全縣水利工程建設情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個鎮(zhèn)和水利系統(tǒng)各單位，實地考察了全縣6大重點水利工程和10個骨干水利項目建設進展情況，走訪鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)大戶、政協(xié)委員和水利工作者百余人，召開座談交流會6場次，廣泛聽取基層意見建議，深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、___全縣水利工程建設成果豐碩
___期間，全縣水利事業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅持民生為本、項目帶動、科學興水、人水和諧的工作思路，扎實推進工程建設，全力提升發(fā)展水平，全縣實現(xiàn)水利中省投資2.5億元，建成了150多個民生型、資源型、生態(tài)型水利工程，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅實的水利保障。連續(xù)3年被評為全省農(nóng)田基本建設先進縣，__年榮獲省水利振興杯獎，水利工程建設管理等七項工作走在全市前列。
2、水庫除險加固快速推進。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運行，水利部門主動出擊，抓鑒定、搞規(guī)劃、做設計、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險加固工程，平均每年實現(xiàn)1座病險水庫加固脫險，成為千陽水利工程建設史上的里程碑。
3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進渠灌區(qū)、大溝灌區(qū)改造和末級渠系改造項目，累計投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全縣五大重點灌區(qū)改造相繼完成，新增和恢復灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現(xiàn)生機，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。
5、基本農(nóng)田建設實現(xiàn)大跨越。始終把農(nóng)田水利建設作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一項重大舉措，積極實施農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)發(fā)梯田建設、基本口糧田建設項目，累計投入資金4000多萬元，興修和改造基本農(nóng)田5萬多畝，治理水土流失100平方公里。
二、十二五水利工程建設面臨新的挑戰(zhàn)
回顧___，全縣水利工程建設項目數(shù)量逐年增加，投資規(guī)?？焖贁U大，建設水平不斷提升，經(jīng)濟效益和社會效益日益突顯，但與全縣加快轉(zhuǎn)型突破促進快速發(fā)展的需要和城鄉(xiāng)群眾對水利服務的期盼相比，我縣水利工程建設還存在一些差距和不足。
2、資金投入單一，制約工程建設進度。近年來，向上爭取水利工程項目越來越多，投資規(guī)模越來越大，需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、環(huán)保等行業(yè)多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發(fā)揮投資效益;加之群眾對自籌自辦水利的認識不到位，一事一議實施難度大，群眾籌資籌勞投資水利建設出現(xiàn)斷檔，其它社會資金又不愿進入，使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前，有限的地方配套資金，已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設進程。
3、管護措施不力，灌區(qū)功能衰減嚴重。我縣農(nóng)村水利設施普遍存在重用輕管的問題。目前，大型水利工程全由縣管，維修管護基本能落實到位。但水利工程的末級渠系網(wǎng)管進村下地后，管理權責出現(xiàn)縣管管不到，鎮(zhèn)管沒精力，村管沒能力的局面;加之部分水利設施年久失修，一些村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發(fā)揮不充分，群眾對設施的愛護程度降低，人為損壞也無人追究，出現(xiàn)自生自滅的狀況。部分設施輸水能力退化，抗旱能力大幅下降，有效灌溉面積逐年衰減。目前，全縣設施灌溉面積10.65萬畝，而實灌面積不足3.5萬畝。
三、新形勢，新目標，加快水利工程建設任重道遠
展望未來，目標宏偉，責任重大，機遇與挑戰(zhàn)并存，中央一號文件和中央、省市水利工作會議精神為我縣水利事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，為此，調(diào)查組建議：
1、全面把握縣情水情，搶抓歷史發(fā)展機遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，旱澇災害頻發(fā)，農(nóng)田水利建設滯后，水利基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，嚴重影響和制約著全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及農(nóng)民增收步伐。十二五時期，是深化水利改革、實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要時期，我縣水利工程建設迎來了諸多加快發(fā)展的大好機遇。一是中央十分重視水利建設，強調(diào)要把水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點，今年中央一號文件首次全面系統(tǒng)部署了水利改革發(fā)展工作，中央水利工作會議決定__年全社會投資4萬億加強農(nóng)田水利建設。二是省市確定的十二五戰(zhàn)略目標都以供水安全和防洪保安為基本條件，渭河流域綜合治理已成為各級水利建設的重點，關天經(jīng)濟規(guī)劃也確定了一批支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重點水利工程項目。三是經(jīng)過多年發(fā)展，全縣水利工程建設有了一定基礎，今年我縣又被省上確定為小型農(nóng)田水利重點縣。我們要充分利用這些有利條件和因素，搶抓改革發(fā)展新機遇，實現(xiàn)工程建設新突破，興水促農(nóng)、治水興縣。
2、加強防洪工程建設，提高整體抗災能力。防洪保安工作任務艱巨，責任重于泰山，直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全。一要大力開展防洪保安建設。針對全縣洪澇災害頻發(fā)的特點，抓住國家治理中小河流的投資機遇，爭取項目，興修堤防，清淤疏浚，不斷加強千河治理和縣城防洪體系建設，抓好馮坊河綜合治理工程，逐步推進對草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理，將縣城防洪標準提高到30年一遇，農(nóng)村防洪標準提高到20年一遇。二要加快病庫除險加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時，積極推進柳家塬、寶豐等8座病險水庫除險加固進程，到2023年消除病險水庫，恢復防洪抗旱庫容，使水庫防洪標準提高到1__年一遇，全面提高水資源調(diào)節(jié)能力。三要認真做好防汛抗災工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達報送，總結防汛抗災工作經(jīng)驗，加大對崔家頭、草碧等地質(zhì)災害點的監(jiān)測力度，完善防汛搶險應急預案，建立縣鎮(zhèn)村三級應急搶險工作體系，夯實各方責任，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3、突出水源工程建設，確保城鄉(xiāng)用水安全。我縣水資源相對貧乏，按農(nóng)田面積計算僅為全省平均水平的十六分之一，因此，抓好水源工程建設尤為重要。一要著力建設骨干水源工程。爭取省市支持，盡快立項建設馮坊河水庫、水溝水庫等骨干水源工程，新增蓄水能力2867萬m3。著手建設一批分布合理、實際實用的澇池、塘壩、泵井(站)等小型水利工程，不斷提高水資源調(diào)蓄水平和供水保障能力，著力解決川道及北部旱塬16萬畝耕地灌溉問題。二要大力引導五小水利工程建設。結合實際，因地制宜，引導農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、村組積極建設五小水利項目，打通區(qū)域間庫、塘、窖、井渠網(wǎng)互通鏈接，形成功能互補，水源互通，利益共享的供水機制，走出一條散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用的山區(qū)集雨節(jié)灌新路子。三要堅決確保城鄉(xiāng)供水安全。繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水安全工程，集中兩年時間，完成縣城供水網(wǎng)管改擴任務，再建設一批農(nóng)村集中供水工程，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的一體化供水網(wǎng)絡，為全縣13萬城鄉(xiāng)居民提供安全充足的生產(chǎn)生活用水。
4、加大河流整治力度，改善水域生態(tài)環(huán)境。整治城鄉(xiāng)水域生態(tài)環(huán)境是新時期水利建設的一項重點任務。一要全面推進清潔水源建設。結合馮家山水庫水源地保護和千湖國家濕地公園建設，狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護等關鍵環(huán)節(jié)整治，并與新農(nóng)村建設、植樹造林、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結合起來，全面加強縣域河道綜合整治力度，不斷改善城鄉(xiāng)水域環(huán)境。二要重點抓好千河綜合治理。圍繞治水、減災、造福這一目標,綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素，高標準制定千河綜合治理方案，抓好草水新區(qū)、建陶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點區(qū)域的綜合治理與保護，努力實現(xiàn)洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的千河生態(tài)景觀。三要持續(xù)開展水土保持生態(tài)建設。以小流域治理為單元，認真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅持實施退耕還林，加快植樹造林、封山育林步伐，嚴格禁止25度以上陡坡開墾種地，有效防止水土流失，提高生態(tài)自然修復能力，確保十二五全縣治理水土流失面積達到25平方公里。
5、開展農(nóng)田水利建設，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。水是生命之源，也是農(nóng)業(yè)的命脈，著力加強農(nóng)田水利建設是水利改革發(fā)展的一項重點任務。一要扎實實施小型農(nóng)田水利重點縣項目建設。認真抓好以灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設，加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術，全面提升灌溉水源利用率，切實促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。二要大力實施基本農(nóng)田建設工程。整合小型農(nóng)田水利建設、土地復墾治理、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，灌區(qū)平整土地0.5萬畝，興修四田0.75萬畝，使全縣基本農(nóng)田面積達到28萬畝，全面完成川道灌區(qū)配套續(xù)建和南寨、張家塬等旱塬節(jié)水改造工程，使全縣有效灌溉面積達到12.3萬畝。三要加強農(nóng)田水利設施管理。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設施互通互補、協(xié)調(diào)運行的管理模式，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，加快灌區(qū)末級渠系建設步伐，最大程度發(fā)揮小型水利工程作用，不斷提高農(nóng)田水利設施投入產(chǎn)出水平。
6、創(chuàng)新建設管理機制，推進水利事業(yè)發(fā)展。要加快推進我縣水利工程建設，必須積極探索新形勢下水利改革發(fā)展的新機制、新辦法。一要健全水利融資機制?？朔瓤恳枷?，發(fā)揚自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好一事一議籌資籌勞政策，積極鼓勵社會資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程，逐步形成以政府出資為主導，受益農(nóng)民投工籌資為基礎，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設融資新機制。二要深化產(chǎn)權制度改革。進一步明晰小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體和責任，確保小型水利工程高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效應;積極推進水價綜合改革，探索農(nóng)業(yè)灌排用水政策補貼、居民生活用水定額級差水價、經(jīng)營性企業(yè)用水高標準定價的節(jié)水管理模式，通過經(jīng)濟手段促進節(jié)水型社會建設。三要創(chuàng)新基層水管體制。依托現(xiàn)有集中供水工程管理機構和人員，強化其水資源管理、農(nóng)田水利建設、防汛抗旱等公益性職能，結合我縣五大灌區(qū)覆蓋范圍，設立跨行政區(qū)域的基層水利管理服務機構，招聘專業(yè)技術人才，圍繞工程建設、群眾用水、科技推廣等方面拓展業(yè)務，提高基層站所的服務能力和管理水平，推動全縣水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第4篇 2023關于全市水利工程建設情況的調(diào)查報告
主任、各位副主任、各位委員：
為進一步貫徹落實__年中央一號文件精神，全面了解和掌握我市水利建設的現(xiàn)狀，加快推進全市水利工程建設，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)市人大常委會__年工作安排，市人大常委會組成調(diào)研組，于11月9日—10日，在王金燕副主任的帶領下，對我市水利工程建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市水利局關于我市水利工程建設情況的匯報，深入萬村、黃柏、張村、皈大、龍頭山、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地察看了部分在建的水毀工程恢復、病險水庫除險加固等重點水利工程建設項目，并召集當?shù)攸h政主要領導、分管領導、村干部、部分市人大代表進行座談。12月13日還組織了部分市人大代表對全市水利工程建設情況進行了視察。結合代表視察反饋意見，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、主要成效
近幾年來，特別是今年中央1號文件出臺以來，市政府及水利部門高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認真貫徹落實國家水利法律法規(guī)和政策，及時貫徹落實中央一號文件及中央、省、上饒市水利工作會議精神，制定了《關于加快我市水利改革發(fā)展的實施意見》，進一步明確了水利發(fā)展的思路、目標和要求，搶抓國家和省加大水利工程建設的有利時機，積極爭取上級支持，全市重點水利工程建設投入達3.01億元，其中市本級配套2545萬元。使一批重點水利工程項目在我市落地，并相繼開工建設，取得了明顯成效，有力地促進了我市水利事業(yè)的發(fā)展。
(一)重點水利工程建設項目有序推進。__年以來，全市66座水庫溢洪道應急除險工程全面完工并驗收;列入國家專項規(guī)劃內(nèi)的10座小(一)型和1座中型病險水庫除險加固工程，年初已全部完工;規(guī)劃外投資3993萬元的雙河口水庫通過多方努力已完成了前期工作，拿到了水利部長江委、省發(fā)改委的批復;列入國家規(guī)劃內(nèi)的6座重點小(二)型水庫正在建設當中;省級5座小(二)型水庫除險加固工程設計批復及投資概算已完成，目前正在招投標中。
(二)農(nóng)田水利基本建設效果明顯。有效實施了全國小型農(nóng)田水利重點縣工程。三年來，中央、省、市三級投入農(nóng)田水利基本建設資金4200萬元(市本級配套1050萬元)，對134座小型灌區(qū)進行整治和節(jié)水改造;去冬今春市本級投入400萬元，對178座出險水庫進行了除險加固。通過整治渠系、修建堤灌站、對出險水庫除險加固，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水灌溉問題，提高了水資源的利用率。
(三)中小流域治理工程進展順利。市政府及水利主管部門積極向上爭取，實施了中央投資的中小流域治理工程項目。__年12月開始，啟動了投資1000多萬元的黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪一期工程建設，目前已完成工程量95%以上;__年9月繼續(xù)爭取實施了黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪二期工程，工程投資760萬元，目前已完成工程量80%左右。工程總投資預計達2488萬元(市本級財政配套517萬元)，該工程的實施將有效地保護沿岸1.28萬村民的生命財產(chǎn)安全，保護耕地面積1萬畝。
(四)水毀水利工程修復及時展開。“6.15”、“6.19”超歷史特大洪澇災害給全市水利設施造成重大破壞，全市各地共有595處水庫、堤防、安全飲水等水利設施嚴重受損，直接經(jīng)濟損失達8061萬元。市政府及水利主管部門抓住時機，積極向上爭取項目資金5000多萬元，同時市財政配套732萬元，及時啟動了第一批共73個項目的水利冬修工程，并全部開工建設，到代表視察止在建項目已完成工程量的80%左右。同時，以“雙百”工程為抓手，掀起了水利冬修“雙百”大會戰(zhàn)高潮，快速推進 “6.15”、“6.19”水毀修復工程、黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理工程、應急度汛工程和農(nóng)村“五小”水利工程達標建設。
二、存在的主要問題
近年來，我市在水利建設方面做了大量的工作，項目建設，資金投入都在逐年增長，水利設施建設取得了可喜成效，但由于我市水利工程大多修建于六、七十年代，老化、年久失修，防洪抗災能力較弱，仍存在較多安全隱患，水利基礎設施薄弱等問題仍然是我市基礎設施建設中的短板。主要表現(xiàn)在：
(一)水利工程建設資金缺口仍然較大。一是我市的水利基礎設施大多數(shù)已進入老化和效能衰減期，難以抗御重大自然災害，需要維修的水利工程點多面廣戰(zhàn)線長，所需的水利工程資金總量大，據(jù)統(tǒng)計，今年“6.15”、“6.19”、“11.4”三次超歷史特大洪災造成的損失所需的水利工程建設資金就達8000多萬元，僅管我市投入的絕對資金每年有所增長，但與實際需求相差較大，遠遠不能滿足需要。目前除第一批起動的73處水利冬修工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞、自籌資金修復的283處水毀工程外，仍有239處水毀水利工程尚未修復，需資金5686萬元。二是國家和省市工程項目投入都集中在較大的水利基礎設施上，對末級渠系和田間工程等小型農(nóng)田水利建設沒有列入計劃，上面沒有資金扶持，這部分資金完全要靠地方財政來解決。三是農(nóng)村取消“兩工”之后的投入缺口問題沒有得到有效解決?，F(xiàn)行的農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞的辦法，因農(nóng)村青壯年勞動力常年外出打工等原因未能發(fā)揮預期作用，因此，要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村20%的水利工程配套資金也很難落實到位。四是農(nóng)田水利建設投入渠道較分散，難以提高資金使用效力和效率。目前掌握農(nóng)田水利建設項目的部門和單位有發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等7、8家單位，資金使用分散，運行環(huán)節(jié)繁多，農(nóng)田水利建設資金難以形成合力，重復建設和管理主體缺位的情形并存。五是部分水利工程項目建設資金不能及時撥付到位。如__年實施的50個水利冬修工程均已完工驗收，但至今400萬的維修工程款尚未支付。
(二)水利工程招投標存在一些弊端。調(diào)查中，基層對水利工程建設的招投標問題反響較大，主要表現(xiàn)為：一是水利工程招投標過程中普遍存在串標、圍標、賣標等不良現(xiàn)象;二是因串標、圍標、賣標，使一些小型水利工程招投標成本增大，必然占用工程較大資金，難以保證工程質(zhì)量;三是招投標程序復雜，過程長，拖延或耽誤了水利冬修的最佳時間;四是一些工程項目在招投標過程中，由于工程建設主體不夠明朗，權責利不清，造成建、管、用三家分離，管理脫節(jié)，不利工程監(jiān)管。
(三)農(nóng)村安全飲水工程效益不明顯。調(diào)查中，基層對已建成的一批農(nóng)村安全飲水工程反映較大。主要表現(xiàn)為：一是已建農(nóng)村安全飲水工程中特別是一些集中供水工程，由于設計標準低，與安全供水需求不相適應。二是個別集中供水工程由于建管脫節(jié)、運行成本高等諸多原因，難以保證可持續(xù)運行。如黃柏鄉(xiāng)投資1000多萬元的自來水廠，至今不能正常供水，而且效率不高，受益人口目前只有100多戶，達不到設計要求和預期效果。
(四)水利工程建設監(jiān)管不夠到位。一是基層水利管理機構尚未建立，水利工程管理主體缺位，不利于水利工程的監(jiān)管。二是水利工程監(jiān)管專業(yè)技術人才匱乏，致使水利工程監(jiān)管不力。一方面是市水利局機關水利工程專業(yè)技術人員缺乏，與水利工程建設的任務不匹配。市水利局機關只有11名專業(yè)技術人員，年齡都在45歲以上，難以擔負起全市水利工程建設任務的業(yè)務指導和監(jiān)管責任。另一方面是基層水利工程技術員隊伍薄弱。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大部分只有1名水利員，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至今未配。目前在編的36名水利員中，在職的只有19人。他們大多是非專業(yè)技術人員，而且年齡、知識老化，難以滿足新形勢下水利工程建設與管理的需要。
三、幾點建議
興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。“6.15”、“6.19”“11.4”3次洪澇災害，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，因此，我們要全面貫徹落實__年中央一號文件精神，務必要把水利工作擺上全市社會事業(yè)發(fā)展的突出位置，著力加快我市水利事業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和服務民生能力，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們建議：
(一)繼續(xù)加大投入，多渠道保障水利事業(yè)發(fā)展。一要加大市本級財政的投入，建立水利財政投入的穩(wěn)定增長機制。要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，認真落實中央和省委一號文件關于“今后十年全社會水利年平均投入比__年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設”等政策規(guī)定，市本級財政對水利投入的總量和增幅，水利建設資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重要有明顯提高。二要積極爭取上級投資。認真研究國家、省相關政策和扶持重點，積極向上申報項目，爭取上級政策、項目和資金支持。三要嚴格項目統(tǒng)籌，整合部門資金?？茖W調(diào)配項目，整合以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設施建設，避免重復建設。四要完善和創(chuàng)新水利建設投融資體制，鼓勵和吸引金融機構、融資公司等社會資金投資水利，逐步形成多元化投入機制，充分調(diào)動社會各界興修水利的積極性。五要按照中央、省市水利工程項目資金配套的要求，市本級財政要將配套資金列入年度預算，確保配套資金及時足額到位。當前要盡快研究啟動第二批水利冬修工程建設項目和建設資金，確保受損的水毀工程在今冬明春修復使用。尤其是對再次遭受“11.4”洪災的龍頭山、皈大鄉(xiāng)的水毀工程在資金安排上要給予傾斜。
(二)加強規(guī)劃編制，不斷提高水利保障能力建設。一要嚴格按照省里提出的“五大水利保障體系建設”的目標，力爭通過5至__年的努力，構建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，確保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全，扭轉(zhuǎn)我市水利建設明顯滯后的局面。二是要把水利改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持因地制宜、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，組織編制水利發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導性計劃。三要統(tǒng)籌安排全市六大水系水利工程布局，按輕重緩急，分步實施。四要對全市水庫、山塘、灌渠、堤泵站等小型農(nóng)田水利設施建設與運行情況進行普查，摸清我市的水利資源利用和發(fā)展情況，將小型農(nóng)田水利設施建設也列入年度水利工作重點，同步抓好落實。五是要加強市域內(nèi)主要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建設。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和洪水預警預報系統(tǒng)，提高防洪減災能力。市財政要安排相應的專項資金，用于水利發(fā)展規(guī)劃及部分項目的前期工作。
(三)嚴格規(guī)范管理，努力提高工程建設質(zhì)量。一要加大招投標監(jiān)督力度，對工程招投標中的串標、圍標、賣標等擾亂招投標秩序的行為和干擾工程建設的黑惡勢力，公安等部門要加大打擊力度，確保招投標工作的公開、公平、公正，確保工程施工安全，確保有限的資金用在工程建設上，杜絕“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。建議工程投資額在10萬元以下的應急水利工程建設項目采取議標的方式進行發(fā)包。在應急水利工程、水毀工程的招投標過程中，要特事特辦，以免延誤工程建設最佳時期。二要加強工程質(zhì)量監(jiān)管。要始終堅持水利工程建設“百年大計、質(zhì)量第一”和“建管并重”的原則，進一步明確工程建設主體和責任，積極總結龍頭山鄉(xiāng)水利工程建設監(jiān)管的經(jīng)驗，確立可推廣的水利工程建設施工監(jiān)理、質(zhì)量驗收的管理模式，研究出臺水利工程建設管理的有關制度和辦法，建立施工隊伍管理制度與工程質(zhì)量監(jiān)理問責制，規(guī)范施工管理，保證工程建設質(zhì)量。同時要充分發(fā)揮基層組織的作用，妥善解決水利工程施工中的熱點和難點問題，保證工程建設順利進行。三要優(yōu)化工程建設環(huán)境。水利部門要認真貫徹落實水利法規(guī)政策，建立水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機制，加大依法治水、依法管水的力度，提高執(zhí)法效果。
(四)積極破解難題，加快飲水工程建設步伐。一是市政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水的要求，積極推進集中供水工程建設，不斷提高農(nóng)村自來水普及率。對有條件的地方可延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。對區(qū)域供水和飲水安全工程已經(jīng)實施到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，要督促做好管網(wǎng)對接通水工作。二是要制定農(nóng)村自來水管理辦法，落實建設與管護主體，加強農(nóng)村自來水工程運行管理，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。要妥善協(xié)調(diào)解決黃柏鄉(xiāng)自來水廠問題，明確時間、優(yōu)化方案，加快速度，讓群眾早日受益。
(五)完善工作機制，切實加強水利工程監(jiān)管力量。要適應水利改革發(fā)展新要求，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制，加強水利管理服務體系建設。一是市政府要落實好中央、省、市的文件要求，盡快組建市水利工程質(zhì)量管理站與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道水務站。讓它們切實履行起基層水利工程建設的管理職責，做到有機構管事，有人辦事。二是要加強水利專業(yè)人才隊伍建設，全面提升水利隊伍素質(zhì)。要加大對水利類專業(yè)大學畢業(yè)生的招聘和考錄力度，招錄一批水利技術專業(yè)人員充實到市水利局機關與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道水務站。要完善人才評價、流動和激勵機制。加大水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，提升隊伍素質(zhì)。三是要大力引導扶持受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，規(guī)范用水管理辦法，鼓勵農(nóng)民用水協(xié)會自建自管自用小型農(nóng)田水利工程，充分調(diào)動農(nóng)民群眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性。
