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第1篇南川市關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告 第2篇市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告 第3篇農(nóng)村土地調(diào)研報(bào)告 第4篇我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報(bào)告 第5篇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押貸款問題調(diào)研報(bào)告 第6篇紀(jì)委對農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報(bào)告 第7篇農(nóng)村土地糾紛問題調(diào)研報(bào)告 第8篇關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告 第9篇農(nóng)村土地使用權(quán)糾紛成因調(diào)研報(bào)告 第10篇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)研報(bào)告 第11篇關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押貸款問題調(diào)研報(bào)告 第12篇農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告 第13篇紀(jì)委對農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報(bào)告范文 第14篇我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實(shí)情況分析調(diào)研報(bào)告 第15篇大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告
報(bào)告怎么寫
1. 研究背景與目的:簡要介紹調(diào)研的背景,例如農(nóng)村土地政策的變化、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求等,明確調(diào)研的目的,如了解土地使用現(xiàn)狀、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等。
2. 研究方法:描述調(diào)研的具體方法,包括數(shù)據(jù)收集(問卷調(diào)查、訪談、實(shí)地考察等)、樣本選擇、數(shù)據(jù)分析手段等。
3. 數(shù)據(jù)分析:詳細(xì)呈現(xiàn)收集到的數(shù)據(jù),包括土地面積、所有權(quán)、使用權(quán)狀況、流轉(zhuǎn)情況、收益分配等,可以使用表格或圖表輔助說明。
4. 發(fā)現(xiàn)與問題:基于數(shù)據(jù),指出農(nóng)村土地利用存在的問題,如土地閑置、產(chǎn)權(quán)糾紛、資源配置不合理等。
5. 案例研究:選取一兩個具有代表性的村莊或農(nóng)戶,詳細(xì)分析其土地使用情況,以實(shí)例佐證發(fā)現(xiàn)的問題。
6. 對策建議:針對發(fā)現(xiàn)的問題,提出改善措施,如完善土地政策、加強(qiáng)土地管理、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展等。
第1篇 南川市關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告
南川市關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告
今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從2023年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(第47號令),該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等,對此,我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議:
一、切實(shí)加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第47號令)的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動,各級干部要充分認(rèn)識加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對村社干部進(jìn)行一次專門的培訓(xùn),使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān),在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。還沒有購買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方,請務(wù)必在近期內(nèi)購回。
二、在今年6~8月對所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補(bǔ)充。
第2篇 市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會精神和實(shí)際來看,保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個,組4452個,耕地面積1349783畝,農(nóng)戶228365戶。流轉(zhuǎn)面積達(dá)175471畝,占總面積的13%,流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶34254戶,占總農(nóng)戶數(shù)15%,以流轉(zhuǎn)期限劃分,長期流轉(zhuǎn)面積68434畝,占流轉(zhuǎn)面積39%,短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,占流轉(zhuǎn)面積61%;以流轉(zhuǎn)方式劃分,出租面積10528畝,占6%,轉(zhuǎn)包面積107751畝,占61%,入股面積1755畝,占1%,互換面積54396畝,占31%,轉(zhuǎn)讓面積1041畝,占1%;土地凈流出農(nóng)戶17046戶,凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營方面,30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶1627戶,經(jīng)營面積56945畝,其中~100畝以上經(jīng)營戶132戶,經(jīng)營面積14515畝??傮w來看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。近幾年來,隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,越來越多的農(nóng)民,特別是青年農(nóng)民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大之勢。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶,承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式,轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)10.78萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的61%。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5.44萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的31%。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人。全市為1.10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營。全市為0.17萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的1%。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項(xiàng)目或穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營。全市為0。10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的l%。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外,農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。目前,有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司,鼓勵扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植,發(fā)展種植大戶100多戶,參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社,發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶,以畝平600元左右價(jià)格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右,進(jìn)行規(guī)?;B(yǎng)雞。
二、取得的主要成效及存在問題
農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),提高了農(nóng)村土地利用率,有效整合了農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17.55萬畝中,80%用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā),發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn);不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂,而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。制定了符合實(shí)際,操作性強(qiáng)的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制,安排專人負(fù)責(zé),按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。
從調(diào)查情況看,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題:
1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同;有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛,難以解決,存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
2、對土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
3、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小,農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,導(dǎo)致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。
4、部分基層干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識不足,重視不夠,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,對之采取聽之任之的態(tài)度,疏于管理。
5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭利。部分地方一些村組,稅費(fèi)改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包,承包期5—20年不等,寅吃卯糧,一次性收取承包費(fèi),用于償還債務(wù)及開支,有的村組“賣地”比例高達(dá)50%。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā),截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益,侵占農(nóng)民土地權(quán)益。
三、相關(guān)政策建議
1、借簽?zāi)J健?/p>
(1)土地流轉(zhuǎn)模式之一:農(nóng)民專業(yè)合作社型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織,負(fù)責(zé)本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級,依托鎮(zhèn)辦財(cái)政所,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易。在市一級,依托經(jīng)管局,建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺。
優(yōu)點(diǎn):供求信息集中、全面,有利于增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的市場競爭能力。可通過協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中,逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)面上推廣。
缺點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較緩,只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。
(2)土地流轉(zhuǎn)模式之二:確權(quán)確利不確地型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體,在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進(jìn)行調(diào)整,形成連片土地,以流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。
優(yōu)點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較快,效果明顯。適應(yīng)漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。
缺點(diǎn):與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突,易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛。
2、具體思路。結(jié)合市實(shí)際,應(yīng)采取的模式為:以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社,內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機(jī)制。同時,建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。
3、措施建議
建立新型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命,是一項(xiàng)長期而艱巨的工作,既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂;更不能強(qiáng)行亂為,急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,要積極探索“政府培育市場,市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。
一是政府培育市場。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管,,的土地流轉(zhuǎn)市場。分級建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級網(wǎng)上交易平臺。
二是市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。按照誠信、便民、規(guī)范、公平的原則,利用市場機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級信息收集、審核、儲備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò),為申請流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務(wù),組織有交易意向的供、求雙方面談,提供洽談場所、指導(dǎo)基價(jià)、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后,交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認(rèn)書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔,妥善保存,并定期將成交表冊上報(bào)市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門要負(fù)責(zé)合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。
三是流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個主題,瞄準(zhǔn)提高土地產(chǎn)出率這個首選目標(biāo),在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下,使土地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)集中,最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實(shí)措施,幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實(shí)際困難,修訂發(fā)展規(guī)劃,完善流轉(zhuǎn)合同,不斷增產(chǎn)增效,真正實(shí)現(xiàn)雙贏。
四是發(fā)展維護(hù)民權(quán)。要切實(shí)保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益,讓他們安心放心,村、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到:第一,對受讓方嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查,實(shí)行市場準(zhǔn)入制度;第二,對較大規(guī)模的新興項(xiàng)目進(jìn)行論證,努力避免市場風(fēng)險(xiǎn);第三,合理確定合同標(biāo)的,提倡實(shí)物標(biāo)的、以國家牌價(jià)計(jì)價(jià);第四,對較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),按照標(biāo)的額的一定比例,由承租方向交易中心交納風(fēng)險(xiǎn)抵寸甲金。
第3篇 農(nóng)村土地調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村土地糾紛是敏感而又復(fù)雜的問題,既是土地管理工作中的難點(diǎn),也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個熱點(diǎn)。近年來,我市農(nóng)村村民上訪案件中,直接或間接涉及到土地糾紛的已經(jīng)占到相當(dāng)?shù)谋戎?。因此,做好農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處工件,是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),也是強(qiáng)化耕地保護(hù),集約利用土地資源,維護(hù)正常的土地管理秩序,促進(jìn)社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會的有效保障。
農(nóng)村土地糾紛的實(shí)質(zhì)是權(quán)屬糾紛。無論是權(quán)屬爭議還是侵權(quán)行為,都是對土地使用權(quán)的爭議。土地糾紛產(chǎn)生各有其歷史根源和主客觀因素,都是由于長期以來土地多頭分管、地界不清、土地權(quán)屬紊亂、政策和體制的變更等原因造成的??傮w概括起來,有以下幾個方面:
一、因歷史遺留問題所造成的集體土地權(quán)屬糾紛。我市在農(nóng)村“四固定”以后,特別是在“文革”期間,原公社、大隊(duì)無償調(diào)用生產(chǎn)隊(duì)的土地陸續(xù)興辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或被一些學(xué)校、機(jī)關(guān)占用等,這些土地被占用時由于有關(guān)政策不落實(shí)或手續(xù)不夠完備,不同程序地存在如征地對農(nóng)業(yè)稅未核減、提留款未扣除、補(bǔ)償費(fèi)未兌現(xiàn)、補(bǔ)償款過低等問題,這些問題當(dāng)時不存在土地糾紛,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民法制意識的提高,以及有些單位的解散和人多地少等矛盾的產(chǎn)生,土地資產(chǎn)不斷增值,土地越來越珍貴,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把這些遺留問題重新提了出來,從而引起糾紛。
二、因歷史遺留問題所造成的個人之間的宅基地使用權(quán)糾紛。土改時由于人少地多分給個人的有空閑宅基或多余宅基,在“四清”時已經(jīng)由當(dāng)時的大隊(duì)收回集體,并規(guī)劃安排他人使用。但由于當(dāng)時的法律不完善,手續(xù)不完備,收回時往往是幾個主要村干部在場,既沒有記錄在案,也沒有將老宅基證變更或注銷。在后來的村莊地籍調(diào)查確權(quán)換證時,一些當(dāng)事人要求政府依據(jù)其土改時老宅基證的面積進(jìn)行確權(quán)換證,而另一方也持有后來頒發(fā)的宅基證并已建房居住多年,由此引起糾紛。
三、宅基地實(shí)占與證載不符所引起的宅基地糾紛。我市農(nóng)村中原有宅基上的房屋大多是土坯結(jié)構(gòu)瓦房,多年來兩家共趁50厘米土坯夥墻共建房屋。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,一方需要扒掉原有土房重新翻建時,將老土坯墻扒掉,換為24厘米的磚墻,由于新墻是否騎中,或宅基實(shí)占與證載不相符,從而發(fā)生了雙方鄰居的宅基地糾紛。
四、農(nóng)村宅基地繼承發(fā)生的糾紛。由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承目前的法律、法規(guī)的規(guī)定不太明確,對于祖?zhèn)鞯睦险兀蠖嗍抢^承方式取得的。當(dāng)事人認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來的,人人都有份,即使自己在批劃新宅基地時曾同意將老宅基留給自家的兄弟使用,但若出現(xiàn)兄弟不和,便要以繼承祖業(yè)為由,要求重新對老宅基進(jìn)行劃分,從而因?yàn)槔险姆峙鋯栴}發(fā)生新的糾紛。
五、確權(quán)換證所引起的宅基地糾紛。我市從1992年開始進(jìn)行村莊地籍調(diào)查,并重新確權(quán)頒發(fā)新的宅基地使用證,目前全市已有80%的行政村進(jìn)行了村莊地籍調(diào)查并重新確權(quán)換證。但在此過程中,由于程序不夠完善、四鄰無簽名、新老宅基證證載是否一致等種種原因引起宅基地糾紛和群眾的上訪。
六、農(nóng)村建設(shè)占用農(nóng)民責(zé)任田所引起的糾紛。我市從1982年開始的土地承包,到前幾年新的一輪的30年土地延包,明確了承包責(zé)任制,加大了對耕地的保護(hù),使一些村委會、村民組在批劃新宅基地或創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時無空閑地可使用。一是確實(shí)需要批劃宅基地的農(nóng)民無地可批,出現(xiàn)了村民之間私下調(diào)整土地,但后來由于種種原因,雙方發(fā)生糾紛;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需要,使一些村委會、村民組所辦的企業(yè)占用村莊邊緣一些農(nóng)民的承包責(zé)任田。由于事先沒有達(dá)成協(xié)議或補(bǔ)償不到位,引起被占用了土地的農(nóng)民的不滿,從而引起了糾紛。這類糾紛往往是一方持有土地承包合同,一方持有建設(shè)用地許可證或宅基地使用證,雙方到處長時間上訪。
七、政府處理決定生效后因不能執(zhí)行所引起的上訪問題。當(dāng)事人因宅基地使用權(quán)發(fā)生糾紛,政府或人民政府法院曾依法作出了處理決定,但處理決定生效后,由于種種原因,致使處理決定無法得到正常的執(zhí)行,而引起群眾的上訪。
八、因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償不到位引起的群眾上訪。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家需要征用的土地越來越多,需要占用一些農(nóng)村村民的責(zé)任田和延包地,因?yàn)檎加玫氖且徊糠执迕竦呢?zé)任田或延包地,占地的村民既想全部得到土地補(bǔ)償款,又要求村民組重新分配土地,從而因?yàn)檠a(bǔ)償款的發(fā)放,村民組內(nèi)部之間引起了大量的上訪。
針對以上幾種情況所引起的土地上訪案件,為了更好地解決群眾反映的實(shí)際問題,維護(hù)我市的社會穩(wěn)定,盡可能地減少越級上訪和重復(fù)上訪事件的發(fā)生,我們土地管理部門以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo),采取提前預(yù)防、超前介信,積極調(diào)解處理矛盾糾紛、排查不穩(wěn)定因素,把社會矛盾、不安定因素及群眾上訪所反映的問題,努力解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),力爭把群體性事件帶來的社會負(fù)面影響減少到最低限度,樹立__國土資源的良好形象,我們采取了以下各種措施和切實(shí)有效的管理辦法,以解決大量的土地信訪案件。
一是建立信訪工作長效機(jī)制
在日常的信訪工作中,我們嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善信訪工作黨委政府責(zé)任制的意見》的有關(guān)要求進(jìn)行落實(shí),建立健全信訪工作的長效機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,局里專門成立了以局長為組長、紀(jì)檢組長為副組長、辦公室主任、法規(guī)信訪科科長、土地監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長等有關(guān)科室長為組員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)做到對信訪工作高度重視、強(qiáng)化責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期研究信訪工作、接待上訪群眾、包案處理信訪案件等制度;二是完善工作機(jī)制,實(shí)行辦案質(zhì)量責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量考評制、案件責(zé)任追究制等,對每項(xiàng)執(zhí)法活動和每個案件的辦理流程都進(jìn)行科學(xué)的管理,定期對執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行評查、通報(bào);三是完善接訪工作機(jī)制,局領(lǐng)導(dǎo)輪流進(jìn)行信訪值班,充實(shí)信訪科工作人員,在法規(guī)信訪科原有的基礎(chǔ)上,抽調(diào)專業(yè)性強(qiáng)、文化素質(zhì)高、有責(zé)任心的同志到法規(guī)信訪科,負(fù)責(zé)全市有關(guān)的土地問題的信訪工作和對各類土地糾紛的調(diào)處工作;四是健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制,健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地信訪機(jī)構(gòu),每村有一名主管土地的村干部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的工作人員有一名專職信訪工作人員,明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級土地信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé),實(shí)行聯(lián)合接訪、協(xié)調(diào)例會、備案通報(bào)、疑難案件處理等工作制度;五是完善教育懲戒制度,加強(qiáng)對上訪人員進(jìn)行思想教育、法制宣傳和違規(guī)行為的控制等等。
二是嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)
牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識,要求局機(jī)關(guān)和局各二級機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所等相關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動,深刻認(rèn)識我國的國情和保護(hù)耕地的極端重要性,本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神,嚴(yán)格依法管理土地,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變,走符合中國國情的新型工業(yè)化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識,要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的,必須要求承擔(dān)其法律責(zé)任。同時嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,既查處土地違法行為,又查處違法責(zé)任人,典型案件,要公開處理。
對非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員,依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,追究刑事責(zé)任。對非法批準(zhǔn)征收、使用土地,給當(dāng)事人造成損失的,還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
關(guān)于農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
土地經(jīng)營以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件,也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要,更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內(nèi)容。
一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點(diǎn)近年來,隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快,農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收,農(nóng)民增收的重要途徑,目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)?;?jīng)營,實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化,又從根本上保護(hù)了農(nóng)民利益,取得了農(nóng)民得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.土地流轉(zhuǎn)的動機(jī)發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅以前,村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要動機(jī)是為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù),避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征以后,不論是村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模流轉(zhuǎn),還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn),其動機(jī)都是為了增加收入??梢哉f二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?,進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高,一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。
2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低,他們惜地意識提高,流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒耕地?cái)U(kuò)展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進(jìn)行,擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。
3.土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)。當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地,或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)的,現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地,要求享受國家對種糧面積的補(bǔ)貼或按照目前的市場價(jià)格重新確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。從全區(qū)的角度的看,土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收,有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割,土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”,土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社?!?。
二、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問題從調(diào)研的情況來看,我區(qū)部分縣市區(qū)對農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制有一些新思路、新舉措,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高,各部門支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題:一是利益分配機(jī)制不科學(xué),調(diào)動不起農(nóng)民的積極性。同時農(nóng)民認(rèn)識不到位,觀念滯后,流轉(zhuǎn)水平低,進(jìn)程較緩慢。舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對土地的眷戀還很深,寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”,指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民“不占白不占,占了也白占”的心理普遍存在,“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);另一方面,農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線,“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。
業(yè)主的“兩怕”,指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn),不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。例如:靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對本村人多地少,勞動力充足的現(xiàn)實(shí),謀劃將土地集中起來經(jīng)營,把勞力從土地中解放出來,再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農(nóng)業(yè)專家再三考察審核,于__年12月最終確定并引進(jìn)了一位實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營管理水平高的大戶,計(jì)劃占地500畝搞設(shè)施溫棚,已簽訂130畝租賃合同,畝年租金700元。但是,當(dāng)這位大戶帶著資金項(xiàng)目到該村進(jìn)行設(shè)施溫棚的建設(shè)時,卻遭到部分村民的強(qiáng)烈反對,反對的理由是:“手中有糧,心中不慌”。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低,土地承包糾紛隱患較多,處調(diào)難。
目前,土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個方面:一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),大部分是自發(fā)形成,以親朋鄰里間為主,只有口頭約定,沒有書面合同,即使有書面合同,其內(nèi)容也不完整,雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差,在某些方面不具有法律效力,有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同,合同條款、標(biāo)的不明確,甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突,如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮,實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性,制約土地流轉(zhuǎn)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支持,限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模。同時農(nóng)民就業(yè)空間小,社會保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工,而大多數(shù)中老年人、婦女根本就沒有進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會,加之農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社保體系還處在建設(shè)初期,大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問題,這就造成農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂,寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營,也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出。四是缺乏組織引導(dǎo),組織化程度低。
農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大,集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少,規(guī)?;苿恿α坎蛔?。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用,但是,流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式,缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營,市場搏弈能力差,經(jīng)濟(jì)效益低。在發(fā)達(dá)省份,在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn),有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展,促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)加快,實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置,取得了很好的效果。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對較少,對土地流轉(zhuǎn)拉動不足。向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少,各地區(qū)發(fā)展不平衡,拉動土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少,帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足,同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。五是承包土地少,規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大,擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地,放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障,有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展,造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。小規(guī)模生產(chǎn),農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏,制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進(jìn)。
六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”政策不明晰、法律制度不健全,流轉(zhuǎn)的目標(biāo)不清晰,政策不具體,監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一,這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及,但比較原則。對土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。七是自然條件差,農(nóng)業(yè)收益低,風(fēng)險(xiǎn)大,制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品銷售難,造成土地流轉(zhuǎn)也難。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響,銷售受市場行情影響,加之近期的金融風(fēng)暴,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收,農(nóng)產(chǎn)品投資風(fēng)險(xiǎn)很大,企業(yè)、大戶顧慮多,制約土地流轉(zhuǎn)。八是開發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低,高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇,農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此,業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,真正有實(shí)力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前,全區(qū)引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴性大,只想靠政府支持;有的管理水平低,科技含量不高;有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)趨同,品種單一;有的盲目追求規(guī)模,管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力。
三、土地流轉(zhuǎn)的基本思路農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路,以發(fā)展為主題,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營體制和機(jī)制創(chuàng)新,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上,堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán),長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上,依靠各方面的優(yōu)勢組合,實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè),滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上,依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用,著力市場信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對接,建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上,堅(jiān)持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。
四、推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議一是加強(qiáng)政府引導(dǎo),著力政策推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段,政府引導(dǎo)尤為重要。第一,以政策服務(wù)為中心,營造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺專門文件,召開專門會議,全面宣傳貫徹黨中央土地政策,解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮。結(jié)合實(shí)際,制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策,特別明確土地開發(fā)利用政策,輕稅薄賦政策,權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。第二,綜合規(guī)劃,選好發(fā)展項(xiàng)目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路,進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃,著力招商引資。第三,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),明確部門分工,專門機(jī)構(gòu)管理,一條龍服務(wù)。充分調(diào)動村社基層組織積極性,廣泛聽取群眾意見,依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題,積極組織競爭流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神,加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認(rèn)識到,土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段,更是一筆龐大的資產(chǎn),加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn),增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體,大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,讓農(nóng)民了解政策,消除誤解,放心流轉(zhuǎn)。
同時,要提高基層干部和群眾“以地生財(cái)”的意識,引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,運(yùn)作土地的能力。二是堅(jiān)持政策原則,確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行,對有些地方搞三五年就調(diào)整,或打亂重新分配的做法要糾正,以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則,不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行,要充分尊重農(nóng)民的意愿,一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展,一切為了農(nóng)民增收。第三要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下,農(nóng)民增收困難,各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有,任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益,不許與民爭利,確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理,各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé),積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂,及時辦理合同變更、解除、簽證工作,積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺相關(guān)政策,獎補(bǔ)結(jié)合,推動我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺階。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策,加大扶持力度,拓展發(fā)展空間,特別是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度,充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用,逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌,自主開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目,吸引農(nóng)戶入股,推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
比如對集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的,考慮實(shí)行以獎代補(bǔ)。對達(dá)到一定規(guī)模、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的經(jīng)營實(shí)體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村、隊(duì),給與集體或主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的獎勵,提高他們的積極性。四是構(gòu)筑流轉(zhuǎn)載體,催生市場體系,通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。首先是培育承接業(yè)主,總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè),招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次,建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保,開展土地資產(chǎn)評估、物資供應(yīng)服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次,建立市場規(guī)則,維護(hù)公開、公平、公正的競爭秩序,防止下流轉(zhuǎn)指標(biāo)、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式,將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來,吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進(jìn)行投資。從各地實(shí)踐來看,類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會等多種形式。
不管采取哪種形式的中介組織,做好這項(xiàng)工作都應(yīng)注意幾點(diǎn):首先,要合理地評估托管土地的價(jià)值;其次,要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系,確保農(nóng)民收益最大化;再次,要建立推動土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后,中介組織自身要不斷完善,努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強(qiáng)規(guī)范管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進(jìn)行,以消除農(nóng)民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺相關(guān)政策,明確規(guī)定:“集中連片流轉(zhuǎn)的,對個別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民,要做好深入細(xì)致的工作,在不影響其承包權(quán)益的前提下,可通過土地調(diào)整、互換、置換等辦法解決?!边_(dá)成流轉(zhuǎn)意向,進(jìn)行流轉(zhuǎn)時,簽訂流轉(zhuǎn)合同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)予以登記。在城市化的進(jìn)程中,對多數(shù)農(nóng)民來說,土地既是必需的生產(chǎn)資料,也是重要的社會保障;而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。因此,必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。工作中要注意對法律、政策的把握,尊重農(nóng)民的意愿,防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。六是以招商引資,引項(xiàng)目為突破口,提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動性。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn),凡是有好項(xiàng)目、經(jīng)營管理好、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益,雙方主動性都很高,矛盾糾紛也少,責(zé)權(quán)利明確。
今后,可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的政策傾斜扶持力度,通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等形式,爭取一批有實(shí)力、科技含量高、附加值大、競爭能力強(qiáng)、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,以點(diǎn)帶面推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動性。當(dāng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系,既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實(shí)力,增強(qiáng)了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。七是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理,確實(shí)保障農(nóng)民利益。認(rèn)真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持“依法、有償、自愿”原則,對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同,尤其是口頭合同,要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議,明確雙方責(zé)、權(quán)、利,保護(hù)雙方的利益。同時,要針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面,有前瞻性、預(yù)見性地在合同中留有余地,確保出現(xiàn)新情況以后,農(nóng)民的利益不受侵害。例如:在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價(jià)格,可以考慮由政府指定出一個相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格,并根據(jù)社會的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定期調(diào)整,既不能讓農(nóng)民哄抬價(jià)格,又不能使地價(jià)被低估,確保雙方的利益不受損害,創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。
積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財(cái)經(jīng)所為依托,負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證,對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解,對流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,及時掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進(jìn)行登記,提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息,督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同,及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供情況,解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾,提高土地流轉(zhuǎn)的成功率,降低交易成本。九是因地制宜,分類指導(dǎo)。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究,依據(jù)各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農(nóng)戶習(xí)慣等因素,聘請農(nóng)業(yè)專家把脈,進(jìn)行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃,分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,制定具體政策、扶持方案和操作辦法,有的放矢給與相關(guān)政策扶持,分期分批逐步實(shí)施,有針對性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜,在城市的城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行一些改革,條件會比較充分,包括宅基地?fù)Q社保,建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等,但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通,條件根本不具備,盲目改革會帶來很多問題。
所以土地政策不可能“一刀切”,必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況。十是強(qiáng)化金融信貸支持。金融部門應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù),在符合信貸政策的前提下,為在企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供積極的信貸和保險(xiǎn)支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點(diǎn),每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要,對實(shí)力強(qiáng)、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的信貸授信額度,允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局,扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要標(biāo)志,也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴(kuò)規(guī)模上檔次,吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),抓住西部大開發(fā)機(jī)遇,吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項(xiàng)目落戶我區(qū),以東部資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè),擴(kuò)大規(guī)模,完善功能,吸引農(nóng)村人口和勞動力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源,發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系,積極向國內(nèi)外市場發(fā)展勞務(wù)輸出。十二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向,多種渠道流轉(zhuǎn)。以項(xiàng)目開發(fā)為著眼點(diǎn),招商引資;核心企業(yè)為龍頭,實(shí)施特色資源開發(fā);招標(biāo)投標(biāo)為基礎(chǔ),競爭承包;使用權(quán)為紐帶,建立新型專業(yè)合作組織;以科技實(shí)體為主力軍,建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕,互相調(diào)換,子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣,關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā),承讓雙方選擇最合適的渠道和形式,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),經(jīng)濟(jì)雙贏。
共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。十三是健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化職能。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),明確管理機(jī)構(gòu)和職能,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。目前,推動土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè),加快土地仲裁立法進(jìn)程,制定出臺有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律,健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系??h鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層,要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè),從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證,以及時處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整,是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善,對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展,是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能??h鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任,及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問題,制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施,使之行為規(guī)范,形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度,積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則,規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式,明確流轉(zhuǎn)的操作程序,規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案,重點(diǎn)對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊,促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。
縣上要及時調(diào)整充實(shí)縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會及其成員,主管部門要切實(shí)履行職責(zé),做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu),并落實(shí)專人辦公,報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的三大行政管理工作職能,將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位,人員工資、必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算管理。同時農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究、分析、匯報(bào),密切注意發(fā)展動態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立,及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂和使用權(quán)的確認(rèn)工作。搞好合同鑒證,建立流轉(zhuǎn)合同檔案,引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,及時調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。在確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的前提下,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開展農(nóng)村承包土地合作社、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等試點(diǎn)工作。最近幾年,一些地方探索了組建形式不同的土地合作社,從多方面來評價(jià),這項(xiàng)工作都是有益的。
__年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行,為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間,當(dāng)然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實(shí)踐中加以總結(jié)、完善。從政府的角度考慮,開展試點(diǎn)關(guān)鍵是要抓好兩項(xiàng)工作:一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。二是加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題,而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題??梢钥紤]從以下幾方面著手進(jìn)行改革試點(diǎn):一是制定新的補(bǔ)償辦法,讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值,合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會保障基金制度,確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位、??顚S?。三是實(shí)行有針對性的補(bǔ)償安置和基本生活保障措施,做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系,通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn),妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。十五是加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升土地價(jià)值。
大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告
大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問題,其核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收問題解決的好壞,直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33 %,還是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣,近幾年,通過認(rèn)真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展,但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來講,出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長幅度小,增收難度加大等問題,農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右,嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。為此,按照縣委、縣府的安排,縣人大組織了兩個調(diào)研小組,采取以座談會和實(shí)地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法,對我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下:
一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況?
我縣現(xiàn)有24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)、50個社區(qū)居委、2063個村民小組。農(nóng)地67萬畝,人均農(nóng)地面積0.84畝,經(jīng)過幾年的大膽嘗試,土地流轉(zhuǎn)的范圍更大,形式更加多樣化。目前全縣土地流轉(zhuǎn)的面積有4.07萬畝,占農(nóng)地總面積的6.07 %,土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股為輔。轉(zhuǎn)包面積有3.2萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的78.6 %;出租面積0.41萬
畝,占流轉(zhuǎn)面積的10 %;轉(zhuǎn)讓面積畝,互換2600畝, 土地入股、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶;二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位。
2、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)?
(1)、堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的 萬畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。
(2)、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補(bǔ)充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè),家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主,土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。
(3)、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營,土地收益較高。
(4)農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短。
(二)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有農(nóng)戶21.82萬戶,農(nóng)業(yè)人口79.86萬人,農(nóng)村勞力41.92萬人。,全縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo),以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2747元,比上年增長5.1 %。
1、農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)民收入的重要組成部分和來源
經(jīng)濟(jì)活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農(nóng)民主要靠手工業(yè),進(jìn)城打工增加家庭收入。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民主要靠外出打工,如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農(nóng)民靠外出打工。
2、國家政策扶持農(nóng)民增收
推進(jìn)稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),退耕還林政策給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)企業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑
業(yè)主制經(jīng)營帶動了農(nóng)民增收。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去,不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻谷的補(bǔ)償,如龍崗明星村、中敖明月村等。
二、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收中存在的問題和阻礙
(一)存在的問題
1、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)村中多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn),口頭協(xié)議多,無具體的合同依據(jù),長期如此,這樣很容易引起土地糾紛。通過政府協(xié)調(diào)引進(jìn)的企業(yè)、業(yè)主大戶等許多也沒有標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,違約責(zé)任也不十分具體和明確。
2、修建鄉(xiāng)村公路任務(wù)重。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村公路既無資金,又不嚴(yán)格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農(nóng)民增收,還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道,三百萬元的公路款全部轉(zhuǎn)嫁給老百姓,而周邊潼南縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬元,沒有要農(nóng)民出一分錢,這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道,既緊張了干群關(guān)系,還影響了農(nóng)業(yè)稅的征收。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、附加值低下,撂荒土地現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)民溫飽雖已解決,但增收幅度不大,收入差異懸殊較大,調(diào)查戶中人均年收入最高達(dá)3566元,最低人均年收入不到20元,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資大、周期長、收益低,農(nóng)民種地積極性不高,這就造成外出務(wù)工農(nóng)民逐年增多,留下的是老弱病殘,田土無人耕種,在偏遠(yuǎn)山區(qū)尢為突出。中敖加福村五社273人,外出務(wù)工的近100人,高坪的月臺村,荒蕪?fù)恋剡_(dá)三分之一。
4、土地流轉(zhuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果
部份農(nóng)民素質(zhì)較低,小農(nóng)意識強(qiáng),狹隘的自私心對規(guī)模經(jīng)營阻力很大,既不愿意轉(zhuǎn)租給業(yè)主,自己又不積極經(jīng)營,使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法引進(jìn)企業(yè)。
(二)農(nóng)民增收中的障礙
1、農(nóng)村科技缺乏
農(nóng)村文化服務(wù)體系較弱,信息不靈、交通不便。加之農(nóng)民自身技能低,技術(shù)欠缺,接受科技的能力弱、依賴性強(qiáng)。即使外出務(wù)工,也只有靠苦力、勞力,不但勞動強(qiáng)度大,還達(dá)不到預(yù)期的收入。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后,水灌、電灌設(shè)施癱瘓較多,仍然是靠天吃飯。
三、建議
土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑,“土地不搞活,農(nóng)民難致富”,土地流轉(zhuǎn)是一個長期的過程,關(guān)鍵是我們?nèi)绾我龑?dǎo)農(nóng)民將土地流向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè),使土地形成連片種植和規(guī)?;?jīng)營。為了更好地利用有限的土地資源,發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益,促使農(nóng)民增收,建議如下:
1、規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營,使土地向種養(yǎng)殖能手集中,果園、堰塘、水庫和四荒地向?qū)I(yè)戶集中,實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?;?jīng)營,引導(dǎo)農(nóng)民致富增收。
2、加強(qiáng)農(nóng)民知識培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)
農(nóng)民現(xiàn)實(shí)主義嚴(yán)重,抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差,這主要是因?yàn)檗r(nóng)民文化素質(zhì)差,農(nóng)業(yè)科技水平低。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)。搞一些符合實(shí)際的短平快項(xiàng)目,拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間,使農(nóng)村由習(xí)慣型、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向?qū)I(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。
3、加大農(nóng)業(yè)投入,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路、電訊、學(xué)校、醫(yī)療、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,重點(diǎn)要投到特別需要的鄉(xiāng)村,要扶小扶弱,不要扶優(yōu)扶強(qiáng)。
4、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入
減免農(nóng)業(yè)稅,增大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,減少農(nóng)民對各種公益事業(yè)的投資。
5、科學(xué)合理組織農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移
建立健全專門的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu),構(gòu)建互動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)力度,拓寬農(nóng)民外出務(wù)工的途徑,減勉農(nóng)民子女在縣內(nèi)入學(xué)的選校費(fèi)。對外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,享受與外來投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策。
6、提高農(nóng)民組織化程度,是農(nóng)民增收關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾。鼓勵和支持境內(nèi)外投資大戶和農(nóng)民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、科技示范園區(qū)、發(fā)展專業(yè)協(xié)會、運(yùn)銷隊(duì)伍、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、服務(wù)實(shí)體等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和市場中介組織,采用統(tǒng)分結(jié)合、股份合作、合同契約、市場中介等多種形式把農(nóng)民和市場連接起來,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來,給予農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策扶持。
二oo四年三月十一日
農(nóng)村土地使用權(quán)糾紛成因調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村土地糾紛是敏感而又復(fù)雜的問題,既是土地管理工作中的難點(diǎn),也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個熱點(diǎn)。近年來,我市農(nóng)村村民上訪案件中,直接或間接涉及到土地糾紛的已經(jīng)占到相當(dāng)?shù)谋戎?。因此,做好農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處工件,是實(shí)踐“____”重要思想的具體體現(xiàn),也是強(qiáng)化耕地保護(hù),集約利用土地資源,維護(hù)正常的土地管理秩序,促進(jìn)社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會的有效保障。
農(nóng)村土地糾紛的實(shí)質(zhì)是權(quán)屬糾紛。無論是權(quán)屬爭議還是侵權(quán)行為,都是對土地使用權(quán)的爭議。土地糾紛產(chǎn)生各有其歷史根源和主客觀因素,都是由于長期以來土地多頭分管、地界不清、土地權(quán)屬紊亂、政策和體制的變更等原因造成的??傮w概括起來,有以下幾個方面:
一、因歷史遺留問題所造成的集體土地權(quán)屬糾紛。我市在農(nóng)村“四固定”以后,特別是在“文革”期間,原公社、大隊(duì)無償調(diào)用生產(chǎn)隊(duì)的土地陸續(xù)興辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或被一些學(xué)校、機(jī)關(guān)占用等,這些土地被占用時由于有關(guān)政策不落實(shí)或手續(xù)不夠完備,不同程序地存在如征地對農(nóng)業(yè)稅未核減、提留款未扣除、補(bǔ)償費(fèi)未兌現(xiàn)、補(bǔ)償款過低等問題,這些問題當(dāng)時不存在土地糾紛,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民法制意識的提高,以及有些單位的解散和人多地少等矛盾的產(chǎn)生,土地資產(chǎn)不斷增值,土地越來越珍貴,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把這些遺留問題重新提了出來,從而引起糾紛。
二、因歷史遺留問題所造成的個人之間的宅基地使用權(quán)糾紛。土改時由于人少地多分給個人的有空閑宅基或多余宅基,在“四清”時已經(jīng)由當(dāng)時的大隊(duì)收回集體,并規(guī)劃安排他人使用。但由于當(dāng)時的法律不完善,手續(xù)不完備,收回時往往是幾個主要村干部在場,既沒有記錄在案,也沒有將老宅基證變更或注銷。在后來的村莊地籍調(diào)查確權(quán)換證時,一些當(dāng)事人要求政府依據(jù)其土改時老宅基證的面積進(jìn)行確權(quán)換證,而另一方也持有后來頒發(fā)的宅基證并已建房居住多年,由此引起糾紛。
三、宅基地實(shí)占與證載不符所引起的宅基地糾紛。我市農(nóng)村中原有宅基上的房屋大多是土坯結(jié)構(gòu)瓦房,多年來兩家共趁50厘米土坯夥墻共建房屋。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,一方需要扒掉原有土房重新翻建時,將老土坯墻扒掉,換為24厘米的磚墻,由于新墻是否騎中,或宅基實(shí)占與證載不相符,從而發(fā)生了雙方鄰居的宅基地糾紛。
四、農(nóng)村宅基地繼承發(fā)生的糾紛。由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承目前的法律、法規(guī)的規(guī)定不太明確,對于祖?zhèn)鞯睦险?,大多是繼承方式取得的。當(dāng)事人認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來的,人人都有份,即使自己在批劃新宅基地時曾同意將老宅基留給自家的兄弟使用,但若出現(xiàn)兄弟不和,便要以繼承祖業(yè)為由,要求重新對老宅基進(jìn)行劃分,從而因?yàn)槔险姆峙鋯栴}發(fā)生新的糾紛。
五、確權(quán)換證所引起的宅基地糾紛。我市從1992年開始進(jìn)行村莊地籍調(diào)查,并重新確權(quán)頒發(fā)新的宅基地使用證,目前全市已有80%的行政村進(jìn)行了村莊地籍調(diào)查并重新確權(quán)換證。但在此過程中,由于程序不夠完善、四鄰無簽名、新老宅基證證載是否一致等種種原因引起宅基地糾紛和群眾的上訪。
六、農(nóng)村建設(shè)占用農(nóng)民責(zé)任田所引起的糾紛。我市從1982年開始的土地承包,到前幾年新的一輪的30年土地延包,明確了承包責(zé)任制,加大了對耕地的保護(hù),使一些村委會、村民組在批劃新宅基地或創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時無空閑地可使用。一是確實(shí)需要批劃宅基地的農(nóng)民無地可批,出現(xiàn)了村民之間私下調(diào)整土地,但后來由于種種原因,雙方發(fā)生糾紛;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需要,使一些村委會、村民組所辦的企業(yè)占用村莊邊緣一些農(nóng)民的承包責(zé)任田。由于事先沒有達(dá)成協(xié)議或補(bǔ)償不到位,引起被占用了土地的農(nóng)民的不滿,從而引起了糾紛。這類糾紛往往是一方持有土地承包合同,一方持有建設(shè)用地許可證或宅基地使用證,雙方到處長時間上訪。
七、政府處理決定生效后因不能執(zhí)行所引起的上訪問題。當(dāng)事人因宅基地使用權(quán)發(fā)生糾紛,政府或人民政府法院曾依法作出了處理決定,但處理決定生效后,由于種種原因,致使處理決定無法得到正常的執(zhí)行,而引起群眾的上訪。
八、因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償不到位引起的群眾上訪。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家需要征用的土地越來越多,需要占用一些農(nóng)村村民的責(zé)任田和延包地,因?yàn)檎加玫氖且徊糠执迕竦呢?zé)任田或延包地,占地的村民既想全部得到土地補(bǔ)償款,又要求村民組重新分配土地,從而因?yàn)檠a(bǔ)償款的發(fā)放,村民組內(nèi)部之間引起了大量的上訪。
針對以上幾種情況所引起的土地上訪案件,為了更好地解決群眾反映的實(shí)際問題,維護(hù)我市的社會穩(wěn)定,盡可能地減少越級上訪和重復(fù)上訪事件的發(fā)生,我們土地管理部門以“____”重要思想為指導(dǎo),以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo),采取提前預(yù)防、超前介信,積極調(diào)解處理矛盾糾紛、排查不穩(wěn)定因素,把社會矛盾、不安定因素及群眾上訪所反映的問題,努力解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),力爭把群體性事件帶來的社會負(fù)面影響減少到最低限度,樹立__國土資源的良好形象,我們采取了以下各種措施和切實(shí)有效的管理辦法,以解決大量的土地信訪案件。
一是建立信訪工作長效機(jī)制
在日常的信訪工作中,我們嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善信訪工作黨委政府責(zé)任制的意見》的有關(guān)要求進(jìn)行落實(shí),建立健全信訪工作的長效機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,局里專門成立了以局長為組長、紀(jì)檢組長為副組長、辦公室主任、法規(guī)信訪科科長、土地監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長等有關(guān)科室長為組員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)做到對信訪工作高度重視、強(qiáng)化責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期研究信訪工作、接待上訪群眾、包案處理信訪案件等制度;二是完善工作機(jī)制,實(shí)行辦案質(zhì)量責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量考評制、案件責(zé)任追究制等,對每項(xiàng)執(zhí)法活動和每個案件的辦理流程都進(jìn)行科學(xué)的管理,定期對執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行評查、通報(bào);三是完善接訪工作機(jī)制,局領(lǐng)導(dǎo)輪流進(jìn)行信訪值班,充實(shí)信訪科工作人員,在法規(guī)信訪科原有的基礎(chǔ)上,抽調(diào)專業(yè)性強(qiáng)、文化素質(zhì)高、有責(zé)任心的同志到法規(guī)信訪科,負(fù)責(zé)全市有關(guān)的土地問題的信訪工作和對各類土地糾紛的調(diào)處工作;四是健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制,健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地信訪機(jī)構(gòu),每村有一名主管土地的村干部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的工作人員有一名專職信訪工作人員,明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級土地信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé),實(shí)行聯(lián)合接訪、協(xié)調(diào)例會、備案通報(bào)、疑難案件處理等工作制度;五是完善教育懲戒制度,加強(qiáng)對上訪人員進(jìn)行思想教育、法制宣傳和違規(guī)行為的控制等等。
二是嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)
牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識,要求局機(jī)關(guān)和局各二級機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所等相關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動,深刻認(rèn)識我國的國情和保護(hù)耕地的極端重要性,本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神,嚴(yán)格依法管理土地,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變,走符合中國國情的新型工業(yè)化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識,要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的,必須要求承擔(dān)其法律責(zé)任。同時嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,既查處土地違法行為,又查處違法責(zé)任人,典型案件,要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員,依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,追究刑事責(zé)任。對非法批準(zhǔn)征收、使用土地,給當(dāng)事人造成損失的,還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
三是完善征地補(bǔ)償和安置制度
完善征地補(bǔ)償辦法??h級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施,使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià),征地補(bǔ)償做到同地同價(jià),國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。同時縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制度具體辦法,使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目,農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民,納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會保障制度;在城市規(guī)劃區(qū)外,征收農(nóng)民集體所有土地時,當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位;對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見。
四是嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制
對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)的群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定要限給予行政處分。同時建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的,上級國土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施,按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的,不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代;確需補(bǔ)辦手續(xù)的,依法處罰后,重新進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金。
第4篇 我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報(bào)告
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報(bào)告
_____縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索、實(shí)踐,已形成了一定規(guī)模,并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步探索_____縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式,建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場,我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查情況如下:
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。_____縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn),839個村,25萬農(nóng)戶,77.1萬農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口,農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝,其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份,承包耕地116.6萬畝,發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份。截至去年底止,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝,占承包土地總面積的10%,涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶,占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝,占總面積的18%,流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看,有土地流轉(zhuǎn)的村共825個,占總村數(shù)的98%。
2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),走訪了部分村組干部和農(nóng)戶,從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個方面:一是承包者外出務(wù)工,不能經(jīng)營土地;二是勞動力進(jìn)城經(jīng)商,不便經(jīng)營土地;三是種田效益不高,不想經(jīng)營土地;四是為了方便生產(chǎn),需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同,但有一個共同點(diǎn),都認(rèn)識到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此,不愿放棄承包權(quán),只愿出讓使用權(quán)。
3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看,_____縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種:一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶,將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居,只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼,不參與產(chǎn)品分配,這種形式大都是口頭協(xié)議,一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定,一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù),這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請中介人鑒證達(dá)成協(xié)議,多為口頭協(xié)議,一般也未經(jīng)過發(fā)包方,也是一年一定一結(jié)算,這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏,將原承包地塊互相兌換,兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱?,由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議,原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金,這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%。
4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂,而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間,尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了民營私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制,使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛,集中精力外出打工、經(jīng)商、從事
二、三產(chǎn)業(yè)等。目前_____縣這類人員約占10萬人以上,加速了_____縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝,占到總流轉(zhuǎn)面積的20%,其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶,這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大以后,有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝,每年增效1.2萬元,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動了勞動力的合理轉(zhuǎn)移,他們走出家門,開闊視野,不僅增加了收入,還學(xué)會了一定的技能,了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟(jì)的思路,更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系,利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等,他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家。
二、存在主要問題
在調(diào)查了解中,我們還發(fā)現(xiàn)_____縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題:一是各級基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不清,理解和說法不一,依法管理意識差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后,缺乏執(zhí)法手段,操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門,程序上隨心所欲,制度不完善,管理不規(guī)范;四是對土地流轉(zhuǎn),發(fā)包方不清楚,與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù),多為口頭協(xié)議,私下流轉(zhuǎn)屬于個人行為,在誠信制度尚不完善的情況下,土地穩(wěn)定性差,雙方利益無法受到法律保護(hù),一旦發(fā)生糾紛,無法調(diào)處,導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出。
三、對策及建議
針對_____縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題,我們建議應(yīng)從以下幾個方面采取對策措施。
一是認(rèn)識要統(tǒng)一。_____縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng),但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮U?。因此,各級政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個重要問題進(jìn)行調(diào)查研究,作為依法管理土地的一件大事來抓,特別是加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì),做到依法行政,使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿、依法、有序”。
二是運(yùn)作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴(yán)格按程序辦理,確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性、合法性和有效性;確保土地用途不變,提升地力;維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法,包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。
三是保障要落實(shí)。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé),要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段,包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障,做到有人員、有位置、有責(zé)任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效,才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。
四是服務(wù)要到位。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織,尤其是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場,逐步使土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中,建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng),使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時,村級經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用,協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾,做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。
作者:顏忠明系_____縣統(tǒng)計(jì)局副局長 作者何興球 覃惠明系_____縣經(jīng)管局干部
第5篇 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押貸款問題調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押貸款問題調(diào)研報(bào)告
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
至200_年底,全市頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證446119份,簽訂家庭承包合同452788份,簽訂土地流轉(zhuǎn)合同13155份,流轉(zhuǎn)面積17.77萬畝,占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個特點(diǎn):
1、有償流轉(zhuǎn)租金不高。尤溪縣調(diào)查,家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主,以實(shí)物或?qū)嵨镎蹆r(jià)支付的占75%,以現(xiàn)金支付租金的占22%,不付租金的占3%。租金支付差距大,每畝租金最低為10元,最高為980元,多數(shù)在100元以內(nèi)。
2、流轉(zhuǎn)以短期為主。據(jù)調(diào)查,全市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的占58%,1-5年的占37%,5-10年的占3%,10年以上的占2%。說明經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的短期及非穩(wěn)定性。
3、轉(zhuǎn)包和出租居多。全市轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租土地承包經(jīng)營權(quán)的分別為6.91萬畝、1.28萬畝、1.34萬畝、7.53萬畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%,其中轉(zhuǎn)包和出租的占81.3%。說明農(nóng)民流轉(zhuǎn)的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>
4、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從承包地流轉(zhuǎn)的過程看,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進(jìn)行,但農(nóng)戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經(jīng)營的比重正在提高。從尤溪縣調(diào)查來看,農(nóng)村中有90%土地流轉(zhuǎn)操作是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行,且流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量小,只有10%是成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),操作發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作成效與主要做法
去年我市在_____、將樂縣開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸試點(diǎn)工作。至200_年底,_____縣農(nóng)村信用聯(lián)社通過公司、基金擔(dān)保及土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等各類形式共發(fā)放15.6萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶,涉及土地流轉(zhuǎn)187畝。將樂縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押的貸款20萬元。其主要做法是:
1、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押條件和范圍。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)必須是合法流轉(zhuǎn)取得或通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等其他合法方式取得,并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料;二是土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、合法,村委會或發(fā)包方對土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”限制。承包經(jīng)營租賃協(xié)議和手續(xù)符合國家法規(guī)政策;三是抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以內(nèi),同時抵押人取得的土地承包經(jīng)營權(quán)期限應(yīng)為3年以上,截止信貸抵押之日起,剩余期限不短于2年。
2、建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度。由貸款人對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定,認(rèn)定的一般原則:土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值=年租地平均收益×經(jīng)營期限+種養(yǎng)物價(jià)值。同時明確了縣農(nóng)業(yè)行政主管部門為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門。抵押登記后,還要將情況抄報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地管理部門和村集體經(jīng)濟(jì)組織備案,以方便農(nóng)村土地管理。
3、設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是把好貸款用途關(guān),防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn)。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目及拋荒地復(fù)耕;二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款金額不超過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定;三是建立擔(dān)保機(jī)制,創(chuàng)新貸款模式。①“公司+土地經(jīng)營權(quán)抵押”,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體,并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物,同時企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任;②“基金擔(dān)保+土地經(jīng)營權(quán)抵押”,即行業(yè)設(shè)立基金,由基金擔(dān)保和經(jīng)營戶的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押共同擔(dān)保以獲得貸款,擔(dān)保責(zé)任由基金和土地承包經(jīng)營權(quán)按約定比例分擔(dān);③“土地承包經(jīng)營權(quán)作股權(quán)抵押”,即兩個以上經(jīng)營戶以擁有土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)成立聯(lián)營公司,把股權(quán)作抵押申請貸款;④直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押取得貸款;⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。
4、政府支持,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供組織保障。_____縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見》,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范,成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織,在試點(diǎn)區(qū)域建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,以協(xié)助抵押權(quán)人對經(jīng)營權(quán)抵押的土地進(jìn)行管理和流轉(zhuǎn),為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款利弊分析
(一)有利因素
1、增加農(nóng)村融資渠道,突破農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”制約。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,突破了農(nóng)村土地不能作為抵押物的瓶頸制約,使經(jīng)營戶認(rèn)識到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源,還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資,既可提高農(nóng)戶保護(hù)土地的意識,也可為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中解決資金不足問題提供有效的途徑。
2、促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過流轉(zhuǎn),改變了傳統(tǒng)簡單生產(chǎn)模式,農(nóng)村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā) 展,有效提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。同時,一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約,銀行可以將經(jīng)營權(quán)及附著物一起進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場拍賣轉(zhuǎn)讓,土地資源的配置將更加合理。
3、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的開辦,一方面促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改變了過去以小額信貸為主的單一信貸模式,吸引了更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去,從而推動了集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。
4、解決了農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶擔(dān)保難的問題。由于經(jīng)營大戶生產(chǎn)成本投入大,資金缺口較大,對信貸資金需求迫切,通過設(shè)定土地經(jīng)營權(quán)抵押信貸,可以支持其開展生產(chǎn)種植,從而方便土地集中使用,使拋荒的耕地重新得到利用和開發(fā),提高土地利用率。
(二)不利因素
1、金融風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未全面展開,如遇到較大的自然災(zāi)害或市場因素影響,將給開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn),影響了金融部門對這項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面開展。
2、辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款手續(xù)繁雜。金融部門為了保障其既得利益,最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn),設(shè)立了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)措施,手續(xù)繁雜。加上評估機(jī)制不健全,農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,農(nóng)戶要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,困難很多,部分農(nóng)戶寧愿以更高的利息通過商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷,影響了農(nóng)戶參與的積極性。
四、土地流轉(zhuǎn)和抵押存在的主要問題
1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前,在土地流轉(zhuǎn)過程中,主要以轉(zhuǎn)包為主,流轉(zhuǎn)形式比較單一,且大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)規(guī)模較小,且當(dāng)事雙方?jīng)]有簽訂書面合同,也未向發(fā)包的村委會或村小組登記備案,或未經(jīng)發(fā)包方同意,合同條款的公平、完整、規(guī)范等也較欠缺。即使個別簽訂了書面合同,也都是農(nóng)戶間的不規(guī)范合同,極易產(chǎn)生土地糾紛。
2、中介組織及流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢。由于農(nóng)民思想觀念守舊,嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。如_____縣沙溪鄉(xiāng)于20__年組織到浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)考察土地流轉(zhuǎn)工作后,成立了土地信托服務(wù)站,但至今都沒有正常運(yùn)作。尤溪縣反映,目前全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全,導(dǎo)致全縣絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,出現(xiàn)自發(fā)性無序流轉(zhuǎn)。
3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿,隨意改變土地承包關(guān)系,搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入,損害了農(nóng)民和集體利益。三元區(qū)反映,盡管國家規(guī)定第二輪土地承包期再延長30年,但個別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對承包土地進(jìn)行調(diào)整。有的地方不顧客觀實(shí)際,以產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營為由強(qiáng)行流轉(zhuǎn),嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶利益。
4、農(nóng)村保障機(jī)制不健全。當(dāng)前的農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能和農(nóng)民的社會保障功能,他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營使用權(quán)長期地轉(zhuǎn)出去,而是把耕地轉(zhuǎn)包給兄弟姐妹和親戚;在轉(zhuǎn)包給“非自家人”時,一般寧愿把耕地轉(zhuǎn)包給外村人或同村不同組的人,也不愿給同村同組的農(nóng)戶。同時也造成想種地的沒地種,有地的不想種的粗放式經(jīng)營,降低耕地的利用率。
5、農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)。農(nóng)村價(jià)值評估權(quán)威機(jī)構(gòu)尚未建立,對農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué),貸款人主觀意愿成份比較大,抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)這個抵押物的價(jià)值也相對比較困難。
五、對策與建議
1、穩(wěn)妥推進(jìn),保障權(quán)益。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農(nóng)村土地政策,保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》過程中,必須十分明確和做到:在30年承包期內(nèi),除非農(nóng)民主動放棄土地的承包權(quán),否則任何組織或個人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包的土地(國家需要征用除外)。只有這樣,才能使農(nóng)民感到自己是土地的主人,才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長期穩(wěn)定的預(yù)期。要進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利,讓農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán),讓農(nóng)戶對承包的土地享有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。同時,要采取政府、村集體和個人合理負(fù)擔(dān)籌集保險(xiǎn)費(fèi)的原則,積極探索“土地?fù)Q保障”的辦法,逐步建立失地農(nóng)民保障制度。對承包期內(nèi)將承包土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)城從事
二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民,享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇,參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇,并在進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對受讓經(jīng)營土地的外地經(jīng)營主體,在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、戶口、子女就學(xué)等方面給予照顧。
2、建章立制,規(guī)范運(yùn)作。建議及時出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度,明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍及操作程序,構(gòu)建適應(yīng)市場化及農(nóng)村實(shí)際的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,體現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則。流轉(zhuǎn)時必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致,簽訂流轉(zhuǎn)合同,報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)由雙方協(xié)商約定,但最長的期限不得超過第二輪土地承包期。應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)的合同,以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來,流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明雙方當(dāng)事人的姓名、住址、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)款以及違約責(zé)任,使雙方一旦發(fā)生糾紛,調(diào)處有據(jù)。
3、創(chuàng)新機(jī)制,培育市場。一是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后,業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金,如合同到期無糾紛發(fā)生,風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則,在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè),以土地承包權(quán)入股的方式,組織開展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作,在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開。三是要積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。流轉(zhuǎn)市場的培育應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,確立集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場主體的地位。鄉(xiāng)村組織應(yīng)堅(jiān)持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)條件和自愿、有償原則,不應(yīng)強(qiáng)行集中土地。政府部門應(yīng)著重做好法律政策宣傳、制定流轉(zhuǎn)規(guī)則、發(fā)布流轉(zhuǎn)耕地供求及價(jià)格信息、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)公開公正和保護(hù)正當(dāng)交易,不要輕易干預(yù)農(nóng)民的市場選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。
4、宏觀調(diào)控,嚴(yán)禁包辦。一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度,建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系,合理評價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值,逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色,監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡,而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源,與民爭利。三是加強(qiáng)宣傳力度,增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解,使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。
5、積極探索,推動抵押。要強(qiáng)化地方政府與金融部門互動作用,以農(nóng)村金融體系改革與創(chuàng)新為契機(jī),加大試點(diǎn)力度。要抓緊研究制訂土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互分離、用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的可操作性意見,讓更多的農(nóng)民在穩(wěn)定承包權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上,以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的方式,使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動資金。要建立健全農(nóng)村土地價(jià)值評估制度。應(yīng)建立農(nóng)村土地價(jià)值評估機(jī)構(gòu),可以委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān),使土地流轉(zhuǎn)、抵押、清償?shù)刃袨樽龅焦?、合理?/p>
6、加強(qiáng)引導(dǎo),優(yōu)化服務(wù)。要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作擺上各級黨委和政府議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)和宣傳教育,認(rèn)真搞好調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)與解決新問題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),探索新路子,處理好各方面的利益關(guān)系。對
二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、就業(yè)門路較多、農(nóng)民收入比較穩(wěn)定、部分農(nóng)民不再以土地收入為主要來源的地方,要積極引導(dǎo),做好工作,確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策,為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策、信息服務(wù)和搞好協(xié)調(diào)服務(wù),建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。
第6篇 紀(jì)委對農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報(bào)告
紀(jì)委對農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報(bào)告
近年來,由于土地問題引發(fā)的群眾上訪,成為各地影響社會穩(wěn)定、和諧的主要因素,為采取切實(shí)可行的對策,及時化解矛盾,我們成立調(diào)研組對此問題進(jìn)行了深入調(diào)研?,F(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)
(一)因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償款分配、土地開發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。20__年,我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起,占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村的2553.42畝土地,群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時意見不一;20__年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地,部分被占地群眾對土地調(diào)整方案不認(rèn)可。
(二)村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起,占土地集體訪總量的
6、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益,通過保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價(jià)發(fā)包引發(fā)糾紛。
(三)因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起,占土地集體訪總量的
8、4%。一是前幾年村委會發(fā)包出去的土地,承包期限較長尚未到期,但群眾認(rèn)為原發(fā)包程序不規(guī)范,現(xiàn)要求收回;二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時,為鼓勵發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田,現(xiàn)群眾要求收回;三是部分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地,雖承包期限較長,但大多已改變原合同規(guī)定種植種類,群眾要求收回;四是前些年經(jīng)村委會同意,群眾自己投資開發(fā)的荒堿地,大多沒有書面合同,群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出;五是承包地到期,但因承包戶與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系等原因拒不交出,而群眾強(qiáng)烈要求收回。
(四)因土地權(quán)屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起,占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊(duì)與隊(duì)之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭議地
4、5畝,此地1965年時邊界清晰,權(quán)屬明確,自1989年后,由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā),又把爭議地分給群眾耕種,到20__年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔,發(fā)生糾紛,南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查,本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則,妥善處理。
(五)因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪5起,占土地集體訪總量的
4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩,每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時,將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學(xué)的大中專學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口,該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源,要求分配土地,但無地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。
二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因
(一)國家土地政策落實(shí)不夠到位。一是第一輪土地承包時,國家推行“兩田制”,即實(shí)行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式,第二輪土地承包時,開始對“兩田制”進(jìn)行清理糾正,但因部分村的“責(zé)任田”未到期,糾正“兩田制”不徹底,延續(xù)至今,仍有少數(shù)村存在“兩田制”,與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來,我縣沒有嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策,及時對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進(jìn)行清理,導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均,引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識不到位,擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位,許多村走了過場,有的甚至閉門造車,與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié),致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是20__、20__年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法,因個別基層班子較弱的村沒有落實(shí)到位。
(二)農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對外發(fā)包土地,一次性收取多年承包費(fèi),透明度低,損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益;二是承包合同不規(guī)范,條款不完善,給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患;三是果園、林地在承包經(jīng)營期間因管理不善,出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象;四是合同履行過程中常常因村委會負(fù)責(zé)人更換,新班子對老班子訂立的合同不滿意,否認(rèn)原合同的法律效力,私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包;五是以倒包土地為業(yè)的人員,承包村集體土地后,層層轉(zhuǎn)包或一地多包,從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。
(三)土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問題出現(xiàn)糾紛的土地有:一是自六十年代初,一直由村集體經(jīng)營管理的北洼地;二是昔日的荒堿地、坡地等;三是離村較遠(yuǎn)的荒堿地、撂荒地、插花地等;四是群眾耕種的國有土地;五是成方連片開發(fā)整理前沒有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類糾紛時,因存在土地詳查資料與實(shí)際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素,處理難度較大。
(四)占地賠 償不規(guī)范。近年來,因國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等需要,占用了大量農(nóng)村集體土地,因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素,引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。
三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議
(一)加大對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實(shí)力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、合同管理等法律法規(guī)和政策,提高全民對《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對村支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn),或組織有關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動。二是循序漸進(jìn),徹底整改,全面落實(shí)國家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實(shí)施辦法》的政策界限,積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作,徹底清除矛盾隱患,從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。
(二)切實(shí)加強(qiáng)村級組織建設(shè)。群眾反映土地問題往往與村財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)等問題交織在一起,增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓,健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取群眾意見,把黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上,對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題,該教育的要及時教育,該處理的要嚴(yán)肅處理,決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開政策,確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表,對農(nóng)村土地承包等村級事務(wù)實(shí)行村民代表議決制度,履行民主程序,規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的,在做到“五公開”(即上級政策公開、村級土地核實(shí)的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開)的基礎(chǔ)上,經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后,履行報(bào)批程序后方可實(shí)施,對個別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(三)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理,建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺賬,做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實(shí)性、可行性和合法性,并監(jiān)督合同的實(shí)施,防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(四)依法確權(quán),妥善處理土地權(quán)屬爭議。對容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地,縣政府組織有關(guān)部門成立工作組依法予以勘界確權(quán),明確土地權(quán)屬,完善土地登記確權(quán)手續(xù),徹底解決土地權(quán)屬爭議。
(五)嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政,不制造新的問題,留有余患,及時化解矛盾,處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應(yīng)該解決的問題應(yīng)及時解決。對一些無取鬧,違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理,決不姑息養(yǎng)奸,一味縱容。更不能為求得一時的安定,不講原則,隨意承諾和讓步,縱容、包庇違法信訪。
第7篇 農(nóng)村土地糾紛問題調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村土地糾紛是敏感而又復(fù)雜的問題,既是土地管理工作中的難點(diǎn),也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個熱點(diǎn)。近年來,我市農(nóng)村村民上訪案件中,直接或間接涉及到土地糾紛的已經(jīng)占到相當(dāng)?shù)谋戎?。因此,做好農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處工件,是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),也是強(qiáng)化耕地保護(hù),集約利用土地資源,維護(hù)正常的土地管理秩序,促進(jìn)社會穩(wěn)定,構(gòu)建一是建立信訪工作長效機(jī)制
在日常的信訪工作中,我們嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善信訪工作黨委政府責(zé)任制的意見》的有關(guān)要求進(jìn)行落實(shí),建立健全信訪工作的長效機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,局里專門成立了以局長為組長、紀(jì)檢組長為副組長、辦公室主任、法規(guī)信訪科科長、土地監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長等有關(guān)科室長為組員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)做到對信訪工作高度重視、強(qiáng)化責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期研究信訪工作、接待上訪群眾、包案處理信訪案件等制度;二是完善工作機(jī)制,實(shí)行辦案質(zhì)量責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量考評制、案件責(zé)任追究制等,對每項(xiàng)執(zhí)法活動和每個案件的辦理流程都進(jìn)行科學(xué)的管理,定期對執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行評查、通報(bào);三是完善接訪工作機(jī)制,局領(lǐng)導(dǎo)輪流進(jìn)行信訪值班,充實(shí)信訪科工作人員,在法規(guī)信訪科原有的基礎(chǔ)上,抽調(diào)專業(yè)性強(qiáng)、文化素質(zhì)高、有責(zé)任心的同志到法規(guī)信訪科,負(fù)責(zé)全市有關(guān)的土地問題的信訪工作和對各類土地糾紛的調(diào)處工作;四是健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制,健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地信訪機(jī)構(gòu),每村有一名主管土地的村干部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的工作人員有一名專職信訪工作人員,明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級土地信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé),實(shí)行聯(lián)合接訪、協(xié)調(diào)例會、備案通報(bào)、疑難案件處理等工作制度;五是完善教育懲戒制度,加強(qiáng)對上訪人員進(jìn)行思想教育、法制宣傳和違規(guī)行為的控制等等。
二是嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)
牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識,要求局機(jī)關(guān)和局各二級機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所等相關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)
第8篇 關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告
關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張,工業(yè)集中區(qū)推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食,耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂,失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢,要地農(nóng)民呼聲與日俱增,引發(fā)深層次矛盾,諸多問題亟待關(guān)注和解決。總之,解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題,對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn);保護(hù)耕地,解決失地農(nóng)民的后顧之憂,切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法利益大有裨益。
一、存在問題
(一)土地糾紛頗多
“七種八養(yǎng)九行當(dāng),種糧是個虧行當(dāng)?!边@是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實(shí)寫照。在糧價(jià)低迷,土地效益低下,稅費(fèi)過高情形下,許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕,國家惠農(nóng)政策出臺使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時,以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾,主要有以下幾種:
1、管理上缺位。主要情形有
⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場經(jīng)濟(jì)條件下,許多農(nóng)民紛紛走南闖北,拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種,農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映,而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時,鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,以前土地效益低下時農(nóng)民選擇打工不愿意種田,苦口婆心勸說耕種也無濟(jì)于事,最終不得不找人耕種?,F(xiàn)如今,眼見糧價(jià)上漲要地,哪有這樣便宜的事呢?
(2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種,也未辦理任何手續(xù),這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下,土地效益排徊不前情況下,農(nóng)田多數(shù)是無償流轉(zhuǎn),此前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動力致使農(nóng)田棄耕,從而請人代耕,往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”,未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下,將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕,耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形:第一種情形是無償?shù)?,用農(nóng)民自己的話來說是“兩不找”,轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費(fèi)用,而代耕戶也不付任何報(bào)酬給轉(zhuǎn)讓方,而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點(diǎn)錢給代耕方。在糧價(jià)低迷情況下,農(nóng)民種糧積極性不高,即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證,合同往往失范。而如今,中央一號文件出臺后,國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策,譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等,極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性,農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算,棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。
(3)農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年,由于種田效益不明顯,甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了“有田無人種”的窘境?,F(xiàn)在形成鮮明對比的是,國家對農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺,糧價(jià)上漲,讓農(nóng)民喜上眉梢,一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后,土地承包政策是30年不變,村組人均耕地不均衡,加上前幾年農(nóng)村計(jì)劃生育管理落后,超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,往往因土地利益與村委會及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。
2、管理上越位
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會管理、經(jīng)營,可由村集體組織的承包經(jīng)營。”同時《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?!痹谵r(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對土地關(guān)愛程度偏聽偏低情況下,一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢,如資金、技術(shù),租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開發(fā),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),而村委會往往越俎代皰,將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對外發(fā)包,在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地,而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為,自己在稅改前簽訂合同,是“合法”的。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)田大量向企業(yè)集中,為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草,使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn);同時加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村,當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時,就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同,履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時,必須尊重農(nóng)民個人意愿。而在操作規(guī)程中,未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同,很難保證農(nóng)民自身利益。
3、管理上錯位
市場經(jīng)濟(jì)下,一些農(nóng)民外出務(wù)工無力耕種,有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費(fèi)。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù),還享受什么權(quán)益呢?”為由,強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種,收取一定費(fèi)用。另外,有的村為追求利益最大化,低價(jià)收回外出務(wù)工農(nóng)民土地,高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木 、花卉,違背了現(xiàn)行國家政策。
(二)亂占、圈占,浪費(fèi)土地問題始終未解決
我國是世界上人地矛盾最尖銳、最突出的國家之一,在不到世界10%的耕地上承載著世界22%的人口。目前我國人均耕地只有1.4畝,不到世界人均水平的40%,但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。我國以占世界不到10%的耕地,養(yǎng)活了占世界22%的人口,這是我國對世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來,黨中央、國務(wù)院對土地問題嚴(yán)之又嚴(yán),高瞻遠(yuǎn)矚,相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護(hù)“紅線”。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求,也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來,我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異,千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的“鄉(xiāng)土社會”正轉(zhuǎn)型為“城鎮(zhèn)社會”,對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展來說,發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個“大戰(zhàn)略”,同樣具體到每個小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個“戰(zhàn)略問題”。這就是在每個小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,如何保護(hù)好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程,為全面建設(shè)小康社會提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù),就必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)耕地,把青山綠水留給子孫后代,把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前,不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個私企業(yè)異軍突起,無疑要占用農(nóng)地,同時勢必造成大量耕地閑置浪費(fèi);農(nóng)村“空心村”存在,農(nóng)民建房棄舊建新,造成村莊漸漸向外擴(kuò)張,侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念,發(fā)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意,依靠土地作交易,造成耕地銳減。
(三)失地農(nóng)民問題成為日趨嚴(yán)峻的問題
土地承載著農(nóng)民諸多希冀,承擔(dān)著農(nóng)民社會保障功能,如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品,由于價(jià)格上漲具有增值的功能,農(nóng)民子孫后代對土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中,許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎,農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后,卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中,失地農(nóng)民極易成為“種田無地,上班無崗,低保無份”的“三無”人員,成為新的城市貧民,同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對于過去也“水漲船高”,但與土地非農(nóng)升值相比,差之甚遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)低,不全面,一旦補(bǔ)償費(fèi)用光,生活無保障,農(nóng)民心理上不能接受。對補(bǔ)償?shù)停r(nóng)民反映強(qiáng)烈,不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價(jià)現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比,有的每畝5000元,有的僅3000元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”,因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異,誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。
二、成因
(一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事,缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)?!掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)”。同時《中華人民共和國土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經(jīng)營,可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營”。村委會將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包,或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時,無論是出于“好心”,還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實(shí)上,倘若有個能站在農(nóng)民立場,以同一個聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這樣勢必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。
第9篇 農(nóng)村土地使用權(quán)糾紛成因調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村土地糾紛是敏感而又復(fù)雜的問題,既是土地管理工作中的難點(diǎn),也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個熱點(diǎn)。近年來,我市農(nóng)村村民上訪案件中,直接或間接涉及到土地糾紛的已經(jīng)占到相當(dāng)?shù)谋戎?。因此,做好農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處工件,是實(shí)踐“____”重要思想的具體體現(xiàn),也是強(qiáng)化耕地保護(hù),集約利用土地資源,維護(hù)正常的土地管理秩序,促進(jìn)社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會的有效保障。
農(nóng)村土地糾紛的實(shí)質(zhì)是權(quán)屬糾紛。無論是權(quán)屬爭議還是侵權(quán)行為,都是對土地使用權(quán)的爭議。土地糾紛產(chǎn)生各有其歷史根源和主客觀因素,都是由于長期以來土地多頭分管、地界不清、土地權(quán)屬紊亂、政策和體制的變更等原因造成的??傮w概括起來,有以下幾個方面:
一、因歷史遺留問題所造成的集體土地權(quán)屬糾紛。我市在農(nóng)村“四固定”以后,特別是在“文革”期間,原公社、大隊(duì)無償調(diào)用生產(chǎn)隊(duì)的土地陸續(xù)興辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或被一些學(xué)校、機(jī)關(guān)占用等,這些土地被占用時由于有關(guān)政策不落實(shí)或手續(xù)不夠完備,不同程序地存在如征地對農(nóng)業(yè)稅未核減、提留款未扣除、補(bǔ)償費(fèi)未兌現(xiàn)、補(bǔ)償款過低等問題,這些問題當(dāng)時不存在土地糾紛,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民法制意識的提高,以及有些單位的解散和人多地少等矛盾的產(chǎn)生,土地資產(chǎn)不斷增值,土地越來越珍貴,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把這些遺留問題重新提了出來,從而引起糾紛。
二、因歷史遺留問題所造成的個人之間的宅基地使用權(quán)糾紛。土改時由于人少地多分給個人的有空閑宅基或多余宅基,在“四清”時已經(jīng)由當(dāng)時的大隊(duì)收回集體,并規(guī)劃安排他人使用。但由于當(dāng)時的法律不完善,手續(xù)不完備,收回時往往是幾個主要村干部在場,既沒有記錄在案,也沒有將老宅基證變更或注銷。在后來的村莊地籍調(diào)查確權(quán)換證時,一些當(dāng)事人要求政府依據(jù)其土改時老宅基證的面積進(jìn)行確權(quán)換證,而另一方也持有后來頒發(fā)的宅基證并已建房居住多年,由此引起糾紛。
三、宅基地實(shí)占與證載不符所引起的宅基地糾紛。我市農(nóng)村中原有宅基上的房屋大多是土坯結(jié)構(gòu)瓦房,多年來兩家共趁50厘米土坯夥墻共建房屋。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,一方需要扒掉原有土房重新翻建時,將老土坯墻扒掉,換為24厘米的磚墻,由于新墻是否騎中,或宅基實(shí)占與證載不相符,從而發(fā)生了雙方鄰居的宅基地糾紛。
四、農(nóng)村宅基地繼承發(fā)生的糾紛。由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承目前的法律、法規(guī)的規(guī)定不太明確,對于祖?zhèn)鞯睦险兀蠖嗍抢^承方式取得的。當(dāng)事人認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來的,人人都有份,即使自己在批劃新宅基地時曾同意將老宅基留給自家的兄弟使用,但若出現(xiàn)兄弟不和,便要以繼承祖業(yè)為由,要求重新對老宅基進(jìn)行劃分,從而因?yàn)槔险姆峙鋯栴}發(fā)生新的糾紛。
五、確權(quán)換證所引起的宅基地糾紛。我市從1992年開始進(jìn)行村莊地籍調(diào)查,并重新確權(quán)頒發(fā)新的宅基地使用證,目前全市已有80%的行政村進(jìn)行了村莊地籍調(diào)查并重新確權(quán)換證。但在此過程中,由于程序不夠完善、四鄰無簽名、新老宅基證證載是否一致等種種原因引起宅基地糾紛和群眾的上訪。
六、農(nóng)村建設(shè)占用農(nóng)民責(zé)任田所引起的糾紛。我市從1982年開始的土地承包,到前幾年新的一輪的30年土地延包,明確了承包責(zé)任制,加大了對耕地的保護(hù),使一些村委會、村民組在批劃新宅基地或創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時無空閑地可使用。一是確實(shí)需要批劃宅基地的農(nóng)民無地可批,出現(xiàn)了村民之間私下調(diào)整土地,但后來由于種種原因,雙方發(fā)生糾紛;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需要,使一些村委會、村民組所辦的企業(yè)占用村莊邊緣一些農(nóng)民的承包責(zé)任田。由于事先沒有達(dá)成協(xié)議或補(bǔ)償不到位,引起被占用了土地的農(nóng)民的不滿,從而引起了糾紛。這類糾紛往往是一方持有土地承包合同,一方持有建設(shè)用地許可證或宅基地使用證,雙方到處長時間上訪。
七、政府處理決定生效后因不能執(zhí)行所引起的上訪問題。當(dāng)事人因宅基地使用權(quán)發(fā)生糾紛,政府或人民政府法院曾依法作出了處理決定,但處理決定生效后,由于種種原因,致使處理決定無法得到正常的執(zhí)行,而引起群眾的上訪。
八、因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償不到位引起的群眾上訪。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家需要征用的土地越來越多,需要占用一些農(nóng)村村民的責(zé)任田和延包地,因?yàn)檎加玫氖且徊糠执迕竦呢?zé)任田或延包地,占地的村民既想全部得到土地補(bǔ)償款,又要求村民組重新分配土地,從而因?yàn)檠a(bǔ)償款的發(fā)放,村民組內(nèi)部之間引起了大量的上訪。
針對以上幾種情況所引起的土地上訪案件,為了更好地解決群眾反映的實(shí)際問題,維護(hù)我市的社會穩(wěn)定,盡可能地減少越級上訪和重復(fù)上訪事件的發(fā)生,我們土地管理部門以“____”重要思想為指導(dǎo),以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo),采取提前預(yù)防、超前介信,積極調(diào)解處理矛盾糾紛、排查不穩(wěn)定因素,把社會矛盾、不安定因素及群眾上訪所反映的問題,努力解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),力爭把群體性事件帶來的社會負(fù)面影響減少到最低限度,樹立_____國土資源的良好形象,我們采取了以下各種措施和切實(shí)有效的管理辦法,以解決大量的土地信訪案件。
一是建立信訪工作長效機(jī)制
在日常的信訪工作中,我們嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善信訪工作黨委政府責(zé)任制的意見》的有關(guān)要求進(jìn)行落實(shí),建立健全信訪工作的長效機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,局里專門成立了以局長為組長、紀(jì)檢組長為副組長、辦公室主任、法規(guī)信訪科科長、土地監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長等有關(guān)科室長為組員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)做到對信訪工作高度重視、強(qiáng)化責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期研究信訪工作、接待上訪群眾、包案處理信訪案件等制度;二是完善工作機(jī)制,實(shí)行辦案質(zhì)量責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量考評制、案件責(zé)任追究制等,對每項(xiàng)執(zhí)法活動和每個案件的辦理流程都進(jìn)行科學(xué)的管理,定期對執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行評查、通報(bào);三是完善接訪工作機(jī)制,局領(lǐng)導(dǎo)輪流進(jìn)行信訪值班,充實(shí)信訪科工作人員,在法規(guī)信訪科原有的基礎(chǔ)上,抽調(diào)專業(yè)性強(qiáng)、文化素質(zhì)高、有責(zé)任心的同志到法規(guī)信訪科,負(fù)責(zé)全市有關(guān)的土地問題的信訪工作和對各類土地糾紛的調(diào)處工作;四是健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制,健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地信訪機(jī)構(gòu),每村有一名主管土地的村干部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的工作人員有一名專職信訪工作人員,明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級土地信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé),實(shí)行聯(lián)合接訪、協(xié)調(diào)例會、備案通報(bào)、疑難案件處理等工作制度;五是完善教育懲戒制度,加強(qiáng)對上訪人員進(jìn)行思想教育、法制宣傳和違規(guī)行為的控制等等。
二是嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)
牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識,要求局機(jī)關(guān)和局各二級機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所等相關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動,深刻認(rèn)識我國的國情和保護(hù)耕地的極端重要性,本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神,嚴(yán)格依法管理土地,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變,走符合中國國情的新型工業(yè)化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識,要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的,必須要求承擔(dān)其法律責(zé)任。同時嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,既查處土地違法行為,又查處違法責(zé)任人,典型案件,要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員,依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,追究刑事責(zé)任。對非法批準(zhǔn)征收、使用土地,給當(dāng)事人造成損失的,還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
三是完善征地補(bǔ)償和安置制度
完善征地補(bǔ)償辦法。縣級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施,使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià),征地補(bǔ)償做到同地同價(jià),國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。同時縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制度具體辦法,使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目,農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民,納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會保障制度;在城市規(guī)劃區(qū)外,征收農(nóng)民集體所有土地時,當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位;對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見。
四是嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制
對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)的群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定要限給予行政處分。同時建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的,上級國土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施,按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的,不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代;確需補(bǔ)辦手續(xù)的,依法處罰后,重新進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金。
第10篇 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)研報(bào)告
按照市、區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的部署,在“三進(jìn)三幫”活動中,_____區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的同志一道,深入到我區(qū)農(nóng)村,對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)研。先后在部分村召開了兩委班子和部分村民代表座談會,又走訪了土地流轉(zhuǎn)的主管部門區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)(三)加強(qiáng)了農(nóng)田水利化建設(shè)。為了使規(guī)模經(jīng)營的土地增強(qiáng)旱澇保收能力,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,興華村在玉米專業(yè)合作社承包的1360畝土地中新打井11眼,實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排,為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了有力的保障,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化奠定了基礎(chǔ)。
(四)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。我區(qū)興華村、九里村通過土地連片開發(fā),規(guī)模經(jīng)營,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件。興華村20_____年通過享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,購買了904膠輪一臺、水稻收割機(jī)一臺,農(nóng)用四輪拖拉機(jī)已達(dá)到480臺(套)。九里村水稻專業(yè)合作社新購置504拖拉機(jī)一臺、水稻收割機(jī)一臺、插秧機(jī)4臺。
(五)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我區(qū)興華村與區(qū)種子公司合作培育玉米、小米種植基地,形成科研、示范、生產(chǎn)、銷售一條龍。建立蛋雞產(chǎn)業(yè)化鏈條,實(shí)行生產(chǎn)、銷售一條龍、一體化。在生豬飼養(yǎng)上,飼養(yǎng)無公害笨豬。專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展,促進(jìn)和明晰分工分業(yè),讓留下來的農(nóng)民專心當(dāng)好農(nóng)民,讓轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民安心當(dāng)好非農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)了互利雙贏,各展所長。
(七)完善了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。土地流轉(zhuǎn)放活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),使農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)的雙重經(jīng)營體制得到進(jìn)一步升華。從群眾自發(fā)流轉(zhuǎn)到有組織流轉(zhuǎn),從小片零散流轉(zhuǎn)到規(guī)模集中流轉(zhuǎn),從地塊互換、農(nóng)戶間轉(zhuǎn)
包到以土地入股分享收益,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、規(guī)模、內(nèi)涵都發(fā)生了積極的變化,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
三、制約我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的不利因素和問題
我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,總體上看發(fā)展是好的,但也存在不利因素和問題,歸納起來,主要有以下幾個方面:
一是思想認(rèn)識還不夠到位。①少數(shù)村干部思想認(rèn)識模糊,工作積極性不高,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)速度不快,規(guī)模不大;②土地轉(zhuǎn)租的農(nóng)戶目前普遍存在“三憂”。一憂土地一旦流轉(zhuǎn)出去,想收回土地經(jīng)營權(quán)時,能不能收回;二憂土地流轉(zhuǎn)后國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼,還能不能長時期發(fā)到自己手中。三憂土地流轉(zhuǎn)出去后,外出經(jīng)商、打工,收入不穩(wěn)定,失去了生存的最后一道保障,流轉(zhuǎn)期限普遍較短。由于三種憂慮影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)速度與健康發(fā)展。
二是土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。目前,土地流轉(zhuǎn)有一定數(shù)量是農(nóng)戶問的自發(fā)流轉(zhuǎn),多以口頭約定為主,即使有書面合同,二要進(jìn)一步推動多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,有多種形式,興華村組建合作社,九里村股份合作通過土地連片種植,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,是一條成功的路子。但全區(qū)各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較大,投入有限,必須因地制宜,選擇適合本村實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的形式,做到既要積極,又要穩(wěn)妥。因此,在實(shí)踐中要不斷探索新的形式,開辟新的途徑,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),正確引導(dǎo),采取多種形式,科學(xué)、有序、規(guī)范、有效地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。
三要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營,是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此,我們要把土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來。以專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或?qū)I(yè)生產(chǎn)大戶為載體,拉動規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中,提高土地經(jīng)營效益。我區(qū)林果、奶牛、生豬、禽類、水稻、蔬菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中,形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營;以“合作組織+企業(yè)+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和轉(zhuǎn)變,形成適當(dāng)集中與分散生產(chǎn)相結(jié)合條件下的規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢,從而促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。
四要進(jìn)一步創(chuàng)建有利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的政策環(huán)境。隨著黨中央惠農(nóng)政策的逐年增多,農(nóng)民對土地的依戀情結(jié)不斷加大,特別是對土地普遍有增值預(yù)期和保障心理等,直接影響到土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。因此,必須建立有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的政策環(huán)境。一要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),開拓新的途徑,解決農(nóng)民的就業(yè)問題,使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就,有錢可掙。二是健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)、村服務(wù)組織和仲裁機(jī)構(gòu)的作用。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,為農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)提供有關(guān)信息、咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù),讓農(nóng)民的土地科學(xué)、合理、有序流轉(zhuǎn)。三是制定扶持政策。重點(diǎn)對有一定規(guī)模的專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)在政策、資金、技術(shù)上給予支持,特別是爭取國家、省、市有關(guān)扶持政策上,不失時機(jī),搶抓機(jī)遇,培植重點(diǎn),帶動全面,不斷促進(jìn)經(jīng)營大戶和重點(diǎn)合作組織乃至企業(yè)的發(fā)展壯大。
五要進(jìn)一步尊重農(nóng)民意愿,防止一刀切。按照黨的十七屆三中全會精神,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移,做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的核心要務(wù),仍然是保護(hù)農(nóng)民利益。因此,在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的工作中,要充分發(fā)揮農(nóng)民的自主精神和創(chuàng)造精神。要尊重農(nóng)民意愿,防止一刀切,防止出現(xiàn)只追求流轉(zhuǎn)數(shù)量,不顧及流轉(zhuǎn)質(zhì)量的傾向。要認(rèn)真分析各村的實(shí)際情況,采取不同的方法,建立靈活的考核機(jī)制,讓土地流轉(zhuǎn)更好地發(fā)揮強(qiáng)村富民的作用。
第11篇 關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押貸款問題調(diào)研報(bào)告
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
至200_年底,全市頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證446119份,簽訂家庭承包合同452788份,簽訂土地流轉(zhuǎn)合同13155份,流轉(zhuǎn)面積17.77萬畝,占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個特點(diǎn):
1、有償流轉(zhuǎn)租金不高。尤溪縣調(diào)查,家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主,以實(shí)物或?qū)嵨镎蹆r(jià)支付的占75%,以現(xiàn)金支付租金的占22%,不付租金的占3%。租金支付差距大,每畝租金最低為10元,最高為980元,多數(shù)在100元以內(nèi)。
2、流轉(zhuǎn)以短期為主。據(jù)調(diào)查,全市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的占58%,1-5年的占37%,5-10年的占3%,10年以上的占2%。說明經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的短期及非穩(wěn)定性。
3、轉(zhuǎn)包和出租居多。全市轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租土地承包經(jīng)營權(quán)的分別為6.91萬畝、1.28萬畝、1.34萬畝、7.53萬畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%,其中轉(zhuǎn)包和出租的占81.3%。說明農(nóng)民流轉(zhuǎn)的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>
4、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從承包地流轉(zhuǎn)的過程看,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進(jìn)行,但農(nóng)戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經(jīng)營的比重正在提高。從尤溪縣調(diào)查來看,農(nóng)村中有90%土地流轉(zhuǎn)操作是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行,且流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量小,只有10%是成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),操作發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作成效與主要做法
去年我市在__、將樂縣開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸試點(diǎn)工作。至200_年底,__縣農(nóng)村信用聯(lián)社通過公司、基金擔(dān)保及土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等各類形式共發(fā)放15.6萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶,涉及土地流轉(zhuǎn)187畝。將樂縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押的貸款20萬元。其主要做法是:
1、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押條件和范圍。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)必須是合法流轉(zhuǎn)取得或通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等其他合法方式取得,并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料;二是土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、合法,村委會或發(fā)包方對土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”限制。承包經(jīng)營租賃協(xié)議和手續(xù)符合國家法規(guī)政策;三是抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以內(nèi),同時抵押人取得的土地承包經(jīng)營權(quán)期限應(yīng)為3年以上,截止信貸抵押之日起,剩余期限不短于2年。
2、建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度。由貸款人對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定,認(rèn)定的一般原則:土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值=年租地平均收益×經(jīng)營期限+種養(yǎng)物價(jià)值。同時明確了縣農(nóng)業(yè)行政主管部門為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門。抵押登記后,還要將情況抄報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地管理部門和村集體經(jīng)濟(jì)組織備案,以方便農(nóng)村土地管理。
3、設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是把好貸款用途關(guān),防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn)。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目及拋荒地復(fù)耕;二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款金額不超過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定;三是建立擔(dān)保機(jī)制,創(chuàng)新貸款模式。①“公司+土地經(jīng)營權(quán)抵押”,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體,并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物,同時企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任;②“基金擔(dān)保+土地經(jīng)營權(quán)抵押”,即行業(yè)設(shè)立基金,由基金擔(dān)保和經(jīng)營戶的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押共同擔(dān)保以獲得貸款,擔(dān)保責(zé)任由基金和土地承包經(jīng)營權(quán)按約定比例分擔(dān);③“土地承包經(jīng)營權(quán)作股權(quán)抵押”,即兩個以上經(jīng)營戶以擁有土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)成立聯(lián)營公司,把股權(quán)作抵押申請貸款;④直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押取得貸款;⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。
4、政府支持,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供組織保障。_____縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見》,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范,成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織,在試點(diǎn)區(qū)域建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,以協(xié)助抵押權(quán)人對經(jīng)營權(quán)抵押的土地進(jìn)行管理和流轉(zhuǎn),為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款利弊分析
(一)有利因素
1、增加農(nóng)村融資渠道,突破農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”制約。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,突破了農(nóng)村土地不能作為抵押物的瓶頸制約,使經(jīng)營戶認(rèn)識到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源,還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資,既可提高農(nóng)戶保護(hù)土地的意識,也可為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中解決資金不足問題提供有效的途徑。
2、促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過流轉(zhuǎn),改變了傳統(tǒng)簡單生產(chǎn)模式,農(nóng)村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā)展,有效提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。同時,一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約,銀行可以將經(jīng)營權(quán)及附著物一起進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場拍賣轉(zhuǎn)讓,土地資源的配置將更加合理。
3、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的開辦,一方面促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改變了過去以小額信貸為主的單一信貸模式,吸引了更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去,從而推動了集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。
4、解決了農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶擔(dān)保難的問題。由于經(jīng)營大戶生產(chǎn)成本投入大,資金缺口較大,對信貸資金需求迫切,通過設(shè)定土地經(jīng)營權(quán)抵押信貸,可以支持其開展生產(chǎn)種植,從而方便土地集中使用,使拋荒的耕地重新得到利用和開發(fā),提高土地利用率。
第12篇 農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告
在生活中,報(bào)告的適用范圍越來越廣泛,報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎?下面是小編為大家整理的農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告,希望對大家有所幫助。
農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)健,涉及面廣,政策性強(qiáng)。但就單純的土地管理而言,無外乎農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個方面。我基層所地處山區(qū)農(nóng)村,轄區(qū)地面大,人口分布廣。由于長期工作在農(nóng)村,通過具體的工作實(shí)踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問題存在。
一、農(nóng)村土地管理存在的問題
(
1)農(nóng)用地管理問題
目前,我國實(shí)行土地承包30年不變,廣大農(nóng)村現(xiàn)存的'農(nóng)用地管理模式,基本上是按照土地下戶時農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同,明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減,即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變,各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn),二是隨著移民并村,新增人口入戶易,種地難;三是原有的小自然村,人口遷徙已盡,耕地悉數(shù)撂荒;四是離遷居地較近的戶,一戶種著多戶的地,粗放經(jīng)營,廣種薄收;五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多,或是耕種不了,或是看重眼前利益,進(jìn)行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅了我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。
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2)建設(shè)用地管理問題
建設(shè)用地問題,主要涉及到農(nóng)民宅基地問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問題以及部分國家建設(shè)用地問題。農(nóng)民宅基地問題主要表現(xiàn)是:一戶兩宅甚至一戶多宅,村中舊房空占土地有增無減,村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)占地問題,尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)占地為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權(quán),村委認(rèn)為集體是主,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地想占就占;部分國家用地更是新建設(shè)該批批、該占占,舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租,想賣就賣。這些問題的存在和繼續(xù),一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對土地法規(guī)的不學(xué)習(xí)不理解,二是由于國土資源管理體制局限,不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多,國家土地資源流失嚴(yán)重。
上述問題的存在,在地廣人稀山區(qū)農(nóng)村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來沒什么大文章可作,可作為國土資源部門的執(zhí)法者,卻不能熟視無睹,聽之任之。
二、對加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議
(一)農(nóng)用地管理方面
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1)摸清家底,合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位,詳細(xì)核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的實(shí)際數(shù)據(jù),依法落實(shí)承包合同,層層落實(shí)承包責(zé)任,解決實(shí)際中合同不落實(shí),責(zé)任不明確的弄虛作假問題,對邊遠(yuǎn)荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草,或栽種經(jīng)濟(jì)作物,如建設(shè)果園、藥材基地等。
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2)責(zé)任到戶,保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同,逐戶核準(zhǔn)承包土地面積,明確土地質(zhì)量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當(dāng)調(diào)整,使農(nóng)戶真正明確使用權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系,解決少數(shù)農(nóng)戶合同外耕種土地和空有合同,實(shí)際無地的問題。
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3)合理規(guī)劃,嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度,按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則,重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后,嚴(yán)格按照各級簽訂的責(zé)任狀,層層負(fù)責(zé),年年檢查,嚴(yán)格監(jiān)督,嚴(yán)厲查處。
(二)建設(shè)用地方面
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1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批,不該批的堅(jiān)決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門三級審批為用地單位(個人)申請,村、鄉(xiāng)出具依法用地證明,國土部門獨(dú)家批準(zhǔn),使審批權(quán)力高度集中。
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2)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集體土地如本集體組織成員農(nóng)戶建房占用非耕地可不交費(fèi),但農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地,因失去土地造成損失,補(bǔ)償必不可少,建設(shè)用地不交費(fèi)顯失公平。
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3)杜絕搭車收費(fèi)。在規(guī)范本部門收費(fèi)的基礎(chǔ)上,要從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車收費(fèi)。
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4)盤活建設(shè)用地資源。一是要按照一戶一宅的原則,妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題,盤活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農(nóng)村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。
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5)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)懲越權(quán)批地現(xiàn)實(shí)非法占地的問題,主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村違法行為比重較大,由于我國現(xiàn)行土地法規(guī)在具體操作上的局限,基層所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的違法行為的查處深感力不從心。因?yàn)椋逵袨榧w、為群眾的事實(shí)掩護(hù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力干擾。為此,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度不僅是一線執(zhí)法者要提高“敢”和“勇”精神更重要的是應(yīng)該在規(guī)范執(zhí)法程序和提高執(zhí)法的具體操作依據(jù),提高操作手段上有一個根本的創(chuàng)新。
第13篇 紀(jì)委對農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報(bào)告范文
近年來,由于土地問題引發(fā)的群眾上訪,成為各地影響社會穩(wěn)定、和諧的主要因素,為采取切實(shí)可行的對策,及時化解矛盾,我們成立調(diào)研組對此問題進(jìn)行了深入調(diào)研?,F(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)
(一)因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償款分配、土地開發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。2023年,我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起,占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村的2553。42畝土地,群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時意見不一;2023年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地,部分被占地群眾對土地調(diào)整方案不認(rèn)可。
(二)村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起,占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益,通過保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價(jià)發(fā)包引發(fā)糾紛。
(三)因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起,占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發(fā)包出去的土地,承包期限較長尚未到期,但群眾認(rèn)為原發(fā)包程序不規(guī)范,現(xiàn)要求收回;二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時,為鼓勵發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田,現(xiàn)群眾要求收回;三是部分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地,雖承包期限較長,但大多已改變原合同規(guī)定種植種類,群眾要求收回;四是前些年經(jīng)村委會同意,群眾自己投資開發(fā)的荒堿地,大多沒有書面合同,群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出;五是承包地到期,但因承包戶與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系等原因拒不交出,而群眾強(qiáng)烈要求收回。
(四)因土地權(quán)屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起,占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊(duì)與隊(duì)之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭議地84、5畝,此地1965年時邊界清晰,權(quán)屬明確,自1989年后,由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā),又把爭議地分給群眾耕種,到2003年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔,發(fā)生糾紛,南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查,本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則,妥善處理。
(五)因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪5起,占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩,每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時,將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學(xué)的大中專學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口,該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源,要求分配土地,但無地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。
二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因
(一)國家土地政策落實(shí)不夠到位。一是第一輪土地承包時,國家推行“兩田制”,即實(shí)行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式,第二輪土地承包時,開始對“兩田制”進(jìn)行清理糾正,但因部分村的“責(zé)任田”未到期,糾正“兩田制”不徹底,延續(xù)至今,仍有少數(shù)村存在“兩田制”,與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來,我縣沒有嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策,及時對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進(jìn)行清理,導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均,引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識不到位,擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位,許多村走了過場,有的甚至閉門造車,與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié),致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是2023、2023年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法,因個別基層班子較弱的村沒有落實(shí)到位。
(二)農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對外發(fā)包土地,一次性收取多年承包費(fèi),透明度低,損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益;二是承包合同不規(guī)范,條款不完善,給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患;三是果園、林地在承包經(jīng)營期間因管理不善,出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象;四是合同履行過程中常常因村委會負(fù)責(zé)人更換,新班子對老班子訂立的合同不滿意,否認(rèn)原合同的法律效力,私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包;五是以倒包土地為業(yè)的人員,承包村集體土地后,層層轉(zhuǎn)包或一地多包,從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。
(三)土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問題出現(xiàn)糾紛的土地有:一是自六十年代初,一直由村集體經(jīng)營管理的北洼地;二是昔日的荒堿地、坡地等;三是離村較遠(yuǎn)的荒堿地、撂荒地、插花地等;四是群眾耕種的國有土地;五是成方連片開發(fā)整理前沒有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類糾紛時,因存在土地詳查資料與實(shí)際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素,處理難度較大。
(四)占地賠償不規(guī)范。近年來,因國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等需要,占用了大量農(nóng)村集體土地,因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素,引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。
三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議
(一)加大對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實(shí)力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、合同管理等法律法規(guī)和政策,提高全民對《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對村支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn),或組織有關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動。二是循序漸進(jìn),徹底整改,全面落實(shí)國家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實(shí)施辦法》的政策界限,積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作,徹底清除矛盾隱患,從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。
(二)切實(shí)加強(qiáng)村級組織建設(shè)。群眾反映土地問題往往與村財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)等問題交織在一起,增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓,健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取群眾意見,把黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上,對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題,該教育的要及時教育,該處理的要嚴(yán)肅處理,決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開政策,確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表,對農(nóng)村土地承包等村級事務(wù)實(shí)行村民代表議決制度,履行民主程序,規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的,在做到“五公開”(即上級政策公開、村級土地核實(shí)的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開)的基礎(chǔ)上,經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后,履行報(bào)批程序后方可實(shí)施,對個別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(三)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理,建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺賬,做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實(shí)性、可行性和合法性,并監(jiān)督合同的實(shí)施,防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(四)依法確權(quán),妥善處理土地權(quán)屬爭議。對容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地,縣政府組織有關(guān)部門成立工作組依法予以勘界確權(quán),明確土地權(quán)屬,完善土地登記確權(quán)手續(xù),徹底解決土地權(quán)屬爭議。
(五)嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政,不制造新的問題,留有余患,及時化解矛盾,處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應(yīng)該解決的問題應(yīng)及時解決。對一些無取鬧,違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理,決不姑息養(yǎng)奸,一味縱容。更不能為求得一時的安定,不講原則,隨意承諾和讓步,縱容、包庇違法信訪。
第14篇 我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實(shí)情況分析調(diào)研報(bào)告
我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實(shí)情況分析調(diào)研報(bào)告
近年來,湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點(diǎn)。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況,加速推進(jìn)湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門單位,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效
湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部,總面積20__平方公里,人口91.5萬,下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個街道辦事處。共有708個行政村,8040個村民小組,農(nóng)村土地承包戶223547戶,農(nóng)村承包人口767865人,承包耕地面積為678652畝。近年來,湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18.2萬畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734畝,占耕地總面積的9.54%,涉及農(nóng)戶5.2萬戶,占總農(nóng)戶的23.3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。
湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,發(fā)揮了十分重要的作用。同時也帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化,取得了一定的成效:
1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn),把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營,大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。
2、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新。主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式,與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。
4、促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn),打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局,使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶,既提高了土地的集約化程度,又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力,使許多農(nóng)民可以離開土地安心外出務(wù)工經(jīng)商,轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn),既可以獲得流轉(zhuǎn)收入,還可以騰出手來從事其他工作,有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入,或通過就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。
二、當(dāng)前湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長以外,以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶間的耕地流轉(zhuǎn),期限一般1—3年,有的更短。二是流轉(zhuǎn)無合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒有合同,特別是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn),即使有合同,也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處,這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂,形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。
2、鄉(xiāng)村兩級中介組織和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)功能不健全。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導(dǎo)管理上,缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù),農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當(dāng)比重。特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū),多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間,有些是被動流轉(zhuǎn),因無力耕種,談不上精耕細(xì)作,導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。
3、政策宣傳和扶持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是農(nóng)村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來,農(nóng)民思想認(rèn)識不足,心存疑慮。部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包權(quán),影響自己的利益。因此,寧可粗放經(jīng)營,甚至撂荒、棄耕,也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另外,由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒有出臺具體的指導(dǎo)意見和扶持政策,因此,鄉(xiāng)村基層干部沒有把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程,去正確引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。
三、當(dāng)前制約湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素
1、土地分散經(jīng)營制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一,大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調(diào)整留下的種種弊端,嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝,而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散經(jīng)營,要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營,由于涉及的農(nóng)戶多,農(nóng)戶之間的思想認(rèn)識不一致,嚴(yán)重制約了土地的有序流轉(zhuǎn),影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。
2、農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地對于農(nóng)民來說,普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來看待,不愿輕易離開土地。他們認(rèn)為,有了土地,生活就有退路,即使外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田,心里踏實(shí)。同時,由于目前城鎮(zhèn)化水平較低,吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足,農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限,以及農(nóng)民自身知識技能的儲備不足,進(jìn)城就業(yè)門路窄,無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入,因此,農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。 有錢的不在乎土地流轉(zhuǎn)所得的收益,沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營,甚至不惜撂荒棄耕,也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外,近年來國家將各種惠農(nóng)補(bǔ)貼直接發(fā)放給承包農(nóng)戶的發(fā)放方式,也挫傷了部分種糧戶的積極性。
3、效益價(jià)格低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。雖然政策倡導(dǎo)土地要有償流轉(zhuǎn),但是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格極低。造成這種現(xiàn)象的原因:一是農(nóng)業(yè)比較效益低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),全國稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元,以來由于生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲,有的甚至成倍增長,畝均成本再次增加60—80元,畝利潤僅為185.2元,按照復(fù)種指數(shù)2計(jì)算,平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格難以提高,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶難以獲得較高的土地收益,因此選擇粗放經(jīng)營而不流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。由于缺乏信息渠道,缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場,急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民只能低價(jià)或無償把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種。三是農(nóng)民土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)價(jià)格意識淡薄。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不像普通商品價(jià)格那樣容易確定,且目前又沒有完整的價(jià)格評估機(jī)制,從而導(dǎo)致農(nóng)民價(jià)格意識淡薄。四是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少,帶動力不強(qiáng),使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)?;?jīng)營程度不高。而評價(jià)土地流轉(zhuǎn)的成效,一個重要的標(biāo)志就是看農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后,通過經(jīng)營主體的集約化經(jīng)營,土地的產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),對形成適度規(guī)模經(jīng)營有明顯的推動作用,但從調(diào)查的情況看,許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐,農(nóng)用地需求相對較少,許多農(nóng)戶面臨著土地向何處流轉(zhuǎn)的困惑。
4、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營一般前期投入資金大,回籠周期長。加之缺乏配套的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作保障,自然災(zāi)害、市場波動、經(jīng)營不善等不確定因素均可導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益降低甚至血本無歸,一旦發(fā)生這類情況就難以保障農(nóng)民的土地收益,將造成新的矛盾,影響社會穩(wěn)定。另外,水田流轉(zhuǎn)對于種糧大戶也有些現(xiàn)實(shí)問題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎,不敢輕易接手。
四、推進(jìn)湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
1、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和典型引導(dǎo)。廣泛深入地宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法律法規(guī),使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有新的認(rèn)識,改變一些農(nóng)戶寧可拋荒、不可失地的想法,解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中的思想顧慮。幫農(nóng)民算好賬,進(jìn)行流轉(zhuǎn)疏導(dǎo)。通過算賬,使一部分農(nóng)民將承包土地通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。加強(qiáng)典型引導(dǎo)。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點(diǎn),讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的好處后,因勢利導(dǎo)促進(jìn)土地正常流轉(zhuǎn)。因地制宜,分類指導(dǎo),根據(jù)城郊地區(qū)、交通干線沿線和邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的情況,在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處重點(diǎn)抓好1—2個村的土地流轉(zhuǎn)工作,特別是在完善土地承包機(jī)制、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上要有所突破,為逐步在面上推開探索和積累經(jīng)驗(yàn)。
2、健全鄉(xiāng)村兩級管理服務(wù)機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理部門為依托,全面建立鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu),各行政村都明確村主任為土地流轉(zhuǎn)信息員,有條件的村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。積極培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺,承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢,以及土地供求登記、信息發(fā)布、項(xiàng)目推介、中介協(xié)調(diào)、合同鑒證、跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處仲裁等服務(wù)工作。同時各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金解決必要的服務(wù)體系建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)。村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站或信息員,隨時收集并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)中心報(bào)送土地流轉(zhuǎn)供求信息,參與流轉(zhuǎn)收益評估,協(xié)助土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。通過市、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效結(jié)合,為土地流轉(zhuǎn)提供便捷有效的服務(wù)。
3、建立扶持獎勵的優(yōu)惠政策,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。湘鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大市,如何推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),做好“三農(nóng)”文章,政策導(dǎo)向是關(guān)鍵。因此建議盡快出臺政策,加大財(cái)政獎扶力度。對達(dá)到一定規(guī)模的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織,按各地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,每年安排一定的獎勵資金給予扶持和獎勵。把扶持壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織,作為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個重要抓手和有效途徑。同時還要采取多渠道扶持、多部門發(fā)力的方式,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;s化經(jīng)營。在項(xiàng)目建設(shè)扶持方面,要把現(xiàn)化農(nóng)業(yè)建設(shè)、移民建設(shè)、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目重點(diǎn)優(yōu)先安排,引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn);在金融支持方面,要由農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)研究制訂關(guān)于全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實(shí)施細(xì)則,開展承包經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)和流轉(zhuǎn)收入質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問題。
4、積極創(chuàng)造良好條件,優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。一是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,帶動土地適度規(guī)模經(jīng)營。要制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,突出發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化和企業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,以此推動土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)和土地集約流轉(zhuǎn)將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動力,如不能有效解決勞動力轉(zhuǎn)移問題,勢必會影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定。因此,要通過多種形式,加大對農(nóng)民的科技素質(zhì)和就業(yè)技能培訓(xùn),加大勞務(wù)輸出力度,實(shí)現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動力在外地或本地務(wù)工經(jīng)商。三是加快完善農(nóng)村社會保障體系。要逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn),完善社會救濟(jì)、社會福利、社會互助等方面的社會保障制度。從而逐步弱化土地的福利性質(zhì)和社會保障功能,突出其生產(chǎn)發(fā)展和增收致富功能,為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。四是建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,以防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利因素,減少農(nóng)業(yè)受災(zāi)害等原因造成的損失,為經(jīng)營者營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第15篇 大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告
大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問題,其核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收問題解決的好壞,直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33 %,還是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣,近幾年,通過認(rèn)真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展,但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來講,出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長幅度小,增收難度加大等問題,農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右,嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。為此,按照縣委、縣府的安排,縣人大組織了兩個調(diào)研小組,采取以座談會和實(shí)地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法,對我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下:
一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況?
我縣現(xiàn)有24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)、50個社區(qū)居委、2063個村民小組。農(nóng)地67萬畝,人均農(nóng)地面積0.84畝,經(jīng)過幾年的大膽嘗試,土地流轉(zhuǎn)的范圍更大,形式更加多樣化。目前全縣土地流轉(zhuǎn)的面積有4.07萬畝,占農(nóng)地總面積的6.07 %,土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股為輔。轉(zhuǎn)包面積有3.2萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的78.6 %;出租面積0.41萬
畝,占流轉(zhuǎn)面積的10 %;轉(zhuǎn)讓面積2000畝,互換2600畝, 土地入股、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶;二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位。
2、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)?
(1)、堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的 萬畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。
(2)、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補(bǔ)充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第
二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè),家庭收入以
二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主,土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。
(3)、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)?;⒓s化經(jīng)營,土地收益較高。
(4)農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短。