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市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告13篇

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):64

市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

第1篇 土地市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

按照部黨組的統(tǒng)一部署,我們先后對(duì)天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研,同時(shí)委托中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院赴江蘇、浙江兩省進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研工作重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因及對(duì)策進(jìn)行了分析,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)現(xiàn)狀與問(wèn)題

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一,具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控,各類用地交錯(cuò)、市場(chǎng)交易主體復(fù)雜,隱形交易突出、交易秩序混亂,土地交易形式多、數(shù)量大,違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

(一)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市建設(shè)快速擴(kuò)張的重點(diǎn)地區(qū),該區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)用土地急劇減少,建設(shè)用地快速膨脹,建設(shè)用地已經(jīng)成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要地類。杭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部約有70%的土地被農(nóng)戶個(gè)人建房占用,其中濱江區(qū)13平方公里的土地只剩1平方公里可用,而這1平方公里土地需安置農(nóng)民建房的就占了近65%.溫州市歐海區(qū)僅1998年,非農(nóng)建設(shè)占用耕地就達(dá)5937畝,其中大部分為集體建設(shè)用地。蘇州市城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地全部轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的'無(wú)地隊(duì)'達(dá)58個(gè),加上下屬縣市,'無(wú)地隊(duì)'多達(dá)200多個(gè)。佛山市城區(qū)總面積為77.8公里,城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體建設(shè)用地占近20平方公里,其中,順德市大良鎮(zhèn)城區(qū)總面積12.7平方公里,'城中村'占地就達(dá)4.3平方公里。

(二)各類用地交錯(cuò)、市場(chǎng)交易主體復(fù)雜

一是多頭供地。土地供應(yīng)的主體既有城市政府,也有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組,甚至農(nóng)民個(gè)人。二是土地利用狀況復(fù)雜:國(guó)有土地、集體土地混雜,不同主體的集體所有土地(村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村民小組)交錯(cuò),農(nóng)用地和建設(shè)用地插花,工業(yè)生產(chǎn)用地和居住用地互相滲透。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用者和土地利用結(jié)構(gòu)變化速度快,杭州市近十年來(lái),城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地經(jīng)歷征地拆遷,搬了建,建了搬,拆遷成本越來(lái)越高,政府、開(kāi)發(fā)商和農(nóng)戶投入也越來(lái)越高。三是經(jīng)濟(jì)成分多元化。溫州市甌海區(qū)1998年工業(yè)生產(chǎn)總值中,國(guó)有、集體、城鄉(xiāng)個(gè)體、其它經(jīng)濟(jì)成份所占比例分別為:0.07%、12.12%、33.32%和54.57%.該區(qū)遼東村,農(nóng)戶經(jīng)商的比例為100%,有企業(yè)400多家,其中在自家宅基地上從事作坊生產(chǎn)的一、二百家。四是居民構(gòu)成復(fù)雜。城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的既有城市居民,又有農(nóng)村居民,還有大量流動(dòng)人口。如蘇州郊區(qū),目前總?cè)丝跒?25895人,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地交易主體多元化的特征,極大地增加城鄉(xiāng)結(jié)合部土地交易管理的復(fù)雜程度。

(三)土地交易形式多樣,隱形交易突出、交易秩序混亂

城鄉(xiāng)結(jié)合部既有國(guó)有土地交易,又有集體土地交易。集體土地交易形式多樣:一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)。江蘇省1999年查出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地478宗,1594畝,每宗地平均面積3.3畝。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押房產(chǎn)形式,連帶轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)。四川省內(nèi)江市1992年以來(lái),通過(guò)各類形式流轉(zhuǎn)的集體土地14452宗,面積6483畝,平均每宗地0.4畝。三是農(nóng)村集體以聯(lián)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán),其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民集體只出地,不參與經(jīng)營(yíng),不負(fù)責(zé)盈虧,只按年收取地租。廊坊市由村集體以土地入股聯(lián)辦企業(yè)引起的非農(nóng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有906.7畝。四是農(nóng)村居民以轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)形式,連帶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。五是農(nóng)村出租房屋,引起土地出租。合肥市黃山東西路南部各200米長(zhǎng)度的范圍內(nèi),分屬常青鄉(xiāng)曙光村和朝陽(yáng)村民宅,其中曙光村出租房屋56間,朝陽(yáng)村出租62間,平均月租金30—60元/平方米。兩個(gè)行政村2023多戶村民,90%的居民戶,每戶有3—5間,約40—70平方米的私房出租。在各種交易形式形式中,隱型交易是其共同的特點(diǎn)。溫州的遼東村,全村有10%的農(nóng)戶私自賣了住宅,而其中在本集體內(nèi)流轉(zhuǎn)的只有5%.廊坊市城鄉(xiāng)結(jié)合部有70%的農(nóng)戶私下出租房屋,鄭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部有90%的農(nóng)戶私下買賣或出租房屋。

(四)違法用地和違法交易大量存在

1999年遼寧省清理出各類違法用地8005宗,其中:農(nóng)民集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的2023件;農(nóng)民住宅向城市居民出售或城市居民占用集體土地建住宅的1475件;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的1177件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等,使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移沒(méi)有辦理用地審批手續(xù)的744件,幾項(xiàng)合計(jì)5413件,占違法用地總數(shù)的67.6%.

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)混亂的現(xiàn)狀是長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)自發(fā)擴(kuò)展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

(一)工業(yè)化、城市化帶動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹,是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)混亂的外部推動(dòng)力

工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展,需要相應(yīng)規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶的發(fā)展,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活場(chǎng)所提出了新的需求。一方面大量的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展,加大了建設(shè)用地的需求,使城鎮(zhèn)向外擴(kuò)張的速度加快;另一方面也帶動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,進(jìn)一步加劇了建設(shè)用地需求。這些快速增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部,致使城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地需求急劇增加,其用地特征呈現(xiàn)出:農(nóng)業(yè)用地不斷減少和非農(nóng)建設(shè)用地快速增加,土地供應(yīng)總量失控。其最根本的原因是,對(duì)于用地者而言,在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū),帶動(dòng)了用地需求;而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶而言,轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟(jì)收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入,在比較利益的驅(qū)動(dòng)下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶往往樂(lè)于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或建房出售、出租,牟取高額回報(bào)。同時(shí),外來(lái)人口蜂擁而至,價(jià)格低廉的私宅成了他們的安居所在,在一定程度上使農(nóng)村私宅租賃有愈演愈烈。

(二)集體土地產(chǎn)權(quán)不明,權(quán)益不清、多頭代表,是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)混亂、違法交易和隱形交易的內(nèi)因

當(dāng)前,集體土地所有權(quán)權(quán)利設(shè)置不完整、權(quán)利內(nèi)容不全以及國(guó)家對(duì)土地的管理權(quán)與土地所有權(quán)的界定不清,致使集體所有土地的產(chǎn)權(quán)代表不清,集體土地使用權(quán)權(quán)能與權(quán)益不明,從根本上限制了集體對(duì)其所擁有的土地所有權(quán)行使處分權(quán)和收益權(quán)。按照新法規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地實(shí)際上存在三類形式:村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。實(shí)際上,農(nóng)村集體所有土地的產(chǎn)權(quán)歸屬并不明確、清晰。由于任何一個(gè)農(nóng)民都不是所有者,而集體經(jīng)濟(jì)組織并無(wú)專門機(jī)構(gòu)也不具備獨(dú)立的主體資格,村農(nóng)民集體、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實(shí)上很難落實(shí),集體土地的權(quán)益如何得到保障?集體土地的收益應(yīng)如何分配?集體成員行使土地所有、使用、經(jīng)營(yíng)、收益和處置等權(quán)利與責(zé)任如何體現(xiàn)?'集體'違法使用本集體所有的土地應(yīng)該如何處罰?村長(zhǎng)、村委能否代表集體土地的權(quán)益、產(chǎn)權(quán)?'三分之二以上村民會(huì)議成員或三分之二以上村民代表'如何保障和體現(xiàn)?村民個(gè)體對(duì)土地的權(quán)益如何確認(rèn)?正是這些基本的問(wèn)題沒(méi)有得到明確,出現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的'多頭'所有者代表,村書記、村長(zhǎng)認(rèn)為自己是代表,處置村集體土地理所當(dāng)然,村民個(gè)人認(rèn)為就是自己的土地,其他人管不著,甚至部分土地使用者認(rèn)為自己用的地就是自己的。這種'多頭'代表,又都不代表的狀況,驅(qū)動(dòng)利益各方私自建設(shè)、私自處置、隱形交易、違法交易,牟取私利。

(三)土地收益分配機(jī)制不合理,是產(chǎn)生城鄉(xiāng)結(jié)合部土地問(wèn)題的直接動(dòng)因

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,任何經(jīng)營(yíng)行為首先考慮到的步是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。農(nóng)民在集體土地上從種水稻到種菜,由種菜到建大量廠房、私宅,集體土地由合法到違法利用等,可以說(shuō)根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用,也就是地租的作用。農(nóng)用土地收益除上交國(guó)家農(nóng)業(yè)稅外,農(nóng)民實(shí)得收益較低,而非農(nóng)用途收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用途收益,比較利益促使農(nóng)民從心理上愿意變農(nóng)地為非農(nóng)地。另一方面,隨著工業(yè)化程度越來(lái)越高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金,僅靠鎮(zhèn)級(jí)人民財(cái)政收入或有限的國(guó)有土地收益返還,完善鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地的市政及公共設(shè)施,鎮(zhèn)能級(jí)政府有相當(dāng)大的困難。同時(shí),國(guó)家建設(shè)征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償辦法是根據(jù)年產(chǎn)值核算,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,而不是按價(jià)補(bǔ)償,農(nóng)民不愿意國(guó)家征地,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展工業(yè),招商收資,從而通過(guò)增加稅收、勞動(dòng)力管理費(fèi)等方式增加財(cái)政收入,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違法用地、隱形交易采取默認(rèn)和縱恿,從而加劇了集體隱形市場(chǎng)的大量存在和違法用地的形成。

(四)政策不明,管理薄弱,加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)的混亂和隱形交易

國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)對(duì)城市國(guó)有土地管理的規(guī)定及具體操作來(lái)說(shuō),已相對(duì)比較詳盡和完善,但對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部用地,尤其是集體建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)缺乏明確的操作指導(dǎo),管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規(guī)定:'農(nóng)村村民出賣、出租房屋后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)',但并未對(duì)農(nóng)民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權(quán)利性質(zhì)作出明確地界定。第六十三條規(guī)定'農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外'.但存量集體建設(shè)用地能否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn),破產(chǎn)、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規(guī)定。上述這些法律、法規(guī)規(guī)定的欠缺或不明確,為集體土地所有者、使用者、農(nóng)戶等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口;而對(duì)于土地行政主管部門而言,由于缺乏明確管理依據(jù),往往采用全面禁止或放任自流,城鄉(xiāng)結(jié)合部恰恰成了管理的禁區(qū)或灰色地帶,進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)的混亂。

三、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)的對(duì)策與建議

隨著新《土地管理法》的頒布實(shí)施,耕地保護(hù)國(guó)策得以法制化,建設(shè)占用農(nóng)用地的成本和難度加大,各地開(kāi)始注重城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的調(diào)整和管理,以此解決城市建設(shè)對(duì)土地的需求。

各地在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場(chǎng)管理上進(jìn)行多方面的探索,并取得了一定的進(jìn)展:

開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設(shè)用地整治和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。杭州市以'兩進(jìn)'推進(jìn)'一化',即'農(nóng)戶進(jìn)公寓小區(qū)'(在土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)取消農(nóng)民個(gè)人建房,由政府主導(dǎo),企業(yè)化運(yùn)作,統(tǒng)一建住宅小區(qū),城市用地范圍外則取消單家獨(dú)院建房,實(shí)行多家集中聯(lián)建),'鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)','推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進(jìn)程'.蘇州市出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)、縣城鎮(zhèn)及省以上開(kāi)發(fā)區(qū)范圍外的集體建設(shè)用地使用權(quán),經(jīng)依法批準(zhǔn)后,可以依法流轉(zhuǎn)。湖州市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制,在明晰集體土地所有者的前提下,規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。唐山市和秦皇島市對(duì)'城中村'改造出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策,鼓勵(lì)集體土地所有者、農(nóng)戶和開(kāi)發(fā)商三方面自愿組合,對(duì)'城中村'進(jìn)行改造,按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地總量控制和市場(chǎng)公開(kāi)。杭州市對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的國(guó)有劃撥地入市實(shí)施了'政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度',并探討將政府收購(gòu)儲(chǔ)備范圍擴(kuò)展到城市內(nèi)現(xiàn)有集體建設(shè)用地。廣東、江蘇等地設(shè)立了有形土地市場(chǎng),要求包括城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi)的土地使用權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易,規(guī)范市場(chǎng)。

探討城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設(shè)用地向國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。浙江省對(duì)部分城市城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的集體建設(shè)用地,在土地補(bǔ)償?shù)轿?、使用者主?dòng)申請(qǐng)、所有者同意(村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意),報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后,不再辦理征用手續(xù),直接轉(zhuǎn)為國(guó)有土地使用權(quán)。蘇州市、杭州市等地探討了調(diào)整現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法,采用按價(jià)征購(gòu)的辦法轉(zhuǎn)為國(guó)有。

上述這些探索和實(shí)踐,為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)起到了很好的示范作用。

通過(guò)調(diào)研,我們認(rèn)為,規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)的根本出路是:在嚴(yán)格實(shí)行用途管制,控制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的前提下,進(jìn)一步明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體和土地權(quán)益(所有者、使用者之間的利益關(guān)系),區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)、外,制訂相應(yīng)的政策,明確管理者、所有者和用地者之間的利益關(guān)系,調(diào)動(dòng)各方積極性,采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式,大力開(kāi)展市地整理和市地置換,通過(guò)規(guī)范的土地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地的易主(改變所有者、使用者)、易位(改變位置、置換)、易用(改變用途),解決城市建設(shè)用地需求。

(一)完善城市建設(shè)用地總量控制制度。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)圈定城市建設(shè)用地規(guī)模,城市規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接,嚴(yán)格控制城市發(fā)展跨過(guò)或繞過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合部向外盲目擴(kuò)張。運(yùn)用年度土地利用計(jì)劃和用途管制等手段,嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量,并采用經(jīng)濟(jì)手段和政策調(diào)控措施,提高新增建設(shè)用地取得成本,鼓勵(lì)用地者利用城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地。

(二)加強(qiáng)土地登記工作,明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表和相應(yīng)的權(quán)益,加快土地登記進(jìn)度,通過(guò)確權(quán)和土地登記,分清國(guó)有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)用土地界限,集體建設(shè)用地要明確土地所有者主體及相應(yīng)的土地使用者,同時(shí)結(jié)合土地證書年檢,保持城鄉(xiāng)結(jié)合部土地登記資料的現(xiàn)勢(shì)性。

(三)制度創(chuàng)新,鼓勵(lì)流轉(zhuǎn),規(guī)范管理。區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)外,分別制訂政策,規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和相鄰農(nóng)區(qū)的結(jié)合部,橫跨土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)外,即城鄉(xiāng)結(jié)合部按照土地利用總體規(guī)劃可以分為'圈內(nèi)''圈外'兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的,'圈內(nèi)'土地主要是作為城市建設(shè)用地;'圈外'土地主要是作為農(nóng)用土地及少部分集體建設(shè)用地。因此,必須區(qū)分'圈內(nèi)''圈外',制訂不同的利用政策和管理對(duì)策:

1、對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于'圈內(nèi)'的部分,其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化,即必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)。

第一,對(duì)于已列入城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的地區(qū),取消農(nóng)戶個(gè)人建農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)新占農(nóng)用地,新增建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng),推行農(nóng)戶進(jìn)住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)。即:'圈內(nèi)' 農(nóng)戶申請(qǐng)新建住宅的,一律不再批準(zhǔn)農(nóng)戶建住宅,一律進(jìn)居住小區(qū),符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶,其宅基地指標(biāo)可折為相應(yīng)的價(jià)款抵扣所購(gòu)買的商品房?jī)r(jià);'圈內(nèi)'鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要增加建設(shè)用地的,一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)使用國(guó)有土地,并在土地出讓金等方面給予優(yōu)惠。

第二,對(duì)于已列入城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的存量集體建設(shè)用地(農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地),則應(yīng)制訂相應(yīng)政策和措施,結(jié)合市地整理、政府收購(gòu)儲(chǔ)備等工作,采用'轉(zhuǎn)權(quán)讓利'的辦法,鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)為國(guó)有土地進(jìn)入市場(chǎng)依法流轉(zhuǎn)。其中,存量農(nóng)民住宅用地可結(jié)合市地整理,由開(kāi)發(fā)商、所有者、使用者三方面自由組合進(jìn)行城中村改造,建商住小區(qū),政府在出讓金收取上給予一定的優(yōu)惠;也可以由政府主導(dǎo),企業(yè)化運(yùn)作招標(biāo)建設(shè),對(duì)城中村進(jìn)行改造建現(xiàn)代化小區(qū),建設(shè)中各項(xiàng)規(guī)費(fèi)按農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,農(nóng)戶原宅基地和農(nóng)房折換為相應(yīng)的價(jià)款,以調(diào)產(chǎn)權(quán)或貨幣安置的辦法進(jìn)行補(bǔ)償,土地相應(yīng)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,農(nóng)戶以調(diào)產(chǎn)權(quán)方式取得或以成本價(jià)方式購(gòu)買的小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,允許出租,也可比照經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易。對(duì)于'圈內(nèi)' 已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鼓勵(lì)其向工業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)移,符合規(guī)劃的,土地補(bǔ)償?shù)轿?、使用者自愿、所有者同意的,?bào)經(jīng)政府批準(zhǔn),也可轉(zhuǎn)為(或征為)國(guó)有土地使用權(quán)后依法流轉(zhuǎn)。

2、對(duì)于未列入土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地,即'圈外'土地,在土地利用上,要保證以農(nóng)用地和少量集體建設(shè)用地為主導(dǎo),即嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,盤活存量建設(shè)用地。

第一,嚴(yán)格控制增量建設(shè)用地。停止圈外城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)戶單家獨(dú)院式分散建房,實(shí)行多戶連片的集中式建房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要新用地的,一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)或利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地。

第二,圈外符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的集體建設(shè)用地,在嚴(yán)格管理的條件下,應(yīng)允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在不改變權(quán)利性質(zhì)的情況下流轉(zhuǎn),即'保權(quán)讓利促流轉(zhuǎn)'.具體而言,現(xiàn)有農(nóng)民集體建設(shè)用地可以通過(guò)土地置換或建新拆舊等方式,遷村并點(diǎn),向城鎮(zhèn)和中心村或工業(yè)園區(qū)集中,建新拆舊中需要短期增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的,經(jīng)批準(zhǔn)可以給予一定的周轉(zhuǎn)指標(biāo),封閉運(yùn)行,到期歸還;農(nóng)戶向城鎮(zhèn)和中心村集中過(guò)程中,原住宅符合規(guī)劃的,允許其轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地申請(qǐng)條件的其他農(nóng)戶。對(duì)于符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等其他集體建設(shè)用地,在明確所有者主體的前提下,所有者可將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)以讓渡、租賃或以作價(jià)出資(入股)方式提供給使用者使用(類似國(guó)有土地出讓、租賃、作價(jià)出資或入股),在使用年期內(nèi),使用者在不改變用途的前提下,可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;土地收益主要?dú)w土地所有者。集體建設(shè)用地不適用于舉辦娛樂(lè)或高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;流轉(zhuǎn)的最高年限不得突破國(guó)有土地的最高年限。

(四)完善相關(guān)配套措施,規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)。城鄉(xiāng)結(jié)合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在,因此必須采取措施,提高土地市場(chǎng)的公開(kāi)性。當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)配套制度:

1、積極設(shè)立公開(kāi)的土地市場(chǎng),為城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地交易提供公開(kāi)掛牌交易的場(chǎng)所,以提高交易機(jī)會(huì),降低交易成本,規(guī)范交易行為;

2、建立和完善政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,將政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)結(jié)合部的國(guó)有和集體建設(shè)用地;

3、建立土地登記可查詢制度和信息公布制度,為使用者、投資者提供現(xiàn)勢(shì)土地登記信息和土地市場(chǎng)信息資料;

4、完善土地證書查驗(yàn)制度,土地證書查驗(yàn)的重點(diǎn)地區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部,重點(diǎn)查驗(yàn)各類非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正處理。

(五)當(dāng)前急需要做的幾項(xiàng)工作

1、盡快研究明確集體土地權(quán)益,并結(jié)合土地變更登記和土地證書查驗(yàn),摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用現(xiàn)狀,對(duì)非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進(jìn)行清理,明確城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地所有權(quán)和使用權(quán)。

2、總結(jié)各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),抓緊出臺(tái)《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》,規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為。

3、抓緊研究出臺(tái)市地整理、置換的政策,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部按規(guī)劃調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和集約用地。

4、對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房問(wèn)題進(jìn)行專題研究,出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范和整治政策。

第2篇 建設(shè)局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

建設(shè)局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

隨著城市化發(fā)展步伐的加快,我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大,城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善,城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全,綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果,但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距,需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣(區(qū))的發(fā)展的模式和管理方式,并加大資金投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報(bào)如下:

一、基本情況

我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人,聘用臨時(shí)工5人,并成立城衛(wèi)服務(wù)部,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,聘用清掃、清運(yùn)及管理工人61人,主要對(duì)縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理;城建監(jiān)察大隊(duì)有在職在編監(jiān)察員7人,聘用臨時(shí)協(xié)管員15人,主要對(duì)城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營(yíng)運(yùn)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察,負(fù)責(zé)整治市容市貌,占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放等。

二、主要問(wèn)題

(一)城市管理人員不夠,工人工資待遇不保障。

由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市管理需要,為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理,經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府批準(zhǔn),招用了82名臨時(shí)工人(男職工34名,女職工48名),其中環(huán)衛(wèi)站6名(女職工3名),城衛(wèi)服務(wù)部61名(女職工44名),城建監(jiān)察大隊(duì)15名(女職工1名)。因縣財(cái)政困難,城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時(shí)工財(cái)政撥付工資僅520元/人·月,城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元/人·月,其月平均工資僅520元/人·月;其他500元/人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元/人·月,工人的基本生活開(kāi)支難以保證,致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》,且必須交納五項(xiàng)保險(xiǎn)(養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療),縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局也多次到我局督辦此事,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算,男職工每人每月應(yīng)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)客為495.224元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元,個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元);女職工每人每月應(yīng)交納五項(xiàng)保額為507.224元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元,個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元);每年僅保險(xiǎn)一項(xiàng)支出就達(dá)506097.972元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元,個(gè)人負(fù)擔(dān)133277.76元),加之工人工資過(guò)低,難以承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳部分,因此,適當(dāng)提高工人工資和解決五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)迫在眉睫。

(二)城市管理資金投入不夠,相應(yīng)裝備不保障。

一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運(yùn)城市生活垃圾的裝備差,目前尚用人力三輪車收集,用拖拉機(jī)、農(nóng)用車清運(yùn),導(dǎo)致收集不及時(shí),清運(yùn)不干凈,甚至因清運(yùn)過(guò)程中裝車不封閉,到處潑灑而導(dǎo)致二次污染;二是城區(qū)沒(méi)有設(shè)立垃圾集中處理點(diǎn)(垃圾中轉(zhuǎn)站),清運(yùn)車輛全城流動(dòng)收集清運(yùn),不但清運(yùn)不及時(shí),且發(fā)生大量燃油費(fèi),加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大,運(yùn)輸困難,運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大,難于有效填埋,每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)堆放;三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,但實(shí)行有償清運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低(20__年4月已廢止,新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示未批準(zhǔn)),每年收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)僅257840元,各種補(bǔ)助325608元,共收入583448元,工人工資、車輛燃油、設(shè)備維修需開(kāi)支561529元,城衛(wèi)服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇;四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重,現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過(guò)長(zhǎng),難于保證正常作業(yè),加之城市綠地面積成倍增加,新實(shí)施的綠化帶較多,旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多,出現(xiàn)連年補(bǔ)苗,連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴(yán)重,大量原裝老式路燈仍在使用,全城約7000米(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至白糖廠路段兩邊)路燈線路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重,各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負(fù)荷,斷線、燒線連連發(fā)生,老式路燈耗電高、壽命短、維修費(fèi)用高,部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn);六是沒(méi)有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車場(chǎng),部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等車、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車場(chǎng),街道施畫的臨時(shí)停車泊位十分有限,難以滿足日漸增加的車輛停放需求,車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制;七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施,夜間監(jiān)察難以取證,大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。

(三)城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠,部分街道仍然存在有街無(wú)景,有路無(wú)燈的現(xiàn)象。

環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后,部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測(cè)算:實(shí)施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程,需安裝路燈158盞(含線路),需資金53萬(wàn)元(其中環(huán)城路需安裝路燈84盞,需資金29.4萬(wàn)元;帕當(dāng)路需安裝路燈74盞,需資金23.68萬(wàn)元);實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元(其中實(shí)施帕當(dāng)路綠化帶總面積 2604m2,需資金11.7萬(wàn)元;城東路種植行道樹(shù)2144.6m,需行道樹(shù)716株,需資金19.8萬(wàn)元)。

(四)框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量偏大,建筑工程造價(jià)偏高

20__年以來(lái)我縣采用了新的計(jì)價(jià)程序, 20__年國(guó)家對(duì)“安全防護(hù)文明施工費(fèi)用”的進(jìn)一步投入,將該費(fèi)用直接列入了工程造價(jià),具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的18.75%計(jì)取,稅金也上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn), 20__年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日,造價(jià)也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50011-20__,其附錄a 中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組之規(guī)定,_____縣抗震設(shè)防烈度為8度,設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修改,從20__年后我縣全面實(shí)行20__版新規(guī)范,在1989版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量,一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了20%至25%,水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆,鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運(yùn)來(lái),由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價(jià)的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升,我縣的工程造價(jià)又一直未嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理,從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。

三、整改措施

(一)積極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級(jí)二級(jí)局,通過(guò)提升機(jī)構(gòu)檔次來(lái)增加人員編制,解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題,并將工人工資和五項(xiàng)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算(其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)、城建中隊(duì)全體人員納入核定編制;公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制)。

(二)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn),積極爭(zhēng)取劃撥建設(shè)用地,結(jié)合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施,積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目(約需建設(shè)資金100多萬(wàn)元),并多方籌措資金購(gòu)置2輛封閉式垃圾清運(yùn)車和1輛灑水車,在城區(qū)街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放貨箱,在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊(cè)成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè),組建30—50畝的綠化苗木基地,保證城市綠化用苗的供給。

(三)加強(qiáng)與公安交警、運(yùn)政部門的協(xié)調(diào)配合,理順城市公共客運(yùn),車輛亂停亂放,非法營(yíng)運(yùn)等管理主休,依法、合理、靈活的治理好城市秩序,并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車輛管理辦法。

(四)原《城市生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)辦法》于20__年4月到期后,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和走訪附近縣(區(qū)),提出新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)物價(jià)部門,盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),確定新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn),并擴(kuò)大清運(yùn)范圍,把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍,逐步規(guī)范城市生活垃圾清運(yùn)管理工作。

(五)由政府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門控制好建筑材料價(jià)格。

(六)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神,嚴(yán)格按照《通知》上的條例對(duì)我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理,控制好我縣的工程造價(jià)。

第3篇 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

按照部黨組的統(tǒng)一部署,我們先后對(duì)天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研,同時(shí)委托中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院赴江蘇、浙江兩省進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研工作重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因及對(duì)策進(jìn)行了分析,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)現(xiàn)狀與問(wèn)題

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一,具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控,各類用地交錯(cuò)、市場(chǎng)交易主體復(fù)雜,隱形交易突出、交易秩序混亂,土地交易形式多、數(shù)量大,違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

(一)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控

(二)各類用地交錯(cuò)、市場(chǎng)交易主體復(fù)雜

(三)土地交易形式多樣,隱形交易突出、交易秩序混亂

(四)違法用地和違法交易大量存在

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)混亂的現(xiàn)狀是長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)自發(fā)擴(kuò)展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

(一)工業(yè)化、城市化帶動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹,是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)混亂的外部推動(dòng)力

工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展,需要相應(yīng)規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶的發(fā)展,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活場(chǎng)所提出了新的需求。一方面大量的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展,加大了建設(shè)用地的需求,使城鎮(zhèn)向外擴(kuò)張的速度加快;另一方面也帶動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,進(jìn)一步加劇了建設(shè)用地需求。這些快速增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部,致使城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地需求急劇增加,其用地特征呈現(xiàn)出:農(nóng)業(yè)用地不斷減少和非農(nóng)建設(shè)用地快速增加,土地供應(yīng)總量失控。其最根本的原因是,對(duì)于用地者而言,在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū),帶動(dòng)了用地需求;而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶而言,轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟(jì)收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入,在比較利益的驅(qū)動(dòng)下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶往往樂(lè)于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或建房出售、出租,牟取高額回報(bào)。同時(shí),外來(lái)人口蜂擁而至,價(jià)格低廉的私宅成了他們的安居所在,在一定程度上使農(nóng)村私宅租賃有愈演愈烈。

第4篇 城區(qū)市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)城區(qū)市場(chǎng)管理,繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場(chǎng),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調(diào)研工作部署,農(nóng)工民主黨__區(qū)委采用調(diào)研組專題座談、走訪調(diào)研和函調(diào)等方式,于近期對(duì)城區(qū)市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理特點(diǎn)

__區(qū)現(xiàn)有各類市場(chǎng)64個(gè),其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場(chǎng)41個(gè),位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場(chǎng)23個(gè)。在城區(qū)市場(chǎng)中,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30家,工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店,餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規(guī)模均不大,大多數(shù)市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。

改革開(kāi)放之初,主要由工商部門建設(shè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年代,經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,迎來(lái)了市場(chǎng)建設(shè)的黃金時(shí)期,“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生,形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮,市場(chǎng)起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。__年,原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等先后出讓,雙鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石船農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洛磧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等,按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。__年后,大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門市及游攤不斷增多,集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定,有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì),呈現(xiàn)出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化,市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。

市場(chǎng)主體多元化。__城區(qū)既有國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng),如商委下屬物管所(事業(yè)單位)開(kāi)辦的市場(chǎng),又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng),其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數(shù)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金,往往對(duì)攤區(qū)攤位采取分零出售的方法,如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),導(dǎo)致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主,呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。

經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化決定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng),市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開(kāi)辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種:市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機(jī)構(gòu),自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng),如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等;市場(chǎng)開(kāi)辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng),如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、空港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等;市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為能力,市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng),如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。

多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)的布點(diǎn)審批;市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位;工商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)登記和維護(hù)交易秩序;公安負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安秩序和消防工作;交通和交警部門負(fù)責(zé)交通秩序、車輛停放和機(jī)動(dòng)車非法運(yùn)營(yíng);質(zhì)檢、衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。

二、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

(一)城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)先天不足

現(xiàn)有的市場(chǎng)由于大都是在90年代興建,市場(chǎng)的配置和布局不合理,市場(chǎng)建設(shè)檔次不高,占道經(jīng)營(yíng)游攤較多 。

1、市場(chǎng)規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中,導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。垃圾滿地、人潮涌動(dòng),特別是下班時(shí)間,臟亂差、堵塞交通等情況非常突出,嚴(yán)重影響__區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建于1999年,面積9000平方米,當(dāng)時(shí)轄區(qū)10萬(wàn)人,現(xiàn)在轄區(qū)人口已達(dá)30萬(wàn)人,如此的市場(chǎng)規(guī)模已不能滿足群眾購(gòu)物需求。

2、市場(chǎng)功能不完善。城區(qū)所有市場(chǎng)都沒(méi)有設(shè)停車場(chǎng),各種車輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放,車輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)停放的情況大量存在,導(dǎo)致市場(chǎng)的安全通道不暢。部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟(jì)效益,硬件設(shè)施投入不足,設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊,消防設(shè)施安裝不齊全,存在消防安全隱患。

3、市場(chǎng)與商居混合,未能有效隔離。為此,造成市場(chǎng)周邊及消防通道內(nèi)長(zhǎng)期存在大量游攤,嚴(yán)重干擾市場(chǎng)交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。

4、城區(qū)占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)占道類、店外經(jīng)營(yíng)占道類、零星攤點(diǎn)占道類三種形式。各種占道經(jīng)營(yíng),增加了市場(chǎng)管理的難度。

5、城區(qū)市場(chǎng)有市無(wú)人或有人無(wú)市現(xiàn)象突出。如四號(hào)橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自建成到現(xiàn)在,進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶僅十余家,市場(chǎng)主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期不建,給一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶制造了可乘之機(jī),自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。比較典型的是三號(hào)橋東側(cè)20個(gè)門面出租經(jīng)營(yíng)蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品,騎門攤現(xiàn)象非常嚴(yán)重,商品質(zhì)量、商家誠(chéng)信缺乏有效監(jiān)督。

(二)市場(chǎng)管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

1、對(duì)商品質(zhì)量缺乏誠(chéng)信查處不力。調(diào)查顯示市場(chǎng)上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營(yíng)戶聲稱自產(chǎn)自銷,其實(shí)大部分在家中沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場(chǎng)管理部門卻對(duì)此缺少有效監(jiān)管。

2、對(duì)商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立公平秤,只是在檢查時(shí)做做樣子,市場(chǎng)上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)管理人員對(duì)此卻熟視無(wú)睹。

3、對(duì)市場(chǎng)管理人員疏于監(jiān)管。市場(chǎng)管理人員重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重,不能及時(shí)制止和糾正市場(chǎng)中的非法行為,市場(chǎng)主辦單位疏于對(duì)管理員的管理,對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的管理員不能嚴(yán)肅處理。

4、市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場(chǎng)內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足,經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營(yíng)活禽、活魚場(chǎng)所,就地宰殺,血水、雞毛、魚鱗滿地,臭味難聞。主要是管理發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生,批準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)的不對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。

(三)市場(chǎng)管理體制不順

現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定,工商部門是集貿(mào)市場(chǎng)主要監(jiān)管部門,承擔(dān)大量的集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),但市場(chǎng)的人財(cái)物三權(quán)均不在工商,工商部門對(duì)市場(chǎng)物業(yè)管理單位無(wú)任何制約措施。有些市場(chǎng)物業(yè)單位對(duì)工商部門的日常監(jiān)管,置若惘聞,不予配合,甚至公開(kāi)抵觸。工商部門根據(jù)《__市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》,明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的職責(zé),并制定了一系列有關(guān)市場(chǎng)創(chuàng)建的獎(jiǎng)懲措施,但無(wú)法兌現(xiàn)。市場(chǎng)設(shè)施的改造資金和用于市場(chǎng)保潔等方面的費(fèi)用,工商部門無(wú)法落實(shí)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題,工商部門是看得見(jiàn)、管不著,有力使不上,因此,現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。

(四)市場(chǎng)管理法規(guī)不夠完善

目前管理市場(chǎng)適用的法規(guī),主要是1997年頒布的《__市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù),但缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn),部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)免費(fèi)設(shè)置復(fù)檢的經(jīng)依法檢定合格的計(jì)量器具”,但對(duì)短斤少兩的經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有設(shè)置處罰條款。又如規(guī)定“進(jìn)入市場(chǎng)的商品經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng),不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)”,該條款賦予了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劃定攤位的權(quán)利而沒(méi)加以限制,使一些市場(chǎng)在路口和消防通道以及市場(chǎng)內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。

按照《__市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定,工商部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和商品經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒(méi)有處罰權(quán),因此工商部門對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無(wú)策。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理的建議

(一)提高對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市場(chǎng)管理工作是民心工程,關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場(chǎng)管理也直接關(guān)系到__區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)的成敗。市場(chǎng)是展示__城區(qū)都市風(fēng)貌的窗口,市場(chǎng)秩序惡劣會(huì)造成不好的國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際影響。為此,政府對(duì)市場(chǎng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各市場(chǎng)管理者管理市場(chǎng)的重要作用,并且要繼續(xù)強(qiáng)化管理功能。特別是要將市場(chǎng)工作作為考核政府基層單位工作成績(jī)的重要項(xiàng)目。

(二)合理規(guī)劃,構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系

1、把市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃納入__區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和危舊房改造,必須將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法,要按照每萬(wàn)戶居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場(chǎng)要充分考慮停車場(chǎng)、消防安全通道及消防設(shè)施等市場(chǎng)安全設(shè)施的功能,新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要以小為主,以社區(qū)為主。同時(shí),新建市場(chǎng)可由社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng),這樣既有利于社區(qū)的建設(shè),又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè),并且還能促進(jìn)城市文明建設(shè)。

2、重點(diǎn)抓好居民小區(qū)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。居民小區(qū)越來(lái)越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是,我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化,特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應(yīng),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)仍顯示出獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明市民在購(gòu)買這些商品時(shí),依然首選農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng),尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),市場(chǎng)內(nèi)設(shè)施陳舊、老化,部分市場(chǎng)已存在重大安全隱患,加快設(shè)施改造迫在眉睫,然而,由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此,要引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位打破所有制及地域界限,通過(guò)收購(gòu)、控股、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃、招標(biāo)招商等方式進(jìn)行集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施改造。

4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行無(wú)根無(wú)雜銷售,既可節(jié)省消費(fèi)者的時(shí)間,適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求,又可保證消費(fèi)者的食用安全。因此,加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造是現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點(diǎn),以無(wú)償?shù)男问焦┊?dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜,同時(shí)為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。

(三)建立并完善市場(chǎng)秩序管理法律法規(guī)

建議區(qū)政府向市政府反映廢止《__市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》,重新制定一部包括市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊(cè)、服務(wù)管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場(chǎng)秩序管理工作中各方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問(wèn)題。明確工商部門在市場(chǎng)管理中的主管部門地位和市場(chǎng)主管單位的責(zé)任,徹底解決市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問(wèn)題。明確將政府部門管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉(zhuǎn)移。

(四)探索新的市場(chǎng)監(jiān)管模式

1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會(huì)行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理-經(jīng)營(yíng)者自我管理互相銜接、互相融合的市場(chǎng)管理體系。建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)引導(dǎo),盡快建立起四位一體的工作體系,使四者有機(jī)結(jié)合,形成互動(dòng),推動(dòng)市場(chǎng)管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2、建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。完善市場(chǎng)內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執(zhí)法部門以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會(huì)制度。由執(zhí)法部門和市場(chǎng)主辦單位共同協(xié)商聘請(qǐng)消費(fèi)者監(jiān)督員,共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場(chǎng),設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門“15”投訴電話,對(duì)投訴問(wèn)題多的市場(chǎng)、商品展開(kāi)專項(xiàng)整治。完善消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和為舉報(bào)人保密的制度。建立針對(duì)市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要公布市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)電話。對(duì)市場(chǎng)中存在的管理人員不作為現(xiàn)象,執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)糾正,影響惡劣、后果嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3、完善上市商品渠道認(rèn)證制度。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上銷售的豆制品、熟肉制品,要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者提供合法進(jìn)貨憑證的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證,對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品的廠家進(jìn)行考察備案。

(五)進(jìn)行城區(qū)市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革

要在重點(diǎn)市場(chǎng)成立以工商管理部門或街道為主體的行政綜合執(zhí)法隊(duì)。在不違反法律法規(guī)的前提下,各部門將在該地區(qū)市場(chǎng)的行政管理和行政執(zhí)法職能通過(guò)授權(quán)或者委托的形式,轉(zhuǎn)移到行政綜合執(zhí)法隊(duì)。

第5篇 關(guān)于我市客運(yùn)市場(chǎng)管理情況的調(diào)研報(bào)告

為維護(hù)我市客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展,為市民出行提供安全便利的交通運(yùn)輸,近日,市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員先后來(lái)到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達(dá)運(yùn)輸公司和公交公司,通過(guò)調(diào)查走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式,對(duì)目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展情況開(kāi)展了深入的調(diào)研活動(dòng),通過(guò)了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、綜合分析原因,為進(jìn)一步改善我市客運(yùn)市場(chǎng)管理、推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展提出了好的意見(jiàn)建議。

一、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市交通主管部門堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓,不斷強(qiáng)化措施,加強(qiáng)管理,客運(yùn)市場(chǎng)得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運(yùn)出租業(yè)和城市公交從無(wú)到有,從無(wú)序到有序,走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),極大地滿足了群眾需求,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

目前,我市有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家,其中:2家專業(yè)交通運(yùn)輸公司分別為_(kāi)___公司、_____運(yùn)輸有限公司,其余兩家為社會(huì)兼營(yíng)公司。全市現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)4處,其中:二級(jí)車站1處為_(kāi)___汽車站,____1處為中達(dá)客運(yùn)站,四級(jí)車站2處為社會(huì)客運(yùn)站和____客運(yùn)站。全市道路客運(yùn)線路64條,其中:縣內(nèi)線路13條,市內(nèi)線路6條,跨市地線路26條,跨省線路19條。全市現(xiàn)有道路客運(yùn)班車354輛,其中:縣內(nèi)班車106輛,跨縣班車171輛,跨地市班車42輛,跨省班車35輛。全市現(xiàn)有客運(yùn)出租汽車245輛,96年實(shí)施出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用,經(jīng)營(yíng)權(quán)__年期限。全市公交營(yíng)運(yùn)線路13條,營(yíng)運(yùn)車輛168部,線路總長(zhǎng)度達(dá)160公里,年?duì)I運(yùn)收入達(dá)__萬(wàn)元,固定資產(chǎn)已達(dá)2460萬(wàn)元,城市公交成為我市城市交通的主力軍。

為促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展,市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面:一是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理,不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車、出租車的經(jīng)營(yíng)行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運(yùn)汽車站設(shè)立駐站辦公室,派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅(jiān)持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),凈化客運(yùn)市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效打黑工作機(jī)制,量化工作任務(wù),采取機(jī)動(dòng)靈活的工作方式對(duì)“黑車”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車,__年以來(lái),共查處“黑車”65臺(tái),二、三輪摩托車260輛。三是加強(qiáng)對(duì)群眾投訴客運(yùn)車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦工作,完善各項(xiàng)投訴制度,采取誰(shuí)處理,誰(shuí)簽字的責(zé)任制,確保群眾舉報(bào)投訴問(wèn)題得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上,推出舉報(bào)投訴處理時(shí)限,保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革,通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施,不斷拓寬融資渠道,打造自身“造血”功能,膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展,向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。

二、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及成因

公交客運(yùn)在滿足群眾生活需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題,嚴(yán)重影響了公交客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序,阻礙了公交客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展,并成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

(一)出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊??瓦\(yùn)出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低,服務(wù)不規(guī)范,態(tài)度差,特別是在夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機(jī),無(wú)服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍,由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重,乘客對(duì)出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個(gè)駕駛員,其為雇傭關(guān)系,為了經(jīng)濟(jì)利益,車主經(jīng)常更換駕駛員,新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無(wú)服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營(yíng),違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報(bào),很多出租車不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照,給乘客投訴和有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔,車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。

(二)不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計(jì)量部門進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測(cè),造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確,不開(kāi)計(jì)價(jià)器,或開(kāi)了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi),亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍,在市區(qū)內(nèi)收10元錢不找零和不主動(dòng)給付乘客車票的現(xiàn)象比較普遍。

(三)出租公司不能對(duì)出租車進(jìn)行有效的管理。1996年,在實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的同時(shí),個(gè)體經(jīng)營(yíng)者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司,但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司,公司和車輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系,所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個(gè)人,僅為出租車提供證照辦理、代收稅費(fèi)等一般性服務(wù),主要為收取掛靠費(fèi),對(duì)出租車基本上沒(méi)有管理措施及實(shí)施管理。

(四)出租車候客站場(chǎng)少,影響交通秩序。我市出租車候客站場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中?,F(xiàn)有的幾處停車點(diǎn),形不成規(guī)模,基礎(chǔ)設(shè)施不配套,缺乏綜合服務(wù)功能,造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的局面,影響交通秩序,并危及道路行車安全。

(五)城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前,我市尚未出臺(tái)對(duì)城市公交的管理及扶持政策,經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依,依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大,很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略,也沒(méi)有從條文上確定下來(lái),各方面對(duì)城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒(méi)有理順,區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾,城市公交實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。

(六)宏觀管理失控,公交場(chǎng)站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止,公交專營(yíng)權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控,比例失衡,私人交通工具膨脹,特別是摩托車、自行車堵塞道路,“乘車難”變成了行車難。二是個(gè)體中巴車與公交車在城區(qū)道路上爭(zhēng)搶客源,既擾亂了市區(qū)客運(yùn)市場(chǎng),又造成了交通堵塞,危害了交通安全。目前我市公交候車場(chǎng)站,被出租車、摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車和個(gè)體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重,沖擊了公交營(yíng)運(yùn)。三是公交專營(yíng)受到侵犯。部分個(gè)體中巴車公然懸掛公交車標(biāo)志(15路)在所屬線路上為所欲為,多次調(diào)解無(wú)效。個(gè)體營(yíng)運(yùn)單位___專線車侵占了公交站點(diǎn)、線路和客流,導(dǎo)致國(guó)有公交利益受到侵害。

(七)長(zhǎng)途客運(yùn)管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過(guò)程中,我市的客運(yùn)公司作為獨(dú)立法人,雖屬企業(yè)管理,但還沒(méi)有完全脫離行政指導(dǎo)的約束,很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。目前,我市的長(zhǎng)途客運(yùn)車雖然掛靠在客運(yùn)公司,卻屬個(gè)人經(jīng)營(yíng),每月僅上交200元的管理費(fèi),客運(yùn)公司無(wú)權(quán)干涉其經(jīng)營(yíng),客運(yùn)車贏利不上交,出了問(wèn)題卻往上推,200元的管理費(fèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠各項(xiàng)費(fèi)用支出,特別是今年新交通法規(guī)的頒布實(shí)施,交通事故的賠償責(zé)任大大增加,公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其得到的利益很不相稱。同時(shí),由于缺乏有效的管理,個(gè)體中巴車單純追求經(jīng)濟(jì)利益,且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練,服務(wù)意識(shí)差,亂停、亂放、在道路上爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象嚴(yán)重,極大地影響了道路行車安全。

三、造成我市公交客運(yùn)市場(chǎng)諸多問(wèn)題的主要原因

(一)私下倒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重,出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格不斷上升,導(dǎo)致新購(gòu)出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的負(fù)擔(dān)加重,經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。1996年,我市實(shí)施了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用,每輛車經(jīng)營(yíng)權(quán)1.5萬(wàn)元,使用期限為_(kāi)_年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加,出租車市場(chǎng)運(yùn)量不斷增長(zhǎng),但為保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)的利益,保持出租車經(jīng)營(yíng)群體的穩(wěn)定,一直對(duì)出租車實(shí)行總量控制。經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè),出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了10--13萬(wàn)元。雖然交通管理部門嚴(yán)格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),并處罰了一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶,但一些人為了經(jīng)濟(jì)利益,還是想方設(shè)法蒙蔽過(guò)關(guān)。由于私下炒賣,導(dǎo)致出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的升高,出租車形成了投入高,回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購(gòu)車經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺錢還本或還貸,不惜違章經(jīng)營(yíng),宰客、不打計(jì)價(jià)器、亂要價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度,群眾和乘客的意見(jiàn)很大。

(二)企業(yè)管理和市場(chǎng)意識(shí)十分薄弱。運(yùn)輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng),“重收費(fèi)、輕管理”,經(jīng)營(yíng)理念落后,企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足,服務(wù)水平跟不上,也給交通部門管理客運(yùn)市場(chǎng)增加了難度,使管理出現(xiàn)脫節(jié),導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),由于歷史的原因,客運(yùn)市場(chǎng)一直未建立正常的退出機(jī)制,不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán),在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)黑車非法營(yíng)運(yùn)沖擊客運(yùn)公交業(yè)。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生,黑車擅自從事客運(yùn)出租,不繳稅費(fèi),更無(wú)行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,大量黑車與出租車、公交車爭(zhēng)搶客源,侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來(lái),交通部門加大了打擊力度,查處并處罰了一批黑車,但由于黑車具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn),黑車現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

(四)管理體制不順。長(zhǎng)期以來(lái),我市公交和長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門,出現(xiàn)了公交線路由建設(shè)局規(guī)劃,而公交車???、站牌設(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象,由此也造成了客運(yùn)覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長(zhǎng)途客運(yùn)之間的矛盾沖突。

四、 整頓公交客運(yùn)市場(chǎng)的措施和建議

為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運(yùn)業(yè)的發(fā)展,為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù),建議采取以下措施,推動(dòng)我市公交客運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展:

(一)不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理,促進(jìn)市場(chǎng)合理分工,促進(jìn)企業(yè)規(guī)?;⒓s化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng),逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)行為,可以通過(guò)提高管理費(fèi)、客運(yùn)車輛入股經(jīng)營(yíng)等方式,實(shí)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)及營(yíng)運(yùn)車主的責(zé)權(quán)利平衡。

(二)進(jìn)一步改革客運(yùn)線路審批制度。要簡(jiǎn)化審批層次,轉(zhuǎn)變審批方式,規(guī)范客運(yùn)線路審批程序,建立市場(chǎng)推出機(jī)制,實(shí)施客運(yùn)線路使用權(quán)期限制,促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

(三)不斷提高客運(yùn)運(yùn)力水平。以__市發(fā)達(dá)的高速公路、國(guó)、省道公路網(wǎng)為依托,構(gòu)建高速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),加大班車密度,牢固占領(lǐng)道路客運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加快中高級(jí)客車的更新速度,提高單車運(yùn)載能力,提高舒適化程度,提高客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。

(四)大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法,提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)調(diào)整線網(wǎng)布局,建立長(zhǎng)途客運(yùn)和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò),重構(gòu)客運(yùn)覆蓋區(qū),在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車對(duì)接,使重疊的線路不再重疊,變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

(五)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),理順管理體制,大力發(fā)展公共交通。城市公交是具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展城市公交,不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施,也是改善城市人居環(huán)境,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此,政府及主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)完善城市公交場(chǎng)站設(shè)施、建設(shè)公交專用道路系統(tǒng)、制訂優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策等舉措,促進(jìn)城市公交的健康發(fā)展。同時(shí),針對(duì)我市公共客運(yùn)管理體制分割、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉現(xiàn)象,應(yīng)本著“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則,明確界定城市公共客運(yùn)管理部門,集中由一個(gè)部門管理,在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量,從而引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)出租車行業(yè)的管理。出租車作為城市的一個(gè)窗口,是我們加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面,為此,我們要進(jìn)一步加大力度,采取有效措施不斷提高出租車管理和服務(wù)水平。一要加強(qiáng)出租車市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。交通管理部門要及時(shí)調(diào)查了解本地區(qū)運(yùn)力發(fā)展情況,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入客運(yùn)出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)運(yùn)資格進(jìn)行嚴(yán)格審核。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理,杜絕出租車私下倒賣經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象。__年經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)限結(jié)束后,應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其他城市在出租車管理中使用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方法。采取強(qiáng)制退出、強(qiáng)制報(bào)廢的方法來(lái)解決服務(wù)質(zhì)量差、違章率高和車輛技術(shù)狀況差的出租車問(wèn)題。在出租車更新過(guò)程中,要把好車型結(jié)構(gòu)關(guān),滿足社會(huì)日益多樣化的出租客運(yùn)需求。二要加強(qiáng)對(duì)出租車駕駛員的培訓(xùn),建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍。要加大檢查力度,重點(diǎn)查處不按計(jì)價(jià)器收費(fèi)、無(wú)服務(wù)資格證上崗等違章行為。三要加大力度打擊黑車非法經(jīng)營(yíng)。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的管理手段,通過(guò)各種有效措施,最大限度地打擊黑車,防止出租黑車反彈,取得打黑實(shí)效,維護(hù)出租市場(chǎng)的穩(wěn)定。

第6篇 文化市場(chǎng)管理的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況?

近年來(lái),縣政府牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場(chǎng)管理工作的法律法規(guī),按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針,加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理,以規(guī)范求繁榮,以創(chuàng)新求發(fā)展,努力健全文化市場(chǎng)體系,積極完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,促進(jìn)了文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展,連續(xù)五年被評(píng)為(上級(jí)縣)縣文化市場(chǎng)管理工作先進(jìn)單位。?

(一)規(guī)范管理,加強(qiáng)了市場(chǎng)制度建設(shè)??h政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),先后出臺(tái)了《音像制品經(jīng)營(yíng)守則》、《歌舞娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)守則》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)守則》、《電子游戲經(jīng)營(yíng)守則》等一系列規(guī)章制度,并與文化經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂《守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》,實(shí)行建檔管理,定期審驗(yàn),全面掌握經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的實(shí)際情況。建立了文化娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查、禁止承接等管理制度,我縣文化市場(chǎng)及文化娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理工作逐步走上了經(jīng)?;⒅贫然?、規(guī)范化管理的軌道。?

(二)標(biāo)本兼治,加大了市場(chǎng)秩序整頓力度。按照__關(guān)于文化市場(chǎng)要“嚴(yán)格規(guī)范、依法整治”的原則,加大了整治工作力度,對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行了拉網(wǎng)式的清理整頓?;ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,以治亂治散為重點(diǎn),嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)資格,認(rèn)真查處違法行為,并統(tǒng)一安裝了上網(wǎng)實(shí)名id卡管理系統(tǒng)和新一代有害信息過(guò)濾系統(tǒng)。音像和印刷出版市場(chǎng),重點(diǎn)打擊非法音像制品和盜版圖書,共收繳非法音像制品5萬(wàn)余盤,盜版圖書2380余冊(cè),查處非法出售出租淫穢光盤書刊案件13起。娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所,本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂(lè)生活,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的原則,進(jìn)行不定期的檢查,下達(dá)整改通知書270余份,整改各類隱患230余處,查處“黃賭”案件120起,治安處罰270人,較好了維護(hù)了文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。?

(三)多管齊下,強(qiáng)化了文化市場(chǎng)監(jiān)管體系??h政府成立了文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了文化市場(chǎng)管理辦公室,建立了文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì),理順了文化市場(chǎng)管理職能,形成了以文化行政部門為主,有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的文化市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。不斷完善文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,公布了服務(wù)熱線和監(jiān)督投訴電話,在所有文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所擺放了監(jiān)督舉報(bào)牌,在電子游戲廳、網(wǎng)吧和歌舞廳等場(chǎng)所懸掛了告示牌,聘請(qǐng)了50多名社會(huì)監(jiān)督員,營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。?

(四)打扶并舉,促進(jìn)了文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展??h政府不斷完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制,努力保障文化市場(chǎng)在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展,堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針,把市場(chǎng)繁榮和市場(chǎng)管理更好地結(jié)合起來(lái)。到目前,我縣文化娛樂(lè)場(chǎng)所遍布全縣城鄉(xiāng),健康向上的群眾文化活動(dòng)日益豐富,初步形成了包括娛樂(lè)市嘗電影市嘗演出市嘗圖書市嘗音像市嘗美術(shù)市嘗文物市嘗文化旅游市嘗互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)等多成份、多元化的文化市場(chǎng)體系。從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)入手,通過(guò)文企聯(lián)姻、送文化下鄉(xiāng)等方式,積極引導(dǎo)群眾參加健康文明的文化娛樂(lè)活動(dòng)。春節(jié)晚會(huì)、重大節(jié)慶演出、抗洪救災(zāi)義演、抗“非典”演出、各種專題晚會(huì)以及大秧歌隊(duì)、健身操隊(duì)、中老年演出隊(duì)等一些群眾性文藝組織和文化活動(dòng),為群眾提供了健康的精神食糧,豐富了群眾的文化生活,為我縣的全面發(fā)展奠定了良好的基矗

二、存在問(wèn)題?

一是違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)常進(jìn)行清理整頓和規(guī)范管理,但在個(gè)別地方仍存在經(jīng)營(yíng)盜版出版物和音像制品、未成年人出入網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所擾民、外地文藝團(tuán)體來(lái)我縣演出品味低下節(jié)目等問(wèn)題。?

二是經(jīng)費(fèi)投入不足,文化陣地建設(shè)滯后??h圖書館在建設(shè)時(shí)屬全省縣級(jí)一流水平,藏書14萬(wàn)冊(cè),但每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)滿足不了群眾汲取新知識(shí)的愿望;博物館館藏文物1?5萬(wàn)件,受展室不足的影響,很多文物不能供群眾參觀;藝術(shù)團(tuán)因受場(chǎng)地限制也不能最大限度發(fā)揮作用。?

三是農(nóng)村文化市場(chǎng)薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,正版圖書、音像制品商店不多,集貿(mào)市場(chǎng)上多是非法、盜版出版物。同時(shí)因資金制約,群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái),形不成一個(gè)良好的文化娛樂(lè)氛圍。?

三、幾點(diǎn)建議?

黨的__大報(bào)告指出,要“健全文化市場(chǎng)體系,完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制,為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。”這就給文化市場(chǎng)健康發(fā)展提出了新要求,需要我們?cè)诜睒s文化市嘗滿足群眾文化生活需要、加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管、用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)文化市場(chǎng)繁榮等方面加大工作力度。?

第一,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。因此,縣政府要進(jìn)一步落實(shí)“____”重要思想,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)完善文化市場(chǎng)管理制度。主管部門要對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控,運(yùn)用法規(guī)約束、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政審批和~引導(dǎo)等多種手段,對(duì)文化市場(chǎng)總量進(jìn)行控制;要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,健全行業(yè)自律機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)的多層次管理,保證我縣文化市場(chǎng)與全縣的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相同步,與深厚的文化內(nèi)涵相對(duì)應(yīng),實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在組織實(shí)施《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的同時(shí),開(kāi)發(fā)一批特色鮮明、參與性強(qiáng)、適合大眾的旅游文化娛樂(lè)產(chǎn)品,豐富人民群眾的文化生活。?

第二,強(qiáng)化措施,推動(dòng)文化市場(chǎng)管理工作的創(chuàng)新。繁榮是根本,管理是保障。一是加大宣傳力度。大力弘揚(yáng)先進(jìn)的文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營(yíng)理念,使經(jīng)營(yíng)業(yè)主在公開(kāi)、平等、文明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中,自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定,自覺(jué)抵制違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。二是加大管理力度,規(guī)范市場(chǎng)秩序。隨著人民生活水平的提高,對(duì)文化消費(fèi)需求也更加豐富多彩,只有在文化市場(chǎng)監(jiān)管工作中牢牢把握繁榮與發(fā)展這個(gè)主題,兩手抓,兩手硬,以管理促繁榮,以創(chuàng)新求發(fā)展,才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。文化、公安、工商、城管等部門,要從各自職能出發(fā),嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、年度審核等環(huán)節(jié),支持娛樂(lè)、演出、音像、圖書、文物、電影、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等行業(yè)健康發(fā)展,切實(shí)解決那些社會(huì)影響大、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,不斷推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作的創(chuàng)新。三是加強(qiáng)陣地建設(shè),加大資金投入。縣政府要進(jìn)一步加大對(duì)文化事業(yè)的支持和投入,為文化市場(chǎng)管理配備得力人員,提供必要保障,切實(shí)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性。要加強(qiáng)文化陣地建設(shè),為豐富城鄉(xiāng)群眾的文化娛樂(lè)生活提供良好載體。四是強(qiáng)化農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)。建立農(nóng)村文化市場(chǎng)管理責(zé)任制,繼續(xù)開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng),組織藝術(shù)團(tuán)體、圖書館、文化館、電影公司等文化機(jī)構(gòu),下基層為農(nóng)民服務(wù),積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主到農(nóng)村設(shè)立文化經(jīng)營(yíng)點(diǎn),支持農(nóng)民開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)交流,以滿足農(nóng)村廣大群眾的文化需求。?

第三,依法行政,進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè),是繁榮、發(fā)展文化市場(chǎng)的根本保證??h政府及主管部門要從實(shí)踐“____”重要思想,堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨出發(fā),狠抓文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育,加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),把群眾利益放在首位,增強(qiáng)其法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二是要嚴(yán)格執(zhí)法,廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)和政策,嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),公正執(zhí)法,廉潔自律,樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。三是要正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境,要處理好“一放就活,一管就死”的問(wèn)題,依法行政,確保文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。四是要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn),加大社會(huì)監(jiān)督力度,營(yíng)造全民支持和關(guān)心文化市場(chǎng)建設(shè)的氛圍,力爭(zhēng)達(dá)到市場(chǎng)繁榮,人民滿意

第7篇 2023年市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

隨著城市化發(fā)展步伐的加快,我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大,城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善,城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全,綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果,但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距,需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣(區(qū))的發(fā)展的模式和管理方式,并加大資金投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?,F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報(bào)如下:

一、基本情況

我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人,聘用臨時(shí)工5人,并成立城衛(wèi)服務(wù)部,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,聘用清掃、清運(yùn)及管理工人61人,主要對(duì)縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理;城建監(jiān)察大隊(duì)有在職在編監(jiān)察員7人,聘用臨時(shí)協(xié)管員15人,主要對(duì)城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營(yíng)運(yùn)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察,負(fù)責(zé)整治市容市貌,占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放等。

二、主要問(wèn)題

(一)城市管理人員不夠,工人工資待遇不保障。

由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市管理需要,為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理,經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府批準(zhǔn),招用了82名臨時(shí)工人(男職工34名,女職工48名),其中環(huán)衛(wèi)站6名(女職工3名),城衛(wèi)服務(wù)部61名(女職工44名),城建監(jiān)察大隊(duì)15名(女職工1名)。因縣財(cái)政困難,城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時(shí)工財(cái)政撥付工資僅520元/人·月,城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元/人·月,其月平均工資僅520元/人·月;其他500元/人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元/人·月,工人的基本生活開(kāi)支難以保證,致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》,且必須交納五項(xiàng)保險(xiǎn)(養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療),縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局也多次到我局督辦此事,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算,男職工每人每月應(yīng)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)客為495.224元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元,個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元);女職工每人每月應(yīng)交納五項(xiàng)保額為507.224元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元,個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元);每年僅保險(xiǎn)一項(xiàng)支出就達(dá)506097.972元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元,個(gè)人負(fù)擔(dān)133277.76元),加之工人工資過(guò)低,難以承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳部分,因此,適當(dāng)提高工人工資和解決五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)迫在眉睫。

(二)城市管理資金投入不夠,相應(yīng)裝備不保障。

一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運(yùn)城市生活垃圾的裝備差,目前尚用人力三輪車收集,用拖拉機(jī)、農(nóng)用車清運(yùn),導(dǎo)致收集不及時(shí),清運(yùn)不干凈,甚至因清運(yùn)過(guò)程中裝車不封閉,到處潑灑而導(dǎo)致二次污染;二是城區(qū)沒(méi)有設(shè)立垃圾集中處理點(diǎn)(垃圾中轉(zhuǎn)站),清運(yùn)車輛全城流動(dòng)收集清運(yùn),不但清運(yùn)不及時(shí),且發(fā)生大量燃油費(fèi),加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大,運(yùn)輸困難,運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大,難于有效填埋,每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)堆放;三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,但實(shí)行有償清運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低(__年4月已廢止,新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示未批準(zhǔn)),每年收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)僅257840元,各種補(bǔ)助325608元,共收入583448元,工人工資、車輛燃油、設(shè)備維修需開(kāi)支561529元,城衛(wèi)服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇;四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重,現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過(guò)長(zhǎng),難于保證正常作業(yè),加之城市綠地面積成倍增加,新實(shí)施的綠化帶較多,旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多,出現(xiàn)連年補(bǔ)苗,連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴(yán)重,大量原裝老式路燈仍在使用,全城約7000米(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至白糖廠路段兩邊)路燈線路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重,各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負(fù)荷,斷線、燒線連連發(fā)生,老式路燈耗電高、壽命短、維修費(fèi)用高,部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn);六是沒(méi)有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車場(chǎng),部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等車、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車場(chǎng),街道施畫的臨時(shí)停車泊位十分有限,難以滿足日漸增加的車輛停放需求,車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制;七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施,夜間監(jiān)察難以取證,大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。

(三)城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠,部分街道仍然存在有街無(wú)景,有路無(wú)燈的現(xiàn)象。

環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后,部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測(cè)算:實(shí)施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程,需安裝路燈158盞(含線路),需資金53萬(wàn)元(其中環(huán)城路需安裝路燈84盞,需資金29.4萬(wàn)元;帕當(dāng)路需安裝路燈74盞,需資金23.68萬(wàn)元);實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元(其中實(shí)施帕當(dāng)路綠化帶總面積2604m2,需資金11.7萬(wàn)元;城東路種植行道樹(shù)2144.6m,需行道樹(shù)716株,需資金19.8萬(wàn)元)。

(四)框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量偏大,建筑工程造價(jià)偏高

__年以來(lái)我縣采用了新的計(jì)價(jià)程序, __年國(guó)家對(duì)“安全防護(hù)文明施工費(fèi)用”的進(jìn)一步投入,將該費(fèi)用直接列入了工程造價(jià),具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的18.75%計(jì)取,稅金也上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn), __年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日,造價(jià)也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50011-__,其附錄a 中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組之規(guī)定,__縣抗震設(shè)防烈度為8度,設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修改,從__年后我縣全面實(shí)行__版新規(guī)范,在1989版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量,一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了20%至25%,水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆,鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運(yùn)來(lái),由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價(jià)的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升,我縣的工程造價(jià)又一直未嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理,從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。

三、整改措施

(一)積極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級(jí)二級(jí)局,通過(guò)提升機(jī)構(gòu)檔次來(lái)增加人員編制,解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題,并將工人工資和五項(xiàng)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算(其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)、城建中隊(duì)全體人員納入核定編制;公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制)。

(二)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn),積極爭(zhēng)取劃撥建設(shè)用地,結(jié)合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施,積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目(約需建設(shè)資金100多萬(wàn)元),并多方籌措資金購(gòu)置2輛封閉式垃圾清運(yùn)車和1輛灑水車,在城區(qū)街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放貨箱,在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊(cè)成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè),組建30—50畝的綠化苗木基地,保證城市綠化用苗的供給。

(三)加強(qiáng)與公安交警、運(yùn)政部門的協(xié)調(diào)配合,理順城市公共客運(yùn),車輛亂停亂放,非法營(yíng)運(yùn)等管理主休,依法、合理、靈活的治理好城市秩序,并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車輛管理辦法。

(四)原《城市生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)辦法》于__年4月到期后,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和走訪附近縣(區(qū)),提出新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)物價(jià)部門,盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),確定新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn),并擴(kuò)大清運(yùn)范圍,把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍,逐步規(guī)范城市生活垃圾清運(yùn)管理工作。

(五)由政府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門控制好建筑材料價(jià)格。

(六)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神,嚴(yán)格按照《通知》上的條例對(duì)我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理,控制好我縣的工程造價(jià)。

城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)管理工作的調(diào)研報(bào)告

調(diào)研組先后到鎮(zhèn)、鎮(zhèn),實(shí)地察看了城鄉(xiāng)交通客運(yùn)狀況,聽(tīng)取了兩個(gè)鎮(zhèn)的匯報(bào),與鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人以及部分人大代表進(jìn)行了座談。并分別召開(kāi)了縣交通局、物價(jià)局、建設(shè)局、城管局、縣公安交警大隊(duì)分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),聽(tīng)取了相關(guān)匯報(bào),還召集了部分出租車司機(jī)座談,收集了各方面的意見(jiàn)建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、基本情況

目前,全縣擁有道路客運(yùn)班線40條,其中:縣內(nèi)班線10條,長(zhǎng)途班線30條?,F(xiàn)有道路客運(yùn)班車419輛,其中:縣內(nèi)班車124輛,班線覆蓋全縣十個(gè)鎮(zhèn)部分行政村;長(zhǎng)途客運(yùn)班車86輛。全縣現(xiàn)有公交車30輛,公交營(yíng)運(yùn)線路6條,總長(zhǎng)度達(dá)52公里??瓦\(yùn)出租車171輛,村村通班車8輛。

近年來(lái),縣交通部門堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓,不斷強(qiáng)化舉措,充分發(fā)揮職能作用,取得了一定成效,極大地滿足了群眾需求,為群眾出行提供了方便、快捷的服務(wù),促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是加強(qiáng)客運(yùn)交通的宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓(xùn)班等多種方式在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳,提高駕駛員的駕駛技術(shù)職業(yè)素質(zhì),促進(jìn)了各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

二是加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理,不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車、出租車的經(jīng)營(yíng)行為。縣交通局專門成立了出租車管理辦公室,派專人協(xié)助出租公司加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的管理。

三是堅(jiān)持不懈的查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租業(yè)務(wù)車輛(俗稱“黑車”)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),凈化客運(yùn)市場(chǎng),建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,形成整治打擊“黑車”常態(tài)化。

四是加大對(duì)群眾投訴客運(yùn)車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦力度,并逐步完善了舉報(bào)投訴制度。

二、存在的問(wèn)題

(一)城市間客運(yùn)交通狀況較好,農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)有待完善??h目前已開(kāi)通至南京、、合肥、上海、北京等長(zhǎng)途班線,除個(gè)別線路班車運(yùn)營(yíng)不太規(guī)范外,大部分運(yùn)營(yíng)正常,較為規(guī)范。__年,城開(kāi)通城市公交車,__年新增投放出租車,方便了城市民的出行。但農(nóng)村絕大多數(shù)線路均無(wú)班車,通達(dá)能力嚴(yán)重不足,盲點(diǎn)多,矛盾多,群眾反映強(qiáng)烈。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問(wèn)題,無(wú)過(guò)境客車,群眾出行主要靠拖拉機(jī)、摩托車等,工人上班、農(nóng)民種田、學(xué)生上學(xué)很不方便。

(二)農(nóng)村中小學(xué)生乘車存在極大的安全隱患。由于農(nóng)村教學(xué)布局的調(diào)整,一些離校較遠(yuǎn)的中小學(xué)生特別是小學(xué)生乘車成為難題。接送學(xué)生的車輛大多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的中巴、面的,甚至機(jī)動(dòng)三輪車,車況差且超載嚴(yán)重,存在極大的安全隱患,一旦發(fā)生車禍,后果不堪設(shè)想。

(三)“黑車”非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象較嚴(yán)重。“黑車”擅自從事客運(yùn),不繳稅費(fèi),更無(wú)行為規(guī)范可言。大量“黑車”與出租車、公交車爭(zhēng)搶客源,侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。由于“黑車”具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn),特別是在農(nóng)村目前還有一定的生存空間,可以說(shuō)“黑車”現(xiàn)象已成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

(四)城市公交管理有待加強(qiáng)。一是運(yùn)力不足。隨著城新區(qū)及建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大,目前的線路班次已不能滿足居民日常出行需要,班次不準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,乘客對(duì)其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規(guī)模小、管理水平不高,駕駛員待遇不高,服務(wù)意識(shí)較差。三是我縣客運(yùn)市場(chǎng)管理體制還有待探索。公交長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門管理,公交線路由建設(shè)局規(guī)劃,城鄉(xiāng)客運(yùn)班線由交通局審批,由于種種原因時(shí)常造成公交與縣內(nèi)客運(yùn)之間發(fā)生矛盾沖突,不利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展。

(五)城內(nèi)其它客運(yùn)雜亂無(wú)規(guī)。一是汽車租賃公司缺乏監(jiān)管。近年來(lái),全縣汽車租賃公司發(fā)展迅猛,已達(dá)60多家,這些公司注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)單、門檻不高,前置把關(guān)無(wú)據(jù),一些黑頭車、報(bào)廢車掛靠公司經(jīng)營(yíng),管理混亂,嚴(yán)重沖擊了城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行,相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這塊的監(jiān)管規(guī)定尚處于空白。二是出租車經(jīng)營(yíng)模式有待完善。目前我縣只有宏運(yùn)出租公司一家,經(jīng)營(yíng)主要以承包掛靠為主,駕駛員因經(jīng)營(yíng)模式的不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益不同,產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),出現(xiàn)了拒載、不打表計(jì)價(jià)、亂要價(jià)等違規(guī)現(xiàn)象,引發(fā)多起集體上訪事件,影響了社會(huì)穩(wěn)定。三是電動(dòng)車(馬自達(dá))、人力三輪車(都裝了電瓶)上路沒(méi)有嚴(yán)格控制,無(wú)牌的“上路”,報(bào)廢的不“離路”,在街上“橫沖直撞”,擠占出租車、公交車市場(chǎng)且安全得不到保障。

三、幾點(diǎn)建議

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的有序發(fā)展??h政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抓好城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的管理工作,是真正讓老百姓得實(shí)惠,構(gòu)建平安、諧縣的的重要舉措,明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),積極參與,齊抓共管,加快鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)車站的規(guī)劃、建設(shè)步伐,強(qiáng)化路線、站、牌建設(shè),各類營(yíng)運(yùn)車輛各行其道,實(shí)現(xiàn)人進(jìn)點(diǎn)、車進(jìn)站,加速推進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多種客運(yùn)交通的管理。一要加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)的調(diào)控。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),對(duì)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運(yùn)資格嚴(yán)格審查。二要嚴(yán)厲打擊“黑車”非法經(jīng)營(yíng)??h交通局及有關(guān)職能部門,要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律行政管理手段,堵疏結(jié)合,最大限度地打擊“黑車”,維護(hù)出租車市場(chǎng)的穩(wěn)定。三要加強(qiáng)對(duì)汽車租賃公司的管理,工商部門對(duì)其實(shí)施戶籍化管理,建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬,并做好變動(dòng)更新工作,其他職能部門也要積極探索對(duì)此行業(yè)管理的有效方法手段。四是打擊無(wú)證馬自達(dá)、人力三輪車載客,制定上路載客條件并進(jìn)行前置把關(guān),形成多家職能部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

(三)進(jìn)一步加大對(duì)駕駛員的職業(yè)道德教育法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)力度。部分駕駛員經(jīng)濟(jì)利益至上,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),群眾意見(jiàn)較大。特別是城市公交經(jīng)常不能正點(diǎn)運(yùn)行,很多市民對(duì)其失去信心,既損害了公交公司的形象,更有損縣形象。要加強(qiáng)駕駛員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),建立高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍,提高整個(gè)客運(yùn)市場(chǎng)的服務(wù)水平。

(四)加大對(duì)公共交通的投入。重點(diǎn)加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更好地落實(shí)民生工程。政府對(duì)公交公司的政策性補(bǔ)貼要及時(shí)發(fā)放到位,提高公交公司的發(fā)展信心,并與其服務(wù)質(zhì)量掛鉤,充分發(fā)揮公共交通補(bǔ)貼效益。

(五)切實(shí)解決農(nóng)村中小學(xué)生乘車安全問(wèn)題。各級(jí)政府、各部門要高度重視,鎮(zhèn)政府要主動(dòng)牽頭,交通、公安交警、物價(jià)等部門積極配合,對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校位置、學(xué)生上學(xué)的主要線路進(jìn)行摸排,確定行車路線及票價(jià),運(yùn)用不同方式確定專人、專車進(jìn)行按時(shí)接送,交通、公安交警部門要建立駕駛員車輛檔案,進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩(wěn)定”工作。

(六)大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。目前,全縣已投放8輛車,在鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行—螺百—功橋—南義的班車,群眾反映很好。下一步要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方式,提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)廣度深度。在鄉(xiāng)村要通過(guò)總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合方式,調(diào)整線網(wǎng)布局,建立客運(yùn)班線公交一體化網(wǎng)絡(luò),在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車對(duì)接,盡量避免線路的重疊盲區(qū),促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

全縣農(nóng)資市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

農(nóng)資商品事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和廣大農(nóng)民的根本利益,必須切實(shí)抓好保障服務(wù)工作。目前,我縣登記注冊(cè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者117戶,其中經(jīng)營(yíng)化肥93戶,種子3戶,農(nóng)藥9戶,農(nóng)機(jī)具及配件11戶。近日,我們工商局組織調(diào)研組,對(duì)全縣農(nóng)資市場(chǎng)管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在問(wèn)題

(一)違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍有發(fā)生?;式?jīng)營(yíng)渠道多樣,有廠家直供,有二級(jí)代理商批發(fā),也有經(jīng)銷商向小廠家定制,再加上有些經(jīng)營(yíng)者專業(yè)素質(zhì)較低,違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營(yíng)戶以次充好,經(jīng)銷劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價(jià)銷售;種子銷售中大小包裝同價(jià)銷售,短斤少兩,蒙騙消費(fèi)者。

(二)農(nóng)資價(jià)格猛漲難以抑制。近幾年來(lái),農(nóng)資價(jià)格的飛速暴漲,沖抵了國(guó)家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼,影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門四月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,氮肥上漲了60%,鉀肥上漲了131%,磷肥上漲了93.4%,復(fù)合肥上漲了62.9%,農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲,近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加,農(nóng)業(yè)效益不斷下降,出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象,種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭,“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;本高損農(nóng)”,同樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不穩(wěn),農(nóng)民不富。

(三)行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農(nóng)資市場(chǎng)是一個(gè)需要多部門管理的市場(chǎng),由于職責(zé)不同,重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較多,加重了被執(zhí)法者的負(fù)擔(dān),增加了國(guó)家的執(zhí)法成本,同時(shí)還影響了執(zhí)法部門的權(quán)威和形象,有時(shí)還會(huì)造成有利就互爭(zhēng)案源、有責(zé)相互推諉的局面,嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果,使得不法經(jīng)營(yíng)戶有空可鉆。

(四)執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。按照有關(guān)法律規(guī)定,工商部門擔(dān)負(fù)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任,全縣農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣,而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲,現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員年齡均不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣,質(zhì)量抽樣檢測(cè)需要較大的化驗(yàn)費(fèi)用,加之缺乏相應(yīng)的交通、取證等工具,執(zhí)法工作難度大,農(nóng)資市場(chǎng)管理工作急需改善。

(五)農(nóng)資商品包裝標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性,對(duì)它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴(yán)格,在說(shuō)明書上必須注明使用地區(qū)及范圍(地域和氣候的差異,使用地區(qū)及范圍不同)、使用方法及使用條件等,而我們?cè)跈z查時(shí),卻發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)資商品說(shuō)明標(biāo)含糊不清,造成農(nóng)民消費(fèi)者使用不當(dāng)、利益受損。

(六)農(nóng)民消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)資商品的銷售對(duì)象是農(nóng)民消費(fèi)者,而農(nóng)民大部分文化水平低,識(shí)假辯偽的能力有限,在購(gòu)買農(nóng)資商品時(shí)不主動(dòng)索要信譽(yù)卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說(shuō)明,受低廉的價(jià)格吸引,極容易上當(dāng)受騙,出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據(jù),給工商部門依法處理造成許多困難。

二、關(guān)于農(nóng)資保障的幾點(diǎn)建議

(一)整合優(yōu)化農(nóng)資市場(chǎng)資源。目前,全縣農(nóng)資市場(chǎng)銷售網(wǎng)點(diǎn)、點(diǎn)多面雜、參差不齊,游商游販不斷涌現(xiàn),給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對(duì)農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究,針對(duì)我縣目前的農(nóng)資市場(chǎng)狀況,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資市場(chǎng)資源進(jìn)行整合,著力培育幾家能夠主導(dǎo)我縣農(nóng)資市場(chǎng)的龍頭企業(yè),帶動(dòng)全縣農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局,滿足農(nóng)戶需求,更好服務(wù)群眾。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì),不斷完善協(xié)會(huì)章程,充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用,彌補(bǔ)執(zhí)法管理漏洞,凈化農(nóng)資市場(chǎng),促進(jìn)我縣農(nóng)資市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化。

(二)健全農(nóng)資市場(chǎng)管理機(jī)制。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。首先確保經(jīng)營(yíng)戶上崗之前必須經(jīng)農(nóng)牧部門的培訓(xùn)拿到相應(yīng)合格證書,然后到工商部門申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)。在把好登記注冊(cè)關(guān)的前提下,對(duì)農(nóng)資商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,由側(cè)重登記管理轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為的全過(guò)程監(jiān)管。在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)審批過(guò)程中,不亂開(kāi)口子,不隨意降低登記門檻,確保主體資格合法,避免農(nóng)資經(jīng)營(yíng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是綜合執(zhí)法機(jī)制。成立縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門綜合執(zhí)法機(jī)制,形成農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管合力,確保農(nóng)資市場(chǎng)秩序良好,農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管落實(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權(quán)渠道暢通。建立季度聯(lián)席會(huì)議和突發(fā)事件議事制度,明確職責(zé),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)性緊急事務(wù),研究和提出解決問(wèn)題的對(duì)策與措施,檢查議事各方工作的落實(shí)情況。各相關(guān)部門可定期組織聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品進(jìn)行綜合執(zhí)法,對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)戶口檔案,各部門在此基礎(chǔ)上互通工作情況,建立監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息共享機(jī)制,實(shí)行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報(bào)有償機(jī)制,農(nóng)資市場(chǎng)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益,有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要出臺(tái)相應(yīng)的有償舉報(bào)辦法,嚴(yán)懲違法戶、重獎(jiǎng)舉報(bào)者,使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象得到遏制。四是價(jià)格監(jiān)控機(jī)制,嚴(yán)防農(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格暴漲之勢(shì)。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。進(jìn)一步推行農(nóng)資商品購(gòu)銷臺(tái)賬制,指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè),建立購(gòu)銷貨臺(tái)賬制度及進(jìn)貨備案制,將進(jìn)貨商品的來(lái)源、數(shù)量等一律登記入賬,做到“三個(gè)清楚”(即:進(jìn)貨渠道清楚、產(chǎn)品廠名廠址清楚、保質(zhì)期有效期清楚)。同時(shí)要求供貨方提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊(cè)商標(biāo)等,建立銷往地跟蹤卡,以確保農(nóng)資商品來(lái)路明、去向清。全縣所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須嚴(yán)格落實(shí)“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的進(jìn)貨來(lái)源、貨流去向,從源頭上杜絕不合格農(nóng)資商品注入市場(chǎng)。

(四)深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”。一是采取上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法方式,建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮基層工商所的作用,認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)市場(chǎng),重點(diǎn)品種的監(jiān)管和大要案件的查處,對(duì)涉農(nóng)違法行為,發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)肅查處一起。三是加大農(nóng)資市場(chǎng)巡查力度,嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng),針對(duì)農(nóng)資商品和停留市場(chǎng)自身流動(dòng)性大的特點(diǎn),要將監(jiān)管任務(wù)分解到人,明確職責(zé),對(duì)走村串戶、上門推銷農(nóng)資商品的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)厲查處。四是認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)種子、肥料和農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。對(duì)檢驗(yàn)不合格的農(nóng)資商品,依法責(zé)令停止銷售,召回售出商品,并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的責(zé)任,防止不合格農(nóng)資注入市場(chǎng)。并認(rèn)真開(kāi)展種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果,發(fā)布消費(fèi)警示,指導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)。五是推進(jìn)“15”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動(dòng),切實(shí)解決好因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體投訴事件,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(五)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)不穩(wěn)則農(nóng)村不富,農(nóng)資市場(chǎng)管理事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,是農(nóng)業(yè)工作的重頭戲之一,應(yīng)把農(nóng)資市場(chǎng)管理視為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作來(lái)抓。因此建議應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法部門的建設(shè),一是增加執(zhí)法人員,加大執(zhí)法力度,增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威。二是適量增加執(zhí)法部門的投入,改善執(zhí)法條件。三是加大執(zhí)法人員的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。

(六)加大宣傳力度。應(yīng)充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式,廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策,農(nóng)業(yè)、農(nóng)資等方面的科技知識(shí)及法律法規(guī),增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律觀念和自我保護(hù)意識(shí)。各有關(guān)部門也應(yīng)定期對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體及其從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和農(nóng)資知識(shí)培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者是流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量第一責(zé)任人,龍頭企業(yè)及其下屬網(wǎng)點(diǎn)同為責(zé)任承擔(dān)主體的意識(shí),增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。

文化市場(chǎng)管理的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況?

近年來(lái),縣政府牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場(chǎng)管理工作的法律法規(guī),按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針,加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理,以規(guī)范求繁榮,以創(chuàng)新求發(fā)展,努力健全文化市場(chǎng)體系,積極完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,促進(jìn)了文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展,連續(xù)五年被評(píng)為(上級(jí)縣)縣文化市場(chǎng)管理工作先進(jìn)單位。?

(一)規(guī)范管理,加強(qiáng)了市場(chǎng)制度建設(shè)。縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),先后出臺(tái)了《音像制品經(jīng)營(yíng)守則》、《歌舞娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)守則》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)守則》、《電子游戲經(jīng)營(yíng)守則》等一系列規(guī)章制度,并與文化經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂《守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》,實(shí)行建檔管理,定期審驗(yàn),全面掌握經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的實(shí)際情況。建立了文化娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查、禁止承接等管理制度,我縣文化市場(chǎng)及文化娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理工作逐步走上了經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化管理的軌道。?

(二)標(biāo)本兼治,加大了市場(chǎng)秩序整頓力度。按照__關(guān)于文化市場(chǎng)要“嚴(yán)格規(guī)范、依法整治”的原則,加大了整治工作力度,對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行了拉網(wǎng)式的清理整頓?;ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,以治亂治散為重點(diǎn),嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)資格,認(rèn)真查處違法行為,并統(tǒng)一安裝了上網(wǎng)實(shí)名id卡管理系統(tǒng)和新一代有害信息過(guò)濾系統(tǒng)。音像和印刷出版市場(chǎng),重點(diǎn)打擊非法音像制品和盜版圖書,共收繳非法音像制品5萬(wàn)余盤,盜版圖書2380余冊(cè),查處非法出售出租淫穢光盤書刊案件13起。娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所,本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂(lè)生活,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的原則,進(jìn)行不定期的檢查,下達(dá)整改通知書270余份,整改各類隱患230余處,查處“黃賭”案件120起,治安處罰270人,較好了維護(hù)了文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。?

(三)多管齊下,強(qiáng)化了文化市場(chǎng)監(jiān)管體系??h政府成立了文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了文化市場(chǎng)管理辦公室,建立了文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì),理順了文化市場(chǎng)管理職能,形成了以文化行政部門為主,有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的文化市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。不斷完善文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,公布了服務(wù)熱線和監(jiān)督投訴電話,在所有文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所擺放了監(jiān)督舉報(bào)牌,在電子游戲廳、網(wǎng)吧和歌舞廳等場(chǎng)所懸掛了告示牌,聘請(qǐng)了50多名社會(huì)監(jiān)督員,營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。?

(四)打扶并舉,促進(jìn)了文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。縣政府不斷完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制,努力保障文化市場(chǎng)在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展,堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針,把市場(chǎng)繁榮和市場(chǎng)管理更好地結(jié)合起來(lái)。到目前,我縣文化娛樂(lè)場(chǎng)所遍布全縣城鄉(xiāng),健康向上的群眾文化活動(dòng)日益豐富,初步形成了包括娛樂(lè)市嘗電影市嘗演出市嘗圖書市嘗音像市嘗美術(shù)市嘗文物市嘗文化旅游市嘗互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)等多成份、多元化的文化市場(chǎng)體系。從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)入手,通過(guò)文企聯(lián)姻、送文化下鄉(xiāng)等方式,積極引導(dǎo)群眾參加健康文明的文化娛樂(lè)活動(dòng)。春節(jié)晚會(huì)、重大節(jié)慶演出、抗洪救災(zāi)義演、抗“非典”演出、各種專題晚會(huì)以及大秧歌隊(duì)、健身操隊(duì)、中老年演出隊(duì)等一些群眾性文藝組織和文化活動(dòng),為群眾提供了健康的精神食糧,豐富了群眾的文化生活,為我縣的全面發(fā)展奠定了良好的基矗

二、存在問(wèn)題?

一是違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)常進(jìn)行清理整頓和規(guī)范管理,但在個(gè)別地方仍存在經(jīng)營(yíng)盜版出版物和音像制品、未成年人出入網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所擾民、外地文藝團(tuán)體來(lái)我縣演出品味低下節(jié)目等問(wèn)題。?

二是經(jīng)費(fèi)投入不足,文化陣地建設(shè)滯后。縣圖書館在建設(shè)時(shí)屬全省縣級(jí)一流水平,藏書14萬(wàn)冊(cè),但每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)滿足不了群眾汲取新知識(shí)的愿望;博物館館藏文物1?5萬(wàn)件,受展室不足的影響,很多文物不能供群眾參觀;藝術(shù)團(tuán)因受場(chǎng)地限制也不能最大限度發(fā)揮作用。?

三是農(nóng)村文化市場(chǎng)薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,正版圖書、音像制品商店不多,集貿(mào)市場(chǎng)上多是非法、盜版出版物。同時(shí)因資金制約,群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái),形不成一個(gè)良好的文化娛樂(lè)氛圍。?

三、幾點(diǎn)建議?

黨的__大報(bào)告指出,要“健全文化市場(chǎng)體系,完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制,為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。”這就給文化市場(chǎng)健康發(fā)展提出了新要求,需要我們?cè)诜睒s文化市嘗滿足群眾文化生活需要、加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管、用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)文化市場(chǎng)繁榮等方面加大工作力度。?

第一,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。因此,縣政府要進(jìn)一步落實(shí)“____”重要思想,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)完善文化市場(chǎng)管理制度。主管部門要對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控,運(yùn)用法規(guī)約束、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政審批和~引導(dǎo)等多種手段,對(duì)文化市場(chǎng)總量進(jìn)行控制;要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,健全行業(yè)自律機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)的多層次管理,保證我縣文化市場(chǎng)與全縣的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相同步,與深厚的文化內(nèi)涵相對(duì)應(yīng),實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在組織實(shí)施《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的同時(shí),開(kāi)發(fā)一批特色鮮明、參與性強(qiáng)、適合大眾的旅游文化娛樂(lè)產(chǎn)品,豐富人民群眾的文化生活。?

第二,強(qiáng)化措施,推動(dòng)文化市場(chǎng)管理工作的創(chuàng)新。繁榮是根本,管理是保障。一是加大宣傳力度。大力弘揚(yáng)先進(jìn)的文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營(yíng)理念,使經(jīng)營(yíng)業(yè)主在公開(kāi)、平等、文明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中,自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定,自覺(jué)抵制違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。二是加大管理力度,規(guī)范市場(chǎng)秩序。隨著人民生活水平的提高,對(duì)文化消費(fèi)需求也更加豐富多彩,只有在文化市場(chǎng)監(jiān)管工作中牢牢把握繁榮與發(fā)展這個(gè)主題,兩手抓,兩手硬,以管理促繁榮,以創(chuàng)新求發(fā)展,才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。文化、公安、工商、城管等部門,要從各自職能出發(fā),嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、年度審核等環(huán)節(jié),支持娛樂(lè)、演出、音像、圖書、文物、電影、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等行業(yè)健康發(fā)展,切實(shí)解決那些社會(huì)影響大、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,不斷推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作的創(chuàng)新。三是加強(qiáng)陣地建設(shè),加大資金投入??h政府要進(jìn)一步加大對(duì)文化事業(yè)的支持和投入,為文化市場(chǎng)管理配備得力人員,提供必要保障,切實(shí)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性。要加強(qiáng)文化陣地建設(shè),為豐富城鄉(xiāng)群眾的文化娛樂(lè)生活提供良好載體。四是強(qiáng)化農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)。建立農(nóng)村文化市場(chǎng)管理責(zé)任制,繼續(xù)開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng),組織藝術(shù)團(tuán)體、圖書館、文化館、電影公司等文化機(jī)構(gòu),下基層為農(nóng)民服務(wù),積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主到農(nóng)村設(shè)立文化經(jīng)營(yíng)點(diǎn),支持農(nóng)民開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)交流,以滿足農(nóng)村廣大群眾的文化需求。?

第三,依法行政,進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè),是繁榮、發(fā)展文化市場(chǎng)的根本保證??h政府及主管部門要從實(shí)踐“____”重要思想,堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨出發(fā),狠抓文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育,加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),把群眾利益放在首位,增強(qiáng)其法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二是要嚴(yán)格執(zhí)法,廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)和政策,嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),公正執(zhí)法,廉潔自律,樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。三是要正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境,要處理好“一放就活,一管就死”的問(wèn)題,依法行政,確保文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。四是要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn),加大社會(huì)監(jiān)督力度,營(yíng)造全民支持和關(guān)心文化市場(chǎng)建設(shè)的氛圍,力爭(zhēng)達(dá)到市場(chǎng)繁榮,人民滿意

第8篇 縣出租車市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

縣域能否發(fā)展出租車?經(jīng)營(yíng)出租車的審批權(quán)在哪一級(jí)?如何規(guī)范縣域出租車的管理?筆者帶著這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,并結(jié)合實(shí)際作了一些思考與建議,意在提供決策參考,在決策中能惠及到其他縣,筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可權(quán)供乘客租用,由乘客按規(guī)定支付租費(fèi)的道路旅客運(yùn)輸車輛。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,從事出租客運(yùn)的,其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”,根據(jù)法理的理解,其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔20__〕439號(hào)文件下發(fā)前,根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的授權(quán),由縣運(yùn)管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運(yùn)出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔20__〕439號(hào)文件將《道路運(yùn)輸證》統(tǒng)一收歸地級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放,從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運(yùn)管處后,我縣在出租車市場(chǎng)管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象,形成較為混亂的局面,一直難以規(guī)范。一是“市場(chǎng)準(zhǔn)入”被嚴(yán)把,使200多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場(chǎng);二是實(shí)際從事出租業(yè)務(wù),卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運(yùn)”,這樣定性名不符實(shí),造成管理混亂,既不能當(dāng)作出租車進(jìn)行管理,又不能當(dāng)作一般的客運(yùn)進(jìn)行管理,因而我縣一直未能出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場(chǎng)急需解決“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問(wèn)題。

一、××出租車市場(chǎng)的歷史演變和存在的問(wèn)題

為彌補(bǔ)客運(yùn)力量的不足,我縣交通部門自1992年始,一直鼓勵(lì)發(fā)展出租車,到出租車的客運(yùn)批準(zhǔn)權(quán)上收市運(yùn)管處之前,近10年間,根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證>;的通知》(皖交運(yùn)〔92〕17號(hào))和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,縣交通部門共發(fā)放出租車營(yíng)運(yùn)證150份,其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場(chǎng)門前待客。這段期間,我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運(yùn)輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營(yíng)運(yùn)證在20__年被市運(yùn)管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的出租車實(shí)行自然淘汰,不準(zhǔn)更新。

為緩解縣城周邊的運(yùn)力,我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司,方便了縣城周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,城鄉(xiāng)的交往更加頻繁,20__年11月,××縣運(yùn)管所下文批復(fù)同意成立××縣大眾出租車公司,該公司未取得市運(yùn)管處核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》,只從工商部門領(lǐng)取了《臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)??h交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車,大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌,成批低價(jià)購(gòu)置小汽車,加價(jià)賣給出租車業(yè)主,到2003年10月,大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺(tái),經(jīng)過(guò)大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購(gòu)進(jìn)價(jià)的2倍甚至更高的價(jià)格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無(wú)證經(jīng)營(yíng)之風(fēng),購(gòu)置小汽車參與出租營(yíng)運(yùn),搶占出租市場(chǎng),一段時(shí)間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無(wú)營(yíng)運(yùn)證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營(yíng)運(yùn),一度造成了全縣客運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序?!痢量h多次開(kāi)會(huì)研究對(duì)策,一方面劃定車輛入戶的截止日期,一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系,并將情況報(bào)告市政府請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下,2023年1月,市運(yùn)管處答復(fù)我縣270輛從事出租營(yíng)運(yùn)的小汽車按“縣內(nèi)客運(yùn)”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運(yùn)”營(yíng)運(yùn)證,而在這之前,市運(yùn)管處給我縣5臺(tái)車發(fā)了“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。

以控制總量和“縣內(nèi)客運(yùn)”為標(biāo)志的全縣出租營(yíng)運(yùn)的小汽車雖然平穩(wěn)下來(lái),但也存在一些不容忽視的問(wèn)題:一是出租車的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證該由哪一級(jí)交通運(yùn)管機(jī)關(guān)核發(fā),市運(yùn)管處執(zhí)行交通部公路發(fā)〔20__〕439號(hào)文件,又不履行自己的職責(zé),是造成我縣出租市場(chǎng)混亂的直接原因。二是市運(yùn)管處把實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)的小汽車定義為“縣內(nèi)客運(yùn)”,不倫不類,此目的是限制轄區(qū)內(nèi)三縣出租車不得進(jìn)入市區(qū)。而合肥市的出租車可以到三縣送客、帶客,這樣規(guī)定仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法,與統(tǒng)一市場(chǎng)相悖?!栋不帐〉缆愤\(yùn)輸管理?xiàng)l例》的道路旅客運(yùn)輸分類只有:班車客運(yùn)、定線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)和包車(或租賃)客運(yùn),并沒(méi)有“縣內(nèi)客運(yùn)”的名詞,市、縣交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“縣內(nèi)客運(yùn)”實(shí)際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內(nèi)客運(yùn)”,對(duì)這些實(shí)際從事出租的車輛的管理是當(dāng)作一般的客運(yùn)車輛管理,還是當(dāng)作出租車進(jìn)行管理?主管部門因此模楞兩可,而遲遲不便出臺(tái)管理措施,如未設(shè)置計(jì)價(jià)器、頂燈,收費(fèi)不規(guī)范,造成糾紛不斷,主管部門因性質(zhì)不清也顯得力不從心。四是經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明確,規(guī)定“縣內(nèi)客運(yùn)”車輛開(kāi)到報(bào)廢年限或雖未到報(bào)廢期但車輛損壞嚴(yán)重不能正常上路為止,不給更新車輛,這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續(xù)等規(guī)定;同時(shí)為以后政府拍賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和增加新的出租車埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有50輛“縣內(nèi)客運(yùn)”車發(fā)生私自交易,其中16起交易行為辦理了公證手續(xù)。因?yàn)椤翱h內(nèi)客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)證交易后主管部門不予變更,造成交易后的車主對(duì)車輛的行車證和“縣內(nèi)客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)證都不去辦理變更手續(xù),交易雙方另有協(xié)議約定責(zé)任。其實(shí)這種約定不受法律保護(hù),行車證和營(yíng)運(yùn)證不變更的車輛發(fā)生民事乃至刑事等方面的法律責(zé)任仍由原車主承擔(dān)。六是經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償性不明確。這些問(wèn)題的存在,目前已顯現(xiàn)出對(duì)這些分散的車輛難以管理、駕乘糾紛多、收費(fèi)不規(guī)范等;但更深層次問(wèn)題還呈隱性,如經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù),延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式,車輛更新(包括車輛毀壞和丟失后等意外情況導(dǎo)致車輛滅失的替換問(wèn)題)等。一旦到車輛的報(bào)廢期,這些問(wèn)題都將集中顯現(xiàn)出來(lái),這次銀川市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法和出租汽車更新管理辦法出臺(tái)后遭遇出租車停運(yùn)風(fēng)波,就是一個(gè)最好的例證。

二、出租車市場(chǎng)管理適用法律分析與思考

隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們對(duì)快速便捷的交通需求的高漲,縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車的條件。以縣城店埠鎮(zhèn)的人口來(lái)說(shuō),2003年底常住人口達(dá)12萬(wàn)人,濾布有2萬(wàn)人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學(xué),約有1萬(wàn)人到店埠鎮(zhèn)陪護(hù)子女就讀,店埠鎮(zhèn)區(qū)約有4萬(wàn)日常流入人口(其中18—49周歲在店埠鎮(zhèn)有暫住地約0.8萬(wàn)人)。政府應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民群眾利益負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格依法辦事,并積極提供服務(wù)。城市出租車作為一種直接為社會(huì)提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì)公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè),政府應(yīng)該依法履行職責(zé),既不能違法亂作為,更不能失職不作為。

××發(fā)展出租車也是建設(shè)現(xiàn)代化大城市的需要。××新城綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為合肥市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)次中心,合肥市與××縣應(yīng)該順應(yīng)合肥“東拓”的要求,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

(一)對(duì)縣域客運(yùn)市場(chǎng)的思考

從以上分析可以看出,縣域客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展出租車的主、客觀條件已經(jīng)成熟,只能應(yīng)勢(shì)而為,決不能回避矛盾。再?gòu)目瓦\(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)來(lái)看,僅有長(zhǎng)途班線、短途班線、公交定線客運(yùn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人員交往頻繁的需求,沒(méi)有出租車客運(yùn),××的客運(yùn)市場(chǎng)必然“短腿”,這種運(yùn)力結(jié)構(gòu)上的不平衡,反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

當(dāng)然,縣里的出租車也不僅僅在縣域范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn),它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運(yùn)管處之所以自己不批準(zhǔn)也不讓××批準(zhǔn)客運(yùn)出租,而以“縣內(nèi)客運(yùn)”的名義出現(xiàn),其目的是把實(shí)際從事客運(yùn)出租的車輛拒之于合肥的門外,擔(dān)心××、肥西兩個(gè)近城郊縣的出租車沖擊合肥市出租車市場(chǎng),并帶來(lái)管理上的連鎖麻煩。

(二)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)許可的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的法律分析

出租車是城市公共客運(yùn)交通的重要組成部分和重要載體,按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的分類標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)劃歸“道路旅客運(yùn)輸”之列。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定及我省的原來(lái)作法,以及《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院第412號(hào)令)的規(guī)定,縣域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)出租車的審批權(quán)在縣級(jí)交通部門,縣級(jí)交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法履行出租車營(yíng)運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán),不應(yīng)失職不作為,上級(jí)單位也不應(yīng)干預(yù)屬于縣級(jí)交通部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。而交通部交公路發(fā)〔20__〕439號(hào)文件將“道路運(yùn)輸證”上收地、市級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)發(fā)放應(yīng)該定性為越權(quán)行政,壓濾機(jī)濾布嚴(yán)重違反了《行政許可法》行政許可的實(shí)施主體規(guī)定,應(yīng)予以廢止。再?gòu)慕煌ú窟@份文件法律效力來(lái)看,在國(guó)務(wù)院出租車客運(yùn)的管理辦法未出臺(tái)之前,應(yīng)執(zhí)行我省的地方性法規(guī)《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,而不應(yīng)執(zhí)行效力較低的部級(jí)規(guī)范性文件。這是解決“縣內(nèi)客運(yùn)”的不倫不類的關(guān)鍵所在。一旦定性為出租車,也就能把這些車當(dāng)作出租車進(jìn)行管理,而不是行“出租之實(shí)”、名“客運(yùn)之虛”的管理難的問(wèn)題。同時(shí),也希望合肥市修改或出臺(tái)出租車經(jīng)營(yíng)管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章時(shí),將三縣通盤考慮,包括出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償性、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)等問(wèn)題。縣域范圍內(nèi)是否發(fā)展出租車,應(yīng)以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為準(zhǔn),不能因噎廢食,允許三縣存在出租車,三縣的出租車以在三縣內(nèi)出租經(jīng)營(yíng)為主,只送客到合肥,不帶客回三縣,這也是全國(guó)各地普遍遵守的行規(guī),合肥也不能例外。

三、規(guī)范××出租車市場(chǎng)管理的建議

(一)依法確認(rèn)出租行為,依法批準(zhǔn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,縣級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件,對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人,嚴(yán)格按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。無(wú)論是今年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》,還是今年7月1日實(shí)施的安徽省人大常委會(huì)《關(guān)于修改<安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例>;的決定》,都賦予了縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)和處罰權(quán),這也符合《行政許可法》“誰(shuí)許可,誰(shuí)監(jiān)管”的原則。

(二)明確出租車的經(jīng)營(yíng)期限,允許合法交易,適時(shí)更新車型。出租車的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)涉及到有限公共資源的配置,應(yīng)該參照道路旅客運(yùn)輸規(guī)定的4—8年的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限,到期后可由經(jīng)營(yíng)權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)。既然是有限資源的利用,就要采用招、投標(biāo)或拍賣的方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán),就要明確經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內(nèi)客運(yùn)”,沒(méi)有明確經(jīng)營(yíng)期限的行政審批,將會(huì)對(duì)以后經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)和有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)很大的后患。同樣根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)允許合法交易,公安、交通部門應(yīng)予以及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)。明確經(jīng)營(yíng)期限,將減少市場(chǎng)的炒作因素,降低經(jīng)營(yíng)者投資的盲目性和投資風(fēng)險(xiǎn),確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi),允許并鼓勵(lì)發(fā)展新車型,適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)階層人員的需求,實(shí)行同車型之間、不同車型之間的合理競(jìng)爭(zhēng)。

(三)對(duì)全縣的出租車容量進(jìn)行測(cè)算。要通過(guò)認(rèn)真測(cè)算,確定當(dāng)前一段時(shí)間的出租車數(shù)量和種類,還要根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)、休閑度假等多方面的因素規(guī)劃未來(lái)10—20年的出租車總量。例如,縣城人口達(dá)到20萬(wàn)時(shí),出租車總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車無(wú)序盲目增長(zhǎng),又能對(duì)城市的交通安全、文明創(chuàng)建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調(diào)作用,政府從宏觀上來(lái)規(guī)范引導(dǎo)出租車行業(yè)良性、有序的競(jìng)爭(zhēng)。

(四)鼓勵(lì)和引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)目前分散在全縣各地270多輛“縣內(nèi)客運(yùn)”,一旦“轉(zhuǎn)正”出租車,要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者成立出租車公司,或?yàn)椤肮尽迸c“單個(gè)經(jīng)營(yíng)者”之間牽線搭橋,實(shí)現(xiàn)管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務(wù)。只要具備條件,就要批準(zhǔn)成立,真正做到“內(nèi)行”管“內(nèi)行”,降低行政管理成本。

(五)規(guī)范管理措施。要參照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《合肥市客運(yùn)出租汽車管理辦法》以及《城市出租汽車管理辦法》(建設(shè)部令)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,并吸取外地出租車管理經(jīng)驗(yàn),制定我縣的相關(guān)管理措施,對(duì)我縣從事出租經(jīng)營(yíng)的車輛和以后批準(zhǔn)成立的公司或掛靠的運(yùn)輸管理企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理。在管理中,不能以亂收費(fèi)、證件的頻繁年檢、換證來(lái)干擾出租車經(jīng)營(yíng)秩序,要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的技能培訓(xùn)和安全教育,要宣傳出租車經(jīng)營(yíng)的有償性和有期性,要規(guī)范計(jì)價(jià)器和票證管理,對(duì)逃費(fèi)、逃稅和亂收費(fèi)以及車容、車貌、拒載、宰客等方面都要規(guī)定具體措施,保障我縣出租車市場(chǎng)管理“有章可循”。

行“出租”之實(shí),就要名“出租”之實(shí),這是解決管理難的關(guān)鍵所在。出租車不是洪水猛獸,不管由哪一級(jí)批準(zhǔn),給其一個(gè)“出租”的名子恐怕要求不為過(guò)吧。解決好××的出租車問(wèn)題,對(duì)其他縣也是一個(gè)很好的借鑒,對(duì)合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無(wú)裨益。

第9篇 賀州市商務(wù)局關(guān)于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理情況的調(diào)研報(bào)告

自__年10月,市場(chǎng)建設(shè)管理中心劃入市商務(wù)局監(jiān)管后,我局認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,全面掌握我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)狀況,做好我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造,我局于11月4日至15日到八步、平桂管理區(qū)對(duì)我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情匯報(bào)如下:

一、我市農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場(chǎng)現(xiàn)狀

目前,我市城區(qū)(含八步、平桂管理區(qū))各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總共有59個(gè),正常運(yùn)行的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共有56個(gè),項(xiàng)目總投資31222萬(wàn)元,總建設(shè)面積約116496平方米,總營(yíng)業(yè)面積113443.4平方米,總設(shè)有攤位(門面)3095個(gè),總的經(jīng)營(yíng)戶有3137個(gè),市場(chǎng)就業(yè)人數(shù)約5884人,__年總交易額23.83億元。__年總交易額24.67億元,同比增長(zhǎng)3.5%。

(一)市場(chǎng)管理情況:

共59個(gè)市場(chǎng),其中由市場(chǎng)建設(shè)管理中心直接管理的國(guó)有市場(chǎng)有37個(gè);代管的民營(yíng)市場(chǎng)有8個(gè);自行管理的民營(yíng)市場(chǎng)有14個(gè)。

(二)市場(chǎng)布局情況:

城區(qū)18個(gè);八步區(qū)21個(gè);平桂區(qū)20個(gè)。

(三)市場(chǎng)運(yùn)行情況:

正常運(yùn)行56個(gè)(其中由市場(chǎng)建設(shè)管理中心直接管理的國(guó)有市場(chǎng)34個(gè));停業(yè)3個(gè)(公會(huì)牛行市場(chǎng)、公會(huì)老肉行市場(chǎng)、大平新市場(chǎng));拆除1個(gè)(大寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))。效益較好的3個(gè)(八步中心市場(chǎng)、靈峰市場(chǎng)、桂嶺市場(chǎng)),其中八步中心市場(chǎng)__年創(chuàng)收650萬(wàn)元,較差的市場(chǎng)有19個(gè)(開(kāi)山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、南鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、螺石農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、黃洞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、永慶農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蓮塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、信都集貿(mào)市場(chǎng)、信都豬花市場(chǎng)、信都雞鴨苗市場(chǎng)、鋪門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、扶隆農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、官扶橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水巖壩市場(chǎng)、道石市場(chǎng)、沙田市場(chǎng)、大平老市場(chǎng)、公會(huì)新市場(chǎng)、羊頭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)),年收入不到10萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題:

(一)市場(chǎng)陳舊落后,不適應(yīng)我市城鄉(xiāng)發(fā)展需要。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),

現(xiàn)有市場(chǎng)大部分始建于五六十年代,市場(chǎng)年久老化、設(shè)施陳舊破爛,市場(chǎng)配套設(shè)施嚴(yán)重不足,市場(chǎng)小,容量不足。另一方市場(chǎng)建設(shè)投入不足,安全隱患突出,市場(chǎng)層次良莠不齊,現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)逐步萎縮,從而滋生了“馬路市場(chǎng)”。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求與現(xiàn)有的老舊、破爛、容量小的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間的諸多矛盾日異突出,亟待加大規(guī)劃及升級(jí)改造。

(二)受管理權(quán)限制約,許多具體工作缺少法律法規(guī)支持,多元化利益人群之間利益沖突頻發(fā),工作陷入多難局面。

一是市場(chǎng)布局不合理,設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊、老化,攤位租金又較高,導(dǎo)致攤販不愿意進(jìn)入市場(chǎng),市場(chǎng)內(nèi)閑置空攤較多,而市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。而城市管理松散,市場(chǎng)外圍、街道上、馬路上青菜豬肉等隨意擺賣的“馬路市場(chǎng)現(xiàn)象”十分嚴(yán)重,打亂了市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶正常經(jīng)營(yíng)秩序。

二是市場(chǎng)垃圾處理問(wèn)題無(wú)法協(xié)調(diào),處理費(fèi)用昂貴,爭(zhēng)取不到政府的有關(guān)政策支持,導(dǎo)致市場(chǎng)衛(wèi)生及垃圾處理得不到較好的解決。

三是市場(chǎng)招商引資,引進(jìn)老板投資租用場(chǎng)地,項(xiàng)目改造,開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)形中瓜分了群眾的、經(jīng)營(yíng)戶的“利益蛋糕”,于是在經(jīng)營(yíng)中常常遇到經(jīng)營(yíng)戶、市場(chǎng)周邊群眾的無(wú)理取鬧,萬(wàn)般阻撓,導(dǎo)致開(kāi)發(fā)、改造項(xiàng)目工作無(wú)法正常進(jìn)行。

(三)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的隨意性較大。

很多民營(yíng)市場(chǎng)多以建設(shè)市場(chǎng)的名義開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)主追求利益最大化。部分民營(yíng)市場(chǎng)建好后,不好用、不實(shí)用,或基本處于放任自流狀態(tài),市場(chǎng)及周邊環(huán)境秩序混亂,衛(wèi)生狀況差,嚴(yán)重影響市容環(huán)境,從而導(dǎo)致馬路市場(chǎng)隨處可見(jiàn),管理難度很大。

(四)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益的低效化。

全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益普遍低下,個(gè)別市場(chǎng)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象,如:大平新市場(chǎng),公會(huì)牛行、肉行無(wú)收入,步頭、扶隆、官扶橋基本靠租賃門面收入,根本養(yǎng)不活管理者,靠其他市場(chǎng)收入補(bǔ)給,造成管理者積極性不高,更無(wú)資金用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

三、原因分析:

(一)市場(chǎng)規(guī)劃明顯滯后,市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)資源配置不均衡。

規(guī)劃滯后于市場(chǎng),規(guī)劃對(duì)合理配置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的前置指導(dǎo)不夠。隨著人口增長(zhǎng),商品交易的日益活躍,急需擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),由于規(guī)劃滯后造成多處馬路市場(chǎng)。

(二)政府投入嚴(yán)重不足,市場(chǎng)建設(shè)的公益性沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)。

一般情況下,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié),但市場(chǎng)建設(shè)是民生工程,公益性事業(yè),純市場(chǎng)化難以推動(dòng)其良性發(fā)展,應(yīng)由政府主導(dǎo),突出公益性投入。長(zhǎng)期以來(lái),我市財(cái)政政策對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入定位存在一定偏差,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶有的公益性沒(méi)有很好的體觀。

(三)管理力量薄弱,馬路市場(chǎng)管理缺乏法律依據(jù)。

市市場(chǎng)服務(wù)中心是自收自支管理的事業(yè)單位,為市場(chǎng)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。馬路市場(chǎng)管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù),受利益驅(qū)使,大多重利輕管,出現(xiàn)了出租后失管的情況。

四、建議:

(一)立足全市,盡快編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。

規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)的第一環(huán)。我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)要以現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ),進(jìn)行提質(zhì)改造,加大集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),在建市場(chǎng)和擬建市場(chǎng)的建設(shè)力度,逐步形成以中心市場(chǎng)、賀街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、信都農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、桂嶺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、西灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為大型批發(fā)市場(chǎng),廈良農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、八步第二市場(chǎng)、八步靈峰市場(chǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干市場(chǎng),社區(qū)和大型住宅小區(qū)以及生鮮超市為終端市場(chǎng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。根據(jù)這一思路,建議參照發(fā)達(dá)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)省級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)編制城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。我市作為桂湘粵三省交界的金三角地帶,建議自治區(qū)商務(wù)廳把我市作為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)市之一,聘請(qǐng)省級(jí)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)修編完善全市(含農(nóng)村)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,包括全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),成品油加油站,商品專業(yè)市場(chǎng),煙花爆竹,重點(diǎn)危險(xiǎn)品等專項(xiàng)規(guī)劃,確保規(guī)劃編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),使之與我市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。

(二)立足民生,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造政策性投入。

資金投入是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的關(guān)鍵。單靠市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在作用對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)配置資金的純市場(chǎng)化模式難以突破當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與升級(jí)改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議:

1.政府加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的資金投入,建設(shè)國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的社會(huì)公益性。

2.對(duì)現(xiàn)國(guó)有市場(chǎng)投入政府財(cái)政資金,對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。

3.出臺(tái)相應(yīng)的市場(chǎng)管理辦法和制定相關(guān)的政策,在水、電使用和垃圾處理問(wèn)題上給予資金扶持。

(三)立足項(xiàng)目,分期分批建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。

項(xiàng)目建設(shè)和改造是健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系第一抓手。

一是盡快實(shí)施我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造實(shí)施方案。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造規(guī)范,結(jié)合我市實(shí)際,按照先批發(fā)市場(chǎng),后骨干市場(chǎng),再終端市場(chǎng)的層級(jí)分批扶持,按照先207國(guó)道沿線,后南北延伸的步驟分步實(shí)施,爭(zhēng)取利用3-5年時(shí)間改造完畢,并新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前,要重點(diǎn)啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目改造工程及“__”商貿(mào)流通業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目改造工程,建議由市市場(chǎng)服務(wù)中心具體承辦,采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式,政府投入專項(xiàng)資金并配套優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施,當(dāng)作一項(xiàng)公共性質(zhì)的民生工程和實(shí)事項(xiàng)目來(lái)辦,當(dāng)作一項(xiàng)城市公共設(shè)施來(lái)抓。

二是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持資金。商務(wù)部門要抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造項(xiàng)目扶持力度的契機(jī),配足力量,安排經(jīng)費(fèi),盡快建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)升級(jí)改造項(xiàng)目庫(kù),抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持工作。

(四)立足監(jiān)管,為我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有序運(yùn)行保駕護(hù)航。

一是加強(qiáng)監(jiān)管,充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能,重點(diǎn)保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),強(qiáng)力打擊非法經(jīng)營(yíng),維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。建議由政府牽頭,組織相關(guān)部門組成綜合執(zhí)法隊(duì),采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合,思想工作和強(qiáng)制措施相結(jié)合的方式進(jìn)行整治,并形成常態(tài)化管理機(jī)制。

二是出臺(tái)相關(guān)管理辦法和相關(guān)政策,給市場(chǎng)服務(wù)中心管理有章可循。

三是規(guī)范民營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批程序。對(duì)民營(yíng)資本參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資,要給予政策扶持,但在報(bào)建、證件等手續(xù)方面規(guī)范審批程序,確保有實(shí)力、上規(guī)格、上檔次的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)。

四是規(guī)范民營(yíng)市場(chǎng)的管理,要求市場(chǎng)必須由專業(yè)的市場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)管理,承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

第10篇 全縣農(nóng)資市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

農(nóng)資商品事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和廣大農(nóng)民的根本利益,必須切實(shí)抓好保障服務(wù)工作。目前,我縣登記注冊(cè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者117戶,其中經(jīng)營(yíng)化肥93戶,種子3戶,農(nóng)藥9戶,農(nóng)機(jī)具及配件11戶。近日,我們工商局組織調(diào)研組,對(duì)全縣農(nóng)資市場(chǎng)管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在問(wèn)題

(一)違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍有發(fā)生。化肥經(jīng)營(yíng)渠道多樣,有廠家直供,有二級(jí)代理商批發(fā),也有經(jīng)銷商向小廠家定制,再加上有些經(jīng)營(yíng)者專業(yè)素質(zhì)較低,違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營(yíng)戶以次充好,經(jīng)銷劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價(jià)銷售;種子銷售中大小包裝同價(jià)銷售,短斤少兩,蒙騙消費(fèi)者。

(二)農(nóng)資價(jià)格猛漲難以抑制。近幾年來(lái),農(nóng)資價(jià)格的飛速暴漲,沖抵了國(guó)家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼,影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門四月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,氮肥上漲了60%,鉀肥上漲了131%,磷肥上漲了93.4%,復(fù)合肥上漲了62.9%,農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲,近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加,農(nóng)業(yè)效益不斷下降,出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象,種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭,“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;本高損農(nóng)”,同樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不穩(wěn),農(nóng)民不富。

(三)行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農(nóng)資市場(chǎng)是一個(gè)需要多部門管理的市場(chǎng),由于職責(zé)不同,重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較多,加重了被執(zhí)法者的負(fù)擔(dān),增加了國(guó)家的執(zhí)法成本,同時(shí)還影響了執(zhí)法部門的權(quán)威和形象,有時(shí)還會(huì)造成有利就互爭(zhēng)案源、有責(zé)相互推諉的局面,嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果,使得不法經(jīng)營(yíng)戶有空可鉆。

(四)執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。按照有關(guān)法律規(guī)定,工商部門擔(dān)負(fù)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任,全縣農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣,而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲,現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員年齡均不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣,質(zhì)量抽樣檢測(cè)需要較大的化驗(yàn)費(fèi)用,加之缺乏相應(yīng)的交通、取證等工具,執(zhí)法工作難度大,農(nóng)資市場(chǎng)管理工作急需改善。

(五)農(nóng)資商品包裝標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性,對(duì)它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴(yán)格,在說(shuō)明書上必須注明使用地區(qū)及范圍(地域和氣候的差異,使用地區(qū)及范圍不同)、使用方法及使用條件等,而我們?cè)跈z查時(shí),卻發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)資商品說(shuō)明標(biāo)含糊不清,造成農(nóng)民消費(fèi)者使用不當(dāng)、利益受損。

(六)農(nóng)民消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)資商品的銷售對(duì)象是農(nóng)民消費(fèi)者,而農(nóng)民大部分文化水平低,識(shí)假辯偽的能力有限,在購(gòu)買農(nóng)資商品時(shí)不主動(dòng)索要信譽(yù)卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說(shuō)明,受低廉的價(jià)格吸引,極容易上當(dāng)受騙,出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據(jù),給工商部門依法處理造成許多困難。

二、關(guān)于農(nóng)資保障的幾點(diǎn)建議

(一)整合優(yōu)化農(nóng)資市場(chǎng)資源。目前,全縣農(nóng)資市場(chǎng)銷售網(wǎng)點(diǎn)、點(diǎn)多面雜、參差不齊,游商游販不斷涌現(xiàn),給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對(duì)農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究,針對(duì)我縣目前的農(nóng)資市場(chǎng)狀況,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資市場(chǎng)資源進(jìn)行整合,著力培育幾家能夠主導(dǎo)我縣農(nóng)資市場(chǎng)的龍頭企業(yè),帶動(dòng)全縣農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局,滿足農(nóng)戶需求,更好服務(wù)群眾。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì),不斷完善協(xié)會(huì)章程,充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用,彌補(bǔ)執(zhí)法管理漏洞,凈化農(nóng)資市場(chǎng),促進(jìn)我縣農(nóng)資市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化。

第11篇 機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)管理和車輛技術(shù)狀況的調(diào)研報(bào)告

為全面了解我市道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀,理清車輛技術(shù)和維修市場(chǎng)管理思路,創(chuàng)新行業(yè)管理理念,樹(shù)立行業(yè)形象,引領(lǐng)車輛技術(shù)和機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)健康有序發(fā)展,促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。根據(jù)河南省交通廳道路運(yùn)輸局《關(guān)于開(kāi)展“車輛技術(shù)和機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)管理”》專題調(diào)研及《“道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)”協(xié)助調(diào)研工作的通知》要求,我處及時(shí)成立了調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)骨干人員,深入基層、深入一線,按照查實(shí)情、找問(wèn)題、理思路、轉(zhuǎn)觀念、提措施、謀發(fā)展的總體思路,全面了解我市車輛技術(shù)和機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)管理現(xiàn)狀,找準(zhǔn)發(fā)展中突出的問(wèn)題和矛盾,梳理管理觀念和工作重點(diǎn),通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式,廣泛征求行業(yè)和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。這次調(diào)研活動(dòng)共向運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)、運(yùn)輸車戶、汽車檢測(cè)站和社會(huì)各界發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷850份,收回801份。其中道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理調(diào)查問(wèn)卷279份,機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)管理調(diào)查問(wèn)卷220份,道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查問(wèn)卷50份,道路運(yùn)輸誠(chéng)信體系建設(shè)道路運(yùn)輸企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷261份,市縣(區(qū))召開(kāi)各類座談會(huì)9次。經(jīng)匯總整理和平時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中掌握的情況,較全面的反映出我市道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理和維修市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀。城市公交車輛和出租車還未納入市交通部門管理,不在這次調(diào)研活動(dòng)范圍。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、市機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)的基本情況

市目前道路運(yùn)輸車輛81905臺(tái),機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)(戶)314家,其中一類28家,二類107家,三類179家.從業(yè)人員4172人,其中工程師18人,技師30人,高級(jí)工1101人,中級(jí)工1193人,初級(jí)工58人,各類維修及檢測(cè)設(shè)備7253臺(tái),維修救援206人,救援車輛76臺(tái),全市年維修能力484476臺(tái)次。機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)站7家,從業(yè)人員162人。年檢測(cè)能力255000臺(tái)次,實(shí)際年檢測(cè)能力114739臺(tái)次。從整體看,市轄區(qū)內(nèi)一、二、三類機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)門類齊全,車輛各類維修在當(dāng)?shù)鼐赏瓿?。市五個(gè)縣、市均有一家車輛綜合性能檢測(cè)站,保證了車輛檢測(cè)維護(hù)及時(shí)方便的進(jìn)行。基本上滿足了社會(huì)和道路運(yùn)輸車輛的需要。汽車維修業(yè)的發(fā)展壯大,為我市道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)和汽車綜合性能檢測(cè)市場(chǎng)為社會(huì)解決就業(yè)崗位6500個(gè),年產(chǎn)值約9.6億元,有效拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng),為市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。

二、市機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)管理和車輛技術(shù)管理的主要做法

(一)機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)管理的主要做法

1、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。

按照《機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)開(kāi)業(yè)條件》,對(duì)新增機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)逐項(xiàng)對(duì)照審核,有效阻止不符合資質(zhì)條件的維修企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有的維修企業(yè),達(dá)不到規(guī)范要求的,通過(guò)年度質(zhì)量信譽(yù)考核逐步得到完善,有效促進(jìn)了維修企業(yè)在規(guī)模和檔次上的提升。

2、嚴(yán)格維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。

從全省開(kāi)展機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)整頓活動(dòng)起,在全市的維修企業(yè)中,對(duì)進(jìn)廠檢驗(yàn)、過(guò)程檢驗(yàn)、竣工檢驗(yàn)、維修材料單、維修合同等有關(guān)原始憑證實(shí)行備案制度,各類制度統(tǒng)一制作上墻,維修工時(shí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證期、服務(wù)、投訴電話等向社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督,有效的規(guī)范了維修市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為。

3、鼓勵(lì)汽車4s、3s店的發(fā)展。

由于汽車4s、3s店的內(nèi)部的規(guī)范管理,服務(wù)質(zhì)量、人員的培訓(xùn)、專業(yè)化的技術(shù)水平等受到了社會(huì)的普遍認(rèn)可,為行業(yè)管理部門加強(qiáng)維修市場(chǎng)的監(jiān)管起到了很大的幫助和推動(dòng)作用。我市行業(yè)管理部門鼓勵(lì)有實(shí)力的一、二類維修企業(yè)發(fā)展4s、3s店。近兩年來(lái)全市發(fā)展汽車4s、3s品牌店20家,為維修市場(chǎng)注入了新的技術(shù)力量,保障了社會(huì)新車型的維修需求。

4、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,不斷提升人員持證上崗率。

按照開(kāi)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),新批一、二類維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)不到60%、三類維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)不到40%的均實(shí)行先培訓(xùn)后開(kāi)業(yè),對(duì)現(xiàn)有的維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)不到規(guī)定要求的,限期整改,年度達(dá)不到要求的降低質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)。目前全市維修從業(yè)人員持證率已達(dá)63.1%,保證了每家一、二類維修企業(yè),具有總質(zhì)量檢驗(yàn)員、質(zhì)量檢驗(yàn)員1—2名,價(jià)格結(jié)算員1名,主要工種基本上保證有1名中級(jí)工以上的技術(shù)人員,為提高維修服務(wù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)路建設(shè)。

按照河南省交通廳道路運(yùn)輸局《關(guān)于印發(fā)〈“96520道路運(yùn)輸公共服務(wù)熱線”管理制度(試行)〉的通知》和《關(guān)于促進(jìn)我省機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)快速健康發(fā)展的意見(jiàn)》的文件精神,我市積極開(kāi)展機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前,全市共20家維修企業(yè)開(kāi)展了維修救援服務(wù),維修救援人員206人,救援車輛76臺(tái),機(jī)動(dòng)車維修救援服務(wù)覆蓋市轄區(qū)(縣)。另外,還有其他企業(yè)加入了上海大眾公司、北京大陸、北京蒙迪爾、華夏、省廣播電臺(tái)等救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò),基本滿足了我市維修救援需要。機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),全天候?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù),經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益普遍提高,樹(shù)立了良好的行業(yè)形象。

6、加快汽車快修業(yè)的發(fā)展。

一是在現(xiàn)有一、二類維修企業(yè)人力資源、設(shè)備資源的基礎(chǔ)上開(kāi)展快修業(yè)務(wù),對(duì)一些小修業(yè)務(wù)建立綠色通道,隨到隨修。二是汽車4s店開(kāi)展快修業(yè)務(wù),抽調(diào)專人負(fù)責(zé)快修業(yè)務(wù),鼓勵(lì)4s店質(zhì)保期滿后的維修服務(wù),走出4s店,簡(jiǎn)化繁雜的各種手續(xù),開(kāi)展快修服務(wù)。三是采取預(yù)約或上門維修服務(wù),滿足不同客戶的服務(wù)要求。

(二)車輛技術(shù)管理的主要做法

隨著各級(jí)政府對(duì)安全工作的高度重視,我市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)逐步完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理制度,采取了一些有效措施,為市近幾年道路運(yùn)輸安全提供了強(qiáng)有力的保障。其主要做法和工作經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面:

1、緊緊圍繞道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)搞好道路運(yùn)輸安全保障工作。

按照定期檢測(cè)、強(qiáng)制維護(hù)、視性修理的原則,管理部門嚴(yán)格車輛技術(shù)管理,加大對(duì)道路運(yùn)輸車輛強(qiáng)制維護(hù)的監(jiān)管力度,對(duì)不按時(shí)進(jìn)行維護(hù)檢測(cè)的車輛堅(jiān)決處罰,以來(lái),漏檢漏維車輛明顯減少,大大提高了道路運(yùn)輸車輛上線檢測(cè)率,目前定期上線維護(hù)檢測(cè)的在營(yíng)運(yùn)車輛保持在98%以上,有力的保障了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)的可靠性。

2、加大對(duì)道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行二級(jí)維護(hù)維修企業(yè)的管理力度。

為了做好車輛技術(shù)保障工作,市處在全市維修企業(yè)中,根據(jù)企業(yè)設(shè)備條件、技術(shù)力量、社會(huì)信譽(yù)等方面擇優(yōu)篩選了44家作為道路運(yùn)輸車輛的定點(diǎn)維護(hù)企業(yè),取消了3家達(dá)不到從事二級(jí)維護(hù)業(yè)務(wù)資質(zhì)條件的維修企業(yè)的資格。市處按照國(guó)家《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》(gb18344)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一制作板塊下發(fā)到從事二級(jí)維護(hù)的企業(yè)上墻公示,由全社會(huì)來(lái)監(jiān)督的企業(yè)的作業(yè)行為,并且不定期對(duì)二級(jí)維護(hù)企業(yè)作業(yè)情況和竣工合格證使用情況進(jìn)行抽查。近兩年對(duì)5家違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了處罰或限期整改處理,規(guī)范了二級(jí)維護(hù)作業(yè)行為。

3、長(zhǎng)期在外經(jīng)營(yíng)的車輛,委托外省市監(jiān)管。

為了做好對(duì)道路運(yùn)輸車輛的技術(shù)監(jiān)管,不留管理空檔,對(duì)于長(zhǎng)期在外地經(jīng)營(yíng)的車輛,由市處開(kāi)據(jù)委托函,委托當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門實(shí)施監(jiān)管,車輛回原籍時(shí)帶回在外地維護(hù)檢測(cè)竣工合格證和汽車綜合性能檢測(cè)報(bào)告單,有效的填補(bǔ)了因監(jiān)管缺失而造成的漏洞。

4、認(rèn)真做好車輛技術(shù)等評(píng)工作。

為了杜絕不合格車輛參與道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)格按照《營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分的評(píng)定要求》的規(guī)定對(duì)不符合技術(shù)等級(jí)要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的旅客運(yùn)輸車輛及時(shí)淘汰或調(diào)整運(yùn)營(yíng)線路,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

5、嚴(yán)格汽車綜合性能檢測(cè)站檢測(cè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。

為了牢牢抓住車輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),我們把汽車綜合性能檢測(cè)站的檢測(cè)行為,作為管理工作的重中之重,嚴(yán)把車輛技術(shù)安全的最后一道關(guān)口,定期對(duì)檢測(cè)站的檢測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)情況、檢測(cè)報(bào)告單簽發(fā)、檔案管理及檢測(cè)行為等四個(gè)方面進(jìn)行檢查,對(duì)存在問(wèn)題的檢測(cè)站責(zé)令限期整改,有效保證車輛技術(shù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,促進(jìn)了二級(jí)維護(hù)企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的提高。

三、市機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)及車輛技術(shù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著汽車擁有量的不斷增加和道路運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展,近年來(lái),汽車維修市場(chǎng)從小到大、從少到多,從市區(qū)、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主要干道兩側(cè),已初步形成了以一類企業(yè)為骨干,二類企業(yè)為基礎(chǔ),三類企業(yè)為補(bǔ)充,多種經(jīng)濟(jì)成份并存,內(nèi)容齊全的汽車維修網(wǎng)絡(luò)。

第12篇 建筑市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

隨著城市化發(fā)展步伐的加快,我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大,城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善,城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全,綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果,但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距,需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣(區(qū))的發(fā)展的模式和管理方式,并加大資金投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?,F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報(bào)如下:

一、基本情況

我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人,聘用臨時(shí)工5人,并成立城衛(wèi)服務(wù)部,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,聘用清掃、清運(yùn)及管理工人61人,主要對(duì)縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理;城建監(jiān)察隊(duì)有在職在編監(jiān)察員7人,聘用臨時(shí)協(xié)管員15人,主要對(duì)城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營(yíng)運(yùn)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察,負(fù)責(zé)整治市容市貌,占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放等。

二、主要問(wèn)題

(一)城市管理人員不夠,工人工資待遇不保障。

由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市管理需要,為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理,經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府批準(zhǔn),招用了82名臨時(shí)工人(男職工34名,女職工48名),其中環(huán)衛(wèi)站6名(女職工3名),城衛(wèi)服務(wù)部61名(女職工44名),城建監(jiān)察隊(duì)15名(女職工1名)。因縣財(cái)政困難,城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時(shí)工財(cái)政撥付工資僅520元/人·月,城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元/人·月,其月平均工資僅520元/人·月;其他500元/人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元/人·月,工人的基本生活開(kāi)支難以保證,致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》,且必須交納五項(xiàng)保險(xiǎn)(養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療),縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局也多次到我局督辦此事,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算,男職工每人每月應(yīng)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)客為495.224元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元,個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元);女職工每人每月應(yīng)交納五項(xiàng)保額為507.224元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元,個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元);每年僅保險(xiǎn)一項(xiàng)支出就達(dá)506097.972元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元,個(gè)人負(fù)擔(dān)133277.76元),加之工人工資過(guò)低,難以承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳部分,因此,適當(dāng)提高工人工資和解決五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)迫在眉睫。

(二)城市管理資金投入不夠,相應(yīng)裝備不保障。

一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運(yùn)城市生活垃圾的裝備差,目前尚用人力三輪車收集,用拖拉機(jī)、農(nóng)用車清運(yùn),導(dǎo)致收集不及時(shí),清運(yùn)不干凈,甚至因清運(yùn)過(guò)程中裝車不封閉,到處潑灑而導(dǎo)致二次污染;

二是城區(qū)沒(méi)有設(shè)立垃圾集中處理點(diǎn)(垃圾中轉(zhuǎn)站),清運(yùn)車輛全城流動(dòng)收集清運(yùn),不但清運(yùn)不及時(shí),且發(fā)生大量燃油費(fèi),加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大,運(yùn)輸困難,運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大,難于有效填埋,每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)堆放;

三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,但實(shí)行有償清運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低(2007年4月已廢止,新的`收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示未批準(zhǔn)),每年收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)僅257840元,各種補(bǔ)助325608元,共收入583448元,工人工資、車輛燃油、設(shè)備維修需開(kāi)支561529元,城衛(wèi)服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇;

四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重,現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過(guò)長(zhǎng),難于保證正常作業(yè),加之城市綠地面積成倍增加,新實(shí)施的綠化帶較多,旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多,出現(xiàn)連年補(bǔ)苗,連年死苗的現(xiàn)象。

五是路燈線路老化嚴(yán)重,大量原裝老式路燈仍在使用,全城約7000米(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至白糖廠路段兩邊)路燈線路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重,各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負(fù)荷,斷線、燒線連連發(fā)生,老式路燈耗電高、壽命短、維修費(fèi)用高,部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn);

六是沒(méi)有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車場(chǎng),部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等車、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車場(chǎng),街道施畫的臨時(shí)停車泊位十分有限,難以滿足日漸增加的車輛停放需求,車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制;

七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施,夜間監(jiān)察難以取證,大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。

(三)城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠,部分街道仍然存在有街無(wú)景,有路無(wú)燈的現(xiàn)象。

環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后,部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測(cè)算:實(shí)施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程,需安裝路燈158盞(含線路),需資金53萬(wàn)元(其中環(huán)城路需安裝路燈84盞,需資金29.4萬(wàn)元;帕當(dāng)路需安裝路燈74盞,需資金23.68萬(wàn)元);實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元(其中實(shí)施帕當(dāng)路綠化帶總面積2604m2,需資金11.7萬(wàn)元;城東路種植行道樹(shù)2144.6m,需行道樹(shù)716株,需資金19.8萬(wàn)元)。

(四)框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量偏大,建筑工程造價(jià)偏高

20__年以來(lái)我縣采用了新的計(jì)價(jià)程序,2005年國(guó)家對(duì)“安全防護(hù)文明施工費(fèi)用”的進(jìn)一步投入,將該費(fèi)用直接列入了工程造價(jià),具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的18.75%計(jì)取,稅金也上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn),2008年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日,造價(jià)也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50011—2001,其附錄a中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組之規(guī)定,__縣抗震設(shè)防烈度為8度,設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修改,從20__年后我縣全面實(shí)行20__版新規(guī)范,在19__版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量,一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了20%至25%,水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆,鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運(yùn)來(lái),由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價(jià)的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升,我縣的工程造價(jià)又一直未嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理,從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。

三、整改措施

(一)積極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級(jí)二級(jí)局,通過(guò)提升機(jī)構(gòu)檔次來(lái)增加人員編制,解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題,并將工人工資和五項(xiàng)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算(其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)、城建中隊(duì)全體人員納入核定編制;公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制)。

(二)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn),積極爭(zhēng)取劃撥建設(shè)用地,結(jié)合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施,積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目(約需建設(shè)資金100多萬(wàn)元),并多方籌措資金購(gòu)置2輛封閉式垃圾清運(yùn)車和1輛灑水車,在城區(qū)街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放貨箱,在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊(cè)成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè),組建30—50畝的綠化苗木基地,保證城市綠化用苗的供給。

(三)加強(qiáng)與公安交警、運(yùn)政部門的協(xié)調(diào)配合,理順城市公共客運(yùn),車輛亂停亂放,非法營(yíng)運(yùn)等管理主休,依法、合理、靈活的治理好城市秩序,并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車輛管理辦法。

(四)原《城市生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)辦法》于20__年4月到期后,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和走訪附近縣(區(qū)),提出新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)物價(jià)部門,盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),確定新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn),并擴(kuò)大清運(yùn)范圍,把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍,逐步規(guī)范城市生活垃圾清運(yùn)管理工作。

(五)由政府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門控制好建筑材料價(jià)格。

(六)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神,嚴(yán)格按照《通知》上的條例對(duì)我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理,控制好我縣的工程造價(jià)。

第13篇 某城區(qū)市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)城區(qū)市場(chǎng)管理,繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場(chǎng),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調(diào)研工作部署,農(nóng)工民主黨__區(qū)委采用調(diào)研組專題座談、走訪調(diào)研和函調(diào)等方式,于近期對(duì)城區(qū)市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理特點(diǎn)

__區(qū)現(xiàn)有各類市場(chǎng)64個(gè),其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場(chǎng)41個(gè),位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場(chǎng)23個(gè)。在城區(qū)市場(chǎng)中,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30家,工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店,餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規(guī)模均不大,大多數(shù)市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。

改革開(kāi)放之初,主要由工商部門建設(shè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年代,經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,迎來(lái)了市場(chǎng)建設(shè)的黃金時(shí)期,“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生,形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮,市場(chǎng)起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。XX年,原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等先后出讓,雙鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石船農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洛磧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等,按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。XX年后,大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門市及游攤不斷增多,集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定,有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì),呈現(xiàn)出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化,市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。

市場(chǎng)主體多元化。__城區(qū)既有國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng),如商委下屬物管所(事業(yè)單位)開(kāi)辦的市場(chǎng),又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng),其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數(shù)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金,往往對(duì)攤區(qū)攤位采取分零出售的方法,如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),導(dǎo)致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主,呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。

經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化決定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng),市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開(kāi)辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種:市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機(jī)構(gòu),自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng),如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等;市場(chǎng)開(kāi)辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng),如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、空港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等;市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為能力,市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng),如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。

多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)的布點(diǎn)審批;市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位;工商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)登記和維護(hù)交易秩序;公安負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安秩序和消防工作;交通和交警部門負(fù)責(zé)交通秩序、車輛停放和機(jī)動(dòng)車非法運(yùn)營(yíng);質(zhì)檢、衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。

二、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

(一)城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)先天不足

現(xiàn)有的市場(chǎng)由于大都是在90年代興建,市場(chǎng)的配置和布局不合理,市場(chǎng)建設(shè)檔次不高,占道經(jīng)營(yíng)游攤較多。

1、市場(chǎng)規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中,導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。垃圾滿地、人潮涌動(dòng),特別是下班時(shí)間,臟亂差、堵塞交通等情況非常突出,嚴(yán)重影響__區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建于1999年,面積9000平方米,當(dāng)時(shí)轄區(qū)10萬(wàn)人,現(xiàn)在轄區(qū)人口已達(dá)30萬(wàn)人,如此的市場(chǎng)規(guī)模已不能滿足群眾購(gòu)物需求。

2、市場(chǎng)功能不完善。城區(qū)所有市場(chǎng)都沒(méi)有設(shè)停車場(chǎng),各種車輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放,車輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)停放的情況大量存在,導(dǎo)致市場(chǎng)的安全通道不暢。部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟(jì)效益,硬件設(shè)施投入不足,設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊,消防設(shè)施安裝不齊全,存在消防安全隱患。

3、市場(chǎng)與商居混合,未能有效隔離。為此,造成市場(chǎng)周邊及消防通道內(nèi)長(zhǎng)期存在大量游攤,嚴(yán)重干擾市場(chǎng)交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。

4、城區(qū)占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)占道類、店外經(jīng)營(yíng)占道類、零星攤點(diǎn)占道類三種形式。各種占道經(jīng)營(yíng),增加了市場(chǎng)管理的難度。

5、城區(qū)市場(chǎng)有市無(wú)人或有人無(wú)市現(xiàn)象突出。如四號(hào)橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自建成到現(xiàn)在,進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶僅十余家,市場(chǎng)主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期不建,給一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶制造了可乘之機(jī),自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。比較典型的是三號(hào)橋東側(cè)20個(gè)門面出租經(jīng)營(yíng)蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品,騎門攤現(xiàn)象非常嚴(yán)重,商品質(zhì)量、商家誠(chéng)信缺乏有效監(jiān)督。

(二)市場(chǎng)管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

1、對(duì)商品質(zhì)量缺乏誠(chéng)信查處不力。調(diào)查顯示市場(chǎng)上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營(yíng)戶聲稱自產(chǎn)自銷,其實(shí)大部分在家中沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場(chǎng)管理部門卻對(duì)此缺少有效監(jiān)管。

2、對(duì)商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立公平秤,只是在檢查時(shí)做做樣子,市場(chǎng)上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)管理人員對(duì)此卻熟視無(wú)睹。

3、對(duì)市場(chǎng)管理人員疏于監(jiān)管。市場(chǎng)管理人員重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重,不能及時(shí)制止和糾正市場(chǎng)中的非法行為,市場(chǎng)主辦單位疏于對(duì)管理員的管理,對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的管理員不能嚴(yán)肅處理。

4、市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場(chǎng)內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足,經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營(yíng)活禽、活魚場(chǎng)所,就地宰殺,血水、雞毛、魚鱗滿地,臭味難聞。主要是管理發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生,批準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)的不對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。

(三)市場(chǎng)管理體制不順

現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定,工商部門是集貿(mào)市場(chǎng)主要監(jiān)管部門,承擔(dān)大量的集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),但市場(chǎng)的人財(cái)物三權(quán)均不在工商,工商部門對(duì)市場(chǎng)物業(yè)管理單位無(wú)任何制約措施。有些市場(chǎng)物業(yè)單位對(duì)工商部門的日常監(jiān)管,置若惘聞,不予配合,甚至公開(kāi)抵觸。工商部門根據(jù)《__市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》,明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的職責(zé),并制定了一系列有關(guān)市場(chǎng)創(chuàng)建的獎(jiǎng)懲措施,但無(wú)法兌現(xiàn)。市場(chǎng)設(shè)施的改造資金和用于市場(chǎng)保潔等方面的費(fèi)用,工商部門無(wú)法落實(shí)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題,工商部門是看得見(jiàn)、管不著,有力使不上,因此,現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。

(四)市場(chǎng)管理法規(guī)不夠完善

目前管理市場(chǎng)適用的法規(guī),主要是1997年頒布的《__市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù),但缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn),部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)免費(fèi)設(shè)置復(fù)檢的經(jīng)依法檢定合格的計(jì)量器具”,但對(duì)短斤少兩的經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有設(shè)置處罰條款。又如規(guī)定“進(jìn)入市場(chǎng)的商品經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng),不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)”,該條款賦予了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劃定攤位的權(quán)利而沒(méi)加以限制,使一些市場(chǎng)在路口和消防通道以及市場(chǎng)內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。

按照《__市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定,工商部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和商品經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒(méi)有處罰權(quán),因此工商部門對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無(wú)策。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理的建議

(一)提高對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市場(chǎng)管理工作是民心工程,關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場(chǎng)管理也直接關(guān)系到__區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)的成敗。市場(chǎng)是展示__城區(qū)都市風(fēng)貌的窗口,市場(chǎng)秩序惡劣會(huì)造成不好的國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際影響。為此,政府對(duì)市場(chǎng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各市場(chǎng)管理者管理市場(chǎng)的重要作用,并且要繼續(xù)強(qiáng)化管理功能。特別是要將市場(chǎng)工作作為考核政府基層單位工作成績(jī)的重要項(xiàng)目。

(二)合理規(guī)劃,構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系

1、把市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃納入__區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和危舊房改造,必須將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法,要按照每萬(wàn)戶居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場(chǎng)要充分考慮停車場(chǎng)、消防安全通道及消防設(shè)施等市場(chǎng)安全設(shè)施的功能,新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要以小為主,以社區(qū)為主。同時(shí),新建市場(chǎng)可由社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng),這樣既有利于社區(qū)的建設(shè),又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè),并且還能促進(jìn)城市文明建設(shè)。

2、重點(diǎn)抓好居民小區(qū)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。居民小區(qū)越來(lái)越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是,我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化,特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應(yīng),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)仍顯示出獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明市民在購(gòu)買這些商品時(shí),依然首選農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng),尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),市場(chǎng)內(nèi)設(shè)施陳舊、老化,部分市場(chǎng)已存在重大安全隱患,加快設(shè)施改造迫在眉睫,然而,由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此,要引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位打破所有制及地域界限,通過(guò)收購(gòu)、控股、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃、招標(biāo)招商等方式進(jìn)行集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施改造。

4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行無(wú)根無(wú)雜銷售,既可節(jié)省消費(fèi)者的時(shí)間,適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求,又可保證消費(fèi)者的食用安全。因此,加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造是現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點(diǎn),以無(wú)償?shù)男问焦┊?dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜,同時(shí)為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。

(三)建立并完善市場(chǎng)秩序管理法律法規(guī)

建議區(qū)政府向市政府反映廢止《__市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》,重新制定一部包括市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊(cè)、服務(wù)管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場(chǎng)秩序管理工作中各方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問(wèn)題。明確工商部門在市場(chǎng)管理中的主管部門地位和市場(chǎng)主管單位的責(zé)任,徹底解決市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問(wèn)題。明確將政府部門管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉(zhuǎn)移。

(四)探索新的市場(chǎng)監(jiān)管模式

1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會(huì)行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理-經(jīng)營(yíng)者自我管理互相銜接、互相融合的市場(chǎng)管理體系。建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)引導(dǎo),盡快建立起四位一體的工作體系,使四者有機(jī)結(jié)合,形成互動(dòng),推動(dòng)市場(chǎng)管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2、建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。完善市場(chǎng)內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執(zhí)法部門以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會(huì)制度。由執(zhí)法部門和市場(chǎng)主辦單位共同協(xié)商聘請(qǐng)消費(fèi)者監(jiān)督員,共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場(chǎng),設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門“15”投訴電話,對(duì)投訴問(wèn)題多的市場(chǎng)、商品展開(kāi)專項(xiàng)整治。完善消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和為舉報(bào)人保密的制度。建立針對(duì)市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要公布市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)電話。對(duì)市場(chǎng)中存在的管理人員不作為現(xiàn)象,執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)糾正,影響惡劣、后果嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3、完善上市商品渠道認(rèn)證制度。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上銷售的豆制品、熟肉制品,要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者提供合法進(jìn)貨憑證的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證,對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品的廠家進(jìn)行考察備案。

(五)進(jìn)行城區(qū)市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革

要在重點(diǎn)市場(chǎng)成立以工商管理部門或街道為主體的行政綜合執(zhí)法隊(duì)。在不違反法律法規(guī)的前提下,各部門將在該地區(qū)市場(chǎng)的行政管理和行政執(zhí)法職能通過(guò)授權(quán)或者委托的形式,轉(zhuǎn)移到行政綜合執(zhí)法隊(duì)。

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