第1篇 交通民警執(zhí)法規(guī)范化建設調研報告
執(zhí)法工作是公安工作的生命線，公安交通民警執(zhí)法是否規(guī)范，執(zhí)法質量如何，直接關系到人民群眾的切身利益，也直接影響公安機關和人民警察的整體形象。自開展執(zhí)法質量考核評議活動以來，執(zhí)法質量已經有較大提高，但由于受社會大環(huán)境、執(zhí)法人員思想等主客觀因素的影響，干警執(zhí)法行為仍存在不少問題，這就要求我們全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，積極適應社會主義民主政治的要求，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步提高公安機關的執(zhí)法公信力。要從根本上解決執(zhí)法質量問題，則必須從基層民警抓起，現(xiàn)就有關執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題、原因及對策做如下分析。
一、當前交警執(zhí)法中存在的主要問題
雖然，在執(zhí)法活動中與過去相比執(zhí)法質量有了明顯提高，但必須清醒地認識到，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
1、執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公。在實踐中具體表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法不作為。雖然涉及關系復雜，但可以明確責任，卻由于民警有畏難情緒，而出現(xiàn)推諉、不處理，導致信訪、投訴案件仍有發(fā)生。第二，執(zhí)法不公。關系案、重違輕處的人情案時有發(fā)生，不能做到客觀公正、罰過失當，有的加重處罰，有的處理畸輕，甚至不處理。
2、執(zhí)法辦案質量不高。具體表現(xiàn)為：第一，程序不規(guī)范。程序前后倒置現(xiàn)象較多，法律文書使用不正確，應當使用的未使用，不應使用的反而使用。第二，筆錄制作粗糙。少數(shù)民警連最基本的筆錄制作要領不掌握。第三，由于路面執(zhí)法的特殊性，存在執(zhí)法隨意性較為突出。
二、產生問題的主要原因
產生這些問題的原因不僅有執(zhí)法民警主觀方面的因素，也有監(jiān)督制約機制不完善、不落實等客觀方面的因素。結合當前執(zhí)法實際，經過認真分析和研究，我們認為造成以上執(zhí)法問題的根源主要存在以下幾個方面：
（一）嚴格執(zhí)法的意識不強。交通民警的法律素質既是政治素質，又是業(yè)務素質，是公安民警基本素質的重要內容，決定著執(zhí)法活動的優(yōu)劣，辦案效率的高低。極少數(shù)基層民警的嚴格執(zhí)法觀念淡薄，程序意識不強，自身素質不高，在實際工作中未把嚴格執(zhí)法工作擺在重要的日程上，有時仍然靠經驗、靠領導意志辦案，而不是以事實為根據、以法律為準繩。
（二）收集、固定證據的意識不強。辦案質量是公安工作的生命線，是打擊違法行為、保護人民的基礎和前提。自開展執(zhí)法質量考核考評以來，各執(zhí)法部門的執(zhí)法水平雖有了明顯的提高。但仍有一些基層執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中受利益驅動，執(zhí)法權力商品化，亂收費、亂罰款、亂扣押不規(guī)范的行為仍有發(fā)生；有的重實體、輕程序，重打擊、輕保護，亂用、濫用強制措施等侵犯公民的合法權益；有的辦“關系案”、“人情案”，放縱違法行為；有的對人民群眾的報案求助推諉、拖拉，不作為；還有的不尊重公民和違法人的合法權益，執(zhí)法態(tài)度簡單粗暴。
（三）執(zhí)法監(jiān)督意識不強。黨的“__大”明確提出，在加強社會主義法制建設進程中，要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正。有的基層執(zhí)法部門的領導，不重視執(zhí)法質量，監(jiān)督意識不強，制度落實不力，對內部監(jiān)督及人大、政協(xié)、檢察機關和社會各界的監(jiān)督不理解。對一些執(zhí)法問題不敢糾正和追究，使一些制度和規(guī)章形同虛設。此外，內部監(jiān)督機制不科學，沒有形成一個自我制約的意識。這些問題在很大程度上制約了內部監(jiān)督的作用，致使一些執(zhí)法違法現(xiàn)象不能及時得以糾正。
（四）警力不足和經費保障不足也是制約公安交通管理部門行政執(zhí)法的重要原因之一。經費年年不足，大隊只能依靠部分罰沒款和逐年下調的事業(yè)性收費來維持正常工作運轉；加上近年來，我縣經濟不斷發(fā)展，道路通行條件大大改善，道路交通管理工作縱深繼續(xù)延伸，造成警力嚴重不足，為彌補不足就需要雇傭交通協(xié)管員參與交通管理。但是，新增加的協(xié)警人員，并不屬于公安正式編制序列，他們的服裝、裝備、薪水等費用都由大隊獨立支付，這又繼續(xù)加重了大隊的經費負擔。
三、解決問題的對策
綜上，通過對執(zhí)法問題的分析和研究，就目前執(zhí)法工作實際狀況看，要使執(zhí)法規(guī)范化建設進一步加強、執(zhí)法質量明顯提高、執(zhí)法水平穩(wěn)步提升，應做好以下六個方面的工作：
（一）轉變執(zhí)法觀念，牢固樹立依法行政理念，做到立警為公，執(zhí)法為民，嚴格公正執(zhí)法。道路交通管理是公安機關的一項重要職能，其執(zhí)法效果如何，直接關系到公民、法人和其他組織的合法權益，關系到公安機關在人民群眾中的形象。因此，我們要用科學發(fā)展觀，采取與時俱進的措施，把各項執(zhí)法活動作為整個公安交通管理工作的重中之重。交通民警在執(zhí)法工作中，會遇到很多新情況、新問題，需要我們去研究、分析，并依法作出處理。這就要求我們干警尤其是領導同志必須自覺帶頭學法、懂法、守法，高度重視各項執(zhí)法工作，做到嚴格依法行政。
（二）強化“四個意識”，確保案件質量。一是強化程序意識。衡量執(zhí)法行為和執(zhí)法質量的標準，除了事實清楚、證據確實充分、定性準確、處罰適當外，還有一個就是程序合法。沒有程序保障，就不會有真正公正。公正合理的程序不僅是實體正確的重要保障，而且有利于防止執(zhí)法者濫用權力，有利于保護當事人的合法權益。因此，公安機關辦理案件應實體和程序并重。二是強化證據意識。首先，辦案民警必須增強證據意識，依照法定程序主動、及時、客觀、公正、全面、細致地收集與案件有關的各類證據。其次，要注意對證據的來源、真實性進行審查，使收集到的各種證據之間能夠相互印證，形成一個完整的證據體系。三是強化法律意識。第一，公安機關的各級領導，必須實現(xiàn)從“人治”到“法治”的思想轉變，把本單位的各項執(zhí)法活動納入法制化的軌道。凡是公安機關進行的執(zhí)法活動，必須首先考慮行為的合法性。應當多從法律的角度思考問題，善于依法決策、依法指揮、依法辦事，以“法律為準繩”、“對法律負責”，要真正成為各級領導的自覺行動。第二，一線民警身為執(zhí)法者，不能只憑老經驗、老習慣辦事，必須認識到法律的嚴肅性，重視法律知識的學習更新，嚴格遵守法定程序，使每起案件都能做到事實清楚，證據確實、充分，適用法律準確，處罰適當。必須明確一點，不能指望法律來遷就我們，而是我們的執(zhí)法工作必須適應法律的要求。四是強化訴訟意識。隨著法律體系的完善，公安機關的具體行政行為具有可訴性，即每一次行政執(zhí)法活動、每一起行政案件都有可能因當事人不服而提起行政訴訟。如果公安機關提供的證據材料和法律依據出現(xiàn)問題，就很有可能敗訴并賠償有關當事人的經濟損失。因此，公安機關的行政執(zhí)法活動絕不能存在任何僥幸心理，必須堅持高標準、嚴要求、經得起質證。
（三）完善、落實執(zhí)法責任制。實行執(zhí)法責任制是保證嚴格公正文明執(zhí)法的一項重要措施，對于規(guī)范執(zhí)法工作具有重要作用。關鍵要抓好三個環(huán)節(jié)：一是建立健全受案、立案、調查取證、審批、告知、聽證、處罰、法律文書、檔案管理等執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的具體工作制度，使執(zhí)法工作做到有法可依、有章可循、有據可查，減少執(zhí)法的隨意性和盲目性。二是確定各部門和各崗位民警的具體執(zhí)法權限、執(zhí)法責任，量化工作目標。三是嚴格進行考核，把執(zhí)法責任制的考核與崗位目標考核結合起來，把考核結果與領導的政績、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎掛鉤，做到獎懲分明。自XX年以來我隊開始實行的內部執(zhí)法質量考評對提高各基層單位執(zhí)法水平、規(guī)范各項執(zhí)法活動、完善落實獎懲措施、起到了極大地推動作用，開展執(zhí)法質量考評的實踐說明，執(zhí)法考評是發(fā)現(xiàn)和解決交警執(zhí)法問題，提高整體執(zhí)法質量和執(zhí)法水平，落實執(zhí)法責任，完善內部執(zhí)法監(jiān)督機制的重要措施，是增強公安機關領導和民警的法制觀念，全面提高隊伍整體法律素質的有效載體。
（四）加大對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查力度。開展內部執(zhí)法監(jiān)督檢查，不僅有利于提高行政執(zhí)法水平，防止發(fā)生錯案，而且有利于保護我們的民警，使各級領導從具體的案件審核事務中解脫出來。在廣大民警心中牢固樹立起自覺接受監(jiān)督、積極參與監(jiān)督的意識。對在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照“誰辦案，誰負責，誰主管，誰負責，誰審批，誰負責”的原則。其次，各基層執(zhí)法單位的領導，特別是“一把手”，作為執(zhí)法監(jiān)督的第一責任人，必須切實負起責任，把執(zhí)法監(jiān)督當成大事來抓，定期對本單位的行政執(zhí)法情況進行檢查，找出執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，堵住管理上的漏洞。第三，全面推行警務公開制度，增加執(zhí)法透明度。廣泛接受群眾監(jiān)督，嚴格規(guī)范民警的執(zhí)法行為，促進民警隊伍整體執(zhí)法水平的提高。
（五）強化法制培訓，提高民警執(zhí)法素質。一是通過舉辦各種形式的培訓班，組織民警學習與公安執(zhí)法工作密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，真正做到熟悉、掌握、會用，保證民警的法律業(yè)務素質與其擔負的執(zhí)法任務相適應。二是組織民警針對易犯、易錯、易忽視的問題，采取一案一評、以案析法等方式，廣泛開展崗位練兵、法律業(yè)務知識考試、閱卷比賽等活動，使民警學有所得、學有所用，不斷提高執(zhí)法水平。三是實行民警崗位執(zhí)法資格認證制度。對民警上崗前必須經過培訓和執(zhí)法資格認證考試，考試合格者才能發(fā)給上崗證上崗執(zhí)法；民警執(zhí)法質量的好壞，與民警的獎懲和提拔任用相掛鉤，來促使民警自覺學習法律、業(yè)務，全面提高隊伍的整體素質和業(yè)務水平。
（六）科技強警，做好警務保障工作。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，廣大人民群眾對公安機關的執(zhí)法工作提出了更高的要求，提高公安機關和廣大民警執(zhí)法的科技含量，加強警務保障工作已刻不容緩。爭取各級政府從“鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”的高度，想方設法保障解決公安機關的業(yè)務經費，配備必要的交通、通訊工具，提高民警的福利待遇，使公安機關跳出“自謀生路”的怪圈，切實糾正利益驅動違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。同時，實施科技強警戰(zhàn)略、確保公安工作與時俱進、全面提高公安機關的整體執(zhí)法水平勢在必行，要確立公安執(zhí)法的新思想和新理念，構建適應新世紀、新階段特點的科學、規(guī)范、有序、高效的公安行政執(zhí)法工作機制。
綜上所述，提高公安機關的執(zhí)法水平，確?；鶎訄?zhí)法質量，是公安機關的一項長期工作任務，也是構建法治社會的必然要求。相信只要廣大公安民警不斷更新觀念、牢固樹立執(zhí)法為民、依法行政的思想，公安執(zhí)法工作一定會邁上一個新臺階，為構建和諧社會作出應有的貢獻。
第2篇 基層組織規(guī)范化建設調研報告
基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心，促進和諧中有不可替代的作用，因此推進基層組織規(guī)范化建設就顯得尤為重要。
一、基層組織建設現(xiàn)狀
我鄉(xiāng)現(xiàn)有30個基層黨支部，其中農村支部25個，機關支部5個，現(xiàn)有黨員923名。近幾年來，鄉(xiāng)黨委在旗委的正確領導下，在全鄉(xiāng)黨務工作者和全體黨員的共同努力下，黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯改進和加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）村級班子建設成效顯著。XX年，按“選舉程序合法、班子結構合理、當選成員合格”目標，采取以點帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學歷以上干部也有所增加，就我鄉(xiāng)而言，村兩委班子40歲以下的占80%，高中以上學歷占60%。與此同時，加大了農村基層黨組織書記的教育培訓力度，有效提升了基層黨組織書記的素質。
（二）黨員管理不斷規(guī)范。全面實行發(fā)展黨員預審制、公示制和票決制，發(fā)展黨員工作走向了制度化、規(guī)范化的軌道。在積極發(fā)展黨員的同時，不斷加強對黨員的管理，通過對黨員的設崗定則和黨員自己承諾進一步明確了黨員的權利和義務。
（三）活動陣地得到鞏固。近幾年來，對村級陣地建設旗委組織部高度重視，尤其是去年以來幾乎對沒有活動陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉(xiāng)就新建活動陣地14處，最大的建筑面積達到200平米，解決了以往黨員活動沒有場所的問題。同時強化了遠程教育站點的建設，為廣大黨員干部的培訓奠定了基礎。
（四）干部作風明顯優(yōu)化。通過機關作風建設年活動的開展，促動了干部作風轉變，由原來的被動服務變?yōu)橹鲃臃眨诖嘶A上，我們又面向群眾發(fā)放 “便民服務卡”，在便民卡上注明工作隊姓名，職務及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。群眾若遇到急事、難事、法律法規(guī)咨詢，可直接撥打便民卡上的電話，工作人員將竭誠為群眾服務。這樣既監(jiān)督了干部的服務行為，也暢通了信訪渠道。
（五）村級事務管理不斷規(guī)范。通過我旗近幾年實施的村級事務契約化管理，使各村的村級事務逐步走上規(guī)范化，村民和村委會之間自覺的按照契約辦事，化解了以往因村級事務處理不公，而引發(fā)的各種矛盾。
（六）創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展。活動中，突出實踐特色和典型培樹，完善承諾踐諾機制，全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共承諾事項1124件，已兌現(xiàn)承諾924件，__村黨支部《契約管理惠民生 引領村民奔富路》這一典型案例被__日報、__電視臺、__電臺三家媒體采用。
二、基層組織存在問題及成因
基層組織建設存在問題是多方面的，概括起來說主要是“兩委”班子不協(xié)調，支部作用得不到發(fā)揮、黨員隊伍建設落后等三大問題。
（一）“兩委”班子不協(xié)調、不配合原因主要有以下幾個方面：
1、在體制方面，從中央人民政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領導產生是同一模式，而村委會主任是村民直接選舉產生的，只要選民不罷免，村級黨組織及上級黨組織沒有任免權，導致村委會主任在實際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規(guī)則，也不講工作規(guī)則。
2、在素質方面，不少村級支委素質較差，不能掌握局勢。主要表現(xiàn)：一是開不了會，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會議，少數(shù)素質較低黨員不參加會議，導致開會時黨員數(shù)量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說點道路的走不了路，能走路的說不出什么（主要是由于支部書記為了穩(wěn)固地位，發(fā)展一部分素質較低或親屬類的黨員）。
3、在政策方面，村級黨組織對村委會沒有約束力，如倡導什么樣的人進入村委會，只能處于引導層次，再如村委會簽訂了不合理的合同，黨支部無權處理，長此下去，矛盾頻發(fā)，導致派性之爭，引發(fā)不穩(wěn)定因素。
4、在資金方面，多數(shù)村集體經濟薄弱，全鄉(xiāng)25個行政村，有23個村是“空殼村”，沒有經濟收入來源。村里的公共設施建設舉步艱難，“兩委”班子無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會引發(fā)各種矛盾 。
（二）村級黨組織的作用不能發(fā)揮的主要原因。
1、從學習上看：我們現(xiàn)在處于經濟高速發(fā)展和知識爆炸的時代，一方面要求人們掌握更多的知識，另一方面學到的知識很快過時。而部分基層組織特別是支部書記不善于學習，對新的知識、理論知之甚少，群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對比。
2、從思想上看，大部分基層黨組織書記無創(chuàng)新意識，思想因循守舊，缺乏機遇意識，領導發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增加農民收入思路不清，點子不多，安于現(xiàn)狀，沒有擺脫過去的慣性思維和工作方式。
3、從作風上看，工作拖沓懶散，處理問題簡單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。
4、從現(xiàn)狀看，部分村級干部年齡偏大，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調整不行，調整又無合適人選”的現(xiàn)象。
（三）黨員隊伍建設存在問題的主要原因。
一是黨員隊伍老化，加上近年來，農村大多數(shù)青年外出務工，發(fā)展年輕黨員難，發(fā)展黨員數(shù)量少，年輕人少；二是部分黨員素質差，這些年支部書記為了鞏固自己的地位，發(fā)展的黨員大部分是自己親屬或素質一般的群眾。三是外出流動黨員多，黨內組織生活制度不健全，黨員管理難度大；四是黨員缺乏責任意識、先鋒意識、服務意識。
三、加強農村基層組織建設的思路和措施
今后我鄉(xiāng)基層組織建設的總體思路是：以鄧小平理論和____重要思想為指導，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，緊緊圍繞全鄉(xiāng)中心工作和鄉(xiāng)第十四次黨代會提出的奮斗目標，堅持務實高效，與時俱進、服務全局、扎實推進基層組織工作，為實現(xiàn)全面小康社會提供有力的組織保障。概括起來就是圍繞一條主線（以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線），抓住兩個重點（干部隊伍建設和基層組織建設），把握三個定位（強基礎、促規(guī)范、求創(chuàng)新）,推進四項建設（思想建設、作風建設、組織建設、制度建設）。具體講從以下幾個方面取得新突破，新成效。
（一）以拓展村級事務契約化管理為抓手，做好強管理這篇文章。
農村基層組織雖然是最基層的單位，但所涉及到的事務繁雜，要想使各項工作有條不紊地開展，就必須加強管理 。
1、加強村級事務的管理。以契約化管理為手段，在原有的基礎上，進一步規(guī)范“四議三提兩簽一報告”程序，完善村級事務提議、監(jiān)督管理和違約排查化解三項制度。將契約化管理向村級產業(yè)項目建設、集體資產處置、社會事務管理、公益事業(yè)建設、基層組織建設等方面拓展延伸，使村級的各項事務逐步納入到契約管理之中，村里對外形成的的合同實行司法介入鑒證制度，沒有司法所人員簽字，收支不得入賬，同時村里召開相關會議要提前邀請駐村工作隊員列席會議，并在會議記錄上簽字。
2、加強村級兩委班子的管理。在制度上，一是制定請假互批制，支部書記（村主任）外出三天以上要拿著村主任（支部書記）同意外出的簽字到鄉(xiāng)里請假；二是會議邀請制，黨支部召開會議時，要請不是黨員的村主任列席，村委會召開會議時必須邀請支部書記參加；在項目申報上，沒有支部意見，鄉(xiāng)里不予立項和上報；教育管理上，加強對新支部書記、主任的教育引導，要求其嚴格依法辦事，按程序操作，按制度要求約束自己，使其識大體、顧大局、想長遠 。
3、加強對黨員的管理。一要提高黨員綜合素質，只有黨員素質提高了，才能從根本上解決制約農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的最大瓶頸。在具體工作中要采取討論交流、巡回輔導、結對幫扶、參觀啟發(fā)等多種學習形式，全力加強黨員教育培訓；二要嚴把黨員入口關，疏通出口。要嚴格按照“兩推兩制一審核”的發(fā)展程序發(fā)展黨員，注重將那些文化素質高，參政議事能力強，熱心公益事業(yè)，愿意為群眾服務的年輕有為的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員；三要建立從嚴治黨機制，對不按時交納黨費、多次不參加組織生活、不履行黨員義務的黨員建立勸誡、警示、勸退和除名機制，按照黨章要求和各村實際，每年確定一定比例的不合格黨員，加大處置力度，保證黨員的先進性和純潔性。
（二）以創(chuàng)建服務型政府和落實干部服務責任制為抓手，做好強服務這篇文章
要做好“雙服務”工作，就必須緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作重點，從促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，推進基層民主、促進社會和諧等四個方面入手，切實為基層黨組織和全鄉(xiāng)人民開展好基本服務。在具體工作中實現(xiàn)三個突破：
1、在構建干部服務責任制上實現(xiàn)新突破。圍繞群眾的實際困難，通過征集服務需求、確定服務項目、公開服務承諾、開展服務實踐、加強過程管理和做好服務評價六個環(huán)節(jié)的實施，切實建立起承諾、述職、評議、獎懲“四位一體”的干部服務群眾責任體系，確保干部服務項目落實到事、服務責任落實到人、激勵獎懲落實到位。
2、在加強社會管理創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)加強鄉(xiāng)設便民服務大廳、村設便民服務代辦點和戶設黨員服務中心戶的建設，進一步規(guī)范健全以便民服務大廳為主體、村級便民服務代辦點為延伸、黨員服務中心戶為觸角的三級便民服務網絡體系，形成上下銜接、立體覆蓋、功能齊全、管理規(guī)范、服務便捷的民生服務網絡。
3、在建立干部服務考評體系上實現(xiàn)新突破。建立健全責任跟蹤機制、群眾監(jiān)督機制和激勵約束機制，將過程管理和結果評估、組織考核與群眾評議有機的結合起來，層層落實責任制，嚴格實行公開承諾制、首問負責制、限時辦結制和過錯責任追究制，推進各項工作規(guī)范化管理、程序化運轉。
（三）以加強基層組織“帶頭人”建設為抓手，做好強隊伍這篇文章。
基層組織建設的關鍵在于黨支部，因此要加強基層組織“帶頭人”建設，以此來帶動隊伍建設。
1、選好配強黨支部書記。把那些自覺踐行科學發(fā)展觀，有知識、有見識、思路寬、點子多，懂經營、會管理，辦事公道、善做群眾工作，真心實意為黨員群眾服務先進分子選拔到村黨組織書記崗位上來，提高選用村黨組織書記的公信度。同時積極探索選派機關黨員干部到村任職，強化監(jiān)督管理機制，著力整頓軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的村黨組織領導班子，通過掛鉤、幫扶，促進貧困落后的村發(fā)展。
2、加大村級黨組書記的教育培訓力度，提升村干部的素質能力，貫徹政策能力、民主決策能力、依法辦事能力、維護穩(wěn)定能力。通過外出參觀考察，聘請專家講課、自學等培訓方式，開展好社會主義核心價值體系的學習教育，解決好黨組織書記認識、認知、認同問題，強化理想信念教育。開展好解放思想、觀念更新方面的學習教育。要從一切保守、陳舊、落后封閉的解放出來，樹立眼前吃虧、長遠發(fā)展的大局意識；樹立借助外力，謀求突破的發(fā)展意識；樹立鋸響就有沫，鐵杵磨成針的進取意識，樹立敢闖、敢試、敢擔風險的創(chuàng)新意識；開展好市場經濟規(guī)律認識的培訓。市場規(guī)律、經濟規(guī)律和自然規(guī)律是一樣的，有高山也有低谷，峰谷交錯，有山重水盡，之后便是柳暗花明。作為帶頭人一定要懂得經濟規(guī)律并加以利用，堅決防止“高買低賣”、“越賤越賣”、“越貴越不賣”的問題；開展好實用技術、技能方面的培訓教育，達到帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶”目的。
3、管好用好大學生村官。近幾年來大學生村官為村級兩委班子注入了新鮮的血液，但整體作用發(fā)揮不大，要使其真正的發(fā)揮作用要解決四個難題。
一要解決好大學生村官心理適應難的問題。大學生村官從學校到農村，對農村情況普遍不熟悉，加上農村生活環(huán)境相對較差，生活條件相對艱苦，部分大學生村官對農村和農業(yè)生產一竅不通，再加上大學生村官也存在著“過渡或把到村任職當跳板”的思想，面對生活和工作的不適應，有的甚至會產生恐慌，不能、不愿主動融入農村環(huán)境。如何教育引導大學生村官在思想上扎根，是大學生村官管理工作中必須首先解決的一個問題。要建立崗前培訓制度，讓大學生村官盡早做好思想上和工作上的準備。要建立信息反饋機制，及時掌握大學生村官的思想動態(tài)和工作情況，引導大學生村官端正心態(tài)、做好工作；要建立人文關懷機制，在大學生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困難、家庭遇到變化時進行主動談心、談話，有效疏導大學生村官因工作生活帶來的各種不良心理。
二要解決好大學生村官工作融入難的問題。當前，大學生村官的職務一般是村支部副書記或者村委會主任助理，雖在農村，但又不是村民，在某種程度上決定了大學生村官在農村發(fā)展建設中很難融入，在開展工作時也可能受到其它村干部的干擾和村民的抵觸。對于到任的大學生村官，要盡快對其明確職責，而不能一直讓其從事瑣碎的雜務工作而置之不理，必須給大學生村官明確的身份定位，在明確職務的同時，必須進一步細化明確工作職責和內容，讓大學生村官清楚自己的角色定位，讓其它村干部明白大學生村官的工作內容，讓村民明了大學生村官的作用。另外，要健全扶持村官創(chuàng)業(yè)的長效機制，探索試行大學生村官帶項目下鄉(xiāng)的辦法，扶持他們創(chuàng)辦農業(yè)科技示范項目，讓大學生村官在完成本職工作的同時，積極發(fā)揮示范作用，帶頭創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)，以實際行動影響農民，促進農民致富觀念的轉變。
三要解決好大學生村官能力提升難的問題。絕大多數(shù)大學生村官所學專業(yè)與工作實踐結合點不多，一些大學生村官做群眾工作的能力、與班子其它成員合作的能力、與群眾溝通的能力、創(chuàng)業(yè)示范的能力比較欠缺，理論知識與實際工作難以對接，呈現(xiàn)出“有理論用不上、有知識道不出”的尷尬。要有計劃地組織定期培訓，針對問題進行專題培訓，彌補理論與實際的脫節(jié)，提高大學生村官服務農村的能力。要建立引導幫帶機制,通過優(yōu)秀基層干部的及時傳授工作方法、經驗，解決大學生村官的工作難題。要建立經驗交流體制， 讓大學生村官在相互借鑒、相互幫助中成長。
四要解決好大學生村官作用發(fā)揮難的問題。大學生村官在初到農村任職時，一般熱情高漲，但一遇困難和挫折，往往容易心灰意冷、心生退意，要讓大學生村官安心在基層工作，留得住，干得好，必須完善幾套機制：要健全工作機制，建立出勤和請銷假、工作日志、工作例會、工作月報、信息報送等日常工作制度，在嚴格管理中保證大學生村官作用的發(fā)揮；要建立完善保障激勵機制，提高工資待遇，條件成熟的地區(qū)可以嘗試績效與工資的掛鉤制度，有效激勵大學生村官投入農村的穩(wěn)定發(fā)展中；要建立督查制度，對大學生村官履崗盡責情況進行定期督查與隨機抽查相結合，入村查訪與電話查訪相結合的方式，進行經常性督查，定期通報大學生村官的工作情況，以成績激勵大學生村官作用的發(fā)揮；要建立完善進退流轉機制，對工作表現(xiàn)突出的，及時給予獎勵，特別優(yōu)秀的予以提拔重用,對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官，實行動態(tài)管理，保持大學生村官隊伍的活力。
（四）以加快后進村轉化為抓手，做好強基礎這篇文章。
由于個別班子軟弱渙散、民主管理混亂、經濟發(fā)展滯后、社會矛盾突出等原因，而影響了基層組織的基礎不牢，導致各項工作開展舉步維艱，要改變這一現(xiàn)狀，就必須強基礎，從相對后勁的村級組織入手，逐步夯實基層組織基礎。
1、成立組織，專項推進。成立后進村幫扶團隊，由包片領導帶隊，按照“一個村莊、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”措施組團幫扶抓好轉化工作，建立后進轉化工作例會制度，每月召開一次，專門聽取后進村工作匯報，交流經驗，分析問題，布置工作。同時，召開黨員代表、村民代表座談會，征求后進村黨員干部群眾的意見，了解村班子成員的工作表現(xiàn)、工作能力等方面情況，摸準情況，找準癥結，及時指導幫助，解決困難和問題。
2、捆綁項目，整體推進。把發(fā)展村集體經濟，增加農民收入作為相對后進村整頓轉化的出發(fā)點和落腳點。將項目集中到一個村，逐步帶動村集體經濟發(fā)展。例如，我們今年在__村用退耕后續(xù)資金建設棚圈110棟，用扶貧資金購置基礎母羊和種公羊2500只，用農業(yè)新能源項目搞300戶沼氣建設，用一事一議項目建設防護堤，實施項目整體推進，有效的促進了村集體經濟的發(fā)展。
3、訂立規(guī)矩，契約化推進。對幫扶單位、幫扶領導、幫扶村層層簽訂契約，根據整頓轉化工作目標要求，制定驗收標準和考核辦法，年終集中進行拉鏈驗收。對相對后進村整頓轉化組織領導不到位，整頓措施不得力、整頓效果不理想的進行追究相關人員責任。
第3篇 人民調解規(guī)范化建設調研報告
人民調解被稱作為“東方一枝花”，的特點就是體現(xiàn)人性化，是法、理、情的有機統(tǒng)一。自2023年全國人大頒布實施《中華人民共和國人民調解法》（簡稱《人民調解法》），人民調解工作得到大力加強。但隨著經濟體制改革、社會結構深刻變動、利益格局調整、群眾思想觀念轉變等原因，對人民調解工作提出新的、更高要求。面對新形勢、新問題和新情況，加強人民調解規(guī)范化建設勢在必行。
一、人民調解規(guī)范化建設的現(xiàn)狀
近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過各級各部門的努力，人民調解工作得到了大力發(fā)展，在增進人民團結、維護社會穩(wěn)定、促進“兩個文明”建設中發(fā)揮了積極作用。
1、人民調解組織大發(fā)展。我縣成立了矛盾糾紛“大調解”協(xié)調中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）全部建立了人民調解委員會；成立了交通事故、勞動爭議、醫(yī)療糾紛等行業(yè)或者專門人民調解委員會。截止目前，全縣共建立調解委員會484個，有專兼職人民調解人員2413名，實現(xiàn)了調解組織全覆蓋。另外，建有人民調解網絡運行平臺和調解員人才信息庫。
2、人民調解陣地大規(guī)范。我縣嚴格按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實”的標準，抓住“5.12”地震災后重建的契機，主動深入基層指導，切實落實人民調解的陣地。截止目前，縣鄉(xiāng)人民調解委員會全部有專門的辦公室、醒目的標識標牌，規(guī)范統(tǒng)一的文書等；村（居）、專業(yè)和行業(yè)調解委員的陣地也得到落實，有相對固定的調解室（窗口）。
3、人民調解能力大提升。通過組織建立健全人民調解糾紛排查、登記、統(tǒng)計等十項制度，推進工作規(guī)范運行；扎實開展“法律七進”活動，努力提高人民調解員的法律素質；認真做好調解組織的換屆推選，做到班子健全、人員齊全；每年常態(tài)化開展人民調解員的培訓工作，提高人民調解員的業(yè)務能力，人民調解質量和水平得到大提升。
4、人民調解文化大推進。在具體的人民調解工作過程中，總結多年的實踐經驗，創(chuàng)立了“法為上，調為先，讓為賢，和為貴”的工作理念，提出了“”（警示篇、勸和篇、情理篇、告誡篇），突出法、理、情的特征。打造了高陽鎮(zhèn)法治文化園、普濟鎮(zhèn)普子嶺調解文化墻、嘉川鎮(zhèn)慶寨村德育文化廣場和東河鎮(zhèn)治城社區(qū)法治文化長廊，營造了人民調解工作濃厚氛圍。
4、人民調解作用大凸顯。全縣各級各行業(yè)調解組織積極主動服務發(fā)展、服務穩(wěn)定、服務民生。創(chuàng)新開展了“無訪村（居）”創(chuàng)建活動，規(guī)范和引導群眾依法反映訴求；積極開展了2023年廣巴高速、2023年“5.12”地震、__年“7.22”洪災和村（居）換屆、大忙春耕生產、土地確權等專項矛盾糾紛化解；協(xié)調相關部門調成功調解了2023年五權鎮(zhèn)“3.22”山體滑坡事件、2023年尚武“12.13”交通事故以及嘉川工業(yè)園區(qū)建設、縣氮肥廠破產終結等重大矛盾疑難糾紛。
自2023年以來，全縣調解各類矛盾糾紛7008件。共有24個調解組織被市司法局表彰為人民調解工作先進單位、16個被表彰為規(guī)范化人民調解組織；56名個人被國家、省、市表彰為人民調解先進個人。其中東河鎮(zhèn)原印月潭社區(qū)主任楊洪斌、綜治中心干部唐用章、獅子村主任李煥德被司法部授予“全國模范人民調解員”榮譽稱號。
二、人民調解工作存在的主要問題和困難
《人民調解法》出臺后，對人民調解工作的性質、原則、組織、人員、程序、效力等各方面進行了要求和規(guī)范，通過近3年的實施，我縣人民調解規(guī)范化建設還存在以下問題和不足。
1、人民調解組織建設有待完善。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和行業(yè)調解組織，大部分工作運行規(guī)范。在去年村（居）換屆過程中，我縣也對人民調解組織換屆工作進行了安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）重視不夠，導致工作沒有落實到位，有名無實。同時，調解人員組成單一，在基層調解組織中，仍然以在職村（居）干部為主，沒有把熱心調解工作的“五老”人員吸收進來，導致調解工作成為“副業(yè)”。其次，人民調解陣地也存在落實不到位，建設不規(guī)范的問題，雖然在“5.12”地震重建過程中，各村均建有規(guī)范的村（居）辦公陣地，但在具體設置辦公室時要么沒有安排，要么沒有嚴格按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實”的標準建設，開展工作存在輪流“坐莊”現(xiàn)象。另外，行業(yè)性調解組織建設相對滯后，比如物業(yè)管理、土地流轉、拆遷補償、重點工程項目等領域發(fā)生的矛盾糾紛較多，但在以上領域均未建立起行業(yè)人民調解委員會。
2、人民調解人員素質亟待提高。全縣2413名調解人員中，高中以上文化1215人、初中及以下1198人，其中具有法律專業(yè)知識僅79人。由于人民調解員沒有固定工資，調解工作實行是案件補貼制度。因此，真正具有法律專業(yè)知識的法律專業(yè)人才很難引進，特別是村（居）調解專業(yè)人員更是缺乏。在具體的調解工作中，還是采用傳統(tǒng)的方式，利用自已的威望、身份和“抹稀泥”平息事態(tài)的方式來調解，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還比較薄弱，辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問題用法的社會氛圍還有待進一步營造。在調解文書的制作上，由于培訓較少，存在填寫不夠規(guī)范，不嚴謹?shù)葐栴}。
3、人民調解經費保障有待加強。2023年《人民調解法》明確規(guī)定，人民調解經費包括司法行政機關的指導經費、人民調解委員會工作經費和人民調解員補貼經費，由同級財政予以保障，要隨著經濟發(fā)展逐年增加。但至今，縣政財也未撥付司法行政機關的指導經費和人民調解委員會工作經費。我縣__年調解1885例案件，縣財政執(zhí)行2023年制定的50——200元/件標準，以“以獎代補”的形式解決經費15萬左右，這與人民調解工作在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮的巨大作用極其不相適應。其次由于經費保障不到位，導致部分人民調解員的工作積極性不高，導致工作落實不到位，群眾信訪量有上升趨勢，維穩(wěn)工作難度增大。
4、“三大調解”對接機制有待優(yōu)化。當前，我國化解矛盾糾紛、解決處理問題的方式主要有人民調解、司法調解和行政調解，但這三類調解基本上都是各自為陣，自行開展工作，相互配合少。還沒有充分發(fā)揮人民調解基礎性、司法調解簡潔性和行政調解自主性的特點，更沒有整合“三大調解”的人力資源、活動陣地、職能職責等，做到有機結合，導致在維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、維護當事人的合法權益等方面效果不明顯。
三、切實做好人民調解規(guī)范化建設的工作措施
針對以上人民調解工作規(guī)范化建設存在的問題和不足，結合我縣實際，應該從以下幾方面加以強化和落實。
1、健全人民調解網絡體系。組織建設是開展人民調解工作的基礎，是規(guī)范化建設的核心。本著科學、合理、管用的原則，按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實”的標準建立健全各級各類人民調解組織。形成以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會為主導，村（居）人民調解委員會為基礎，區(qū)域性、行業(yè)性人民調解委員會為觸角的多層次、寬領域、規(guī)范化的調解組織網絡體系。特別要在矛盾多發(fā)、人口密集、重點行業(yè)建立人民調解工作室（窗口），如新建小區(qū)、重大項目和旅游景區(qū)，實現(xiàn)人民調解組織“無死角”。
2、規(guī)范人民調解制度建設。制度建設是依法開展人民調解工作的有效保證，也是規(guī)范化建設的主要內容。人民調解組織必須建立起業(yè)務管轄、工作程序、糾紛排查、文書制作、審查備案、業(yè)務指導與培訓等方面的規(guī)章制度，建立和完善矛盾糾紛排查、重大疑難糾紛快報、“司法、信訪”聯(lián)動工作、年度考評獎懲、社會救助、督查回訪等機制，保障人民調解的公正、規(guī)范運行，不斷提高廣大人民群眾對調解工作的社會公信力。
3、狠抓人民調解隊伍建設。調解員隊伍是人民調解工作的重點。一是要按照人民調解員選任條件和程序，采取選舉、聘任的方式，選聘法律服務工作者、政法干部、農村“五老”和熱心調解工作的人到調解隊伍中來；聘請人大代表、政協(xié)委員擔任兼職調解員；聘請專業(yè)人員擔任專職人民調解員，逐步壯大人民調解員隊伍。二是制定切實可行的培訓計劃，通過舉辦培訓班、組織交流、崗位練兵、現(xiàn)場觀摩等方式，拓寬調解人員培訓的渠道,提高人民調解員工作水平。三是實行動態(tài)管理，推廣“首席調解員制”、“調解人員等級制”和“持證上崗制”等，每年表彰一批“十佳人民調解員”，努力造就一支政策、法律、文化“三高”的人民調解隊伍，更好的服務于經濟社會發(fā)展。
4、提升人民調解工作質量。依法調解是人民調解工作的生命線，這就要求必須依法、規(guī)范調解。一是嚴格按照法定程序開展工作，堅持公平公正原則，認真做好案件登記、調查取證、組織調處、協(xié)議履行和質量回訪每一個環(huán)節(jié)。二是積極發(fā)揮“大調解”協(xié)調中心的作用，充分整合人民調解、司法調解和行政調解資源，做到陣地統(tǒng)一使用、人員統(tǒng)一安排，案件統(tǒng)一派送。三是實行領導包案制度，對于一般矛盾糾紛由屬地調委員調處，疑難和重特大案件由縣級領導掛聯(lián)，明確責任領導、責任部門、化解時限，努力實現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)率、調處率、成功率、履約率“四提高”和信訪量、民轉刑案件數(shù)量、積案總量、非訪數(shù)量“四下降”目標。四是對于通過多次組織調解不成的糾紛，應當終止調解，并告知當事人可通過仲裁、司法等途徑維護自已的權益。五是積極開展案件反饋工作，在案件調處過程及時跟進，實時了解當事雙方要求和情緒變動，防止事態(tài)反復或復雜化、擴大化，在調解工作結束后必須跟蹤了解調解落實情況，確保所辦案件全流程控制。
