分類(lèi)調(diào)研報(bào)告7篇

第1篇 食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品分類(lèi)管理工作的調(diào)研報(bào)告

藥品分類(lèi)管理是國(guó)際上普遍認(rèn)可與采用的管理模式。世界上第一個(gè)創(chuàng)建藥品分類(lèi)管理制度的國(guó)家是美國(guó)，這是由于當(dāng)時(shí)(20世紀(jì)30-40年代)發(fā)生了幾起嚴(yán)重的“藥害”事件，使其必須加強(qiáng)對(duì)藥品安全性和有效性的管理，通過(guò)立法，嚴(yán)格劃分處方藥與非處方藥，至50年代建立起分類(lèi)管理制度。50年代以后主要發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼建立了這一制度。目前，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)，包括我國(guó)，東南亞國(guó)家以及香港、臺(tái)灣地區(qū)都建立了這一制度，東歐國(guó)家也在近幾年逐步推行這一制度。

第2篇 個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理調(diào)研報(bào)告范文

自20__ 年起，我局按照“小局大所、重心下移、簡(jiǎn)政放權(quán)、屬地管理”的工商所改革思路，開(kāi)始試行個(gè)體工商戶(hù)登記管理體制改革，經(jīng)過(guò)在部分縣區(qū)工商局委托工商所直接登記和“一審一核”制度的試點(diǎn)，于 20__ 年元月起在全市推行委托工商所登記管理。全系統(tǒng)各工商所在委托登記的基礎(chǔ)上，積極摸索對(duì)不同管理對(duì)象的分類(lèi)監(jiān)管方式。通過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐取得了初步的成效。

一是提高了登記工作的效率。實(shí)現(xiàn)了個(gè)體王商戶(hù)登記工作的全面“提速”，為廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供了方便。

二是促進(jìn)了監(jiān)管工作到位。建立完善了個(gè)體工商戶(hù)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”，改進(jìn)了監(jiān)督管理方式，轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制得到全面落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了屬地管理。

三是樹(shù)立了良好的工商形象。委托登記提高了工商行政管理機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，工商所及時(shí)掌握了轄區(qū)個(gè)體工商戶(hù)的信息，變“遠(yuǎn)距離”服務(wù)為“近距離”服務(wù)。

四是理順了工商部門(mén)內(nèi)部管理的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

今年以來(lái)，為貫徹落實(shí)《個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理辦法》，我局在總結(jié)委托工商所直接登記的實(shí)踐和加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步在全市推行個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理工作。在實(shí)施的過(guò)程中遇到了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)流動(dòng)性大，給個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)監(jiān)管帶來(lái)難度。

二是工商所登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。工商所登記人員對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的核定、前置許可審批項(xiàng)目的把關(guān)、以及登記程序等登記業(yè)務(wù)都比較生疏。

三是計(jì)算機(jī)軟件不夠成熟，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完善，影響了上下聯(lián)動(dòng)，信息共享。

四是對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者免于工商登記的，尚未制定備案的方法和程序以及監(jiān)督管理的配套辦法。

個(gè)體工商戶(hù)登記管理制度改革是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)所面臨的新課題。要做好這項(xiàng)工作必須結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，確保取得實(shí)效。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家工商總局頒布的《個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理辦法》是對(duì)傳統(tǒng)的個(gè)體工商戶(hù)登記管理制度的重大改革，是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變個(gè)體工商戶(hù)登記監(jiān)管方式的重大舉措，對(duì)于推進(jìn)工商行政管理職能到位具有重大意義。面對(duì)這項(xiàng)勢(shì)在必行的改革，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、緊迫性，增強(qiáng)改革意識(shí)，堅(jiān)定改革信心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，上下形成合力，共同把個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要教育廣大工商行政管理人員克服各種模糊認(rèn)識(shí)，使全系統(tǒng)形成思改革、謀發(fā)展的共識(shí)，確保這項(xiàng)改革工作認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、落實(shí)到位，使個(gè)體工商戶(hù)登記管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

2、加大資金投入，加快信息化建設(shè)。建立以個(gè)體工商戶(hù)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”為基礎(chǔ)、覆蓋工商所監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的信息化系統(tǒng)，是推行個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理必要前提。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)集中資金、加大投入，加快信息化建設(shè)的進(jìn)程，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，全面實(shí)行電子政務(wù)，徹底改變傳統(tǒng)管理方式中手工化操作程度高、登記時(shí)間長(zhǎng)、監(jiān)管效率低等問(wèn)題，使登記、驗(yàn)照、監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作按統(tǒng)一的要求規(guī)范操作，切實(shí)解決實(shí)施分層分類(lèi)登記管理后工商所人少事多的“老大難”問(wèn)題。，使工商所及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)的靜態(tài)登記信息和動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息，把分層分類(lèi)登記管理工作落到實(shí)處，切實(shí)提高工商所的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、行政行為規(guī)范化以及監(jiān)管效能。

3、依法委托登記，規(guī)范操作程序。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行分層分類(lèi)登記管理，必須依法委托，規(guī)范操作，確保程序的合法性和授權(quán)的有效性。一是嚴(yán)格依法委托登記管理?？h、市 ( 區(qū) ) 工商局應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》和《個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理辦法》的規(guī)定，以縣、市 ( 區(qū) ) 工商局的名義書(shū)面委托符合條件的工商所進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記和驗(yàn)照，委托符合條件的工商所對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案。委托事項(xiàng)應(yīng)有法律依據(jù)，委托程序應(yīng)合法有效，嚴(yán)禁越權(quán)委托。二是堅(jiān)持登記人員持證上崗。凡從事個(gè)體工商戶(hù)登記管理的工作人員必須是國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)經(jīng)過(guò)法律法規(guī)和登記業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和人事部門(mén)考試、考核合格后，由縣、區(qū)工商局局長(zhǎng)頒發(fā)《崗位資格授權(quán)證書(shū)》，在授權(quán)范圍內(nèi)從事登記管理工作。三是實(shí)行“一審一核”制度。本著“簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、方便群眾”的原則，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的登記程序全面實(shí)行“一審一核”制度。受理人員和審核人員依據(jù)委托授權(quán)的范圍，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)申報(bào)材料齊全、符合法定形式的，由受理人員受理后報(bào)審核人員( 所長(zhǎng)或副所長(zhǎng) ) 核準(zhǔn)即可核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。四是加強(qiáng)個(gè)體工商戶(hù)檔案管理。實(shí)施分層分類(lèi)登記管理后，個(gè)體工商戶(hù)的登記檔案管理，是一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題。我們認(rèn)為，原則上應(yīng)將個(gè)體工商戶(hù)檔案放在工商所管理，以便于完善“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”、個(gè)體工商戶(hù)變更登記、信用信息的收集和信用分類(lèi)的調(diào)整以及建立個(gè)體工商戶(hù)退出機(jī)制。對(duì)目前尚不具備檔案管理?xiàng)l件的工商所，可暫由縣、區(qū)工商局負(fù)責(zé)管理，條件成熟后逐步實(shí)行檔案下移?；鶎庸ど趟訌?qiáng)檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理達(dá)標(biāo)。建議國(guó)家工商總局盡快出臺(tái)工商所檔案管理的規(guī)定，建立規(guī)范的檔案管理制度。五是加強(qiáng)工商所統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)。工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)在基層工商所，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否直接關(guān)系上級(jí)工商部門(mén)匯總數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確和統(tǒng)一。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商所統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行工商行政管理機(jī)關(guān)《統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析能力，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作水平和質(zhì)量，確保工商所統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)效性。鑒于目前各地工商所使用的統(tǒng)計(jì)軟件不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)口徑不一，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，建議統(tǒng)一開(kāi)發(fā)工商所統(tǒng)計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶(hù)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一性。

4、量化信用標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管重點(diǎn)。科學(xué)分類(lèi)是明確監(jiān)管重點(diǎn)的基礎(chǔ)。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化、量化，具有可操作性。我們認(rèn)為，個(gè)體工商戶(hù)的信用等級(jí)可按以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

(1) 守信標(biāo)準(zhǔn) (a 級(jí) ) ：遵守法律法規(guī)和誠(chéng)實(shí)信用原則，具有良好的商業(yè)信用。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：一年內(nèi)無(wú)違反法律法規(guī)的不良記錄，本年度驗(yàn)照合格，按時(shí)交納規(guī)費(fèi)，服從管理。

(2) 警示標(biāo)準(zhǔn) (b 級(jí) ) ：有輕微失信行為。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：一年內(nèi)被處以 2 次以下警告，或者被處以 1000 元 ( 含沒(méi)收違法所得和物品等值，下同 ) 以下罰款的。

(3) 一般失信標(biāo)準(zhǔn) (c 級(jí) ) ：有較嚴(yán)重的違法行為。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：一年內(nèi) 2 次被處以 1000 元以下罰款，或者 1 次被處以 1000 以上、 5000 元以下罰款的。

(4) 嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn) (d 級(jí) ) ：一年內(nèi) 2 次被處以 5000 元以上、 10000 元以下罰款，或者 1 次被處以 10000 元以上罰款、被責(zé)令停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

5、運(yùn)用信用分類(lèi)，改進(jìn)監(jiān)管方式。對(duì)于不同信用等級(jí)的個(gè)體工商戶(hù)必須實(shí)行不同的監(jiān)管方法，以達(dá)到有效監(jiān)管的目的。一是對(duì)守信戶(hù)，免于驗(yàn)照的實(shí)質(zhì)性審查，直接在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加貼驗(yàn)照標(biāo)識(shí)，開(kāi)辟“綠色通道”，提供全方位服務(wù)，除專(zhuān)項(xiàng)檢查和舉報(bào)外免于日常檢查；二是對(duì)警示戶(hù)，建立預(yù)警機(jī)制，除專(zhuān)項(xiàng)檢查和舉報(bào)外，每季度至少巡查一次，在辦理變更登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；三是對(duì)一般失信戶(hù)，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每月至少巡查一次，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查次數(shù)，在辦理登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；四是對(duì)嚴(yán)重失信戶(hù)，加強(qiáng)案后回查，屬被責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的，依法收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本，屬吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，及時(shí)發(fā)布吊銷(xiāo)公告，對(duì)尚未停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以取締。

第3篇 藥品分類(lèi)管理工作調(diào)研報(bào)告

藥品分類(lèi)管理工作調(diào)研報(bào)告

藥品分類(lèi)管理是國(guó)際通行的藥品管理辦法，它是根據(jù)藥品的安全性、有效性原則，依據(jù)品種、規(guī)格、適應(yīng)癥、計(jì)量及給藥途徑等的不同，將藥品分為處方藥和非處方藥并作出相應(yīng)的管理規(guī)定。其核心是加強(qiáng)處方藥的管理，規(guī)范非處方藥的管理，減少不合理用藥的發(fā)生，切實(shí)保證人民用藥安全有效。20__年8月31日召開(kāi)的全國(guó)第二次藥品分類(lèi)管理工作會(huì)議明確指出，自20__年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)包括麻醉藥品等9類(lèi)藥品；藥品零售企業(yè)必須做到處方藥與非處方藥分柜擺放，分類(lèi)管理；處方藥不得在大眾媒體發(fā)布廣告或變相發(fā)布廣告等規(guī)定。然而，目前在醫(yī)藥未能徹底分開(kāi)的體制下，藥品零售市場(chǎng)除少數(shù)能做到真正憑處方銷(xiāo)售外，多數(shù)企業(yè)為了生存，不得不采取各種變通手段銷(xiāo)售處方藥，違背了合理用藥的要求，對(duì)人民用藥安全造成一定的隱患，本人在從事藥品日常監(jiān)管中，對(duì)藥店的分類(lèi)管理工作總結(jié)出如下體會(huì)，供大家參考。

一、零售藥店在對(duì)處方藥的管理中所面臨的困難

（一）處方來(lái)源短缺。由于醫(yī)藥分家未能真正實(shí)現(xiàn)，藥品銷(xiāo)售占醫(yī)療機(jī)構(gòu)重要的收入來(lái)源，甚至部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)還存在以藥養(yǎng)醫(yī)的情況。因此，各醫(yī)院都制定了嚴(yán)格的防止處方外流的管理辦法。如采用將劃價(jià)窗口與收費(fèi)窗口合并、普遍使用商品名、處方中使用代碼等措施，使患者只能在該院取藥，真正能流入藥店的處方微乎其微，嚴(yán)重影響藥店處方藥銷(xiāo)售量。

（二）遍布各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)所）的個(gè)體診所對(duì)外銷(xiāo)售藥品對(duì)零售藥店造成一定的沖擊。目前我市除34家縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，尚有個(gè)體診所、鄉(xiāng)村衛(wèi)生站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)1700多家，這些機(jī)構(gòu)多數(shù)存在明里暗里賣(mài)藥的行為，這種違法行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，在監(jiān)督檢查中取證困難，使其逃避相應(yīng)的行政處罰，直接給藥店造成競(jìng)爭(zhēng)。

（三）處方真實(shí)性審查困難。處方是執(zhí)業(yè)醫(yī)師為某一特定患者醫(yī)療、預(yù)防或其他需要而開(kāi)寫(xiě)的藥方，是醫(yī)療和配藥之間的重要書(shū)面文件，也是醫(yī)師和藥師之間的一種信息傳遞方式，是具有法定性、技術(shù)性和規(guī)范性的文書(shū)。然而，在處方真實(shí)性的審查方面，駐店藥師無(wú)法判斷顧客提供的處方是否是執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師所開(kāi)具。

二、藥品零售企業(yè)在處方藥銷(xiāo)售中常見(jiàn)的違法違規(guī)行為

（一）駐店藥師不能在職在崗。一些藥店為了節(jié)省人員費(fèi)用或其他原因，在通過(guò)gsp認(rèn)證后，擅自解聘從業(yè)人員，致使一些重要崗位的人員缺崗，在崗人員資質(zhì)達(dá)不到經(jīng)營(yíng)處方藥的規(guī)定要求，造成處方未經(jīng)審核、處方藥不憑醫(yī)師處方即銷(xiāo)售的狀況。

（二）無(wú)處方銷(xiāo)售處方藥。處方藥一般占藥店?duì)I業(yè)收入70%以上，一些藥店為了追求經(jīng)濟(jì)利益，視國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，只要顧客需要，他們就毫無(wú)顧及的銷(xiāo)售。有的藥店為了應(yīng)付檢查，對(duì)銷(xiāo)售出的處方藥進(jìn)行集中補(bǔ)處方，偽造處方藥銷(xiāo)售紀(jì)錄，由藥店工作人員或其它人員冒充簽名，為監(jiān)督檢查帶來(lái)很大難度。

（三）藥品分類(lèi)陳列混亂。在處方藥和非處方藥的分類(lèi)擺放上，由于一些藥店從業(yè)人員對(duì)藥品與保健食品、藥品與醫(yī)療器械的概念理解不清，或者由于對(duì)藥品分類(lèi)管理重要性的認(rèn)識(shí)不到位，致使店堂內(nèi)藥品分類(lèi)陳列混亂，處方藥與非處方藥、藥品與非藥品混放，藥柜內(nèi)存放藥品與柜組標(biāo)志不符等情況存在，藥品分類(lèi)管理工作還需急待加強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大藥品分類(lèi)管理的宣傳力度。一是要加強(qiáng)藥品從業(yè)人員的政策法規(guī)及藥品分類(lèi)管理的培訓(xùn)，提高他們對(duì)藥品分類(lèi)管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，要讓他們認(rèn)識(shí)到實(shí)施藥品分類(lèi)管理是保證人民群眾健康和用藥安全的基本要求，是藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)gsp的重要內(nèi)容之一，變要我做為我要做，增強(qiáng)藥品從業(yè)人員的自律意識(shí)。二是廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟地在轄區(qū)范圍內(nèi)，開(kāi)展積極有效的宣傳活動(dòng)。要使社會(huì)各界和廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施處方藥與非處方藥分類(lèi)管理在保證公眾健康和用藥安全上的重要作用和地位，使人民群眾都能關(guān)心理解藥品分類(lèi)管理，支持并配合藥品監(jiān)督部門(mén)推進(jìn)藥品分類(lèi)管理工作。

（二）加大藥品分類(lèi)管理的檢查力度。加強(qiáng)藥品零售企業(yè)處方藥和非處方藥分柜擺放情況和專(zhuān)有標(biāo)識(shí)的規(guī)范情況的檢查，積極促進(jìn)藥品零售企業(yè)達(dá)到藥品分類(lèi)管理要求。

（三）加大對(duì)藥師配備和處方審核的檢查。加大對(duì)駐店執(zhí)業(yè)藥師或藥師的配備及在崗情況以及處方審核制度的落實(shí)情況的檢查。對(duì)藥師因故請(qǐng)假離崗的，應(yīng)在藥店顯著位置擺放“暫停銷(xiāo)售處方藥”告示牌。通過(guò)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》日常變更工作，進(jìn)一步完善駐店執(zhí)業(yè)藥師或藥師配備，逐步淘汰從業(yè)人員資質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的藥店。進(jìn)一步完善處方審核制度，開(kāi)展經(jīng)常性的制度落實(shí)情況的檢查，將檢查結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)之一。

（四）加強(qiáng)與衛(wèi)生行政部門(mén)協(xié)作。目前，已有部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取互聯(lián)網(wǎng)，將藥店與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，藥店通過(guò)上網(wǎng)查詢(xún)，既可確認(rèn)顧客所持處方的真實(shí)性，藥品監(jiān)督部門(mén)也可通過(guò)上網(wǎng)對(duì)藥店收集處方的真實(shí)性進(jìn)行核查。

第4篇 關(guān)于陜西推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)處理的調(diào)研報(bào)告

城市生活垃圾分類(lèi)處理涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等諸多環(huán)節(jié)，是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，城市生活垃圾逐年增加，'垃圾圍城'已成為影響城市形象、制約城市發(fā)展的突出問(wèn)題。為破解這一難題、不斷提升城市管理水平，今年4—5月，由省政協(xié)副主席李冬玉、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任周玉明帶隊(duì)，省政協(xié)人資環(huán)委員會(huì)和省民建、省臺(tái)盟、省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴咸陽(yáng)、西安、渭南就'推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)處理'進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、我省城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與成效

經(jīng)過(guò)實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談交流，委員們認(rèn)為'十一五'以來(lái)，我省城市生活垃圾分類(lèi)處理工作已進(jìn)入初步探索階段：一是政策法規(guī)和規(guī)劃目標(biāo)初步確立。省市連續(xù)出臺(tái)了一些法規(guī)、政策性文件，提出了推進(jìn)目標(biāo)，各級(jí)都把抓好垃圾無(wú)害化處理和綜合利用列入'十三五'規(guī)劃。二是以填埋為主體的項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。著力推動(dòng)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，已建成運(yùn)行的市、縣級(jí)生活垃圾處理場(chǎng)（廠）99座，其中衛(wèi)生填埋方式94座，快速生化制肥4座，焚燒發(fā)電廠1座，無(wú)害化設(shè)施處理能力達(dá)到2.5萬(wàn)噸/日。三是城市日常保潔得到加強(qiáng)。城市環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍健全，清運(yùn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，基本做到日產(chǎn)日清，2023年規(guī)范化處理生活垃圾已達(dá)到745萬(wàn)噸，城市和縣城的生活垃圾無(wú)害化處理率由'十五'末的38%提高到現(xiàn)在的85.4%.四是垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。2023年4月咸陽(yáng)市被確定為國(guó)家首批垃圾分類(lèi)示范城市，日處理100噸的餐廚垃圾處理項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)中，城市生活垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠于2023年9月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)；渭南市從2023年作為省級(jí)試點(diǎn)城市開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，德兆環(huán)?？萍加邢薰具\(yùn)用自主研發(fā)的生活垃圾快速資源化處理技術(shù)，對(duì)城市生活垃圾在終端進(jìn)行快速、清潔、資源化處理，日均垃圾處理量為200噸，資源回收率超過(guò)95%;潔姆環(huán)?？萍加邢薰緦?duì)餐廚垃圾進(jìn)行生物處理，較好地實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化再利用。這兩項(xiàng)新技術(shù)都體現(xiàn)出理念的突破和科技創(chuàng)新的力量。

二、我省城市生活垃圾處理存在的差距與問(wèn)題

近年來(lái)，我省在城市生活垃圾處理上取得一些進(jìn)展，但整體工作仍處于起步階段，分類(lèi)處理工作相對(duì)滯后、推進(jìn)困難。

1、體制滯后，'九龍治水'難奏效。垃圾分類(lèi)工作是系統(tǒng)工程，貫穿于源頭分類(lèi)、過(guò)程分類(lèi)、收集運(yùn)輸、資源利用和終端處理等多個(gè)環(huán)節(jié)。盡管2023年國(guó)務(wù)院文件已經(jīng)明確了住建部門(mén)負(fù)責(zé)城市垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)解決工作中重大問(wèn)題，但是我省在城市垃圾分類(lèi)處理體制中，各有關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成合力。尚未確立住建部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，尚未建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的治理模式，尚未形成市際合作、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作方式。因此導(dǎo)致成果難以推廣，設(shè)施難以共享。

2、規(guī)劃滯后，垃圾資源難利用。各級(jí)政府對(duì)垃圾分類(lèi)處理工作缺乏深入細(xì)致的調(diào)研、分析和頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性方案和長(zhǎng)期性措施的謀劃處于起步階段。戰(zhàn)略布局不清晰，缺乏專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)促進(jìn)源頭減量、推進(jìn)垃圾分類(lèi)、加強(qiáng)資源利用、完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等缺乏項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)垃圾分類(lèi)處理方式及技術(shù)路線(xiàn)的多元化研究不夠。在城市規(guī)劃中，未按照需求對(duì)生活垃圾分類(lèi)處理進(jìn)行同步規(guī)劃布局，致使城市生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施明顯不足。如西安市江村溝生活垃圾填埋場(chǎng)是城區(qū)唯一的一處生活垃圾消納場(chǎng)所，自1994年建成并投入運(yùn)行，至今已實(shí)際使用20年。西安市生活垃圾產(chǎn)量連年增加，按目前的日處理規(guī)模，江村溝生活垃圾填埋場(chǎng)僅能再填埋6—7年。后備垃圾填埋場(chǎng)還沒(méi)有規(guī)劃。

3、建設(shè)滯后，無(wú)害處理難落實(shí)。目前我省生活垃圾末端處理工藝低級(jí)、單一，采用衛(wèi)生填埋方式的約占總量的96%以上。未經(jīng)分類(lèi)的混合垃圾衛(wèi)生填埋方式不僅導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且臭氣、臭水難以控制，尤其是夏季，填埋場(chǎng)附近臭氣熏天、蚊蠅亂飛，周邊居民怨聲載道。有近1/2的填埋場(chǎng)滲濾液處理采用回噴蒸發(fā)的落后工藝，加重了垃圾場(chǎng)區(qū)域環(huán)境的污染，產(chǎn)生的二次污染問(wèn)題日益突出；有近2/3的填埋場(chǎng)作業(yè)機(jī)械配套不到位，影響垃圾堆體的穩(wěn)定，縮短了垃圾場(chǎng)的使用年限。垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中省補(bǔ)助資金約為項(xiàng)目總投資的50%,市縣普遍存在建設(shè)資金不足、施工單位墊資建設(shè)等問(wèn)題。由于缺少社會(huì)資金投入的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)社會(huì)資金的參與沒(méi)有有效的引導(dǎo)。融資模式單一，單靠政府投入，財(cái)政壓力大。項(xiàng)目建設(shè)用地難協(xié)調(diào)，有的項(xiàng)目即使被列入'十二五'規(guī)劃，也因投入不足、選址困難等因素遲遲未能動(dòng)工建設(shè)。諸多新技術(shù)的應(yīng)用還未得到政府相關(guān)部門(mén)的高度重視，有的市在垃圾分類(lèi)處理的設(shè)施建設(shè)上，依然還在選用以落后的填埋和焚燒技術(shù)為主的項(xiàng)目。

4、管理滯后，源頭減量難實(shí)現(xiàn)。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加，城市生活垃圾產(chǎn)生量呈上升趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)表明，西安市垃圾產(chǎn)量由2023年的4200噸/天增長(zhǎng)到2023年的8000噸/天。盡管目前在城市隨處可見(jiàn)標(biāo)有'可回收'和'不可回收'字樣的垃圾桶，但現(xiàn)實(shí)情況仍是'前期分類(lèi)不到位，后期處理大鍋燴',生活垃圾的減量效果很不明顯。企業(yè)的垃圾減量意識(shí)不強(qiáng)，包括產(chǎn)品的過(guò)度包裝等也直接影響著垃圾的源頭減量化。加之近幾年受經(jīng)濟(jì)下滑影響，上游產(chǎn)業(yè)的萎縮對(duì)下游回收的鋼鐵、玻璃、塑料等物資需求量大大減少，回收利用行業(yè)萎縮，給城市管理帶來(lái)壓力。

5、法規(guī)滯后，標(biāo)準(zhǔn)缺失難分類(lèi)。2023年省人大頒布了《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，但是由于缺乏各地政府相關(guān)的配套政策，對(duì)垃圾分類(lèi)缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，在分類(lèi)投放、分類(lèi)儲(chǔ)存、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)回收、分類(lèi)處理各方面企業(yè)和公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)沒(méi)有細(xì)化，沒(méi)有上升到法律的層面，因此在操作層面缺乏依據(jù)，在工作中無(wú)法實(shí)施，缺乏強(qiáng)制約束力。

6、宣傳滯后，市民觀念難改變。由于終端處理設(shè)施的缺位，導(dǎo)致在宣傳教育中無(wú)法形成有效的引導(dǎo)措施。居民對(duì)垃圾分類(lèi)的重視程度不高，知曉率和分類(lèi)正確率較低，傳統(tǒng)習(xí)慣主導(dǎo)著現(xiàn)實(shí)生活。對(duì)如何從源頭上做到垃圾減量的宣傳還不夠，缺乏從經(jīng)濟(jì)利益、習(xí)慣養(yǎng)成上調(diào)動(dòng)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)、垃圾減量的有效措施。

三、國(guó)內(nèi)外垃圾處理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家看，在較好的分類(lèi)基礎(chǔ)上，生活垃圾處理的技術(shù)路線(xiàn)主要是：德國(guó)針對(duì)生活垃圾乃至工業(yè)垃圾的焚燒或機(jī)械、生物處理等特種設(shè)備被廣泛運(yùn)用，德國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)仍在運(yùn)行的生活垃圾填埋場(chǎng)已由1972年的5000個(gè)減少至160個(gè)；美國(guó)的生活垃圾焚化廠從171座減少到目前的102座，并從1995年起再?zèng)]有新建過(guò)一座垃圾焚化廠；在日本，采用最多的方式就是建立垃圾焚燒發(fā)電廠。日本垃圾焚燒廠的數(shù)量占全球的70%,60%的城市固體廢棄物通過(guò)焚燒處理。但是，垃圾焚燒的后果是，上世紀(jì)90年代，日本空氣中測(cè)得的二噁英水平竟是其他工業(yè)國(guó)家的10倍，空氣與土壤的二噁英含量均嚴(yán)重超標(biāo)。因此，日本人將垃圾處理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至怎樣減少制造垃圾。自2000年起，日本先后頒布實(shí)施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律，以個(gè)人和家庭為單位，從源頭上減少垃圾，實(shí)行垃圾分類(lèi)。

目前國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市開(kāi)展了垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作和前期準(zhǔn)備工作，取得一些初步經(jīng)驗(yàn)。如廣州市生活垃圾'定時(shí)定點(diǎn)'分類(lèi)投放模式，是居民在家中做好前端分類(lèi)，然后在規(guī)定時(shí)間里自行將垃圾拿到垃圾分類(lèi)定時(shí)定點(diǎn)投放點(diǎn)投放；通過(guò)組織再生資源回收公司'收編'收購(gòu)廢品的人員，到社區(qū)、住戶(hù)家庭收購(gòu)回收物品，在垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化道路上取得成功實(shí)效；針對(duì)生活垃圾中占比較多的餐廚垃圾，廣州把興建現(xiàn)代化餐廚垃圾處理設(shè)施作為重點(diǎn)。上海市垃圾分類(lèi)的宣傳教育主要是讓市民樹(shù)立干濕分類(lèi)的理念，推進(jìn)垃圾干濕分類(lèi)，便于終端分類(lèi)處理。福建廈門(mén)從清潔樓改造、運(yùn)輸車(chē)輛配套、終端分類(lèi)處理入手，打造全程分類(lèi)收運(yùn)、處理體系。小區(qū)垃圾桶上標(biāo)注了'干垃圾'和'濕垃圾',清潔樓設(shè)有兩個(gè)安裝干垃圾的壓縮箱和一個(gè)安裝濕垃圾的壓縮箱，濕垃圾的壓縮箱采用全封閉的箱體，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)運(yùn)輸，不再與干垃圾混在一起。

四、推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)處理的意見(jiàn)與建議

中央城市工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處理提出了明確要求，今年2月中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》對(duì)'營(yíng)造城市宜居環(huán)境，加強(qiáng)垃圾綜合治理'作出了部署，近日國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案》，為做好垃圾分類(lèi)處理工作指明了方向、提供了遵循。我們必須認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的局面，扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)處理工作。

1、理順管理體制，夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變工作理念，樹(shù)立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，在思想上實(shí)現(xiàn)從粗放管理向微循環(huán)精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從增加處理規(guī)模向提高質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變，從關(guān)注末端向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，從立足無(wú)害化處理向減量化、資源化、無(wú)害化并舉轉(zhuǎn)變，建立多方面共同參與的垃圾治理模式。住建、環(huán)保、發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、國(guó)土、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要明確部門(mén)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，盡快建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和市際縣際合作共享機(jī)制，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核。

2、合理規(guī)劃布局，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。按照國(guó)家'到2023年底，重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上'的要求，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要做好城市垃圾分類(lèi)處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排減量化、資源化、無(wú)害化處理建設(shè)項(xiàng)目，搞好頂層設(shè)計(jì)，研究確定系統(tǒng)性推進(jìn)方案。把垃圾分類(lèi)處理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、老城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步考慮。堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的原則，垃圾分類(lèi)處理可在西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南等大中城市率先實(shí)施，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市城區(qū)全覆蓋，各市應(yīng)針對(duì)每座城市的人口數(shù)量和生活垃圾產(chǎn)生量，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)確定處理方式、規(guī)模和數(shù)量，選擇好技術(shù)路線(xiàn)。宜先在管理正規(guī)且便于管理的機(jī)關(guān)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、校園、酒店賓館、物業(yè)小區(qū)等單位（小區(qū)）開(kāi)展垃圾分類(lèi)示范，保證分類(lèi)垃圾得到分類(lèi)處理，并通過(guò)分類(lèi)處理體系建設(shè)促進(jìn)垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效化。

3、依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)綜合治理。注重新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)在生活垃圾分類(lèi)處理整個(gè)過(guò)程中的運(yùn)用和提升。扶持一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、高科技、創(chuàng)新型企業(yè)，推行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾分類(lèi)回收處理體系?？茖W(xué)制定垃圾強(qiáng)制分類(lèi)辦法，對(duì)有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、特種行業(yè)廢棄物實(shí)行分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處置。對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)行升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線(xiàn)路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。積極支持和推廣德兆環(huán)?？萍加邢薰?工業(yè)胃'快速處理技術(shù)，集成多種處理技術(shù)，實(shí)行分類(lèi)處理、循環(huán)利用，有效提高資源利用率、減少填埋量；對(duì)于餐廚垃圾，先做到干濕垃圾分類(lèi)，推行廚余垃圾家庭粉碎處理，推廣應(yīng)用潔姆環(huán)保生物處理技術(shù)，配套建設(shè)現(xiàn)代化餐廚垃圾處理設(shè)施。認(rèn)真解決好填埋場(chǎng)滲濾液綜合處理和焚燒發(fā)電廠二噁英污染問(wèn)題，確保達(dá)標(biāo)排放。淘汰或避免新建已經(jīng)被實(shí)踐證明不能再用的落后的處理技術(shù)及設(shè)施。西安是國(guó)際化大都市，必須走科技創(chuàng)新之路，率先高標(biāo)準(zhǔn)解決大城市垃圾減量化、資源化和無(wú)害化問(wèn)題。

4、加大資金投入，加快設(shè)施建設(shè)。實(shí)行垃圾分類(lèi)處理，前提是分類(lèi)，核心是減量，關(guān)鍵是處理。必須運(yùn)用倒逼機(jī)制，推動(dòng)終端處理，引導(dǎo)前端分類(lèi)。加大財(cái)政投入，簡(jiǎn)化程序，加快建立垃圾分類(lèi)體系，加強(qiáng)終端處理設(shè)施建設(shè)。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要加大專(zhuān)項(xiàng)投入，積極爭(zhēng)取垃圾分類(lèi)處理項(xiàng)目建設(shè)資金，減輕市縣政府的投資壓力；拓寬投資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；建立激勵(lì)機(jī)制，不斷完善稅收優(yōu)惠政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制，研究制定居民垃圾投放袋補(bǔ)貼和垃圾計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加大終端處理裝備研發(fā)投入，依托西安、渭南已有技術(shù)，在渭南打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造基地。垃圾處理終端建設(shè)項(xiàng)目要打破市縣地域觀念，推進(jìn)就近布局建設(shè)、規(guī)模處理，減少收運(yùn)成本。

5、完善政策法規(guī)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加快推進(jìn)生活垃圾管理立法，依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，完善細(xì)化地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，使垃圾分類(lèi)有法可依、有章可循、依法監(jiān)管、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)分類(lèi)投放、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、回收、處理各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，使政府及公民明確在實(shí)施垃圾分類(lèi)中的權(quán)利和義務(wù)；做出激勵(lì)性和懲罰性規(guī)定，嚴(yán)格約束和規(guī)范全社會(huì)的行為；規(guī)范和細(xì)化垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理、具有可操作性的全省規(guī)范統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)有的'可回收'、'不可回收'兩種分類(lèi)類(lèi)別。加大力度推動(dòng)限制過(guò)度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。加強(qiáng)全社會(huì)動(dòng)員和宣傳工作，使垃圾分類(lèi)的宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，形成'保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)'、'垃圾分類(lèi)，人人參與'的共識(shí)，使垃圾減量和分類(lèi)處理的理念家喻戶(hù)曉、深入人心。讓公眾更加明確各類(lèi)垃圾的正確分類(lèi)及相關(guān)法規(guī)，科學(xué)指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，使居民逐步拒絕過(guò)度包裝、減少垃圾量和養(yǎng)成正確分類(lèi)的行為習(xí)慣，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)。

第5篇 關(guān)于開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)處理情況的調(diào)研報(bào)告范文

__年__月，我們赴__、__、__對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)處理情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、做法和成效

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，2023年達(dá)2．5億噸，但垃圾處理能力嚴(yán)重不足，三分之二的城市面臨“垃圾圍城”的困境。為實(shí)現(xiàn)垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”，從2000年起__、__、__等地開(kāi)始試點(diǎn)垃圾分類(lèi)處理。經(jīng)過(guò)14年的曲折探索，三地結(jié)合本地實(shí)際，在實(shí)踐中形成各具特色的做法，取得初步成效。

（一）__通過(guò)垃圾分類(lèi)處理，探索循環(huán)利用“城市礦產(chǎn)”。近年來(lái)，__市大力推進(jìn)居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)居民將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，并建立起垃圾分類(lèi)清運(yùn)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)處理打下基礎(chǔ)。目前全市已有2927個(gè)小區(qū)分類(lèi)達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的61%，計(jì)劃明年達(dá)標(biāo)小區(qū)比例達(dá)到80%。與此同時(shí)，__市將生活垃圾當(dāng)作“城市礦產(chǎn)”，規(guī)劃建設(shè)若干高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高垃圾資源化利用水平。比如，魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園集垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、廢棄油脂處理、廢玻璃處理等12個(gè)項(xiàng)目于一體，全部項(xiàng)目建成后將解決__市三分之一的生活垃圾處理問(wèn)題，園區(qū)產(chǎn)值超過(guò)20億元。目前園區(qū)已建成亞洲規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠，年處理垃圾100萬(wàn)噸，發(fā)電3．6億度、供熱34．9萬(wàn)吉焦。

（二）__通過(guò)發(fā)動(dòng)全民參與垃圾分類(lèi)，緩解“垃圾圍城”。因公眾抵制垃圾焚燒廠，__市80%的生活垃圾采取填埋方式處理，到明年5月最大的興豐垃圾填埋場(chǎng)就將填滿(mǎn)，“垃圾圍城”恐將成為“垃圾埋城”。針對(duì)日益緊迫的形勢(shì)，__市全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)，倡導(dǎo)居民做到“能賣(mài)拿去賣(mài)，有害單獨(dú)放，干濕要分開(kāi)”。一是強(qiáng)化政府部門(mén)責(zé)任，在城管委專(zhuān)門(mén)設(shè)立垃圾分類(lèi)管理處，將垃圾分類(lèi)列入政府工作考評(píng)，實(shí)施“以獎(jiǎng)代撥”調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性。二是形成政府、社會(huì)、公眾共治合力，在街道、社區(qū)建立垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員和志愿者隊(duì)伍，聘請(qǐng)社會(huì)公眾和技術(shù)專(zhuān)家代表組成公眾咨詢(xún)監(jiān)督委員會(huì)參與相關(guān)決策。三是廣泛宣傳動(dòng)員，制作公益廣告、編發(fā)宣傳海報(bào)、出版科普教材、開(kāi)展“全球問(wèn)計(jì)”活動(dòng)等，不斷強(qiáng)化市民支持、承諾、踐行垃圾分類(lèi)的意識(shí)。經(jīng)過(guò)各方努力，去年生活垃圾增長(zhǎng)率同比下降2．64個(gè)百分點(diǎn)；市民還逐漸改變了對(duì)新建垃圾焚燒廠的態(tài)度，從抵制到接受，目前規(guī)劃和在建的垃圾焚燒廠有4座。

（三）__通過(guò)對(duì)餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理，保障“舌尖上的安全”。近年來(lái)，__市將餐廚垃圾作為分類(lèi)處理重點(diǎn)，加強(qiáng)收運(yùn)處理管理和資源化利用，有效解決地溝油、泔水豬等群眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題。一是積極引入市場(chǎng)機(jī)制，各區(qū)分別招標(biāo)、招募一家特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，一方面對(duì)餐廚垃圾違法收運(yùn)處理行為嚴(yán)厲查處，另一方面對(duì)相關(guān)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼，有效斬?cái)嘣欣骀湕l。三是提高餐廚垃圾資源化利用水平，比如，鹽田區(qū)將1噸餐廚垃圾高溫降解后，垃圾減量率達(dá)85%，剩余殘?jiān)芍瞥捎袡C(jī)肥和燃料棒，液體經(jīng)油水分離后可提煉出生物柴油。四是推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃今年新增日處理能力730噸，至2023年底前基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾集中處理。

二、問(wèn)題和原因

垃圾分類(lèi)在__、__、__等試點(diǎn)城市取得一定進(jìn)展，但由于種種原因，10多年來(lái)仍處于“試點(diǎn)”階段。

（一）“垃圾分類(lèi)，知易行難”。在__、__、__等地，市民對(duì)實(shí)行生活垃圾分類(lèi)處理的支持率達(dá)90%以上。但參與率不及支持率一半，投放準(zhǔn)確率更是打?qū)φ邸Ｔ陂_(kāi)展相對(duì)較好的__，即使只要求分出廚余垃圾，準(zhǔn)確率也僅有30%左右。很多居民認(rèn)為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不容易掌握，需要專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)，而且操作起來(lái)有些麻煩。一些居民認(rèn)為自己已繳納垃圾費(fèi)，應(yīng)該由環(huán)衛(wèi)部門(mén)或物業(yè)公司承擔(dān)分類(lèi)工作。因分類(lèi)處理成本較高，當(dāng)問(wèn)到是否愿意適當(dāng)提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，大部分居民都不太愿意。據(jù)專(zhuān)家介紹，由于生活習(xí)慣和觀念的養(yǎng)成與改變是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，即使在垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展較好的日本，推行22年來(lái)，仍有17%的居民不能做到自覺(jué)分類(lèi)。

（二）“前端分類(lèi)，后端雜燴”。垃圾分類(lèi)處理包括前端源頭分類(lèi)、中端分類(lèi)清運(yùn)、后端分類(lèi)處理等環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的分類(lèi)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致其他環(huán)節(jié)的分類(lèi)失去意義。__、__、__在2000年開(kāi)始試點(diǎn)垃圾分類(lèi)時(shí)，由于只注重源頭分類(lèi)，忽視了分類(lèi)清運(yùn)及處理能力建設(shè)，導(dǎo)致源頭分類(lèi)徒勞無(wú)功。從2023年起，三地統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理體系建設(shè)，但由于目前居民分類(lèi)準(zhǔn)確率不高，導(dǎo)致大多數(shù)垃圾仍是混裝混運(yùn)、雜燴處理。

（三）“利大搶收、利小少收、無(wú)利不收”。全國(guó)每年產(chǎn)生的2．5億噸生活垃圾中，廢品回收行業(yè)直接回收8000萬(wàn)噸可回收物，回收率達(dá)到30%以上。但是，回收企業(yè)熱衷于回收紙張、金屬等高價(jià)值廢品；對(duì)廢玻璃、廢木材、舊衣服等低價(jià)值廢品，由于回收處理成本較高，需要較大回收量才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，一般企業(yè)不愿涉足。另?yè)?jù)一些回收企業(yè)反映，由于無(wú)法向居民索取回收廢品的發(fā)票，企業(yè)在繳納增值稅時(shí)沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣，極大增加了成本。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家要求對(duì)廢熒光燈管、過(guò)期藥品等有害垃圾單獨(dú)回收，但多數(shù)小區(qū)并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)用回收桶，一般混在其他垃圾中一同處理。

（四）“一堆部門(mén)搞不定一堆垃圾”。城市生活垃圾分類(lèi)處理涉及城建（牽頭負(fù)責(zé)）、環(huán)保（負(fù)責(zé)有害垃圾處置）、發(fā)改（負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理）、工信（負(fù)責(zé)水泥窯協(xié)同處置）、商務(wù)（負(fù)責(zé)廢品回收）等部門(mén)，有時(shí)在實(shí)際工作中遇到分歧難以協(xié)調(diào)。比如，__城管局按照創(chuàng)建全國(guó)生活垃圾分類(lèi)示范城市要求，希望在各個(gè)居民小區(qū)都設(shè)立固定的廢品回收網(wǎng)點(diǎn)；但主管的經(jīng)貿(mào)信息委認(rèn)為這些回收網(wǎng)點(diǎn)會(huì)造成消防、環(huán)保等方面問(wèn)題，一直不予同意。再比如，在后端處理設(shè)施建設(shè)中，城建部門(mén)力主垃圾焚燒技術(shù)，工信部門(mén)積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置，雙方互相認(rèn)為對(duì)方技術(shù)存在不足，猜測(cè)背后有相關(guān)企業(yè)的游說(shuō)與代言。

三、思考和建議

我們每個(gè)人每天都要產(chǎn)生生活垃圾，一個(gè)三口之家一年產(chǎn)生約1噸垃圾。從可持續(xù)發(fā)展角度看，分類(lèi)處理是最好的垃圾處理方式，既可以減少垃圾處理量、降低處理成本，又可以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

（一）因地制宜制定垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善分類(lèi)處理體系。按照“后端處理決定前端分類(lèi)”的原則，建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地合理確定本地生活垃圾分類(lèi)處理技術(shù)路線(xiàn)，制定可行的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段至少把可回收物、不可回收物和有害垃圾分開(kāi)。各地要建立符合分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的清運(yùn)體系，建設(shè)垃圾焚燒廠、生化處理廠、衛(wèi)生填埋場(chǎng)等設(shè)施，提高垃圾處理能力。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，理順部門(mén)工作職責(zé)。建議有關(guān)部門(mén)研究將城市生活垃圾分類(lèi)作為單位和個(gè)人的義務(wù)，納入相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反規(guī)定的給予相應(yīng)懲處，并記入社會(huì)信用檔案。各地制定完善相關(guān)法規(guī)和制度，依法開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理工作。建議對(duì)相關(guān)部門(mén)垃圾分類(lèi)處理職責(zé)進(jìn)行梳理整合，減少相互交叉和政出多門(mén)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策合力、監(jiān)管合力。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)組織和資本參與垃圾分類(lèi)處理。進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，對(duì)學(xué)生、家庭主婦等重點(diǎn)人群加大垃圾分類(lèi)知識(shí)普及力度，促進(jìn)大多數(shù)居民逐漸養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的行為習(xí)慣。培育壯大環(huán)保社會(huì)組織，支持其開(kāi)展宣傳教育、監(jiān)督檢查、政策咨詢(xún)等工作，改進(jìn)政府與公眾的溝通和引導(dǎo)方式，有效有理反映民意。大力引入社會(huì)資本參與垃圾清運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，減少垃圾處理成本。

（四）探索對(duì)廢品回收和垃圾清運(yùn)行業(yè)進(jìn)行整合。建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等研究廢品回收和垃圾清運(yùn)行業(yè)的整合方式，建立統(tǒng)一的垃圾（廢品）分類(lèi)回收處理體系，利用廢品回收利潤(rùn)彌補(bǔ)生活垃圾清運(yùn)處理成本。研究再生資源行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)低價(jià)值廢品回收利用給予財(cái)稅政策支持，扶持一批龍頭企業(yè)，打通廢品回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高再制造業(yè)水平，最大程度實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。

總之，城市生活垃圾分類(lèi)處理既反映了一個(gè)城市市民的整體素質(zhì)，又反映了政府公共管理能力。政府部門(mén)要通過(guò)“精細(xì)化管理”、“精細(xì)化服務(wù)”，引導(dǎo)每個(gè)居民踐行包括垃圾分類(lèi)在內(nèi)的“精細(xì)化生活方式”。憑借攝影作品《垃圾圍城》在國(guó)際攝影家年展上獲獎(jiǎng)的王久良先生曾深有感觸地說(shuō)到：“比整治一兩個(gè)垃圾場(chǎng)更重要的，是改變?nèi)诵摹?/p>

第6篇 分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位的改革問(wèn)題與思考調(diào)研報(bào)告范文

事業(yè)單位作為向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的載體和平臺(tái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了重要作用，但事業(yè)單位發(fā)展中的問(wèn)題不但影響行政效能和公共服務(wù)效率，也嚴(yán)重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類(lèi)的改革已全面展開(kāi)，但分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位的改革還面臨不少問(wèn)題。

一、主要問(wèn)題

當(dāng)前,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能并軌的問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人民群眾對(duì)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需要，同時(shí)也制約了政府職能的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：

(一)管理體制不順，監(jiān)管制約不力。一方面由于事業(yè)單位部門(mén)所有、條塊分割的管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備出現(xiàn)不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，職責(zé)任務(wù)、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，職能萎縮，編制閑置，一定程度上存在機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。另一方面職能加強(qiáng)、任務(wù)增加部門(mén)的用編需求得不到調(diào)劑，特別是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和改善民生、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域編制資源得不到動(dòng)態(tài)調(diào)整，使得編制資源不能全面發(fā)揮其應(yīng)有作用，阻礙了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題根源在于編制管理法津法規(guī)體系不盡完善。雖然近年來(lái)出臺(tái)了一系列機(jī)構(gòu)編制管理方面的條例和法規(guī)，但具體到事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備方面還是缺乏嚴(yán)格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無(wú)操作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，只是根據(jù)當(dāng)前的工作情況所謂的“量體裁衣”，致使主管部門(mén)要求設(shè)立事業(yè)單位編制核定時(shí)上下聯(lián)系、左右攀比;有些事業(yè)單位設(shè)立以達(dá)標(biāo)為要挾，以審批資金為“誘餌”，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉。不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。

(二)缺乏法人資格，阻礙自身發(fā)展。部分事業(yè)單位不具備獨(dú)立的事業(yè)單位法人的資格，其任務(wù)由行政主管部門(mén)下達(dá)，辦公地點(diǎn)不明確，人員混用，財(cái)務(wù)不分，行政機(jī)關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能靠財(cái)政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門(mén)“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務(wù)功能弱化、萎縮，不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據(jù)自己的特點(diǎn)，按照社會(huì)需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律尋求自身發(fā)展的步伐。

(三)政事、事企不分，工作效率不高。一是有些事業(yè)單位享受著事業(yè)單位的待遇，卻從事著與政府部門(mén)一致的行政管理事務(wù)，甚至還擁有比一般政府部門(mén)更大的行政權(quán)力。一些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，執(zhí)行著由主管部門(mén)直接或間接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身?yè)碛袌?zhí)法權(quán)力，全部或者大部分受?chē)?guó)家財(cái)政資金的供養(yǎng)，卻仍然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著國(guó)家資源，享受著財(cái)政扶持，卻未充分有效地提供相應(yīng)服務(wù),積極公正地履行應(yīng)盡職責(zé)。

(四)事業(yè)單位撤并難度大。按照事業(yè)單位分類(lèi)的改革要求，對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的予以撤銷(xiāo);對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著撤并，人員編制核銷(xiāo)、核減和安置。對(duì)應(yīng)該撤銷(xiāo)或整合的事業(yè)單位，很少有主管部門(mén)或事業(yè)單位自己主動(dòng)提出進(jìn)行撤銷(xiāo)整合，而是以上級(jí)部門(mén)批資金、上項(xiàng)目等為理由，要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位，或者一味強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的困難，反對(duì)撤銷(xiāo)整合所屬事業(yè)單位，加大了事業(yè)單位分類(lèi)的改革工作難度。

(五)改革配套政策遲遲不能啟動(dòng)。事業(yè)單位分類(lèi)的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革過(guò)程中沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障，必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。目前人事制度、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政管理、轉(zhuǎn)企改制等配套政策遲遲未能出臺(tái)，成為制約改革順利推進(jìn)的瓶頸。

二、思考與建議

(一)調(diào)整規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，搞好清理整合。根據(jù)縣級(jí)事業(yè)單位不同的類(lèi)型、性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)展趨勢(shì)，按照事業(yè)單位清理規(guī)范的要求，進(jìn)一步搞好清理整合。一是堅(jiān)決撤銷(xiāo)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，原有的一部分事業(yè)單位，有的職能萎縮甚至消失，已經(jīng)無(wú)所作為;有的運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，既無(wú)社會(huì)效益，也無(wú)經(jīng)濟(jì)效益;有的依靠財(cái)政撥款養(yǎng)人，終日無(wú)所事事;有的名存實(shí)亡，長(zhǎng)期無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、不運(yùn)作。對(duì)這此事業(yè)單位予以撤銷(xiāo)，其人員按政策進(jìn)行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規(guī)模過(guò)小，有的職能相近或交叉。對(duì)這類(lèi)單位應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上予以合并。三是調(diào)整布局。對(duì)條塊分割、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)整布局，裁長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化人力、財(cái)力、資產(chǎn)等資源配置。通過(guò)清理整合，逐步界定和規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、人員編制和經(jīng)費(fèi)形式。

(二)全力推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)的改革。根據(jù)國(guó)家和省市對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，本著先易后難、分期分批、逐步推進(jìn)的原則，對(duì)清理規(guī)范后的所屬事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。行政類(lèi)事業(yè)單位，依法調(diào)整界定職能任務(wù)，整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格規(guī)范管理。公益類(lèi)事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)舉辦單位主體的多元化。此類(lèi)事業(yè)單位的管理辦法，主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國(guó)有資產(chǎn)的

保值增值。經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，按照事企分開(kāi)的原則，借鑒國(guó)有企業(yè)改制的政策辦法，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施改企轉(zhuǎn)制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展的活力。

(三)賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位。國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，未取得《事業(yè)單位法人證書(shū)》的，不得以事業(yè)單位名義開(kāi)展活動(dòng)。近年來(lái)，事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進(jìn)，但其他配套政策法規(guī)滯后，事業(yè)單位仍處于主管部門(mén)的附屬地位，與市場(chǎng)接軌的“準(zhǔn)入證”作用也沒(méi)能充分發(fā)揮，制約了事業(yè)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程。許多事業(yè)單位習(xí)慣于按主管部門(mén)的行政命令辦事，對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的需求主動(dòng)參與的少，不愿意面向社會(huì)尋求生存空間，造成事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。

(四)徹底解決合力不強(qiáng)的問(wèn)題。在事業(yè)單位的改革中，政府職能部門(mén)、政府主管部門(mén)和事業(yè)單位這三者雖然都主張進(jìn)行事業(yè)單位的改革，但改革的目標(biāo)和方向并不一致。一般來(lái)說(shuō)機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等政府職能部門(mén)主要是加強(qiáng)規(guī)范化管理，盡量控制或減少財(cái)政供養(yǎng)人員。而事業(yè)單位主管部門(mén)則往往是站在事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也站在維護(hù)本位利益的立場(chǎng)上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位，在改革中常常充當(dāng)事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位的改革協(xié)調(diào)者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過(guò)改革在既得利益不變的情況下，盡可能多地增加財(cái)政供給，同時(shí)又能獲得自主權(quán)。這三者難以形成合力。所以只有在充分調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策，才能在事業(yè)單位的改革形成合力。

(五)堅(jiān)持以人為本的核心。改革必須注意維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)的和諧，不能給社會(huì)帶來(lái)新的不穩(wěn)定和不和諧因素，尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會(huì)。因此，需解決四個(gè)問(wèn)題：一是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)的總體要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革，全面建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題;三是進(jìn)一步完善工作人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實(shí)解決人員身份轉(zhuǎn)換以及醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金等保障問(wèn)題;四是要解決好人員分流安置問(wèn)題，認(rèn)真研究以單位、行業(yè)為基礎(chǔ)的，多層次、多種形式的人員安置政策，對(duì)達(dá)到一定年齡或工作年限的職工，研究較為寬松的提前退休政策。

(六)推動(dòng)事業(yè)單位配套改革。一是逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級(jí)制，推行職員制;二是探索實(shí)行公共財(cái)政“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”新模式，可由社會(huì)提供的公共服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、向有資質(zhì)的社會(huì)組織“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”;三是改變財(cái)政供給方式，告別單純“以人定費(fèi)”的形式，從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”;四是鼓勵(lì)與支持社會(huì)力量辦公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面與事業(yè)單位公平對(duì)待。

(七)管好盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制資源。在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的前提下，按照“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，采取切實(shí)措施，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制。盡量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜，向基層和一線(xiàn)傾斜，向關(guān)乎全局工作方面傾斜。

第7篇 分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的問(wèn)題與思考調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位作為向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的載體和平臺(tái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了重要作用，但事業(yè)單位發(fā)展中的問(wèn)題不但影響行政效能和公共服務(wù)效率，也嚴(yán)重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類(lèi)改革已全面展開(kāi)，但分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革還面臨不少問(wèn)題。

一、主要問(wèn)題

當(dāng)前,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能并軌的問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人民群眾對(duì)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需要，同時(shí)也制約了政府職能的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：

(一)管理體制不順，監(jiān)管制約不力。一方面由于事業(yè)單位部門(mén)所有、條塊分割的管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備出現(xiàn)不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，職責(zé)任務(wù)、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，職能萎縮，編制閑置，一定程度上存在機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。另一方面職能加強(qiáng)、任務(wù)增加部門(mén)的用編需求得不到調(diào)劑，特別是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和改善民生、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域編制資源得不到動(dòng)態(tài)調(diào)整，使得編制資源不能全面發(fā)揮其應(yīng)有作用，阻礙了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題根源在于編制管理法津法規(guī)體系不盡完善。雖然近年來(lái)出臺(tái)了一系列機(jī)構(gòu)編制管理方面的條例和法規(guī)，但具體到事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備方面還是缺乏嚴(yán)格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無(wú)操作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，只是根據(jù)當(dāng)前的工作情況所謂的“量體裁衣”，致使主管部門(mén)要求設(shè)立事業(yè)單位編制核定時(shí)上下聯(lián)系、左右攀比;有些事業(yè)單位設(shè)立以達(dá)標(biāo)為要挾，以審批資金為“誘餌”，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉。不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。

(二)缺乏法人資格，阻礙自身發(fā)展。部分事業(yè)單位不具備獨(dú)立的事業(yè)單位法人的資格，其任務(wù)由行政主管部門(mén)下達(dá)，辦公地點(diǎn)不明確，人員混用，財(cái)務(wù)不分，行政機(jī)關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能靠財(cái)政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門(mén)“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務(wù)功能弱化、萎縮，不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據(jù)自己的特點(diǎn)，按照社會(huì)需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律尋求自身發(fā)展的步伐。

(三)政事、事企不分，工作效率不高。一是有些事業(yè)單位享受著事業(yè)單位的待遇，卻從事著與政府部門(mén)一致的行政管理事務(wù)，甚至還擁有比一般政府部門(mén)更大的行政權(quán)力。一些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，執(zhí)行著由主管部門(mén)直接或間接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身?yè)碛袌?zhí)法權(quán)力，全部或者大部分受?chē)?guó)家財(cái)政資金的供養(yǎng)，卻仍然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著國(guó)家資源，享受著財(cái)政扶持，卻未充分有效地提供相應(yīng)服務(wù),積極公正地履行應(yīng)盡職責(zé)。

(四)事業(yè)單位撤并難度大。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的予以撤銷(xiāo);對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著撤并，人員編制核銷(xiāo)、核減和安置。對(duì)應(yīng)該撤銷(xiāo)或整合的事業(yè)單位，很少有主管部門(mén)或事業(yè)單位自己主動(dòng)提出進(jìn)行撤銷(xiāo)整合，而是以上級(jí)部門(mén)批資金、上項(xiàng)目等為理由，要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位，或者一味強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的困難，反對(duì)撤銷(xiāo)整合所屬事業(yè)單位，加大了事業(yè)單位分類(lèi)改革工作難度。

(五)改革配套政策遲遲不能啟動(dòng)。事業(yè)單位分類(lèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革過(guò)程中沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障，必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。目前人事制度、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政管理、轉(zhuǎn)企改制等配套政策遲遲未能出臺(tái)，成為制約改革順利推進(jìn)的瓶頸。

二、思考與建議

(一)調(diào)整規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，搞好清理整合。根據(jù)縣級(jí)事業(yè)單位不同的類(lèi)型、性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)展趨勢(shì)，按照事業(yè)單位清理規(guī)范的要求，進(jìn)一步搞好清理整合。一是堅(jiān)決撤銷(xiāo)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，原有的一部分事業(yè)單位，有的職能萎縮甚至消失，已經(jīng)無(wú)所作為;有的運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，既無(wú)社會(huì)效益，也無(wú)經(jīng)濟(jì)效益;有的依靠財(cái)政撥款養(yǎng)人，終日無(wú)所事事;有的名存實(shí)亡，長(zhǎng)期無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、不運(yùn)作。對(duì)這此事業(yè)單位予以撤銷(xiāo)，其人員按政策進(jìn)行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規(guī)模過(guò)小，有的職能相近或交叉。對(duì)這類(lèi)單位應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上予以合并。三是調(diào)整布局。對(duì)條塊分割、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)整布局，裁長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化人力、財(cái)力、資產(chǎn)等資源配置。通過(guò)清理整合，逐步界定和規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、人員編制和經(jīng)費(fèi)形式。

(二)全力推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。根據(jù)國(guó)家和省市對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，本著先易后難、分期分批、逐步推進(jìn)的原則，對(duì)清理規(guī)范后的所屬事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。行政類(lèi)事業(yè)單位，依法調(diào)整界定職能任務(wù)，整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格規(guī)范管理。公益類(lèi)事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)舉辦單位主體的多元化。此類(lèi)事業(yè)單位的管理辦法，主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國(guó)有資產(chǎn)的

保值增值。經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，按照事企分開(kāi)的原則，借鑒國(guó)有企業(yè)改制的政策辦法，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施改企轉(zhuǎn)制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展的活力。

(三)賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位。國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，未取得《事業(yè)單位法人證書(shū)》的，不得以事業(yè)單位名義開(kāi)展活動(dòng)。近年來(lái)，事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進(jìn)，但其他配套政策法規(guī)滯后，事業(yè)單位仍處于主管部門(mén)的附屬地位，與市場(chǎng)接軌的“準(zhǔn)入證”作用也沒(méi)能充分發(fā)揮，制約了事業(yè)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程。許多事業(yè)單位習(xí)慣于按主管部門(mén)的行政命令辦事，對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的需求主動(dòng)參與的少，不愿意面向社會(huì)尋求生存空間，造成事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。

(四)徹底解決合力不強(qiáng)的問(wèn)題。在事業(yè)單位改革中，政府職能部門(mén)、政府主管部門(mén)和事業(yè)單位這三者雖然都主張進(jìn)行事業(yè)單位改革，但改革的目標(biāo)和方向并不一致。一般來(lái)說(shuō)機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等政府職能部門(mén)主要是加強(qiáng)規(guī)范化管理，盡量控制或減少財(cái)政供養(yǎng)人員。而事業(yè)單位主管部門(mén)則往往是站在事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也站在維護(hù)本位利益的立場(chǎng)上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位，在改革中常常充當(dāng)事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位改革的協(xié)調(diào)者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過(guò)改革在既得利益不變的情況下，盡可能多地增加財(cái)政供給，同時(shí)又能獲得自主權(quán)。這三者難以形成合力。所以只有在充分調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策，才能在事業(yè)單位改革形成合力。

(五)堅(jiān)持以人為本的核心。改革必須注意維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)的和諧，不能給社會(huì)帶來(lái)新的不穩(wěn)定和不和諧因素，尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會(huì)。因此，需解決四個(gè)問(wèn)題：一是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)的總體要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革，全面建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題;三是進(jìn)一步完善工作人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實(shí)解決人員身份轉(zhuǎn)換以及醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金等保障問(wèn)題;四是要解決好人員分流安置問(wèn)題，認(rèn)真研究以單位、行業(yè)為基礎(chǔ)的，多層次、多種形式的人員安置政策，對(duì)達(dá)到一定年齡或工作年限的職工，研究較為寬松的提前退休政策。

(六)推動(dòng)事業(yè)單位配套改革。一是逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級(jí)制，推行職員制;二是探索實(shí)行公共財(cái)政“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”新模式，可由社會(huì)提供的公共服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、向有資質(zhì)的社會(huì)組織“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”;三是改變財(cái)政供給方式，告別單純“以人定費(fèi)”的形式，從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”;四是鼓勵(lì)與支持社會(huì)力量辦公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面與事業(yè)單位公平對(duì)待。