市場(chǎng)調(diào)查執(zhí)行報(bào)告7篇

第1篇 關(guān)于職業(yè)教育法執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告范文

根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的__年度市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，為了進(jìn)一步推進(jìn)我市職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)大量技能型人才，為啟東經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才支撐，我們?cè)赺月下旬至_月下旬，組織有關(guān)同志，在市人大常委會(huì)副主任__同志帶領(lǐng)下，對(duì)我市《職業(yè)教育法》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查。期間，我們聽取了市教育局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)情況的匯報(bào)，實(shí)地調(diào)查了市__中心、__職中、__進(jìn)修學(xué)校，并召開了多次座談會(huì)，聽取了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的意見建議，還赴浙江__、__等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一

近年來，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，《職業(yè)教育法》在我市逐步得到了貫徹實(shí)施，并取得了一定的成績(jī)。

（一）整合資源，調(diào)整布局，辦學(xué)規(guī)模有所擴(kuò)展。

我市的職教事業(yè),始于80年代初，已走過了20多年的風(fēng)雨歷程?；仡欉^去的歷程，冷靜地審視我市的職教事業(yè)，也取得過一些輝煌，但主要的是熱鬧。當(dāng)初除了教育行政主管部門外，許多工業(yè)企業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也紛紛舉辦職業(yè)學(xué)校，最多時(shí)，全市有29所職業(yè)學(xué)?；蜣k班點(diǎn)，但規(guī)模十分狹小，專業(yè)設(shè)置不盡合理，師資嚴(yán)重不足，資源浪費(fèi)。近年來，市政府及其教育行政部門整合職教資源，合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，逐步形成了以職教中心為核心，以__職中、__進(jìn)修學(xué)校和__學(xué)校為補(bǔ)充的職業(yè)教育格局。目前全市職業(yè)學(xué)校招生能力達(dá)1800人，在校學(xué)生近5000人，教師380人。開設(shè)了機(jī)電、計(jì)算機(jī)、服裝、商貿(mào)等20多個(gè)專業(yè)，形成了綜合、機(jī)電、計(jì)算機(jī)和適合高職單招等四大板塊。辦學(xué)條件、設(shè)施設(shè)備都有較大的改善，初步滿足了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（二）狠抓內(nèi)部管理，注重教學(xué)改革，教育質(zhì)量不斷提高。

由于思想認(rèn)識(shí)、社會(huì)輿論等多方面的原因和職業(yè)教育自身的一些特點(diǎn)，職校的學(xué)生相對(duì)于普通學(xué)校生源差異很大，這給職校的內(nèi)部管理和施教帶來了很大的困難。我市各職業(yè)學(xué)校能以德育教育為抓手，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，以課程和教本改革為抓手，注重教學(xué)手段創(chuàng)新。不僅化解了困難，而且創(chuàng)出了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。我市的德育工作成績(jī)喜人，全市各學(xué)校都建立了一支業(yè)務(wù)精湛的德育工作隊(duì)伍，學(xué)校學(xué)生的精神面貌、道德素質(zhì)優(yōu)良，多年來沒有事故發(fā)生，這在職校是十分難能可貴的！學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性比較高，教育質(zhì)量不斷攀升，無論是參加技能競(jìng)賽，還是參加高校對(duì)口單招，其獲獎(jiǎng)率、錄取率均列南通市榜首。我市的職業(yè)教學(xué)改革同樣是成績(jī)喜人。職業(yè)教育有其自身的特點(diǎn)，我市各職校的許多同志能大膽實(shí)踐，銳于改革，勇于創(chuàng)新，研究的氛圍十分濃郁。職教中心許多領(lǐng)導(dǎo)和同志能從事課題研究，研究的課題十分有價(jià)值。他們自制編撰出版的教材被省市肯定，被外地推廣。我市職校培養(yǎng)出來的學(xué)生己成為市內(nèi)外的搶手貨，就業(yè)率一直在90以上。歷屆畢業(yè)生隊(duì)伍中，也涌現(xiàn)了一批技術(shù)能手、專業(yè)戶和小老板。

（三）社會(huì)日益重視，機(jī)制逐步靈活，發(fā)展前景十分看好。

社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見，是束縛職業(yè)教育發(fā)展的一根繩索，職業(yè)學(xué)校自身機(jī)制不活，是制約職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸。原來，社會(huì)上普遍把職?？醋魇浅踔薪逃〉摹笆杖菟?，把職校學(xué)生看作是“二類苗”、“劣等品”，政府對(duì)職業(yè)教育投入不足，職校自身機(jī)制也不活，法律、政策、市場(chǎng)也不完善不配套?，F(xiàn)在，特別是國(guó)家《職業(yè)教育法》頒布以來，各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育越來越重視。2002年黨中央、國(guó)務(wù)院專門召開了職業(yè)教育工作會(huì)議。本屆市委、市政府也十分重視職教事業(yè)，市委書記__說：“辦好普教，科教興國(guó)；辦好職教，科教興市。要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義?！笔腥舜蟀言瓉砦覀児ぷ魑瘑T會(huì)計(jì)劃作為主任會(huì)議審議的課題升格為常委會(huì)審議。市教育局和各職校也在搶抓機(jī)遇，一方面宣傳自身，外樹形象；一方面改造自身，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。在爭(zhēng)取政府投入的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，通過招商引資，整體出讓，借籍社會(huì)力量，發(fā)展職教事業(yè)。因此，我們有理由相信，我市的職業(yè)教育具有美好的發(fā)展前景。

二

誠(chéng)然，我市的職業(yè)教育取得了一些成績(jī)，并具有美好的發(fā)展前景。但是，這些成績(jī)是和過去相比而存在的，是最基本、最初步的，而美好的發(fā)展前景是未然的，不是實(shí)然的，是需要通過政府和社會(huì)各界的重視和努力才能實(shí)現(xiàn)的。我市目前職業(yè)教育的實(shí)際情況，與《職業(yè)教育法》的規(guī)定，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，與外地一些先進(jìn)的地區(qū)相比，還存在一些問題，主要表現(xiàn)如下：

（一）思想認(rèn)識(shí)問題。

歷史上遺留下來的鄙薄職業(yè)教育的陳腐觀念，雖然有所改變，但仍然未被根除。人們普遍認(rèn)為，普通教育才是正規(guī)教育，上普高升大學(xué)才是人才。一些家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望值過高，非大專、本科不可，不切實(shí)際；一些教師對(duì)職教工作不感興趣，認(rèn)為沒有成就感；一些學(xué)校也盲目追求升學(xué)率，比較重視單招這一板塊，偏離了職教的辦學(xué)方向，把就業(yè)教育變成了學(xué)歷教育；而政府及其主管部門，在發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、招生政策、教師引進(jìn)、教育宣傳、評(píng)比考核等方面都有重普教輕職教的明顯傾向。在外地的一些先進(jìn)城市，如浙江蕭山，職業(yè)教育被當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界重視，與普教一樣放在了同等重要的地位，當(dāng)?shù)芈毥淌聵I(yè)蒸蒸日上，職業(yè)學(xué)?！伴T庭若市”，甚至出現(xiàn)了“開后門上職?！钡默F(xiàn)象。而我市的職教比之于普教，明顯是一條短腿。

（二）辦學(xué)規(guī)模問題。

根據(jù)規(guī)定，職業(yè)教育的規(guī)模應(yīng)該與普教達(dá)到1：1的比例。我們考察的幾個(gè)城市，普職比沒有不達(dá)標(biāo)的，有的甚至是職教高于普教。而我市職業(yè)教育的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于普通教育。我市普教的高中招生能力為6400人，而職業(yè)教育的招生能力僅為1800人。我市現(xiàn)有在讀高中生17507人，而職校在讀學(xué)生僅為4941人，僅占高中生的28.2。

職業(yè)教育的規(guī)模應(yīng)該與我市的教育任務(wù)相適應(yīng)。我市這幾年初中畢業(yè)生在15000人左右，普通高中錄取6000人左右，按照普職比1：1的要求，應(yīng)該要有6000人左右享受職業(yè)教育，這樣我市高中階段入學(xué)率也只是80，而我市狹小的教育規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大學(xué)生的就學(xué)需求，不足2000人的招生能力，致使我市每年有3000多名學(xué)生遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)就學(xué)，這不僅增加了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，而且使我市優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源大量流失。同時(shí)還有一部分學(xué)生也因此失去了就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

職業(yè)教育的規(guī)模還應(yīng)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模相適應(yīng)。由于職教事業(yè)不發(fā)達(dá)，我市缺乏大量的技能型勞動(dòng)者。我們從人才服務(wù)中心、就業(yè)管理處等部門獲悉，目前我市嚴(yán)重緊缺機(jī)械制造、電子信息、計(jì)算機(jī)技術(shù)、紡織工程等專業(yè)的技能型人才。在我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸現(xiàn)、招商引資如火如荼、境內(nèi)外企業(yè)紛紛搶灘啟東的今天，招工難已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（三）專業(yè)層次問題。

我市的職業(yè)教育不僅規(guī)模偏小，而且專業(yè)設(shè)置不盡合理，辦學(xué)層次也比較單一。我市目前有4所職校，招生總量為1800人左右，均以中職為主，沒有高職，這與我市教育大市的地位很不相稱，不能滿足多層次的教學(xué)需求，也不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。專業(yè)設(shè)置也十分呆板，缺乏跨學(xué)科的專業(yè)，不能面向市場(chǎng)培養(yǎng)大量社會(huì)急需的“復(fù)合型”、“多功能”人才。還有教育周期設(shè)置也不夠靈活，幾乎是清一色的三年制。同時(shí)也沒有成型的短訓(xùn)班、在職培訓(xùn)班等。至于應(yīng)付急需、快速應(yīng)變實(shí)施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等就更不要談了。而我們考察的浙江省樂清市，他們?cè)诼殬I(yè)教育中始終堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是培養(yǎng)的人才與市場(chǎng)的變化相適應(yīng)的原則，二是專業(yè)的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)的原則。因地制宜，靈活開設(shè)了多種不同層次、不同類別的專業(yè)技能培訓(xùn)班。如專門為雁蕩山旅游而開設(shè)的旅游班。做到緊隨市場(chǎng)步，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，滿足市場(chǎng)需求。

（四）保障脆弱問題。

職業(yè)教育的發(fā)展提高離不開三大保障：一是經(jīng)費(fèi)保障，二是師資保障，三是設(shè)備設(shè)施保障。綜觀我市的職業(yè)教育，上述三大保障都十分脆弱。一是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，職業(yè)教學(xué)自身的造血功能又相對(duì)薄弱，上級(jí)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的許多政策要求一時(shí)難以落實(shí)到位，社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的理解和支持相當(dāng)有限。不僅如此，原來屬于職業(yè)教育的有限資源還受到嚴(yán)重流失。例如近幾年布局調(diào)整中，先后有7所學(xué)校并入__中心，但大部分只并入人員，而不并入地產(chǎn)房產(chǎn)。目前職業(yè)學(xué)校負(fù)債重重，總負(fù)債近2000萬元，其中職教中心負(fù)債達(dá)1600萬元，職教事業(yè)發(fā)展可以說是舉步維艱。二是缺少適應(yīng)職業(yè)教育的“雙師型”教師，想招收但又受制于僵硬的人事制度，想借用實(shí)在是要價(jià)太高無力承受，且臨時(shí)借用也無人愿意。同時(shí)在職教師隊(duì)伍也不穩(wěn)定，由于受社會(huì)輿論、思想認(rèn)識(shí)、待遇等方面的影響，人心思流。三是缺乏應(yīng)有的實(shí)訓(xùn)基地，簡(jiǎn)陋落后的設(shè)備設(shè)施影響了學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，進(jìn)而影響了學(xué)生的質(zhì)量。而我們考察的浙江__，除設(shè)施設(shè)備相對(duì)于市場(chǎng)稍稍落后外（仍比我市先進(jìn)），政府對(duì)職校經(jīng)費(fèi)投入充足，職校的師資力量雄厚，教師的待遇豐厚，職教事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成良性循環(huán)。

（五）機(jī)制配套問題。

一是市場(chǎng)配套問題。發(fā)達(dá)的職教事業(yè)可以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和興旺，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范和健全又反過來可以引領(lǐng)職教事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我市的勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，就業(yè)準(zhǔn)入制缺失，違規(guī)用工追究制缺失，導(dǎo)致企業(yè)用工不規(guī)范，人們普遍缺少參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的熱情，企業(yè)普遍缺乏勞動(dòng)保障意識(shí)和依法用工意識(shí)。二是在職培訓(xùn)制度配套問題。職業(yè)教育的內(nèi)涵不僅是就業(yè)前的技術(shù)培養(yǎng)，而且涵蓋了在職員工的提高、轉(zhuǎn)崗和下崗工人的再就業(yè)培訓(xùn)等，即為企業(yè)員工的終身教育提供服務(wù)，使員工不斷地接受新知識(shí)，掌握新技術(shù)，運(yùn)用新方法，接受新挑戰(zhàn)。法律和政策也對(duì)在職員工的培訓(xùn)有明確要求，政府和所在企業(yè)應(yīng)該為在職員工的定期培訓(xùn)提供機(jī)會(huì)和經(jīng)費(fèi)，城市教育費(fèi)附加中的20和企業(yè)職工工資總額的2應(yīng)直接用于職業(yè)教育及職工培訓(xùn)，然而這一方面法律條文和政策要求也幾乎是一紙空文，根本沒有相關(guān)配套的制度去貫徹落實(shí)。

三

根據(jù)《職業(yè)教育法》的規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，綜合調(diào)查中社會(huì)各界人士的意見建議，現(xiàn)就如何做大做強(qiáng)我市的職業(yè)教育，為啟東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供大量技能型人才，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，樹立以人為本的發(fā)展觀，始終把職教和普教一樣放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

一個(gè)地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先要培養(yǎng)人才；要提升競(jìng)爭(zhēng)力，首先要提高人的檔次；要提高品位，首先要全面提高人的素質(zhì)，要牢固地樹立以人為本的發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行。職業(yè)教育和普通教育一樣，也是我們黨的教育事業(yè)的一部分，也應(yīng)該與普通教育一樣放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，與普教一起同步規(guī)劃、同步投入、同步發(fā)展、同步提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)辦好職業(yè)教育對(duì)發(fā)

第2篇 關(guān)于執(zhí)行審判公開制度的調(diào)查報(bào)告

審判公開是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)重要的國(guó)際司法準(zhǔn)則，也是我國(guó)憲法和三大訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要訴訟原則。為了落實(shí)審判公開制度，增強(qiáng)人民法院審判的公開性和透明性，最高法院將其作為司法改革的世紀(jì)主題之一。我院轉(zhuǎn)變觀念，大力推進(jìn)各種審務(wù)公開制度，自覺接受當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

一、取得的主要成績(jī)

為全面落實(shí)公開審判制度，以公開促公正，我院高度重視審判公開工作，采取了一系列措施，改善辦公辦案條件，落實(shí)審判公開制度，除了法律規(guī)定不公開審理的特殊情況外，對(duì)絕大多數(shù)案件的案件，嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以了公開審理。主要有：

(一)審前公開。為方便當(dāng)事人訴訟，我院在立案廳配置了立案須知、操作流程等告示牌;特地安裝了電子屏傳播每日審判信息;在審判廳外設(shè)置專門公告欄先期公布案由、被告人姓名、開庭時(shí)間和地點(diǎn);同時(shí)設(shè)立違法違紀(jì)舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。

(二)審理過程公開。法院審理案件的活動(dòng)，包括證據(jù)的提出、調(diào)查與認(rèn)定等 除法律規(guī)定的特殊情況以外，一律在公開的法庭上進(jìn)行，允許公眾旁聽，允許新聞媒介采訪、報(bào)導(dǎo)。椐統(tǒng)計(jì)，自2003年以來，凡依法應(yīng)公開審理的案件公開開庭率達(dá)到100%。

(三)審判結(jié)論公開，即公開宣判。將判決結(jié)論以公開的形式宣布，允許公眾旁聽允許新聞?dòng)浾卟稍L，接受社會(huì)監(jiān)督。定期宣判的案件，先期公告宣判的時(shí)間和地點(diǎn);當(dāng)庭宣判的，在法定時(shí)間內(nèi)及時(shí)送達(dá)判決書。

二、存在的問題

(一)公開的范圍還不夠大。實(shí)踐中，對(duì)于審理減刑、假釋案件，一般都是采取書面形式進(jìn)行，即根據(jù)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提出的減刑、假釋建議書裁定。這類案件事實(shí)上并沒有納入公開審理的范疇。

(二)公開的程度不夠，公開的方式有限。囿于我院客觀物質(zhì)條件的限制，一些應(yīng)當(dāng)公開審理的案件難以公開審理，已經(jīng)公開審理的，也由于法院條件的簡(jiǎn)陋，影響了審理的社會(huì)公開面。目前我院對(duì)案件的公開方式，還主要限于在審判廳公開審理和公開宣判。由于物質(zhì)條件等方面的原因，還沒有主動(dòng)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開，公民對(duì)案件情況的查閱基本上只能通過借閱檔案來獲得。

(三)公開的實(shí)質(zhì)意義還不夠明顯。公開審理要求法院對(duì)案件的實(shí)質(zhì)性審判活動(dòng)，即對(duì)案件證據(jù)的采用、事實(shí)的認(rèn)定、對(duì)當(dāng)事人是非責(zé)任的評(píng)判都應(yīng)在公開的法庭上進(jìn)行，法官只有通過法庭審理，才能形成對(duì)案件的認(rèn)識(shí)，作出裁判。而我們目前的司法實(shí)踐中，公開審理還存在著形式化的傾向。法官在開庭審理前過多界入訴訟，通過對(duì)證據(jù)的調(diào)查收集和對(duì)當(dāng)事人的詢問，事實(shí)上已經(jīng)開始了對(duì)案件的實(shí)質(zhì)性審理，評(píng)斷意見也已經(jīng)形成，使得先定后審存在可能。此外，由于目前的審委會(huì)制度和院、庭長(zhǎng)審批制，造成審理與判決脫離。

(四)法律規(guī)定不盡完善。盡管我國(guó)訴訟法確認(rèn)了審判公開原則，也規(guī)定了違反公開審判的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判并發(fā)回重審。但對(duì)實(shí)踐中違反審判公開原則，對(duì)不應(yīng)當(dāng)公開審理的案件進(jìn)行了公開審理的情形，則缺乏進(jìn)一步的規(guī)定。如有關(guān)個(gè)人隱私、未成年人犯罪、商業(yè)秘密等案件，屬于不應(yīng)公開審理的，由于審判人員對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或其他原因，對(duì)這些案件進(jìn)行公開審理，實(shí)際上對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成了損害，有些是精神的，有些是物質(zhì)的，對(duì)于出現(xiàn)這樣的問題應(yīng)該如何補(bǔ)救呢?最高人民法院印發(fā)的兩個(gè)《辦法》，也沒有相關(guān)違反審判公開原則承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。

三、建議

(一)進(jìn)一步探索新形式，擴(kuò)大公開審判的范圍。目前，我們對(duì)裁判文書的公開還主要限于旁聽的形式，不但旁聽群眾有限，宣判時(shí)僅宣讀裁判文書也是不夠的。以后應(yīng)借助現(xiàn)代科技力量，將裁判文書通過媒體、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開，將裁判文書認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)，下判的理由、法律依據(jù)以及裁判結(jié)果向社會(huì)公開，準(zhǔn)許公民自由查閱和接受社會(huì)監(jiān)督。法律雖沒有明確規(guī)定，但實(shí)際上，公開裁判文書是現(xiàn)代各國(guó)司法制度的通例，一中院已經(jīng)建立起專門的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)的形式向社會(huì)公開裁判文書。這一舉措真正完整地體現(xiàn)了公開審判原則的精神內(nèi)涵，值得我們學(xué)習(xí)。此外，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公開審理的案件范圍，減刑、假釋案件應(yīng)盡可能地公開審理，公開的方式可以是多樣的。不少法院都已采用了這一做法，既增強(qiáng)了審理案件的透明度，又提高了辦案的效率和質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)服刑犯人接受教育改造也起到了積極的作用。

(二)靈活掌握案件公開的程度。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開審判的案件，除了休庭評(píng)議之外，涉及審判過程的其他環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)個(gè)案情況靈活處理公開的 度。對(duì)于哪個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)公開，哪個(gè)環(huán)節(jié)不應(yīng)公開，或是公開的內(nèi)容是什么，盡管法律和司法解釋沒有規(guī)定，但在具體操作時(shí)，法官完全可以在不違反法律規(guī)定的訴訟程序的前提下，根據(jù)個(gè)案的具體情況靈活掌握。比如，在涉及個(gè)人的隱私時(shí)，或是證人出庭作證時(shí)，法庭可以宣布暫時(shí)禁止公眾旁聽，等這一環(huán)節(jié)審理完畢再恢復(fù)公開。同樣，在審理一些法律規(guī)定不公開審理的案件過程中，如果當(dāng)事人要求公開某個(gè)環(huán)節(jié)或法庭認(rèn)為某個(gè)環(huán)節(jié)公開有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的，也可以公開這個(gè)環(huán)節(jié)的審判。

(三)完善立法規(guī)定。上文談到了現(xiàn)行法律對(duì)違反審判公開原則的法律后果和責(zé)任追究缺乏完備的規(guī)定，因此，我們建議，立法部門應(yīng)以出臺(tái)辦法或其他的方式規(guī)定追究違反審判公開原則的具體責(zé)任人員應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。這樣，不僅進(jìn)一步提高了審判公開原則在訴訟中的地位，而且對(duì)切實(shí)增強(qiáng)審判人員的辦案責(zé)任心，樹立程序正義的新理念，確保審判公開原則的全面貫徹執(zhí)行也有著非常重要的意義。

第3篇 關(guān)于對(duì)少數(shù)民族權(quán)益保障法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于對(duì)少數(shù)民族權(quán)益保障法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告

浙江省人大民僑委：

最近，我們根據(jù)上級(jí)部門的通知精神，對(duì)全市貫徹執(zhí)行《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況向你們匯報(bào)如下：

我市地處海島，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散，在2.22萬平方公里的遼闊海域中，有1390個(gè)島嶼，陸地面積1440平方公里，總?cè)丝?00萬。由于歷史等原因，長(zhǎng)期以來，我市人口的民族構(gòu)成中，漢族占絕大多數(shù)，以回族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤苄　?/p>

隨著改革開放的不斷深入，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量流動(dòng)人口到我市打工、婚嫁、投親靠友，加上一些少數(shù)民族人才的引進(jìn)，使我市的民族結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了較大的變化，我市民族成分構(gòu)成逐步趨向多元化。目前，我市共有21個(gè)少數(shù)民族，共2364人，其中普陀區(qū)1379人，定海區(qū)678人，岱山縣129人，嵊泗縣178人，主要分布在舟山本島等一些較大的島嶼上。主要民族成分為回族、滿族、苗族、土家族、瑤族等。截止2023年底，全市干部中有少數(shù)民族人員60人；少數(shù)民族人員中，有高級(jí)職稱5人，中級(jí)職稱10人，初級(jí)職稱8人，工程師以上5人。

近年來，我市充分認(rèn)識(shí)到：做好民族工作，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，對(duì)于廣泛宣傳我國(guó)民族政策，增強(qiáng)中華民族凝聚力，抵御西方敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞，推動(dòng)我市各民族之間的交流和融合，促進(jìn)各民族共同繁榮，增進(jìn)互愛，共謀發(fā)展，為我市建設(shè)“平安舟山”，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們一直把做好民族工作作為重要內(nèi)容來抓，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，認(rèn)真貫徹《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，努力探索新形勢(shì)下少數(shù)民族工作的新路子，采取了一系列切實(shí)有效的措施，積極做好全市民族工作，取得了一定的成績(jī)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，努力營(yíng)造開展民族工作的良好氛圍。

市領(lǐng)導(dǎo)把我市的民族工作納入了市委、市政府的議事日程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，掌握相關(guān)政策。為加強(qiáng)對(duì)全市民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委一位副書記、市政府一位副市長(zhǎng)分管民族工作。同時(shí)進(jìn)一步健全和加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了宣統(tǒng)委員，分管民族工作，做到民族工作有人抓，有人管，有人問。同時(shí)在全市認(rèn)真做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的普及工作，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。這一切，都為做好民族工作提供了可靠的組織保證和人員保證。從而在全社會(huì)營(yíng)造了一個(gè)關(guān)心少數(shù)民族人員的良好氛圍。

在市委、市政府的帶動(dòng)下，各縣、區(qū)也對(duì)少數(shù)民族工作十分重視，紛紛采取措施落實(shí)少數(shù)民族政策，強(qiáng)化少數(shù)民族工作。如普陀區(qū)于1991年成立了少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)。

我市各縣、區(qū)每年召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族人員代表進(jìn)行座談，了解少數(shù)民族人員在我市的生活工作情況，征詢他們對(duì)我們民族工作的意見建議，共同探討如何進(jìn)一步更好地學(xué)習(xí)貫徹好《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》。如我市的嵊泗縣對(duì)作為人才引進(jìn)的幾位少數(shù)民族知識(shí)分子在工作上、生活上給予更大的關(guān)心支持，讓他們安心為本島的港口旅游城市建設(shè)建功立業(yè)。

同時(shí)，市有關(guān)部門還幫助做好普陀區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)的換屆工作。與會(huì)的有來自全區(qū)9個(gè)少數(shù)民族的代表和特邀代表70余人。會(huì)議回顧總結(jié)了區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)五年來的工作，提出了今后五年的工作任務(wù)。審議通過了《普陀區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)章程》，選舉產(chǎn)生了由11位理事組成的第三屆聯(lián)誼會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

我市的各縣、區(qū)和有關(guān)部門還建立健全信息報(bào)送制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，及時(shí)把各地發(fā)生的影響民族團(tuán)結(jié)問題和處理措施報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)，以便上級(jí)機(jī)關(guān)了解情況，正確決策，及時(shí)指導(dǎo)工作，牢牢掌握處理問題的主動(dòng)權(quán)。杜絕有警不報(bào)或夸大情況，以免造成判斷和決策失誤。

普陀區(qū)積極引導(dǎo)少數(shù)民族投身有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。利用大會(huì)、座談會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)等形式，對(duì)少數(shù)民族群眾進(jìn)行維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的教育。通過教育，使廣大少數(shù)民族群眾認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)定是進(jìn)行深化改革開放的先決條件，要投身改革開放，首先必須自覺維護(hù)各民族的安定團(tuán)結(jié)。因此這幾年來該區(qū)未發(fā)生過少數(shù)民族群眾集體上訪民族間糾紛或鬧事等現(xiàn)象。好些少數(shù)民族群眾面對(duì)下崗，生活發(fā)生困難，但他們都能從大局出發(fā)，體諒黨和政府的難處，自謀職業(yè)，找出路，從不給政府添麻煩。政府部門還努力引導(dǎo)少數(shù)民族群眾勤勞致富，積極投身到建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)。

二、強(qiáng)化宣傳，深化教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)民族工作重要性的認(rèn)識(shí)。

為做好民族工作，我市把宣傳黨的民族政策和民族法律法規(guī)放到重要議事日程，以“四五”普法為契機(jī)，認(rèn)真開展普法宣傳教育活動(dòng)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族自治法》和《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》。我們借助電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標(biāo)語、板報(bào)等載體，廣泛深入地開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策和法規(guī)的宣傳，使全社會(huì)都了解黨和政府在民族工作方面的各項(xiàng)方針政策及重大舉措。

去年7月，根據(jù) [國(guó)家民委]（2023）137號(hào)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神的通知》和[浙民宗發(fā)]（2023）59號(hào)文件通知，我們認(rèn)真組織各縣區(qū)學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)民族工作，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決定》（征求意見稿），組織各縣區(qū)電視臺(tái)播放有關(guān)民族政策和本區(qū)少數(shù)民族工作情況，進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大影響，努力把中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)好、宣傳好。

在目前全市少數(shù)民族人口逐漸增多的情況下，加大《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的宣傳力度，是保障少數(shù)民族合法權(quán)益的基礎(chǔ)。今年我市四個(gè)縣（區(qū)）通過主要街道的懸掛橫幅、開辟宣傳窗等形式開展輿論宣傳，提高群眾對(duì)《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》基本精神和主要內(nèi)容的知曉程度。

與此同時(shí)，我們?cè)谌兄星嗄旮刹颗嘤?xùn)班和統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓(xùn)班上進(jìn)行民族工作專題講座，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于民族法律法規(guī)政策知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高他們對(duì)民族工作復(fù)雜性和重要性的認(rèn)識(shí)。

三、政策傾斜，關(guān)懷備至，切實(shí)關(guān)心維護(hù)少數(shù)民族人員的切身利益。

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，積極為少數(shù)民族人群做好子女入學(xué)、戶口辦理等工作。2023年高考時(shí)，有位姓田的少數(shù)民族考生，父親是侗族，母親為漢族，自己隨母為漢族，當(dāng)他得知少數(shù)民族對(duì)考生有優(yōu)惠照顧政策能得到加分，便要求變更民族成份。我們就按政策規(guī)定迅速出具證明，很快幫他解決了加分問題，使其及時(shí)享受到優(yōu)惠政策，順利跨入大學(xué)校門。與此同時(shí)，我們加強(qiáng)與從外地引進(jìn)的少數(shù)民族人才所在單位的聯(lián)系和溝通，在政策上予以傾斜，從工作、生活等方面主動(dòng)關(guān)心幫助他們，從而取得了既引進(jìn)少數(shù)民族人才的人，又留住少數(shù)民族人才的心的良好效果。

對(duì)少數(shù)民族人員，我市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各部門堅(jiān)持“教育、管理、服務(wù)”三結(jié)合的原則，認(rèn)真做好工作，幫助他們提高適應(yīng)新環(huán)境的能力，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常走訪少數(shù)民族人群，了解他們的生活和工作情況。積極創(chuàng)造條件解決他們的實(shí)際困難。市委、市政府還經(jīng)常與民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，優(yōu)先考慮對(duì)少數(shù)民族困難戶的照顧，幫助他們解決就業(yè)、生產(chǎn)、生活等困難。

借貫徹《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的東風(fēng)，市里幫助普陀回族大專畢業(yè)生郭獻(xiàn)琪落實(shí)就業(yè)，使他到嵊泗縣環(huán)保局上班工作。

近年來，我市進(jìn)一步加大幫扶工作力度，對(duì)少數(shù)民族貧困戶進(jìn)行幫助。我市少數(shù)民族中有一些生活比較困難，特別是一些外來婚嫁人員，往往生活條件差，生產(chǎn)技能弱，不能很快融入我市的海島漁業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們?cè)谡莆涨闆r的基礎(chǔ)上，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族貧困戶開展了扶貧幫困活動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，加大對(duì)他們的扶持力度。我市民族宗教部門還撥出部分資金對(duì)少數(shù)民族貧困戶進(jìn)行生活補(bǔ)助，使他們感受到黨和政府對(duì)少數(shù)民族的關(guān)心和支持。

普陀區(qū)有少數(shù)民族人數(shù)1379人，男722人，女657人，少數(shù)民族人員人均年收入約12000元。近年來，普陀區(qū)通過在電臺(tái)開設(shè)專題講座、召開各種學(xué)習(xí)座談會(huì)、印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳資料、橫幅標(biāo)語、開設(shè)宣傳畫廊、黑板報(bào)、墻報(bào)等形式進(jìn)行宣傳。使全區(qū)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)少數(shù)民族政策的重大意義，提高了做好少數(shù)民族工作的自覺性。使廣大漢族群眾能充分尊重少數(shù)民族。他們認(rèn)真落實(shí)黨和民族政策，維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益。根據(jù)政策，每屆區(qū)、市人大、政協(xié)都安排2名少數(shù)民族代表。至今已有8名次少數(shù)民族人士分別擔(dān)任區(qū)以上人大、政協(xié)代表、委員。市政協(xié)委員、華之友經(jīng)理郭黎明（回族）、區(qū)人大代表、普陀中學(xué)教師沈士軍（維吾爾族）每次在人代會(huì)、政協(xié)會(huì)上都提出提案、議案。按照黨的干部政策，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部。在全區(qū)所有少數(shù)民族人員中，現(xiàn)有企、事業(yè)、機(jī)關(guān)干部的有55人。其中股級(jí)干部30人，科級(jí)干部5人。根據(jù)政策，有46名少數(shù)民族大、中專及初、高中學(xué)校考生，享受了優(yōu)惠考分的權(quán)益。根據(jù)省政府97（103）號(hào)文件“浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例”，還為71名（246人次）少數(shù)民族中小學(xué)生免交雜費(fèi)近2萬元。1991年以來，舟山市、區(qū)居民實(shí)行殯葬改革，但為了尊重回族群眾土葬習(xí)俗，會(huì)同民政部門協(xié)商落實(shí)回族群眾的殯葬場(chǎng)地。按照國(guó)家的民族成份政策，認(rèn)真做好民族成份的更正、確定工作。幾年來，更正了45人的少數(shù)民族成份，確定了73人的少數(shù)民族成份。受到了少數(shù)民族群眾的好評(píng)。

四、履行職責(zé)，做好服務(wù)，把黨和政府的溫暖送到少數(shù)民族人員手中。

我市積極開展民族政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)工作，多次開展執(zhí)法檢查工作，有力地推動(dòng)了全市各地對(duì)民族政策的貫徹執(zhí)行。市人大代表、市政協(xié)委員對(duì)我市的少數(shù)民族人員切身利益十分關(guān)注，在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別提出議案、提案，要求教育、民政、衛(wèi)生等部門切實(shí)為少數(shù)民族人員辦實(shí)事、做好事。市民政部門十分關(guān)心生活困難的少數(shù)民族人員，在落實(shí)低保、扶貧救濟(jì)等方面做了大量的工作，受到了少數(shù)民族困難群眾的好評(píng)。市教育部門在接到市政府的文件后，立即落實(shí)少數(shù)民族考生的加分工作，使一些少數(shù)民族考生高高興興地上了高中，進(jìn)了大學(xué)，圓了學(xué)習(xí)夢(mèng)。市衛(wèi)生等部門也結(jié)合送醫(yī)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，積極為缺醫(yī)少藥的少數(shù)民族人員服務(wù)。

市民宗局從構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真抓好我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的新途徑、新形式、新載體，使我市的民族工作與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)“平安舟山”作出了積極的貢獻(xiàn)：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中央民族工作會(huì)議精神。去年7月，市民宗局組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤___和溫家寶總理在中央民族工作會(huì)議上的重要講話，深入學(xué)習(xí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)民族工作，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決定》（征求意見稿），從而進(jìn)一步增強(qiáng)了做好民族工作的信心和決心。二是開展我市少數(shù)民族情況調(diào)查摸底工作。今年，市民宗局對(duì)全市少數(shù)民族的基本情況進(jìn)行了調(diào)查，同時(shí)組織實(shí)施了全市外來少數(shù)民族人口基本信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。從而摸清了我市少數(shù)民族人員的情況，為市委、市政府的有關(guān)決策提供了科學(xué)依據(jù)。三是努力為少數(shù)民族辦實(shí)事做好事。對(duì)我市少數(shù)民族群眾普遍關(guān)注的少數(shù)民族考生中考加分政策問題，市民宗局通過人大、政協(xié)渠道積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)呼吁，并與市教育局多次協(xié)調(diào)，在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，終于在2023年得以正式實(shí)施。少數(shù)民族人員郭獻(xiàn)琪大專畢業(yè)后一時(shí)難以落實(shí)工作，市民宗局干部不辭辛勞，四處奔波，最后在有關(guān)部門的大力支持下，終于幫他落實(shí)到嵊泗縣環(huán)保局工作。平時(shí)，市民宗局也十分重視了解解決少數(shù)民族人員的困難，開展“雪中送炭”服務(wù)。同時(shí)努力做好少數(shù)民族人員民族成分的認(rèn)定工作。四是認(rèn)真組織參加全省少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。市民宗局以省民宗委組織的2023年全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育友誼賽為契機(jī)，積極組織少數(shù)民族人員開展健身鍛煉活動(dòng)。為此，局里專派一名同志進(jìn)行組織落實(shí)。在市體育局等部門和各縣區(qū)有關(guān)單位的大力支持下，訓(xùn)練工作進(jìn)展順利。在全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育友誼賽，我市代表團(tuán)參加了射弩和健身操二個(gè)項(xiàng)目的角逐，取得了較好的成績(jī)。

普陀區(qū)還充分發(fā)揮聯(lián)誼會(huì)聯(lián)系黨和政府同少數(shù)民族群眾之間橋梁、紐帶作用。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)聯(lián)誼會(huì)獨(dú)立自主地開展活動(dòng)；經(jīng)常組織聯(lián)誼會(huì)成員學(xué)習(xí)黨的民族政策和上級(jí)民委的有關(guān)文件；為少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)解決辦公用房；支持聯(lián)誼會(huì)開展少數(shù)民族尋根考察活動(dòng)；每年外出考察一次，提供車輛經(jīng)費(fèi)。組織少數(shù)民族群眾參加省少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。幫助解決聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；每年年終看望慰問少數(shù)民族人士及個(gè)別困難戶。

在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下，普陀區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)取得了可喜的成績(jī)。去年被省人民政府評(píng)為“浙江省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。

近年來，我市的民族工作取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些問題和不足：

隨著我市對(duì)外開放程度的不斷加大，外來少數(shù)民族人員在我市落戶逐年增多，我市的民族關(guān)系呈現(xiàn)出一些新問題：以散居為主要特征的城市民族關(guān)系，在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌后顯得更加松散，給聯(lián)系和管理工作帶來了困難；城鎮(zhèn)少數(shù)民族群眾中的弱勢(shì)群體的最低生活保障和就業(yè)問題尚未出臺(tái)針對(duì)性措施；極少數(shù)少數(shù)民族群眾因就業(yè)困難或因患病而導(dǎo)致家庭貧困的情況也時(shí)有發(fā)生；在殯葬上，有些少數(shù)民族（如回族）有土葬的風(fēng)俗習(xí)慣。

為此，我們希望有關(guān)部門能將城鎮(zhèn)中散居的少數(shù)民族低保群眾單列出來，在不違反有關(guān)法律法規(guī)的前提下，給予必要的政策傾斜。切實(shí)安排好少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金和配套資金。對(duì)列入“低?！奔彝ソ?jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族學(xué)生在高中段減免學(xué)費(fèi)和代管費(fèi)，減免費(fèi)用由縣（市、區(qū)）財(cái)政予以足額補(bǔ)助。把培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部，作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，制定周密計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施。繼續(xù)加強(qiáng)城市民族工作，依法維護(hù)城市少數(shù)民族的合法權(quán)益。對(duì)具有特殊喪葬習(xí)俗的少數(shù)民族，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定予以尊重，盡量落實(shí)殯葬場(chǎng)地，并做好殯葬服務(wù)和管理工作。

第4篇 關(guān)于建筑安裝企業(yè)所得稅征管政策執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告

國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司：

建筑安裝業(yè)具有流動(dòng)性強(qiáng)、工程周期長(zhǎng)、成本費(fèi)用核算復(fù)雜、難以真實(shí)準(zhǔn)確反映利潤(rùn)等特點(diǎn)，且建筑安裝工程實(shí)行項(xiàng)目管理，公司簽訂合同，項(xiàng)目經(jīng)理承包，以項(xiàng)目經(jīng)理部為單位，單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，向公司上交管理費(fèi)后，經(jīng)營(yíng)成果歸項(xiàng)目經(jīng)理所有。加之大部分企業(yè)帳務(wù)不健全，給稅收征管工作帶來了新的課題。2010第一季度，我們以“建筑安裝業(yè)稅收征收管理在全市的執(zhí)行情況”為課題，組織人員在上饒市進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、征管現(xiàn)狀

XX年年該市共有企業(yè)征管總戶數(shù)為685戶，征收所得稅額為5817萬元，其中：跨省、市（地）外來經(jīng)營(yíng)戶在本地納稅的戶數(shù)為231戶，征收所得稅額為67萬元；外出經(jīng)營(yíng)戶回本地納稅的戶數(shù)為95戶，征收所得稅1036萬元。

近年來，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)把加強(qiáng)對(duì)建筑安裝企業(yè)稅收征管作為稅收收入的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，采取各種有效措施加強(qiáng)對(duì)建筑安裝業(yè)企業(yè)所得稅的征收管理。上饒市地稅局在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，分析總結(jié)建筑安裝業(yè)市場(chǎng)的特殊運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合自身征管實(shí)際，制定了《上饒市建筑安裝業(yè)稅收征收管理辦法》，對(duì)建筑安裝企業(yè)所得稅征收方式實(shí)行按施工項(xiàng)目進(jìn)行戶籍管理、稅收管理員負(fù)責(zé)、稅政把關(guān)、全程監(jiān)控、分級(jí)認(rèn)定、分級(jí)年鑒、以票控稅的管理辦法。一是建好臺(tái)帳，管好稅基。首先做好納稅人各種基礎(chǔ)信息資料的采集和分類管理，加強(qiáng)對(duì)各種信息數(shù)據(jù)的評(píng)析和納稅評(píng)估；其次，在總局和省局要求建立12個(gè)臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)際，建立了《企業(yè)所得稅控管臺(tái)帳》、《建筑安裝企業(yè)分戶征收臺(tái)帳》、等管理臺(tái)帳，對(duì)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)控；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、源泉控管。與國(guó)土、房管、城建、發(fā)改委等部分保持溝通與聯(lián)系，隨時(shí)掌握最新情況，摸清稅源底數(shù)，防止了稅款流失。與國(guó)稅稅政部門建立了聯(lián)系制度。在落實(shí)國(guó)家稅收政策，統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)征管范圍等方面起到了一定作用。三是完善制度，強(qiáng)化征管。規(guī)范建筑安裝企業(yè)所得稅征收方式，明確了征收方式鑒定和年檢辦法；加強(qiáng)外來建安企業(yè)的管理。強(qiáng)化報(bào)驗(yàn)登記手續(xù)，明確納稅地點(diǎn)，統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)查外調(diào)。四是雙向監(jiān)控，以票控稅。制定了《上饒市地方稅務(wù)局建筑安裝業(yè)發(fā)票管理辦法》，明確規(guī)定建筑房地產(chǎn)企業(yè)專用發(fā)票一律由地稅機(jī)關(guān)代開，建設(shè)單位向建筑安裝納稅人支付工程結(jié)算價(jià)款時(shí)，必須要求納稅人到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具建筑業(yè)專用發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)按發(fā)票上開具的工程價(jià)款金額征收稅款。

二、當(dāng)前建筑安裝企業(yè)所得稅在稅收征管中存在的主要問題

（一）業(yè)主索票意識(shí)薄弱，納稅人稅法意識(shí)不強(qiáng)。部分建設(shè)單位業(yè)主，特別是行政事業(yè)單位，主要表現(xiàn)在市鎮(zhèn)工程上，業(yè)主索票意識(shí)淡薄，工程結(jié)算大都使用財(cái)政收據(jù)或自印收款收據(jù)，不向承建施工企業(yè)索要建筑業(yè)發(fā)票；部分中小企業(yè)，特別是所得稅實(shí)行核定征收的企業(yè)，采取“單包”或自建房產(chǎn)的，不要票的現(xiàn)象在不少企業(yè)存在。另一方面，施工單位納稅意識(shí)不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，千方百計(jì)鉆稅收空子，鉆征收管理空子，故意不開票，拖延開票，項(xiàng)目漏申報(bào)，收入不入帳、少入帳，偷逃稅款。

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，納稅申報(bào)不真實(shí)。企業(yè)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)，資產(chǎn)負(fù)債表日確認(rèn)的工程完工程度可靠性較低：如為招投標(biāo)需要、完成利潤(rùn)目標(biāo)、承包指標(biāo)、更充分地享受稅收優(yōu)惠、便于籌資等目的，營(yíng)業(yè)收入不按規(guī)定結(jié)算，或延遲結(jié)轉(zhuǎn)，或提早估價(jià)確認(rèn)；向下屬非獨(dú)立核算工程隊(duì)、無資質(zhì)等級(jí)證書企業(yè)、分包轉(zhuǎn)包單位、掛靠企業(yè)收取的管理費(fèi)，不按規(guī)定確認(rèn)、申報(bào)營(yíng)業(yè)收入；企業(yè)成本核算混亂，為掛靠單位“以票換票”開票時(shí)，掛靠單位提供的各種材料發(fā)票嚴(yán)重失實(shí)，與工程項(xiàng)目實(shí)際嚴(yán)重不配比；為多個(gè)建筑工程項(xiàng)目支出的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，不能分?jǐn)偟矫總€(gè)建設(shè)項(xiàng)目，完工工程結(jié)轉(zhuǎn)成本、費(fèi)用時(shí)，費(fèi)用分割不清；假發(fā)票、收據(jù)、白條列支費(fèi)用大量存在，如一些機(jī)械租賃費(fèi)、臨時(shí)用工支出等，人為操縱損益，控制報(bào)表有關(guān)數(shù)據(jù)，使得會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)來源嚴(yán)重失實(shí)，企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)率和總體稅收負(fù)擔(dān)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)納稅人。

（三）建設(shè)項(xiàng)目控管難度大，工程分包、轉(zhuǎn)包不規(guī)范。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、中標(biāo)情況不明，工程開工、進(jìn)度情況難以掌握，特別是對(duì)外地工程，難以確定工程進(jìn)度、完工結(jié)算情況，被動(dòng)地接受納稅人自行申報(bào)，建設(shè)工程項(xiàng)目稅源控管主動(dòng)性不強(qiáng)。工程分包、轉(zhuǎn)包不規(guī)范，一項(xiàng)工程多次分包、轉(zhuǎn)包，分包、轉(zhuǎn)包情況不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告、備案；分包、轉(zhuǎn)包合同簽訂、保管不齊全，分包、轉(zhuǎn)包工程完工結(jié)算無合法票據(jù)，企業(yè)往往以預(yù)付帳款結(jié)轉(zhuǎn)分包、轉(zhuǎn)包工程成本，使得成本核算極不規(guī)范。

（四）發(fā)票使用不規(guī)范，以票控稅效果不明顯。憑票收款、憑票付款的規(guī)定未能完全落實(shí)到位，以各類收據(jù)收取工程款項(xiàng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，發(fā)票開具、接受的不規(guī)范直接導(dǎo)致了稅收的流失?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，明明是按進(jìn)度結(jié)算的工程款，承建方卻開具“預(yù)收工程款”的收款收據(jù)；明明應(yīng)該“料、工、費(fèi)”合并計(jì)征稅款，納稅人卻只就施工費(fèi)開一張建筑發(fā)票入賬，建筑材料部分以商業(yè)銷售票代替；明明是甲地的工程項(xiàng)目，承建單位卻用乙地開具的發(fā)票也能一樣結(jié)算；工程承包人為降低工程造價(jià)，購(gòu)進(jìn)建筑材料時(shí)，為壓低材料進(jìn)價(jià)，往往以不要發(fā)票為前提。

（五）日常稅源監(jiān)控缺位，日常評(píng)估稽核不到位。部分工程項(xiàng)目，特別是地處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程項(xiàng)目，規(guī)劃立項(xiàng)手續(xù)不全，無法到規(guī)劃、建設(shè)等部門取得信息，建設(shè)工程項(xiàng)目稅源監(jiān)控缺位；另外，由于建筑施工單位，一般都以建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)建帳核算，部分帳冊(cè)隨同有關(guān)財(cái)務(wù)人員駐扎在施工工地，一些外地工程項(xiàng)目納稅評(píng)估實(shí)地稽核難以開展，即使進(jìn)行評(píng)估稽核，質(zhì)量也不高；施工企業(yè)自身沒有工程隊(duì)，到外地施工，雇傭臨工的勞務(wù)費(fèi)用，不到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具勞務(wù)發(fā)票，大都列一張臨工工資單，白條入帳，列支隨意性較大。

（六）外出經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業(yè)大都異地承包施工，新征管法和《江西省地方稅務(wù)局外出經(jīng)營(yíng)地方稅收管理辦法》都規(guī)定了外出施工業(yè)戶的報(bào)驗(yàn)、登記和按期申報(bào)制度，但建安企業(yè)施工時(shí)真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經(jīng)營(yíng)戶的登記、報(bào)驗(yàn)、申報(bào)制度缺乏體制保證。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過工商信息交換得到本地固定經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的有關(guān)登記信息，但對(duì)異地經(jīng)營(yíng)情況只能靠納稅人自覺辦理報(bào)驗(yàn)登記、申報(bào)，稅務(wù)部門異地的實(shí)地核查又難以操作，外地工程項(xiàng)目漏征漏管情形時(shí)有發(fā)生。對(duì)納稅人外來施工，如果經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在沒有稅收監(jiān)控的情況下結(jié)束了，納稅人欠稅、偷稅很可能就再也無法追回了。

（七）現(xiàn)行建筑安裝企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)的規(guī)定不合理。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)外出從事建筑業(yè)的納稅人稅收管理政策存在缺陷。根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人到外縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證副本和所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)填開的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，向營(yíng)業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，接受稅務(wù)管理。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人外出經(jīng)營(yíng)，在同一地累計(jì)超過180天的，應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)地辦理稅務(wù)登記手續(xù)。”這一規(guī)定賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外來從事工程項(xiàng)目施工的納稅人的稅收管轄權(quán)，但國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅函[1995]227號(hào)文件規(guī)定：“建安企業(yè)到本縣（區(qū)）外施工的，可憑《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》回機(jī)構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅，否則將由經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)就地征收企業(yè)所得稅?！边@樣，僅憑《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》（以下簡(jiǎn)稱《外管證》），外出經(jīng)營(yíng)建安企業(yè)所得稅就可脫離經(jīng)營(yíng)地的管轄，但事實(shí)上形成了建安企業(yè)管轄權(quán)的雙主體，即流轉(zhuǎn)稅由施工地主管地稅機(jī)關(guān)管轄，所得稅由機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)（包括國(guó)稅和地稅）管轄。施工項(xiàng)目與稅收管轄權(quán)的分離，各地管理方式和政策執(zhí)行口徑的不同，必然導(dǎo)致執(zhí)行稅收政策的偏差，稅負(fù)不公也就在所難免。這也就給了納稅人選擇企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)的空間。

2、信息交流渠道不暢通。目前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)都是你敲你的鑼、我打我的鼓，各自為陣，沒有建立信息溝通、工作協(xié)調(diào)的有效渠道。不要說國(guó)稅與地稅之間，就是全省地稅系統(tǒng)內(nèi)各設(shè)區(qū)市及各市、縣、區(qū)局之間，甚至同城各局之間都未能實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目施工信息交換和比對(duì)，主管地稅機(jī)關(guān)根本無法切實(shí)了解外出經(jīng)營(yíng)建安企業(yè)的異地施工的真實(shí)情況，不能有效控管外出建安企業(yè)的納稅情況，這也為外出建安企業(yè)提供了偷逃稅的機(jī)會(huì)?！督魇〉胤蕉悇?wù)局外出經(jīng)營(yíng)地方稅收管理辦法》規(guī)定，建安企業(yè)外出施工項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目施工地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在《外管證》上簽注開具發(fā)票金額、號(hào)碼或出具《開具發(fā)票清單》（內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、開票時(shí)間、金額、發(fā)票號(hào)碼等），企業(yè)據(jù)以回機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理繳銷手續(xù)。企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)建安企業(yè)在異地施工項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)對(duì)《外管證》上簽注的金額或《開具發(fā)票清單》的金額與企業(yè)的核算情況進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)異地施工項(xiàng)目收入未并入核算的，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定予以處罰。這個(gè)規(guī)定如能切實(shí)執(zhí)行，對(duì)規(guī)范管理外出經(jīng)營(yíng)的建安企業(yè)可以起到一定作用。但是，從實(shí)際情況來看，由于各地并沒有認(rèn)真落實(shí)做好信息傳遞，一些管理不規(guī)范的建安企業(yè)在外地承攬工程時(shí)，干脆不辦理《外管證》，那么機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)就很難掌握其在外地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，而他們也很少主動(dòng)到經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)去辦理報(bào)驗(yàn)登記、接受正常管理，使得這一部分企業(yè)游離于稅務(wù)“監(jiān)管”之外。

3、對(duì)外出施工建安企業(yè)使用《外管證》的管理上存在漏洞。為加強(qiáng)外出經(jīng)營(yíng)納稅人的稅收管理，區(qū)別固定業(yè)戶和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)自八十年代開始就一直使用《外管證》。由于使用《外管證》，有利于本地企業(yè)和本地稅收收入，對(duì)外出經(jīng)營(yíng)的建安企業(yè)要求開具《外管證》，只要提供稅務(wù)登記證和工程項(xiàng)目施工合同，機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就樂于開具。這里存在四個(gè)問題：一是按總局《稅務(wù)登記管理辦法》規(guī)定，《外管證》最長(zhǎng)有效期不得超過180天，外出經(jīng)營(yíng)活

第5篇 關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，城建環(huán)保工委在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關(guān)工作情況匯報(bào)和部分人大代表、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的意見。同時(shí)，市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動(dòng);11月14日，市人大常委會(huì)又組織市人大常委會(huì)全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、《決議》執(zhí)行情況

五年來，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實(shí)施規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)相關(guān)政策、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。

二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題

對(duì)照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍然存在著一些問題，實(shí)際工作進(jìn)展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)環(huán)保工作保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作涉及多個(gè)部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識(shí)缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強(qiáng)。由于環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，村級(jí)組織由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的積極性還不夠高，亟需政府財(cái)政的有效扶持。

(二)水環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。飲用水源地監(jiān)管難度大，無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營(yíng)養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問題。基層反映飲用水源上游村莊因規(guī)劃控制，村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進(jìn)速度不快，部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運(yùn)行，污水廠處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率僅達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的52%，工程日常運(yùn)行管理機(jī)制尚需完善，市域污水治理工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動(dòng)性差，河網(wǎng)水系普遍存在富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，部分村級(jí)公廁和戶廁污水處理設(shè)施達(dá)不到技術(shù)要求且改造推進(jìn)速度不快，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問題及市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設(shè)備淘汰成本高，部分企業(yè)有一定的抵觸情緒，主動(dòng)參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強(qiáng)。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，污染處理設(shè)施不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，偷排、漏排、不達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機(jī)制還不完善，餐廚垃圾處理工作進(jìn)展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。

(五)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。市民環(huán)境意識(shí)還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見慣，工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對(duì)性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作還沒有引起社會(huì)各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺參與，氛圍營(yíng)造還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、意見和建議

生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，也是一項(xiàng)關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項(xiàng)工作，切實(shí)解決《決議》執(zhí)行過程中存在的問題，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標(biāo)任務(wù)，采取更積極、更務(wù)實(shí)、更有效的工作措施，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：

(一)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級(jí)各部門工作關(guān)系，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。對(duì)需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動(dòng)，要整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效果。二是強(qiáng)化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理考核分值，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促，切實(shí)提高各地各部門的工作水平。加強(qiáng)政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。依據(jù)誰污染、誰治理的原則，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度，進(jìn)一步推進(jìn)排污總量審批和排污許可證制度的實(shí)行。堅(jiān)持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)檢查、督查和巡查。三是加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政投入力度，推進(jìn)治污納污等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是增加水源地保護(hù)區(qū)居民的補(bǔ)助額度。減輕鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性整治及村級(jí)環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實(shí)環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財(cái)政體制調(diào)整后的實(shí)際情況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和旅游業(yè)發(fā)展行為，加大對(duì)飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強(qiáng)對(duì)水庫水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)，采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)外引飲用水源突發(fā)事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進(jìn)污水接納工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo)，提高污水處理率?？茖W(xué)評(píng)估市域污水治理一期工程建設(shè)效果，強(qiáng)化對(duì)市域污水治理工程的管理，健全工程運(yùn)行管理機(jī)制，明確運(yùn)行管理方式，提高應(yīng)急處理能力，及時(shí)解決處理好運(yùn)行過程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續(xù)推進(jìn)工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。及時(shí)總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)政策措施，提高實(shí)際使用效果。全面摸清當(dāng)前全市公廁現(xiàn)狀，列出具體改造時(shí)間表，加快推進(jìn)公廁改造，努力消除公廁對(duì)周邊環(huán)境的污染。三是有序推進(jìn)城河治理。加快推進(jìn)大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè)，充分運(yùn)用外引水加快推進(jìn)城區(qū)水體流動(dòng)，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機(jī)制，提高綜合管理能力。四是全面推進(jìn)河道和水資源開發(fā)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施三橫十一縱骨干河道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè)，增加河道自凈、排澇能力，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好和推廣河長(zhǎng)制的成功做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推進(jìn)鄭徐水庫和慈西水庫建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好外引工程效用，進(jìn)一步提高水資源保障能力。

(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系，幫助各地解決落后產(chǎn)能認(rèn)定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實(shí)際難題，摸準(zhǔn)、摸細(xì)全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強(qiáng)化要素調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項(xiàng)目)的經(jīng)營(yíng)成本。優(yōu)化財(cái)政政策補(bǔ)助方式方法，切實(shí)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣節(jié)能技術(shù)，培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)減排工作。

(四)全面加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，有效改善全市生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染整治，鞏固廢塑料行業(yè)整治成果，穩(wěn)步推進(jìn)小熔煉、軸承行業(yè)污染治理。繼續(xù)加強(qiáng)森林慈溪建設(shè)，按照種一片、成一片、綠一片的思路，積極推進(jìn)平原綠化和沿海防護(hù)林建設(shè)，注重種植質(zhì)量，規(guī)范日常養(yǎng)護(hù)，提高樹木成活率。加快中心城區(qū)未完成綠化項(xiàng)目工作進(jìn)度，推進(jìn)峙山公園西擴(kuò)二期、烏山公園和萬畝畈森林公園等公共綠地建設(shè)，提升城區(qū)綠化檔次，全面提高公綠面積。繼續(xù)加大對(duì)非法亂挖濫采礦山資源行為的打擊力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廢棄山塘治理。著手開展生活垃圾分類收集，系統(tǒng)研究餐廚垃圾處理工作，采取有效措施切實(shí)解決好工業(yè)垃圾、建筑垃圾出路問題。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒現(xiàn)象突出的現(xiàn)狀，建議由市政府牽頭，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道聯(lián)動(dòng)，組織開展一次治理行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染標(biāo)本兼治，大力推廣測(cè)土配方及農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，切實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加快建設(shè)腌制廢水處理設(shè)施并盡早投入使用，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)，努力控制和防治大氣污染。

(五)更加注重環(huán)保宣傳教育，著力營(yíng)造全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境宣傳教育，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，提高項(xiàng)目的綜合決策水平。建立固定的、多樣化的宣傳教育陣地，把傳統(tǒng)的標(biāo)語、櫥窗、專欄宣傳同電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳相結(jié)合，廣泛、高效地開展大眾化環(huán)境宣傳教育。注重宣傳內(nèi)容的多樣化，著眼于群眾關(guān)注度高的環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把宣傳環(huán)保知識(shí)、環(huán)保中心工作、環(huán)保先進(jìn)典型和曝光違法行為、剖析環(huán)保案件相結(jié)合，強(qiáng)化宣傳效果，切實(shí)提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮好環(huán)保志愿者和環(huán)保自治組織作用，努力打造一支群眾基礎(chǔ)好、聯(lián)系廣泛、擁有各類宣傳教育人才的隊(duì)伍，推進(jìn)全社會(huì)支持環(huán)保、參與環(huán)保。

第6篇 企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步了解我市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，市人社局于XX年7月25日至9月25日在__市政府網(wǎng)站民意調(diào)查一欄里以問卷調(diào)查方式開展了最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)調(diào)查，了解最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)的影響，以便今后更及時(shí)準(zhǔn)確地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

一、在線調(diào)查的基本情況

1、調(diào)查的對(duì)象：本次調(diào)查期間共有179人參與了投票。其中男性占比為75.42%，女性為24.58%。

年齡結(jié)構(gòu)為：18-25歲18人占10.06%;26-35歲72人占40.22%;36-45歲43人占24.02%，46-55歲34人占18.99%，55歲以上12人占6.7%。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：碩士及以上10人占5.59%;大學(xué)本科37人占20.67%;大學(xué)專科52人占29.05%;高中、中專或技校64人占35.75%;初中及以下16人占8.94%。

用工形式為：勞動(dòng)合同工157人占87.71%;勞務(wù)派遣工22人占12.29%。

勞動(dòng)合同類型為：固定期限勞動(dòng)合同119人占66.48%;無固定期限勞動(dòng)合同54人占30.17%;以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同6人占3.35%。

所在企業(yè)經(jīng)營(yíng)類型：制造業(yè)94人占52.51%;批發(fā)零售業(yè)8人占4.47%;居民服務(wù)業(yè)9人占5.03%;建筑業(yè)11人占6.15%;住宿餐飲業(yè)7人占3.91%;交通運(yùn)輸業(yè)4人占2.23%;房地產(chǎn)業(yè)4人占2.23%;金融業(yè)2人占1.12%;其他40人占22.35%。

月平均收入XX元以下64人占36.36%;XX—3000元60人占34.09%;3000—5000元35人占19.89%，5000元以上17人占9.66%。

2、調(diào)查問卷主要結(jié)果：

企業(yè)是否執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定選擇“是”135人占75.42%，選擇“否”44人占24.58%。

“平均一周的工作時(shí)間40小時(shí)以內(nèi)的”有72人占40.22%，“40小時(shí)以上的”有107人占59.78%。

一周平均休息幾天中選擇“1天”的66人占36.87%，“2天”的77人占43.02%，“其他”的36人占20.11%。

“基本(崗位)工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相比一樣的”有40人占22.35%，“高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的”95人占53.07%，“低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)”44人占24.58%。

單位是否開展過工資集體協(xié)商并簽訂工資專項(xiàng)集體合同的選擇“是”的32人占17.88%，“否”的103人占57.54%，“不清楚”的44人占24.58%。近三年是否有過被企業(yè)拖欠工資的經(jīng)歷選擇“是”的34人占18.99%，“否”的145人占81.01%。近三年來工資是否有增長(zhǎng)選擇“是”的106人占59.22%，“否”的73人占40.78%。覺得最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對(duì)實(shí)際收入是否有直接影響，被調(diào)查者選擇“是”的85人占47.49%，選擇“否”的94人占52.51%。

二、調(diào)查問卷所反映的主要情況

1、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況還是有待提高。從調(diào)查問卷看，有24.58%的調(diào)查對(duì)象反應(yīng)企業(yè)還是沒有執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，除去對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)口徑的理解差異，還有部分企業(yè)沒有將最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。各級(jí)人社部門要繼續(xù)加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)檢查，主動(dòng)走訪和職工舉報(bào)結(jié)合，加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。

2、部分企業(yè)將基本工資設(shè)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)。“最低線”成一些企業(yè)的“誤導(dǎo)線”。將基本工資設(shè)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，可以將各類特殊情況支付工資的情形比如加班費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)、病假工資、產(chǎn)假工資等約定為基本工資，這樣企業(yè)從中可以降低人工成本。還有一些企業(yè)以計(jì)件工資作為外衣，掩蓋了實(shí)際工資。一些計(jì)件制職工雖然每月有超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的收入，但是付出的勞動(dòng)卻是遠(yuǎn)超過一天8小時(shí)，甚至10到12小時(shí)，企業(yè)往往以計(jì)件制為借口，拒絕實(shí)行最低工資保障制度，拒絕向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者8小時(shí)內(nèi)提供勞動(dòng)的最低保障水平，不是實(shí)際工資水平，也不是企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)，不包含加班費(fèi)。人社部門將通過行政函告等方式，給企業(yè)工資支付辦法的制定提供指導(dǎo)意見，幫助企業(yè)制定合理合規(guī)發(fā)揮工資激勵(lì)作用的支付辦法，對(duì)于不按規(guī)定支付加班工資的企業(yè)依法處理。

3、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響因企而異。不同企業(yè)職工對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的感受度不同，主要表現(xiàn)在企業(yè)工資收入按照市場(chǎng)規(guī)律以及勞動(dòng)者自身技能的提高而提高的，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)企業(yè)并沒有太大影響，而一些企業(yè)一味的壓低勞動(dòng)力成本，將工資臨界與最低工資標(biāo)準(zhǔn)，或者是最低工資加加班工資的支付方式，職工收入增長(zhǎng)只能靠多加班來實(shí)現(xiàn)，那么這類企業(yè)職工對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的感受度又比較高。因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響，也是根據(jù)企業(yè)自身的工資支付形式、人工成本高低決定的。

4、工資集體協(xié)商覆蓋率仍然較低。從本次調(diào)查看，仍有57.54%的職工選擇了沒有開展工資集體協(xié)商，還有24.58%的職工不清楚，說明工資集體協(xié)商開展情況還有待加強(qiáng)。雖然近年來我市各級(jí)各部門為推進(jìn)工資集體協(xié)商開展了一系列活動(dòng)采取了多種措施，但是工資集體協(xié)商的感受度依然很低，效果不太明顯。拓寬工資集體協(xié)商覆蓋面，提高協(xié)商質(zhì)量，仍將是我們下一步的工作重點(diǎn)。

最低工資是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，其所在單位應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。它包含了獎(jiǎng)金，但不包含加班工資和中班、夜班、高溫、低溫、井下有毒有害等特殊工作環(huán)境和條件下的津貼，以及法律和國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇等。有些企業(yè)故意籠統(tǒng)地向職工支付工資報(bào)酬，報(bào)酬總額看似不低，由于加班時(shí)間長(zhǎng)，扣除加班費(fèi)后，實(shí)際工資往往低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因此，各級(jí)人社部門下一步將繼續(xù)加大對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的宣傳力度和對(duì)用人單位違規(guī)行為的懲處力度。

第7篇 2023年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況調(diào)查報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，8月中旬，在縣人大常委會(huì)副主任陳__的帶領(lǐng)下，縣人大財(cái)經(jīng)委組織部分縣人大常委會(huì)委員、人大代表對(duì)上半年我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、2023年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來，縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞建設(shè)“美__鄉(xiāng)村文明城鎮(zhèn)幸福__”的宏偉目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)工作為主要抓手，走科學(xué)發(fā)展、生態(tài)立縣之路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，帶領(lǐng)全縣人民積極落實(shí)人代會(huì)確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，民生逐步改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。上半年全縣生產(chǎn)總值完成_億元，同比增長(zhǎng)_%。一般公共預(yù)算收入完成_億元，同比增長(zhǎng)_%。

（一）匯聚全縣智慧和力量，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。加強(qiáng)了對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)了《__縣脫貧攻堅(jiān)“全面總攻”實(shí)施方案》，將全縣脫貧攻堅(jiān)工作推向“全面總攻”階段；“轉(zhuǎn)扶搬保救”扶貧措施深入推進(jìn)，精準(zhǔn)脫貧成效明顯；加大了資金投入力度，上半年整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)3.8億元；進(jìn)一步凝聚全縣攻堅(jiān)克難的智慧和力量，脫貧攻堅(jiān)增強(qiáng)合力。

（二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到_家，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等_個(gè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如再生稻生產(chǎn)、稻蝦綜合種養(yǎng)等新模式，茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。初步建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商物流服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。項(xiàng)目招商開局良好，上半年共簽約項(xiàng)目_個(gè)，合同金額_億元；全縣2023年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共_個(gè)，總投資_億元，2023年計(jì)劃完成投資_億元。截止6月底，已開工項(xiàng)目_個(gè)，完成投資_億元。

（三）持續(xù)開展環(huán)?！傲羷π袆?dòng)”，生態(tài)建設(shè)成效明顯。一是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作。二是打好大氣、水和土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加速推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理；開展機(jī)動(dòng)車限行、淘汏黃標(biāo)車、磚瓦行業(yè)企業(yè)綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。三是“河長(zhǎng)制”、“路長(zhǎng)制”責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。加強(qiáng)礦山和河道采砂規(guī)范化管理，已治理廢棄礦山面積160余畝，關(guān)停我縣灌河流域所有采砂場(chǎng)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)提升。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2023-2035）》正在進(jìn)行公示程序；制定《__縣2023年城鎮(zhèn)提質(zhì)工程推進(jìn)方案》；編制《__縣新型智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2023-2023年）》。大力開展了縣城環(huán)境綜合整治工作，持續(xù)完善縣城和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）進(jìn)一步深化改革開放，重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)行政審批制度改革，重新清理規(guī)范行政許可目錄，推進(jìn)網(wǎng)上審批，全縣286個(gè)行政權(quán)力事項(xiàng)，有205項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。加快企業(yè)股改上市，正在進(jìn)行開源環(huán)保、山信生科等4家企業(yè)上市的前期準(zhǔn)備工作。深化投融資體制改革，實(shí)施一批ppp項(xiàng)目。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有條不紊地推進(jìn),已確權(quán)_萬戶。

（六）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。上半年預(yù)計(jì)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入_元，增_%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入_元，同比增長(zhǎng)_%；農(nóng)民人均可支配收入_元，同比增長(zhǎng)_%。教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展（今年我縣普通高招本科進(jìn)線率達(dá)_%），醫(yī)療衛(wèi)生工作不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)良好，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)救助體系逐步完善，此外，文化、科技、氣象、郵電、通信等社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī)，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。

二、存在的主要困難和問題

從全縣上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來看，縣政府及有關(guān)部門面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的大環(huán)境下，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。上半年，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，但仍面臨一些問題，應(yīng)引起高度重視。

（一）部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速緩慢。從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行等因素的影響下，部分主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增長(zhǎng)速度較為緩慢，完成投資增長(zhǎng)和年度目標(biāo)任務(wù)的壓力依然較大。