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農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研報(bào)告4篇

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):117

農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研報(bào)告

第1篇 農(nóng)村客運(yùn)站現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站,我們__人并不陌生。早在五、六十年代,在我市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就建立了農(nóng)村客運(yùn)站。但到了八十年代后期,由于農(nóng)村客運(yùn)的參與對(duì)象和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了根本性的變化,原來由交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)管理的農(nóng)村客運(yùn)站也逐漸失去了其應(yīng)有的作用,相繼被轉(zhuǎn)讓、變賣和改變用途。到20__年,__全市還在使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站農(nóng)村客運(yùn)站只剩下4個(gè)。

建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站,對(duì)推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)路、站、車一體化進(jìn)程,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助農(nóng)民增收致富,全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。由于__地處山區(qū),人口密度相對(duì)較低,區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村之間位置相距較遠(yuǎn),各種限制因素較多。隨著__市鄉(xiāng)村康莊公路工程建設(shè)的不斷推進(jìn),農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)問題已經(jīng)顯得十分突出。我們要在全省交通規(guī)劃的框架內(nèi),探索出一條適合__實(shí)際的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)路子。

一、__市農(nóng)村客運(yùn)站現(xiàn)狀

近年來,隨著省、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步重視,作為對(duì)鄉(xiāng)村康莊工程的配套設(shè)施,__市的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段,一部分農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成并投入使用,為改善農(nóng)村群眾乘車條件,構(gòu)建鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了積極作用。但由于土地、資金、客流等因素的限制,客運(yùn)站的建設(shè)步伐在__推進(jìn)較慢。截止20__年底,__全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三級(jí)客運(yùn)站1個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)準(zhǔn)四級(jí)站5個(gè),簡(jiǎn)易站8個(gè),農(nóng)村回頭站10個(gè),農(nóng)村港灣式??空?5個(gè)。20__年在建和改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)四級(jí)站有:蓮都1個(gè)、縉云1個(gè)、松陽縣4個(gè)、遂昌縣4個(gè)、云和縣2個(gè)、龍泉市1個(gè)、慶元縣1個(gè),共計(jì)14個(gè);在建的農(nóng)村回頭站和港灣式??空净蛘泻粽竟灿?9個(gè)。目前我市在建和建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站(簡(jiǎn)易站)共28個(gè),僅占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14.9;建成和在建的行政村回頭站和港灣式停靠站或招呼站共134個(gè),僅占全市行政村的3.85和已通等級(jí)公路行政村的4.88。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公路建設(shè)步伐,大多數(shù)農(nóng)村群眾仍然在風(fēng)雨烈日下等候乘車,這種狀況已經(jīng)不能適應(yīng)__社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

二、__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)面臨的困難和問題

一是沒有在思想上引起重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)不夠重視,認(rèn)識(shí)不足,建站的積極性不高。在農(nóng)村公路的建設(shè)和客運(yùn)站的建設(shè)兩者之間,往往偏重于前者而忽略后者。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公路建成了,大功已成就,客車開通了,群眾出行有車乘,客運(yùn)站建與不建問題不大。

二是農(nóng)村客流實(shí)載率低。由于大量農(nóng)村人員從事勞務(wù)輸出,使農(nóng)村常住人口數(shù)量明顯減少,除逢年過節(jié)期間外,平常在農(nóng)村留守的大多是老弱病殘人員,流動(dòng)性較小。據(jù)調(diào)查,我市三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路班車年均實(shí)載率為58.5,通行政村線路班車實(shí)載率為48.6。為此,經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸業(yè)戶基本上處于保本或微利狀況,很難支付再次進(jìn)站的費(fèi)用,失去了以車養(yǎng)站的費(fèi)源支持。由于無利可圖,依靠社會(huì)力量建設(shè)客運(yùn)站也就成了一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的美好愿望。

三是農(nóng)村土地問題的制約。在__全市,重要集鎮(zhèn)的客運(yùn)站僅有4個(gè),占全市重要集鎮(zhèn)的20。如蓮都的碧湖鎮(zhèn)、大港頭鎮(zhèn)、龍泉的安仁鎮(zhèn)等均因土地價(jià)格的問題,客運(yùn)站的建設(shè)難以落實(shí),三年來經(jīng)過反復(fù)的協(xié)商,但至今沒有進(jìn)展。建造一個(gè)等級(jí)客運(yùn)站,需要土地約2000平方米,征地費(fèi)用就要50萬元。

四是農(nóng)村規(guī)劃的不配套。由于__各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在幾年前已經(jīng)基本完成,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本布局已形成,近年提出的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)沒能列入小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

五是建站資金明顯不足。按目前__農(nóng)村房屋的建設(shè)成本,建成一個(gè)準(zhǔn)四級(jí)站需60-70萬元,交通部和省交通廳共補(bǔ)助30萬元,缺口約30萬元。__多數(shù)縣級(jí)財(cái)政為“吃飯財(cái)政”,為了建設(shè)康莊工程已經(jīng)“勒緊褲帶”,難以再顧及農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更是無從談起。

三、__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)構(gòu)想

農(nóng)村客運(yùn)站是農(nóng)村客運(yùn)的樞紐,是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理、安全管理和運(yùn)輸服務(wù)的重要載體和平臺(tái),是聯(lián)系人、車、路的結(jié)合點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路運(yùn)輸市場(chǎng)各要素間有機(jī)結(jié)合重要設(shè)施。根據(jù)__的實(shí)際,農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)應(yīng)立足于規(guī)劃先行、路站同建、簡(jiǎn)易為主的原則。除少數(shù)人口密集,客運(yùn)樞紐作用比較明顯又具有建站條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),建設(shè)四級(jí)或以上客運(yùn)站外,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以簡(jiǎn)易車站或回頭站為主,通過與各行政村的港灣式車站和沿途的招呼站相連接,形成廣泛覆蓋的農(nóng)村客運(yùn)站站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)客車進(jìn)站,旅客歸點(diǎn)。在農(nóng)村客運(yùn)站的運(yùn)行費(fèi)用上,原則上要通過多種渠道籌集資金維持客運(yùn)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn),盡可能地減小進(jìn)站經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、加快__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的措施

1、要編制規(guī)劃,注重實(shí)效。組織人員深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查,并結(jié)合各地的實(shí)際編制__市農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)要

將農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃與各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃相銜接,使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性。與此同時(shí),要爭(zhēng)取各級(jí)政府出臺(tái)支持農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的政策,為農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)、使用和管理提供政策保障。

2、要路站同建,統(tǒng)籌實(shí)施。在農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)、審查、施工、資金撥付、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié),要將客運(yùn)站的建設(shè)用地作為一項(xiàng)重要內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān),確??瓦\(yùn)站的用地并留有余地,努力做到路站同建,同時(shí)投入使用。

3、要因地制宜,加快建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)必須考慮到有利于群眾的乘車,不宜遠(yuǎn)離中心地帶。在保證滿足停車和旅客候車的前提下,可以考慮與運(yùn)管站相結(jié)合,與各類市場(chǎng)相結(jié)合、與行政村辦公用房相結(jié)合等。土地征用應(yīng)根據(jù)土地所有者的意愿,采取土地置換、帶地入股、租賃等多種形式,既要保證客運(yùn)站科學(xué)選址,又不能損害老百姓的利益,以此突破土地制約瓶頸,加快客運(yùn)站的建設(shè)。

4、要統(tǒng)一標(biāo)識(shí),各具特色。在農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)中要根據(jù)__山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)建造一些具有當(dāng)?shù)靥厣⒛芊从趁耧L(fēng)民俗的客運(yùn)站,為美化__農(nóng)村增添風(fēng)景。條件許可的,可以在沿線港灣式車站建造簡(jiǎn)易用房,以出租的方式提供給相關(guān)經(jīng)營(yíng)人員,實(shí)行站店結(jié)合,為乘車群眾提供一些簡(jiǎn)便的服務(wù)。要規(guī)范客運(yùn)站標(biāo)識(shí),農(nóng)村客運(yùn)站的標(biāo)識(shí)必須統(tǒng)一規(guī)范,便于群眾和外來旅游人員的識(shí)別。

5、要強(qiáng)化管理,發(fā)揮作用。運(yùn)管部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用,采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站的管理,要向運(yùn)輸業(yè)戶和群眾宣傳有關(guān)交通法律法規(guī),積極做好引導(dǎo),確??蛙囘M(jìn)站???,旅客進(jìn)站上下車,使之成為良好的交通行為習(xí)慣。要監(jiān)督站務(wù)人員的經(jīng)營(yíng)行為,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促,使其提高服務(wù)質(zhì)量,讓農(nóng)民真正享受到進(jìn)站候車的方便與舒適。同時(shí),加大對(duì)站外經(jīng)營(yíng)的打擊力度,維護(hù)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的利益。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況,完善客運(yùn)站配套設(shè)施,拓寬客運(yùn)站服務(wù)領(lǐng)域,增加客運(yùn)站的服務(wù)功能,以提高經(jīng)濟(jì)效益,將農(nóng)村客運(yùn)站建成集停車、住宿、餐飲、配客、組貨、配載、車輛維修等于一體的多功能型道路運(yùn)輸綜合服務(wù)站,減少向進(jìn)站車輛收取費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)以站養(yǎng)站。

第2篇 農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展及群眾出行難狀況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展及群眾出行難狀況調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前,全州正在組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),州委要求緊緊圍繞“黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實(shí)惠”的總體要求和“提高思想認(rèn)識(shí),解決突出問題,創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的具體目標(biāo),突出“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,維護(hù)邊疆安寧,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),構(gòu)建和諧文山”這一主題,緊扣“四保四問四促進(jìn)”這一載體,強(qiáng)化發(fā)展理念,理清發(fā)展思路,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),破解發(fā)展難題,提升發(fā)展質(zhì)量,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。按照這一總體目標(biāo)要求,全州交通怎樣發(fā)展,如何科學(xué)發(fā)展,解決好廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題。針對(duì)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展,解決群眾出行困難這一突出問題,組成調(diào)研組,深入各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、客運(yùn)公司、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)人員,結(jié)合省政府推廣丘北“路、站、運(yùn)、管、安”為一體加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基本情況

至20__年末,全州102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通客運(yùn)車輛,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客運(yùn)班車通達(dá)率為100%;948個(gè)村委會(huì)開通客車561個(gè),通客車率為59.2%,開行農(nóng)村客運(yùn)線路235條,運(yùn)行農(nóng)村客運(yùn)車輛1140輛,全州8縣開通城鄉(xiāng)公交車線路50條,公交車243輛,逐步向國(guó)家交通運(yùn)輸部提出的“城鄉(xiāng)一體化”的要求推進(jìn)。其中:文山縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),133個(gè)村民委,通客車村民委72個(gè),通客車率54.14%,農(nóng)村客運(yùn)線路26條,車輛134輛,公交車線路9條,車輛57輛,農(nóng)村非法客運(yùn)車輛1500輛;硯山縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),99個(gè)村民委,通客車村民委63個(gè),通客車率63.4%,農(nóng)村客運(yùn)線路42條,車輛329輛,公交車線路9條,車輛26輛,農(nóng)村非法客運(yùn)車輛1447輛;西疇縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),70個(gè)村民委,通客車村民委42個(gè),通客車率60%,農(nóng)村客運(yùn)線路24條,車輛70輛,公交車線路4條,車輛9輛,農(nóng)村非法客運(yùn)車輛350輛;麻栗坡縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),96個(gè)村民委,通客車村民委40個(gè),通客車率41.67%,農(nóng)村客運(yùn)線路39條,車輛59輛,公交車線路1條,車輛5輛,農(nóng)村非法客運(yùn)車輛395輛;馬關(guān)縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),124個(gè)村民委,通客車村民委57個(gè),通客車率45.97%,農(nóng)村客運(yùn)線路21條,車輛45輛,公交車線路9條,車輛25輛,農(nóng)村非法客運(yùn)車輛710輛;丘北縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),99個(gè)村民委,通客車村民委66個(gè),通客車率66.7%,農(nóng)村客運(yùn)線路47條,車輛194輛,公交車線路7條,車輛47輛,農(nóng)村非法客運(yùn)車輛216輛;廣南縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),174個(gè)村民委,通客車村民委68個(gè),通客車率39.08%,農(nóng)村客運(yùn)線路15條,車輛130輛,公交車線路5條,車輛25輛,農(nóng)村非法客運(yùn)車輛355輛;富寧縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),145個(gè)村民委,通客車村民委65個(gè),通客車率44.52%,農(nóng)村客運(yùn)線路27條,車輛91輛,公交車線路4條,車輛13輛,農(nóng)村非法客運(yùn)車輛320輛。

二、加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的有利條件

(一)農(nóng)村公路建設(shè)力度加大。“十一五”期間,國(guó)家加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度,實(shí)施“通暢”及“通達(dá)”工程。20__年至20__年,在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過積極向上爭(zhēng)取,20__年全州組織實(shí)施了150公里解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路,222公里解決30個(gè)通行政村的等級(jí)公路項(xiàng)目,累計(jì)完成投資1.3346億元;20__年,全州組織實(shí)施了150公里解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路,1630公里解決170個(gè)通行政村的等級(jí)公路,428公里農(nóng)村公路路面硬化及186公里“興邊富民”工程等項(xiàng)目,完成投資6.1161億元;20__年,共爭(zhēng)取671.3公里解決26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路,相當(dāng)于上年的4.5倍,1180公里解決135個(gè)通行政村的等級(jí)公路。通暢工程及通達(dá)工程的實(shí)施為加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)提供了基礎(chǔ)條件。

(二)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止20__年,國(guó)家及省共下達(dá)我州農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目58個(gè),已建成23個(gè),完成建設(shè)投資2046萬元。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境,提高服務(wù)質(zhì)量提供了條件。

(三)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下,20__年全州8縣及州地方公路管理系統(tǒng)349名在職人員和128名退休人員全部納入地方財(cái)政供養(yǎng),解決了有限的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)養(yǎng)人還是養(yǎng)路的問題。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》(國(guó)辦發(fā)〔20__〕49號(hào)),交通部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》(交公路發(fā)〔20__〕400號(hào))和云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(云政辦發(fā)〔20__〕172號(hào))等文件精神,20__年我州啟動(dòng)實(shí)施了文山、丘北農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作,今年將在全州全面推開農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。通過實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離,農(nóng)村公路的行政執(zhí)法管 理將進(jìn)一步加強(qiáng),農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)將進(jìn)一步得到有效保護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將得到保障,全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將以改革前的每年450萬元,增加到每年4310萬元(縣道每年7000元/公里,鄉(xiāng)道每年3500元/公里,村道每年1000元/公里),為加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),確保農(nóng)村公路暢通提供了保障。

(四)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)條件具備。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,著力解決“三農(nóng)”問題,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快,廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)、生活、文化進(jìn)一步改善;二是全州337.2278萬人口中,農(nóng)村人口共305.43萬人,占總?cè)丝诘?0.57%,廣大農(nóng)村群眾出行需求巨大;三是國(guó)家加大農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,農(nóng)民出行的基礎(chǔ)條件將逐年改善;四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民外出需求加大。

(五)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)州人民政府《文山州加強(qiáng)道路交通管理發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施方案》(文政發(fā)〔20__〕86號(hào))精神,結(jié)合丘北縣近年來在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持“人、車、路”協(xié)調(diào)發(fā)展,“路、站、運(yùn)、管、安”同步建設(shè),全州農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平得到有效提高,交通安全生產(chǎn)管理得以進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)積極探索引進(jìn)扶持有實(shí)力、具備資質(zhì)條件的個(gè)體運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng),使廣大農(nóng)村群眾得到實(shí)惠。不斷加強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè),著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,不斷加大對(duì)非法客運(yùn)行為的打擊力度,以保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益,維護(hù)良好的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)有序、健康發(fā)展。

(六)齊抓共管,農(nóng)村客運(yùn)安全管理得到加強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門高度重視農(nóng)村道路運(yùn)輸安全管理工作,制定一系列加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理的辦法和措施,層層簽訂責(zé)任書。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村道路安全管理,交通、公安交警等部門認(rèn)真履行職責(zé),督促客運(yùn)企業(yè)建立健全安全管理規(guī)章制度,加大對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)力度,同時(shí)加大路檢路查和“三關(guān)一監(jiān)督”的力度。嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)車輛管理,對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),防止非法客運(yùn)車輛、報(bào)廢車等安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng),做到規(guī)范經(jīng)營(yíng),安全營(yíng)運(yùn)。

三、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的制約因素

(一)全州交通基礎(chǔ)設(shè)施總體仍然比較落后。在全州23086.47公里公路中,按行政等級(jí)劃分:有國(guó)道主干線305公里,一般國(guó)道398.32公里,省道630.722公里,縣道4333.063公里,鄉(xiāng)道4939.008公里,專用公路524.65公里,村道12177.298公里。按技術(shù)等級(jí)劃分:有高速公路305公里,二級(jí)公路103公里,三級(jí)公路1252.813公里,四級(jí)公路4237.601公里,等外公路17410.922公里,占公路里程的75.42%。目前,全州待今年實(shí)施24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,還有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)870公里未實(shí)施通鄉(xiāng)油路工程;待今年實(shí)施95個(gè)行政村后,還有344個(gè)行政村3870公里未通達(dá),還有81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建農(nóng)村客運(yùn)站,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。特別是鄉(xiāng)村和村村公路,晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分普遍,群眾出行難的基礎(chǔ)條件問題尚未得到全面解決。

(二)農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺,地方配套困難。目前,國(guó)家實(shí)施的“兩通”工程補(bǔ)助資金有限,通達(dá)工程國(guó)家每公里補(bǔ)助10萬元,通暢工程國(guó)家每公里補(bǔ)助40萬元。由于我州8縣都是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,地方配套資金存在很大困難,加之農(nóng)村公路建設(shè)地質(zhì)、地形復(fù)雜導(dǎo)致工程量大,民爆物品、瀝青價(jià)格大幅上漲,修建1公里四級(jí)通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資70~80萬元,修建1公里四級(jí)整齊塊體彈石路面需投資45~55萬元,修建1公里四級(jí)砂石公路需投資15~20萬元,造成農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺,項(xiàng)目實(shí)施受到影響。

(三)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策難以解決。農(nóng)村客運(yùn)一是行駛的公路等級(jí)低,營(yíng)運(yùn)成本高;二是受季節(jié)、趕集等因素限制,客流量??;三是非法營(yíng)運(yùn)行為普遍存在,合法客運(yùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;四是組織引導(dǎo)存在問題,放活農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)研究不夠。我州積極向省爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策,全省除丘北縣作為全省試點(diǎn)縣享受到部分優(yōu)惠政策外,至今未獲省的批準(zhǔn),致使稅、費(fèi)減免工作無法落到實(shí)處,合法農(nóng)村客運(yùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),非法營(yíng)運(yùn)行為仍普遍存在。

(四)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后,建成使用率低。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟(jì)效益低,農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從日收取乘車費(fèi)中提取4%,站點(diǎn)人員工資都不夠發(fā)。管理難度大,車進(jìn)站、人歸點(diǎn)的管理和農(nóng)村客運(yùn)安全例保檢查等難以落實(shí),致使目前已建成的部分客運(yùn)站未能正常發(fā)揮作用。同時(shí)農(nóng)村客運(yùn)站國(guó)家、省補(bǔ)助建設(shè)資金有限,建設(shè)每個(gè)客運(yùn)站補(bǔ)助30萬元,而建設(shè)一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站需投入資金80~130萬元。20__年至今已下達(dá)我州農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目58個(gè),只完成23個(gè),建設(shè)滯后,除征地補(bǔ)償費(fèi)外,辦理建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用較高,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)調(diào)上停滯不前,導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后。

(五)打擊非法客運(yùn)難度大。目前,全州共有各類非法營(yíng)運(yùn)客運(yùn)車輛6373輛,其中:小型客車11輛,微型客車1324輛,轎車112輛,三輪摩托車988輛,二輪摩托車1632輛,雙排座客貨兩用車257輛,低速載貨車511輛,農(nóng)用車347輛,拖拉機(jī)1191輛,二手車占70%,未過戶的車輛占25%,從事非法營(yíng)運(yùn)的人員6488人。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及農(nóng)村路網(wǎng)上形成一定規(guī)模長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)。

非法營(yíng)運(yùn)的危害:

1. 道路運(yùn)輸及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)非法營(yíng)運(yùn)車輛普遍對(duì)所載乘客的保險(xiǎn)投保額度不足,只投保第三者責(zé)任險(xiǎn)種,即使投保乘客險(xiǎn)種的車輛也只保到每個(gè)座位2萬元,農(nóng)用車載人基本沒有賠付能力,一旦發(fā)生交通責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)償還能力弱,若承運(yùn)人死亡,將無人承擔(dān)肇事后的民事責(zé)任,給社會(huì)造成不穩(wěn)定。

2. 農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)由于面大、線路復(fù)雜,全州運(yùn)政部門僅有129名正式編制的管理人員,難以對(duì)全州道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)施全面深入的監(jiān)管,非法客運(yùn)行為在全州不同區(qū)域、線路均有不同程度的存在,整治難度大,農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理任重道遠(yuǎn)。

3. 非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員證照不齊,基本上沒有經(jīng)過專業(yè)的客運(yùn)從業(yè)資格培訓(xùn),對(duì)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)知識(shí)了解掌握不夠。車輛技術(shù)性能差,運(yùn)行后沒有定期進(jìn)行保養(yǎng)和技術(shù)性能檢測(cè),帶“病”運(yùn)行,由于長(zhǎng)期沒有進(jìn)行有效的組織管理,經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行行為難以得到切實(shí)的督促和監(jiān)控,超速超載、強(qiáng)超搶會(huì),安全得不到保障。

4. 非法營(yíng)運(yùn)導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。由于非法營(yíng)運(yùn)低成本運(yùn)行,逃避各種稅費(fèi),在經(jīng)營(yíng)中溢價(jià),擅自定價(jià),客源好時(shí)哄抬運(yùn)價(jià),客源差時(shí)壓價(jià),而且經(jīng)常串到主線、熱線上與合法經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線互相爭(zhēng)奪旅客,經(jīng)常發(fā)生糾紛,正常班線多次停班罷運(yùn),形成群訪,擾亂了正常的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序,損害了旅客合法權(quán)益,導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。

5. 道路旅客運(yùn)輸業(yè)屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),非法營(yíng)運(yùn)車輛發(fā)生交通肇事后無力承擔(dān)責(zé)任后果,經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)者賺錢,政府戴孝”的狀況,不但危及廣大乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全,而且讓各級(jí)政府各職能部門背上了沉重的行政責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),20__年~20__年的三年中,在農(nóng)村路網(wǎng)上的自用車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、低速載貨汽車等非法載客共發(fā)生交通事故218起,死147人,傷304人,造成經(jīng)濟(jì)損失530余萬元,非法營(yíng)運(yùn)肇事以20__年“2.4”事故死6人,20__年“5.14”事故死8人,20__年“1.26”事故死27人等最為典型,非法營(yíng)運(yùn)血淋淋的慘痛教訓(xùn)十分深刻。

6. 歷史原因?qū)е驴瓦\(yùn)企業(yè)管理難度增大。一是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛的產(chǎn)權(quán)因素。目前,集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)車輛中公司僅有10%產(chǎn)權(quán),有90%產(chǎn)權(quán)屬個(gè)體所有。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,忽視社會(huì)效益,車頭難以向下,給非法客運(yùn)鉆了短途營(yíng)運(yùn)和合法客運(yùn)末覆蓋經(jīng)營(yíng)的空間,存在供需矛盾突出;二是個(gè)體駕駛?cè)藛T擅自炒買炒賣客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán),導(dǎo)致客運(yùn)市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增多。90%的個(gè)體掛靠公司經(jīng)營(yíng)車輛,主要是爭(zhēng)取公司的線路經(jīng)營(yíng)權(quán),以班線承包經(jīng)營(yíng),10多年來不變。在這些經(jīng)營(yíng)線路中形成獨(dú)家經(jīng)營(yíng),稍有其他車輛參與經(jīng)營(yíng),就停班罷運(yùn),公司的管理顯得力不從心,導(dǎo)致炒買炒賣班線經(jīng)營(yíng)權(quán),鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客車經(jīng)營(yíng)成本從10萬元增加到30萬元,跨縣客車經(jīng)營(yíng)成本從10萬元增加到60萬元,跨省、州客車經(jīng)營(yíng)成本從80萬元增加到160萬元;三是客運(yùn)企業(yè)管理體制、機(jī)制的因素制約等。

四、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)政策措施的建議

(一)加大資金投入,改善農(nóng)村道路通行條件。抓好農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程的建設(shè),按照“等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn),路面多樣化,結(jié)構(gòu)多形式,籌資多渠道”的原則,積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,按時(shí)、保質(zhì)、保量完成今年通鄉(xiāng)油路671.3公里,通行政村等級(jí)公路1180公里建設(shè)任務(wù),力爭(zhēng)在“十一五”末全州的通鄉(xiāng)油路和通行政村等級(jí)公路得到全面改造,不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu),更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的安全便捷出行。

(二)改善乘車條件,抓好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。總結(jié)推廣丘北經(jīng)驗(yàn),積極探索“路、站、運(yùn)、管、安”五位一體的有效途徑。在農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)上做到投資主體多元化,因地制宜多標(biāo)準(zhǔn),外觀形式多樣化,資金籌措多渠道。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流量大小,以滿足需求為原則,確定所設(shè)站點(diǎn)規(guī)模,建設(shè)適合人民群眾出行的農(nóng)村客運(yùn)站、點(diǎn)、亭。努力完成已下達(dá)的58個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)任務(wù),力爭(zhēng)在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運(yùn)站的目標(biāo)。

(三)加快管養(yǎng)改革,確保農(nóng)村公路安全暢通。在總結(jié)推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照州人民政府關(guān)于印發(fā)《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知要求,加快改革步伐,管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,克服過去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念,牢固樹立建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。

(四)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策,培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的優(yōu)惠政策,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度,積極鼓勵(lì)社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)。對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛,從車船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等方面給予優(yōu)惠,按“多予、少取、放活”的原則,使農(nóng)村客運(yùn)享受與城市公交相同的優(yōu)惠政策。

(五)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),解決廣大農(nóng)民群眾出行困難。進(jìn)一步修改完善全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè),堅(jiān)持新建農(nóng)村道路與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的原則,力爭(zhēng)到“十一五”末,實(shí)現(xiàn)85%以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建有客運(yùn)站,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%,行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)85%。為實(shí)施這一目標(biāo),在組織形式上:一是優(yōu)先把文山交通運(yùn)輸集團(tuán)公司作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主體,在各縣分公司設(shè)立農(nóng)村客運(yùn)公司,對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行有效組織;二是積極鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn),采取出讓農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán),投資建站、建路、護(hù)路等形式,按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益、誰管養(yǎng)”的原則,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn),加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在營(yíng)運(yùn)方式上:一是對(duì)具備條件的縣鄉(xiāng)村優(yōu)先開行城鄉(xiāng)公交車,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化,讓農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾享受城市公交的便利;二是針對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際采取“一線一片一公司”、冷線熱線“捆綁”、干線支線搭配的方式,向社會(huì)公示,按照國(guó)家交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》向社會(huì)公開招標(biāo)。對(duì)申報(bào)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn),開行鄉(xiāng)村間、村村間農(nóng)村客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)者,運(yùn)管部門在開業(yè)審批、規(guī)費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠,只要符合條件隨到隨批;三是經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)車輛不受一車一牌的限制,可不執(zhí)行客運(yùn)班車“定班、定點(diǎn)、定線”三定原則中的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)規(guī)定,可以自行調(diào)配在營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營(yíng),組織趕街車,滾動(dòng)發(fā)車循環(huán)運(yùn)行;四是打擊非法營(yíng)運(yùn),采取打疏并舉、標(biāo)本兼治的措施,對(duì)車輛技術(shù)狀況符合要求,駕駛?cè)藛T條件具備的非法營(yíng)運(yùn)車輛申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的,采取不過戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯(lián)合、重組等形式,整合現(xiàn)有農(nóng)村運(yùn)力,規(guī)范管理,發(fā)揮其作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)管理。

(六)齊抓共管,構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控體系。統(tǒng)一整合公安、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及專兼職協(xié)管員、基層監(jiān)督員、義務(wù)協(xié)管員的力量,發(fā)揮整體合力,完善農(nóng)村道路交通安全管理模式,擴(kuò)大管理覆蓋面,有效防止農(nóng)村道路漏管失察。推廣丘北經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步建立完善“一盯一”、“一幫一”的監(jiān)管辦法,按照戶籍管理方式,建立農(nóng)村客運(yùn)機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)说怯洸?,?shí)行“一車一檔”,全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作。公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说脑搭^管理,強(qiáng)化農(nóng)村道路的巡邏管控,嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊低速載貨汽車和拖拉機(jī)非法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為,嚴(yán)格車輛審驗(yàn),嚴(yán)防報(bào)廢車輛流入農(nóng)村。交通部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管,督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,同時(shí)與公安交管部門共同加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度,為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造和諧平安的環(huán)境。

(七)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),解決農(nóng)民出行困難的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)涉及面廣、困難多,需要各有關(guān)部門關(guān)心、支持和參與,形成合力。為此,建議州人民政府成立全州加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確各縣、各有關(guān)部門的工作責(zé)任,加強(qiáng)部門協(xié)作,認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)抓好各項(xiàng)工作,樹立“一盤棋”的思想,各司其職、各負(fù)其責(zé),確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。把加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。實(shí)行目標(biāo)管理,及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題,推動(dòng)工作深入開展。

第3篇 農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步,報(bào)告有著舉足輕重的地位,報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。一起來參考報(bào)告是怎么寫的吧,以下是小編整理的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文,僅供參考,大家一起來看看吧。

××縣地處云南省東南部,總面積為4004平方千米,全縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),129個(gè)村民委員會(huì),1102個(gè)村(居)民小組???cè)丝?0.5萬人,其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.9%,少數(shù)民族占全縣總?cè)藬?shù)的42.1%,部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀。

一、我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

近幾年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,隨著農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,我縣的農(nóng)村客運(yùn)得到了快速發(fā)展,自2003年以來,新增許可的農(nóng)村客運(yùn)班線8條。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá)100%,行政村通客車率達(dá)76%,自然村通客車率相對(duì)較低,全縣還有18個(gè)自然村未通公路。全縣共有農(nóng)村客運(yùn)班線路18條,農(nóng)村客運(yùn)車輛297輛(其中19座中巴車110輛,28座的大巴車2輛,微型面的185輛),客座位3510座。

我縣的18條農(nóng)村客運(yùn)線路,其中有16條是以縣城為起點(diǎn)發(fā)車的,由縣城發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的8條,由縣城直接發(fā)往行政村的7條,鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的2條,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)往行政村、自然村的僅有西二片區(qū)1條?!痢量h的農(nóng)村客運(yùn)基本形成了以縣城為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),但從鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村的客運(yùn)班線的發(fā)展才剛剛起步。目前未開通客運(yùn)班線的地區(qū),大量群眾出行主要依靠農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車等交通工具,這些車輛載人存在著極大的安全隱患。

二、我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難的原因

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約,我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問題,靠市場(chǎng)自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。

客運(yùn)線路冷線、熱線反差很大。近幾年提出申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)班線的,全都要求經(jīng)營(yíng)從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路,而這部分線路的運(yùn)力經(jīng)過幾年的發(fā)展目前已處于飽和狀態(tài),而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村之間的線路很少有人提出申請(qǐng)。

經(jīng)過實(shí)地調(diào)查了解,目前存在出行特別難的地方,都是村與村之間距離較遠(yuǎn),路況差、人口少的地方。如江邊鄉(xiāng)的坡頭、新寨等村子,東山的細(xì)所、木龍等地,這些地方村與村之間距離很遠(yuǎn),村子的人口少,有的地方路況較差,不具備通行客運(yùn)車輛的條件。而且除街天外,平時(shí)出行群眾很少。農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)行成本如果實(shí)載率低于60%,且不能保證穩(wěn)定運(yùn)行的話,也就是說不能保證每天至少運(yùn)行一個(gè)趟次的話,經(jīng)營(yíng)是虧損的。這樣的線路就無人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng),也難以發(fā)展。這些地方在近幾年內(nèi)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)難度很大。

因農(nóng)村客運(yùn)屬于短途班線,就我縣目前的情況來看,經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)目前已建成的有8個(gè),按現(xiàn)有的投資管理模式,進(jìn)站發(fā)班都必須繳納相應(yīng)的管理費(fèi),這就增加了農(nóng)村客運(yùn)車輛的.經(jīng)營(yíng)成本,在不能保證收益的情況下,客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不愿意進(jìn)站發(fā)班??瓦\(yùn)站的功能也就未能發(fā)揮起來,有5個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站成了擺設(shè)。

自20__年年底以來,××縣交通局聯(lián)合公安交警部門和安全監(jiān)督部門對(duì)朋普、西二、彌陽鎮(zhèn)片區(qū)的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行勘驗(yàn)考察,在考察過程中,發(fā)現(xiàn)新修的道路(沙石路面較多)路況還好,能達(dá)到通行客車的條件,但部分老路(使用2年以上的)因后期管養(yǎng)跟不上,路面、路基損壞較為嚴(yán)重,這也制約了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

三、發(fā)展我縣農(nóng)村客運(yùn)的幾點(diǎn)建議

目前對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼僅有燃油補(bǔ)貼一項(xiàng),而農(nóng)村客運(yùn)的冷、熱線經(jīng)濟(jì)效益相差很大,這幾年的發(fā)放方式通常是按座位或按油耗比例發(fā)放,建議在以后的燃油補(bǔ)貼核算時(shí),考慮冷、熱線的差別,適當(dāng)提高冷線的補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)目前還未開通客運(yùn)班線的路段經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn),切實(shí)解決這些路段群眾出行難的問題。

為降低農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)成本,方便群眾,保證經(jīng)營(yíng)者的收益,建議政府按照進(jìn)行車輛數(shù)給予客運(yùn)站補(bǔ)貼,對(duì)進(jìn)行發(fā)班的農(nóng)村客運(yùn)車輛免收管理費(fèi)。

第4篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀加快農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,順應(yīng)農(nóng)村群眾要求改善現(xiàn)有運(yùn)輸條件的迫切愿望,結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),我局以滿足農(nóng)村群眾出行需求作為根本出發(fā)點(diǎn),對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀、解決問題的辦法和途徑,進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研。此次調(diào)研采取了召開社會(huì)各界人士座談會(huì),走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及部分企業(yè),深入車站與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、旅客談心等多種形式,充分地聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村民代表和社會(huì)各界人士的意見和建議,深刻剖析我縣農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)在發(fā)展、管理和經(jīng)營(yíng)中存在的突出矛盾和問題及其根源。通過到我省廣豐縣學(xué)習(xí)取經(jīng),以及在對(duì)近年來已調(diào)解和解決的矛盾進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,研究提出了加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的對(duì)策和措施?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、前景分析

發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要基礎(chǔ)和保障工程之一,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),是一項(xiàng)惠澤百姓、服務(wù)“三農(nóng)”的民心工程。它的發(fā)展對(duì)改善農(nóng)村投資環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將起到積極的推動(dòng)作用。

近年來,隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入逐年加大,農(nóng)村公路建設(shè)已取得明顯成效,有力推動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)的快速發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)了“村村通水泥路”的目標(biāo),20__年到20__年全縣新修農(nóng)村公路1485公里,惠及263個(gè)建制村,全縣所有行政村、65%的自然村通了水泥路,到20__年全縣的自然村將全部通水泥路;二是運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,至20__年底,全縣興建候車亭60個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站3個(gè),20__年將建候車亭100個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車站5個(gè),到20__年,全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站率、公路沿線的行政村建亭率將達(dá)100%。農(nóng)村群眾與外界交往逐步擴(kuò)大,農(nóng)村群眾出行的需求與日俱增,農(nóng)村群眾要求改善乘車環(huán)境的呼聲也越來越高。

二、現(xiàn)狀及根源

我縣縣內(nèi)面積1971平方公里、人口近80萬,轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、263個(gè)行政村。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)運(yùn)客車235輛,總座位4088個(gè),縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路21條,縣城至行政村線路67條。在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日客運(yùn)量高峰時(shí)期,能較好地完成旅客的運(yùn)送任務(wù)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、通行條件的改善以及農(nóng)民生活水平的不斷提高,農(nóng)村客運(yùn)與公路建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾也逐漸凸現(xiàn),農(nóng)村群眾的出行條件還未從根本上得到解決,農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)在通達(dá)深度、廣度上以及服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為等方面還存在諸多問題,運(yùn)輸能力低、服務(wù)質(zhì)量差、乘車難、運(yùn)輸安全隱患多等問題仍然十分突出。

(一)鄉(xiāng)村通車率低。農(nóng)村客運(yùn)車輛主要還是集中在縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱線路上,而縣城到行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村等支流、偏僻的冷線路卻很少有人經(jīng)營(yíng)。至今為止,行政村通班車率不到30%,即使有通到行政村的班車,也是早上從村上出來晚上才回家,一天只跑早晚兩趟。鄉(xiāng)村道路有路不通班車、村民乘車難、運(yùn)輸難的問題仍然存在,嚴(yán)重制約了我縣廣大農(nóng)村群眾的正常出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(二)安全隱患突出。一是大量的舊車進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng),特別是七里、衙前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)距較短的,基本上是從二手市場(chǎng)上購(gòu)置的舊金杯等接近報(bào)廢的客車,這些車輛技術(shù)狀況普遍較差;二是行政村、自然村的群眾趕集、走親訪友、學(xué)生上學(xué)等,至今還是乘坐或轉(zhuǎn)乘那些穩(wěn)定性、防護(hù)裝置、制動(dòng)等安全性能都較差的三輪摩托車、農(nóng)用車等非客運(yùn)車輛。這些車輛存在的安全隱患極大,同時(shí),對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展帶來極大的不利影響。

(三)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力低。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者基本上是農(nóng)民兄弟和部分下崗工人,這些經(jīng)營(yíng)主體“弱”、“小”,一旦發(fā)生重、特大交通事故,受害方很難得到賠償,甚至無法得到賠償,將給社會(huì)造成極大的不安定。

(四)供給層次低。市場(chǎng)上都是普通型客車,車輛檔次低,夏天乘坐熱、冬天乘坐冷,滿足不了不同層次群眾的需求。

(五)服務(wù)質(zhì)量差。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者普遍存在服務(wù)意識(shí)弱、服務(wù)態(tài)度差、隨意漲價(jià)等現(xiàn)象,群眾反響很大。

(六)運(yùn)力調(diào)整難。一是主觀原因:按照規(guī)定,客運(yùn)線路新增由經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng),運(yùn)管部門根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)力情況予以決定。但目前我縣的現(xiàn)狀是:線路新增權(quán)基本上掌控在經(jīng)營(yíng)者手上,行業(yè)主管部門沒有調(diào)控權(quán)。新增一條線路或車輛,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意外,還必須要現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)者簽字,否則增加不了;二是客觀原因:由于農(nóng)村客運(yùn)的客源情況具有季節(jié)性、節(jié)令性、時(shí)辰性等特點(diǎn),即冬季旺,夏季淡;節(jié)假日旺,平時(shí)淡;早晚旺,中午淡;客源時(shí)而太多,時(shí)而太少。這樣造成的直接后果是運(yùn)力難以核定和調(diào)配??驮赐鷷r(shí),運(yùn)力明顯不濟(jì),如春運(yùn)期間,容易造成旅客滯留,給 群眾出行帶來許多不便;淡季時(shí),連油費(fèi)也難跑夠。

目前我縣農(nóng)村客運(yùn)所以存在上述諸多問題,究其根源,我們認(rèn)為主要是:

一是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低。農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,其結(jié)構(gòu)主要由三部分組成:一是單位下崗職工;二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;三是社會(huì)無業(yè)人員。這些人員大多受教育程度低,職業(yè)道德和法制觀念淡薄,在經(jīng)營(yíng)過程中,計(jì)較眼前利益,缺乏發(fā)展眼光,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較濃,思想觀念具有一定的局限性,在經(jīng)營(yíng)過程中利益受到影響時(shí),往往采取簡(jiǎn)單甚至粗暴的方式對(duì)待,造成問題擴(kuò)大,矛盾激化;

二是農(nóng)村客運(yùn)缺乏網(wǎng)絡(luò)化。由于通村、偏僻線路客流少、效益差,合法的客運(yùn)車輛無利可圖,不愿經(jīng)營(yíng)通村線路,即使開通了通村客運(yùn)班線,也難留得住經(jīng)營(yíng)車輛,從而給非法客運(yùn)留下了經(jīng)營(yíng)空間;

三是個(gè)體車主抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)。個(gè)體車主因利益結(jié)成一個(gè)共同體,即所謂的“聯(lián)營(yíng)”車隊(duì),采取的是捆綁式經(jīng)營(yíng)。政府的決策一旦與他們利益形成沖突(如審批新的車輛加入線路營(yíng)運(yùn)),他們往往“抱團(tuán)成勢(shì)”,輕則以停運(yùn),重則以堵路、圍堵主管部門相要挾,甚至到縣、市、省集體上訪,造成社會(huì)的不穩(wěn)定。例如:應(yīng)永橋附近群眾要求,并經(jīng)永橋的同意,我局運(yùn)管所批準(zhǔn)原經(jīng)營(yíng)者在永橋至縣城的線路上增加一輛運(yùn)力,結(jié)果引起鐘陵、池溪線車主多次到縣政府上訪、到我局無理取鬧,并把跑永橋的車輛堵在池溪長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)。鐘陵鄉(xiāng)羅盤村的群眾要求開通至縣城的客運(yùn)班線,卻因現(xiàn)經(jīng)營(yíng)車主不同意而未開通。一氣之下,羅盤村萬姓村民上告到省運(yùn)管局。

三、解決對(duì)策

實(shí)踐表明,經(jīng)營(yíng)主體過多,弱小分散,服務(wù)質(zhì)量低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,不利于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。作為省農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)試點(diǎn)縣——廣豐縣自20__年實(shí)行公司化改造以來,由開始以一線一公司至20__年的一片一公司,發(fā)展到現(xiàn)在三家公司經(jīng)營(yíng)全縣的農(nóng)村客運(yùn)線路,實(shí)現(xiàn)了“村村通公路、村村通客車”的戰(zhàn)略目標(biāo),為發(fā)展我縣的農(nóng)村客運(yùn)提供了有益借鑒。

廣豐縣成功的做法表明,以公司經(jīng)營(yíng)為主體,一是有利于統(tǒng)一調(diào)派運(yùn)力,提高實(shí)載率,降低運(yùn)營(yíng)成本,解決淡季運(yùn)力過剩、旺季運(yùn)力不足的問題,減少無序競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)格執(zhí)行票價(jià)政策;二是有利于加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)管理,提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;三是可以采取冷熱線路捆綁式經(jīng)營(yíng),有利于農(nóng)村客運(yùn)線路“開得通、留得住、有效益”。根據(jù)上級(jí)交通部門提出的農(nóng)村客運(yùn)要向規(guī)?;?、公司化、公交化方向發(fā)展的要求,借鑒廣豐縣的成功經(jīng)驗(yàn),建議縣委、縣政府加快農(nóng)村客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,優(yōu)化運(yùn)輸組織,積極穩(wěn)妥推進(jìn)公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)村客運(yùn)公司化改造的工作思路是:

(一)指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“政府牽頭、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路,著力提高農(nóng)村運(yùn)輸供給能力、農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管能力、農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力,促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、市場(chǎng)規(guī)范有序、路站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持現(xiàn)有農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶采取股份制、合作制、聯(lián)合、重組等形式,全面實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。

(二)總體目標(biāo)

通過整合現(xiàn)有的運(yùn)力資源,促使農(nóng)村客運(yùn)由經(jīng)營(yíng)主體多元化向投資主體多元化轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)、“四化”管理的目標(biāo), “四統(tǒng)一” 即:,統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一發(fā)班;“四化” 即:經(jīng)營(yíng)主體公司化、運(yùn)營(yíng)模式公交化、線路布局網(wǎng)絡(luò)化、線路車輛同型化,讓更多的農(nóng)村群眾真正享受到城市低價(jià)、舒適、方便的公交服務(wù)。

(三)改造方法

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。設(shè)立進(jìn)賢縣農(nóng)村客運(yùn)線路改造領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。辦公室掛在縣交通局內(nèi),具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理和解決農(nóng)村客運(yùn)線路改造過程中出現(xiàn)的新問題和相關(guān)事項(xiàng)。

2、穩(wěn)步有序推進(jìn)。20__年在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如衙前鄉(xiāng)、架橋鎮(zhèn)試點(diǎn),成功并取得經(jīng)驗(yàn)后,20__年將在全縣全面實(shí)施,到20__年全部完成我縣的農(nóng)村客運(yùn)線路公司化改造工作。

3、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定。線路經(jīng)營(yíng)期限為5年,由縣交通局通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)予以確定經(jīng)營(yíng)企業(yè)。原則上,一條線路由一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng),特殊情況并在條件允許下兩條相近且重疊的線路也可由一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)。

4、原經(jīng)營(yíng)者的解決途徑。一是對(duì)原經(jīng)營(yíng)者的車輛進(jìn)行評(píng)估,由改造企業(yè)收購(gòu),并給予車輛經(jīng)營(yíng)者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;二是原經(jīng)營(yíng)者以車輛為資產(chǎn)參股經(jīng)營(yíng)。

(四)后期監(jiān)管

按照交通部《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(20__08號(hào))令的規(guī)定,每個(gè)客運(yùn)企業(yè)按車價(jià)的3%收取服務(wù)質(zhì)量保證金,對(duì)違規(guī)違章的車輛直接用質(zhì)量保證金來處罰。對(duì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核,對(duì)連續(xù)兩次考核為b的企業(yè),取消線路經(jīng)營(yíng)資格。

(五)工作建議

農(nóng)村客運(yùn)線路改造工作是一項(xiàng)十分艱巨的工作,是關(guān)系政府部門的形象工程,是牽涉到老百姓的民生大事,在改造過程中要善于解決存在的突出問題,切實(shí)做到群眾利益最大化。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府分管副縣長(zhǎng)應(yīng)擔(dān)任改造領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng),其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng);二是要廣泛宣傳。宣傳農(nóng)村客運(yùn)公司化改造工作的目的、意義和基本方法,使現(xiàn)有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及每一個(gè)駕駛員都明確有關(guān)政策措施,尤其是宣傳好給廣大乘客帶來的益處,爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持,為農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)改造工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。三是要通力協(xié)作。各參與部門一定要高度重視,把此項(xiàng)工作當(dāng)作重要工作來抓,制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,齊抓共管,全力保證農(nóng)村客運(yùn)線路改造工作取得成效。

農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研報(bào)告4篇

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