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第1篇 銀川市國家公務(wù)員培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告
銀川市國家公務(wù)員培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)自治區(qū)人事廳的安排，現(xiàn)將我市公務(wù)員培訓(xùn)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、推行國家公務(wù)員制度十年來，我市公務(wù)員培訓(xùn)工作取得的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)
1996年我市國家公務(wù)員制度入軌到位，公務(wù)員管理的各項(xiàng)法規(guī)有效運(yùn)作。十年來公務(wù)員培訓(xùn)工作按照自治區(qū)人事廳和市委、市政府的要求，朝著有序化、系統(tǒng)化、法制化的軌道積極發(fā)展。逐步形成了以《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》為核心的培訓(xùn)體系。
國家公務(wù)員培訓(xùn)制度的推行，使我市國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)明顯提高，以適應(yīng)入世需要，提高工作技能的學(xué)習(xí)氛圍逐步形成。在培訓(xùn)工作中我們堅(jiān)持培訓(xùn)服務(wù)于全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，按照“圍繞一個(gè)主題，完善兩個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，抓好六項(xiàng)培訓(xùn)”的思路，使培訓(xùn)工作有序的開展。圍繞公務(wù)員能力建設(shè)這個(gè)主題，完善了計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和培訓(xùn)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)內(nèi)容，教育形式和管理方式上的新突破，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作:
1、抓分類培訓(xùn)，注重層次性。以縣級干部重點(diǎn)培訓(xùn)——科級干部優(yōu)先培訓(xùn)——一般干部強(qiáng)化培訓(xùn)為主線，每年都把縣處級干部和優(yōu)秀中青年科級干部的培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)緊抓不舍。 近5年來，每年舉辦縣級干部培訓(xùn)班2期，每期2—3個(gè)月。目前已有600多名縣級干部參加了培訓(xùn)，縣級干部已全部參加輪訓(xùn)。舉辦優(yōu)秀中青年干部培訓(xùn)班5期，有300多人參加培訓(xùn)；舉辦科級和一般公務(wù)員培訓(xùn)班十幾期，有1000多人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)中我們還始終堅(jiān)持按不同層次、不同崗位舉辦不同類別的短訓(xùn)班。幾年來我們先后舉辦婦女公務(wù)員、參照公務(wù)員、黨外公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員和團(tuán)干部培訓(xùn)班40多期，有近2500人參加了培訓(xùn)。
2、抓按需培訓(xùn)，注重針對性。形成了以政治理論——現(xiàn)代知識——崗位技能為主的培訓(xùn)。堅(jiān)持 “缺什么，補(bǔ)什么，需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，圍繞我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展開展針對性培訓(xùn)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們在培訓(xùn)內(nèi)容上基本形成了政治理論，現(xiàn)代知識和業(yè)務(wù)技能三個(gè)固定板塊，并有重點(diǎn)的開展公務(wù)員知識、現(xiàn)代科技知識、依法行政等培訓(xùn)。
3、抓重點(diǎn)培訓(xùn)，注重實(shí)用性。形成了以主體班一一專題講座——在職自學(xué)為主的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)中堅(jiān)持三位并舉，對重點(diǎn)對象通過主體班進(jìn)行培訓(xùn)，對改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題通過專題講座，請知名專家學(xué)者輔導(dǎo)，對工學(xué)矛盾比較突出的公務(wù)員，采取在職自學(xué)、系統(tǒng)掌握能力建設(shè)中的應(yīng)知應(yīng)會，從而形成了一個(gè)以在職自學(xué)為基礎(chǔ)，以主體班為重點(diǎn)，以專題講座為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。先后系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《公務(wù)員依法行政》、《新世紀(jì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與展望》、《公務(wù)員世貿(mào)組織讀本》等。并組織相關(guān)部門公務(wù)員參加了寧大網(wǎng)絡(luò)中心舉辦的城市可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)。
4、抓多樣培訓(xùn)，注重實(shí)效性。形成了課堂教學(xué)——社會調(diào)研——集中討論為主的培訓(xùn)方法。培訓(xùn)中把握公務(wù)員的認(rèn)知規(guī)律，體現(xiàn)成人教育的特點(diǎn)，在講課本的同時(shí)安排一定時(shí)間進(jìn)行座談討論或進(jìn)行社會調(diào)查，使學(xué)員在學(xué)習(xí)中思考問題，運(yùn)用理論指導(dǎo)調(diào)研，在調(diào)研中尋找對策，從而真正提高公務(wù)員在行政管理中的駕馭能力。
5、抓規(guī)范培訓(xùn)，注重科學(xué)性。形成以約束——考評——激勵(lì)為主的培訓(xùn)管理體系。市委根據(jù)我市干部隊(duì)伍實(shí)際，先后制訂下發(fā)了《1996—2002年銀川市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《銀川市2001—2023年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。按照這個(gè)規(guī)劃，我們制定了 《國家公務(wù)員2003年—2023年培訓(xùn)規(guī)劃》，并與市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持公務(wù)員培訓(xùn)與考核任用相結(jié)合，推進(jìn)國家公務(wù)員培訓(xùn)制度化的實(shí)施意見》，制定了《銀川市國家公務(wù)員證書管理辦法》，明確規(guī)定每個(gè)公務(wù)員每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于72學(xué)時(shí)，并建立培訓(xùn)登記考核制度，培訓(xùn)學(xué)時(shí)可集中使用，也可分散使用，五年為一個(gè)周期，不按規(guī)定參加培訓(xùn)或培訓(xùn)考核的不合格的，當(dāng)年年度考核不得確定為稱職等次。同時(shí)今年初又起草上報(bào)了《銀川市國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》，近期將以銀川市人民政府名義印發(fā)實(shí)施。
6、抓系統(tǒng)培訓(xùn)，注重開放性。形成了以行政學(xué)院——高等院?！块T為主的培訓(xùn)體系。1996年市委提出了“加強(qiáng)黨校建設(shè)，建立行政學(xué)院，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，公務(wù)員以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)結(jié)合起來，建設(shè)好一個(gè)基地，培養(yǎng)三種人才”的工作思路，我市把行政學(xué)院建設(shè)作為培訓(xùn)工作的重要組成部分，并劃撥經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)教學(xué)樓，初步形成了一個(gè)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的培訓(xùn)基地，從而使培訓(xùn)的整體功能進(jìn)一步輻射。在抓行政培訓(xùn)的同時(shí)，市委、市政府還千方百計(jì)拓展市外培訓(xùn)，先后與區(qū)行政學(xué)院，唐山市行政學(xué)院，深圳行政學(xué)院，西北農(nóng)大等合作開展培訓(xùn)。同時(shí)各部門又以部門為中心開展了專業(yè)知識培訓(xùn)，從而使我市培訓(xùn)工作形成了以市行政學(xué)院為主要陣地，市外培訓(xùn)為拓展，基層為主要補(bǔ)充的開放格局。
過去的十年里我市干部培訓(xùn)工作扎扎實(shí)實(shí)地開展，提高了全市干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。市委和政府在抓好干部教育，公務(wù)員培訓(xùn)的同時(shí)，還注重抓好在職干部黨校業(yè)余班的本科和專科學(xué)歷教育。因此十年來我們的工作經(jīng)驗(yàn)是：
一是制定方案，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，是推進(jìn)培訓(xùn)工作順利開展的有力保證;二是培訓(xùn)求實(shí)，方法求活，思路求新，是保證培訓(xùn)工作在繼承和發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)鍵;三是結(jié)合實(shí)際，注重效能，適應(yīng)需要是推進(jìn)培訓(xùn)工作跟進(jìn)時(shí)代特點(diǎn)的重要依據(jù);四是健全制度，強(qiáng)化機(jī)制，加強(qiáng)管理是保證培訓(xùn)工作緊而不散的有力措施。
二、公務(wù)員培訓(xùn)工作遇到的突出問題
加入wto后給國家公務(wù)員帶來了明顯的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，目前我們培訓(xùn)工作面臨的問題是:
1、經(jīng)費(fèi)緊缺。培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)在 “財(cái)政”中缺乏相應(yīng)的保障。盡管人事部和中辦對公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有明確規(guī)定，但落實(shí)到基層難度比較大，缺乏財(cái)政的投入。公務(wù)員培訓(xùn)管理部門也沒有集中使用的經(jīng)費(fèi)，因此有些公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目難以落實(shí)。
2、公務(wù)員中的學(xué)習(xí)興趣不濃，積極性不高。單位的學(xué)習(xí)也缺乏新意，只做表面文章，沒有真正從公務(wù)員的能力建設(shè)上下功夫。集中培訓(xùn)過程中，每當(dāng)調(diào)訓(xùn)任務(wù)下達(dá)后片面強(qiáng)調(diào)工作忙離不開。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)當(dāng)成負(fù)擔(dān)，在執(zhí)行過程中常常有消極抵觸情緒，致使有的人反復(fù)培訓(xùn)，有的人在培訓(xùn)周期內(nèi)享受不到公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)利。
3、培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一，整體教學(xué)水平不高。缺乏靈活性與多樣性。特別是短訓(xùn)班講座呆板，缺乏活力，有的教師長期用一個(gè)講稿，舉用一個(gè)案例，目前教材是自治區(qū)指定的幾本書，教學(xué)形式采取老師講，學(xué)生聽，在時(shí)間緊，課程多的情況下，課堂灌輸，一刀切，使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)心理，影響了學(xué)習(xí)的熱情。同時(shí)對學(xué)員想學(xué)什么知識，需要掌握到什么程度缺乏了解，致使培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期效果。
4、領(lǐng)導(dǎo)干部對公務(wù)員培訓(xùn)缺乏應(yīng)有的緊迫感，內(nèi)在動力不足，存在培訓(xùn)結(jié)果使用與晉升職務(wù)相脫離現(xiàn)象。部分干部雖然職務(wù)上去了，而履行崗位職責(zé)能力的水平卻沒有相應(yīng)提高。有些單位領(lǐng)導(dǎo)意識不到隨著時(shí)代的發(fā)展而自身知識老化，能力轉(zhuǎn)低，出現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性淘汰”的現(xiàn)象。自我感覺良好，對本單位公務(wù)員的培訓(xùn)工作缺少支持。
5、黨校與行政學(xué)院管理體制不明確，職能不清。人事部門缺乏對行政學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，國家人事部確定的五項(xiàng)指導(dǎo)原則難以落實(shí)。
6、缺乏組合式的動態(tài)辦學(xué)培訓(xùn)。目前的公務(wù)員培訓(xùn)工作按市委要求統(tǒng)一在市黨校進(jìn)行，由市黨校指定教學(xué)老師，設(shè)計(jì)教學(xué)方案，難于按公務(wù)員的需求組織教學(xué)點(diǎn)和培訓(xùn)班，與公務(wù)員培訓(xùn)工作要按需選擇基地，選聘教師，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置的要求不相適應(yīng)，因此培訓(xùn)質(zhì)量也不同程度的受到制約。
三、關(guān)于如何認(rèn)識當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨的新形勢新任務(wù)，對今后培訓(xùn)的思路和重點(diǎn)有何建議問題
隨著我國加入世貿(mào)組織，政府的職能，行政管理方式和公務(wù)員隊(duì)伍的知識水平，精神狀態(tài)，工作作風(fēng)都面臨新的挑戰(zhàn)，因此我們認(rèn)為。
1、要強(qiáng)化措施，保證培訓(xùn)質(zhì)量。知識經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對公務(wù)員培訓(xùn)的理念、形式、內(nèi)容都提出了新的挑戰(zhàn)，因此培訓(xùn)的質(zhì)量關(guān)系到干部整體素質(zhì)是關(guān)系到能否承擔(dān)入世后工作責(zé)任的問題。
2、培訓(xùn)的行為要推向市場化，樹立培訓(xùn)工作市場化的理念。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場行情調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，采取進(jìn)修考察，舉辦論壇和高研班等形式加大培訓(xùn)力度。
3、適應(yīng)新形勢要求，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作，做到三個(gè)到位。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，應(yīng)成立組織、人事、財(cái)政等部門參加的國家公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究培訓(xùn)教育工作，解決實(shí)施中的困難;二是資金投入到位，公務(wù)員培訓(xùn)是一個(gè)基礎(chǔ)性的需要不斷提高的事業(yè)，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，搞培訓(xùn)只會成為空談，所以必須按國家有關(guān)規(guī)定加以落實(shí);三是籌劃協(xié)調(diào)到位，國家公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開專題會議研究審定培訓(xùn)規(guī)劃，對培訓(xùn)內(nèi)容、教師聘請、教學(xué)管理等進(jìn)行安排，避免虛擬培訓(xùn)帶來的虛擬培訓(xùn)效果。
4、培訓(xùn)范圍推向全員和內(nèi)容的國際化。對每一個(gè)在職的公務(wù)員都要保證其接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。目前狀況看公務(wù)員對世貿(mào)知識和世貿(mào)規(guī)則知之較少，甚至不知，懂得國情，熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，掌握世貿(mào)組織規(guī)則的復(fù)合型公務(wù)員數(shù)量太少，因此要采取措施強(qiáng)化培訓(xùn)。
5、培訓(xùn)與使用，利益掛鉤對接。實(shí)行培訓(xùn)登記和公務(wù)員理論培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，對沒有參加培訓(xùn)和培訓(xùn)考試不合格者，在提拔、晉級、增資等方面給予一票限制權(quán)。
基于上述認(rèn)識，我們建議有關(guān)部門:
(1)制定各級各類公務(wù)員的能力標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和政府工作需要，確定培訓(xùn)目標(biāo)，按照缺什么補(bǔ)什么，需什么學(xué)什么的原則，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，計(jì)劃調(diào)訓(xùn)，自主擇訓(xùn)，競爭參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)一制定培訓(xùn)規(guī)劃，調(diào)訓(xùn)教學(xué)，考試考核等工作規(guī)范。
(2)拓寬公務(wù)員區(qū)外和境外培訓(xùn)的渠道。學(xué)習(xí)和借鑒外省和國外現(xiàn)代行政管理經(jīng)驗(yàn)，豐富專業(yè)知識，拓展視野，培養(yǎng)造就管理科學(xué)的業(yè)務(wù)骨干，有計(jì)劃地選派公務(wù)員出區(qū)出國(境)進(jìn)行培訓(xùn)。
(3)加大培訓(xùn)與使用相結(jié)合的力度。首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，其次要加大宣傳力度，第三是建立制度，進(jìn)一步認(rèn)識培訓(xùn)教育工作與干部成長、促進(jìn)工作的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗和在職學(xué)習(xí)的各項(xiàng)制度。從量化責(zé)任、硬化考核、強(qiáng)化激勵(lì)等環(huán)節(jié)上把培訓(xùn)與任職有機(jī)的結(jié)合。
(4)開展公務(wù)員的理論課題研究。充分利用我區(qū)高等院校等優(yōu)勢，結(jié)合培訓(xùn)的實(shí)踐研究培訓(xùn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，把握培訓(xùn)規(guī)律，定期制定國家公務(wù)員專業(yè)知識培訓(xùn)方案和更新知識培訓(xùn)中的專業(yè)課培訓(xùn)方案。使每一個(gè)時(shí)期的培訓(xùn)工作有的放矢，不斷深入地開展培訓(xùn)工作。
(5)建立健全培訓(xùn)工作的相關(guān)規(guī)范和制度，推進(jìn)國家公務(wù)員培訓(xùn)工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。同時(shí)建議自治區(qū)要根據(jù)不同時(shí)期的要求，組織各地公務(wù)員培訓(xùn)管理者進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理者先行接受培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理的理論、方法和技能，提高培訓(xùn)工作的應(yīng)變能力。
四、對公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新包括觀念管理體制，運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容、方式、方法等方面創(chuàng)新分別有何意見和建議
1、適應(yīng)時(shí)代需求，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)觀念上的創(chuàng)新。一是把干部培訓(xùn)工作作為人才資源的一部分，不斷提高質(zhì)量和效能;二是樹立終身培訓(xùn)觀念，解決知識與年齡同步老化問題;三是樹立素質(zhì)教育觀念，在培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)由簡單知識技能培養(yǎng)向綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變;四是樹立培訓(xùn)促進(jìn)生產(chǎn)力觀念，培訓(xùn)出人才，培訓(xùn)出效益。正確評價(jià)和認(rèn)識培訓(xùn)工作在生產(chǎn)力發(fā)展中的地位。
2、轉(zhuǎn)變工作職能，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)模式上的創(chuàng)新。逐步建立一套 “政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺”的培訓(xùn)模式。一是培訓(xùn)思路上做好從 “要我學(xué)”的點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)向“我要學(xué)”的按需培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，從應(yīng)急培訓(xùn)向系統(tǒng)教育轉(zhuǎn)化;二是在培訓(xùn)方法上不斷增加如東西部對口交流，社會調(diào)研，案例分析，參觀學(xué)習(xí)等方法;三是在教學(xué)內(nèi)容上注重鄧小平理論和 “三個(gè)代表”思想，重點(diǎn)應(yīng)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律的學(xué)習(xí)，突出參與國際競爭，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的基本技能培訓(xùn);四是在教學(xué)手段上采用如電化教學(xué)，多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段;五是在組織形式上，變“組織領(lǐng)導(dǎo)型”為“組織服務(wù)型”。主要工作措施上:
(1)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)要有權(quán)威性，強(qiáng)制性和目標(biāo)性。標(biāo)準(zhǔn)分兩類，一是公共知識，如計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)、外語等;另一類是專業(yè)知識，包括應(yīng)具備的崗位專業(yè)知識和技能。
(2)建立兩個(gè)庫。一是培訓(xùn)需求庫，包括在崗干部的知識達(dá)標(biāo)情況，需要培訓(xùn)干部的分布;二是教學(xué)師資庫，按專業(yè)建立客串教授庫，按教學(xué)質(zhì)量和水平建立培訓(xùn)基地庫，實(shí)現(xiàn)師資資源共享。
(3)組織多個(gè)教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)組合式動態(tài)辦學(xué)，根據(jù)干部對學(xué)習(xí)的需求，組織教學(xué)點(diǎn)和學(xué)習(xí)班，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置。
3、嚴(yán)格宏觀管理，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新。
(1)調(diào)控機(jī)制。建立國家公務(wù)員培訓(xùn)工作宏觀管理制度。各級公務(wù)員培訓(xùn)主管部門定期對公務(wù)員培訓(xùn)工作作出長遠(yuǎn)規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，以調(diào)控培訓(xùn)對象、內(nèi)容、質(zhì)量以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等，重要是對公務(wù)員所要達(dá)到知識標(biāo)準(zhǔn)的確定，對公務(wù)員掌握知識和技能的認(rèn)定，以及根據(jù)實(shí)際需要做好培訓(xùn)服務(wù)等。
(2)約束機(jī)制。實(shí)行干部崗位培訓(xùn)任職資格制度，按照不同職級干部應(yīng)具備的知識水平，強(qiáng)制性要求干部在任期內(nèi)必須達(dá)到，對達(dá)不到的實(shí)行待崗，下崗或降級使用，后備干部達(dá)不到的不得提拔。
(3)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行培訓(xùn)質(zhì)量評估制度和培訓(xùn)基地資源評估制度。培訓(xùn)質(zhì)量評估主要通過對公務(wù)員培訓(xùn)的計(jì)劃環(huán)節(jié)和教學(xué)活動，教學(xué)方法，教學(xué)主體等與實(shí)際需要及預(yù)期目標(biāo)的比較，評估出培訓(xùn)質(zhì)量的優(yōu)劣。培訓(xùn)基地資源評估主要是通過對培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)施，師資力量，服務(wù)質(zhì)量等軟、硬件資源進(jìn)行評估，篩選出最適合的培訓(xùn)基地。
(4)競爭機(jī)制。實(shí)行擇優(yōu)使用和獎(jiǎng)懲制度，通過一定程序的評選，對學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、學(xué)有所成的干部給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先使用;鼓勵(lì)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新、知識更新，對教有所長，教有所成的教師給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并作為繼續(xù)聘用的主要依據(jù)。
五、關(guān)于對提高培訓(xùn)質(zhì)量，自覺接受學(xué)歷教育和公務(wù)員培訓(xùn)的基地、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)有何意見和建議問題
1、舉辦不同層次不同形式的培訓(xùn)班，對公務(wù)員進(jìn)行全員培訓(xùn)，已具備較強(qiáng)辦班實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的，要納入公務(wù)員培訓(xùn)體系。
公務(wù)員培訓(xùn)采取短、中、長期相結(jié)合。舉辦一些短期的理論講座班，演講會等，可聘請國內(nèi)外著名教授和研究人員，就最新理論和動態(tài)進(jìn)行講座，給公務(wù)員輸入新觀念，新思維，提高公務(wù)員的創(chuàng)新能力。舉辦中長期培訓(xùn)班，時(shí)限為1—2年，設(shè)定考試科目，選拔優(yōu)秀公務(wù)員送到國內(nèi)外高等院校進(jìn)行系統(tǒng)理論教育。
2、進(jìn)一步調(diào)動公務(wù)員培訓(xùn)的主觀能動性，采取有效措施激勵(lì)公務(wù)員自覺接受學(xué)歷教育，對大學(xué)本科以下學(xué)歷的公務(wù)員，按年齡界定提職并采取措施鼓勵(lì)和要求其提升學(xué)歷，并對學(xué)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對大學(xué)本科以上學(xué)歷的公務(wù)員，激勵(lì)其再提升學(xué)歷，財(cái)政部門應(yīng)予適當(dāng)保障。同時(shí)對西部地區(qū)公務(wù)員學(xué)歷教育考試降低英語分?jǐn)?shù)。
3、采取措施強(qiáng)化培訓(xùn)基地建設(shè)，做好教材和師資隊(duì)伍建設(shè)。
一是針對教師隊(duì)伍素質(zhì)狀況建立一系列制度，如建立教師的競聘上崗制度，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的競爭意識;建立教學(xué)水平整體評估制度，督促教師不斷提高自身素質(zhì)，以提高教學(xué)水平;建立教學(xué)激勵(lì)制度，將評估制度與激勵(lì)制度掛鉤，激勵(lì)教師，發(fā)揮其主觀能動性，提高教學(xué)水平。教師的工資待遇應(yīng)視科研成果，學(xué)生選課人數(shù)確定，對講課內(nèi)容陳舊、質(zhì)量不高、沒人選課的應(yīng)不予聘用或下崗，每期培訓(xùn)要通過測評和評估對教師的授課情況打分，或網(wǎng)上公開評論，增加教師壓力，迫使其愛崗敬業(yè)。
針對培訓(xùn)人員的在職特性，建立相應(yīng)制度，從根本上樹立終身學(xué)習(xí)觀念。如建立并嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，嚴(yán)格執(zhí)行考試考核制度等，對公務(wù)員培訓(xùn)期間的培訓(xùn)情況建立個(gè)人培訓(xùn)檔案，并將每年的培訓(xùn)成績與培訓(xùn)的出勤情況納入全年考核，在干部的提拔、任用、定級等方面建立公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，真正落實(shí)好《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》。
六、關(guān)于對整合公務(wù)員培訓(xùn)資源、優(yōu)化資源配置方面意見和建議問題
要實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度，有計(jì)劃把對現(xiàn)有公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)和有條件承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)的高等院校進(jìn)行資格認(rèn)定，明確職能，規(guī)范管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。充分發(fā)揮行政學(xué)院在公務(wù)員培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位，不斷拓展培訓(xùn)中心的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。行政學(xué)院作為公務(wù)員培訓(xùn)的主要基地要改進(jìn)目前的工作方法，更新教學(xué)手段，創(chuàng)新教學(xué)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。在公務(wù)員培訓(xùn)中發(fā)揮領(lǐng)先優(yōu)勢，創(chuàng)立培訓(xùn)品牌，形成一個(gè)以行政學(xué)院為主體，以高等院校為依托，以培訓(xùn)考試中心為補(bǔ)充的培訓(xùn)格局。將區(qū)市兩級行政學(xué)院合并成一所集公務(wù)員培訓(xùn)教研為一體的綜合培訓(xùn)基地。
七、關(guān)于對利用社會資源開展公務(wù)員培訓(xùn)同時(shí)規(guī)范培訓(xùn)市場，制止亂辦班，亂收費(fèi)，亂發(fā)證等現(xiàn)象的意見和建議問題
公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)遵循布局合理、相互配合，功能齊備，各展所長的原則，培訓(xùn)管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，一是建立公務(wù)員培訓(xùn)資質(zhì)審核制度，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，實(shí)行依法培訓(xùn)。由組織、人事、紀(jì)檢等部門的聯(lián)合審核，對不根據(jù)國家公務(wù)員制度要求，沒有結(jié)合政府管理工作實(shí)際，課程開發(fā)不明確，教材不規(guī)范，教學(xué)與研究沒有體現(xiàn)公務(wù)員特點(diǎn)的堅(jiān)決遏制;二是實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)年度計(jì)劃備案制度，對年度培訓(xùn)的情況與下一年培訓(xùn)的計(jì)劃要逐級上報(bào)備案。建立培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，制定培訓(xùn)評估標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代化評估手段，促進(jìn)培訓(xùn)教育質(zhì)量的提高。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)證書和有關(guān)培訓(xùn)活動以及相關(guān)的中介組織管理，對組織人事主管部門沒有認(rèn)定的培訓(xùn)班，其學(xué)時(shí)不做為公務(wù)員證書驗(yàn)證登記的依據(jù);三是加大查處的力度，堅(jiān)決制止以牟取經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的公務(wù)員培訓(xùn)，對違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)的采取強(qiáng)制性措施予以制止，對未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)或不具備公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)資格而實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)的單位負(fù)責(zé)人按有關(guān)規(guī)定給予通過報(bào)批評或行政處分;四是加大社會監(jiān)督力度，無論是單位還是個(gè)人，凡發(fā)現(xiàn)借公務(wù)員培訓(xùn)名義搞違規(guī)活動的可以向各級組織、人事部門舉報(bào)，由各級組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。
第2篇 生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研報(bào)告及國家意義
導(dǎo)語：生態(tài)文明建設(shè)其實(shí)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。
生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
第一步，我們還有很多問題亟待解決。
生態(tài)環(huán)境。義烏市把環(huán)境污染整治作為改善民生福祉，打造和諧社會，建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市為載體，按照城鄉(xiāng)一體化整治的思路，大力開展空氣、水環(huán)境污染、固體廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染治理，切實(shí)加強(qiáng)義烏江流域、城市、農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境治理，強(qiáng)化電鍍、印染等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，全力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。20__年，義烏市地表水4類水占50.6%，城區(qū)空氣環(huán)境api指數(shù)優(yōu)良天數(shù)318天， 20__年， 1-5月， aqi指數(shù)達(dá)到優(yōu)良以上的天數(shù)53.3%。生活垃圾全部進(jìn)行焚燒發(fā)電或填埋處理，處理率100%，固體廢棄物無害化處理率100%。
雖然目前義烏市環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是距離徹底好轉(zhuǎn)仍有很大差距。一是義烏江水質(zhì)不穩(wěn)定，小溪流污染嚴(yán)重。義烏市現(xiàn)有人口已經(jīng)超過200萬，污水排放總量中 73%來自生活污水，地表水主要超標(biāo)污染物為氨氮，其中80%來自生活污水。義烏江水質(zhì)受生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源污染和上游來水等綜合因素的影響，極易出現(xiàn)反彈，20__年，義烏江出境斷面水質(zhì)3類水質(zhì)達(dá)42%，4類水質(zhì)24%，20__年前4個(gè)月，交接斷面水質(zhì)全部為不合格。義烏市19條小溪流 30個(gè)斷面中，劣5類水體20__年占76.6%，20__年占86.6%，20__年占73.3%。徹底改善義烏市水環(huán)境質(zhì)量必須要污染治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，上下游共同努力，即是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。二是大氣污染治理困難。近年來，義烏市灰霾天氣逐年增加(20__年為84天，20__年 124天)，首要大氣污染物為pm2.5，屬于由機(jī)動車尾氣、揚(yáng)塵、煙塵、工業(yè)廢氣等因素引起的復(fù)合型污染，主要污染源為機(jī)動車尾氣。目前義烏市汽車總量已經(jīng)超過30萬輛，并且仍在高速增長，給環(huán)境造成了巨大壓力。解決空氣污染問題既需要集中力量突擊整治，更需要從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式等根本問題入手，要想取得長期鞏固的治理成效十分困難。三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足。目前，義烏市每天產(chǎn)生，生活垃圾1200多噸，沒有進(jìn)行分類回收，以簡單的填埋和焚燒方式處理。全市工業(yè)固廢產(chǎn)生量為36.61萬噸，64%為污泥和爐渣，危險(xiǎn)廢物占1.3%，還未建立工業(yè)污泥和危險(xiǎn)固廢處置場所。隨著9個(gè)污水處理廠的的運(yùn)行，污泥產(chǎn)生量將進(jìn)一步增加，解決污泥無害化處置問題迫在眉睫。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)。義烏市委市政府始終堅(jiān)持 既要金山銀山，更要綠水青山 的 保護(hù)優(yōu)先 理念，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也不上污染企業(yè)，十年來，義烏市未增加一個(gè)工業(yè)污染項(xiàng)目。根據(jù)義烏的資源、環(huán)境狀況，摒棄 先污染后治理 的傳統(tǒng)模式，而是以市場為核心，大力發(fā)展小商品制造業(yè)，推動塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，推動由規(guī)模擴(kuò)張向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷要效益轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)物流、金融、電子商務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，20__年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值803億元，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為2.6:41.6:55.8。同時(shí)，以節(jié)能減排為抓手，倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，連續(xù)開展電鍍、印染等重點(diǎn)行業(yè)的整治提升工作，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實(shí)行生態(tài)化改造，對重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核， 對畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行生態(tài)化改造和萎縮化管理，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
盡管第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍占主導(dǎo)地位，但就義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，二產(chǎn)的地位也不容忽視。然而在義烏的三萬多家工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)為低、小、散企業(yè)，另外還有眾多未經(jīng)審批、技術(shù)含量底、污染大的花片、塑料粒子、亞克力等家庭作坊式企業(yè)隱藏在城鄉(xiāng)，對環(huán)境造成巨大污染。義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍屬以量擴(kuò)張為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式，還沒有走上依靠科技進(jìn)步的軌道，先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)落后生產(chǎn)力也在不斷擴(kuò)張;循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未完全建立，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性差，未形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條。調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕、調(diào)新、調(diào)綠產(chǎn)業(yè)的任務(wù)還十分艱巨。
體制機(jī)制。生態(tài)文明涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，必須由全社會共同參與，義烏市正在積極探索共建共享的生態(tài)文明建設(shè)社會行動體系。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了以市委書記為組長、各部門各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(生態(tài)辦)設(shè)在環(huán)保部門，承擔(dān)制定計(jì)劃、分解任務(wù)、考核落實(shí)等日常事務(wù)，賦予了環(huán)保部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促生態(tài)文明建設(shè)的職能。在考核體系上，對生態(tài)環(huán)保工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，優(yōu)先列入政府重點(diǎn)工程，把生態(tài)市建設(shè)和節(jié)能減排工作納入年度考核，考核結(jié)果作為評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績和領(lǐng)導(dǎo)干部任用與獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。在載體設(shè)計(jì)上，開展了綠色系列創(chuàng)建活動，從生態(tài)市創(chuàng)建、環(huán)保模范城市創(chuàng)建和綠色細(xì)胞創(chuàng)建等3個(gè)層面加以深入推進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，同時(shí)讓廣大公眾得以參與、獲得實(shí)惠。
但是，目前的體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。首先，生態(tài)文明建設(shè)沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，現(xiàn)階段只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。其次在工作格局上，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾參與的大工作格局尚未形成，部門之間缺少聯(lián)動，未能形成合力。部分企業(yè)法律意識、社會責(zé)任意識淡薄，違法排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。群眾的生態(tài)文明意識、環(huán)境保護(hù)的參與意識不高。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)沒有從部門走向社會、從政府走向民間。其次，在制度框架建設(shè)上，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制力度不夠，生態(tài)考核所占比重太低，生態(tài)功能區(qū)劃執(zhí)行不到位、違法成本低等情況現(xiàn)實(shí)存在。
義烏市生態(tài)文明建設(shè)總體思路與主要措施
下步生態(tài)文明建設(shè)總體思路
以鄧小平理論三個(gè)代表 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的方針，不斷深化生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范的創(chuàng)建，加大探索力度，抓緊制定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體方案，明確路線圖和時(shí)間表，為廣大人民群眾提高良好的生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)人與自然和諧相處、生活質(zhì)量顯著提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量極大改善、人民生活幸福安康的美麗義烏。到2023年，建立政府、企業(yè)、公眾三大責(zé)任主體共同參與的工作大格局，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，初步形成集約高效的空間格局和節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面建成小康社會的環(huán)境約束得到緩解，美麗義烏的架構(gòu)初步形成。
生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是：
生態(tài)文化不斷繁榮。生態(tài)文化研究和生態(tài)文明教育不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式基本形成。生態(tài)文明試點(diǎn)和綠色系列創(chuàng)建活動全面開展，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的精神支撐。
環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善，主要污染物排放得到有效控制，全面完成減排任務(wù)。水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤質(zhì)量得到明顯提高，農(nóng)村面源污染等突出問題得到綜合整治，水質(zhì)得到明顯改善，空氣優(yōu)良率達(dá)到90%以上。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，全市人均公共綠地達(dá)到20平方米文章生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研報(bào)告精選出自http://www.gkstk.com/article/wk-4419244142699.html，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接!。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加快形成高附加值、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面完成單位gdp綜合能耗下降指標(biāo)。清潔生產(chǎn)普遍推廣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2023年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到25%，服務(wù)業(yè)增加值比重超過42%。
體制機(jī)制加快完善。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，全面建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的綜合決策執(zhí)行機(jī)制、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源要素市場化配置機(jī)制，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有效的制度保障。
下一步生態(tài)文明建設(shè)主要內(nèi)容
生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，在內(nèi)容上具有全面性，時(shí)間上具有長期性，過程上具有漸進(jìn)性和階段性，成果上具有多樣性。要科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，因地制宜、有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn);要?jiǎng)訂T全社會力量廣泛參與，使生態(tài)文明建設(shè)成為全社會的共同行動。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義;要量力而行，不盲目攀比;要積極推進(jìn)，不搞指標(biāo)攤派;要突出特色，不強(qiáng)求一律;要引導(dǎo)扶持，不包辦代替;要試點(diǎn)引路，不一哄而上。
高起點(diǎn)規(guī)劃，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。開展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，一體化發(fā)展，不斷加快國際性商貿(mào)城市建設(shè)，有效提升區(qū)域綜合競爭力。
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。按照保護(hù)優(yōu)先的原則，劃定并堅(jiān)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃。按照義烏市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施區(qū)域環(huán)境分區(qū)管理。建立重要生態(tài)功能區(qū)管理制度，推動建立地區(qū)生態(tài)安全格局。全面落實(shí)規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評制度，按照區(qū)域資源環(huán)境承載力，嚴(yán)格重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目布局的環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
深化節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，以節(jié)能減排為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要注重末端治理，又要強(qiáng)調(diào)源頭預(yù)防，既不欠新帳，又要多還老賬，從根本上解決環(huán)境問題。一是健全主要污染物總量控制體系。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和生產(chǎn)效率有效提升，細(xì)化工程減排促進(jìn)主要污染物有效削減，實(shí)化管理減排促進(jìn)環(huán)境改善效果得到保障。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度。堅(jiān)持 興商建市 的總基調(diào)不變，做強(qiáng)做大商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，加大重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，把落后產(chǎn)能淘汰作為新建項(xiàng)目審批的前提條件。三是推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。針對重點(diǎn)行業(yè)制定更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。四是發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。建設(shè)一批綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大生態(tài)旅游建設(shè)，引導(dǎo)旅游資源合理開發(fā)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。一是實(shí)施大氣污染綜合整治。全面開展清潔空氣行動，重點(diǎn)從能源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)廢氣治理、城市揚(yáng)塵治理、機(jī)動車尾氣污染治理等方面開展大氣污染防治工作，并向社會發(fā)布pm2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)。二是深化水環(huán)境整治。加快污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和截污納管、雨污分流工程。開展小溪流生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)污水處理廠和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的監(jiān)管，確保發(fā)揮效用
全面排查整治區(qū)域內(nèi)污染嚴(yán)重的低、小、散等環(huán)境違法企業(yè)，開展印染、電鍍行業(yè)整治提升，建設(shè)印染、電鍍專業(yè)園區(qū)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行集中監(jiān)管，污染集中治理。三加強(qiáng)固體廢物處置和資源化利用。加快垃圾分類回收、工業(yè)污泥處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化、資源化、再利用，防止二次污染。四是深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。把 四邊三化 行動作為改善民生、建設(shè) 美麗義烏 的重要抓手， 以新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)村、綠色村莊等為載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
國家意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為___的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。
習(xí)近平同志指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。他強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。這些重要論斷，深刻闡釋了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，表明了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障。生態(tài)文明建設(shè)是民意所在民心所向。生態(tài)文明建設(shè)是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。
國家林業(yè)局局長趙樹叢：一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。自然生態(tài)的變遷決定著人類文明的興衰。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍升為全球第2位，人均gdp超過5000美元，面對生態(tài)問題日益突出的嚴(yán)峻形勢，十八大又把生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的位置，形成了中國特色社會主義五位一體的總體布局。這標(biāo)志著我國開始走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代，也標(biāo)志著中國特色社會主義理論體系更加成熟，中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善。生態(tài)文明建設(shè)對于國家而言，我認(rèn)為有四大意義：[5] (一)建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。歷史的教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)國家、一個(gè)民族的崛起必須有良好的自然生態(tài)作保障。隨著生態(tài)問題的日趨嚴(yán)峻，生存與生態(tài)從來沒有像今天這樣聯(lián)系緊密。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，已成為中華民族偉大復(fù)興的基本支撐和根本保障。(二)建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略選擇。90多年來，我們黨的理論創(chuàng)新發(fā)生了兩次歷史性飛躍。第一次是在新民主主義革命時(shí)期，形成了毛澤東思想。第二次是在黨的十一屆三中全會以后，形成了中國特色社會主義理論體系。馬克思曾經(jīng)指出，問題是時(shí)代的口號。這兩次理論上的飛躍，都是為了解決時(shí)代面臨的突出問題。在這兩大理論成果的指導(dǎo)下，我們黨取得了新民主主義革命勝利，確立了社會主義基本制度，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。(三)建設(shè)生態(tài)文明是推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的必由之路。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出，要求我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融合貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，大力保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。(四)建設(shè)生態(tài)文明是順應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升，人們不僅期待安居、樂業(yè)、增收，更期待天藍(lán)、地綠、水凈;不僅期待殷實(shí)富庶的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。生態(tài)文明發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然;生態(tài)文明發(fā)展模式，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正是為順應(yīng)人民群眾新期待而作出的戰(zhàn)略決策，也為子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供了科學(xué)的世界觀和方法論，順應(yīng)時(shí)代潮流，契合人民期待。
建設(shè)生態(tài)文明，昭示著人與自然的和諧相處，意味著生產(chǎn)方式、生活方式的根本改變，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，也是全黨全國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
2023年9月11日,中央政治局會議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》,從推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要樹立和落實(shí)的正確理念到要堅(jiān)持的“六個(gè)方面”,全面部署生態(tài)文明體制改革工作,細(xì)化搭建制度框架的頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步明確了改革的任務(wù)書、路線圖,為加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革提供了重要遵循和行動指南。
隨著十八屆五中全會的召開，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國家五年規(guī)劃
第3篇 一帶一路”沿線國家綜合測評調(diào)研報(bào)告
關(guān)于一帶一路沿線國家綜合測評調(diào)研報(bào)告的主要內(nèi)容是什么呢?以下是酷貓寫作范文網(wǎng)小編為您收集整理提供到的一帶一路沿線國家綜合測評調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀參考，希望對你有所幫助!
一帶一路沿線國家綜合測評調(diào)研報(bào)告
報(bào)告結(jié)果顯示，一帶一路沿線65個(gè)國家綜合發(fā)展水平排名中新加坡第一，中國第二，排名在第三、第四和第五的國家分別是馬來西亞、愛沙尼亞和立陶宛;排名倒數(shù)第一的是阿富汗，其次敘利亞，也門、伊拉克和巴勒斯坦分列倒數(shù)第二、第三、第四和第五。
該報(bào)告涉及65個(gè)國家總?cè)丝?6億，占世界的62%，gdp總量23萬億美元，占世界的31%。因此，這項(xiàng)研究結(jié)果不僅有助于了解一帶一路沿線國家的真實(shí)現(xiàn)狀，而且有助于有意愿投資沿線國家的企業(yè)甄別市場，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。該報(bào)告采取綜合發(fā)展指標(biāo)和測評體系，并運(yùn)用世界銀行、聯(lián)合國系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)以及國際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)。
報(bào)告顯示，政治和治理是關(guān)鍵因素。凡是國家政局不穩(wěn)或者在國家治理方面存在比較大問題的國家，基本是該地區(qū)發(fā)展最落后的國家，綜合發(fā)展指數(shù)表明，排在最后的四個(gè)國家分別是阿富汗、敘利亞、也門和伊拉克，也正是這四個(gè)國家排在國家治理排序的最后面。其他綜合發(fā)展水平排在最后10位的國家，大多也是在政治與治理方面排在最后10位的國家。由此而見，政局穩(wěn)定是國家發(fā)展的基本前提，促進(jìn)一帶一路沿線發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急與頭等大事，應(yīng)是盡力促進(jìn)政局穩(wěn)定，并提升國家治理能力，改善治理水平。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，一帶一路沿線國家大多為低速增長的中等收入國家，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型呈加速態(tài)勢。一帶一路沿線國家制造業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，制造業(yè)增加值占gdp的比重加速上升，2023年已經(jīng)占到gdp的22.4%，成為世界上制造業(yè)平均增長速度最快的地區(qū);制造業(yè)增加值從1990年僅占世界總量的17.8%增加到2023年占世界的40.3%，制造業(yè)比較優(yōu)勢明顯。一帶一路沿線國家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，增長幅度(1960-20__年間平均增長1.3個(gè)百分點(diǎn))高于世界平均水平(0.4個(gè)百分點(diǎn))。由此可見，這樣的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正契合一帶一路倡議的互利共贏的合作路徑。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一帶一路沿線國家面臨的棘手難題。一帶一路沿線65個(gè)國家2023年人均gdp的平均值為10274美元， 其中高收入國家18個(gè)，其平均的人均gdp水平為25765美元;中高收入國家22個(gè)，人均gdp為6560美元;中低收入國家23個(gè)，人均gdp只有661美元。高收入國家的人均gdp水平是低收入國家的39倍。
在資源方面，一帶一路沿線國家耕地資源總量豐富，但人均不足，人地矛盾突出，且谷物出產(chǎn)率低，威脅國家糧食安全。同時(shí)人均可利用淡水資源嚴(yán)重短缺。此外，一些國家對能源的依賴性太強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)比較脆弱。其中有10個(gè)國家的石油出口占其貨物貿(mào)易總出口的比重超過了50%。如果這些國家單純地、長期把能源儲備作為其經(jīng)濟(jì)增長的唯一動力，當(dāng)其能源資源開采過度或國際市場上的能源價(jià)格波動過大時(shí)，其長期可持續(xù)發(fā)展受到影響。
金融市場不太穩(wěn)定。一帶一路沿線一些國家的開放程度相對較高，諸如新加坡、匈牙利、愛沙尼亞、捷克等國家的外貿(mào)依存度在150%左右，加上不少國家對國際能源市場的依賴度較高，因此一旦出現(xiàn)市場波動，這些國家的金融市場就會隨之波動，進(jìn)而引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的波動。
報(bào)告提出建議，沿線國家通過實(shí)施優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)國家政治穩(wěn)定，提升國家治理能力，不斷改進(jìn)營商環(huán)境，充分利用亞投行、絲路基金以及其他各種融資安排，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低經(jīng)濟(jì)往來成本，實(shí)現(xiàn)大經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)。與此同時(shí)，提升提供公共服務(wù)和私人部門發(fā)展的能力，改善治理體制，營造營商軟環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長史育龍表示，目前一帶一路倡議具有開創(chuàng)性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要研究解決的問題要比制定國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和設(shè)計(jì)政策復(fù)雜得多，也會困難得多。對于參與的機(jī)構(gòu)和企業(yè)來說，一帶一路沿線國家的具體信息并不清楚，即便是研究一帶一路的專家也不十分了解，這將給智庫帶來發(fā)揮自身獨(dú)特功能的空間。亟待一些智庫和機(jī)構(gòu)扎實(shí)梳理信息，提供可靠的數(shù)據(jù)庫，對沿線經(jīng)濟(jì)體開展深度研究，并及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警建議。
北京師范大學(xué)新興市場研究院院長、一帶一路研究院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡必亮告訴《財(cái)經(jīng)》記者， 一帶一路沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還存在諸如糧食安全沒有保障，能源依賴性太強(qiáng)，金融市場不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。希望通過梳理各國的情況，測度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為參與一帶一路建設(shè)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供更實(shí)際的咨詢服務(wù)，讓他們在實(shí)際操作中掌握當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)、文化宗教、勞工簽證、外匯管制等信息，做到心中有數(shù)，謹(jǐn)慎投資。
5月14日，為期兩天的一帶一路國際合作高峰論壇開幕式在國家會議中心舉行。習(xí)近平主席出席開幕式并發(fā)表題為《攜手推進(jìn)一帶一路建設(shè)》的主旨演講。本次論壇期間，中國將簽署一批對接合作協(xié)議和行動計(jì)劃。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2023年一季度，中國與一帶一路沿線43個(gè)國家新增非金融類直接投資29.5億美元，占同期對外投資總額的14.4%，較去年同期上升5.4個(gè)百分點(diǎn)。
第4篇 體現(xiàn)國家意志 推動找礦突破——關(guān)于加強(qiáng)中央地勘基金與省級地勘基金協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
__-01-08 來源：中國國土資源報(bào)
編者按：自《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》發(fā)布以來，中央地勘基金、省級地勘基金相繼設(shè)立，目前，兩級地勘基金發(fā)展勢頭良好，資金總規(guī)模已達(dá)到130億元。地勘基金在銜接公益性地質(zhì)調(diào)查、加大地質(zhì)找礦前期風(fēng)險(xiǎn)投入、拉動社會資本投資地質(zhì)勘查、支持地勘單位改革等方面作用日益顯現(xiàn)。但與此同時(shí)，地勘基金在管理層面、操作層面，特別是在體制、機(jī)制方面也存在著一些制約發(fā)展的困難和問題。本報(bào)告介紹了中央與省級地勘基金發(fā)展和運(yùn)行現(xiàn)狀，分析了地勘基金運(yùn)行中面臨的困難，提出了加強(qiáng)中央地勘基金與省級地勘基金協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想。
為了及時(shí)交流總結(jié)地勘基金管理經(jīng)驗(yàn)，分析解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)地勘基金管理工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，中央地勘基金管理中心通過向省級地勘基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)放問卷調(diào)查以及召開座談研討會等形式，探討如何加強(qiáng)中央與省級地勘基金的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮地勘基金作用，共同促進(jìn)找礦突破。現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。
中央與省級地勘基金發(fā)展和運(yùn)行現(xiàn)狀
中央地勘基金運(yùn)行的基本情況
中央地勘基金啟動運(yùn)行以來，以積極促進(jìn)地質(zhì)找礦突破、保障國家資源安全為核心，以有效支撐國家礦產(chǎn)資源宏觀管理為己任，通過有效銜接公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、降低勘查風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)和拉動社會資本投入礦產(chǎn)勘查，努力促進(jìn)地勘投入的良性循環(huán)。中央地勘基金認(rèn)真踐行了地質(zhì)找礦的新機(jī)制，促進(jìn)了地質(zhì)找礦的科學(xué)發(fā)展，基金管理的各項(xiàng)工作取得到了積極的進(jìn)展。
中央地勘基金積極與地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目銜接，對中國地調(diào)局依據(jù)地質(zhì)大調(diào)查成果推薦的47個(gè)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目組織專家進(jìn)行了論證，部分項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。
目前，中央地勘基金已開展野外施工項(xiàng)目191項(xiàng)，總投入約15億元。發(fā)現(xiàn)煤、鈾、金、鉛鋅等重要礦種大型礦產(chǎn)地11處、中型礦產(chǎn)地24處和一批小型礦產(chǎn)地。通過探索建立“統(tǒng)一部署，整裝勘查”的地質(zhì)找礦新思路，中央地勘基金創(chuàng)造了突出成果。
通過合作勘查等方式，目前中央地勘基金已帶動社會投資近2億元。按照地質(zhì)勘查項(xiàng)目3到5年的工作周期，一大批正在實(shí)施的地勘基金項(xiàng)目將陸續(xù)產(chǎn)生成果，基金退出后，將對整個(gè)社會投資地質(zhì)勘查起到極大的拉動作用。
與此同時(shí)，中央地勘基金管理中心還認(rèn)真履行職責(zé)，先后組織開展了《國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款折股股權(quán)管理研究》和《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備研究》兩項(xiàng)課題研究，形成了研究報(bào)告并起草了《中央地勘基金持有探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款折股股權(quán)管理暫行辦法》和《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備管理辦法（建議稿）》，比較系統(tǒng)地提出了相關(guān)政策建議，為國土資源部和財(cái)政部履行相關(guān)職能提供了業(yè)務(wù)支撐，也為建立制度、開展試點(diǎn)并不斷豐富完善奠定了良好基礎(chǔ)，目前正在循序推進(jìn)研究成果應(yīng)用和基金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)的落實(shí)。
省級地勘基金發(fā)展和運(yùn)行的基本情況
為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，全國主要礦業(yè)省份相繼設(shè)立了省級地勘基金或地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金，但發(fā)展相對不平衡。目前，已有24個(gè)?。▍^(qū)、市）明確設(shè)立了地質(zhì)勘查基金，并出臺了相關(guān)管理辦法。
從資金規(guī)?？?，省級地勘基金從幾千萬元到數(shù)十億元不等，多數(shù)規(guī)模集中在5億元左右。投資最多的是內(nèi)蒙古自治區(qū)，__年以來已累計(jì)投入地質(zhì)勘查的專項(xiàng)資金達(dá)到57億元。在資金注入方式上，絕大部分省區(qū)實(shí)行的是一次性注入一定規(guī)模起步資金后每年繼續(xù)滾動投入。
省級地勘基金的投資重點(diǎn)不盡相同，主要是結(jié)合本省實(shí)際需要，有的明確用于銜接公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，有的兼顧基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，還有的同時(shí)用于國外風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查，所有省級地勘基金（資金）都有一個(gè)共同的目標(biāo)定位就是服務(wù)于省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級地勘基金已經(jīng)陸續(xù)開始取得成果。
目前，省級地勘基金對經(jīng)濟(jì)社會的促進(jìn)作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
地勘基金運(yùn)行中面臨的困難
地勘基金的作用尚需統(tǒng)一
按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的要求，國家設(shè)立地勘基金是為了通過加強(qiáng)重要礦產(chǎn)的前期勘查投入，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。地勘基金不以營利為目的，與社會資本是相互銜接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的。但目前個(gè)別省區(qū)地方政府有將地勘基金作為政府對勘查市場壟斷工具的傾向，形成了對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的“擠出”效應(yīng)，這與設(shè)立勘查基金的初衷相違背。因此，實(shí)現(xiàn)地勘基金的健康發(fā)展，需要地方政府和相關(guān)管理部門對地勘基金的作用有統(tǒng)一的認(rèn)識。
項(xiàng)目監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著國家財(cái)政和社會資本投入地質(zhì)勘查資金的增加，地勘單位對項(xiàng)目合作的選擇機(jī)會越來越多，項(xiàng)目多人手少已成為現(xiàn)實(shí)情況。由此形成的一個(gè)突出的問題是盲目追求勘查速度、簡單應(yīng)付工作量、忽視找礦效果，一些地勘單位甚至存在偷工減料、數(shù)據(jù)資料造假等情況。加強(qiáng)勘查質(zhì)量監(jiān)管既是確保國家財(cái)政資金能夠有效投入的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)地勘基金滾動發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，由于缺少獨(dú)立的社會中介監(jiān)理機(jī)構(gòu)，地勘單位誠信管理體系也尚未形成，如何建立有效的監(jiān)管體系是擺在地勘基金面前的一個(gè)共同難題。
缺乏切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》明確提出，建立知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開采 項(xiàng)目收益分配的新機(jī)制。盡管當(dāng)前一些省區(qū)探索提出在礦權(quán)出讓收益中劃定一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)資金，但由于現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)價(jià)款管理政策中沒有考慮地勘單位智力投入部分，在當(dāng)前財(cái)政投資礦業(yè)權(quán) 價(jià)款繳庫體系中難以兌現(xiàn)，因此，缺乏切實(shí)可行的操作辦法。礦產(chǎn)勘查成果收益沒有考慮地勘單位的智力投入，并且權(quán)益分配不明確，直接影響到礦權(quán)持有主體的申報(bào)積極性和勘查單位的找礦積極性，不利于激發(fā)地勘單位和地質(zhì)工作者通過技術(shù)投入實(shí)現(xiàn)找礦突破的主觀能動性。
實(shí)施整裝勘查面臨著礦權(quán)協(xié)調(diào)難題
當(dāng)前實(shí)現(xiàn)找礦突破的一個(gè)重要方式就是實(shí)施整裝勘查，這也是地勘基金能夠充分發(fā)揮資金投入優(yōu)勢的一個(gè)重要渠道。但在現(xiàn)實(shí)中，由于探礦權(quán)退出機(jī)制還不夠完善，很多重點(diǎn)成礦區(qū)帶“礦權(quán)密布”，同一成礦區(qū)帶不同勘查投資主體“畫地為牢”、“圈而不探”和“化整為零”的現(xiàn)象普遍存在。如何協(xié)調(diào)各投資主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地勘基金項(xiàng)目有效落地，是目前地勘基金面臨的一個(gè)重要問題。
項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)有待與市場接軌
地勘基金項(xiàng)目承擔(dān)主體是多元化的，既有事業(yè)單位又有公司企業(yè)，不同于公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的事業(yè)性承擔(dān)主體，但目前地勘基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)都是按照《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》執(zhí)行的。該預(yù)算既沒有考慮公司企業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備折舊、工資補(bǔ)貼等必要內(nèi)容，也沒有考慮物價(jià)變化因素，同時(shí)還缺少對實(shí)際工作中必須發(fā)生的用地與青苗補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。因此，當(dāng)前需要盡快制定適用于地勘基金實(shí)際的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使之與市場充分接軌。
加強(qiáng)中央地勘基金與省級地勘基金協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想
進(jìn)一步明確地勘基金的定位
明確地勘基金的定位是規(guī)范基金運(yùn)作、發(fā)揮基金作用的重要保障。地勘基金作為礦產(chǎn)資源宏觀管理的政策工具和調(diào)控手段，其核心任務(wù)就是按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，通過加強(qiáng)重要礦產(chǎn)的前期勘查投入，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，有效銜接公益性地質(zhì)工作成果，引導(dǎo)和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，全力促進(jìn)地質(zhì)找礦重大突破。地勘基金著力體現(xiàn)國家意志，堅(jiān)持公開、公平、公正以及開放式運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)社會資本參與項(xiàng)目合作；除國家統(tǒng)一部署項(xiàng)目外，對于社會資本愿意獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勘查項(xiàng)目，地勘基金不再參與投資，避免對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
明確兩級地勘基金的投資重點(diǎn)
按照各有側(cè)重的原則，中央地勘基金重點(diǎn)支持國家確定的重點(diǎn)成礦區(qū)帶的煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金等重點(diǎn)礦種前期勘查和開展跨省資源分布區(qū)的礦產(chǎn)勘查，適當(dāng)兼顧國家急需的其他重要礦產(chǎn)。工作程度原則上做到普查，需要進(jìn)行井田劃分的煤炭勘查可以做到詳查。
目前各省地勘基金（或地勘專項(xiàng)資金）的投資定位主要是根據(jù)本省設(shè)立地勘基金的相關(guān)規(guī)定確定的，投資方向與支持的重點(diǎn)不盡相同。從協(xié)調(diào)資金投入、發(fā)揮兩級基金整體效能的原則出發(fā)，建議各省地勘基金的投資方向和重點(diǎn)根據(jù)本省地勘基金規(guī)模、礦種分布特征、總體地質(zhì)工作程度、省內(nèi)工業(yè)布局等特點(diǎn)加以確定。力求從本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要出發(fā)，形成與中央地勘基金在投向上的互補(bǔ)。
完善兩級地勘基金收益分配制度
建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理的地勘基金收益分配制度，是調(diào)動各方面積極性、保證地勘基金健康運(yùn)行、促進(jìn)兩級基金協(xié)調(diào)配合的重要保證。在中央和地方的分成比例方面，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神和《財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，不論是中央投資還是各省投資、不論是基金全額投資還是基金與社會資本合作投資，國家收益部分應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行中央與地方按2∶8比例分成的辦法。其中，地方分成部分應(yīng)進(jìn)一步明確礦產(chǎn)地的分成比例。在礦業(yè)權(quán)處置方面，基金投資勘查形成的礦業(yè)權(quán)原則上由項(xiàng)目礦業(yè)權(quán)登記注冊的發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行處置，由國土資源部登記發(fā)證的，建議礦業(yè)權(quán)處置委托項(xiàng)目所在省區(qū)國土資源管理部門具體操作。另外，在合理確定基金勘查項(xiàng)目中地勘單位的收益方面，也應(yīng)盡快形成相對統(tǒng)一的政策規(guī)定。
加強(qiáng)兩級地勘基金的合作聯(lián)動
加強(qiáng)中央地勘基金和省級地勘基金的勘查合作，是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)工作部署、整合勘查投入、推動找礦突破的重要途徑。兩級基金可以借鑒部省合作的方式，根據(jù)雙方意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取按礦種或工作區(qū)域的方式進(jìn)行橫向銜接的分工合作；也可以按照地質(zhì)找礦的不同工作階段進(jìn)行縱向銜接的分工合作；還可以采取項(xiàng)目共同投資的方式，共同推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶的統(tǒng)一部署和整裝勘查。
在加強(qiáng)相互聯(lián)動方面，首先，應(yīng)建立工作配合機(jī)制。中央地勘基金和省級地勘基金項(xiàng)目本著相互開放的原則，在規(guī)劃部署、立項(xiàng)論證、監(jiān)督檢查、成果驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，可互派技術(shù)管理人員參加。省級地勘基金管理機(jī)構(gòu)協(xié)助中央地勘基金管理機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估、工作環(huán)境協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，根據(jù)需要，向中央地勘基金推薦項(xiàng)目選區(qū)；其次，建立定期聯(lián)系和會商機(jī)制。中央地勘基金管理中心每年至少組織召開一次全國性的地勘基金會議，交流、研討地勘基金管理業(yè)務(wù)工作。定期會商工作部署、項(xiàng)目選區(qū)及合作勘查涉及的其他具體事宜；第三是建立信息交流共享機(jī)制。建立中央和省級地勘基金信息抄送制度，及時(shí)通報(bào)地勘基金管理動態(tài)。中央地勘基金搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)地勘基金的信息共享與交流。
加強(qiáng)對地勘基金的支持和指導(dǎo)
建議財(cái)政部和國土資源部加強(qiáng)對地勘基金從政策和管理層面的指導(dǎo)。及時(shí)制定出臺按智力投入等要素貢獻(xiàn)參與收益分配的操作辦法，利用政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動，充分調(diào)動勘查過程中各方的積極性；通過加強(qiáng)地勘單位資質(zhì)管理，積極培育中介性質(zhì)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目監(jiān)理市場，提高項(xiàng)目勘查質(zhì)量；嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止炒作礦權(quán)，通過推行勘查區(qū)塊退出制度，建立規(guī)范、有效的探礦權(quán)管理體系；盡快修訂出臺適應(yīng)市場需要的地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)物價(jià)變化水平建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以解決預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。(王俊)
第5篇 國家糧食儲備庫科學(xué)管理調(diào)研報(bào)告
國家糧食儲備庫科學(xué)管理調(diào)研報(bào)告
一、__國家儲備庫概況
__庫于二○__年七月完成改制工作，組建了新的庫領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化聘用了職工隊(duì)伍?，F(xiàn)有職工2人，有效倉容00噸，庫存糧食近＊萬噸。近年，該庫在管理上突出一個(gè)“細(xì)”字，狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字，追求一個(gè)“新”字，不因庫小而自輕，不因量少而松勁。通過不斷加強(qiáng)管理，確保了儲備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，糧情穩(wěn)定，儲存安全，在滁州市乃至全省各市、縣、區(qū)儲備庫儲備糧管理工作評比中連續(xù)幾年名列前茅。
二、主要做法
1、“兩個(gè)考查”抓日常管理正規(guī)化
在日常管理中，__庫狠抓“考勤”、“考績”兩個(gè)考查，使日常管理逐步走上正規(guī)化軌道。在考勤中，為了嚴(yán)格執(zhí)行上下班制度，每天上下班都由一名庫領(lǐng)導(dǎo)值班，負(fù)責(zé)監(jiān)督打卡和掛牌上崗，執(zhí)行嚴(yán)格的請銷假制度，未經(jīng)批準(zhǔn)外出的，堅(jiān)決按早退和曠工進(jìn)行處罰。在考績中，每個(gè)星期由科室負(fù)責(zé)人對全科室同志的工作情況進(jìn)行點(diǎn)評，并做出記錄，每月各科室向庫領(lǐng)導(dǎo)班子作一次匯報(bào)，庫領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各科室對所屬人員作出的評價(jià)，在職工大會上對好的同志提名表揚(yáng)，對差的同志進(jìn)行批評，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)全員提高工作的主動性和積極性。在__庫，我們看到，庫容庫貌整潔，員工統(tǒng)一著裝，推行半軍事化管理，全庫氣象為之一新。
2、“三個(gè)階段”抓出入庫管理規(guī)范化
在收購階段，為了能夠以最低的價(jià)格收到最好的糧食，__庫跑市場、找糧、看行情，進(jìn)行市場分析，建立市場價(jià)格預(yù)測體系，創(chuàng)新收購方式，做到“三結(jié)合”，即：全員分配任務(wù)與績效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；坐庫收購與上門收購相結(jié)合；自主收購與委托收購相結(jié)合。制定出臺《糧食收購紀(jì)律規(guī)定》，堅(jiān)持“一條龍”收購程序，明確各崗位職責(zé)。在檢驗(yàn)階段，與化驗(yàn)室簽訂《糧食收購化驗(yàn)工作責(zé)任狀》，安排專人扦樣，并由科室負(fù)責(zé)人輪流值班監(jiān)督扦樣。在檢驗(yàn)過程中進(jìn)行二次編號，嚴(yán)格化驗(yàn)操作程序，明確獎(jiǎng)懲措施，確保入庫糧食化驗(yàn)結(jié)果的公正性、嚴(yán)肅性。在保管階段，與保管員簽訂《糧食收保調(diào)責(zé)任書》，明確“收保調(diào)合一”責(zé)任，制定糧食入庫獎(jiǎng)懲措施。要求收購倉保管員對入庫糧食逐包復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)問題有一包退一包。在此基礎(chǔ)上，對收購入倉的糧食全部進(jìn)行過篩除雜，確保收購的每筆糧食都符合儲備糧的標(biāo)準(zhǔn)。
3、“四個(gè)方面”抓倉儲管理精細(xì)化
在糧情檢查方面，一是建立了主任、分管主任、倉儲科長、防保人員的四級查糧責(zé)任制；二是每周三定期召開保管員例會，分析糧情變化情況，制定針對性措施，做出工作安排；三是每月不定期開展倉儲管理綜合性檢查評比，對儲糧安全和衛(wèi)生進(jìn)行查評，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。在科學(xué)保糧方面，積極探索新的科學(xué)儲糧方法，確保糧食品質(zhì)、降低保糧成本。這些新方法有：利用冬季低溫的時(shí)機(jī)，開展分階段機(jī)械通風(fēng)，降低單位能耗；針對高大平倉冷心特性，實(shí)行壓蓋密閉糧面，用泡沫板隔熱風(fēng)道口，減緩?fù)饨绛h(huán)境對儲糧的影響，實(shí)現(xiàn)倉內(nèi)糧堆低溫等等。通過采用這些新的方法，該庫科學(xué)保糧率達(dá)到了100%。在提高技能方面，加強(qiáng)對保、化人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，每年都要組織開展一到兩次業(yè)務(wù)競賽和崗位練兵活動。每年還要派出若干人員參加上級部門舉辦的?；藛T培訓(xùn)班，僅20__年就分四次派出五名?；藛T參加省局舉辦的培訓(xùn)班，并全部獲得高級職業(yè)資格證書。在__庫，我們看到，保管人員能夠熟練報(bào)出所保管糧食的`生產(chǎn)年份、入庫時(shí)間、品種數(shù)量、質(zhì)量參數(shù)等以及所在倉庫的基本情況，做到糧情、庫情“一口清”。在硬建設(shè)方面，近年，__庫不斷加大對倉儲管理的投入，先后投資20多萬元購置了移動液壓式裝倉機(jī)、輸送機(jī)，單管通風(fēng)機(jī)組及測溫電纜線，增加了內(nèi)環(huán)流熏蒸管道。投資40余萬元，對現(xiàn)有的倉房進(jìn)行維修、改造通風(fēng)槽等，提高了糧食儲藏的穩(wěn)定性，確保了儲糧的安全。
4、“五個(gè)落實(shí)”抓安全管理常態(tài)化
保糧離不開安全、消防，安全、消防為保糧提供外在的保證。__庫把安全、消防工作當(dāng)作長期的工作目標(biāo)，長講不倦，長抓不懈，努力做到防患于未然。在具體的工作上，做到了“五個(gè)落實(shí)”：一是組織落實(shí)。成立了由庫主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的安全消防領(lǐng)導(dǎo)小組、安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、儲糧安全領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制度落實(shí)。建立了安保、消防、防火、用電、消防器材管理、化學(xué)危險(xiǎn)品管理等一系列工作制度。三是硬落實(shí)。配備了消防器材并開展定期的檢查和維修保養(yǎng)工作，保證器材的完好與正常使用。四是培訓(xùn)落實(shí)。每年都要對安全、消防人員進(jìn)行相關(guān)知識與操作技能的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)達(dá)到“三懂”、“三會”、“三能”。五是檢查落實(shí)。主要有：自查、日查、周查、月查和不定期抽查等。通過五個(gè)落實(shí)，強(qiáng)化了安全、消防工作的管理，確保該庫多年安全無事故。
三、主要特點(diǎn)
1、以制度建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。制度是管理的依據(jù)和保證。__庫在省、市頒布的儲備糧管理辦法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，制定了相關(guān)的業(yè)務(wù)管理制度和“考勤獎(jiǎng)懲制度”等4項(xiàng)行政規(guī)制度、職責(zé)，形成了行政管理和業(yè)務(wù)技術(shù)管理兩大塊管理措施，涵蓋了所有崗位及日常工作環(huán)節(jié)。初步形成了工作有目標(biāo)，管理有制度，檢查有指標(biāo)，獎(jiǎng)懲有依據(jù)的管理模式。同時(shí)，隨著工作的深入、經(jīng)營的需要、政策的變化，及時(shí)對各項(xiàng)管理制度加以調(diào)整、更新、充實(shí)、完善，使管理制度更加完善，更加符合實(shí)際需要。
2、以檢查評比落實(shí)制度。制度建設(shè)關(guān)鍵在于落實(shí)。__庫在管理中加強(qiáng)檢查評比、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，有效促進(jìn)了制度落實(shí)。__庫堅(jiān)持采取定期不定期檢查的方式，對各項(xiàng)工作開展評比，促進(jìn)各項(xiàng)制度的執(zhí)行和工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，為使檢查不流于形式，真正起到督促和激勵(lì)的作用，__庫還堅(jiān)持把檢查評比結(jié)果與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，把工作實(shí)績和個(gè)人利益相掛鉤，達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的，推動工作的更好開展。
3、以機(jī)制創(chuàng)新提升管理。在努力搞好管理制度建設(shè)和落實(shí)的同時(shí)，__庫還積極做好機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)和諧企業(yè)，促進(jìn)全庫的管理水平向更高的層次邁進(jìn)。一是加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，喚醒職工自覺性，調(diào)動全員積極性，員工精神面貌、工作狀態(tài)積極向上，企業(yè)充滿活力。二是針對保管、防化、消防、安保等重要崗位，簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲，并以此作為考核的依據(jù)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了管理的有效性。三是實(shí)行民主管理，吸收普通員工參與管理工作，帶動全庫人員管理理念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了工作落實(shí)。
