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第1篇 推進農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)調(diào)研報告范文
_____縣作為人民銀行總行在中西部地區(qū)設立的第一個農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)，是全面貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)普惠金融任務和要求，助推金融精準扶貧的重要舉措，也是人民銀行為激發(fā)農(nóng)村金融市場活力、提升農(nóng)村金融服務水平而采取的有益嘗試。為扎實深入推進普惠金融工作，為廣大中西部欠發(fā)達地區(qū)探索可復制、可推廣的普惠金融“_____模式”，銅川中支通過調(diào)研提出試點工作的路徑探析。
一、基本情況
_____縣是國定貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，縣域總面積1531平方公里，轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個街道辦事處、117個行政村，總?cè)丝诩s10萬，其中農(nóng)業(yè)人口7.9萬，建檔立卡貧困戶4075戶，貧困人口為11148人。截止去年末，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政收入分別完成32.53億元、39.09億元和2.23億元。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入分別為28014元、9542元。
(一)信貸支持情況
截至_____年末，_____縣人民幣存款余額為26.19億元，貸款余額為9.9億元。其中，涉農(nóng)貸款余額為4.51億元，共支持農(nóng)戶6898戶，支持小微企業(yè)18戶，貸款覆蓋率分別為9.86%和6.47%。
(二)惠農(nóng)支付服務情況
截至_____年底，_____縣共有15個銀行網(wǎng)點，惠農(nóng)支付服務點426個，總體覆蓋率為83%。自助設備共35臺，惠農(nóng)支付服務點發(fā)生業(yè)務的筆數(shù)、金額分別為327757筆、14688萬元。
二、存在問題
在支付體系建設方面，一是部分服務點功能不能有效發(fā)揮。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡信號不穩(wěn)定、不能有效全覆蓋，少數(shù)服務點存在有設備無網(wǎng)絡的情況;部分群眾對惠農(nóng)支付服務點功能不了解，影響辦事效率;基層金融工作人員或代理點人員金融服務水平良莠不齊，部分人員對于機具的功能和操作不能熟練掌握。取現(xiàn)不能得到有效滿足，往往留存少量現(xiàn)金儲備，不能有效滿足日常生產(chǎn)生活的取現(xiàn)需要。二是服務點的布局需要調(diào)整。前期的服務站點布放主要由金融機構(gòu)自主選擇，同時存在“扎堆”和“遺漏”現(xiàn)象，需要作進一步的整合和調(diào)整。三是服務站點功能有待增強。金融知識普及教育、金融業(yè)務宣傳推廣、農(nóng)民家庭信息采集等工作沒有有效開展。
在信貸支持方面，一是信貸支持力度弱。二是相關扶貧信息不能有效對接，影響工作效率。三是金融生態(tài)環(huán)境亟需改善。整體信用環(huán)境較差，群眾信用單調(diào)淡薄。未建立企業(yè)融資擔保貸款機構(gòu)和擔?；?，企業(yè)貸款普遍存在有效抵押物不足，擔保條件不達標。
在農(nóng)村金融教育方面，由于金融知識欠缺，再加上傳統(tǒng)思維習慣影響，大部分村民不愿露富，不想讓其他村民知道自己有多少存款，更擔心惠農(nóng)支付點代理人員看到自己的密碼竊取自己的財產(chǎn)，所以寧愿雇車去鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社也不愿去離家?guī)追昼姷幕蒉r(nóng)支付服務點。
三、推進路徑探析
(一)政府層面
一是為銀行貸款創(chuàng)造條件。設立扶貧貸款擔保基金;做好農(nóng)房、農(nóng)地、林權等的確權頒證工作，為充實農(nóng)戶貸款抵押擔保物打好基礎。二是開展農(nóng)村信用體系建設工作，不斷優(yōu)化當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。積極開展_____縣征信中心建設工作，協(xié)調(diào)做好辦公場所選定、人員配備、農(nóng)戶信息采集、公示及信息錄入等工作;三是協(xié)調(diào)電信運營商為無信號或信號差的村落布設穩(wěn)定高速的網(wǎng)絡、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為高標準、多功能的標準化金融服務點提供專用場地，推動各項建設工作。四是成立組織領導機構(gòu)，建立定期議事和信息共享機制，統(tǒng)一領導和推動工作。
(二)人民銀行層面
1.積極推動金融扶貧信息共享機制，為金融扶貧奠定基礎;做好在_____縣的征信工作，探索將貧困村資金互助協(xié)會貸款信用信息等加入人民銀行征信系統(tǒng);積極推進建設_____縣征信中心。
2.協(xié)調(diào)金融機構(gòu)建設標準化金融服務站點，進一步豐富服務點的功能，提升服務質(zhì)量;清退一批不符合條件的站點完善服務，加大對于工作人員的培訓管理力度，進一步發(fā)揮好金融服務功能。
3.加大對_____金融機構(gòu)的信貸指導，引導金融機構(gòu)加大信貸投放;探索將信貸政策產(chǎn)品化，應引導金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新;結(jié)合當?shù)厍闆r，做好支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款等政策工具向_____地區(qū)傾斜，建設集成式金融服務體系。
4.進一步加大金融知識宣傳力度，借助農(nóng)村綜合金融服務站點開展金融“體驗式”宣傳教育，培養(yǎng)和利用好金融服務自愿者隊伍開展金融知識培訓教育，增強農(nóng)民金融素養(yǎng)，培養(yǎng)銀行卡用卡習慣和能力，加大農(nóng)村地區(qū)金融消費權益保護工作宣傳力度，有效維護農(nóng)民金融消費合法權益，倒逼金融機構(gòu)不斷提升金融服務水平。
(三)商業(yè)性金融機構(gòu)層面
1.加大信貸投放力度，加強對地方經(jīng)濟的支持。不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，探索適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的信貸產(chǎn)品，比如研發(fā)符合農(nóng)民專業(yè)合作社及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還、個體認貸的方式，解決單個農(nóng)戶信用擔保不足的問題;針對_____玉米、蘋果、核桃等主要農(nóng)作物的生長周期及農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)特點，研發(fā)期限種類豐富的信貸產(chǎn)品。應用好人民銀行支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款等貨幣政策資金，降低當?shù)厣孓r(nóng)、貧困人口的融資成本。
2.完善基礎設施建設。按照人民銀行部署，積極開展脫貧攻堅示范村的惠農(nóng)支付點標準化建設。完成對無業(yè)務或業(yè)務能力并的惠農(nóng)支付服務點的清理工作，確定村級覆蓋空白點，建設一批功能全、產(chǎn)品多的惠農(nóng)支付服務點，實現(xiàn)惠農(nóng)支付服務點全縣行政村全覆蓋的目標。在提高取款、現(xiàn)金匯款、轉(zhuǎn)賬等功能安全性和便捷性的基礎上，大力推進惠農(nóng)支付服務點機具設備在便民繳費基礎服務領域的應用，積極推廣布放查詢機等簡易型自助金融設備。
3.加大金融知識宣傳力度，提升農(nóng)民金融知識素養(yǎng);不斷提升金融服務質(zhì)量。
第2篇 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)問題調(diào)研報告
進入新世紀，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進。受國際金融危機的影響，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動格局正在發(fā)生深刻變化，進一步加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級是我國應對國際金融危機、提升國家整體競爭力的戰(zhàn)略需要。XX年初__在安徽視察工作時指出：“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作”。在此宏觀背景下，省委、省政府提出建設“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的構(gòu)想，并獲得國務院批準同意，這是我省學習實踐科學發(fā)展觀，落實___重要指示的重大戰(zhàn)略決策和部署。
__是皖江城市帶的重要城市之一，現(xiàn)在正處在加速追趕、奮力崛起的關鍵時期，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施完善、綜合實力提升等方面迎來的空前、重大機遇。在這樣一個關鍵時期，我們一定要深入學習實踐科學發(fā)展觀，充分認識和發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力挖掘潛在的發(fā)展動能，認真剖析制約發(fā)展的現(xiàn)實因素，正確對待面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應的解決辦法，加快示范區(qū)建設，使__經(jīng)濟駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。
一、__建設示范區(qū)的戰(zhàn)略意義
1、__在皖江城市帶的地位
__市總面積1.53萬平方公里，占全省9.5%，占沿江城市帶23.5%；人口610萬，占全省9.1%，占沿江城市帶25.7%；XX年國內(nèi)生產(chǎn)總值704.72億元，占全省7.9%，占沿江城市帶21.5%?！栋不帐⊙亟鞘腥骸癬__”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一軸雙核三帶”發(fā)展戰(zhàn)略中，__又是安徽臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上的兩大產(chǎn)業(yè)集聚核之一。__應該成為皖江城市帶發(fā)展的中堅力量，在皖江城市帶發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中是必須有所作為，也能夠大有作為。
2、戰(zhàn)略意義
國家設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的意義和作用在于：有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局；有利于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距；有利于完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機制，為國家制定促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策提供依據(jù)；有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學途徑，為中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供示范。
__地處皖、鄂、贛三個中部省份交界，地理位置獨特，可以發(fā)揮更大范圍的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應；__市是皖江城市帶人口最多，土地面積最大的行政區(qū)域，壯大__經(jīng)濟，打造皖江城市帶新的增長極，不僅是有效改變皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展東強西弱、南強北弱現(xiàn)狀，整體推動皖江城市帶加速發(fā)展最為現(xiàn)實的措施。也是有效激發(fā)__市作為區(qū)域性中心城市的帶動作用，更好地落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任的重大舉措。
建設示范區(qū)不僅有利于__爭取更多政策支持，為加快崛起提供政策保障；還能夠通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；更有利于加快體制機制創(chuàng)新，提升區(qū)域的綜合競爭力。
二、__建設示范區(qū)的優(yōu)勢
區(qū)位條件比較獨特，基礎設施逐步完善。__市東臨長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，西接武漢等中西部重要城市，是溝通皖、鄂、贛三省并連接上海、武漢兩大經(jīng)濟區(qū)的樞紐。隨著近年來不斷加大交通基礎設施投資，__的公路、鐵路、水運、空運、管道等快速、立體交通運輸網(wǎng)絡體系初步形成，南京至__城際鐵路的開工建設，更成為連接長三角快速通道。
資源稟賦條件較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。__地域廣闊，資源較為豐富，尤其是境內(nèi)沿江灘涂、丘陵等可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間承載能力強；__文化底蘊深厚，人力資源充足，勞動力素質(zhì)較高，且用工成本較低；__地貌類型多樣，江湖廣布，森林覆蓋率高，環(huán)境容量較大。
岸線優(yōu)勢突出，開發(fā)潛力較大。__市擁有247公里長江岸線，條件優(yōu)越、適于大規(guī)模開發(fā)利用的一二級岸線73.3km，其中尚未開發(fā)的岸線所占比重達60%以上。__港是安徽省長江北岸唯一的深水良港和國家一類水運口岸，港口腹地資源豐富。優(yōu)良的岸線和港口條件為發(fā)展大運量、大耗水的重化工業(yè)提供了有力支撐。
產(chǎn)業(yè)體系較為完備，特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。__的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元化，已形成以石油化工、機械裝備與制造、輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)如：旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流等不斷發(fā)展壯大的格局，這種格局形成了較為齊全的技術、人才儲備，有利于__更大范圍、更高層次的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
城市化進程逐步加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺不斷完善?！半p百城市”建設取得積極進展，城區(qū)建成區(qū)面積達到68平方公里，城東新區(qū)和北部新城框架基本形成，縣城和建制鎮(zhèn)基礎設施不斷完善。開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，全市擁有省級開發(fā)區(qū)11個，近期總體規(guī)劃面積180平方公里，已開發(fā)面積84.6平方公里，遠期總體規(guī)劃面積近300平方公里。
區(qū)域合作日趨緊密，開放力度不斷加大。__是較早對外開放的城市，與國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟合作密切，尤其與長三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來密切，近兩年從長三角地區(qū)引進資金近300億元，占總量的比重超過60%。
三、面臨的制約和挑戰(zhàn)
應當看到，__承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在著一些不容忽視的制約因素，主要有：人均經(jīng)濟指標在全省相對落后，經(jīng)濟總體實力和中心城市帶動能力不強；對外開放程度不夠高，市場體系不夠完善，基礎條件有待進一步改善；科技投入不足，創(chuàng)新能力不強；大型龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模擴張速度不快，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，領軍作用不強；民營經(jīng)濟發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)水平和結(jié)構(gòu)層次較低；各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局分散，資源開發(fā)效率不高，產(chǎn)業(yè)空間集聚優(yōu)勢不夠突出等。尤其是在在解放思想觀念、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等主觀方面更有待進一步提高。
同時，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：一是城市與區(qū)際競爭導致對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的爭奪、占領和控制將更趨激烈，對我市產(chǎn)業(yè)綜合競爭力形成了新的挑戰(zhàn)；二是環(huán)境容量和資源能源的約束矛盾將日益凸顯，給我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展將構(gòu)成新的壓力；三是國家產(chǎn)業(yè)與空間政策的調(diào)整和完善，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將提出新的要求。
四、建設示范區(qū)的幾點思考
建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，重點是“產(chǎn)業(yè)”， 中心任務是“承接”，著力點是“園區(qū)”。必須從__實際出發(fā)，著力做好以下四個方面工作：
1、加強前期爭取、謀劃工作，打好“政策牌”。示范區(qū)規(guī)劃的功能布局和產(chǎn)業(yè)布局關系到沿江各城市中長期的發(fā)展方向，將對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定的調(diào)整和影響。我們必須抓住當前相關規(guī)劃正在編制的關鍵期，努力將我們自己的發(fā)展思路納入到國家、省層面的規(guī)劃中。這樣有利于我市有針對性的開展爭取政策支持工作，承擔更多的承接任務；超前謀劃好符合發(fā)展方向的重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，確定發(fā)展的重點項目，有效避免和降低因產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊；也有利于我市加大宣傳力度，通過政策造勢，提高知名度，擴大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效。真正做到一步領先、招招在前。
2、明確定向和定位，打好“產(chǎn)業(yè)牌”。
按照《__市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃綱要》的要求，調(diào)整和優(yōu)化各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，集中力量、加大投入，打造__自己的產(chǎn)業(yè)高地，凝聚__的產(chǎn)業(yè)“靈魂”。緊緊圍繞加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導產(chǎn)業(yè)的目標，以更廣闊的視野，深入研究國際及東部沿海地區(qū)，尤其是長三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的類型與特點，深入分析我市的產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，提出更具前瞻性、貼合性的承接產(chǎn)業(yè)方向，提高產(chǎn)業(yè)承接的有效性和主動性。同時，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的培育、扶持、承接力度，形成新的經(jīng)濟“增長點”。進一步提升招商引資理念，切實轉(zhuǎn)變招商引資的方式方法，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，突出園區(qū)招商、項目招商和產(chǎn)業(yè)招商，提高招商引資質(zhì)量和水平，促進招商引資由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
3、完善載體保障，打好“園區(qū)牌”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)是主戰(zhàn)場。必須用更大的力度加強基礎設施建設、優(yōu)化政務環(huán)境，把承接的平臺做大做優(yōu)做強，推動園區(qū)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的動力，也是做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實要求。必須加大園區(qū)體制機制創(chuàng)新力度，因地制宜大膽探索新的開發(fā)模式、管理模式、經(jīng)營模式，在領導班子配備、干部交流、分配制度等方面要實現(xiàn)新的突破。要有效防止園區(qū)體制向區(qū)外現(xiàn)行行政體制的回歸現(xiàn)象，遵循精干、高效的原則，積極引進先進的管理理念和市場化運作方式，通過“一園多制”、“企業(yè)化經(jīng)營”等不同辦法，開發(fā)建設園區(qū)。要進一步提升園區(qū)的發(fā)展理念，從“工業(yè)集中區(qū)”向“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”轉(zhuǎn)變，著力打造園區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。
4、創(chuàng)新體制機制，打好“環(huán)境牌”。__承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有得天獨厚的優(yōu)勢,同時也受到思想觀念保守、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等諸多制約，更面臨著來自周邊地區(qū)的競爭壓力，如何揚長避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，關鍵在于創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新體制機制的首發(fā)點在于真正解放思想。實踐證明，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和崛起的速度。解放思想不能依賴于“改良式”的，而是需要“變革式”的。必須冷靜地思考、客觀地查擺，切實解決思想解放與實際工作聯(lián)系不夠、與群眾需要聯(lián)系不夠的問題。創(chuàng)新體制機制的著眼點在于有效接軌。一是要主動加強與發(fā)達地區(qū)的交流，勇于承認、敢于吸納、善于借鑒，特別要借鑒長三角地區(qū)在長期發(fā)展的過程中積累的豐富經(jīng)驗和形成的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，提升我們自身的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方法，大膽探索，大膽創(chuàng)新，使我們的體制機制更加接近于長三角，努力營造“賓至如歸”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍和條件；二是主動了解掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和需求，剖析自身的差距和問題，找準方向和對策；三是建立多層面的協(xié)調(diào)對話機制，協(xié)調(diào)利益分配，解決制度性障礙，促進共贏。創(chuàng)新體制機制的著力點在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關系、吸引積蓄人才等方面能夠發(fā)揮重要作用。關鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務，破除自身有礙于產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的習慣性思維方式和機械式工作方式，摒棄頑固的官本位意識、等級意識、唯權意識等等，創(chuàng)造性、靈活性地運用政策，才能闖出一片新的天地。
第3篇 2023海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設調(diào)研報告
海洋自古是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境，也是近現(xiàn)代人類發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源?？v觀歷史，一個大國的崛起無不同海洋有著緊密聯(lián)系，近現(xiàn)代文明的發(fā)展從一定意義講就是海洋文明的發(fā)展。2023年國務院首次印發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，海洋經(jīng)濟以一個整體新領域進入了國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系。黨的__大提出 “提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”戰(zhàn)略，同時要求加強生態(tài)文明制度建設，這預示國家將生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。國家海洋局為貫徹落實“海洋強國”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的總體部署,于2023年2月下發(fā)了《關于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設工作的意見》，就推動沿海地區(qū)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設提出了明確意見和目標。
根據(jù)國家海洋局有關意見和通知要求，我市制定了《威海市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃》，為威海建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)提出了總體的思路和框架。2023年3月，威海市成為國家首批海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)，這是國家海洋局對威海市海洋生態(tài)文明建設工作的肯定。創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，不僅可以促進威海海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，而且對推動全市經(jīng)濟社會和諧、持續(xù)、健康發(fā)展，叫響“藍色休閑之都、世界宜居城市”的城市品牌具有重要的推動作用。
一、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設現(xiàn)狀及重要意義
(一)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設現(xiàn)狀。威海位于山東半島最東端，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢突出，依海而建，是我國北方對外開放的重要窗口，是一個新興的沿海開放城市，也是中國最早的對外通商口岸之一。威海陸域總面積5797平方公里，海域面積1萬多平方公里，海岸線985.9公里，占山東省的1/3、全國的1/18;大小海島185個，其中500平方米以上98個，較大海灣35處。近海生物資源豐富，海岸線為基巖、砂質(zhì)、岬灣交錯，具有豐富的深水岸線資源。
近年來，威海以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，2023年全市主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達到14.4%，主要海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值830億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達到32.6%。其中海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的45%，萬元gdp標準煤消耗為0.72t，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值近五年平均增長率超過30%，以海洋漁業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)為主體的海洋產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
與此同時，威海市始終將海洋環(huán)境保護作為海洋綜合管理的重中之重，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護，海洋環(huán)境質(zhì)量始終是全國的城市之一，海洋環(huán)境成為全市生態(tài)環(huán)境的核心優(yōu)勢。總體上，威海市所轄海域環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，生態(tài)保護良好，近海污染防治有效。生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護基礎良好，建立了8處海洋類保護區(qū)和15處省級以上漁業(yè)保護區(qū)。近岸海域以濕地修復、生物資源恢復等項目為主，陸源污染防治以源頭控制為主，全市近海功能區(qū)水質(zhì)達標率100%;自然岸線保有率約為66.8%，遠高于全國約40%左右的平均水平，使威海長遠發(fā)展具有巨大的潛力和空間。
(二)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設的意義。威海作為國家首批海洋生態(tài)文明示范區(qū)，承擔著重要的示范責任和模范使命，站在新的歷史起點上，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設“現(xiàn)代化幸福威海”，開展海洋生態(tài)文明建設具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
1. 海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的必然選擇。隨著威海經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟發(fā)展中各類資源開發(fā)利用活動深度和廣度將不斷拓展，海洋資源環(huán)境承受的壓力將越來越大，海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾也將越來越凸顯，長期發(fā)展下去必然會對海洋環(huán)境安全造成威脅，也不利于海洋經(jīng)濟的科學發(fā)展。
《關于開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設工作的意見》(國海發(fā)〔2023〕3號)提出：“深入開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設，積極探索沿海地區(qū)經(jīng)濟社會與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學發(fā)展模式，是落實科學發(fā)展觀、推動我國海洋生態(tài)文明建設的重要舉措?！焙Ｑ蠼?jīng)濟要得到長足的發(fā)展，必須用生態(tài)文明建設的理念、方法，協(xié)調(diào)和緩解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)兩者的互利共贏。
海洋是威海的資源優(yōu)勢，海洋特色不能丟，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是城市建設，都要圍繞海洋做文章。因此，建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)是實現(xiàn)我市海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的必然選擇。
2. 藍色經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略目標。2023年1月，國務院批復了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。威海既是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)七個重點城市之一，又是膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)四個重點城市之一，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)“一區(qū)三帶”總體發(fā)展格局中的作用舉足輕重。
《威海市藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“要加強全域性海洋生態(tài)保護，做好海洋生態(tài)保護與建設，建立海洋生態(tài)保護區(qū)網(wǎng)絡，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護機制，為加快海洋生態(tài)文明建設、促進藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障?！蓖瑫r，開展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設也是落實黨的__大提出的關于“生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略部署和全省第十次黨代會提出的“加快構(gòu)建強大的藍色生態(tài)屏障“的一項關鍵舉措。建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)，進一步強化海洋資源有序開發(fā)、生態(tài)利用和有效保護，加強海域污染防治和生態(tài)修復，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的科學發(fā)展，正是藍色經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略目標所在。
3. 生態(tài)市建設的持續(xù)化和提升。當前，威海市生態(tài)文明建設不斷深入，在2023年，威海市編制了《威海生態(tài)市建設總體規(guī)劃》，該規(guī)劃在2023年發(fā)布實施，基于“生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先、人與自然和諧發(fā)展”的發(fā)展理念，威海堅持高標準規(guī)劃，將經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護密切結(jié)合，避免走“先破壞、再補救，先污染、再治理”的彎路，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)市建設取得了豐碩成果，2023年5月，威海成為全省首個通過省級驗收的生態(tài)市，所轄的榮成、文登、乳山也是全省僅有的3個生態(tài)市(縣)。
盡管威海在海洋生態(tài)文明建設上做了很多有益的探索，但總體而言，海洋環(huán)境形勢依然十分嚴峻，各種累積性環(huán)境矛盾尚未完全解決，新的環(huán)境壓力依然較大。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設將進一步拓展威海生態(tài)文明建設的領域和深度，為海洋生態(tài)文明建設探索新模式，為全國海洋生態(tài)文明建設提供示范引領作用。
二、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設面臨的問題
(一)海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級難度大。整體來看，現(xiàn)階段威海海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但與此同時也存在著制約海洋經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型的問題，這些問題集中表現(xiàn)為海洋經(jīng)濟總量相對偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，海洋產(chǎn)業(yè)增加值中，海洋二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，海上運輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來，臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)剛剛起步，示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級短期內(nèi)將面臨更加嚴峻的要素制約和融資難題。
(二)海洋生態(tài)環(huán)境狀況依然存在問題。威海主要海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量能較好的滿足海域使用要求，但面源污染的不斷加重使全市沿海排污(河)口均存在超標排放現(xiàn)象，需加強監(jiān)督管理的c級排污(河)口占監(jiān)測排污(河)口的57%，近岸海域出現(xiàn)氮、磷營養(yǎng)鹽比例失衡現(xiàn)象等等，近海海洋環(huán)境面臨赤潮、綠藻等旺發(fā)的危險。
與此同時，伴隨著威海海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類涉海行業(yè)對海域、海島、海岸帶的開發(fā)利用的廣度和深度不斷拓展，致使局部海域的生態(tài)環(huán)境受到一定損害，破壞了海洋生態(tài)平衡。主要表現(xiàn)在：自然岸線不斷減少、部分岸線受到損害、沙灘遭到侵蝕、部分海島受損、局部海域生態(tài)質(zhì)量下降等，海洋資源配置效率不高等，這些問題是海洋生態(tài)文明建設亟需關注和解決的。
(三)海洋生態(tài)文化氛圍不夠濃厚。目前，威海在生態(tài)文化建設總體上尚處于起始階段，市民對海洋生態(tài)文明建設的認知度也還不高，海洋“藍色國土”觀念不強，對海洋文化的研究、宣傳、教育以及對海洋科技的探索尚未引起足夠的重視。
部分企業(yè)經(jīng)營者缺乏社會責任意識和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不惜以資源能源大量消耗和環(huán)境污染為代價來短期發(fā)展企業(yè);部分群眾缺乏綠色生活消費觀，過度消費、鋪張浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，民間環(huán)保組織發(fā)展相對滯后。營造全社會深厚的海洋生態(tài)文化氛圍任重道遠。
(四)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設機制尚待進一步完善。當前，威海環(huán)境監(jiān)測體系基本完善，但預報減災體系尚不健全，尤其是不同地區(qū)之間的聯(lián)動機制亟需完善;海洋資源有償使用的制度、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和相關配套制度仍存在不足;海洋科技研究支撐不夠，中小微企業(yè)自主研發(fā)投入資金壓力較大，亟需國家、省對關鍵產(chǎn)業(yè)的關鍵技術研發(fā)給予進一步資金支持。推進海洋生態(tài)文明建設的機制體制急需不斷創(chuàng)新和完善。
三、建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)的對策與思考
保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護海洋生態(tài)平衡、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展是時代賦予我們的歷史責任。威海海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設已經(jīng)取得一定的成效，但是如何在充分認識優(yōu)勢與不足的情況下，更好的落實黨的__大精神，落實“海洋強國”、“海洋強市”的理念，為其他示范區(qū)的建設提供建設性建議及示范作用，還要從以下幾個方面著手：
(一)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，推進示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)黨的__大報告關于“大力推進生態(tài)文明建設”中“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”和“發(fā)展海洋經(jīng)濟”的要求，做好“一核”、“一帶”、“三組團”的空間布局，將核心區(qū)、海洋保護帶及組合型城鎮(zhèn)集群發(fā)展統(tǒng)一于建設的大局中來。
實施科技興海戰(zhàn)略，提升海洋生態(tài)文明建設的科技支撐。積極與大學、科研機構(gòu)合作，進行海洋生態(tài)文明科技開發(fā)能力及轉(zhuǎn)化能力研究，加快推進“褚島國家海洋試驗場”建設，發(fā)揮海洋觀測儀器與海洋能裝備高新技術產(chǎn)業(yè)領域的聚集效應，提高我市在海洋高新技術領域的地位，實現(xiàn)威海海洋科技力量的跨越式發(fā)展。
構(gòu)建高端海洋產(chǎn)業(yè)體系。推動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，以海洋船舶工業(yè)、交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)為主體增長極，以海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造和海洋新能源為重要增長點，推動海洋產(chǎn)業(yè)跨越提升提質(zhì)增效。
以循環(huán)經(jīng)濟理念指導工業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。通過生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，組織企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核、參加省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、試點企業(yè)評選等手段，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，降低能耗。
(二)堅持陸海統(tǒng)籌，實施陸海污染綜合治理。陸源污染一直是海洋環(huán)境治理的重點和難點，建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)首先要嚴控陸源污染。對重點企業(yè)、生活排污、港口污染等進行監(jiān)管，提高城市污水綜合排放達標率，強化城市河道治理，突出源頭控制。加強農(nóng)業(yè)面源污染的管理，逐步消減農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的入海。加強對全市沿海排污(河)口的檢查力度，嚴禁超標排放，避免海洋富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生，逐步構(gòu)建海陸一盤棋的共組格局。
推廣清潔生產(chǎn)，強化資源利用，控制企業(yè)污染排放，扎實推進節(jié)能減排。在全市推廣魚粉廠廢水的治理經(jīng)驗，對重要海灣污染物排放總量進行控制。嚴格執(zhí)行環(huán)保第一審批權和一票否決權，在項目建設上，嚴守“產(chǎn)業(yè)紅線”，嚴把環(huán)保審批關，嚴格控制高污染項目，寧肯犧牲一時的發(fā)展速度，絕不增加新的污染源。
與此同時，要做好海上污染的控制與防治。通過營造海底森林，推廣清潔生產(chǎn)，防治、減輕和控制船舶污染物排放、海洋傾倒等手段，加強對海上污染的監(jiān)管和把控，保證海上環(huán)境清潔。
(三)強化海洋生態(tài)保護與建設，維護海洋生態(tài)安全。海洋綜合環(huán)境是海洋生態(tài)文明建設的載體，海洋環(huán)境承載能力是海洋生態(tài)文明發(fā)展的重要基礎，強化海洋生態(tài)保護與建設，就要加強海洋環(huán)境的綜合治理，保護海洋生物的多樣性。
