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第1篇 我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段,司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正,進(jìn)而影響到廣大人民群眾對(duì)司法公正的信心和信念。
近年來,隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(duì)(三)司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問題,司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠,尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況,如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等,也比較了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題。但它不是司法鑒定的行政管理機(jī)關(guān),不能對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機(jī)關(guān),對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動(dòng)了解不夠,產(chǎn)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。另外,司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒有跟上。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年給司法部的'三定方案',以及各地司法行政部門的'三定方案',司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時(shí),司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類',比較多得涉及司法會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等范疇?!稕Q定》出臺(tái)后,有關(guān)規(guī)定不夠明確,'一部?jī)稍?的協(xié)商機(jī)制一時(shí)難見成效,對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài),迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動(dòng)保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前,有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會(huì)保障等問題,仍然不夠明確,還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持,不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。
三、問題產(chǎn)生的原因分析
一)主觀原因是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。由于利益和立場(chǎng)的不同,以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊,相關(guān)司法解釋滯后,導(dǎo)致各相關(guān)部門對(duì)《決定》做出了不同的解讀,出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的混亂。比如說,偵查機(jī)關(guān)保留的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,屬不屬于《決定》所說的'鑒定機(jī)構(gòu)'和'鑒定人'?司法行政部門統(tǒng)一管理的對(duì)象,僅僅是指社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人?對(duì)不涉及訴訟的事項(xiàng),偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定,能不能收取費(fèi)用?如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門的原意?各部門的理解各不相同,學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭(zhēng)論沒有停止。在不同認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上出臺(tái)的工作規(guī)范和工作措施,往往也存在著矛盾和沖突。
(二)由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問題的存在。應(yīng)當(dāng)看到,從2023年至今,司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時(shí)間,要使司法鑒定工作達(dá)到一個(gè)較高的水平,要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序,無疑不現(xiàn)實(shí)。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問題,但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針,我市的司法鑒定管理工作有了新的進(jìn)展,服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng),要求有在全省甚至全國(guó)都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu),這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。而在此過程中,既需要行政管理部門的努力,也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合;既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭(zhēng)取,也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。
(三)司法鑒定管理工作還跟不上形勢(shì)需要。從管理制度上看,在《決定》出臺(tái)后,司法部相繼制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等,省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度,初步解決了比較迫切的幾個(gè)問題。但是,從工作實(shí)踐看,準(zhǔn)入門檻過低,司法鑒定人的資格考試制度沒有全面推開;執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán),有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng),操作性有待加強(qiáng);初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看,司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比,管理人員嚴(yán)重不足,具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識(shí)和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏,對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。
四、對(duì)加強(qiáng)司法鑒定管理工作的幾點(diǎn)建議
(一)提高對(duì)建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識(shí)。
建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國(guó)人大常委會(huì)做出的重大決策,也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制,實(shí)現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離,有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé),有利于促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)鑒定活動(dòng)的信任,有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)司法鑒定管理體制改革的意義,自覺地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實(shí)改革要求,在中央有關(guān)部門沒有明確要求下,司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理,應(yīng)規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機(jī)構(gòu)??傮w上,要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)管理內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問題,應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。
(二)逐步實(shí)施自上而下的司法鑒定體制改革。
幾年來,在工作實(shí)踐中,對(duì)于因?yàn)閲?guó)家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來的種種困惑和無奈,我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果,使改革得以順利推進(jìn),最好的路徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項(xiàng)制度的改革,一個(gè)新體制的確立,需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮,需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅(jiān)、以下促上的方式所無法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果,各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)的情況下,要逐步完成對(duì)這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善,并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則,各地在一個(gè)涉及制度建設(shè)的問題上長(zhǎng)期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài),必然會(huì)造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂,給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。
(三)站在制度建設(shè)的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點(diǎn)。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā),站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來對(duì)待自己的工作。一是建立制度,對(duì)舊'湖泊'舉行清污和疏通,要將原來的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場(chǎng)。由于歷史的原因,我國(guó)的司法鑒定因其特殊屬性長(zhǎng)期處于比較封閉的狀態(tài),沒有市場(chǎng)可言。但現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,司法鑒定應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、開放、自律的要求,對(duì)作為社會(huì)總資源有機(jī)組成部分的司法鑒定資源實(shí)行優(yōu)化配置,這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,因此,培育和規(guī)范司法鑒定市場(chǎng)就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場(chǎng),就要打破部門和行業(yè)限制,在統(tǒng)一管理的前提下,實(shí)現(xiàn)開放運(yùn)作、資源共享;要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚兒'都進(jìn)入到'新湖泊'中。這樣,市場(chǎng)才有生機(jī)和活力;要規(guī)范和完善市場(chǎng),就要改變過去那種無序紛爭(zhēng)的混亂局面,注重引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)管理,剔出那些'害群之魚',使整個(gè)市場(chǎng)從無序走向有序。這樣,市場(chǎng)才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說'水清則無魚',但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。
第2篇 司法鑒定機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
司法鑒定機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
規(guī)范管理 科學(xué)指導(dǎo) 推動(dòng)司法鑒定行業(yè)新發(fā)展
司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段,司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正,進(jìn)而影響到廣大人民群眾對(duì)司法公正的信心和信念。
近年來,隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(duì)行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求,如何在新的形勢(shì)下,按照新任務(wù)的要求,創(chuàng)新思路,加強(qiáng)指導(dǎo),科學(xué)運(yùn)作,規(guī)范管理,促進(jìn)行業(yè)的健康、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展,是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。
最近通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),深切地體會(huì)到,科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導(dǎo)司法鑒定管理工作上有著深遠(yuǎn)的意義,有以指導(dǎo)工作實(shí)踐,必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對(duì)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的整體情況進(jìn)行了調(diào)查研究,梳理總結(jié)了管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,查找到影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾,決心以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真加以解決,使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學(xué)的指導(dǎo)下,獲得更好更快的發(fā)展。
一、我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理的現(xiàn)狀
1、全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的基本情況。目前,我市共有19類家司法鑒定機(jī)構(gòu),司法鑒定人215名。其中,法醫(yī)類4家;司法會(huì)計(jì)類6家;工程造價(jià)類2家;房屋安全管理類鑒定2家;土地估價(jià)1家;交通事故司法鑒定1家;綜合類1家,即市科學(xué)技術(shù)咨詢總公司司法鑒定中心,其鑒定業(yè)務(wù)有6類:即機(jī)械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工程造價(jià)、工程質(zhì)量及文書司法鑒定。
2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有:司法鑒定人行業(yè)準(zhǔn)入的初審和申報(bào),司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更登記的初審和申報(bào),名冊(cè)編制和名冊(cè)公告的初審和呈報(bào);對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查,建立誠(chéng)信檔案;對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查,并向省廳提出處理意見和建議;司法鑒定統(tǒng)計(jì)、總結(jié)和報(bào)告、協(xié)助省廳組織司法鑒定人參加司法鑒定崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
3、近年來完善的相關(guān)制度:在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠(chéng)信管理制度》、《司法鑒定檔案管理制度》、《工作信息上報(bào)制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機(jī)構(gòu)設(shè)立初審程序規(guī)則》等九項(xiàng)規(guī)章制度,為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求,起草了《司法鑒定委托協(xié)議書參考內(nèi)容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》,建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系統(tǒng);按照省廳的要求,統(tǒng)一了司法鑒定印章。
我市的司法鑒定管理工作目前正有序開展,但由于司法鑒定是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng),所以,司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的管理,還存在著和公檢法機(jī)關(guān)以及鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門種種'剪不斷、理還亂'的矛盾,使統(tǒng)一規(guī)范管理的工作目標(biāo)還面臨著很多困難和阻力。同時(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的行業(yè)特殊性,也使在自身管理中存在著一定的問題,影響了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其的規(guī)范管理。
二、存在的主要問題
(一)多頭管理的問題仍然無法有效解決。司法鑒定多頭管理是引發(fā)管理體制改革的重要原因,因此《決定》確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制。但從實(shí)際情況看,多頭管理、重復(fù)管理仍然存在。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》,建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等'三大類'國(guó)家名冊(cè),并通過權(quán)威媒體向社會(huì)公開。與此同時(shí),公安、檢察、法院又分別根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定,建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定管理體系和鑒定組織體系。除此之外,除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)外,還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門推薦的其他類別的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家名冊(cè)等。這些鑒定管理體系和鑒定組織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進(jìn)一步的探討和研究。
(二)司法鑒定事業(yè)的發(fā)展尚不均衡。主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現(xiàn)有的19家機(jī)構(gòu)中,三大類機(jī)構(gòu)只有4家,辦理業(yè)務(wù)占到了70%。三大類外機(jī)構(gòu)15家,其中司法會(huì)計(jì)類就有6家,業(yè)務(wù)量只占10%,而且只有少數(shù)幾個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相對(duì)多一點(diǎn),大約有60%的機(jī)構(gòu)沒有業(yè)務(wù)。此外,司法鑒定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)上存在的問題也直接影響到行業(yè)的發(fā)展,一是為追求經(jīng)濟(jì)利益,超范圍受理司法鑒定事項(xiàng),組織無司法鑒定資質(zhì)的人員進(jìn)行鑒定,不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),二是重委托機(jī)關(guān)、輕管理機(jī)關(guān),對(duì)委托單位的要求是相當(dāng)關(guān)注的,而對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查和日常規(guī)范化管理有消極抵觸情緒,對(duì)部署的工作要求并不熱心,主動(dòng)接受管理的意識(shí)不強(qiáng),三是重眼前利益,不做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。許多鑒定機(jī)構(gòu)的成立動(dòng)機(jī)不正確,有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取得司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì),目的只為了增加原有行業(yè)資質(zhì)的含金量,或是與其他有資質(zhì) 的機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的攀比,對(duì)于真正開展規(guī)范的司法鑒定業(yè)務(wù)并沒有認(rèn)真考慮。
(三)司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問題,司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠,尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況,如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等,也比較了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題。但它不是司法鑒定的行政管理機(jī)關(guān),不能對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機(jī)關(guān),對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動(dòng)了解不夠,產(chǎn)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。另外,司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒有跟上。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年給司法部的'三定方案',以及各地司法行政部門的'三定方案',司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時(shí),司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類',比較多得涉及司法會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等范疇?!稕Q定》出臺(tái)后,有關(guān)規(guī)定不夠明確,'一部?jī)稍?的協(xié)商機(jī)制一時(shí)難見成效,對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài),迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動(dòng)保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前,有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會(huì)保障等問題,仍然不夠明確,還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持,不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。
三、問題產(chǎn)生的原因分析
(一)主觀原因是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。由于利益和立場(chǎng)的不同,以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊,相關(guān)司法解釋滯后,導(dǎo)致各相關(guān)部門對(duì)《決定》做出了不同的解讀,出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的混亂。比如說,偵查機(jī)關(guān)保留的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,屬不屬于《決定》所說的'鑒定機(jī)構(gòu)'和'鑒定人'?司法行政部門統(tǒng)一管理的對(duì)象,僅僅是指社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人?對(duì)不涉及訴訟的事項(xiàng),偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定,能不能收取費(fèi)用?如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門的原意?各部門的理解各不相同,學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭(zhēng)論沒有停止。在不同認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上出臺(tái)的工作規(guī)范和工作措施,往往也存在著矛盾和沖突。
(二)由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問題的存在。應(yīng)當(dāng)看到,從20__年至今,司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時(shí)間,要使司法鑒定工作達(dá)到一個(gè)較高的水平,要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序,無疑不現(xiàn)實(shí)。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問題,但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針,我市的司法鑒定管理工作有了新的進(jìn)展,服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng),要求有在全省甚至全國(guó)都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu),這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。而在此過程中,既需要行政管理部門的努力,也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合;既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭(zhēng)取,也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。
(三)司法鑒定管理工作還跟不上形勢(shì)需要。從管理制度上看,在《決定》出臺(tái)后,司法部相繼制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等,省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度,初步解決了比較迫切的幾個(gè)問題。但是,從工作實(shí)踐看,準(zhǔn)入門檻過低,司法鑒定人的資格考試制度沒有全面推開;執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán),有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng),操作性有待加強(qiáng);初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看,司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比,管理人員嚴(yán)重不足,具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識(shí)和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏,對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。
四、對(duì)加強(qiáng)司法鑒定管理工作的幾點(diǎn)建議
(一)提高對(duì)建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識(shí)。
建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國(guó)人大常委會(huì)做出的重大決策,也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制,實(shí)現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離,有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé),有利于促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)鑒定活動(dòng)的信任,有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)司法鑒定管理體制改革的意義,自覺地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實(shí)改革要求,在中央有關(guān)部門沒有明確要求下,司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理,應(yīng)規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機(jī)構(gòu)??傮w上,要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)管理內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問題,應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。
(二)逐步實(shí)施自上而下的司法鑒定體制改革。
幾年來,在工作實(shí)踐中,對(duì)于因?yàn)閲?guó)家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來的種種困惑和無奈,我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果,使改革得以順利推進(jìn),最好的路徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項(xiàng)制度的改革,一個(gè)新體制的確立,需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮,需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅(jiān)、以下促上的方式所無法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果,各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)的情況下,要逐步完成對(duì)這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善,并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則,各地在一個(gè)涉及制度建設(shè)的問題上長(zhǎng)期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài),必然會(huì)造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂,給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。
(三)站在制度建設(shè)的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點(diǎn)。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā),站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來對(duì)待自己的工作。一是建立制度,對(duì)舊'湖泊'舉行清污和疏通,要將原來的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場(chǎng)。由于歷史的原因,我國(guó)的司法鑒定因其特殊屬性長(zhǎng)期處于比較封閉的狀態(tài),沒有市場(chǎng)可言。但現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,司法鑒定應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)
一、開放、自律的要求,對(duì)作為社會(huì)總資源有機(jī)組成部分的司法鑒定資源實(shí)行優(yōu)化配置,這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,因此,培育和規(guī)范司法鑒定市場(chǎng)就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場(chǎng),就要打破部門和行業(yè)限制,在統(tǒng)一管理的前提下,實(shí)現(xiàn)開放運(yùn)作、資源共享;要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚兒'都進(jìn)入到'新湖泊'中。這樣,市場(chǎng)才有生機(jī)和活力;要規(guī)范和完善市場(chǎng),就要改變過去那種無序紛爭(zhēng)的混亂局面,注重引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)管理,剔出那些'害群之魚',使整個(gè)市場(chǎng)從無序走向有序。這樣,市場(chǎng)才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說'水清則無魚',但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。
(四)大力加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)。司法鑒定管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、政策性。其管理對(duì)象的多樣,管理內(nèi)容的廣泛,管理體制的復(fù)雜對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員提出了較高要求。不僅要求這些同志要有一定的理論功底、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、懂法律和一定的專業(yè)知識(shí),更要求他們熱愛這項(xiàng)事業(yè),有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神,有面對(duì)困難勤于思考,勇于開拓、敢于創(chuàng)新的氣概。司法行政部門要加大教育培訓(xùn)力度,推行司法鑒定人繼續(xù)教育制度,確保所有的司法鑒定人每年都能夠接受1-2次專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)教育,不斷補(bǔ)充新知識(shí)、新法規(guī),不斷提高鑒定技能;推行思想政治教育,通過各種類型的教育活動(dòng),提高司法鑒定人對(duì)司法鑒定的認(rèn)識(shí),以較強(qiáng)的政治素質(zhì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。要注重后備人才的教育培養(yǎng),加強(qiáng)與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作,擴(kuò)大鑒定人的教育培養(yǎng)渠道,吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入司法鑒定行業(yè)。
(五)提高司法鑒定管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng),研究、出臺(tái)符合我市實(shí)際的司法鑒定人收接案、出庭質(zhì)證等制度,抓好上級(jí)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)、貫徹。開展鑒定質(zhì)量評(píng)估,組織對(duì)口檢查或案卷分析,提高司法鑒定質(zhì)量水平。要加強(qiáng)對(duì)鑒定人執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管,重點(diǎn)解決不按程序規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鑒定,超業(yè)務(wù)范圍鑒定,不具備鑒定資格人員從事鑒定,私自接受鑒定,無正當(dāng)理由拒絕鑒定,無正當(dāng)理由拒絕出庭,支付回扣、介紹費(fèi),進(jìn)行虛假宣傳,與委托人及利害關(guān)系人進(jìn)行不正當(dāng)交往等問題,保證司法鑒定人依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。認(rèn)真對(duì)待投訴,嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為,創(chuàng)造和維護(hù)良好的執(zhí)業(yè)秩序。建立過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制,司法鑒定機(jī)構(gòu)存在違法或過錯(cuò)行為的,要追究其民事賠償責(zé)任和行政責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的管理工作,完善規(guī)章制度,加大硬件投入,提高科技含量,落實(shí)責(zé)任追究,使涉及司法鑒定的投訴、信訪有較大幅度下降。
第3篇 司法鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段,司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正,進(jìn)而影響到廣大人民群眾對(duì)司法公正的信心和信念。
近年來,隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(duì)行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求,如何在新的形勢(shì)下,按照新任務(wù)的要求,創(chuàng)新思路,加強(qiáng)指導(dǎo),科學(xué)運(yùn)作,規(guī)范管理,促進(jìn)行業(yè)的健康、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展,是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。
最近通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),深切地體會(huì)到,科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導(dǎo)司法鑒定管理工作上有著深遠(yuǎn)的意義,有以指導(dǎo)工作實(shí)踐,必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對(duì)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的整體情況進(jìn)行了調(diào)查研究,梳理總結(jié)了管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,查找到影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾,決心以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真加以解決,使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學(xué)的指導(dǎo)下,獲得更好更快的發(fā)展。
一、我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理的現(xiàn)狀
1、全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的基本情況。目前,我市共有19類家司法鑒定機(jī)構(gòu),司法鑒定人215名。其中,法醫(yī)類4家;司法會(huì)計(jì)類6家;工程造價(jià)類2家;房屋安全管理類鑒定2家;土地估價(jià)1家;交通事故司法鑒定1家;綜合類1家,即市科學(xué)技術(shù)咨詢總公司司法鑒定中心,其鑒定業(yè)務(wù)有6類:即機(jī)械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工程造價(jià)、工程質(zhì)量及文書司法鑒定。
2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有:司法鑒定人行業(yè)準(zhǔn)入的初審和申報(bào),司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更登記的初審和申報(bào),名冊(cè)編制和名冊(cè)公告的初審和呈報(bào);對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查,建立誠(chéng)信檔案;對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查,并向省廳提出處理意見和建議;司法鑒定統(tǒng)計(jì)、總結(jié)和報(bào)告、協(xié)助省廳組織司法鑒定人參加司法鑒定崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
3、近年來完善的相關(guān)制度:在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠(chéng)信管理制度》、《司法鑒定檔案管理制度》、《工作信息上報(bào)制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機(jī)構(gòu)設(shè)立初審程序規(guī)則》等九項(xiàng)規(guī)章制度,為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求,起草了《司法鑒定委托協(xié)議書參考內(nèi)容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》,建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系統(tǒng);按照省廳的要求,統(tǒng)一了司法鑒定印章。
我市的司法鑒定管理工作目前正有序開展,但由于司法鑒定是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng),所以,司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的管理,還存在著和公檢法機(jī)關(guān)以及鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門種種'剪不斷、理還亂'的矛盾,使統(tǒng)一規(guī)范管理的工作目標(biāo)還面臨著很多困難和阻力。同時(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的行業(yè)特殊性,也使在自身管理中存在著一定的問題,影響了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其的規(guī)范管理。
二、存在的主要問題
(一)多頭管理的問題仍然無法有效解決。司法鑒定多頭管理是引發(fā)管理體制改革的重要原因,因此《決定》確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制。但從實(shí)際情況看,多頭管理、重復(fù)管理仍然存在。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》,建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等'三大類'國(guó)家名冊(cè),并通過權(quán)威媒體向社會(huì)公開。與此同時(shí),公安、檢察、法院又分別根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定,建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定管理體系和鑒定組織體系。除此之外,除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)外,還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門推薦的其他類別的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家名冊(cè)等。這些鑒定管理體系和鑒定組織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進(jìn)一步的探討和研究。