第1篇 關(guān)于出生人口性別比失衡問題調(diào)研報(bào)告
近年來，縣委、縣政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作的一系列指示精神，不斷創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理體制、工作機(jī)制、保障體系，基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，整體水平逐步提高，有效緩解了人口增長給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的壓力。但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣人口和計(jì)劃生育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，特別是出生人口性別比不正常的問題還沒有從根本上得到解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年__縣綜合性別比為100：115.57，高于正常值8.97個(gè)比點(diǎn)，二孩、多孩性別比更是偏高于正常范圍。這表明性別比綜合治理工作情況仍然復(fù)雜，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。這也是影響我縣人口安全、有效化解社會(huì)隱患的最大障礙因素之一，務(wù)必引起各級(jí)各部門高度重視，采取積極有效措施，切實(shí)加以解決。
一、出生人口性別比例失衡的主要原因
一是群眾的婚育觀念落后。中國是個(gè)有著兩千多年封建歷史的國家，愚昧、落后的封建意識(shí)長期影響著人們的思想及生育觀念，農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的思想根深蒂固，認(rèn)為不生男孩就斷了后，只有男孩才能延續(xù)香火，光耀門庭。加上目前農(nóng)村的生育政策是一胎為女孩的可以有計(jì)劃地批生二孩，于是對(duì)現(xiàn)行政策采取了一種制度化規(guī)避行為，在生育二胎及二胎以上胎次時(shí)基本傾向于生男孩。
二是落后生產(chǎn)力的制約。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下，尤其是農(nóng)村地區(qū)，生育男孩首先是生產(chǎn)上的需要。因?yàn)樵诖蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)仍然沿用著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，重體力勞動(dòng)主要靠男性承擔(dān)，女性由于生理、體力方面的差異，只能作為輔助性的勞動(dòng)力。此外，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完全建立起來，養(yǎng)老送終主要依靠自己的兒子孫子。許多人信奉“不孝有三，無后為大”，斷了香火便是大逆不道，對(duì)祖宗之“大不敬”，因而相當(dāng)一部分人不得不傾向于“養(yǎng)兒防老”。
三是打擊“兩非”案件查處力度不夠。隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，b超的普及應(yīng)用，某些從醫(yī)人員受不法利益的驅(qū)使，在孕檢的名義下為孕婦作性別鑒定大開方便之門，輕者給親朋好友大開綠燈，拿胎兒性別的“答案”送人情;重者在金錢攻勢(shì)下，丟掉原則，忘卻職業(yè)道德，接受賄賂，違反規(guī)定泄露“b超”透視結(jié)果，牟取暴利，尤其是二胎及二胎以上的性別鑒定及性別選擇性中止妊娠更為猖獗。
二、新生兒性別比例失衡帶來的主要問題
首先是婚姻擠壓加劇?；橐鰯D壓是出生性別比失衡最直接的后果，表現(xiàn)在婚姻市場(chǎng)上就是男性數(shù)量大大地多于女性。據(jù)預(yù)測(cè)，我國在2023年時(shí)，25至40歲的男性將比女性多3000萬人。也就是說，如果沒有人口和婚姻模式的重大變化，中國在未來必然會(huì)面臨一個(gè)有大量男性因無法找到配偶而終身不能結(jié)婚的狀況，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生了巨大的負(fù)面壓力。特別在貧窮落后的鄉(xiāng)村，不少年輕女性涌入發(fā)達(dá)地區(qū)，造成適齡女青年奇缺，形成一批“光棍”大軍。有的地方很多大齡男青年只能跨越年齡界限，找年齡比自己小很多的女人作妻子，造成嚴(yán)重的“婚姻透支”現(xiàn)象，不少條件較差的男人只能“望女興嘆”。
其次是婦女地位下降。通過性別選擇人工流產(chǎn)等手段人為造成的男多女少，將可能阻礙或者延緩女性全面參與社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。因?yàn)檫@種人為選擇的方式是對(duì)女嬰生命權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是重男輕女、男女不平等的集中體現(xiàn)，損害了女孩的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。男多女少還將帶來復(fù)雜的婚姻家庭問題，對(duì)女性造成直接和潛在的多重傷害，引發(fā)許多社會(huì)問題，為以“性交易”為特征的地下色情業(yè)等社會(huì)丑惡現(xiàn)象創(chuàng)造生存和發(fā)展的“土壤”。
第三是犯罪案件上升。當(dāng)男性可婚但難以找到配偶的矛盾特別尖銳和突出時(shí)，拐賣婦女兒童等現(xiàn)象將日趨嚴(yán)重。在一些貧窮落后的農(nóng)村，男人們無不抱怨“女人太少，女人太貴，沒錢娶不起媳婦!”有的男人便省吃儉用花錢買老婆，這無疑為販賣婦女兒童提供了廣闊的市場(chǎng)。此外，有家室的男人，往往受道義和責(zé)任的約束，行事較為理智、謹(jǐn)慎，所謂“家有賢妻，其丈夫不遭橫禍”。而光棍漢則無拘無束，易受自身和外來的誘惑，聚賭、斗毆、偷盜、吸毒、qj、性騷擾等罪錯(cuò)時(shí)常發(fā)生，增加了社會(huì)不安定因素。
三、應(yīng)對(duì)出生人口性別比例失衡的主要措施
新生兒性別比例失衡是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，絕不能漠然處之。痛下決心，解決好出生人口性別比失調(diào)的問題，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要而緊迫的工作任務(wù)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成綜合治理出生人口性別比的強(qiáng)大工作合力。綜合治理出生人口性別比是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),需要各有關(guān)部門充分的履行職責(zé)。各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)中央中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)省人口計(jì)生委提出的“八大計(jì)生”的宗旨，堅(jiān)持一把手親自 抓，負(fù)總責(zé)，并督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)。各有關(guān)部門要密切配合,各司其職,共同做好治理出生人口性別比升高問題。要按照中央、省、市的要求,建立健全各項(xiàng)工作制度,明確和細(xì)化各相關(guān)部門的職責(zé),真正形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。
2、加大法制與監(jiān)管力度，從源頭上堵塞性別比失調(diào)的漏洞。計(jì)生、衛(wèi)生、公安、紀(jì)檢等部門要聯(lián)手形成強(qiáng)大合力，集中整治b超市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法利用b超進(jìn)行鑒別性別行為和非法進(jìn)行選擇性終止妊娠行為，并且要將打擊“兩非”的突擊性工作變成一種經(jīng)常性工作來抓。對(duì)性別鑒定、選擇性別流引產(chǎn)、遺棄女嬰等行為實(shí)行重獎(jiǎng)舉報(bào)制度;所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、單位要嚴(yán)格遵照《湖南省生育證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)育齡婦女尤其是第二胎孕婦進(jìn)一步加強(qiáng)孕情生育監(jiān)測(cè)跟蹤服務(wù);對(duì)殘害虐待女嬰、女孩者一定要從重從嚴(yán)懲處，力爭(zhēng)公捕公判，以增強(qiáng)威懾效果，堅(jiān)決剎住性別比居高不下的勢(shì)頭。
3、加強(qiáng)宣傳教育，以形成全社會(huì)“關(guān)愛女孩”的濃厚風(fēng)尚。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)到正常的新生兒性別比是維持人類社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，新生兒性別比失衡會(huì)給個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來很多危害。同時(shí)要大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，轉(zhuǎn)變婚育觀念，讓人民群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、計(jì)劃生育、男女平等、生男生女順其自然，生男生女都一樣，女兒也是傳后人的科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。對(duì)不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的女兒給予道德上的譴責(zé)和法律上的懲罰，在全社會(huì)營造女兒積極贍養(yǎng)父母的良好氛圍，讓女性跟男性享有一樣的權(quán)利，也承擔(dān)同樣的義務(wù)，真正做到男女平等。
4、進(jìn)一步發(fā)揮利益導(dǎo)向機(jī)制作用，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度。實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策是解決出生人口性別比持續(xù)偏高問題的重要措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門要制定和完善有利于女孩成長和計(jì)劃生育女兒戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶助、土地分配、養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等優(yōu)惠政策,并抓好落實(shí)。教育、科技、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、水利、農(nóng)業(yè)、工商、扶貧等部門,在制定有關(guān)政策時(shí)要落實(shí)對(duì)女孩及計(jì)劃生育女兒戶的同等優(yōu)先原則,千方百計(jì)為他們多辦好事,多辦實(shí)事,充分發(fā)揮利益導(dǎo)向的作用,為綜合治理出生人口性別比偏高問題提供有力的政策支持。
5、加快發(fā)展，切實(shí)提高婦女地位。在大力發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，尤其要盡快完善農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保等制度，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，使他們逐步從“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”等傳統(tǒng)觀念中解脫出來。同時(shí)要努力提高婦女地位，使女性與男性一樣享有受教育的權(quán)利、參加工作的權(quán)利以及參政議政的權(quán)利。引導(dǎo)農(nóng)村婦女發(fā)展生產(chǎn)，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，為她們提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)，使婦女自己有一定的經(jīng)濟(jì)收入。只有她們的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立了，在社會(huì)和家庭中的地位才會(huì)提高，她們就有了發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，當(dāng)她們生育女孩時(shí)，就不會(huì)受到家人的責(zé)怪和歧視。
第2篇 出生人口性別比失衡問題調(diào)研報(bào)告
出生人口性別比失衡問題調(diào)研報(bào)告
近年來，縣委、縣政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作的一系列指示精神，不斷創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理體制、工作機(jī)制、保障體系，基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，整體水平逐步提高，有效緩解了人口增長給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的壓力。但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣人口和計(jì)劃生育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，特別是出生人口性別比不正常的問題還沒有從根本上得到解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年__縣綜合性別比為100：115.57，高于正常值8.97個(gè)比點(diǎn)，二孩、多孩性別比更是偏高于正常范圍。這表明性別比綜合治理工作情況仍然復(fù)雜，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。這也是影響我縣人口安全、有效化解社會(huì)隱患的最大障礙因素之一，務(wù)必引起各級(jí)各部門高度重視，采取積極有效措施，切實(shí)加以解決。
一、出生人口性別比例失衡的主要原因
一是群眾的婚育觀念落后。中國是個(gè)有著兩千多年封建歷史的國家，愚昧、落后的封建意識(shí)長期影響著人們的思想及生育觀念，農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的思想根深蒂固，認(rèn)為不生男孩就斷了后，只有男孩才能延續(xù)香火，光耀門庭。加上目前農(nóng)村的生育政策是一胎為女孩的可以有計(jì)劃地批生二孩，于是對(duì)現(xiàn)行政策采取了一種制度化規(guī)避行為，在生育二胎及二胎以上胎次時(shí)基本傾向于生男孩。
二是落后生產(chǎn)力的制約。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下，尤其是農(nóng)村地區(qū)，生育男孩首先是生產(chǎn)上的需要。因?yàn)樵诖蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)仍然沿用著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，重體力勞動(dòng)主要靠男性承擔(dān)，女性由于生理、體力方面的差異，只能作為輔助性的勞動(dòng)力。此外，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完全建立起來，養(yǎng)老送終主要依靠自己的兒子孫子。許多人信奉“不孝有三，無后為大”，斷了香火便是大逆不道，對(duì)祖宗之“大不敬”，因而相當(dāng)一部分人不得不傾向于“養(yǎng)兒防老”。
三是打擊“兩非”案件查處力度不夠。隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，b超的普及應(yīng)用，某些從醫(yī)人員受不法利益的驅(qū)使，在孕檢的名義下為孕婦作性別鑒定大開方便之門，輕者給親朋好友大開綠燈，拿胎兒性別的“答案”送人情；重者在金錢攻勢(shì)下，丟掉原則，忘卻職業(yè)道德，接受賄賂，違反規(guī)定泄露“b超”透視結(jié)果，牟取暴利，尤其是二胎及二胎以上的性別鑒定及性別選擇性中止妊娠更為猖獗。
二、新生兒性別比例失衡帶來的主要問題
首先是婚姻擠壓加劇?；橐鰯D壓是出生性別比失衡最直接的后果，表現(xiàn)在婚姻市場(chǎng)上就是男性數(shù)量大大地多于女性。據(jù)預(yù)測(cè)，我國在2023年時(shí)，25至40歲的男性將比女性多3000萬人。也就是說，如果沒有人口和婚姻模式的重大變化，中國在未來必然會(huì)面臨一個(gè)有大量男性因無法找到配偶而終身不能結(jié)婚的狀況，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生了巨大的負(fù)面壓力。特別在貧窮落后的鄉(xiāng)村，不少年輕女性涌入發(fā)達(dá)地區(qū)，造成適齡女青年奇缺，形成一批“光棍”大軍。有的地方很多大齡男青年只能跨越年齡界限，找年齡比自己小很多的女人作妻子，造成嚴(yán)重的“婚姻透支”現(xiàn)象，不少條件較差的男人只能“望女興嘆”。
其次是婦女地位下降。通過性別選擇人工流產(chǎn)等手段人為造成的男多女少，將可能阻礙或者延緩女性全面參與社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。因?yàn)檫@種人為選擇的方式是對(duì)女嬰生命權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是重男輕女、男女不平等的集中體現(xiàn)，損害了女孩的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。男多女少還將帶來復(fù)雜的婚姻家庭問題，對(duì)女性造成直接和潛在的多重傷害，引發(fā)許多社會(huì)問題，為以“性交易”為特征的地下色情業(yè)等社會(huì)丑惡現(xiàn)象創(chuàng)造生存和發(fā)展的“土壤”。
第三是犯罪案件上升。當(dāng)男性可婚但難以找到配偶的矛盾特別尖銳和突出時(shí)，拐賣婦女兒童等現(xiàn)象將日趨嚴(yán)重。在一些貧窮落后的農(nóng)村，男人們無不抱怨“女人太少，女人太貴，沒錢娶不起媳婦！”有的男人便省吃儉用花錢買老婆，這無疑為販賣婦女兒童提供了廣闊的市場(chǎng)。此外，有家室的男人，往往受道義和責(zé)任的約束，行事較為理智、謹(jǐn)慎，所謂“家有賢妻，其丈夫不遭橫禍”。而光棍漢則無拘無束，易受自身和外來的誘惑，聚賭、斗毆、偷盜、吸毒、強(qiáng)奸、性騷擾等罪錯(cuò)時(shí)常發(fā)生，增加了社會(huì)不安定因素。
三、應(yīng)對(duì)出生人口性別比例失衡的主要措施
新生兒性別比例失衡是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，絕不能漠然處之。痛下決心，解決好出生人口性別比失調(diào)的問題，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要而緊迫的工作任務(wù)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成綜合治理出生人口性別比的強(qiáng)大工作合力。綜合治理出生人口性別比是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),需要各有關(guān)部門充分的履行職責(zé)。各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)中央中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)省人口計(jì)生委提出的“八大計(jì)生”的宗旨，堅(jiān)持一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，并督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)。各有關(guān)部門要密切配合,各司其 職,共同做好治理出生人口性別比升高問題。要按照中央、省、市的要求,建立健全各項(xiàng)工作制度,明確和細(xì)化各相關(guān)部門的職責(zé),真正形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。
2、加大法制與監(jiān)管力度，從源頭上堵塞性別比失調(diào)的漏洞。計(jì)生、衛(wèi)生、公安、紀(jì)檢等部門要聯(lián)手形成強(qiáng)大合力，集中整治b超市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法利用b超進(jìn)行鑒別性別行為和非法進(jìn)行選擇性終止妊娠行為，并且要將打擊“兩非”的突擊性工作變成一種經(jīng)常性工作來抓。對(duì)性別鑒定、選擇性別流引產(chǎn)、遺棄女嬰等行為實(shí)行重獎(jiǎng)舉報(bào)制度；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、單位要嚴(yán)格遵照《湖南省生育證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)育齡婦女尤其是第二胎孕婦進(jìn)一步加強(qiáng)孕情生育監(jiān)測(cè)跟蹤服務(wù)；對(duì)殘害虐待女嬰、女孩者一定要從重從嚴(yán)懲處，力爭(zhēng)公捕公判，以增強(qiáng)威懾效果，堅(jiān)決剎住性別比居高不下的勢(shì)頭。
3、加強(qiáng)宣傳教育，以形成全社會(huì)“關(guān)愛女孩”的濃厚風(fēng)尚。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)到正常的新生兒性別比是維持人類社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，新生兒性別比失衡會(huì)給個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來很多危害。同時(shí)要大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，轉(zhuǎn)變婚育觀念，讓人民群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、計(jì)劃生育、男女平等、生男生女順其自然，生男生女都一樣，女兒也是傳后人的科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。對(duì)不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的女兒給予道德上的譴責(zé)和法律上的懲罰，在全社會(huì)營造女兒積極贍養(yǎng)父母的良好氛圍，讓女性跟男性享有一樣的權(quán)利，也承擔(dān)同樣的義務(wù)，真正做到男女平等。
4、進(jìn)一步發(fā)揮利益導(dǎo)向機(jī)制作用，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度。實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策是解決出生人口性別比持續(xù)偏高問題的重要措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門要制定和完善有利于女孩成長和計(jì)劃生育女兒戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶助、土地分配、養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等優(yōu)惠政策,并抓好落實(shí)。教育、科技、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、水利、農(nóng)業(yè)、工商、扶貧等部門,在制定有關(guān)政策時(shí)要落實(shí)對(duì)女孩及計(jì)劃生育女兒戶的同等優(yōu)先原則,千方百計(jì)為他們多辦好事,多辦實(shí)事,充分發(fā)揮利益導(dǎo)向的作用,為綜合治理出生人口性別比偏高問題提供有力的政策支持。
5、加快發(fā)展，切實(shí)提高婦女地位。在大力發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，尤其要盡快完善農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保等制度，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，使他們逐步從“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”等傳統(tǒng)觀念中解脫出來。同時(shí)要努力提高婦女地位，使女性與男性一樣享有受教育的權(quán)利、參加工作的權(quán)利以及參政議政的權(quán)利。引導(dǎo)農(nóng)村婦女發(fā)展生產(chǎn)，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，為她們提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)，使婦女自己有一定的經(jīng)濟(jì)收入。只有她們的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立了，在社會(huì)和家庭中的地位才會(huì)提高，她們就有了發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，當(dāng)她們生育女孩時(shí)，就不會(huì)受到家人的責(zé)怪和歧視。
第3篇 出生人口性別比的調(diào)研報(bào)告
保持人口性別結(jié)構(gòu)平衡是全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題、確保人口安全的重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。幾年來，我旗針對(duì)出生人口性別比偏高問題，制定出臺(tái)了一系列政策，做了大量工作，取得了一定成效，但未能得到有效遏制。
一、性別比偏高的原因分析
造成出生人口性別比失調(diào)的原因很多，近年來人們的生活有了很大改善，受傳統(tǒng)文化觀念的影響，“重男輕女”、“不孝有三，無后為大” 等思想雖然存在，但已不是性別比偏高的主要原因，以我們前旗而言，主要是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)生活方面，仍以“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)模式為主，農(nóng)村中的年輕婦女和年老婦女獲取資源的機(jī)會(huì)、收入水平、權(quán)益保障明顯處于弱勢(shì)。其次是精神上的需求，人老以后，最怕孤獨(dú)，精神上的慰藉有時(shí)甚至比給老人以優(yōu)厚的物質(zhì)供養(yǎng)更為重要。而現(xiàn)在的婚姻習(xí)俗仍多的是女方嫁入男家，這樣，女兒對(duì)父母的回報(bào)雖然暖心，可不僅受成家后的生活條件限制，對(duì)老人的照顧也沒浸潤到日常生活中，甚至老人有事的時(shí)候也不能及時(shí)的得到幫助。
發(fā)達(dá)的科技和個(gè)別醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)淡漠、唯利是圖，也為有重男輕女、生男偏好觀念的人進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠的行為提供了便利。如用b超鑒定胎兒性別，便捷、直觀、保密、省錢，達(dá)到目的的簡單易行和缺乏管理，使得選擇性別比的行為愈演愈烈。此外一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合治理出生性別比工作的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，各相關(guān)部門間雖有明確的職責(zé)卻缺少有效的協(xié)調(diào)配合。
二、綜合治理工作的主要措施
（一）宣傳方面：我旗在宣傳工作上做了大量文章，下了大量力氣，連續(xù)五年開展計(jì)劃生育文化節(jié)、建設(shè)文化大院和文化長廊、刷新宣傳標(biāo)語，利用5.29、7.11和大集日等組織開展形式多樣的綜合治理出生人口性別比偏高的集中宣傳，免費(fèi)發(fā)放有關(guān)婚育新風(fēng)和關(guān)愛女孩的宣傳單近萬份。旗內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)生服務(wù)站全部設(shè)置禁止“兩非”的警示牌。但宣傳工作仍存在“熱在旗縣，涼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，冷在村屯”現(xiàn)象，群眾受教育有一定局限性。人的觀念最終決定著人的行為，而群眾接受的宣傳教育少，思想觀念的轉(zhuǎn)變自然緩慢。
（二）利益導(dǎo)向方面
近年來，__除足額及時(shí)的發(fā)放了各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，還特別制定和落實(shí)了有利于計(jì)劃生育女孩戶的優(yōu)惠政策。
一是建立“貧困女孩救助基金”，實(shí)施“關(guān)注女孩成才計(jì)劃”。20__年捐資建立了“貧困女孩救助基金”。用于幫助農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)女、雙女戶中的困難家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富；幫助學(xué)齡女童重返校園，完成學(xué)業(yè)等。同時(shí)“關(guān)注女孩成才計(jì)劃”獎(jiǎng)金也由每人1000元提高到20__元。
二是對(duì)中考考生實(shí)行加分政策。對(duì)考生和父母戶籍均在我旗的已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭的女孩或是雙女家庭中父母一方已采取長效節(jié)育措施家庭的考生在總分中予以加3分的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
三是在落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策都對(duì)女孩戶予以傾斜。新農(nóng)合政策中對(duì)雙女結(jié)扎戶和獨(dú)女戶家庭在報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用時(shí)取消起付線、報(bào)銷比例提高10%；在危草房改造中，適當(dāng)提高對(duì)計(jì)劃生育純女戶危舊房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
四是提高各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。將女孩戶的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)由過去的10元提高到20元；獨(dú)女戶育齡夫妻落實(shí)長效措施的給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)；雙女戶育齡夫妻落實(shí)長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高至1500元，且在少生快富工程中給予3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
三、對(duì)策及措施
控制出生人口性別比升高，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，必須堅(jiān)持走綜合治理的道路，動(dòng)員全社會(huì)的力量，齊抓共管，標(biāo)本兼治。
（一）加大宣傳工作力度，以宣傳促進(jìn)生育觀念轉(zhuǎn)變。宣傳、教育、計(jì)生、衛(wèi)生、新聞等部門要充分利用各種宣傳陣地、宣傳手段宣傳基本國策和國家有關(guān)保護(hù)婦女兒童權(quán)益、禁止非法鑒定胎兒性別等法律法規(guī)、出生人口性別比失調(diào)的危害性及國家和社會(huì)關(guān)懷女孩家庭、關(guān)愛女孩成長的舉措，扎實(shí)開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，積極開展利用人口學(xué)校、人口文化大院、生育文化一條街和新聞媒體開辦專題欄目等形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，計(jì)生部門及醫(yī)療單位要對(duì)b超人員進(jìn)行法制教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感，強(qiáng)化職業(yè)道德，努力營造有利于出生人口性別比綜合治理的輿論氛圍。
（二）完善利益導(dǎo)向機(jī)制，提高女孩家庭的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和保障制度，讓處于弱勢(shì)的女孩及其家庭得到實(shí)實(shí)在在的利益和應(yīng)有的社會(huì)地位；全面落實(shí)各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策，廣泛開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，爭(zhēng)取在扶貧救濟(jì)、就業(yè)安排、子女入學(xué)等方面對(duì)計(jì)生女兒戶或雙女戶予以傾斜，如扶貧部門要切實(shí)落實(shí)對(duì)計(jì)生戶的各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，將其列入年初工作計(jì)劃中，尤其是對(duì)獨(dú)女戶、雙女戶在原有基礎(chǔ)上加大優(yōu)惠力度；教育部門要對(duì)獨(dú)女戶、雙女戶子女在接受義務(wù)教育、升學(xué)等方面給予；民政部門在確立低保戶、實(shí)施農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)時(shí)優(yōu)先于計(jì)生女孩戶；農(nóng)業(yè)部門解決好出嫁婦女土地承包權(quán)問題，保證婦女土地承包權(quán)益不受侵害；婦聯(lián)在維護(hù)婦女權(quán)益、扶助女強(qiáng)人項(xiàng)目貸款上優(yōu)惠于計(jì)生女兒戶等，解除他們的后顧之憂。
（三）搞好部門協(xié)作配合，形成綜合治理合力。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善人口目標(biāo)責(zé)任體系。成立相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理活動(dòng)，協(xié)調(diào)和處理專項(xiàng)活動(dòng)中的具體矛盾和問題。將綜合治理出生人口性別比工作納入日常議事日程和年終目標(biāo)責(zé)任制考核之中，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。在目標(biāo)設(shè)定上，進(jìn)一步加大綜合治理性別比工作的考核權(quán)重，作為“一票否決”的重要方面，引導(dǎo)督促各級(jí)用心抓好這項(xiàng)工作。同時(shí)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)有非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和遺棄女嬰的行為予以重獎(jiǎng)。
二是要明確各部門職責(zé)，重點(diǎn)加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查。各相關(guān)部門要建立定期聯(lián)系制度，在結(jié)婚登記、孕期保健、性別鑒定、終止妊娠、住院分娩、嬰兒死亡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行信息通報(bào)，明確各自在打擊兩非中的職責(zé)，形成相互配合，齊抓共管的工作格局。計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門應(yīng)定期開展禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的檢查、監(jiān)督工作。尤其是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)中承擔(dān)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)在手術(shù)前查驗(yàn)、登記受術(shù)者身份證，嚴(yán)格審核醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果或相應(yīng)的證明，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。同時(shí)定期將施行終止妊娠手術(shù)情況匯總，報(bào)衛(wèi)生局，同時(shí)抄送計(jì)生局；對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；公安要嚴(yán)厲打擊和查處“兩非”案件，切實(shí)做好嬰兒出生后死亡的申報(bào)出生、死亡兩項(xiàng)登記，并建立居民落戶、地址變更、流動(dòng)人口暫住登記等信息定期通報(bào)制度，隨時(shí)為計(jì)劃生育部門審核戶籍底冊(cè)和網(wǎng)上查詢提供方便，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享；民政部門要把好婚姻登記第一關(guān)，出生性別比失衡最直接的后果是婚姻擠壓，男性數(shù)量大大地多于女性，由此引起男性擇偶困難，擇偶困難又催生了農(nóng)村早婚現(xiàn)象的加劇，而早婚無疑的會(huì)使政策外生育數(shù)量增多。
（四）嚴(yán)格生育全程管理，提高管理服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)管理，建立b超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和b超使用準(zhǔn)入制度。對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理，堵塞非法鑒定胎兒性別和終止妊娠行為的漏洞。二是建立孕產(chǎn)期管理服務(wù)體系。為所有現(xiàn)孕婦女建立檔案，實(shí)施孕產(chǎn)期全程管理服務(wù)體系，堵塞孕產(chǎn)過程中所有環(huán)節(jié)的監(jiān)控服務(wù)漏洞，并列入“三查”重點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)無故終止妊娠的立即取消其再生育資格。三是嚴(yán)格流引產(chǎn)審批。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)、村責(zé)任，使私自終止妊娠現(xiàn)象得到有效控制。四是嚴(yán)格節(jié)育措施落實(shí)。積極為育齡群眾提供避孕節(jié)育指導(dǎo)和服務(wù)，最大限度地減少多胎違法生育。
（五）開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)肅查處“兩非”案件。由政府出面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組成由計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法，集中開展以查處非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠和非法銷售、使用終止妊娠藥品案件為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理行動(dòng)， 嚴(yán)肅查處非法從事計(jì)劃生育手術(shù)、性別鑒定、終止妊娠和非法銷售、使用終止妊娠藥品的案件，重點(diǎn)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所和藥品批發(fā)零售業(yè)，對(duì)其中的典型案件公開曝光，真正起到查處一案、教育一片的震懾作用。
