完善調(diào)研實(shí)踐報(bào)告15篇

第1篇 公平的高考需要完善制度調(diào)研報(bào)告

近日，北京市海淀區(qū)檢察院對(duì)__年—__年立案查處的高校職務(wù)犯罪案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，高校招生領(lǐng)域的賄賂類犯罪，全部集中在藝術(shù)及體育特長(zhǎng)生的招生過程中。藝體特長(zhǎng)招生已成為受賄高發(fā)區(qū)（8月3日《中國(guó)青年報(bào)》）。公眾對(duì)每年藝體特長(zhǎng)招生在內(nèi)的各類加分所帶來的造假、腐敗現(xiàn)象，早就詬病不斷。因此，必須制定科學(xué)完善的考試程序和錄取機(jī)制，以制度保證“天下第一考”的公平、公正。

在現(xiàn)行的教育體制下，高考的重要性是不言而喻的。蕓蕓學(xué)子，歷經(jīng)十多載寒窗，就是為了過這獨(dú)木橋，以圓大學(xué)夢(mèng)。盡管高考制度存在不少弊端，人們也期盼能與時(shí)俱進(jìn)地得到改進(jìn)和完善，但在目前，它還是一個(gè)相對(duì)合理的選拔制度。每年高考后，有人金榜題名，有人名落孫山，但都會(huì)承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樵诳季砻媲?，人人平等。但是近年來，各類加分現(xiàn)象愈演愈烈，引起了公眾的強(qiáng)烈不滿。在有的地方，今年每5個(gè)考生中幾乎就有一個(gè)加分的。有人通過弄虛作假、權(quán)錢交易等手段，給自己的孩子加分，極大地?fù)p害了千千萬萬發(fā)憤苦讀考生的正當(dāng)權(quán)益和社會(huì)的公平正義。

高考加分亂象之所以越來越嚴(yán)重，雖然“千夫所指”而依然故我，就在于制度不夠科學(xué)、不夠完善，這在招收藝術(shù)、體育等特長(zhǎng)生環(huán)節(jié)，極其明顯。正如海淀區(qū)檢察院一位檢察官所分析的，比如在特長(zhǎng)生面試過程中，由于相關(guān)評(píng)判機(jī)制不科學(xué)，客觀上造成評(píng)委對(duì)考生面試分?jǐn)?shù)有一定的自由裁量權(quán)。而面試分?jǐn)?shù)直接影響考生的入學(xué)資格，這就使部分招考人員利用手中的職權(quán)向考生家長(zhǎng)索取賄賂或收受財(cái)物。正是由于這些辦法設(shè)計(jì)本身不夠嚴(yán)密，運(yùn)作過程不透明、不公開，使高考加分成了某些權(quán)錢交易的腐敗高發(fā)區(qū)。

教育公平對(duì)于整個(gè)社會(huì)的公平正義都是極其重要的。如果孩子在高考這一在很大程度上決定一生命運(yùn)的時(shí)刻，看到權(quán)錢交易下的各種不公平現(xiàn)象，就會(huì)在孩子的心里留下陰影，這對(duì)其一生的成長(zhǎng)，都是不利的。

從前些年河北滄州352名農(nóng)村獨(dú)生子女加分考生中查出38人造假，西安616名國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員加分考生中只有196名名副其實(shí)，到去年浙江“三模三電”加分事件和今年湖南高考武術(shù)加分事件等，可以說，高考加分的公平性與合法性已受到社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。有網(wǎng)民呼吁應(yīng)徹底取消高考加分政策，所有考生都應(yīng)“裸考”。因?yàn)閷?duì)部分考生的照顧，就是對(duì)大多數(shù)孩子的不公。況且，一些人利用職權(quán)，造假做假，使教育失去了公平，這是要讓整個(gè)社會(huì)為之付出沉重代價(jià)的。因此，即使一時(shí)難以廢除各類高考加分辦法，也要從制度的層面加以改進(jìn)和完善。一方面嚴(yán)格控制并逐步縮小高考加分的面，對(duì)于五花八門的藝體特長(zhǎng)加分以及奧賽、青少年科技獎(jiǎng)加分等進(jìn)行清理；另一方面，對(duì)于弄虛作假者要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，要讓其付出高昂的成本和代價(jià)，否則加分亂象還會(huì)繼續(xù)下去。

第2篇 完善市場(chǎng)體系規(guī)范市場(chǎng)秩序的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委政研室的統(tǒng)一安排以及市委常委、副市長(zhǎng)韓松的批示，由西安市整規(guī)辦牽頭對(duì)我市完善市場(chǎng)體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序情況進(jìn)行調(diào)研，主要調(diào)查研就健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃稅款和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，建立社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度的有關(guān)情況。

由于建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、整頓和規(guī)范市場(chǎng)體系建設(shè)工作牽扯部門較多，任務(wù)面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調(diào)研報(bào)告，我們此次以市商貿(mào)局、市工商局為主，主要針對(duì)商品市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題作了一些調(diào)查。通過調(diào)研，基本摸清了我市市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀，也對(duì)當(dāng)前我市市場(chǎng)體系發(fā)展中存在的突出問題進(jìn)行了分析，以及結(jié)合我市工作的實(shí)際和今后的發(fā)展目標(biāo)，提出今后的一些需要進(jìn)一步努力和加強(qiáng)的工作。

由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因，整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題，建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系不可能畢其功于一役。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作任重道遠(yuǎn)，尚需進(jìn)一步努力落實(shí)各項(xiàng)措施。

十一五期間，我市提出了以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為重點(diǎn)，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風(fēng)貌，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際性現(xiàn)代化大城市目標(biāo)邁進(jìn)的指導(dǎo)思想，對(duì)如何建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也提出了新的更高的要求。

結(jié)合我市十一五發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合我市市場(chǎng)體系的發(fā)展實(shí)際，我們提出了發(fā)展與規(guī)范并重，形成政府和社會(huì)各方合力的發(fā)展思路。通過大力發(fā)展商品市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立良好的市場(chǎng)監(jiān)管體系；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等措施，來促進(jìn)我市盡快建立統(tǒng)一、公平、開放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。為市委、市政府下一步有針對(duì)性地進(jìn)行整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的管理提供參考。

完善市場(chǎng)體系規(guī)范市場(chǎng)秩序調(diào)研報(bào)告

近年來，我市以科學(xué)發(fā)展、完善功能、擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化流通體制改革，擴(kuò)大招商引資力度，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，拓寬消費(fèi)層次領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新型營(yíng)銷業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展能力；隨著“十五”計(jì)劃的完成和“十一五”計(jì)劃的全面展開，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，全市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步健全和完善，市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)需求將持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將快速升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)也將更為激烈。面對(duì)這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署,需要我們進(jìn)一步完善商品市場(chǎng)體系，以更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

一、我市市場(chǎng)體系發(fā)展現(xiàn)狀

我市經(jīng)過20多年的改革開放，特別是近年來按照 “國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，以“發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通”為目標(biāo)，深化流通體制改革，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大招商引資力度，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，我國(guó)商品市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，市場(chǎng)體系框架已初步形成，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）商品市場(chǎng)體系已基本形成并初具規(guī)模。形成了以批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)為主體的多層次、多門類的商品市場(chǎng)體系；形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場(chǎng)流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的商品市場(chǎng)格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。目前，全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)14.59萬個(gè)，千人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)20.3個(gè)，5000平方米以上大型商場(chǎng)近50個(gè)，其中大型綜合超市26個(gè)；零售企業(yè)中年銷售過億元的商場(chǎng)有15家；全市擁有各類交易市場(chǎng)514個(gè)，__年成交額290億元；全市擁有餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3.28萬個(gè)，__年批發(fā)零售餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長(zhǎng)12%；全市各類賓館、飯店、招待所1500多家，三星級(jí)以上賓館56家；大型現(xiàn)代化專業(yè)展覽館3個(gè)，總面積10萬平方米；購(gòu)物中心、百貨商店、連鎖超市、倉(cāng)儲(chǔ)商場(chǎng)、家居中心、專賣店、專業(yè)店、便利店等各種新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

第3篇 關(guān)于深化與完善政府法律顧問工作的調(diào)研報(bào)告

即將召開的中共中央十八屆四中全會(huì)首次將以“依法治國(guó)”作為專題討論，標(biāo)志著我國(guó)依法治國(guó)、法制化進(jìn)程的全面提速。而對(duì)承載著具體行政職能的政府部門，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專業(yè)力量對(duì)政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對(duì)外交往與重大項(xiàng)目建設(shè)、信訪與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨寧波市委會(huì)法律工委會(huì)結(jié)合近年來寧波市政府法律顧問工作的具體情況，組織了專門人員進(jìn)行專題調(diào)研。

一、__市法律顧問工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）法律顧問工作制度化

__市政府高度重視政府法律顧問工作，早在__年就專門制定了《__市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，相較于__年《浙江省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺(tái)，以及包括溫州等地市相關(guān)政府法律顧問工作規(guī)則也是在__年之后出臺(tái)。我市在全省應(yīng)當(dāng)是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。

（二）政府法律顧問工作全市已普遍推進(jìn)

截止目前，全省有超過__家處級(jí)以上政府部門聘請(qǐng)法律顧問。寧波市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團(tuán)（組）形式，從律師事務(wù)所、高校聘請(qǐng)律師、法學(xué)專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級(jí)政府部門也單獨(dú)聘請(qǐng)了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進(jìn)。

（三）政府法律顧問工作擴(kuò)展到公共法律服務(wù)

政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服務(wù)以外，還通過政府搭建平臺(tái)，由政府法律顧問或?qū)I(yè)律師向平臺(tái)上的單位、個(gè)人提供法律顧問服務(wù)，有效的幫助社會(huì)單位、個(gè)人預(yù)防與控制法律風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾糾紛。其中，包括寧波市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農(nóng)村法律顧問制度，在全國(guó)屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗(yàn)并司法部推廣；另外，例如以寧波市總工會(huì)、司法局共同搭建平臺(tái)，勞動(dòng)法律師進(jìn)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度；以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺(tái)，為寧波外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢；以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務(wù)；還有街道、社區(qū)組織的律師進(jìn)樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務(wù)，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴(kuò)展到公共法律服務(wù)領(lǐng)域。

從調(diào)研現(xiàn)狀而言，寧波市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點(diǎn)。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進(jìn)一步改善。

二、政府法律顧問工作目前存在的問題

（一）政府法律顧問工作榮譽(yù)化、形式化

經(jīng)訪問多位擔(dān)任寧波市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們?cè)趽?dān)任政府法律顧問工作的最大體會(huì)時(shí)，直言政府法律顧問更多時(shí)候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽(yù)，擔(dān)任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽(yù)度會(huì)明顯提升。但是，這種政府法律顧問長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽(yù)”的代名詞，逐漸形式化，并未實(shí)際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。

政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽(yù)化”、“形式化”問題，在結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況分析，主要有如下幾個(gè)原因：

1. 政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團(tuán)咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門有自己的法制科，在很多時(shí)候都會(huì)詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風(fēng)險(xiǎn)或糾紛時(shí)，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場(chǎng)化的律師事務(wù)所的律師咨詢。人民法院的法官也會(huì)經(jīng)常參加政府部門組織的各類內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)，提供相關(guān)的法律意見。很多政府工作人員認(rèn)為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權(quán)威或可信，而且法院都是屬于公務(wù)員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機(jī)會(huì)和相似話語(yǔ)。因此，無論是從先天的疏密關(guān)系，還是從法院等司法機(jī)關(guān)的權(quán)威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府外聘的法律顧問就會(huì)邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。

2. 政府內(nèi)部決策程序會(huì)無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內(nèi)部決策程序，很多時(shí)候一些重大決策涉及到公共利益、社會(huì)秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復(fù)雜局勢(shì)。從政府而言，不會(huì)在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問，而很多時(shí)候一旦成熟方案已經(jīng)出臺(tái)，有時(shí)政府部門會(huì)認(rèn)為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問前期參與的重要特征，無法兼顧。政府法律顧問無法提前參與到政府的一些重大決策的法律會(huì)診，久而久之，也會(huì)逐漸沒有積極性，加劇了“只顧不問”的問題。3. 律師的先天特性導(dǎo)致政府部門對(duì)其缺乏足夠的信任感。律師最早來源于西方社會(huì)，在近代發(fā)達(dá)國(guó)家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，屬于體制外的隊(duì)伍。因此，對(duì)于很多政府部門聘請(qǐng)法律顧問，更多是完成一個(gè)形式或任務(wù)，對(duì)于律師提供的咨詢意見有如芒在背，覺得政府部門不應(yīng)該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢，沒有充分的信任。 這種律師先天的特性，在沒有充分信任基礎(chǔ)上，也會(huì)約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。

4. 無償模式下的政府法律顧問注定導(dǎo)致榮譽(yù)化。政府法律顧問是外聘的律師或大學(xué)教授，其提供的法律咨詢是一種服務(wù)工作。如果是完全的無償模式，會(huì)導(dǎo)致政府法律顧問工作缺乏市場(chǎng)操作，即在提供服務(wù)、花費(fèi)時(shí)間、提供智慧嘗過的專業(yè)勞動(dòng)后，如果沒有報(bào)酬，政府法律顧問的身份，那么資深律師、法學(xué)教授而言，呈現(xiàn)“榮譽(yù)”、“頭銜”的成份會(huì)更多一些，而不會(huì)真正花費(fèi)時(shí)間、精力去有效率的提供法律服務(wù)，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無償?shù)模沂窃礁呒?jí)別的政府部門聘請(qǐng)法律顧問，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗?wù)。

（二）政府法律顧問工作沒有充分體現(xiàn)專業(yè)對(duì)口

從目前政府聘請(qǐng)法律顧問的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專業(yè)對(duì)口沒有得到充分重視。

在法律法規(guī)越來越完善、復(fù)雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì)，包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商、國(guó)際貿(mào)易、勞動(dòng)等法律專業(yè)領(lǐng)域，都需要術(shù)業(yè)有專攻；而“萬金油”的律師時(shí)代已經(jīng)過去。政府部門應(yīng)該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣，需要找對(duì)自己部門專業(yè)對(duì)口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內(nèi)的各級(jí)政府部門，聘請(qǐng)的政府綜合法律顧問團(tuán)，應(yīng)該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師；而各個(gè)部門，例如海事局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)海事律師，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師，外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)律師，住建局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)建筑房地產(chǎn)方面的專業(yè)律師等。

（三）政府法律顧問工作沒有建立考核機(jī)制

目前，政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機(jī)制。這導(dǎo)致政府無法科學(xué)有效評(píng)估政府法律顧問的工作。這里，主要是因?yàn)椋?/p>

1．政府法律顧問工作很多時(shí)候確實(shí)沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致政府無從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問工作；而全部依賴定性考核，也會(huì)太過主觀。

2. 無償模式或小額收費(fèi)模式下，也很難為情對(duì)政府法律顧問追加考核約束。

3. 政府法律顧問一般為資深律師及法學(xué)教授，即使考評(píng)也是一般依賴主觀印象，而不會(huì)不顧及到中國(guó)也有的“面子”因素。

（四）法律顧問聘請(qǐng)程序上沒有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、透明化

政府法律顧問的無償模式，是缺乏市場(chǎng)化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請(qǐng)程序上，也還沒有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、透明化。

目前寧波市政府及區(qū)縣政府法律顧問團(tuán)是根據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň值耐扑]；有的局級(jí)政府部門外聘法律顧問，更多的是部門主管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)確定。政府聘請(qǐng)法律顧問，在程序上缺乏市場(chǎng)化、透明化的運(yùn)作，會(huì)導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，會(huì)使外界對(duì)政府聘請(qǐng)政府法律顧問的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務(wù)，應(yīng)該列入政府采購(gòu)項(xiàng)目，按照招投標(biāo)程序確定政府法律顧問機(jī)構(gòu)及律師。

（五）政府法律顧問的利益沖突問題需要引起重視

根據(jù)律師法，律師不得進(jìn)行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務(wù)。而政府法律顧問工作層面，會(huì)出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題，需要引起重視：

1. 律師受聘作為某個(gè)政府的法律顧問，按照相關(guān)規(guī)定，其所在的律師事務(wù)所應(yīng)作為法律顧問的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個(gè)政府存在法律糾紛的事務(wù)時(shí)，這里該律師所在的律師事務(wù)所就需要按照避免利益沖突原則。而實(shí)際情況是，因?yàn)楹芏嗾深檰栔皇菬o償?shù)摹皹s譽(yù)性”稱號(hào)，有時(shí)出現(xiàn)該律師事務(wù)所其他律師代理行政行為相對(duì)方的案件，就會(huì)出現(xiàn)利益沖突，但是沒有引起重視。

2. 在“一村一法律顧問”中，法律顧問既要充當(dāng)村委會(huì)的法律顧問，也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會(huì)存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問的利益沖突問題，也就會(huì)出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務(wù)領(lǐng)域推廣時(shí)，一方面是政府的法律顧問，一方面又為政府所管轄的單位、個(gè)人提供法律服務(wù)。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理？律師事務(wù)所如何處理？這些都需要引起重視。 上述政府法律顧問工作中存在的五個(gè)問題，如果歸納成一點(diǎn)，就是政府法律顧問工作需要考慮市場(chǎng)化因素。

三、深化與完善政府法律顧問工作的建議

針對(duì)上述存在的問題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作，我們提供如下建議作為參考：

（一）從政府層面；

1．充分考慮政府法律顧問工作的市場(chǎng)化因素

（1）建立與完善政府法律顧問的有償服務(wù)模式。政府聘請(qǐng)政府法律顧問參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗?wù)價(jià)格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問本身的激勵(lì)問題，也能夠納入到政府采購(gòu)范圍，并對(duì)政府法律顧問工作也能運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收。聘請(qǐng)政府法律顧問的經(jīng)費(fèi)，列入到政府年度常規(guī)預(yù)算，讓法律顧問工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的常態(tài)化。

（2）選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購(gòu)招投標(biāo)程序來確定與聘請(qǐng)政府法律顧問，由政府購(gòu)買法律顧問服務(wù)。對(duì)政府所要的專業(yè)對(duì)口的法律顧問，在資質(zhì)職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設(shè)定招標(biāo)門檻，在優(yōu)秀的律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。

（3）重視政府法律顧問的專業(yè)對(duì)口問題。根據(jù)不同職能部門的要求，以及某領(lǐng)域法律顧問工作的迫切需求，專業(yè)對(duì)口選定、聘請(qǐng)某領(lǐng)域的專業(yè)律師、專家作為該領(lǐng)域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實(shí)處，真真切切幫助政府在某專業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、控制法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府行政。

（4）建立政府法律顧問工作的量化考核機(jī)制。結(jié)合定量、定性考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問在有償服務(wù)模式下，能夠提升法律顧問服務(wù)工作的質(zhì)量，讓政府法律顧問認(rèn)真、勤勉的提供專業(yè)服務(wù)。

（5）繼續(xù)細(xì)化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場(chǎng)規(guī)則，與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對(duì)重大顧問事項(xiàng)的工作成果書面化，提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果，列入到考核范圍，對(duì)其專業(yè)度、準(zhǔn)確度、參考價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問內(nèi)容，采取不同的工作方式

（1）涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會(huì)危機(jī)事件等情況，需要提高法律顧問工作的層次與級(jí)別，做到重大事情重點(diǎn)顧問?？梢圆扇∪缦鹿ぷ鞣绞剑?/p>

第一，多方集中法律會(huì)診

對(duì)涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會(huì)危機(jī)事件，政府部門可以采取召集政府法制辦、專業(yè)律師、高校法學(xué)教授、司法部門（包括公、檢、法）進(jìn)行集中法律會(huì)診、會(huì)商。多方集中法律會(huì)診，需要有預(yù)見性的針對(duì)可能出現(xiàn)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)提供政府部門相關(guān)法律顧問意見；如果出現(xiàn)司法案件后，相關(guān)司法部門應(yīng)當(dāng)予以回避。

第二，在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢

邀請(qǐng)全國(guó)性的權(quán)威專家或境外法律專家，針對(duì)本市涉及到的重大法律問題，或者涉及寧波市對(duì)外交往、境外政府合作項(xiàng)目的重大法律問題，進(jìn)行特別法律顧問咨詢。

（2）對(duì)于政府法律顧問的常規(guī)內(nèi)容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。

第一，事前“法律評(píng)估”——對(duì)政府事務(wù)審批流程中，引入法律風(fēng)險(xiǎn)“評(píng)估評(píng)測(cè)”，由政府法律顧問提供“評(píng)估報(bào)告”，分析與評(píng)估政府事務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)，供政府部門參考；

第二，年度“法律體檢”——對(duì)政府整體的行政事務(wù)，由政府法律顧問每年度對(duì)政府的工作事務(wù)內(nèi)容及所涉文件進(jìn)行“法律體檢”，出具體檢報(bào)告，指出已有法律問題或風(fēng)險(xiǎn)，提出修正、完善、預(yù)防等建議。

第三，事后“法律審計(jì)”——參照“財(cái)務(wù)審計(jì)”方式，對(duì)政府工作人員任職期間行為，或者對(duì)某政府部門的某項(xiàng)事務(wù)，就涉及的法律合規(guī)問題，進(jìn)行“法律審計(jì)”。

通過上述對(duì)政府法律顧問內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務(wù)的不同性質(zhì)，采取不同的政府法律顧問工作方式，重點(diǎn)問題集中會(huì)診，常規(guī)問題常態(tài)跟進(jìn)，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問工作“只顧不問”的內(nèi)容空洞化、形式化，切實(shí)幫助政府提供有用的法律咨詢意見，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務(wù)。

3. 建立備選顧問機(jī)制（法律顧問庫(kù)）

針對(duì)政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題，建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機(jī)，建立法律顧問庫(kù)，即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟用備選顧問。

在條件成熟時(shí)，可以參考美國(guó)、香港等地政府部門，建立專門代表政府的律師隊(duì)伍，或者設(shè)立只為政府提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所或律師機(jī)構(gòu)，從而徹底解決利益沖突問題。（二）從法律顧問層面：

1．根據(jù)相關(guān)部門制定的法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府法律顧問工作提供標(biāo)準(zhǔn)、透明、公允的價(jià)格。避免最后競(jìng)聘政府法律顧問時(shí)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格虛高等不良情況。

2．嚴(yán)格遵循利益沖突回避原則，避免擔(dān)任政府法律顧問的律師或律師事務(wù)所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。

3．專門針對(duì)政府法律顧問工作，有針對(duì)性的完善政府法律顧問的工作流程，建立完整可查的工作臺(tái)賬，顧問工作成果書面化。

4．律師事務(wù)所受聘作為政府法律顧問時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)對(duì)口的律師團(tuán)隊(duì)支持相對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的法律事務(wù)，提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質(zhì)量。

5．建議法律意見書責(zé)任制，對(duì)法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)出具法律意見書的政府法律顧問的責(zé)任心。

6．政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務(wù)流程、政府工作思維，樹立大局意識(shí)，遵守保密制度，更好的理解政府事務(wù)的特性，提供有針對(duì)性的咨詢意見。

第4篇 加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理情況調(diào)研報(bào)告

非公經(jīng)濟(jì)融資難是一個(gè)全國(guó)都比較普遍的問題，多數(shù)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶無法得到有效的資金支持。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理情況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和 工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的重視支持下，通過全縣各級(jí)的共同努力，非公經(jīng)濟(jì)工作緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)、滿足群眾需求等方面發(fā)揮著日益重要的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。為貫徹落實(shí)全縣??貫徹胡錦濤___在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話精神的專題會(huì)議精神，努力探索非公經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)，按照縣委的安排部署，我們近期深入非公企業(yè)開展了專題調(diào)研，目的在于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理的有效途徑。

一、我縣非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

一是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，有力支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

截止十一五末，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織已累計(jì)發(fā)展2.48萬戶，其中新發(fā)展個(gè)體工商戶1863戶，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)156戶，非公有制企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入108.15億元，完成總產(chǎn)值95.92億元，完成增加值34.99%億元，上交稅金1.48億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.08億元，分別比去年同期增長(zhǎng)32.1%、36.2%、23.2%、34.08%、24.9%。

二是經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)份額越來越大 。

十一五期間，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值保持年均20%以上的高速增長(zhǎng)，極大的推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮進(jìn)步。截止2__ 年底，全縣中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值112.98億元、工業(yè)產(chǎn)值60.3億元、利潤(rùn)總額5.54億元，主要指標(biāo)分別比2__年底增加201.3%，138.3%，161.3%;提供稅收占財(cái)政收入的68%以上;解決就業(yè)11萬多人，工資性報(bào)酬達(dá)12.18億元;對(duì)全縣gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)45.13%，社會(huì)效益更加凸顯。

三是結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，領(lǐng)域越來越廣。

全縣工業(yè)企業(yè)中，輕工業(yè)占77.98%，重工業(yè)占22.05%;在輕工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占96.2%，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占3.77%;在重工業(yè)中，采掘工業(yè)、原材料工業(yè)占34.1%，加工工業(yè)占65.9%?？傮w來看一、二、三產(chǎn)的發(fā)展日漸協(xié)調(diào)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。目前，全縣中小企業(yè)已形成了以振華生物科技、白云制藥為支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以泛亞綠色食品、順鑫鵬程公司為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，以三星、福盛建材為主力的建材產(chǎn)業(yè)集群，以鑫海玻璃制品、光榮爐料為主體礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，以豐泰紡織、張騫絲綢為支柱的紡織產(chǎn)業(yè)集群，以恒發(fā)水電、天源電力為重點(diǎn)的水電產(chǎn)業(yè)集群，以陜飛、燎原為依托的配套加工制造產(chǎn)業(yè)集群等八大支柱產(chǎn)業(yè)和20多個(gè)工業(yè)門類，中小企業(yè)強(qiáng)勢(shì)躋身大市場(chǎng)，充滿朝氣和活力。

四是技術(shù)創(chuàng)新積蓄實(shí)力，整體素質(zhì)不斷提高。

中小企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新全面推進(jìn)，五年來，全縣非公企業(yè)已建立省、市級(jí)科技研發(fā)中心12個(gè)，創(chuàng)新技術(shù)38項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品26個(gè)，建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)1個(gè)，縣中小企業(yè)網(wǎng)和全縣中小企業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系已初步建立。振華公司、城固酒業(yè)、天德隆實(shí)業(yè)等企業(yè)多次榮獲省市科技創(chuàng)新、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)等殊榮;振華公司、白云公司與陜西理工學(xué)院簽訂協(xié)議，建立產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)久合作機(jī)制，振華公司雙烯下游產(chǎn)品f5、開環(huán)物暢銷歐美市場(chǎng)，聲名日隆。 振華牌皂素系列產(chǎn)品、中交牌硅酸鹽水泥、張騫牌漢中綠茶、上元觀牌紅豆腐等多個(gè)產(chǎn)品先后獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)，有效地增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五是園區(qū)建設(shè)步伐加快，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

五郎工業(yè)園區(qū)累計(jì)投資9.04億元，初步完成了水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，吸納入駐園區(qū)企業(yè)56戶，已經(jīng)形成硅材料深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的園區(qū)雛形。柳林航空工業(yè)園列為陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大工程之一，投資1440萬元，對(duì)交通主干線實(shí)施拓寬改造;投資1500萬元，新建千山供水工程;投資1210萬元，實(shí)施了建設(shè)路和勁松路一期工程。三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，目前已有振華公司等5戶企業(yè)入駐，振華公司雙烯下游系列產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目已累計(jì)投資1750萬元。工業(yè)園區(qū)不僅已經(jīng)成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，并且探索走出了工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相互促進(jìn)的路子，較好地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

二、我縣在加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)

(一)提供政治保障，做引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)步的導(dǎo)航儀

非公黨建工作，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是我黨固本強(qiáng)基的一項(xiàng)偉大工程。近年來，我縣立足非公企業(yè)實(shí)際，以組建實(shí)現(xiàn)覆蓋，以服務(wù)實(shí)現(xiàn)凝聚，以管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范，推動(dòng)縣域非公組織黨建工作再上新臺(tái)階。一是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，通過抓好黨員、黨務(wù)工作者、企業(yè)主三支隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)，促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作整體水平提升。按照有利于管理、有利于開展活動(dòng)、有利于發(fā)揮作用的思路，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等模式建立黨組織，努力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)業(yè)主集中教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，開展致富思源、回報(bào)社會(huì)的公益活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型等，以此把他們團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，促使他們支持黨組織的工作，擁護(hù)黨的各項(xiàng)政策，依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，關(guān)心和保障職工權(quán)益，熱心公益事業(yè)，關(guān)心弱勢(shì)群體，為國(guó)家和社會(huì)做出貢獻(xiàn)，營(yíng)造關(guān)心、支持、參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。二是建立黨群共建聯(lián)系制度。從制度上明確將非公經(jīng)濟(jì)群團(tuán)工作納入到黨建工作總體格局，建立并完善了基層黨建帶群團(tuán)的工作機(jī)制。我們?cè)谠敿?xì)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)組織的基本情況及其企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的同時(shí)，專門了解企業(yè)的黨員和團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員人數(shù)，然后對(duì)基本資料、臺(tái)帳進(jìn)行研究分析，劃分類型。在此基礎(chǔ)上，確定組建方案、工作對(duì)象和計(jì)劃步驟，對(duì)符合建立黨組織和群團(tuán)組織的非公企業(yè)，進(jìn)行積極推進(jìn)，力爭(zhēng)黨群組織同步組建。三是黨群組織通過開展企業(yè)發(fā)展論談、專家講壇等形式，主動(dòng)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，將國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)、企業(yè)政策、發(fā)展方向等不同信息，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋到企業(yè)管理層，以保證使企業(yè)沿著健康的軌道發(fā)展。從而，在企業(yè)內(nèi)部形成了企業(yè)發(fā)展離不開黨群組織作用發(fā)揮、企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策要有黨群組織參與的局面，使黨群企一體，相得益彰，為企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的促進(jìn)作用，也使黨群組織的自身地位不斷提高。如振華生物公司開展了以我在為誰打工為主體的大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，穩(wěn)定員工情緒，凝聚黨員群眾，努力營(yíng)造奮發(fā)向上的工作氛圍，并在廣泛征集各方面意見的基礎(chǔ)上，確定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，得到了業(yè)主的認(rèn)可?，F(xiàn)在，振華公司的重大決策，都要到黨員會(huì)和職代會(huì)上討論通過方可組織實(shí)施，黨群組織在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

(二)提升管理服務(wù)水平，做促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的助推器

近年來，我縣將公共服務(wù)和社會(huì)職能向非公企業(yè)延伸，把社區(qū)化管理模式融入到非公企業(yè)的管理和服務(wù)中，努力構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。一是建立詳實(shí)的企業(yè)情況檔案。實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓非公企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，通過下發(fā)調(diào)查表、實(shí)地走訪、了解服務(wù)需求、建立黨員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)等方法，定期深入企業(yè)調(diào)研，全面掌握縣域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和黨建情況，做到單位性質(zhì)清、員工人數(shù)清、黨員數(shù)量清、黨組織設(shè)置清、社會(huì)組織功能清、困難需求清等，并將包抓任務(wù)完成情況與工作考核相結(jié)合。二是開展豐富多彩的企業(yè)暖心活動(dòng)。各職能部門主動(dòng)貼近企業(yè)，了解企業(yè)需求，搭建服務(wù)平臺(tái)，開展系列暖心行動(dòng)。從企業(yè)需求入手，成立了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、政策咨詢以及難題破解等服務(wù)。從關(guān)愛員工入手，為不同群體的員工搭建各類文化橋梁，成立了新經(jīng)濟(jì)組織代表人士聯(lián)誼會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等。三是建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，統(tǒng)籌社會(huì)事務(wù)，綜合治理、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等公共服務(wù)職能，并積極為企業(yè)職工提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、黨員管理服務(wù)、文化教育、矛盾調(diào)處等公共服務(wù)。設(shè)置了職工學(xué)校、愛心超市、流動(dòng)圖書站等服務(wù)平臺(tái)，向企業(yè)和職工開放，實(shí)現(xiàn)文化資源共享。此外，從提高自我管理服務(wù)水平出發(fā)，組建了專職、兼職、志愿者三個(gè)層面的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，確保企業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

(三)培育企業(yè)文化，做塑造企業(yè)精神的源動(dòng)力

文化建設(shè)最具有影響力和吸引力，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是非公有制經(jīng)濟(jì)組織凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。為此，我們積極組織開展了企業(yè)文化建設(shè)年活動(dòng)，通過大力培育和弘揚(yáng)先進(jìn)的企業(yè)文化，培育企業(yè)精神，培養(yǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)、蓬勃向上的職工隊(duì)伍，形成上下同心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力，使企業(yè)真正成為全體員工和睦相處的大家庭，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理工作的實(shí)效性。如豐泰公司在黨員職工中開廣泛開展三講、三愛、三比、三維護(hù)活動(dòng)，即做 講理想、講學(xué)習(xí)、講和諧的模范;做愛祖國(guó)、愛企業(yè)、愛崗位的模范;做比服務(wù)、比業(yè)績(jī)、比節(jié)約的模范;做維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益、維護(hù)企業(yè)利益的模范，積極引導(dǎo)黨員群眾參與企業(yè)文化建設(shè)，使企業(yè)文化建設(shè)成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(四)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展的連心橋

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是新時(shí)期兩新組織管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，黨組織具有協(xié)調(diào)各方、整合資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，便于整合利益、化解矛盾，便于對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和溝通，爭(zhēng)取各方的理解與支持，提高企業(yè)的知名度。為此，在工作中，我們注重發(fā)揮黨組織作為黨委、政府 業(yè)主職工之間的橋梁和紐帶作用，積極協(xié)調(diào)和平衡好各個(gè)利益主體之間的關(guān)系，努力化解各種矛盾和沖突，最大限度地調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)和諧的內(nèi)外部環(huán)境。同時(shí)積極探索建立組織關(guān)懷、黨員關(guān)懷、社會(huì)關(guān)懷機(jī)制，通過思想引導(dǎo)、親情關(guān)懷、權(quán)利保障、扶危濟(jì)困等措施，從政治上引導(dǎo)、精神上慰藉、生活上關(guān)心，真正使黨組織成為黨員職工個(gè)人發(fā)展的領(lǐng)路者、生活困難的幫扶者、合法權(quán)益的保護(hù)者，成為職工群眾的貼心人、主心骨，增強(qiáng)黨員群眾對(duì)黨的歸屬感。如：鑫海玻璃、宏達(dá)塑化等民營(yíng)企業(yè)黨組織把監(jiān)督企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)和保障職工權(quán)益作為自己的職責(zé)，使職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、勞保補(bǔ)貼等方面都有保障，解除了職工的后顧之憂。

(五)完善工作機(jī)制，做強(qiáng)化企業(yè)管理的穩(wěn)定劑

制度建設(shè)更具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。要想保持非公組織活力，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成非公有制經(jīng)濟(jì)組織良性發(fā)展的整體合力，必須從制度建設(shè)入手，以制度建設(shè)來保證和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。為此，幾年來，我們也逐步探索和建立完善了一些行之有效的規(guī)章制度和工作機(jī)制。制訂并實(shí)施了發(fā)展黨員、團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員工作規(guī)劃，采取內(nèi)部產(chǎn)生和外部選派相結(jié)合的方式，選配既是思想政治工作的行家里手，也是經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍中的骨干力量，同時(shí)又具有奉獻(xiàn)精神的復(fù)合型人才，充實(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織、團(tuán)組織和工會(huì)組織隊(duì)伍中來。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工流動(dòng)性大、管理難的情況，實(shí)行了分類管理辦法，對(duì)企業(yè)主，要求他們帶頭守法經(jīng)營(yíng)，處理好勞資關(guān)系，嚴(yán)格遵守黨章，認(rèn)真履行義務(wù)。對(duì)管理層，要求他們加強(qiáng)與業(yè)主的聯(lián)系與溝通，積極反饋民意，發(fā)揮好監(jiān)督作用。對(duì)一般員工，要求他們通過提高自身素質(zhì)和做好本職工作，為搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做貢獻(xiàn)。對(duì)有困難的員工，結(jié)成幫扶對(duì)子，積極探索開展互助活動(dòng)，幫助他們解決實(shí)際困難，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷。

三、我縣非公經(jīng)濟(jì)組織在新時(shí)期面臨的困難和問題

近年來，我們雖然經(jīng)受了地震、洪災(zāi)和金融危機(jī)等諸多嚴(yán)峻考驗(yàn)，但緊抓非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是縣委、縣政府矢志不渝的工作重心，依然贏得了非公經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新突破。全縣非公經(jīng)濟(jì)工作在全市綜合考核中連續(xù)5年名列前茅，受到市委、市政府表彰。五郎工業(yè)園區(qū)被順利確定為全省重點(diǎn)園區(qū)之一。

盡管展成就喜人，但在問題更加不容忽視。盡管我縣中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，增速不斷加快，有利因素增多，總體運(yùn)行日益看好，但不確定因素及面臨的困難和問題仍然不少：

一是非公經(jīng)濟(jì)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力不足。

從總體來看，非公經(jīng)濟(jì)仍處于規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次較低的原始積累階段。盡管近幾年我縣非公企業(yè)的規(guī)模有所擴(kuò)大，但直到十一五未，僅有振華生物、白云制藥、豐泰紡織和張騫絲綢等4戶企業(yè)年值達(dá)到億元，全縣規(guī)模企業(yè)也僅有47戶，非公經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、技術(shù)水平不夠高、經(jīng)營(yíng)能力不夠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題仍未有根本性改變，即使那些規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)，在資產(chǎn)規(guī)模、整體實(shí)力方面與國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)也有較大差距，與國(guó)際上同行業(yè)大企業(yè)的差距更大。

二是經(jīng)營(yíng)成本上升，持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難加大。

近年來，原材料和燃料動(dòng)力、電力、水、氣等價(jià)格大幅上升，不斷侵蝕非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。房屋租賃價(jià)格隨著房地產(chǎn)價(jià)格的飛漲迅速上漲，新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和社會(huì)保險(xiǎn)政策等也使企業(yè)的勞動(dòng)用工成本進(jìn)一步上升，加之受金融危機(jī)和融資難等因素的影響，非公經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)一步加重。

三是非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶融資難的問題仍末解決。

非公經(jīng)濟(jì)融資難是一個(gè)全國(guó)都比較普遍的問題，多數(shù)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶無法得到有效的資金支持。出于風(fēng)險(xiǎn)控制，銀行對(duì)非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資審查相當(dāng)嚴(yán)格、條件較高。非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶由于本身規(guī)模小、資金少，擁有的可抵押物少，融通資金相對(duì)困難。同時(shí)專為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶提供融資擔(dān)保的機(jī)構(gòu)僅有一家，且擔(dān)保品種單一，中小企業(yè)、個(gè)體工商戶尋保難。

四是非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍不寬松。

個(gè)別職能部門以部門利益為中心，重處罰、輕指導(dǎo)、輕服務(wù)，以罰代法、以審批代監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，很多領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的資質(zhì)、規(guī)模、資金有較高要求，大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶是很難達(dá)到這些要求的。

五是管理水平不高，多數(shù)企業(yè)還未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

一方面，相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)，大多數(shù)小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理經(jīng)費(fèi)沒保障，采用的是經(jīng)驗(yàn)型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法冶觀念淡薄，搞以包代管，甚至沒有與員工簽訂勞務(wù)合同。另一方面，非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、開采業(yè)、原材料加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，點(diǎn)多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦于無人力、無資金、無手段，難以對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)管，使不少中小非公有制企業(yè)成為政府監(jiān)管的真空和盲區(qū)。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理的對(duì)策

面對(duì)存在的問題，積極探索適應(yīng)新時(shí)期非公組織管理工作的新載體、新思路和新方法是保證對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、管理的有效著力點(diǎn)。

1、 加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。

建議縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，定期召開非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議。定期研究和協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，加強(qiáng)同非公有制企業(yè)的溝通和聯(lián)系。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、服務(wù)工作，縣考核辦要把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入年度綜合考評(píng)，細(xì)化量化考核指標(biāo)，加大考核分值，在全縣形成關(guān)心、鼓勵(lì)、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。

2、 盡快啟動(dòng)一廳式辦公。

為充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的職能作用，建議根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)部門的行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，盡快啟動(dòng)一廳式辦公，既能防止職責(zé)不清、分工不明、多頭管理的情況發(fā)生，又能健全完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3、 組建維權(quán)服務(wù)中心。

建議由縣中小企業(yè)促進(jìn)局__縣紀(jì)委、司法等部門聯(lián)合建立非公經(jīng)濟(jì)維權(quán)服務(wù)中心。加快培養(yǎng)專門的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)工作隊(duì)伍，為非公經(jīng)濟(jì)提供法律咨詢、援助服務(wù)。維護(hù)職工合法權(quán)益，科學(xué)調(diào)解處理企業(yè)內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)企業(yè)同有關(guān)各方的利益關(guān)系，及時(shí)破解各種困難，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)業(yè)主在力所能及的情況下參與社會(huì)公益事業(yè)、扶貧濟(jì)困、幫助弱勢(shì)群體，組織業(yè)主開展與困難員工結(jié)對(duì)幫扶、與貧困學(xué)生結(jié)對(duì)助學(xué)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。

4、 建立非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

建議在縣統(tǒng)計(jì)局和中小企業(yè)局抽調(diào)人員組成專門的非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。建立完整、準(zhǔn)確、詳實(shí)、統(tǒng)一的非公經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料信息庫(kù)，做到情況清、底子明。改變企業(yè)主管部門各自為陣、報(bào)表口徑不一致的狀況，實(shí)行統(tǒng)一整合。進(jìn)一步完善全縣非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，全面、完善、系統(tǒng)、有效地反映非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

5、 加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。

建議成立縣非公經(jīng)濟(jì)組織黨委，明確一名專職的非公經(jīng)濟(jì)黨委書記，負(fù)責(zé)全縣非公經(jīng)濟(jì)組織黨建全面工作，引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，通過?？?、網(wǎng)站、宣傳欄大力宣傳《公司法》、《稅法》、《勞動(dòng)合同法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，努力把黨的聲音傳遞給每個(gè)經(jīng)營(yíng)管理者，把黨組織工作滲透到經(jīng)營(yíng)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)。探索黨群一體化管理模式。依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，把非公企業(yè)的黨、工、青、婦整合為一體，形成一種黨群工作同步推進(jìn)、黨群干部相互兼職、黨的工作通過群眾工作實(shí)施的黨建新模式。通過黨群一體化加強(qiáng)黨團(tuán)員教育管理，發(fā)揮黨團(tuán)員骨干作用，用行動(dòng)來影響企業(yè)決策層，參與企業(yè)重大問題的討論;通過支持、幫助企業(yè)主搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也爭(zhēng)取得到企業(yè)主的理解和支持。

第5篇 完善大調(diào)解機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

今年，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心的建立是我市司法行政系統(tǒng)在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制中的開拓突破，并不是原有民調(diào)方式的簡(jiǎn)單綜合，而是在對(duì)原調(diào)解方式從形式到體制的全面優(yōu)化改革，是適應(yīng)南京市舊城改造、新城區(qū)建設(shè)步伐加快的必然產(chǎn)物，必將有效地提高社會(huì)矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率，對(duì)全國(guó)的人民調(diào)解工作必將產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響。

一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。

以前的人民調(diào)解是以司法行政、人民調(diào)解委員會(huì)為主的調(diào)解體系，其工作對(duì)象主要是民間糾紛，在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛時(shí)，調(diào)解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應(yīng)對(duì)群體糾紛，而我市在新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾主要以征地補(bǔ)償。拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的整治和取締等社會(huì)活動(dòng)和政府行為帶來的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點(diǎn)，加之群眾民主、法律意識(shí)的增強(qiáng)，極易引發(fā)群眾上訪事件，甚至帶來社會(huì)動(dòng)蕩。而對(duì)以上新情況，只靠調(diào)委會(huì)和民間調(diào)解顯然不能應(yīng)對(duì)，這就要構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把民間調(diào)解、治安調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來，成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，組成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治或司法牽頭實(shí)施，由民政、城建、婦聯(lián)、工會(huì)、公安、法院等部門參加的聯(lián)合調(diào)解組織，職能部門各司其職，形成全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保調(diào)處成功率。

二、確保信息暢通準(zhǔn)確，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)前，社會(huì)改革的力度加大，城建速度特別是河西新區(qū)的建設(shè)速度加快，征地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來部分群體利益的再調(diào)整，這是群體性矛盾爆發(fā)的重要因素。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾所具有的動(dòng)態(tài)性、可變性的特征，為及時(shí)準(zhǔn)確的掌握第一手信息，把握工作的主動(dòng)權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，要充分發(fā)揮人民調(diào)解信息員及黨、團(tuán)員的骨干力量作用，及時(shí)了解掌握民情、社情，盡快取得第一手資料，去粗取精，由表及里的進(jìn)行分析、判斷，為化解矛盾提供依據(jù)。

三、抓住主要矛盾，把握調(diào)解重點(diǎn)。

當(dāng)前的社會(huì)矛盾多具有廣泛性、多發(fā)性的特點(diǎn)。社會(huì)矛盾調(diào)解中心應(yīng)把可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來重大影響的、群眾所關(guān)心的、社會(huì)所關(guān)注的拆遷補(bǔ)償、就業(yè)安置等熱點(diǎn)問題上。群體性上訪或群體性阻撓某項(xiàng)工作的開展是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果，調(diào)解中心在調(diào)解這類矛盾時(shí)，要深入群眾，傾聽群眾的意見、想法，詳細(xì)認(rèn)真地解答有關(guān)政策、規(guī)定，真心實(shí)意幫助確有困難的群眾解決困難，但對(duì)個(gè)別無理起哄，不滿現(xiàn)行政策，組織煽動(dòng)的幕后策劃者，則根據(jù)法律、法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅教育，必要時(shí)，對(duì)其采取果斷措施，嚴(yán)格控制，以防事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群體上訪事件，要督促有關(guān)部門盡快兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，本著公開、公正、透明、關(guān)心的原則，耐心細(xì)致做好解釋工作，做到動(dòng)之以情、曉之以理，最大程度的穩(wěn)定群眾情緒，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。特別值得一提的是敏感時(shí)期的大調(diào)解工作，要認(rèn)真、細(xì)致、深入、如重大節(jié)假日、重要會(huì)議或活動(dòng)期間，調(diào)解中心的工作要有高瞻性，提前做好信息工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，才能把握工作的主動(dòng)權(quán)，以免由于群體上訪給工作、生產(chǎn)、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。

四、抓好法規(guī)、政策的宣傳教育，提高政府部門依法辦事的能力。

當(dāng)前的群體糾紛矛盾主要表現(xiàn)在征地拆遷、安置、落后行業(yè)的整治等方面。群眾是矛盾一方的主體，在解決群體矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)把宣傳教育放在首位，抓好法律、法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)群眾的意識(shí)和依法辦事、按程序辦事的自覺性，尤其是現(xiàn)行政策較高執(zhí)行的政策有較大差距時(shí)，更應(yīng)做好宣傳教育工作，以求得群眾的理解和支持，即使部分群眾一時(shí)難以想通，由于時(shí)間或項(xiàng)目的特征不同，調(diào)解工作相對(duì)來講也好做一些。綜上所述，當(dāng)前社會(huì)矛盾的產(chǎn)生不是一種因素所造成，不是靠一個(gè)部門或某個(gè)組織能調(diào)解成功的，在大調(diào)解機(jī)制下，必須多部門聯(lián)合，采取多種方式和手段，才能較好地平息事態(tài)，才能有一個(gè)穩(wěn)定的秩序，才能保證社會(huì)的快速發(fā)展。

第6篇 完善稅源管理服務(wù)機(jī)制的思考調(diào)研報(bào)告

稅源管理服務(wù)有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務(wù)，是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項(xiàng)的處理、稅款的征收，到運(yùn)行質(zhì)量和效率的監(jiān)控、分析和干預(yù)的全過程。狹義的稅源管理服務(wù)，一般理解為稅管員日常對(duì)稅源的前置和基礎(chǔ)性管理。從實(shí)踐上看，單從狹義的角度來探討和研究的話，已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，稅管員在整個(gè)稅源管理服務(wù)中更多的是業(yè)務(wù)的起點(diǎn)，過程的各環(huán)節(jié)與終結(jié)確認(rèn)的層級(jí)職責(zé)不在其列。

和諧的稅源管理服務(wù)機(jī)制，應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的和以人為本的，應(yīng)該是在既定資源的動(dòng)員和組織以及征管質(zhì)量和效率方面的最大化，應(yīng)該是管理有序、相互促進(jìn)、便捷高效，基層和納稅人以及社會(huì)滿意并充滿激勵(lì)活力的制度體系。無疑，這是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，絕非一人、一文所能辦到和說清的。本文試圖從確立整體基本架構(gòu)的理念、原則等方面，做出“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”建立的基礎(chǔ)性、方向性的、思路性的定位與探索。

一、 建立和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制的一般思路

1、稅源結(jié)構(gòu)與組織方式和人員適配的分類與規(guī)范

在稅源結(jié)構(gòu)既定的前提下，管理服務(wù)的組織方式直接影響著運(yùn)行的效率和質(zhì)量。如重點(diǎn)稅源的集中與分散、專業(yè)化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質(zhì)、能力層級(jí)人員的適配，不同的適配，不僅影響著智力和人力資源的動(dòng)員與開發(fā)，同樣更加直接地影響著管理服務(wù)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，還影響著組織管理資源和素質(zhì)能力提高資源的運(yùn)用效能。基礎(chǔ)的規(guī)范應(yīng)該是，重點(diǎn)稅源集中加專業(yè)化、一般稅源屬地加專業(yè)化，人員則依管理組織方式進(jìn)行相應(yīng)的分類與適配。

2、業(yè)務(wù)與層級(jí)和崗責(zé)的分類與規(guī)范

在稅制既定的前提下：一是依據(jù)其性質(zhì)和類別對(duì)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，使其流程化和模塊化，并建立類業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型和明確子類型間的關(guān)聯(lián)（邏輯關(guān)系及其重要程度）；二是分析、研究并把握每一業(yè)務(wù)流中核心的和關(guān)鍵的或起重要關(guān)聯(lián)作用的程序環(huán)節(jié)，并盡量使其量化與數(shù)字化，使其成為控制本業(yè)務(wù)流的主要抓手。這里最重要的是要充分考慮征、納雙方的便捷、高效問題。（也就是資源動(dòng)用最少、成本最低的問題）；三是確認(rèn)不同控制節(jié)點(diǎn)的層級(jí)所屬和崗責(zé)的屬性與操作要求。崗責(zé)屬性要明確是責(zé)任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的意義及作用；操作要求則要明確干什么、怎樣干、干的標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)偏差應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其具有可操作性和可描述性；四是對(duì)可量化的控制性項(xiàng)目逐一進(jìn)行運(yùn)行評(píng)價(jià)性研究，再?gòu)念愴?xiàng)目和全部項(xiàng)目進(jìn)行局部和整體的研究，從而形成既有單項(xiàng)又有類屬全部控制點(diǎn)的運(yùn)行評(píng)價(jià)體系；五是實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的集合，研究并確定業(yè)務(wù)的類屬性和崗位設(shè)置，形成崗責(zé)基本業(yè)務(wù)操作和評(píng)價(jià)手冊(cè)；六是研究業(yè)務(wù)的上下、左右的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時(shí)對(duì)關(guān)系控制和干預(yù)的方法、途徑以及責(zé)任和運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范并形成制度；七是對(duì)崗責(zé)和評(píng)價(jià)及制度進(jìn)行廣泛的可行性評(píng)估，并通過評(píng)估加以修訂和完善，形成公開透明并被上下廣泛認(rèn)同的辦法與制度體系。這時(shí)，也就形成了稅源管理服務(wù)的基本模型（以下簡(jiǎn)稱“模型”）。

3、評(píng)價(jià)體系與運(yùn)行激勵(lì)的方法和途徑

評(píng)價(jià)體系，應(yīng)同“模型”的層級(jí)、類別、崗位、項(xiàng)目一致，并直接定位到具體的“責(zé)任人”，以在一定的時(shí)期和范圍內(nèi)建立具有可比性的運(yùn)行評(píng)價(jià)結(jié)果的比較模式。通過比較模式的展示和考量，來定位某一業(yè)務(wù)或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài)，進(jìn)而研判其提升的空間可能，為下一周期的干預(yù)提供具體、可行的目標(biāo)值選擇。這里應(yīng)注意的：一是在“模式”中崗責(zé)規(guī)范的統(tǒng)一性將是“可比性”無可替代的基礎(chǔ)，；二是信息（虛擬）系統(tǒng)對(duì)實(shí)際現(xiàn)狀映照的一致性，將對(duì)組織管理提出最嚴(yán)格的要求；三是直接反映狀態(tài)的結(jié)果數(shù)據(jù)，在對(duì)責(zé)任人進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)進(jìn)一步同上期數(shù)據(jù)比較，得出穩(wěn)定性的正負(fù)差異數(shù)據(jù)，從而通過對(duì)差異的考量來判斷責(zé)任人的努力程度；四是所有評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)均應(yīng)以不同的目的在同類別性質(zhì)的崗責(zé)下進(jìn)行排序，以使各層級(jí)各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置，進(jìn)而肯定和彰顯長(zhǎng)板，鼓勵(lì)和鞭策短板；五是在周期的過程中，努力通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將運(yùn)行中出現(xiàn)的問題在第一時(shí)間提供給第一責(zé)任人，并配發(fā)規(guī)范操作意見指導(dǎo)書；六是為不同層級(jí)、類別、崗位的責(zé)任人提供分類的、具有確切針對(duì)性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位技能素質(zhì)的滴灌；七是建立各級(jí)各類問題交流溝通的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為整個(gè)模式在運(yùn)行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問題的確認(rèn)提供支持的方法和手段；八是建立以責(zé)任人為基本單元的動(dòng)態(tài)業(yè)績(jī)變化數(shù)據(jù)庫(kù)，使系統(tǒng)中的每一責(zé)任人均有業(yè)績(jī)的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業(yè)務(wù)承載主體（責(zé)任人）為核心的政治、經(jīng)濟(jì)、行政、人事、組織的配套激勵(lì)措施，來為責(zé)任型、服務(wù)型、效率型稅務(wù)機(jī)關(guān)的打造提供良好的環(huán)境保障。

二、基本理念和原則的定位與把握

系統(tǒng)和諧的研究，離不開在科學(xué)化指導(dǎo)下的專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、人性化、制度化的研究與理念的體現(xiàn)。各理念之間相互融合、相互制約，在科學(xué)化的前提下統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)統(tǒng)一。不同系統(tǒng)對(duì)理念內(nèi)涵的價(jià)值取向不同。本文的基本取向如下：

科學(xué)化理念：是指用人類已認(rèn)知的思維和知識(shí)綜合研究事物變化規(guī)律及趨勢(shì)，并尋求符合規(guī)律及趨勢(shì)的應(yīng)用或指導(dǎo)的方法或途徑，使人們的社會(huì)活動(dòng)行為不斷地、朝著預(yù)期更有效率地得到表達(dá)。其應(yīng)用有三個(gè)層面：一是稅收管理服務(wù)本質(zhì)（“征收率的提高與征納成本的降低”）與核心（“運(yùn)行質(zhì)量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質(zhì)與核心的定位研判：所有涉稅業(yè)務(wù)流程的程序、環(huán)節(jié)、手段、方法、途徑以及預(yù)期的主要標(biāo)準(zhǔn)問題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問題；層級(jí)間的整體平衡，綜合協(xié)調(diào)，有機(jī)運(yùn)行的制度保障體系問題；四是理論最優(yōu)與實(shí)踐可行的結(jié)合與行政和人事管理保障的問題。

專業(yè)化理念：是指依據(jù)事物的類屬性，專題研究其某業(yè)務(wù)設(shè)定、運(yùn)行和變化的內(nèi)在聯(lián)系與必然趨勢(shì)，以及同它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)及其影響。界定起決定作用的環(huán)節(jié)與意義，表述其作用并數(shù)字化，使其具有可操作、可描述、可評(píng)價(jià)的屬性。其應(yīng)用在于：由專業(yè)>;文秘站－您的專屬秘書！<人員來研究專業(yè)問題；在使其業(yè)務(wù)流程化、模塊化的同時(shí)，以對(duì)其的專業(yè)考量，提取出最核心、最關(guān)鍵的起綱舉目張作用的環(huán)節(jié)并實(shí)現(xiàn)量化；對(duì)量化的指標(biāo)進(jìn)行“責(zé)任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的定位與界定，并明確具體的操作要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。切忌小而全小而優(yōu)。>;

精細(xì)化理念：如果說，專業(yè)化是研究流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)確認(rèn)的話，那么精細(xì)化則是指：尋求以最少的資源動(dòng)用與最小的成本投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)期控制的方式、方法或途徑。也就是目標(biāo)預(yù)期與高效便捷的

問題。其基本指導(dǎo)在于：一是能一個(gè)指標(biāo)解決的不用多個(gè)、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動(dòng)的不單行；二是在既定稅制下，征、納雙方各自的法定責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別與界定，以及在互動(dòng)中相互間行為的描述與確認(rèn)。三是切忌畫蛇添足。

系統(tǒng)化理念：是指在專業(yè)化和精細(xì)化對(duì)事物研究的基礎(chǔ)上，考量和研判預(yù)期的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌平衡問題，以達(dá)到可能、可行的目的。在這里，既要兼顧各類業(yè)務(wù)的專屬需求，又要考慮形式和內(nèi)容的整體最優(yōu)，以及可行性問題。整體最優(yōu)，包括組織方式，管理方法、行政保障、制度設(shè)計(jì)等。其基本指導(dǎo)意義在于：系統(tǒng)思考、整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念的把握與運(yùn)用。切忌局部脫離整體。

人性化理念：以人為本，是所有社會(huì)行為研究的基點(diǎn)。人作為實(shí)踐的能動(dòng)者，是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響，是一種思想意識(shí)，是行為的源泉。在這里，要充分考慮“擁有快樂而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響并被肯定而不是脫離與否定”，并通過社會(huì)屬性的表達(dá)來體現(xiàn)是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺維護(hù)的責(zé)任感、努力向上的使命感，便是我們的課題。指導(dǎo)意義在于：一是要最大限度地提供完成目標(biāo)的必要時(shí)間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行；二是要盡量把責(zé)任人的努力程度作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，即目標(biāo)值的遵從性、穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性問題；三是把適合的人放在合適的崗位上；四是當(dāng)目標(biāo)值發(fā)生負(fù)偏離時(shí)，不僅要從客觀，還要從主觀方面，尋求關(guān)心、指導(dǎo)、協(xié)助的可能并實(shí)施；五是這里的人不僅是指稅務(wù)部門的各級(jí)責(zé)任人，還包括各類納稅人；六是建立問題溝通、交流和討論的互動(dòng)平臺(tái)和制度的適調(diào)機(jī)制。同時(shí)，切忌脫離規(guī)制原則的導(dǎo)向。

制度化理念：是指對(duì)上述研究的成果，以及運(yùn)行中各種關(guān)系的定位與協(xié)調(diào)，在普遍認(rèn)同的前提下，通過規(guī)范化的形式來集成并固化。對(duì)于系統(tǒng)，制度應(yīng)該是一個(gè)完整的體系，是模式運(yùn)行中秩序功能、控制功能和強(qiáng)化功能的載體；是對(duì)各種行為預(yù)期的界定和貫徹的保障；是公開透明、上下認(rèn)同的游戲規(guī)則。切忌保守僵化。

所謂“高度決定視野、角度改變觀念、尺度把握局勢(shì)；過程決定結(jié)果、細(xì)節(jié)決定成敗；觀念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發(fā)熱情、熱情彌補(bǔ)不足、不足完善制度、制度決定長(zhǎng)效、長(zhǎng)效決定生命力、生命力描述科學(xué)化、科學(xué)化指引和諧的可持續(xù)化”，應(yīng)該是在上述“理念”的認(rèn)知和厘清的前提下，經(jīng)過在“思路”中的細(xì)雨潤(rùn)物，來探討建立和實(shí)現(xiàn)“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”的期盼。

第7篇 改善民生為重點(diǎn)完善社會(huì)救助保障體系調(diào)研報(bào)告

改善民生為重點(diǎn)完善社會(huì)救助保障體系調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助是政府和社會(huì)對(duì)因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平，或出現(xiàn)其它特殊困難的個(gè)人和家庭給予一定的物質(zhì)或資金救濟(jì)和援助，以使其基本生活得到保證的一種社會(huì)保障制度。它是建立在社會(huì)基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各單位的共同努力下，_____區(qū)逐步形成了以城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、災(zāi)害、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助保障體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但受地方可支配財(cái)力影響，目前全區(qū)社會(huì)救助資金投入不足，有多少錢辦多少事，甚至主要依靠上級(jí)補(bǔ)助資金，覆蓋面小，保障水平低，救助力度仍然有限，社會(huì)救助體系需要不斷加快完善，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障民生構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。

一、_____區(qū)社會(huì)救助現(xiàn)狀

_____區(qū)地處______州中部，是_____市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)轄2個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，共有89個(gè)行政村、33個(gè)城市社區(qū)、2個(gè)農(nóng)村社區(qū)，總?cè)丝?2.78萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘慕?成。屬老工業(yè)中心城區(qū)，國(guó)有改制企業(yè)較多，下崗失業(yè)人員、農(nóng)村特困戶等困難群體較集中且數(shù)量較多。目前全區(qū)共有城市低保對(duì)象6996戶17159人，農(nóng)村低保對(duì)象2548戶5274人，五保供養(yǎng)對(duì)象1402人，以上特困戶占全區(qū)總?cè)丝诘?.3%。近年來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在社會(huì)各界的支持下，全區(qū)社會(huì)救助工作取得了穩(wěn)步發(fā)展，從20__年全省實(shí)施40項(xiàng)公共財(cái)政政策以來，全區(qū)投入社會(huì)救助方面的財(cái)政資金達(dá)7535萬元，且一年比一年遞增， 20__年比20__年增加2197萬元，增長(zhǎng)82.3%。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷健全社會(huì)救助機(jī)制。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，區(qū)委、區(qū)政府把社會(huì)救助工作納入年度工作目標(biāo)考核范圍，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的社會(huì)救助格局。二是在機(jī)構(gòu)落實(shí)上，區(qū)、鄉(xiāng)街、社區(qū)都建立了專門工作機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備，形成了網(wǎng)絡(luò)齊全、上下聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助機(jī)制。三是在制度建設(shè)上，區(qū)政府先后出臺(tái)了一系列制度措施，如《_____區(qū)城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》、《_____區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《_____區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》等文件，明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、申請(qǐng)審批程序和資金管理等，使社會(huì)救助工作有章可循。四是在資金安排上，區(qū)本級(jí)配套資金足額到位。20__年區(qū)本級(jí)配套城市低保資金346萬元、農(nóng)村低保資金44萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金23.5萬元、精簡(jiǎn)老職工生活補(bǔ)助11.5萬元、救災(zāi)資金48萬元、臨時(shí)救助資金7萬元、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助資金124萬元，共計(jì)604萬元，占當(dāng)年全區(qū)民生工程總配套資金的27%，各項(xiàng)資金的到位為社會(huì)救助工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。

2、規(guī)范管理，不斷提高低保保障水平。一是城市低保規(guī)范發(fā)展。我區(qū)城市低保工作從1999年開始，經(jīng)歷了建章立制、保障擴(kuò)面、規(guī)范管理三個(gè)階段；保障范圍由原來的僅限于“三無人員”發(fā)展到覆蓋全區(qū)所有非農(nóng)業(yè)人口的城市困難戶，做到突出重點(diǎn)，分類施保，按月足額發(fā)放低保金，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！保谎a(bǔ)助水平逐年提高，經(jīng)過六次提標(biāo)，由最初的每人每月80元，提高到現(xiàn)在的220元，月人均補(bǔ)差水平已達(dá)到170元。二是農(nóng)村低保全面實(shí)施。20__年下半年圓滿完成了農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保救助的規(guī)范化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年840元提高到每人每年960元，月人均補(bǔ)差水平已達(dá)到66元。三是進(jìn)一步規(guī)范低保工作。為實(shí)施新的保障標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)打破過去平均調(diào)補(bǔ)的老辦法，將保障對(duì)象按照家庭困難程度不同分成10個(gè)類別，并設(shè)立相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類保障，把重病、重殘、年老體弱、缺少勞動(dòng)力的特別困難對(duì)象納入重點(diǎn)保障范疇，有效避免了“關(guān)系保”、“人情?！?、“漏保”、“錯(cuò)保”等現(xiàn)象的發(fā)生。四是進(jìn)一步健全物價(jià)上漲補(bǔ)貼機(jī)制。20__年已對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼417萬元。

3、軟硬兼施，不斷提升五保集中供養(yǎng)率。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理。我區(qū)制定出臺(tái)了《農(nóng)村敬老院管理服務(wù)規(guī)程》，20__年區(qū)財(cái)政安排六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)費(fèi)43.5萬元，確保了敬老院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進(jìn)一步擴(kuò)大集中供養(yǎng)人數(shù)，我區(qū)投入資金150萬元，新建長(zhǎng)塘敬老院，陸續(xù)投入資金70余萬元，改擴(kuò)建曲瀨、興橋、禾埠、白塘等敬老院，為院民提供了安全、舒適、方便的養(yǎng)老居所。目前全區(qū)共有五保供養(yǎng)對(duì)象1402人，其中集中供養(yǎng)1128人，分散供養(yǎng)274人，集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。

4、以人為本，不斷提高醫(yī)療救助水平。從20__年我區(qū)開始實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，醫(yī)療救助工作逐步完善。一是救助對(duì)象再次擴(kuò)大。目前不僅將有功于國(guó)家又未參加職工醫(yī)保的參戰(zhàn)人員、轉(zhuǎn)業(yè)干部、老退伍軍人及重點(diǎn) 優(yōu)撫對(duì)象納入救助范圍，而且還將因病致貧的低保邊緣家庭納入救助范圍，使醫(yī)療救助工作做到無縫銜接，梯次遞進(jìn)，從而達(dá)到醫(yī)療救助全覆蓋。20__年救助城鄉(xiāng)困難群眾29845人，發(fā)放救助資金710萬元，農(nóng)村醫(yī)療救助資助困難群體參加新農(nóng)合9.4萬元。二是救助標(biāo)準(zhǔn)再次提高。在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋的基礎(chǔ)上，我區(qū)再次提高救助比例，目前最高救助比例為60%，最高救助限額為3萬元，城鄉(xiāng)困難群眾住院治療自己一般只需承擔(dān)20%左右的費(fèi)用，而對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行的是住院百分百保障。三是救助方式進(jìn)一步完善。我區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助沒有病種限制，取消了起付線，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)低保常補(bǔ)對(duì)象和五保對(duì)象等特殊困難群眾無錢看病的問題。20__年，借鑒城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院即時(shí)結(jié)賬的經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)在北門醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)在定點(diǎn)醫(yī)院住院的低保、五保對(duì)象全部實(shí)施出院即辦理救助，與基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行同步結(jié)算，極大地縮短了救助時(shí)限。

5、完善措施，臨時(shí)救助能力經(jīng)受考驗(yàn)。一是加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)，開展災(zāi)后重建。為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，我區(qū)建立了四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了1名災(zāi)情信息員，開展應(yīng)急應(yīng)對(duì)處理。20__年，在遭受低溫冰凍等自然災(zāi)害的侵襲下，全區(qū)上下及時(shí)采取措施共渡難關(guān)，恢復(fù)重建倒塌民房69戶，分期分批下?lián)転?zāi)后重建資金89萬元，發(fā)放救災(zāi)款384萬元。二是提高臨時(shí)性事件的救助能力。區(qū)政府制定出臺(tái)了《_____區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法的通知》，規(guī)范和統(tǒng)一了臨時(shí)救助操作程序及救助標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了多年來臨時(shí)救助政出無門的空白。三是實(shí)施困難群眾住房救助。我區(qū)通過“兩審兩公示”程序，對(duì)租住在公房的低保對(duì)象通過適當(dāng)減少房屋租金、發(fā)放住房補(bǔ)貼等形式，幫助其解決住房困難。為有效改善農(nóng)村困難群眾住房條件，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要，20__年區(qū)政府下發(fā)了《_____區(qū)農(nóng)村困難群眾住房保障實(shí)施方案》，并撥付資金35萬元幫助64戶農(nóng)村困難群眾建房或維修房屋。四是在做好上述救助工作的同時(shí)，我區(qū)還從困難群眾的實(shí)際需要出發(fā)，開展教育、司法、就業(yè)等專項(xiàng)救助工作，針對(duì)部分特困群體制定了救助措施，豐富了救助內(nèi)容，完善了社會(huì)救助體系。比如對(duì)失業(yè)低保對(duì)象，均可按規(guī)定領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受培訓(xùn)、就業(yè)、信貸、經(jīng)商減稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

二、社會(huì)救助工作存在的問題

雖然我區(qū)社會(huì)救助工作取得了穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)救助體系框架初步形成，但城鄉(xiāng)困難群眾多方面的需求與現(xiàn)行的社會(huì)救助體系不相適應(yīng)的矛盾仍十分突出。主要表現(xiàn)在：

1、城鄉(xiāng)救助水平不均。城市救助保障水平總體比農(nóng)村要高得多，一是人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方面，城市低保比農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)高出1.75倍。二是保障范圍方面，城市比農(nóng)村要廣，城市低保對(duì)象占全區(qū)城市人口的9%，而農(nóng)村低保及五保對(duì)象只占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的6%。三是資金投入方面，20__年財(cái)政投入城市低保資金3158萬元，而農(nóng)村低保資金才311萬元。四是困難群體分布方面，城鎮(zhèn)相對(duì)集中，農(nóng)村相對(duì)分散。

2、社會(huì)救助體系不夠完善。一是臨時(shí)救助力度不夠。城鄉(xiāng)困難群眾一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測(cè)的事故、難以預(yù)料的重大疾病，而導(dǎo)致基本生活難以維持時(shí)，對(duì)臨時(shí)性救助的依賴性較大。從20__年我區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策以來，區(qū)財(cái)政投入7萬元資金用于臨時(shí)救助，而目前只發(fā)放了0.18萬元，救助比例不到3%，救助力度太小。二是救助覆蓋面偏小。城市低保覆蓋率不到9%，農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)覆蓋率不到6%，而且我區(qū)現(xiàn)在還有部分相對(duì)貧困人口未納入保障范圍。三是救助水平偏低。雖然我區(qū)社會(huì)救助總體水平在逐步提高，但是隨著人民生活水平不斷提高、物價(jià)持續(xù)上漲等，當(dāng)前我區(qū)社會(huì)救助總體水平與全省平均水平相比仍然偏低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比更是小巫見大巫。

3、救助管理不規(guī)范。一是由于救助工作涉及多個(gè)職能部門，部門之間缺少溝通，因此在設(shè)立貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不統(tǒng)一，救助的隨意性較大，偶爾會(huì)出現(xiàn)“人情救助”、“平均救助”的現(xiàn)象，而不是特困特保、重災(zāi)重助。二是由于救助主體不同，實(shí)施救助時(shí)在救助對(duì)象、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)等方面出現(xiàn)了部門與部門之間，救助對(duì)象之間，救助標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠的問題，不可避免地造成漏救和重復(fù)救助，導(dǎo)致救助工作有失公正、公平。三是救助不及時(shí)。比如現(xiàn)行的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，一般是醫(yī)后救助多，醫(yī)前和醫(yī)中救助較少，治療與救助未能同步實(shí)施，而且我區(qū)20__年開始實(shí)施的與基本醫(yī)療同步結(jié)算方式，還未在全區(qū)全面鋪開。

4、救助資金投入不足。目前我區(qū)社會(huì)救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，雖然投入的資金一年比一年多，但作為農(nóng)村人口相對(duì)較集中的老工業(yè)城區(qū)，區(qū)級(jí)可用財(cái)力捉襟見肘，與社會(huì)救助對(duì)象增長(zhǎng)的速度相比，政府對(duì)救助資金的投入十分有限，因此，政府只能有多少錢辦多少事，甚至主要依靠上級(jí)補(bǔ)助資金，不可能做到按需救助。經(jīng)測(cè)算，20__年按上級(jí)要求，區(qū)級(jí)財(cái)政需配套社會(huì)救助方面的資金達(dá)700萬元，占全區(qū)民生工程市級(jí)要求區(qū)級(jí)配套資金的22%，這對(duì)財(cái)力相對(duì)緊張的_____區(qū)財(cái)政來說十分吃力。

5、救助工作力量薄弱。一是基層社會(huì)救助工作力量薄弱。目前我區(qū)平均每個(gè)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有200余戶低保戶，且隨著國(guó)企改制、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市人口增多，尤其是下崗失業(yè)人員、拆遷戶不斷涌現(xiàn)，給低保工作的動(dòng)態(tài)管理增添了難度，工作量較大，而基層低保工作人員少且不“?！?，政策和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投入不足，不可避免地出現(xiàn)政策貫徹不及時(shí)、工作不深入、“漏?！?、“錯(cuò)?！钡痊F(xiàn)象。二是社會(huì)救助主體單一。我區(qū)目前實(shí)施社會(huì)救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會(huì)力量相對(duì)薄弱，社會(huì)互幫互助的氣候還未形成。

三、建立完善的社會(huì)救助體系的意見及建議

社會(huì)救助是最基本的公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”、“減壓閥”，是民生工作的重要環(huán)節(jié)，政治性、政策性和群眾性都很強(qiáng)。我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以建立和完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，以創(chuàng)新救助體制和機(jī)制為動(dòng)力，以加強(qiáng)政府公共服務(wù)和執(zhí)政能力建設(shè)為手段，健全和完善社會(huì)救助體系，更多地關(guān)注民生。

1、堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向。充分運(yùn)用各種形式，借助各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對(duì)社會(huì)救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確理解社會(huì)救助的涵義，社會(huì)救助不是社會(huì)福利，它是政府對(duì)社會(huì)困難群體實(shí)施的一種特定的補(bǔ)差式救助制度。對(duì)有勞動(dòng)能力的人，要引導(dǎo)其樹立“自食其力”的觀念，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，動(dòng)員并支持其創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高全民就業(yè)率，為社會(huì)減輕壓力。對(duì)已享受社會(huì)救助的人員，要對(duì)其加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其就業(yè)脫保，不能形成對(duì)社會(huì)救助的一種長(zhǎng)期性依賴，而養(yǎng)成好逸惡勞的惡習(xí)。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度對(duì)接。由于我區(qū)屬于中心城區(qū)，城鄉(xiāng)之間地理差距不大，城鄉(xiāng)人民生活消費(fèi)水平差距不是很明顯。當(dāng)前隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)戶籍制度一體化的改革步伐也在加快，因此在救助對(duì)象、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助范圍、救助資金的投入等方面應(yīng)采取積極有效措施，完成城鄉(xiāng)社會(huì)救助的合理對(duì)接，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使制度保障真正起到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

3、創(chuàng)新社會(huì)救助制度管理。一是對(duì)原有的社會(huì)救助制度和辦法進(jìn)行補(bǔ)充完善，對(duì)部分條款進(jìn)一步細(xì)化，將有爭(zhēng)議的條款明了化，真正做到便于操作，利于執(zhí)行，并相應(yīng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)和救助范圍，使更多群眾受益。二是嚴(yán)格按照《_____區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法的通知》精神，加快臨時(shí)救助步伐，擴(kuò)大救助面。三是20__年我區(qū)將出臺(tái)《_____區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，用制度規(guī)范救助工作，避免救助工作的隨意性。四是健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立對(duì)貧困救助對(duì)象的跟蹤回訪機(jī)制，及時(shí)掌握其收入動(dòng)態(tài)變化。五是20__年我區(qū)作為全市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)同步結(jié)算的試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，探索建立醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互銜接的信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步健全醫(yī)療救助工作機(jī)制。

4、完善救助資金籌措機(jī)制。完善以財(cái)政投入為主，社會(huì)捐贈(zèng)為輔，福利彩票公益金為補(bǔ)充的多元化籌資機(jī)制。一是加大向上爭(zhēng)資力度，盡力確保本級(jí)財(cái)政配套資金的投入，拓寬籌資主渠道。二是進(jìn)一步做好社會(huì)捐贈(zèng)、互幫互助，集聚社會(huì)救助資金，大力營(yíng)造關(guān)心、幫助困難群體的社會(huì)風(fēng)尚。三是大力增收節(jié)支，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政社會(huì)救助資金的支出比例。

5、加強(qiáng)各部門執(zhí)政能力建設(shè)。一是充分履行政府公共服務(wù)職能，明確各部門單位職責(zé)，按基本救助、專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等幾方面的工作要求，努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局。二是社會(huì)救助工作重在基層，落實(shí)在基層，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會(huì)社會(huì)救助的基層力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的整體效應(yīng)。

6、建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制。一是建立人大、政協(xié)，以及紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)和相關(guān)救助部門組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)救助工作以及資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保救助資金安全運(yùn)行及社會(huì)救助工作健康發(fā)展。二是結(jié)合村(居)務(wù)公開、政務(wù)公開，建立新聞媒體和社會(huì)各屆群眾的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保證公民的知情權(quán)、參與監(jiān)督權(quán)。三是加強(qiáng)和發(fā)揮救助單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察職能，做到科學(xué)施救、規(guī)范施救。

第8篇 建立完善海事行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

建立完善海事行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

行風(fēng)是一個(gè)單位工作風(fēng)氣的外在表現(xiàn)，是衡量一個(gè)單位整體素質(zhì)水平的重要標(biāo)志。海事部門代表國(guó)家擔(dān)負(fù)著管理水上交通安全的職責(zé)，行風(fēng)建設(shè)工作直接關(guān)系到海事隊(duì)伍的形象、關(guān)系到海事執(zhí)法的權(quán)威，特別在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的大潮中，直接影響到和諧海事建設(shè)的進(jìn)程。如何建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的海事執(zhí)法隊(duì)伍，已成為一個(gè)迫切需要探討和解決的重要課題。下面就如何構(gòu)建海事隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，談?wù)劥譁\的看法。

一、目前海事隊(duì)伍存在的行風(fēng)問題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了我國(guó)利益格局的變化，價(jià)值取向多樣化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)也影響到海事隊(duì)伍的建設(shè)。具體表現(xiàn)為：

（一）大局意識(shí)淡薄。個(gè)別海事管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中想問題做事情首先考慮本單位、本部門利益，沒有大局意識(shí)、全局觀念；沒有把人民群眾的根本利益放在首位。對(duì)上級(jí)出臺(tái)的政策有利的執(zhí)行，無利的推諉，搞上有政策下有對(duì)策。

（二）依法行政觀念不強(qiáng)。個(gè)別基層海事管理機(jī)構(gòu)和少數(shù)執(zhí)法人員重收費(fèi)重罰款、輕教育輕糾正。利用行政處罰的自由裁量權(quán)和行政許可的審批權(quán)，收受行政管理相對(duì)人的錢物，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

（三）文明執(zhí)法意識(shí)淡薄。個(gè)別單位、少數(shù)執(zhí)法人員官僚主義、特權(quán)思想還比較嚴(yán)重，缺乏以人為本、文明執(zhí)法意識(shí)，對(duì)待基層態(tài)度粗暴生硬，耍特權(quán)，抖威風(fēng)；對(duì)待群眾冷、硬、橫、推。

二、存在問題的根源：

（一）缺少政治理論學(xué)習(xí)，信念不堅(jiān)定。

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中的一些不正?，F(xiàn)象，少數(shù)海事執(zhí)法人員只看到社會(huì)生活中丑惡的一部分，摒棄了共產(chǎn)主義理想抱負(fù)。放松了道德修養(yǎng)，理想信念蛻化，價(jià)值取向移位。個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換的原則運(yùn)用到海事執(zhí)法工作當(dāng)中，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取實(shí)惠、尋求社會(huì)財(cái)富的工具，把接受當(dāng)事人禮品、禮金、香煙、吃請(qǐng)等視作個(gè)人的能耐，最終導(dǎo)致思想道德不斷滑坡，甚至發(fā)生違紀(jì)及至犯罪的行為。

（二）制度流于形式，權(quán)力制約不到位。

海事人員從事海事執(zhí)法工作，手中掌握著一定的權(quán)力，因此，很容易成為一些違法船主腐蝕拉攏的對(duì)象。一些違法船舶因違反規(guī)定超載、證照不全、漏交規(guī)費(fèi)等要受到行政處罰。他們?yōu)闇p輕或逃避處罰，采取了現(xiàn)場(chǎng)送錢送香煙或請(qǐng)吃、請(qǐng)喝等等手段來打點(diǎn)賄賂海事執(zhí)法人員，接受了吃請(qǐng)的海事執(zhí)法人員“吃了人家的嘴軟、拿了人家的手短”而開了“綠燈”，致使違法船舶不經(jīng)任何處罰而放行，同時(shí)這就損害了遵章守法船舶的權(quán)益，擾亂了正常的航行秩序，給水上交通安全留下了安全隱患。

（三）注重部門利益，監(jiān)管不力。

由于地方海事部門是自收自支單位，受部門利益驅(qū)動(dòng)，部分海事管理機(jī)構(gòu)只注重經(jīng)濟(jì)效益，放松了安全管理和隊(duì)伍建設(shè)；只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，忽視社會(huì)滿意度指標(biāo)的考核；只注重物質(zhì)文明建設(shè)，缺少了精神文明建設(shè)。個(gè)別單位的政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)流于形式，沒有真正起到學(xué)習(xí)促進(jìn)工作的作用，不能對(duì)干部職工的思想產(chǎn)生積極的正確引導(dǎo)。同時(shí)沒有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作力度，對(duì)行風(fēng)工作中存在的問題，沒有嚴(yán)格查處，存在護(hù)短現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。

要始終把行風(fēng)工作納入全局工作通盤考慮，總體謀劃，統(tǒng)一部署，把行風(fēng)工作與業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同獎(jiǎng)懲。

1、要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立健全“黨政一把手總負(fù)責(zé)”的行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由一把手為組長(zhǎng)的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確主要領(lǐng)導(dǎo)是抓行風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，科、室、所各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，齊抓共管的工作機(jī)制。

2、建立健全規(guī)章制度。緊密聯(lián)系行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)要求，把行風(fēng)工作納入行業(yè)目標(biāo)管理，建立糾、評(píng)、建機(jī)制，制定并實(shí)施《政務(wù)公開制度》、《評(píng)議制度》、《信訪舉報(bào)制度》、《監(jiān)督檢查制度》、《行風(fēng)、行政執(zhí)法檢查制度》等。通過一系列制度建設(shè)，做到以制度管人，以制度推動(dòng)工作，促進(jìn)行風(fēng)的建設(shè)。

(二)把行風(fēng)建設(shè)與規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來。

緊緊圍繞建立行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理機(jī)制開展行風(fēng)工作。

1、規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。根據(jù)《行政許可法》的要求，將有關(guān)許可事項(xiàng)、依據(jù)、辦理程序及要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示。并及時(shí)公開審批、處罰、水上交通事故處理、船檢、船舶登記情況、船員培訓(xùn)信息等，實(shí)行陽(yáng)光操作、透明管理。要把行風(fēng)工作的重點(diǎn)放在 一線對(duì)外執(zhí)法窗口，實(shí)行“一站式服務(wù)”。為服務(wù)對(duì)象提供一個(gè)便民、整潔、舒適、溫馨的辦事窗口。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海事人員的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，做到防微杜漸。特別是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，將個(gè)人行風(fēng)情況，納入績(jī)效考評(píng)，并與個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。著重抓好重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，著力從源頭上抓好行風(fēng)建設(shè)工作，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，讓違法違紀(jì)者遠(yuǎn)離海事執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）把行風(fēng)建設(shè)與提高隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來。

建設(shè)一支高素質(zhì)隊(duì)伍是建立良好行風(fēng)的根本保證，堅(jiān)持以人為本，重在培養(yǎng)，努力提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

1、培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。對(duì)理論素養(yǎng)好、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，積極創(chuàng)造有利條件，幫助他們拓展海事、船檢、法律等專業(yè)知識(shí)的深度和廣度，為干部順利輪崗履職奠定良好的基礎(chǔ)，使干部隊(duì)伍煥發(fā)生機(jī)和活力。

2、多途徑開展素質(zhì)教育。一是抓政治理論的學(xué)習(xí)教育。政治是靈魂，思想是先導(dǎo)，教育是基礎(chǔ)。通過堅(jiān)持不懈的思想政治教育，不斷提高海事執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論知識(shí)、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等。采取自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合的方式，不定期請(qǐng)老師對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行集中輔導(dǎo)、專題講座，加深干部職工對(duì)政治理論深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解。二是抓思想道德建設(shè)和理想信念教育。要以開展社會(huì)主義榮辱觀教育為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工理想信念和職業(yè)道德。突出宗旨教育、“三觀”教育，開展革命傳統(tǒng)教育，激勵(lì)廣大干部群眾增強(qiáng)愛國(guó)情感，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)革命精神。著重提高干部職工的整體素質(zhì)，形成愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚。三是抓法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，每周組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法行政水平。

（四）把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與時(shí)俱進(jìn)，抓好海事行風(fēng)工作，積極創(chuàng)造有利發(fā)展的良好水運(yùn)環(huán)境。

1、解放思想、更新觀念。主動(dòng)融入、主動(dòng)呼應(yīng)、主動(dòng)對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的意識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手，細(xì)心謀劃。通過扎實(shí)開展渡口、渡船、工程船、小機(jī)船、低質(zhì)量船舶、超載、運(yùn)載危貨物等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好水上安全管理責(zé)任制，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)水上交通安全，為地方水運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的安全保障。

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理。堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民，把群眾的利益作為海事工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極轉(zhuǎn)變觀念，為服務(wù)對(duì)象提供主動(dòng)式、關(guān)心式、全程式的貼心服務(wù)，在服務(wù)中樹好形象，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)型服務(wù)向主動(dòng)型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，杜絕“生、冷、硬、頂”，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。通過發(fā)放“民主評(píng)議行風(fēng)”問卷調(diào)查表、意見表，建立“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，聽取行風(fēng)監(jiān)督員意見反饋等形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

第9篇 完善工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作調(diào)研思考的調(diào)研報(bào)告

工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)是指納入直報(bào)范圍的工業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接向政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和問卷的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，具體地說，就是將現(xiàn)行的紙質(zhì)報(bào)表逐級(jí)上報(bào)匯總的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接上報(bào)國(guó)家，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門通過互聯(lián)網(wǎng)按相應(yīng)權(quán)限使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方式。同時(shí)，直報(bào)企業(yè)也可以通過直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)信息等，提高自身的決策水平，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的能力。

一、工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的現(xiàn)實(shí)意義

目前，工業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是按照屬地統(tǒng)計(jì)原則層層匯總、逐級(jí)上報(bào)，上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門都是在下一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的基礎(chǔ)上工作，而不直接掌握企業(yè)的原始數(shù)據(jù)，不僅造成上報(bào)周期長(zhǎng)，效率低下，也容易出現(xiàn)中間層次干擾而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。實(shí)行工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在工業(yè)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁?xiàng)重大改革，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和管理模式的全新變革，它對(duì)減少中間環(huán)節(jié)干擾、提高各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、減輕基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)都有著非常重要的意義。

二、我市工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的現(xiàn)狀

20__年，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一部署，我市正式開展大中型工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，至20__年12月止，我市直報(bào)的有37戶大中型工業(yè)企業(yè)，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的9。1%，完成工業(yè)總產(chǎn)值178。1億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的52。5%，完成銷售產(chǎn)值 173。7 億元，占52。1%，企業(yè)用電量14。4億千瓦時(shí)，占67。6%，實(shí)現(xiàn)銷售收入188。7億元，占54。5%，盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)23。0億元，占71。4%，企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)233。3億元，占74。8%，從業(yè)人員平均人數(shù)3。8萬人，占46。9%。

按國(guó)家要求聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)“只進(jìn)不退”的原則，目前我市工業(yè)企業(yè)直報(bào)戶數(shù)已增加到40戶。在這幾年的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作中，通過市、縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局工業(yè)統(tǒng)計(jì)人員和直報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員的共同努力，我市聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作取得了較好成績(jī)，近兩個(gè)月的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)報(bào)送率更是達(dá)到了100%，得到了省局相關(guān)處室的表?yè)P(yáng)。

三、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作中存在的問題

近年來，在各部門和全市直報(bào)工業(yè)企業(yè)的共同努力下，我市聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作取得了一定成效，網(wǎng)上直報(bào)的各種定期報(bào)表和專項(xiàng)調(diào)查表上報(bào)的及時(shí)性、直報(bào)率和數(shù)據(jù)質(zhì)量都有了較大提高，但也存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1、部分工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)軟硬件條件不完善。由于少數(shù)企業(yè)缺乏完成此項(xiàng)工作應(yīng)必備的軟、硬件條件，依然沿用報(bào)送紙介質(zhì)報(bào)表后由縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局代為網(wǎng)上報(bào)送的狀況，變相增加了基層統(tǒng)計(jì)部門的工作量。

2、部分聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。在參與報(bào)表報(bào)送的企業(yè)中，一部分統(tǒng)計(jì)員積極性差，填制報(bào)表拖沓，每個(gè)月的報(bào)送需市統(tǒng)計(jì)局多次催促；不認(rèn)真進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)方面的業(yè)務(wù)能力欠缺，對(duì)報(bào)送過程中常見問題束手無策；對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作存在抵觸情緒，認(rèn)為每月都給縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局上報(bào)紙質(zhì)報(bào)表，再在網(wǎng)上報(bào)送多此一舉，有的企業(yè)甚至直接就要求縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局代報(bào)。

3、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量水平有待提高。個(gè)別工業(yè)企業(yè)對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)要求認(rèn)識(shí)不足，同一指標(biāo)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)與定期報(bào)表數(shù)據(jù)口徑不一致，如產(chǎn)值定期統(tǒng)計(jì)月報(bào)表與聯(lián)網(wǎng)直報(bào)月報(bào)表的數(shù)據(jù)相差較大等。

4、政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)有待加強(qiáng)。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門，督促企業(yè)落實(shí)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)軟硬件條件和人員配置，及時(shí)掌握原直報(bào)企業(yè)的人員變動(dòng)情況。對(duì)有的企業(yè)因更換統(tǒng)計(jì)人員，導(dǎo)致直報(bào)工作受影響的企業(yè)，給予及時(shí)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

5、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)網(wǎng)站建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。如某些企業(yè)用戶證書申請(qǐng)失敗、進(jìn)入數(shù)據(jù)報(bào)送模塊后出現(xiàn)非正常界面、報(bào)表報(bào)送時(shí)間不正常變化等。這些問題的出現(xiàn)給企業(yè)的報(bào)表填制及市局的監(jiān)控造成了一定的不便，也引起企業(yè)直報(bào)人員的怨言。面對(duì)這些新的情況，需要國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不斷對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)網(wǎng)站進(jìn)行完善和修補(bǔ)，并隨時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，以保證基層正常上網(wǎng)報(bào)表。

四、對(duì)工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步做好全市工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，全面提升聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作質(zhì)量，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，克服困難，為全市數(shù)據(jù)處理平臺(tái)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。要充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度的重要意義，努力克服困難，做好工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，為下一步全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)推行網(wǎng)上直報(bào)積累經(jīng)驗(yàn)。

2、精心指導(dǎo)，政企互動(dòng)，主動(dòng)溝通，相互支持。企業(yè)要指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，積極參加有關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)市、縣統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)力量薄弱的直報(bào)企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，獲得企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的更大支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府統(tǒng)計(jì)部門的良性互動(dòng)。

3、積極宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮直報(bào)工作對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能動(dòng)性。鑒于目前各單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員水平參差不齊和網(wǎng)絡(luò)配置低下的現(xiàn)狀，一方面我們要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳引導(dǎo)力度，通過開座談會(huì)、發(fā)放宣傳資料等方式，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)認(rèn)識(shí)到聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的重要性，支持企業(yè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)設(shè)備的不斷更新?lián)Q代。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的引導(dǎo)，讓他們學(xué)會(huì)從網(wǎng)站上獲取反饋信息，積極為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出謀劃策，體現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的重大意義，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)工作在企業(yè)的地位。

4、加大報(bào)表上報(bào)力度。各單位應(yīng)加大報(bào)表上報(bào)力度，盡量避免在報(bào)表填報(bào)高峰期上報(bào)（可選擇剛上班或臨下班前上報(bào)），盡量不要選擇最后期限再上報(bào)，若遇到網(wǎng)絡(luò)問題無法報(bào)送數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)與市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)系，以防因拖延了時(shí)間又由于網(wǎng)絡(luò)問題而無法準(zhǔn)時(shí)報(bào)送。因各種原因無法準(zhǔn)時(shí)報(bào)送的單位，應(yīng)積極、及時(shí)地向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)報(bào)，不能因怕麻煩而缺報(bào)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)資料。首先，各聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)的審核，嚴(yán)格按照《工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》規(guī)定的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)報(bào)表范圍、口徑、報(bào)表表種和上報(bào)時(shí)間準(zhǔn)確及時(shí)地報(bào)送有關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)。其次，要求企業(yè)把聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的報(bào)表填制時(shí)間和每月產(chǎn)值、效益表的報(bào)送結(jié)合在一起，企業(yè)在填制相關(guān)報(bào)表后可立刻在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)送，避免將聯(lián)網(wǎng)直報(bào)與企業(yè)日常報(bào)表填制割裂開來。

6、為了確保工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的順利進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的考核力度。根據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)中的網(wǎng)上上報(bào)時(shí)間，考核數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)效；通過審核、匯總聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，考核數(shù)據(jù)質(zhì)量，以20__年底直報(bào)企業(yè)名單為基礎(chǔ)，考核企業(yè)上報(bào)率。同時(shí)，定期通報(bào)全市工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的工作情況，把聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作納入統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查內(nèi)容。對(duì)嚴(yán)重違反聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)制度的企業(yè)，市統(tǒng)計(jì)局將按照《統(tǒng)計(jì)法》和《__省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依法處理。

第10篇 推進(jìn)完善農(nóng)村征信體系調(diào)研報(bào)告

誠(chéng)信是一切經(jīng)濟(jì)交往和國(guó)際交往中最基本的行為準(zhǔn)則,也是現(xiàn)代精神文明的重要標(biāo)志。誠(chéng)實(shí)守信是一個(gè)社會(huì)最為寶貴的無形資產(chǎn)，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基石。加快完善農(nóng)村征信體系，推進(jìn)農(nóng)村誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)于創(chuàng)建文明守信的和諧農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)村信貸投入，實(shí)現(xiàn)“海西”整體經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前農(nóng)民信用意識(shí)比較低，農(nóng)村

的信用環(huán)境比較差，征信體系不健全，不利于金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的信貸投入。

一、當(dāng)前農(nóng)村征信體系狀況

當(dāng)前農(nóng)村征信體系狀況是：以__縣為例， 轄區(qū)內(nèi)真正開展個(gè)人信用評(píng)級(jí)的機(jī)構(gòu)沒有一家。農(nóng)村征信業(yè)務(wù)主要分為二類，一是人民銀行建立的個(gè)人征信系統(tǒng);二是農(nóng)村信用社建立的信用農(nóng)戶評(píng)審機(jī)制。

（一）人民銀行的個(gè)人征信系統(tǒng)。由人民銀行總行組建的個(gè)人征信系統(tǒng)主要收集有貸款的__縣農(nóng)戶個(gè)人基本信息、貸款信息和信用卡信息1.2萬個(gè)。個(gè)人基本信息包括個(gè)人的姓名、證件類型及號(hào)碼、通訊地址、聯(lián)系方式、婚姻狀況、居住信息、職業(yè)信息等。貸款信息包括貸款發(fā)放銀行、貸款額、貸款期限、還款方式、實(shí)際還款記錄、擔(dān)保信息等。信用卡信息包括發(fā)卡銀行、授信額度、還款記錄等。信貸領(lǐng)域以外的信用信息。

（二）農(nóng)村信用社建立的農(nóng)戶信用評(píng)審機(jī)制。一是信用農(nóng)戶的核定。__縣農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的協(xié)助下，對(duì)轄區(qū)的農(nóng)戶開展資信狀況調(diào)查，根據(jù)資信評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，核定“信用戶”，確定授信額度，發(fā)放信用證。全縣共核定“信用戶”2800戶，發(fā)放貸款4100萬元。二是農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定。在農(nóng)戶填好《農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定表》后，由__縣農(nóng)信社逐戶建立農(nóng)戶基本經(jīng)濟(jì)檔案，然后根據(jù)資信評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，核定授信額度。信用等級(jí)共分為“優(yōu)秀”、“較好”和“一般”三個(gè)等級(jí)，“優(yōu)秀”等級(jí)的每三年評(píng)審一次，“較好” 等級(jí)的每二年評(píng)審一次。評(píng)為“一般”等級(jí)的農(nóng)戶不給予貸款或收回已發(fā)放的貸款。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村信用缺失。當(dāng)前，通過開展“信用村”活動(dòng)，農(nóng)村的信用環(huán)境雖有了一定的改善。但農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)征信體系知之甚少，農(nóng)民信用意識(shí)比較低，農(nóng)村的信用環(huán)境比較差，仍存在一些問題，視金融部門貸款為“唐僧肉”，抱著能借則借，能逃則逃，能廢則廢的態(tài)度，制約了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的信貸投入，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)戶可用的信用檔案資料匱乏。一是只有少部分的農(nóng)民建立了信用檔案。多數(shù)農(nóng)民因未與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生信貸業(yè)務(wù)，而沒有在人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)中建立信用檔案。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力約8.6萬人，在人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)中建立信用檔案約1.2萬人，占比為13.95%。二是個(gè)人征信系統(tǒng)中的農(nóng)民信用信息不全面。目前，個(gè)人征信系統(tǒng)中，能查詢到的個(gè)人信用信息只有基本信息和銀行信息，缺乏非銀行信息。三是人行的農(nóng)戶信用信息檔案未完全建立。由于人行的農(nóng)戶信用信息檔案建設(shè)尚處于初級(jí)階段，建立的農(nóng)戶信用信息檔案較少。到目前為止，人行__縣支行所建立的農(nóng)戶信用信息檔案223戶，已建立農(nóng)戶信用電子化檔案只有45戶，且尚不能對(duì)外提供農(nóng)戶信息。四是農(nóng)信社只建立部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案。當(dāng)前，在__縣農(nóng)信社建立的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案約1.1萬戶，只占全縣3.5萬戶的31.43%。且這部分農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案只用于農(nóng)信社內(nèi)部，不對(duì)外共享。

（三）非銀行信息采集難。當(dāng)前，與人行__縣支行建立信用信息共享機(jī)制的非銀行機(jī)構(gòu)只有法院、技監(jiān)局、環(huán)保局三家，也只有三家機(jī)構(gòu)為人行征信部門提供信用信息，但信息量很小，采集的信用信息不全面。其他多數(shù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)由于尚未與人行__縣支行建立信息共享機(jī)制，且這些權(quán)力機(jī)構(gòu)所掌握的大量信用信息有的對(duì)外封閉，有的對(duì)外共享時(shí)機(jī)尚未成熟，難以成為人行的征信信息?？傮w上，人行征信部門所能采集的非銀行信息量很少且有限，難度很大。

（四）個(gè)人征信系統(tǒng)的失信約束功能發(fā)揮受到制約。人行建立了個(gè)人征信系統(tǒng)以后，雖收集了大量的個(gè)人信用信息，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸活動(dòng)提供了方便，起到了約束信貸失信行為。但其約束功能的發(fā)揮卻受到以下方面的制約：一是受制于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)所提供的基本信息、銀行信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；二是受制于人民銀行非銀行信息的采集量低；三是受制于信用產(chǎn)品的開發(fā)與運(yùn)用范圍單一。個(gè)人征信系統(tǒng)失信約束功能的發(fā)揮受到制約，不利于農(nóng)村的誠(chéng)信建設(shè)。

三、推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)的建議

（一）為農(nóng)村征信體系建設(shè)而加快立法。信用體系建設(shè)需要相應(yīng)法律的保駕護(hù)航，如信用信息的征集、信息共享、信用信息的查詢和使用。制訂與建設(shè)征信體系相關(guān)法律法規(guī)是建立健全社會(huì)信用體系的緊迫任務(wù)，也是農(nóng)村信用體系建設(shè)的緊迫任務(wù)。只有通過立法，才能為征信系統(tǒng)建設(shè)提供法律保障，為金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供伸張正義、懲罰失信者的法律保障；才能達(dá)到充分體現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人利益的原則，提高失信成本，保護(hù)債權(quán)人、守信者；才能打擊失信方的信用規(guī)則，保護(hù)經(jīng)濟(jì)行為主體的正當(dāng)權(quán)益。

（二）深入農(nóng)村開展征信宣傳。政府應(yīng)開展形式多樣的征信宣傳活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的信用意識(shí)。一是組織多種形式宣傳活動(dòng)，如散發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳條幅、征信燈迷競(jìng)猜、開展巡回演出、辦宣傳欄、開座談會(huì)等；二是建立村級(jí)征信宣傳站，開展經(jīng)常性宣傳，讓征信知識(shí)在農(nóng)村持久地、廣泛地傳播。通過宣傳，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)民了解更多的征信知識(shí)，提高信用意識(shí)，明白信用記錄對(duì)其事業(yè)、融資的影響,珍惜信用記錄，懂得信用財(cái)富積累。

（三）完善農(nóng)民信用信息檔案。目前，個(gè)人征信系統(tǒng)中農(nóng)民信用檔案信息不夠全面，農(nóng)戶信用檔案建設(shè)滯后，農(nóng)戶信用信息比較匱乏，影響農(nóng)村征信體系建設(shè)，最終阻礙了農(nóng)民的信貸投入。所以，為推進(jìn)農(nóng)村誠(chéng)信建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議如下：一是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣捌洳块T的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣捌洳块T的支持，加快非銀行信息采集，盡快完善農(nóng)民個(gè)人的信用信息；二是農(nóng)聯(lián)社應(yīng)積極配合人行開展的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，加快農(nóng)戶信用檔案電子化建立；三是人行應(yīng)加強(qiáng)向個(gè)人征信系統(tǒng)提供基本信息和銀行信息的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保相關(guān)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

（四）建立信用守信失信獎(jiǎng)懲機(jī)制。不少農(nóng)民個(gè)人的信用意識(shí)較差，還貸意愿低下，視金融部門貸款為“唐僧肉”，抱著能借則借，能逃則逃，能廢則廢的態(tài)度。所以有必要實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，如對(duì)信用守信者給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信者給予相應(yīng)的打擊甚至法律制裁等處罰。

（五）完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系。目前，農(nóng)村信用評(píng)價(jià)多為農(nóng)信社的“信用戶”評(píng)選活動(dòng)、“優(yōu)秀”等三個(gè)信用等級(jí)的評(píng)定，其他的信用評(píng)價(jià)沒有涉足農(nóng)村。建議各級(jí)各有關(guān)部門要充分整合利用各種信息資源，建立以政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)機(jī)制、體系和方法，為金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)加大農(nóng)民信貸投入提供重要的依據(jù)。

第11篇 2023年科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告：階段小結(jié)，完善機(jī)制

一、基本估價(jià)

這些問題的存在，原因是多方面的，有對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉長(zhǎng)期性復(fù)雜性艱巨性認(rèn)識(shí)不足問題，有對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展保障作用認(rèn)識(shí)不清、擺位不夠的問題，也有因黨風(fēng)廉政建設(shè)工作點(diǎn)多、面廣，對(duì)工作格局理不清，不會(huì)抓、不知怎么抓關(guān)鍵的問題。但認(rèn)真分析，最根本的癥結(jié)：

1、“一把手”的“第一責(zé)任”和作用發(fā)揮不到位?？陀^上毋庸置疑的是，各單位“一把手”總攬全局、謀劃發(fā)展、親歷親為擔(dān)當(dāng)關(guān)系全局的重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)任務(wù)和穩(wěn)定責(zé)任，壓力大、任務(wù)重，在許多主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作上，由于對(duì)如何履行“第一責(zé)任”思路不清，都演變成了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，哪項(xiàng)工作上級(jí)抓而不放，哪項(xiàng)工作主要領(lǐng)導(dǎo)投入精力大的工作模式，從某種角度講這無可厚非，但弱化“第一責(zé)任”傾向的問題是必須堅(jiān)決避免的。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，弱化“第一責(zé)任”，就會(huì)使其全局謀劃落實(shí)的保障力降低，就會(huì)使非“一把手”親歷親為不可的工作不到位，就會(huì)使該落實(shí)的工作和效果無督促而打折扣，特別是關(guān)系全局性、帶有根本性的源頭治本之策不能及時(shí)提出、問題不能及時(shí)有效解決。因此，解決各單位“一把手”總攬全局中履行“第一責(zé)任”思路不清問題，是強(qiáng)化“一把手”的“第一責(zé)任”和作用發(fā)揮的關(guān)鍵。

2、推動(dòng)有效落實(shí)的機(jī)制不完善。責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在結(jié)合實(shí)際、突出關(guān)鍵、合理有效搞好責(zé)任分解的同時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任考核是強(qiáng)化責(zé)任追究的前提和依據(jù)，是推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵。過來工作中，盡管也有檢查考評(píng)，但由于機(jī)制不完善，使“點(diǎn)多面廣”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檢查考核，常?！跋萑朊济右话炎ァ?；考評(píng)力量整合不夠，全局層面各項(xiàng)日常考評(píng)成果綜合運(yùn)用不夠，促總結(jié)、找問題、給壓力、促整改的功能沒有得到應(yīng)有強(qiáng)化；導(dǎo)向性不強(qiáng)，工作著力點(diǎn)和用力方向不明確；考評(píng)方法與時(shí)俱進(jìn)不夠，考評(píng)預(yù)期實(shí)現(xiàn)效果不能持續(xù)。

二、解決問題的基本思路

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須解決好認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位的問題。而解決這些問題，必須從機(jī)制上找出路，在完善機(jī)制上下功夫。個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著力健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)機(jī)制。

（一）要明確考評(píng)的目的意義

1、以考評(píng)促進(jìn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制保障。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)帶有全局性的根本工作制度。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評(píng)，就是要通過推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)格執(zhí)行和有效落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的健全和完善，為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，五年目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

2、以考評(píng)強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，推動(dòng)解決實(shí)際問題。各級(jí)黨委（黨組）是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是“第一責(zé)任人”。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評(píng)，就是要推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局黨委（黨組）特別是主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)認(rèn)清責(zé)任、履行職責(zé)，從思想和工作實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、解決好“四個(gè)問題”，即：強(qiáng)化“兩手抓，兩手都要硬”的意識(shí)，解決好推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展任務(wù)“兩張皮”的問題；強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的意識(shí)，解決好黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管合力不夠的問題；強(qiáng)化更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的意識(shí)，解決好制度機(jī)制不健全、不完善、缺乏創(chuàng)新，源頭治理深度、廣度不夠的問題；強(qiáng)化從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的意識(shí)，解決好權(quán)責(zé)不明、失責(zé)追究不力的問題。以“四個(gè)意識(shí)”的強(qiáng)化推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)整體環(huán)境的改善，以“四個(gè)問題”的解決帶動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。

3、以考評(píng)明確工作導(dǎo)向，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性。通過對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評(píng)，進(jìn)一步明確工作導(dǎo)向，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局圍繞加快發(fā)展大局，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體思路和目標(biāo)要求，更準(zhǔn)確地抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)的階段性任務(wù)和工作重點(diǎn)，更有針對(duì)性地選取工作著力點(diǎn)，找準(zhǔn)用力方向，卓有成效地保障和促進(jìn)“干成事、不出事”。要通過考評(píng)機(jī)制完善，引導(dǎo)出與自身工作實(shí)際緊密結(jié)合創(chuàng)造性抓落實(shí)的意識(shí)，引導(dǎo)出圍繞“干成事、不出事”目標(biāo)真履責(zé)、出真招、求實(shí)效的落實(shí)之風(fēng)，引導(dǎo)出“常規(guī)工作抓規(guī)范，重點(diǎn)工作抓突破，自身工作抓特色”，扎實(shí)推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)的工作格局。

4、以考評(píng)推動(dòng)“三個(gè)環(huán)境”建設(shè)，為全市更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核，就是要推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局更加自覺、更加主動(dòng)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在發(fā)展的平臺(tái)上來認(rèn)識(shí)和把握，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，合力打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境、勤政廉潔的作風(fēng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)環(huán)境，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效為全市“提升大環(huán)境”作保障。

（二）在機(jī)制設(shè)計(jì)上應(yīng)抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、圍繞強(qiáng)化“一把手”的作用和責(zé)任設(shè)計(jì)考評(píng)要素。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，“一把手”處于關(guān)鍵位置。因此突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局主要負(fù)責(zé)同志的關(guān)鍵作用和第一責(zé)任，才會(huì)促使主要領(lǐng)導(dǎo)履行“第一責(zé)任”到位，才會(huì)健全“兩手抓”的工作格局，才會(huì)形成“一崗雙責(zé)”、層層落實(shí)的責(zé)任格局，才會(huì)使重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)從全局高度改革創(chuàng)新，才會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)自律和履責(zé)有機(jī)結(jié)合起來。

2、緊密聯(lián)系武清實(shí)際，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。要著眼正在做的和必須做的，從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作最現(xiàn)實(shí)、最需要解決的問題入手，抓住重點(diǎn)、突出關(guān)鍵，綱舉目張、以點(diǎn)促面，注重針對(duì)性和可操作性，兼顧與反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和目的性的統(tǒng)一，使考評(píng)同階段性推進(jìn)工作相結(jié)合，同有針對(duì)性解決問題、求階段性效果相統(tǒng)一，同保障服務(wù)發(fā)展大局相融合。

3、體現(xiàn)齊抓共建合力。綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考察、村民自治巡視督查、政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專項(xiàng)檢查、考核、考察、評(píng)議等工作的成果，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，使“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從考評(píng)角度落到實(shí)處，形成整體推進(jìn)合力，避免以往考評(píng)工作的“單打一”，避免“一考定終身”、不全面，避免重復(fù)考評(píng)、加重負(fù)擔(dān)。

4、強(qiáng)化考評(píng)的實(shí)際效果。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，以肯定成績(jī)、解決問題為主，不排名次，不分檔次；實(shí)行單位自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合。通過機(jī)制設(shè)計(jì)，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局把自查的過程作為認(rèn)真總結(jié)分析、查找工作薄弱環(huán)節(jié)和問題、統(tǒng)一思想、明確方向的過程，堅(jiān)持務(wù)實(shí)求真，不走過場(chǎng)、不文過飾非、不弄虛作假。重點(diǎn)抽查主要著眼于驗(yàn)證成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問題、督促整改，用機(jī)制推動(dòng)各單位自覺將責(zé)任制工作擺上位、主動(dòng)抓，提高解決問題的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，做好考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，特別要堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任，失責(zé)必究。

（三）考評(píng)內(nèi)容和程序

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評(píng)總體框架：以強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的關(guān)鍵作用和第一責(zé)任為主導(dǎo)，以抓班子、抓基層（機(jī)關(guān)）、抓重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三個(gè)層面”工作情況為考評(píng)主體，兼顧懲防體系建設(shè)“六項(xiàng)任務(wù)”（教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處）的系統(tǒng)性，兼顧“四個(gè)要素”（部署工作抓落實(shí)、重點(diǎn)工作抓突破、制度機(jī)制抓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展抓結(jié)合）的導(dǎo)向性，兼顧“兩個(gè)效果”（制度機(jī)制創(chuàng)新和干成事不出事）的目的性，形成“四位一體”考評(píng)體系。

1、考評(píng)主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，抓領(lǐng)導(dǎo)班子、抓基層（機(jī)關(guān)）、抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三個(gè)層面”工作情況，是責(zé)任制考評(píng)的主體內(nèi)容。

領(lǐng)導(dǎo)班子：

①班子勤廉建設(shè)措施和總體情況，督促班子成員執(zhí)行廉潔自律規(guī)定措施和基本情況（以相關(guān)文件和記載、組織部門班子考察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果、民主生活會(huì)資料、信訪舉報(bào)和案件查處情況等為依據(jù)）；

②組織班子開展反腐倡廉專題學(xué)習(xí)教育情況，班子總結(jié)、分析、研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)情況（以相關(guān)記錄、記載等為依據(jù)）；

③按“一崗雙責(zé)”要求，督促班子成員在建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)工程（工作）中落實(shí)“干成事不出事”要求情況（以記錄、記載、制度文本等為依據(jù)）；

④主要負(fù)責(zé)同志對(duì)班子成員實(shí)施廉政提醒、警示教育、個(gè)別談心談話等情況（以相關(guān)記載及當(dāng)事人核實(shí)為依據(jù)）；

⑤按照全市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)《責(zé)任分工》和年度任務(wù)部署，市直牽頭單位或配合單位履行職責(zé)、開展工作情況（以工作督查、相關(guān)記載、相關(guān)文件、資料等為依據(jù)）。

基層（機(jī)關(guān)）：

①落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治制度落實(shí)和機(jī)制規(guī)范運(yùn)行的意見》（津武黨發(fā)〔2023〕23號(hào)），履行指導(dǎo)把關(guān)職責(zé)情況（以村民自治巡視督查結(jié)果為依據(jù)）；

②有針對(duì)性地加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題情況（以相關(guān)制度文本、資料、記載、日常督查、行風(fēng)評(píng)議等為依據(jù)）；

③對(duì)村街班子及主要負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)科所站負(fù)責(zé)人加強(qiáng)教育、廉政提醒警示談話情況（以相關(guān)記載、資料和當(dāng)事人核實(shí)等為依據(jù)）；

④加強(qiáng)對(duì)黨員、干部黨紀(jì)條規(guī)、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣等教育情況（以黨日活動(dòng)、“三會(huì)一課”、相關(guān)會(huì)議記錄、資料為依據(jù)）。

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

①對(duì)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，深化源頭治理，強(qiáng)化靠制度管人、按制度辦事、用制度保證權(quán)力干凈運(yùn)行的情況（以相關(guān)制度文本、資料等為依據(jù)）；

②“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用）集體討論做出決定情況（以會(huì)議記錄為依據(jù)）；

③在涉及國(guó)家集體投資、工程企業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目建設(shè)中，強(qiáng)化“干成事不出事”保證機(jī)制、措施情況（以相關(guān)制度文本、記載、資料和案件舉報(bào)查處為依據(jù)）；

④加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及國(guó)有和集體資產(chǎn)監(jiān)管制度機(jī)制完善落實(shí)情況（以相關(guān)制度、案件舉報(bào)和查處為依據(jù)）。

2、考評(píng)兼顧取向

在對(duì)“三個(gè)層面”工作的考核中，兼顧反腐倡廉的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和目的性“三個(gè)取向”：①是否體現(xiàn)圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、系統(tǒng)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處“六項(xiàng)任務(wù)”；②是否體現(xiàn)緊密結(jié)合本單位實(shí)際，部署工作抓落實(shí)、重點(diǎn)工作抓突破、制度機(jī)制抓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展抓結(jié)合，在營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境、勤政廉潔的作風(fēng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)環(huán)境上，富有新特色新成效；③是否體現(xiàn)針對(duì)體制機(jī)制和工作薄弱環(huán)節(jié)，解決措施上有深化和創(chuàng)新，并在各項(xiàng)工作和發(fā)展建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了“干成事不出事”的綜合效果。

3、考評(píng)程序。

一是單位自查自評(píng)。為避免單位自查流于形式，要對(duì)各單位自查材料的框架、內(nèi)容等提出具體要求，并特別設(shè)定“自查報(bào)告須經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體通過”的環(huán)節(jié)，通過集體把關(guān)，促使各單位深入研究和解決存在問題，明確工作方向。

二是重點(diǎn)抽查考評(píng)。抽查對(duì)象可隨機(jī)抽取，凡自查報(bào)告質(zhì)量較低，或綜合分析（班子考察、行風(fēng)評(píng)議、信訪舉報(bào)及案件查處等）反映出的問題較多的單位應(yīng)作為抽查的重點(diǎn)。同時(shí)，著眼總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)、幫助完善提高，對(duì)各單位的亮點(diǎn)工作可進(jìn)行專項(xiàng)考核。通過以上方式進(jìn)行考核，既可避免由于時(shí)間緊、工作量大造成的“走馬觀花”現(xiàn)象，又可避免由于不分重點(diǎn)、籠統(tǒng)檢查造成的“埋沒亮點(diǎn)”問題。

三是匯總報(bào)告。旨在通過總結(jié)分析被考核單位工作落實(shí)情況，為今后制定措施，深入落實(shí)責(zé)任制提供依據(jù)。

四是考評(píng)反饋。通過向被考評(píng)單位反饋檢查考評(píng)情況，促使各單位正視存在問題，有針對(duì)性地進(jìn)行整改。對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的存在問題較多、較嚴(yán)重的單位，要專門下達(dá)整改通知書，并加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，確保整改取得實(shí)效。

上述內(nèi)容是通過調(diào)研思考的初步成果，目前紀(jì)委正著手相關(guān)意見辦法的起草，力求通過進(jìn)一步廣泛征求意見，使機(jī)制更科學(xué)更完善。

第12篇 完善鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫體制思考對(duì)策的調(diào)研報(bào)告范文

我國(guó)獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍經(jīng)過近幾十年的建設(shè)和積累，已初具規(guī)模，相對(duì)完整，在控制動(dòng)物疫病方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。但目前來看，仍舊每年都有規(guī)模較大的動(dòng)物疫病爆發(fā)和流行，特別是近些年來，豬高熱病、豬瘟、高致病性禽流感、雞瘟、口蹄疫、豬鏈球菌病等重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，給廣大人民的利益造成了巨大的損失。概括起來，問題主要出現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一、我國(guó)現(xiàn)行的防疫體制不夠完善。

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理模式主要有三種：一是三權(quán)歸縣，二是雙層管理、以縣為主，三是三權(quán)歸鄉(xiāng)、業(yè)務(wù)受縣指導(dǎo)。根據(jù)調(diào)查的總體情況看，屬于前兩種方式占大多數(shù)，三權(quán)歸鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站占少部分，村級(jí)防疫管理趨于零。這種管理模式束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的主動(dòng)性，而且還產(chǎn)生了斷頭，急需要管理和指導(dǎo)的村級(jí)防疫卻無人過問。使基層的動(dòng)物防疫處于“懸空”狀態(tài)，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

相關(guān)專家在對(duì)我國(guó)95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約37-44%獸醫(yī)站連房屋等硬件設(shè)施都沒有，財(cái)政撥款僅占總收入的8.7%，防疫和檢疫收入占48%，診療、獸藥銷售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)占37.8%，其它經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)僅占5.5%。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本上在沒有財(cái)政支持的情況下維持運(yùn)轉(zhuǎn)并承擔(dān)著防疫等政府職能，工作人員無法安心從事疫病防治管理，隊(duì)伍不穩(wěn)定，其癱瘓率在80%以上。

與此形成尖銳矛盾的是，農(nóng)戶散養(yǎng)比重大，畜禽流通量大，疫情復(fù)雜，基層防疫、檢疫工作任務(wù)最為繁重，需要一支龐大的獸醫(yī)執(zhí)法防疫隊(duì)伍。

二、基層防疫意識(shí)較差。

老百姓普遍存在僥幸心理，認(rèn)為自己的豬或雞沒有發(fā)病，沒有必要花冤枉錢去注射疫苗，看不到潛在的危險(xiǎn)性，這樣一旦發(fā)病不僅害了自己也害了別人更坑害了國(guó)家的利益。本來幾元或十幾元錢的疫苗就能解決的問題，為了節(jié)省這點(diǎn)小錢卻造成了成千上萬元的損失。例如，在20__年的豬高熱病爆發(fā)期內(nèi)，由于鄉(xiāng)村的個(gè)體小養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)較差，許多豬根本就沒有進(jìn)行最基本的免疫，導(dǎo)致許多小飼養(yǎng)戶豬死亡率在50%以上，在有的地方豬的死亡率甚至在90%以上。而這些鄉(xiāng)村小養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的豬的數(shù)量(50頭/戶以下)約占調(diào)查樣本村總的飼養(yǎng)量的62%。與此形成鮮明對(duì)比的是，規(guī)?；i場(chǎng)由于防疫意識(shí)較強(qiáng)，損失要小很多，這充分證明了加強(qiáng)防疫和免疫的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)?；曫B(yǎng)場(chǎng)由于有自己的獸醫(yī)隊(duì)伍，防疫密度大都能達(dá)到95%以上，而一般散養(yǎng)農(nóng)戶僅為60%，釘子戶和拒注戶較多，但又缺乏對(duì)這些釘子戶的強(qiáng)制管理措施。通過對(duì)240家1000頭以下的豬場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，免疫程序不到位的占30%、消毒不規(guī)范的占22%、養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境差的占27%、防疫藥物質(zhì)量不好的占22%，這些都是疫病發(fā)生的隱患，因而必須要提高基層飼養(yǎng)戶的防疫意識(shí)。散養(yǎng)農(nóng)戶的強(qiáng)制免疫和產(chǎn)地檢疫既是當(dāng)前防疫工作的弱點(diǎn)，也是下一步繼續(xù)開展工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

三、趨小利而不顧大局。

每當(dāng)動(dòng)物疫病爆發(fā)時(shí)，由于政府的補(bǔ)貼不到位，老百姓的普遍做法是，盡快地把患病的動(dòng)物賣掉而不是做掩埋和焚燒等無公害處理。而購(gòu)買者可能來自屠宰廠，也可能是來自周邊或幾千公里之外的養(yǎng)豬場(chǎng)，無論是哪一種購(gòu)買者，都會(huì)導(dǎo)致疫病的大面積傳播，造成不可估量的損失。

四、現(xiàn)行母豬補(bǔ)貼中存在的問題。

由于20__年豬高熱病造成的巨大損失，國(guó)家為了促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，按每頭母豬補(bǔ)助100元。這其實(shí)是一項(xiàng)好的政策，但許多人為了多拿錢，采用了以下不正當(dāng)?shù)氖侄危阂皇遣捎锰搱?bào)母豬數(shù)量，把自己的母豬數(shù)量按2倍或幾倍地向上虛報(bào)，據(jù)調(diào)查幾乎90%的豬場(chǎng)有這種違規(guī)現(xiàn)象；二是把肥育豬當(dāng)成母豬向上虛報(bào)。

既然達(dá)不到母豬補(bǔ)貼的預(yù)期目的，不如取消母豬補(bǔ)貼，把這筆錢用于完善和建立有效的基層防疫體系、搞好科技普及教育、提高基層人員的防范意識(shí)，從“根”上解決問題。另外，養(yǎng)豬生產(chǎn)遵從的也是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，豬肉價(jià)格高就會(huì)刺激更多的人向該領(lǐng)域投入，使養(yǎng)豬數(shù)量增加，這樣一來豬肉價(jià)格會(huì)逐步回落，完全不需要政府的干預(yù)。政府應(yīng)該把錢用在刀刃上，而不是象撒胡椒面那樣到處亂撒，達(dá)不到預(yù)期的目的。

針對(duì)這些問題，提出如下建議：

（一）、建立完善鄉(xiāng)村級(jí)防疫體制。防疫體系出現(xiàn)的漏洞，說到底是“機(jī)構(gòu)”和“經(jīng)費(fèi)”的問題。由于機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)無保障，基層防疫人員沒有工資、得不到培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致最需要得到關(guān)注的基層防疫工作難以落實(shí)。因此，國(guó)家應(yīng)制定政策，將鄉(xiāng)村級(jí)防疫列入財(cái)政撥款范疇，用于鄉(xiāng)村級(jí)防疫員的工資（依地區(qū)而定工資標(biāo)準(zhǔn)）、培訓(xùn)和相應(yīng)的配套設(shè)施的建立和購(gòu)置。這筆費(fèi)用看起來不小，但與造成的損失相比，可算是九牛一毛?；鶎臃酪唧w系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的利國(guó)利民的回報(bào)性工程，各政府部門要權(quán)衡利弊，盡早行動(dòng)起來。

縣畜牧局有義務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫員(村獸醫(yī))進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核，將取得《培訓(xùn)合格證書》。以獲證人員為基礎(chǔ)組建鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫和應(yīng)急撲疫預(yù)備隊(duì)伍，為建立和完善“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)體系打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，飼養(yǎng)量大、飼養(yǎng)品種多和重大動(dòng)物疫病的防控工作難等問題，為確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍力量不足的現(xiàn)狀，必須要建立村級(jí)動(dòng)物防疫體系。每村的防疫員至少1名，同時(shí)要對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)防疫員進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)當(dāng)年的疫病發(fā)生和控制情況以及對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的走訪來判斷其是否合格，對(duì)不稱職的防疫員應(yīng)立即撤換。只有這樣才可徹底地解決鄉(xiāng)村級(jí)防疫體制中出現(xiàn)的“真空”問題。

（二）、加強(qiáng)疫病防范意識(shí)的宣傳和教育。動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散無地域性限制，因而動(dòng)物的疫病防治是一個(gè)全局性的問題。如果99%的地方疫病防治工作到位，而只有1%的地方?jīng)]到位，那么這就象一片野火，將可能燒遍全國(guó)甚至全球（如禽流感）。因而，政府要大力加強(qiáng)對(duì)疫病防范意識(shí)的宣傳和教育。

（三）、提高動(dòng)物疫情撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高對(duì)重大疫病發(fā)生期間所屠宰的疑似動(dòng)物的賠償力度，使飼養(yǎng)者得到的補(bǔ)償高于以病死的方式賣給不法收購(gòu)者的價(jià)格。確保撲殺及各類防控措施到位，確保疫情不擴(kuò)散。若發(fā)現(xiàn)故意把病畜禽賣給其他飼養(yǎng)者，購(gòu)買者有權(quán)向售出者索賠，同時(shí)售出者要負(fù)一定的法律責(zé)任。為了解決這個(gè)問題，售出的動(dòng)物皆要通過檢疫部門的檢疫（特別是在疫病的爆發(fā)和流行期內(nèi)），這樣一來可以有效地控制疫病的傳播。

（四）、完善防疫工作體制。動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)，直接影響動(dòng)物防疫工作的成效，決定著動(dòng)物防疫工作的水平和效率。加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和能力建設(shè)，建立起一支與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地應(yīng)建立省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)和職能，健全強(qiáng)化鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，配備村級(jí)動(dòng)物防疫員。

要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的分離，將執(zhí)法職能單獨(dú)分離出來，納入行政系列：執(zhí)法人員轉(zhuǎn)為國(guó)家官方獸醫(yī)，服務(wù)職能納入技術(shù)推廣和服務(wù)系列；獸醫(yī)人員轉(zhuǎn)為從業(yè)獸醫(yī)，逐步走向市場(chǎng)。對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)要素進(jìn)行全程監(jiān)控，使獸醫(yī)管理工作覆蓋動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工和流通全過程。同時(shí)要加大檢疫監(jiān)督工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處置疫病，減少疫病損失。進(jìn)一步健全各級(jí)獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類機(jī)構(gòu)，理順職能，完善機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

五、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。

加強(qiáng)檢疫規(guī)范化管理，提高產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫執(zhí)法水平，有效解決產(chǎn)地、運(yùn)輸檢疫、家禽檢疫等薄弱問題，防止病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管專項(xiàng)整治，加強(qiáng)活畜交易、屠宰、運(yùn)輸監(jiān)管，特別是對(duì)外調(diào)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品真正執(zhí)行報(bào)批報(bào)檢制度，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫和運(yùn)輸、加工、販賣病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。做好邊境、邊界動(dòng)物及其產(chǎn)品的免疫、檢疫和設(shè)卡消毒工作，有效防止外疫傳入。

第13篇 完善加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)調(diào)研報(bào)告范文

4月6日，市政協(xié)召開加強(qiáng)各民族之間交往交流交融調(diào)研組座談會(huì)。

會(huì)議由市政協(xié)副主席王新主持，市政協(xié)主席包爾漢·卡哈爾，秘書長(zhǎng)李_，市宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗委、教育局、婦聯(lián)、團(tuán)市委六家單位負(fù)責(zé)人參加。

據(jù)悉，近年來，市政協(xié)堅(jiān)持進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作調(diào)研，調(diào)研報(bào)告成為市委開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)的重要參考。今年，市政協(xié)將“加強(qiáng)各民族之間交往交流交融”確定為2023年度重點(diǎn)調(diào)研課題，通過調(diào)研基本掌握全市開展各民族之間交往交流交融工作現(xiàn)狀及取得的成效，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題和制約因素，并提出措施，為市委、市政府科學(xué)決策提供智力支持。

會(huì)上，調(diào)研組成員各抒己見，從調(diào)研方式、調(diào)研地點(diǎn)、存在問題等方面提出了意見和建議。

包爾漢·卡哈爾說，調(diào)研組成員對(duì)調(diào)研方案提出的整改意見非常好，對(duì)調(diào)研方案的完善有重要的參考價(jià)值。下一步，要從調(diào)研組成員各自的領(lǐng)域出發(fā)，整理加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)社會(huì)和諧方面存在的問題及改進(jìn)措施，并形成書面材料；二是要選準(zhǔn)調(diào)研對(duì)象，收集社區(qū)、企業(yè)職工、教師等一線工作人員對(duì)加強(qiáng)各民族之間交往交流交融工作的所思所想、意見建議；三是要根據(jù)方案，嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)調(diào)研工作。

第14篇 完善殘疾人社保長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

完善殘疾人社保長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對(duì)這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會(huì)生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。

一、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障和援助現(xiàn)狀

我區(qū)總?cè)丝?0.5萬人，殘疾人總?cè)丝?2.4萬人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口 1.3萬人，農(nóng)村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾人數(shù)量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數(shù)量4531 人，比例為18.7％，言語(yǔ)殘疾人數(shù)量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數(shù)量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數(shù)量1977 人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數(shù)量：2284 人，比例為10.5％

近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會(huì)保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。

在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟(jì)保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對(duì)福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。

在醫(yī)療方面，實(shí)施以免費(fèi)為特困殘疾人助視、助行、助聽和對(duì)特困精神病患者免費(fèi)給藥的“三助一給”康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊(duì)分赴農(nóng)村，開展義診和會(huì)診。

在權(quán)益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，對(duì)殘疾人經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)行稅收優(yōu)惠，推行公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供減免費(fèi)的法律援助和法律服務(wù)等。

二、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障存在的主要問題

目前我區(qū)殘疾人的社會(huì)保障主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時(shí)性的救助和救濟(jì)活動(dòng)為主，缺乏制度性保障。盡管有關(guān)方面大力推行低保制度，使得相當(dāng)多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標(biāo)準(zhǔn)外邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭，以及農(nóng)村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團(tuán)幫扶和一些親友臨時(shí)性救濟(jì)。以戶均收入確定低保標(biāo)準(zhǔn)的差額補(bǔ)助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。

2、殘疾人社會(huì)保障水平較低。一是上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財(cái)力不足。二是社會(huì)保障的籌資渠道單一，大部分靠財(cái)政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會(huì)保障納入社會(huì)低保之中，未作為獨(dú)立保障項(xiàng)目。四是各類康復(fù)器材嚴(yán)重匱乏，缺乏場(chǎng)所，缺少訓(xùn)練有素的康復(fù)指導(dǎo)員，康復(fù)工作在城市沒有正常開展，農(nóng)村更是空白。五是殘疾人的維權(quán)工作有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。

3、社會(huì)主動(dòng)助殘未成風(fēng)尚。中國(guó)人組織觀念強(qiáng)，家庭觀念重，受傳統(tǒng)觀念“家國(guó)結(jié)構(gòu)”的影響較深。當(dāng)他們遇到殘疾傷害時(shí)，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會(huì)上許多人漠視這一社會(huì)群體的困難性，對(duì)他們關(guān)愛不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動(dòng)捐助殘疾人情況較少，個(gè)人捐助現(xiàn)象更是少見。

4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會(huì)保障出現(xiàn)了新困難和新問題。按人口比例計(jì)算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有1.1萬人。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施社會(huì)救濟(jì)殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會(huì)各項(xiàng)開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴(yán)重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進(jìn)一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘?jiān)黾?，加大農(nóng)村助殘工作的壓力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）樹立新殘疾人觀念

把殘疾人作為能夠參與社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富創(chuàng)造的勞動(dòng)者來對(duì)待，不斷改善他們的生活，包括整個(gè)社會(huì)生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點(diǎn)地參與社會(huì)生活，達(dá)到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)愛殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，努力營(yíng)造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì)氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對(duì)殘疾人全新的認(rèn)同。引導(dǎo)社會(huì)公益組織和個(gè)人積極投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中來。

（二）政府要加大對(duì)殘疾人社保工作力度

一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會(huì)保障納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障資金按時(shí)到位足額的發(fā)放。

二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行分類保障；同時(shí)建 立殘疾人社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會(huì)救助情況。

三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。鼓勵(lì)廣大殘疾人自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位對(duì)殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；積極做好開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對(duì)農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對(duì)性、實(shí)用性、通俗性、簡(jiǎn)便性和靈活性，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人擴(kuò)大 “種、養(yǎng)、加”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。

四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)門路。政府要支持那些推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個(gè)人，并對(duì)做出貢獻(xiàn)的給予表?yè)P(yáng)和表彰。

（三）發(fā)揮第三方的社會(huì)保障作用

殘疾人社會(huì)保障事業(yè)屬于“社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域”，要改變“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的格局為“小政府、大社會(huì)”的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會(huì)保障體系的一個(gè)補(bǔ)充。

1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為殘疾人社會(huì)保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會(huì)保障事業(yè)。同時(shí)規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強(qiáng)透明度，保證資金的正確運(yùn)用。

2、各級(jí)行會(huì)組織應(yīng)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會(huì)保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會(huì)資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助體系。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項(xiàng)目、募服務(wù)；動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動(dòng)，給殘疾人就業(yè)給以行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道義和輿論等方面援助。

（四）完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障制度規(guī)范化

一是建立完善殘疾人基礎(chǔ)檔案。重點(diǎn)掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動(dòng)態(tài)變化,為政府部門落實(shí)保障措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。涉及殘疾人社會(huì)保障工作的單位應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)抄送牽頭單位，由牽頭單位負(fù)責(zé)定期編發(fā)殘疾人社會(huì)保障工作的信息。

二是建立獨(dú)立的殘疾人社會(huì)保障體系。推行覆蓋全社會(huì)的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的殘疾人社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)困難殘疾人社會(huì)救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金等社會(huì)保障金，重點(diǎn)對(duì)特困殘疾人家庭實(shí)施定點(diǎn)和定期的保障。加大各級(jí)人大執(zhí)法、各級(jí)政協(xié)視察和相關(guān)部門定期檢查的力度，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障程度，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

三是出臺(tái)地方殘疾人社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則。將殘疾人生活、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、措施細(xì)化，特別要對(duì)目前社會(huì)低保進(jìn)行分類，針對(duì)重殘、老殘一體、一戶多殘和無業(yè)智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

四是完善殘疾人社會(huì)救助制度。對(duì)城市范圍內(nèi)的殘疾貧困家庭，適當(dāng)上浮社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重殘無業(yè)、老養(yǎng)少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)村殘疾人，可免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并為愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的貼補(bǔ)部分資金。同時(shí)多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費(fèi)安裝自來水等；對(duì)農(nóng)村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學(xué)條件。

五是社會(huì)公共服務(wù)部門和行業(yè)建立對(duì)殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應(yīng)對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和救助，每年安排一定量的專項(xiàng)資金服務(wù)殘疾人。

六是勞動(dòng)就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵(lì)幫助殘疾人自食其力、自強(qiáng)自立，是殘聯(lián)部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，成為殘疾人的一種長(zhǎng)效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個(gè)問題：一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺(tái)。由殘聯(lián)部門與各用人單位企業(yè) 建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺(tái)。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人建立臺(tái)帳，與殘聯(lián)部門及時(shí)溝通，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，大量培訓(xùn)安置殘疾人；農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。殘疾人自強(qiáng)自立、自食其力是政府鼓勵(lì)的，并對(duì)自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年底視殘疾人貢獻(xiàn)大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。

七是社區(qū)服務(wù)規(guī)范化。第一，隊(duì)伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)、村組、組織的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。要提高社區(qū)、村組、班子扶殘助殘意識(shí)，成立助殘小組并制定扶殘助殘計(jì)劃，做到殘疾人工作人人有責(zé)。要建立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，搭好殘疾人與各級(jí)組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊(duì)伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會(huì)各界助殘的渠道，也是殘疾人自強(qiáng)自立、互動(dòng)互助的一種極佳方式。第二，場(chǎng)地規(guī)范。有隊(duì)伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊(duì)伍有陣地、有制度、有牌子、有適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，把人人享有“康復(fù)服務(wù)”作為重點(diǎn)服務(wù)工作之一。第三，服務(wù)的規(guī)范。為殘疾人的服務(wù)應(yīng)做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學(xué)就醫(yī)、就業(yè)及培訓(xùn)等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地樹立明顯的服務(wù)內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務(wù)專門窗口，堅(jiān)守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開花。三是服務(wù)要突破。服務(wù)內(nèi)容要不斷開拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點(diǎn)，開展特色服務(wù)，如結(jié)對(duì)幫扶、鼓勵(lì)殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復(fù)，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)等。只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長(zhǎng)期保障，他們就會(huì)自覺地、高興地、和諧地融入社會(huì)。

第15篇 關(guān)于完善懲治和預(yù)防腐敗體系問題專題調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹黨的__大關(guān)于'著力加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)'的精神，根據(jù)市委辦公廳《XX年'解放思想'學(xué)習(xí)討論活動(dòng)市領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研工作方案》的要求，由市委常委、市紀(jì)委書記蘇志佳同志牽頭、市政府副市長(zhǎng)陳國(guó)同志參與的關(guān)于完善懲防腐敗體系問題專題調(diào)研工作，經(jīng)過專題調(diào)研小組深入基層調(diào)研、廣泛聽取意見，目前基本結(jié)束。蘇志佳、陳國(guó)同志高度重視專題調(diào)研工作，親自審改調(diào)研工作方案，部署指導(dǎo)專題調(diào)研活動(dòng)。專題調(diào)研小組先后組織召開了有市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)部分室(廳)主任、懲防腐敗體系建設(shè)負(fù)有專項(xiàng)工作牽頭任務(wù)的市直部分單位、各區(qū)縣級(jí)市分管懲防腐敗體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、部分街鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人等參加的5個(gè)座談會(huì)。期間，蘇志佳同志親自參加了調(diào)研工作，強(qiáng)調(diào)要'深入開展調(diào)研活動(dòng)，努力交出一份高質(zhì)量調(diào)研成果'，對(duì)專題調(diào)研活動(dòng)提出了具體要求，指明了努力方向。通過廣泛深入的調(diào)查研究，專題調(diào)研組對(duì)近年來我市懲防腐敗體系建設(shè)情況、存在問題和意見建議，有了比較全面系統(tǒng)的了解和掌握，為進(jìn)一步探索完善我市懲防腐敗體系的新思路、新舉措，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我市近年來推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)基本情況

XX年1月中央頒布《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下稱《實(shí)施綱要》)，同年9月市委制定下發(fā)《廣州市貫徹落實(shí)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系實(shí)施綱要>的具體意見》(以下稱《具體意見》)。三年來，我市各級(jí)黨委、政府和各單位切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化建立健全懲防腐敗體系工作的領(lǐng)導(dǎo);各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按照《具體意見》的要求，堅(jiān)持把貫徹中央精神與廣州實(shí)際相結(jié)合，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，扎實(shí)開展拒腐防變教育，深入推進(jìn)體制機(jī)制制度改革，不斷強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，有力促進(jìn)了我市懲防腐敗體系建設(shè)工作在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中深化。目前，《具體意見》提出的148項(xiàng)工作任務(wù)全部按計(jì)劃展開，制定完善了涉及反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、懲治和體制創(chuàng)新等方面制度130項(xiàng)，初步形成我市反腐倡廉制度基本框架和工作機(jī)制，順利完成市委確定的推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)的階段性目標(biāo)。

(一)以建立健全反腐倡廉大宣教格局為著力點(diǎn)，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步形成。結(jié)合廣州反腐倡廉工作實(shí)際，把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育的總體部署，建立反腐倡廉'大宣教'格局。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，推進(jìn)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉教育;堅(jiān)持日常教育與主題教育相結(jié)合、示范教育與警示教育相結(jié)合、集中教育與輿論宣傳相結(jié)合，促進(jìn)教育的經(jīng)?；椭贫然?堅(jiān)持'虛功實(shí)做'，強(qiáng)化精品意識(shí)，創(chuàng)新教育載體，打造具有廣州特色的反腐倡廉宣教品牌。一是創(chuàng)辦'羊城廉政大學(xué)堂'。以'樹浩然正氣、揚(yáng)清廉之風(fēng)'為宗旨，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、先進(jìn)模范開辦講座，舉辦專題學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)等系列活動(dòng)。二是推進(jìn)廉政教育基地建設(shè)。建立反腐倡廉教育基地、廉政研究與教育培訓(xùn)基地、廉潔文化教育基地、革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育基地和警示教育基地等五大教育基地，發(fā)揮教育示范點(diǎn)和教育基地的輻射、帶動(dòng)作用。三是舉辦'清廉羊城'系列活動(dòng)。制定下發(fā)市紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，編輯出版《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育讀本》，舉辦反腐倡廉文藝匯演、勤政廉政為民先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、'讀書思廉'征文、廉政公益廣告創(chuàng)作等系列活動(dòng)，建立廣州廉政信息發(fā)送平臺(tái)，在媒體開辦反腐倡廉教育專版專欄和《廉政前哨》、'溝通無界限，行風(fēng)大家談'電視專欄等，營(yíng)造廉榮貪恥的社會(huì)風(fēng)尚。

(二)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)作為著力點(diǎn)，制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮。一是建立科學(xué)民主的決策制度。堅(jiān)持和完善市委重大決策的規(guī)則和程序，貫徹執(zhí)行《廣州市委常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》、《市委辦公會(huì)議有關(guān)規(guī)定》等制度。落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度。二是建立規(guī)范國(guó)家工作人員行政行為的制度。落實(shí)《廣州市國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》和行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為有效投訴認(rèn)定辦法，建立告知制、限時(shí)辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制等配套制度。三是建立解決損害群眾利益問題的工作制度。落實(shí)《中共廣州市委、廣州市政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度和從源頭上防止損害群眾利益問題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。四是建立違規(guī)行為責(zé)任追究制度。落實(shí)《廣州市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等，完善辦理責(zé)任追究的程序。五是建立關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的制度。完善貫徹《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施辦法，建立農(nóng)村村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。貫徹中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定》，建立廣州市黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度，形成有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。六是建立行政監(jiān)察工作制度。執(zhí)行《行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例，堅(jiān)持監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)向本級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告工作制度，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置和工作程序。七是建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理制度。落實(shí)《市紀(jì)委監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)干部日常管理實(shí)施細(xì)則》、《市紀(jì)委監(jiān)察局派駐(出)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作管理暫行辦法》，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理制度、全市紀(jì)檢監(jiān)察干部人才信息庫(kù)和適應(yīng)新形勢(shì)要求的紀(jì)檢監(jiān)察干部管理工作機(jī)制。

(三)以加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督為著力點(diǎn)，全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。一是黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持黨內(nèi)重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、黨內(nèi)民主生活會(huì)制度、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度等有關(guān)制度，落實(shí)《廣州市實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)駐在部門及授權(quán)管理單位黨委(黨組)和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。二是各監(jiān)督主體的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。建立市紀(jì)委向市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)及社會(huì)群眾團(tuán)體、新聞單位通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況制度，各級(jí)人大、政協(xié)、政府專門機(jī)關(guān)和群眾、輿論等多種監(jiān)督的作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。三是重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督有所加強(qiáng)，實(shí)行干部選拔任用工作記錄制度，健全推薦干部、考察干部和任用干部責(zé)任制，選拔任用干部工作監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。健全部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線、統(tǒng)發(fā)工資補(bǔ)貼、非稅收入、財(cái)政投資評(píng)審等制度，財(cái)政資金運(yùn)行情況的監(jiān)督得到加強(qiáng)。四是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步健全。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，執(zhí)行《廣州市國(guó)資委企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控暫行辦法》、《廣州市國(guó)資委直屬企業(yè)投資管理暫行規(guī)定》等。五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法，探索領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)工作和通過績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方法，全面推行審計(jì)前公示制度。六是政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度進(jìn)一步深化。政務(wù)公開工作范圍已由鎮(zhèn)政府?dāng)U展到區(qū)、縣級(jí)市和市級(jí)政府，由靜態(tài)公開向動(dòng)態(tài)公開拓展，由政府信息公開逐步向行政權(quán)力透明運(yùn)行推進(jìn)。全市所有村都建立了'村務(wù)公開欄'，全面實(shí)施《村民自治章程》，規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督措施，有的村還建立村務(wù)公開接待日制度，以保證公開的真實(shí)性。建立《廣州市廠務(wù)公開民主管理工作責(zé)任制度》等。全市國(guó)有、集體及其控股企業(yè)全面實(shí)行廠務(wù)公開民主管理，非公企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理已超過80%。我市先后被評(píng)為全國(guó)廠務(wù)公開、政務(wù)公開工作先進(jìn)單位。七是對(duì)公職人員職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)督得到加強(qiáng)。一些單位將限制職務(wù)消費(fèi)作為開展懲防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了限制職務(wù)消費(fèi)的若干規(guī)定，包括規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車，控制外出開會(huì)、辦公用品費(fèi)用和辦公用房裝修、公款出國(guó)(境)活動(dòng)等。

(四)以改革體制機(jī)制制度為著力點(diǎn)，從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。一是干部人事制度改革進(jìn)一步深化。民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期等選拔任用干部的具體制度逐漸完善;實(shí)行《市委常委會(huì)投票表決區(qū)、縣級(jí)市黨政正職和市直機(jī)關(guān)黨政正職擬任(推薦)人選暫行辦法》;推進(jìn)《公務(wù)員法》配套制度建設(shè)，堅(jiān)持公務(wù)員'凡進(jìn)必考'制度，探索新錄用公務(wù)員下派到基層工作辦法。二是行政審批制度改革進(jìn)一步深化。全面取消與《行政許可法》不一致的行政審批事項(xiàng)，對(duì)有關(guān)行政許可規(guī)定以及行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)作了清理，制定《廣州市實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定》，積極推進(jìn)電子政務(wù)，開展網(wǎng)上行政審批，實(shí)行'在線'效能監(jiān)察，對(duì)行政許可事項(xiàng)和其他非許可事項(xiàng)實(shí)施情況的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)五個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，行政效能有所提高。三是財(cái)政管理體制改革進(jìn)一步深化。區(qū)、縣級(jí)市和鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法趨向合理，區(qū)域發(fā)展逐漸協(xié)調(diào);預(yù)算編制制度進(jìn)一步完善，使財(cái)政管理體制改革工作從實(shí)行部門預(yù)算管理、向國(guó)有大中型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和會(huì)計(jì)、實(shí)行市直機(jī)關(guān)統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算和統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼制度、實(shí)行財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付、深化收支兩條線管理工作，向完善財(cái)、稅、庫(kù)、行聯(lián)網(wǎng)工程和執(zhí)法部門應(yīng)收盡收激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化非稅收入管理以及財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作延伸。正在制定的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)紀(jì)律的問責(zé)辦法，將逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投向的跟蹤問效、問責(zé)。四是投資體制改革進(jìn)一步深化。廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法的逐漸完善，改變過去'投、建、管、用'皆由政府部門負(fù)責(zé)的四位一體的管理體制。社會(huì)投資項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)制度的建立和完善，廣州市社會(huì)投資項(xiàng)目登記備案和核準(zhǔn)暫行辦法的制定、執(zhí)行，逐步推進(jìn)勞務(wù)'分包制'、強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和違規(guī)清出。城市道路和特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理方式也在積極探索改革之中。五是司法體制和工作機(jī)制改革進(jìn)一步深化。審判委員會(huì)制度得到有效的改革，建立人民監(jiān)督員制度和檢務(wù)督查制度，深化審查逮捕方式改革和公訴方式改革。六是教育管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。中小學(xué)校收費(fèi)'一費(fèi)制'和'收支兩條線'管理規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)，實(shí)行教育收費(fèi)公示制度，建立規(guī)范的教育收費(fèi)管理體系;建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，解決實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策過程中出現(xiàn)的新問題;完善校務(wù)公開制度，高校招生資格和招生計(jì)劃、學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果全部向社會(huì)公開。七是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化。完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)制度、醫(yī)療安全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格機(jī)制、信息公示制度和醫(yī)用耗材、大型醫(yī)療設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)制度，規(guī)范藥品采購(gòu)行為。八是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效監(jiān)管機(jī)制的探索邁出新步伐。建立薪酬管理、職務(wù)消費(fèi)、股權(quán)激勵(lì)、業(yè)績(jī)考核等制度，規(guī)范工資、津貼補(bǔ)貼和職務(wù)消費(fèi)行為。實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)廣州市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)股份制改革工作的指導(dǎo)意見》等。執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)。健全職工代表大會(huì)制度，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。九是農(nóng)村綜合管理體制改革逐步推進(jìn)。區(qū)和縣級(jí)市、鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革正在加快推進(jìn)，農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為逐漸規(guī)范，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度全面推行;各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)措施和農(nóng)民減負(fù)增收政策逐漸落實(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革逐漸深化，鎮(zhèn)村干部離任審計(jì)制度已開始實(shí)行;農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和農(nóng)村金融保險(xiǎn)體制改革也在探索之中。十是公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制進(jìn)一步健全。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度逐漸規(guī)范。在完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制、完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度、土地交易市場(chǎng)管理體系、產(chǎn)權(quán)交易管理體制和加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度體系等方面，逐步建立一系列配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施。十一是行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。登記管理機(jī)關(guān)的管理職能得到強(qiáng)化，行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)制等級(jí)評(píng)估制度、獎(jiǎng)懲制度、信息披露制度和重大活動(dòng)報(bào)告制度逐漸建立。隨著《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展的意見》的制定并實(shí)施，將有力促進(jìn)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)制規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信息公開機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制等機(jī)制的建設(shè)。

(五)以查辦違法違紀(jì)案件為著力點(diǎn)，懲治在預(yù)防腐敗中的治本功能進(jìn)一步深化。XX年以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受群眾來信來訪和舉報(bào)電話23319件(次)，立案查處黨員干部違紀(jì)違法案件701件783人，其中大案354件，涉及處以上干部的要案144 件;處分黨員、監(jiān)察對(duì)象708人，給予黨紀(jì)處分540人、政紀(jì)處分326人，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失13084萬元。XX年至今共查處商業(yè)賄賂案件898件，涉案總金額6.66億元。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把依紀(jì)依法辦案的要求貫穿于在案件檢查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，注意綜合體現(xiàn)辦案工作的政治、經(jīng)濟(jì)、法紀(jì)和社會(huì)效果。完善辦案工作機(jī)制，實(shí)行實(shí)名信訪件反饋、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪部門掛職和信訪舉報(bào)情況定期分析、及時(shí)核實(shí)制度。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，執(zhí)行市紀(jì)委制定的辦案工作'一案雙查'(查違紀(jì)、查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任)、'一案雙報(bào)告'制度和《中共廣州市紀(jì)委、廣州市監(jiān)察局關(guān)于全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行案件處理整改建議制度的意見》，較好地發(fā)揮了查辦案件在預(yù)防腐敗方面的作用。

二、我市推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)存在的主要問題

我市各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門在構(gòu)建懲防腐敗體系方面做了大量工作，取得了一定成效，但存在的問題也應(yīng)引起我們高度重視，要采取有力措施加強(qiáng)改進(jìn)。

(一)反腐倡廉宣傳教育力度、深度和廣度不足，效果不夠明顯。應(yīng)該說，我們?cè)诜锤麄鹘逃矫娲_實(shí)想了一些辦法，無論是形式還是內(nèi)容都有所創(chuàng)新，投入了不少的人力、物力、財(cái)力，做了大量工作。但還是不夠系統(tǒng)、不夠深入、不夠扎實(shí)，有的還比較浮泛、空洞、粗疏，看上去轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但有的缺乏針對(duì)性、時(shí)效性、嚴(yán)肅性，停留在簡(jiǎn)單的用大道理說教的層面，有的流于形式;宣傳教育與監(jiān)督、懲處、制度建設(shè)及日常管理、業(yè)務(wù)工作等環(huán)節(jié)沒有緊密結(jié)合起來，不能做到知行合一，甚至出現(xiàn)'兩張皮'現(xiàn)象;宣傳正面典型的力度偏弱，對(duì)勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型的光輝事跡和崇高精神的宣傳不夠充分等，在一定程度了影響了反腐倡廉教育效果。

(二)有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)懲防腐敗體系建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，抓得不夠扎實(shí)。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為懲防腐敗體系是虛的東西，是個(gè)徒有其名的花架子，對(duì)其在預(yù)防和懲治腐敗中能否起到作用存有疑慮，因而重視不夠，推進(jìn)這項(xiàng)工作的積極性不足;有的單位和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為構(gòu)建懲防腐敗體系是黨委的事，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，因而抓懲防腐敗體系工作的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，使'黨委書記負(fù)總責(zé)'、'把懲防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委政府的重要議事日程'等要求沒有落到實(shí)處，影響了工作力度和效果。有的單位雖然對(duì)構(gòu)建懲防腐敗體系工作作了部署，但各個(gè)工作環(huán)節(jié)都是應(yīng)付式的，照搬照套，照抄照轉(zhuǎn)，不從本單位、本部門的實(shí)際出發(fā)。有的牽頭單位工作不積極主動(dòng)，責(zé)任部門配合不得力，工作進(jìn)度緩慢，普遍存在著把懲防腐敗體系建設(shè)工作往紀(jì)檢監(jiān)察部門一推了事的現(xiàn)象。

(三)從源頭上有效防治腐敗的辦法不多，制度執(zhí)行不夠有力。近年來，各級(jí)黨組織對(duì)反腐倡廉建設(shè)的重要意義基本形成共識(shí)，能結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)源頭治腐工作，從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域不斷拓展，但始終未能找到從源頭上根治腐敗的有效辦法。如在制度層面，各單位各部門十分注重制度建設(shè)，制定的制度不少，但真正能發(fā)揮作用的不多。一方面，制度還不夠系統(tǒng)，還存在不少空白地帶，不能夠適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要;另一方面，制度的可操作性差，對(duì)許多普遍存在的問題，如職務(wù)消費(fèi)、公車私用、土地出租、廠房出租轉(zhuǎn)讓、合同管理、財(cái)務(wù)管理等缺乏剛性約束。同時(shí)，忽視了責(zé)任考評(píng)、追究制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制等配套機(jī)制制度的建立健全，對(duì)違規(guī)、失職、不執(zhí)行制度等行為追究的措施不夠具體有力，責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力較弱，造成有的制度建設(shè)流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范和約束作用。

(四)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，工作機(jī)制和工作能力還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。雖然市以及市屬各單位、區(qū)、縣級(jí)市都建立了由主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的懲防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了包括督導(dǎo)組和情況綜合組的工作機(jī)構(gòu)，建立了聯(lián)絡(luò)員制度，明確了工作人員，但由于缺乏健全有效的機(jī)制和制度作保障，這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作往往不夠正常，不夠規(guī)范，加之這些工作機(jī)構(gòu)及其工作人員屬于臨時(shí)的，人員變動(dòng)快，流動(dòng)性強(qiáng)，職責(zé)和任務(wù)不夠明確，難于有力地推進(jìn)工作，從而削弱了對(duì)構(gòu)建懲防腐敗體系工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)功能，齊抓共管懲防腐敗體系建設(shè)的工作格局和機(jī)制還不完善。

(五)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)制和力量失衡，渠道不暢、力度不夠。近年來，我們?cè)趶?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、支持和保障人大監(jiān)督方面下的功夫比較多，但在發(fā)揮輿論監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，以及其他社會(huì)監(jiān)督方面還做得不夠，黨外監(jiān)督的渠道不夠順暢，監(jiān)督平臺(tái)不夠健全，'三公開'等尚有許多地方需要完善。而鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，無法充分履行監(jiān)督懲處方面的職責(zé)作用。在社會(huì)管理層面，盡管經(jīng)過多年政府機(jī)構(gòu)改革，管理力度仍然不足，尤其是基層政府管理職能不清晰、權(quán)力不明確、手段單一，權(quán)責(zé)不對(duì)稱的現(xiàn)象比較突出，以致基層政府對(duì)農(nóng)村、社區(qū)出現(xiàn)的許多問題'看得見，管不了，管不好，不愿管'，影響了懲防腐敗體系建設(shè)工作向基層延伸的效果。

三、進(jìn)一步完善我市懲治和預(yù)防腐敗體系的思路和建議

黨的__大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。在__屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，__指出，反腐倡廉建設(shè)要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合、嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合、加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性相結(jié)合。這些新論述、新要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市懲防腐敗體系建設(shè)工作指明了前進(jìn)方向。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和'三個(gè)代表'重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化體制和機(jī)制創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步完善符合廣州實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，為加快廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)、爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵提供保證。

工作中要堅(jiān)持堅(jiān)持完善體系與服務(wù)大局相結(jié)合、繼承發(fā)揚(yáng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合、懲治腐敗與預(yù)防腐敗相結(jié)合、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合、貫徹上級(jí)要求與結(jié)合本地實(shí)際相結(jié)合的原則，按照'三個(gè)更加注重'的要求和'堅(jiān)持方針、構(gòu)建體系、拓展領(lǐng)域'的新時(shí)期反腐倡廉工作總體思路，在初步形成我市反腐倡廉制度基本框架的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)把思想從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解放出來，用思想的大解放、方法的大更新、制度的大創(chuàng)新，推動(dòng)我市懲防腐敗體系建設(shè)工作的大發(fā)展。要正確處理立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索工作規(guī)律和特點(diǎn)，抓緊研究制定《廣州市貫徹落實(shí)〈實(shí)施綱要〉XX--XX年工作規(guī)劃》，在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展我市懲防腐敗體系，力爭(zhēng)經(jīng)過一段時(shí)間努力，到XX年，建成我市懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，使防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制，人民群眾對(duì)反腐倡廉工作滿意度有新的提高。

(一)要推進(jìn)反腐倡廉教育，努力形成拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。要針對(duì)黨員干部思想和作風(fēng)方面存在的突出問題，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。堅(jiān)持把教育與管理相結(jié)合，建立健全反腐倡廉宣傳教育制度，形成拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，開展理想信念和廉潔從政教育。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)化從政道德修養(yǎng)，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、群眾觀以及科學(xué)發(fā)展觀。把反腐倡廉理論作為全市各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年至少組織兩次反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。建立健全各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加教育、帶頭講廉政黨課的制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少講一次廉政課。堅(jiān)持每年舉辦黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)及普法教育培訓(xùn)班，使領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期接受法制教育。

2、面向全黨全社會(huì)開展反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育融入全黨開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中，納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)范疇，教育廣大黨員干部堅(jiān)持黨性原則，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行'八榮八恥'的社會(huì)主義榮辱觀。堅(jiān)持集中時(shí)間對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行突出主題的紀(jì)律教育。深化正反兩方面的典型教育，每年宣傳一批勤政廉政的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)正氣;剖析一批典型案例，進(jìn)行有針對(duì)性的警示教育。做好對(duì)農(nóng)村和社區(qū)黨員、流動(dòng)黨員、新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨員的廉潔教育工作。抓好公務(wù)員廉潔從政教育，對(duì)新錄用、新入黨、重要崗位、管理重大工程項(xiàng)目和管理行政審批事項(xiàng)、從事財(cái)務(wù)管理的公務(wù)員進(jìn)行專門反腐倡廉教育。

3、大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。堅(jiān)持以社會(huì)主義榮辱觀為主要內(nèi)容，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，繼續(xù)辦好羊城廉政大學(xué)堂，深入開展清廉羊城系列活動(dòng)和廉政文化'六進(jìn)'活動(dòng)。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，扎實(shí)加強(qiáng)廉潔誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)教育。配合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)等，積極推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。深化廉潔修身教育，并把它作為大中小學(xué)德育教育的基本內(nèi)容。在社區(qū)和家庭中倡導(dǎo)文明風(fēng)尚和清廉家風(fēng)。努力打造廉政文化品牌，全面繁榮以先進(jìn)理念為支撐、一流陣地為載體、優(yōu)秀作品為亮點(diǎn)、群眾性文化活動(dòng)為基礎(chǔ)的廉政文化事業(yè)。

4、完善反腐倡廉宣傳教育工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、組織和人力資源管理、宣傳文化、新聞出版、廣播影視等部門和單位要把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計(jì)劃，作出部署，進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育格局。加大反腐倡廉宣傳力度，堅(jiān)持在主流媒體開辦反腐倡廉專欄，繼續(xù)辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，制作、播放廉政公益廣告和影視作品。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布反腐倡廉情況。探索具有本地特色的反腐倡廉宣傳教育新路子，創(chuàng)新教育形式，強(qiáng)化特色教育，增強(qiáng)教育實(shí)效。

(二)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全預(yù)防和懲治腐敗的工作機(jī)制。制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、根本性、穩(wěn)定性、全局性。要進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉基本制度，為預(yù)防和懲治腐敗提供機(jī)制保證。

1、完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度。完善對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督制度，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制。健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度，制定違反民主集中制的責(zé)任追究辦法。推動(dòng)各級(jí)黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映等制度，完善重大問題集體決策、專家咨詢、決策責(zé)任、社會(huì)公示和聽證制度。拓寬反映社情民意渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，完善黨外人士參政議政制度，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性

2、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員從政行為制度。貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員的從業(yè)行為，防止利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)和影響謀取不正當(dāng)利益和非法利益。完善國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范，制定行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為有效投訴認(rèn)定辦法，健全告知制、限時(shí)辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制等配套制度。全面推行公務(wù)消費(fèi)卡制度，規(guī)范公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)行為。

3、完善違規(guī)行為責(zé)任追究和違紀(jì)違法行為懲處制度。加大對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、破壞規(guī)章制度行為的追究力度。貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》及其配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，健全對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究和違紀(jì)違法行為的懲處制度。健全行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)施廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，完善辦理責(zé)任追究案件的程序。規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)相互移送案件工作。

4、完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。健全加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)制度。完善對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理制度;研究探索適應(yīng)新形勢(shì)要求的農(nóng)村基層、城市社區(qū)及現(xiàn)代企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制;加大干部教育培訓(xùn)、輪崗、交流力度并逐步形成制度，建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部人才信息庫(kù)，健全充滿生機(jī)與活力的干部監(jiān)督管理機(jī)制。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，努力形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

1、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律情況以及科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的各種行為;要加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷;加強(qiáng)對(duì)貫徹黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定情況的監(jiān)督，提高制度執(zhí)行力。建立和完善市黨風(fēng)廉政建設(shè)信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性的廉政監(jiān)督。

2、加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅(jiān)持和完善選拔任用干部征求同級(jí)紀(jì)委意見制度，建立并發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用。實(shí)行干部選拔任用工作記錄制度，對(duì)選人用人失察失誤的，依照有關(guān)規(guī)定予以追究，防止和糾正考察失真、'帶病提拔'，買官賣官、跑官要官等問題。要加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督，完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門在監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約。健全司法人員違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督，建立人大機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法實(shí)施的監(jiān)督制度;建立人民法院對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政許可的司法審查制度。健全市政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督管理制度和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善政府信息公開制度，積極發(fā)展電子政務(wù)，保證權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和金融的監(jiān)管，深入開展財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)估，提高財(cái)政資金使用效益。構(gòu)建和完善部門預(yù)算信息化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機(jī)制。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)防控機(jī)制，防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，建立完善我市國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，推行國(guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目論證和重大投資決策失誤追究辦法;實(shí)行政府重大投資項(xiàng)目論證、公示制度和重大投資決策失誤追究制度。

3、發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。一是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。改進(jìn)民主生活會(huì)的方式方法，開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度，全面推進(jìn)黨務(wù)公開。二是要支持和保證人大監(jiān)督。加強(qiáng)人大對(duì)行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算，開展執(zhí)法檢查和人大代表視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案，逐步健全以反腐倡廉為主題的人大咨詢和論證制度。三是支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。支持政協(xié)運(yùn)用會(huì)議、專題調(diào)研、委員視察、提案等形式，對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。四是支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，研究切實(shí)可行的效能績(jī)效評(píng)估措施，促進(jìn)我市行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員勤政廉政。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大行政過錯(cuò)責(zé)任追究力度。加強(qiáng)行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。對(duì)區(qū)、縣級(jí)市、市直局級(jí)單位及區(qū)屬縣處級(jí)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步做到任期內(nèi)進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完善審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，并積極推行審計(jì)結(jié)果公開，建立審計(jì)結(jié)果公告制度。支持公安、財(cái)政、土地、建設(shè)等職能部門依法開展監(jiān)督。加強(qiáng)特邀監(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)督察員工作。五是支持和保證司法監(jiān)督。人民法院要依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。人民檢察院要依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，開展對(duì)立案?jìng)刹?、審判和?zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。六是支持和保證群眾監(jiān)督。認(rèn)真實(shí)施政府信息公開條例，推進(jìn)電子政務(wù)，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開，依法保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。七是支持和保證輿論監(jiān)督。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作，支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督。新聞媒體要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，把握正確導(dǎo)向，注重社會(huì)效果。

(四)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力形成糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。良好的作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是維護(hù)清正廉潔的重要保障。要要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，努力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

1、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)'八個(gè)方面'的良好風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。繼續(xù)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)，以及在住房上的以權(quán)謀私等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)的規(guī)定。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝修、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。推行定點(diǎn)接待，規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn)，控制公務(wù)消費(fèi)，厲行節(jié)約。嚴(yán)格制止公款出國(guó)(境)旅游。要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，解決效率低下、辦事推諉、浪費(fèi)資源等問題;建立健全效能績(jī)效考評(píng)制度，促進(jìn)效能評(píng)價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范性。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)?？朔恍┗鶎哟嬖诘拈T難進(jìn)、臉難看、事難辦和刁難群眾、不作為、亂作為等問題。

2、改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)。深入開展政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的'四好'領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)。糾正國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國(guó)內(nèi)外公務(wù)活動(dòng)中奢侈浪費(fèi)、公款高消費(fèi)娛樂活動(dòng)、重大問題獨(dú)斷專行、重要崗位任人唯親等群眾反映強(qiáng)烈的不良風(fēng)氣，形成守法行事勤廉辦事、民主議事、節(jié)儉從事的良好風(fēng)尚。建立健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)和向職工代表大會(huì)報(bào)告職務(wù)消費(fèi)和廉潔從業(yè)情況并接受評(píng)議和監(jiān)督的制度。

3、改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織生活會(huì)制度，健全農(nóng)村基層干部廉政談話、誡勉談話等制度。推行村干部勤廉雙述、村民詢問和民主評(píng)議制度。用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀教育農(nóng)村基層干部，力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義。落實(shí)農(nóng)村基層干部行為規(guī)范，解決基層干部不嚴(yán)格按法律和政策辦事、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令等問題。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待行為。

4、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)落實(shí)環(huán)境污染防治政策措施、食品藥品安全監(jiān)管制度和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，著力解決環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作落實(shí)情況的檢查，抓好全市環(huán)境保護(hù)掛牌督辦工作。完善矛盾糾紛排查化解與協(xié)調(diào)機(jī)制。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確保中央'兩免一補(bǔ)'等政策的落實(shí)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)醫(yī)藥和醫(yī)療器械價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，治理涉農(nóng)亂收費(fèi)。整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序，糾正損害農(nóng)民利益行為。治理公共服務(wù)行業(yè)搞價(jià)格欺詐和亂收費(fèi)等問題。嚴(yán)格控制和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰和節(jié)慶活動(dòng)。

5、完善維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制。開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動(dòng)。落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持'管行業(yè)必須管行風(fēng)'。完善和落實(shí)信訪制度，建立健全聽取群眾意見、接受和處理群眾投訴的機(jī)制，完善群眾反映強(qiáng)烈的典型案件重點(diǎn)督辦責(zé)任制。完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好'政風(fēng)行風(fēng)熱線'，暢通群眾投訴渠道，督促有關(guān)部門及時(shí)解決群眾的合理訴求。以公開、公平、公正為原則，建立健全'陽(yáng)光操作'績(jī)效評(píng)估制度，引入公眾評(píng)價(jià)調(diào)查，完善和落實(shí)對(duì)干部作風(fēng)、政績(jī)和為群眾辦事能力的考核機(jī)制。貫徹《中共廣州市委、廣州市政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，健全從源頭上防止損害群眾利益問題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。

(五)推進(jìn)體制機(jī)制制度改革創(chuàng)新，努力形成以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的工作機(jī)制。堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過深化機(jī)制體制制度改革創(chuàng)新，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。

1、深化干部和人力資源管理制度改革。一是要完善干部選拔任用機(jī)制。規(guī)范干部任用提名制度，全面推行干部任免票決制。完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法，擴(kuò)大并落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高選人用人的公信度。二是要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)差額考察制、考察預(yù)告制、實(shí)績(jī)考核制和考察責(zé)任制，落實(shí)考核結(jié)果反饋和向同級(jí)紀(jì)委通報(bào)制度，不斷提高考察考核過程的公開化、民主化程度。三是要完善干部培養(yǎng)管理機(jī)制。落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、辭職制度、任職回避和交流制度，建立國(guó)家公務(wù)員正常退出機(jī)制。改革和完善干部雙重管理體制，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

2、推進(jìn)行政管理體制改革。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干擾。加大機(jī)構(gòu)改革和整合力度，降低行政行本，提高行政效能。推行行政首長(zhǎng)問責(zé)制。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。要深化行政審批制度改革。完善行政審批方式，建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。全面推行行政審批公示制度，完善行政許可集中辦理、行政許可聽證制度。推行重大項(xiàng)目審批會(huì)審制。制定并落實(shí)行政效能投訴辦法，建立行之有效的行政審批責(zé)任追究制度。

3、深化財(cái)政、金融及投資體制改革。要規(guī)范預(yù)算資金分配，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，提高預(yù)算執(zhí)行透明度。深化'收支兩條線'管理，建立健全政府非稅收入征收管理體系。執(zhí)行公務(wù)員工資、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算工作，提高財(cái)政資金使用透明度。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革，有條件的單位試行公務(wù)用車貨幣化改革。建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)村會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)地方金融企業(yè)的內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》，完善符合廣州實(shí)際、適應(yīng)工程建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)需要的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目'代建制'管理機(jī)制。健全政府投資項(xiàng)目審批監(jiān)管、重大投資項(xiàng)目論證、投資決策責(zé)任追究等制度，規(guī)范政府投資行為。

4、深化司法體制和工作機(jī)制改革。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法監(jiān)督機(jī)制。健全和落實(shí)司法人員違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。改革和完善律師管理制度，建立規(guī)范律師行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制、行業(yè)監(jiān)督懲戒機(jī)制、行業(yè)保障機(jī)制和行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制等。改革司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障制度，完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

5、完善資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。要進(jìn)一步完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅工程建設(shè)管理工作紀(jì)律的意見》，完善工程建設(shè)管理和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的制度，推進(jìn)工程建設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)。完善建筑市場(chǎng)監(jiān)控體系和信用體系，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度。加強(qiáng)廣州建設(shè)工程交易中心建設(shè)，努力使之成為全國(guó)一流的交易服務(wù)平臺(tái)和源頭治腐工作品牌。要完善經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。規(guī)范協(xié)議出讓行為，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)、拍賣、掛牌、出讓的范圍，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立國(guó)有土地和集體土地一體化土地市場(chǎng)，制定農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，推行基準(zhǔn)地價(jià)公告制度。要完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能和各項(xiàng)監(jiān)管制度。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，健全和完善產(chǎn)權(quán)交易制度，提高產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)率和競(jìng)價(jià)率。要完善政府采購(gòu)體制建設(shè)和運(yùn)作程序，依法規(guī)范政府采購(gòu)行為，進(jìn)一步完善和整合政府采購(gòu)工作。推進(jìn)政府采購(gòu)中心管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)中心的監(jiān)督管理。加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，全面推進(jìn)網(wǎng)上電子采購(gòu)，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)評(píng)審制度，規(guī)范經(jīng)辦人自由裁量權(quán)，降低政府采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)運(yùn)作效率。推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理。強(qiáng)化行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，逐步建立個(gè)人和社會(huì)其他主體'不良記錄'檔案，實(shí)行信用備案制、公告制。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)中介行為，強(qiáng)化登記管理機(jī)關(guān)的管理職能和行政管理機(jī)關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓緊建立等級(jí)評(píng)估、獎(jiǎng)懲、信息披露和重大活動(dòng)報(bào)告制度。

6、深化教育體制改革。落實(shí)中小學(xué)校收費(fèi)'一費(fèi)制'和'收支兩條線'管理規(guī)定，實(shí)行教育收費(fèi)公示制度，建立規(guī)范的教育收費(fèi)管理體系。規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，保證高校招生資格和招生計(jì)劃、學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果全部向社會(huì)公開，確保依法辦學(xué)、依法治校和民主管理落到實(shí)處。

7、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，依法管理醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，查處侵犯群眾利益的行為。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)工作，以打擊無證行醫(yī)為重點(diǎn)，監(jiān)督規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。加快發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作，為群眾提供安全有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市人民人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。進(jìn)一步完善藥品陽(yáng)光采購(gòu)工作，加強(qiáng)醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)督。

8、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立科學(xué)的考核分配制度、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益制度，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為和改制工作。建立和完善薪酬管理、職務(wù)消費(fèi)、股權(quán)激勵(lì)、業(yè)績(jī)考核等制度，規(guī)范工資、津貼補(bǔ)貼和職務(wù)消費(fèi)行為，探索國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增量資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)以及虛擬股權(quán)激勵(lì)辦法。執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。建立健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任中和離任審計(jì)制度。健全國(guó)(境)外國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。整合企業(yè)監(jiān)督力量，建立具有廣州特色的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系。

9、推進(jìn)農(nóng)村監(jiān)督管理體制綜合改革。完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制，規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，全面推行村、社會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督管理。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)措施和農(nóng)民減負(fù)增收政策，深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，實(shí)行鎮(zhèn)村干部離任審計(jì)制度。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和農(nóng)村金融保險(xiǎn)體制改革。制定'農(nóng)轉(zhuǎn)居'人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法。

(六)加強(qiáng)辦案工作制度建設(shè)，努力形成依紀(jì)依法懲治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮懲處在加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)的重要作用。

1、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)任何腐敗分子，都要依法懲處。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，違反政治紀(jì)律的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)'保護(hù)傘'的案件。治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等市場(chǎng)交易活動(dòng)謀取私利的問題。

2、深入開展治理商業(yè)賄賂工作。糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范和制約交易活動(dòng)。重點(diǎn)查處在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域，以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)禁國(guó)內(nèi)企業(yè)和其他取得收入的組織在國(guó)(境)外的商業(yè)賄賂行為。依法查處國(guó)(境)外經(jīng)濟(jì)組織在我市的商業(yè)賄賂行為。推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織治理商業(yè)賄賂工作，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制和行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。

3、提高依紀(jì)依法辦案水平。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，建立案件監(jiān)督管理制度體系，按照法定權(quán)限和程序使用辦案措施，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)行為、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。完善實(shí)名信訪件反饋制度，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。健全案件督辦機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大案件的跟蹤督辦。正確運(yùn)用辦案方式和手段，推動(dòng)和完善辦案工作點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)辦案工作點(diǎn)的規(guī)范使用和統(tǒng)一管理;加強(qiáng)新形勢(shì)下辦案工作規(guī)律研究，提高辦案科技含量。正確把握政策和策略，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治和社會(huì)效果。健全辦案工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，完善辦案回訪制度，建立健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制，加大對(duì)錯(cuò)案的責(zé)任追究力度。

4、健全查辦案件的協(xié)調(diào)機(jī)制。加大查處案件的協(xié)調(diào)力度，由紀(jì)委書記擔(dān)任同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。推動(dòng)案管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層辦案工作的指導(dǎo)，構(gòu)筑辦案信息交流平臺(tái)。健全和完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門之間的案件情況通報(bào)交流制度、案件線索移送制度、重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)督辦制度、聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，明確各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在查辦案件中協(xié)調(diào)配合的原則、形式、程序、方法、責(zé)任，確保辦案組織協(xié)調(diào)工作規(guī)范有序。完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制，形成懲治腐敗的整體合力。

5、充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。研究違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持'一案雙查'(查違紀(jì)、查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任)制度和'一案雙報(bào)告'制度。針對(duì)案件中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察建議書或監(jiān)察決定書，督促有關(guān)單位整改并及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋糾錯(cuò)整改、建章立制情況。深入剖析案件中暴露的問題，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒，充分發(fā)揮查辦案件在預(yù)防腐敗方面的作用。

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