宏觀調(diào)研報告

第1篇 宏觀質(zhì)量管理調(diào)研報告

上世紀(jì)80年代初期，在短短的幾年內(nèi)，無論在國際貿(mào)易中還是在美國本土，美國的產(chǎn)品市場大量被日本產(chǎn)品所擠占。這種狀況極大地震撼了美國。美國工商界組織力量進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示,日本產(chǎn)品之所以能夠在國際貿(mào)易中具有較強的競爭力，是因為日本產(chǎn)品質(zhì)量好、可靠性高。其根本原因在于日本企業(yè)的質(zhì)量控制和全面質(zhì)量管理做得好。

日本制造曾經(jīng)是“質(zhì)次價廉”的代名詞,在歐美貧民區(qū)商店的貨架上充斥著日本商品。日本的質(zhì)量振興開始于20世紀(jì)50年代,1957年開展了聲勢浩大的“產(chǎn)業(yè)合理化運動”,邀請美國管理專家戴明到日本講學(xué),并全面推廣全面質(zhì)量管理、統(tǒng)計過程控制等。通過加強質(zhì)量管理以提高產(chǎn)品質(zhì)量進而提高經(jīng)濟競爭力，使日本逐步成為經(jīng)濟大國。從上世紀(jì)八十年代中期,日本商品開始昂首進人國際市場。在其后的多年里,日本商品在國際市場上獲得強勁的質(zhì)量競爭力。

美國強烈地意識到“若想在世界上處于領(lǐng)導(dǎo)地位，獲得質(zhì)量領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位是最重要的，經(jīng)濟上的成功取決于質(zhì)量。”為此，1988年美國國會通過決議，規(guī)定每年10月為“質(zhì)量月”，其口號是“質(zhì)量第一”。1987年8月20日，里根總統(tǒng)簽署了“馬爾科姆·波多里奇國家質(zhì)量提高法”，并據(jù)此建立了國家質(zhì)量獎，以鼓勵美國企業(yè)加強和改進質(zhì)量管理，不斷提高美國產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。從1988年起，美國國會每年撥款490萬美元，用于美國國家質(zhì)量獎的評審。克林頓總統(tǒng)在宣布1999年度美國國家質(zhì)量獎獲獎企業(yè)時講話說：“馬爾科姆·波多里奇國家質(zhì)量獎在使美國經(jīng)濟恢復(fù)活力以及在提高美國國家競爭力和生活質(zhì)量等方面起到了主要作用。”

日本和美國成功的經(jīng)驗告訴我們，在市場競爭空前激烈的環(huán)境下，要想發(fā)展經(jīng)濟，贏得競爭優(yōu)勢，必須靠質(zhì)量?？抠|(zhì)量開拓市場，靠質(zhì)量鞏固市場，不重視質(zhì)量就等于放棄市場，市場競爭，以質(zhì)取勝。

一、我市工業(yè)質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。

改革開放三十年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就，特別是近十年經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越發(fā)展，全市海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，臨港工業(yè)迅速崛起，__實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值832.6億元，已連續(xù)六年保持25.0%以上的增速。船舶修造、水產(chǎn)加工、機械制造已成為臨港支柱產(chǎn)業(yè)。

1、船舶修造業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。自__年起，船舶修造業(yè)產(chǎn)值以年均65%以上的速度增長，__年實現(xiàn)產(chǎn)值319.1億元,同比增長65.6%，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到38.0%，占全省船舶修產(chǎn)值60%以上。“中遠(yuǎn)”、“揚帆”、“歐華”、“灣”、“常石”等一批大型船舶修造企業(yè)成為全國船舶修造龍頭企業(yè)，有的進入了世界造船五十強企業(yè)。__年全市造船能力突破300萬載重噸，進而成為全省乃至全國重要的修造船基地。船舶配件制造業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)品通過了各國的船級社認(rèn)證，船舶配件制造業(yè)產(chǎn)值超過10億元。通過招商引資,一批具有國際品牌的國內(nèi)外船舶配件生產(chǎn)企業(yè)即將落戶本市,將進一步優(yōu)化我市船舶修造業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

2、水產(chǎn)加工業(yè)逐步做強。水產(chǎn)品加工業(yè)是傳統(tǒng)工業(yè)支柱行業(yè)，__年全市水產(chǎn)加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值152億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重18%，占全國水產(chǎn)加工產(chǎn)值10%。出口6.3億美元，是全國最大的海水產(chǎn)品出口基地。水產(chǎn)加工業(yè)依托技術(shù)創(chuàng)新，精深加工水平不斷提高，從傳統(tǒng)的凍、干品逐步轉(zhuǎn)向活、鮮和高附加值的旅游食品、海鮮配菜及海洋藥物、海洋保健產(chǎn)品。水產(chǎn)品精深加工率達(dá)到42%。全市海水產(chǎn)品科技創(chuàng)新能力、加工能力、技術(shù)裝備等均居全國前列。被國家專業(yè)協(xié)會評為“中國漁都”和“中國海鮮之都”。全市獲得“黃魚”等6個地理標(biāo)志證明商標(biāo)，興業(yè)集團和舟漁公司分別列“全國水產(chǎn)加工貿(mào)易25強”首位和16位。水產(chǎn)品已創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品1個，省名牌產(chǎn)品23個。

3、機械加工業(yè)發(fā)展前景廣闊。塑機螺桿制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億元,占全國的70%以上，部分產(chǎn)品出口國外。已被中國機械工業(yè)聯(lián)合會命名為“中國塑機螺桿之鄉(xiāng)”。金鷹集團收購了國際著名的英國的麥凱公司，所生產(chǎn)的絹麻紡織機械成套設(shè)備在國際國內(nèi)市場上，占據(jù)了全國85%的份額。金鷹食品機械公司研發(fā)的全自動數(shù)控機床達(dá)到國外先進水平，價格僅為國外最先進沖床的1/4，材料利用率比同類產(chǎn)品至少節(jié)約10％以上，具有較強的競爭力。弘生集團收購德國格羅斯公司及無通絲電子提花機，已達(dá)到世界先進水平?？屏柟狙邪l(fā)的旋轉(zhuǎn)擠壓式過濾機為國家級新產(chǎn)品，已成為當(dāng)前普遍使用的離心式污水處理設(shè)備的更新替代產(chǎn)品，市場前景十分廣闊。

（二）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量保證能力逐步提高。

通過強化技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，企業(yè)的質(zhì)量保證能力逐步加強，核心競爭力得到進一步提高。

1、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加強。__年，全市工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費投入6.34億元，同比增長32%。其中r&d（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費支出3.45億元，同比增長28%，占科技經(jīng)費支出總額的66.2%。全市有企業(yè)技術(shù)中心28個，省級區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心6個。__年以來全市累計申請專利1000余件，授權(quán)近600件。__－__年，全市共組織實施了國家及省級以上科技項目390項，共培育省級高新技術(shù)企業(yè)24家，國家級高新技術(shù)企業(yè)1家。企業(yè)人才素質(zhì)得到提高，__年我市科技型企業(yè)共有研發(fā)人員1485人，其中的高級職稱人員279人，博士、碩士77人。一批研發(fā)實力較強的企業(yè)，從國外引進關(guān)鍵技術(shù)裝備、先進的船舶設(shè)計系統(tǒng)和現(xiàn)代造船模式，實現(xiàn)了造船精度化、無余量化，產(chǎn)品已從普通常規(guī)船舶轉(zhuǎn)向大噸位散貨船、滾裝船、海洋工作平臺等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。水產(chǎn)品精深加工和檢測能力不斷提高，建成了國家海洋食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，企業(yè)通過技術(shù)改造，已能較好地應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略不斷突破。全市著眼重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育高技術(shù)、高附加值和自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品4個，中國馳名商標(biāo)5個，名牌產(chǎn)品37個、名牌產(chǎn)品77個。全市規(guī)模以上企業(yè)重點產(chǎn)品采標(biāo)253家，可采標(biāo)率達(dá)到80.3%；省級以上名牌企業(yè)100%通過標(biāo)準(zhǔn)化良好行為確認(rèn)；449家企業(yè)通過質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、haccp等體系認(rèn)證。12家企業(yè)參與36項省以上標(biāo)準(zhǔn)制修訂，其中6家企業(yè)為13項國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第一起草人，1個國家重點新產(chǎn)品技術(shù)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。組建了省海洋生物制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，搭建了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新平臺?？h爭取到國家級和省級中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺項目。圍繞塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，全市三個企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)并推廣實施。

3、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)走在全省前列。從全省產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢查情況看，我市的產(chǎn)品質(zhì)量狀況始終保持全省前列，未出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題和產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件。從__年以來，全市工業(yè)產(chǎn)品省級定期監(jiān)督抽查質(zhì)量指數(shù)均在97以上。除__年，歷年質(zhì)量指數(shù)均位列全省第一。__年省級定期監(jiān)督檢查共抽查我市8大行業(yè)35種439批次產(chǎn)品，批次合格率為94.5%，質(zhì)量指數(shù)為99.1，并高出全省平均2.0點，批次合格率和質(zhì)量指數(shù)均創(chuàng)歷史新高。說明我市的小企業(yè)質(zhì)量保證能力不斷提高，大中型企業(yè)質(zhì)量保證能力仍處在全省的前列。

（三）質(zhì)量安全整治成效明顯。

近年來，全市先后組織開展了部分重點產(chǎn)品整治、“十小”行業(yè)整治、奧運食品整治、奶制品整治，加強了質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制建設(shè)，確保了全市食品及產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在部分重點產(chǎn)品整治中，突出水產(chǎn)品、飲用水、豆制品等食品行業(yè)和玩具等重點產(chǎn)品，開展“呵護民生”等專項整治行動，使豆制品、蝦皮、水白蝦、螺醬等行業(yè)規(guī)范提升。縣玩具產(chǎn)業(yè)摘除省級掛牌督辦的“帽子”。奧運食品整治中，在全省率先提出對全市34家供奧食品企業(yè)實行“定人、定責(zé)、定企業(yè)”監(jiān)管。在乳制品整治中，對液態(tài)奶企業(yè)實行駐廠監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量安全批批抽檢等措施。在“十小”行業(yè)整治中，摸清了全市近1.4萬家“十小”底數(shù)，制定了整治標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)監(jiān)管制度，幫扶培訓(xùn)3000多戶（次），整治規(guī)范工作取得了較好的局面。在強化產(chǎn)品質(zhì)量整治中，質(zhì)量安全監(jiān)管機制得到不斷完善。推行了以協(xié)會建設(shè)推動行業(yè)自律新舉措，分別成立了豆制品、蝦皮、糕點等行業(yè)協(xié)會。嚴(yán)格食品添加劑申報制度，規(guī)范委托加工行為，推動小企業(yè)、小作坊整合提升，探索建立了豆制品長效監(jiān)管制度。加強了“菜藍(lán)子”工程安全建設(shè)，加強了對蔬菜批發(fā)市場上市蔬菜農(nóng)殘的抽檢，通過“五個一”分析歸類，對可能出現(xiàn)的問題起到了很好的預(yù)測預(yù)警作用。

（四）檢驗檢測能明顯提升。

檢驗檢測能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障,全市加強了檢測能力建設(shè)，__年完成了國家海洋食品質(zhì)檢中心建設(shè)完成。設(shè)備資產(chǎn)達(dá)到1500多萬元，檢驗檢測能力覆蓋海洋食品202項、項目（參數(shù)）303項，采用國際和國外先進標(biāo)準(zhǔn)56項。完成各級科研項目、地方標(biāo)準(zhǔn)制定14項，正在實施10余項，檢測能力與國際相接軌，科研水平快速發(fā)展。同時，縣籌資120萬元建設(shè)縣食品安全檢測中心，縣籌資150萬元建設(shè)縣漁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心。在食品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)上，全市已形成以國家級實驗室為龍頭，省市級實驗室為基礎(chǔ)，縣級實驗室為補充的新格局。省船舶質(zhì)檢中心籌建進度加快，已投入設(shè)備230萬元，與國際九大船級社建立關(guān)系，同上海等國內(nèi)著名船舶科研機構(gòu)開展了科研合作。積極向上爭取籌建“國家船舶用材料質(zhì)檢中心”的工作已經(jīng)開始。

（五）質(zhì)量發(fā)展存在問題明顯。

__年，我市經(jīng)濟跨上了人均gdp7000美元的新臺階。但是，長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾依然存在。產(chǎn)業(yè)層次低、競爭力弱和企業(yè)主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變。全市經(jīng)濟面臨著傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、資源要素制約加劇等問題，由此產(chǎn)生了不少質(zhì)量問題。主要有：

1、中小企業(yè)質(zhì)量管理水平低下。

朱蘭的“80/20原則”指出：所發(fā)生的質(zhì)量問題中，20%來自基層操作人員，80%由管理問題所引起。從我市歷年的監(jiān)督檢查情況看，絕大多數(shù)的產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生在中小企業(yè)，主要原因是企業(yè)經(jīng)營者長期重營銷、輕管理，質(zhì)量意識不高，缺乏現(xiàn)代質(zhì)量管理知識，沒有建立起有效的質(zhì)量管理制度，質(zhì)量保證能力相對較弱。從全市企業(yè)看，全面質(zhì)量管理活動開展的面還不夠廣，僅局限在幾個大企業(yè)，全市開展qc小組活動的企業(yè)只有十余家，經(jīng)過登記的qc小組不足20個。部分機械加工企業(yè)現(xiàn)場管理較為混亂，資源利用率較低。

2、科技創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺少互動發(fā)展。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后成為我市提高自主創(chuàng)新能力的主要障礙之一。目前，全市專利納入標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量極少，難以形成對科技創(chuàng)新能力的支撐和保障作用。企業(yè)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的意識不強，多數(shù)企業(yè)沒有內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品較少。

3、企業(yè)品牌經(jīng)營能力較弱。經(jīng)濟外向度高，貼牌加工等經(jīng)營形式使企業(yè)品牌意識弱化，多數(shù)企業(yè)沒有專門的品牌策劃推進機構(gòu)，也沒有聘請專門的品牌咨詢機構(gòu)開展咨詢，品牌宣傳投入少，導(dǎo)致我市水產(chǎn)、機械產(chǎn)品的品牌價值不高，產(chǎn)品的附加值低。在當(dāng)前國際市場不景氣，企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場的形勢下，品牌已經(jīng)成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”。

二、堅持質(zhì)量興市，加強宏觀質(zhì)量管理，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。

質(zhì)量問題是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題，質(zhì)量工作是經(jīng)濟工作的生命線。周國輝市長在五屆人大四次會議政府工作報告中指出，提高海洋經(jīng)發(fā)展的質(zhì)量和水平，“要堅持質(zhì)量興市、加強品牌建設(shè)”。

（一）堅持質(zhì)量興市，加強宏觀質(zhì)量管理的現(xiàn)實意義。

堅持質(zhì)量興市，加強宏觀質(zhì)量管理是政府履行經(jīng)濟職能的必然要求。調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的運行，實行宏觀調(diào)控是政府職責(zé)。黨的__大提出實現(xiàn)“在全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)”中要“改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”，各級政府要“著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”。由此可見，質(zhì)量工作，不單純是企業(yè)的工作，更是黨和政府的工作。黨的科學(xué)發(fā)展觀理論要求在經(jīng)濟建設(shè)中要緊緊抓住發(fā)展這一根本要務(wù)，堅持以人為本這一核心，把握統(tǒng)籌兼顧這一方法，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會要求經(jīng)濟發(fā)展做到速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，只有把經(jīng)濟工作的重心真正轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來，才能做到科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。__最近的重要批示就明確提出了要“把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。”的任務(wù)，并且強調(diào)指出：“在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強競爭力，對擴大需求具有重要意義”。

堅持質(zhì)量興市，加強宏觀質(zhì)量管理是推進海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。堅持以港興市、工業(yè)強市、服務(wù)富市，提升“三大定位”，推進“四海”建設(shè)，是當(dāng)前推進海洋經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略。從經(jīng)濟發(fā)展形勢看，經(jīng)濟總量過小，長期積累的素質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、科技創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低、核心競爭力不強，服務(wù)能力弱、質(zhì)量水平不高，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)勢也受到了工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。面對一系列的問題，市委提出了加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定，要求不失時機地加快科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，把好與快統(tǒng)一到推動轉(zhuǎn)型升級當(dāng)中去。加快發(fā)展是做大經(jīng)濟總量的必然要求，提高發(fā)展質(zhì)量做大總量的根本保證，沒有質(zhì)量就不可能快速發(fā)展，就不可能實現(xiàn)量的快速增長。因此，在快速發(fā)展海洋經(jīng)濟的形勢下，堅持質(zhì)量興市，加強宏觀質(zhì)量管理，大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略顯的尤為迫切和重要。

堅持質(zhì)量興市，加強宏觀質(zhì)量管理是我市質(zhì)量發(fā)展水平的現(xiàn)實需要。質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，實施質(zhì)量振興是經(jīng)濟發(fā)展的基本策略。我市以“以港興市、工業(yè)強市、服務(wù)富市”為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，而“質(zhì)量興市”則應(yīng)當(dāng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。當(dāng)前，我市制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，偏重于產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的行業(yè)質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃則有所欠缺。從工業(yè)產(chǎn)品看，在國家開展的質(zhì)量競爭力指數(shù)分析中，__年我市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力綜合指數(shù)僅排名全省第7位；從服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平看，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)少，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，未建立質(zhì)量管理體系，導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量水平不高，都將影響到我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

（二）質(zhì)量興市活動的歷史背景。

質(zhì)量興市活動是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一項有重大影響力的質(zhì)量振興創(chuàng)舉，是經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想從重視速度效益向重視質(zhì)量效益的一個重大轉(zhuǎn)變，是從源頭抓質(zhì)量，從根本上提高產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)競爭力的一項重要措施。它是在地方政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，以提高地方整體質(zhì)量水平為突破口，通過夯實企業(yè)基礎(chǔ)工作、實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、有效遏制假冒偽劣產(chǎn)品，從而推動地方經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的一項政府和廣大企業(yè)共同參與的質(zhì)量振興活動。

質(zhì)量興市活動最早始于。20世紀(jì)90年代初，經(jīng)歷了“第一次創(chuàng)業(yè)”的高速發(fā)展時期，經(jīng)濟總量得到了極大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量低劣、假冒偽劣猖獗、經(jīng)濟環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢，極大地制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。市委市政府認(rèn)識到：“質(zhì)量是的生命。質(zhì)量上則興，質(zhì)量下則衰”。并且認(rèn)為：“的產(chǎn)品質(zhì)量問題，不是一個簡單的經(jīng)濟問題，而是全社會都應(yīng)該關(guān)心的政治問題”。1993年，市委、市政府確定實施以提高質(zhì)量為核心的二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出開展質(zhì)量興市活動。經(jīng)過多年努力，取得了扎實的成效，全面推動了的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即：行業(yè)性、區(qū)域性的質(zhì)量問題變?yōu)樾袠I(yè)性、區(qū)域性的質(zhì)量優(yōu)勢；小作坊式的生產(chǎn)變?yōu)橐?guī)?；a(chǎn)；假冒別人品牌變?yōu)閯?chuàng)立自身優(yōu)勢品牌。據(jù)了解，我國質(zhì)量興市活動開展__年以來，全國共有1615個市縣開展這項活動，超過全國縣級行政區(qū)的56%。質(zhì)量興省取得新突破，有9個省人民政府作出在全省開展質(zhì)量興省活動的決定。我省的、獲得全國質(zhì)量興市先進市稱號。

（三）質(zhì)量興市的基本要求。

國家質(zhì)檢總局在總結(jié)全國開展質(zhì)量興市活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上即將出臺《質(zhì)量興市考核細(xì)則》，提出質(zhì)量興市工作要達(dá)到三項標(biāo)準(zhǔn)和三個結(jié)合的要求。即：必須是黨委政府做出決策；要制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際的質(zhì)量興市活動目標(biāo)、計劃及措施；要成立以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為組長的質(zhì)量興市活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。三個結(jié)合即把質(zhì)量興市與落實各級政府的質(zhì)量工作責(zé)任制和打假工作責(zé)任制結(jié)合起來；把質(zhì)量興市活動與整頓市場經(jīng)濟秩序結(jié)合起來，堅持打假治劣與質(zhì)量振興兩翼推進；質(zhì)量興市與企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

三、開展質(zhì)量興市活動的基本構(gòu)想。

（一）確定總體思路和工作目標(biāo)。

1、總體思路：結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，借鑒、兩市開展質(zhì)量興市的經(jīng)驗，我們認(rèn)為，開展“質(zhì)量興市”活動，要以黨的科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《國務(wù)院質(zhì)量振興綱要》為依據(jù)，圍繞以港興市、工業(yè)強市、服務(wù)富市以及提升“三大定位”，推進“四海建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與的質(zhì)量興市工作機制，開展全社會的質(zhì)量教育，推進品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，落實打假責(zé)任制度，完善政府質(zhì)量獎勵制度，強化宣傳，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好社會氛圍，切實提高全市的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，努力提升城市核心競爭力。

2、活動內(nèi)容。質(zhì)量興市活動包括質(zhì)量興縣（區(qū)）、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企活動。質(zhì)量興縣（區(qū)）：就是縣（區(qū)）人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)量工作，組織和調(diào)動各行各業(yè)推進《省質(zhì)量振興計劃》，以提高質(zhì)量、振興經(jīng)濟、促進發(fā)展。質(zhì)量興業(yè)：就是積極推進工業(yè)、服務(wù)業(yè)的質(zhì)量振興。質(zhì)量興企：就是引導(dǎo)企業(yè)深入實施全面質(zhì)量管理，提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和技術(shù)改造步伐，實施品牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提升企業(yè)的核心競爭力。

3、總體目標(biāo)。經(jīng)過5__年的努力，把我市建設(shè)成為全國“質(zhì)量興市”先進市，縣區(qū)全部通過省級驗收。

（二）應(yīng)建立健全質(zhì)量興市三大機制。

1、建立質(zhì)量興市的工作運行機制。

成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以市長為組長，分管副市長為副組長，相關(guān)職能部門組成的質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)活動的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、宣傳教育、考核檢查工作。各縣區(qū)政府也應(yīng)成立相應(yīng)的組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定質(zhì)量興市工作聯(lián)絡(luò)員。從而在全市形市、縣、鄉(xiāng)三級較為健全的質(zhì)量興市工作組織網(wǎng)絡(luò)。

建立工作規(guī)劃計劃制度。依據(jù)《國務(wù)院質(zhì)量振興綱要》和《省質(zhì)量振興計劃》，制定質(zhì)量興市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，每年依據(jù)政府工作重點，制定年度工作計劃和重點工作實施意見。

建立工作會議制度。每年召開一次質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，分析質(zhì)量興市工作形勢，宣揚表彰先進，動員部署年度質(zhì)量工作。定期召開質(zhì)量興市聯(lián)席會議，研究探討和協(xié)調(diào)相關(guān)質(zhì)量工作。

建立工作考核制度。市政府應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量工作納入對各縣區(qū)政府和相關(guān)職能部門的考核之中。各縣區(qū)政府也要把質(zhì)量工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核之中。

2、建立質(zhì)量興市的激勵機制。

對質(zhì)量興市工作取得顯著成績的縣區(qū)、職能部門，由市政府予以表彰獎勵。開展“爭創(chuàng)質(zhì)量工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達(dá)標(biāo)考核活動，對達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰。設(shè)立政府質(zhì)量獎勵制度，對獲得各級政府質(zhì)量獎、各級名牌產(chǎn)品特別是服務(wù)名牌產(chǎn)品、參與上級標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)立國家或省標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會的企業(yè)、獲“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎”的項目以及獲國家及新產(chǎn)品認(rèn)定、獲發(fā)明專利以及在質(zhì)量工作中取得顯著成績的企業(yè)、個人予以獎勵。

3、建立質(zhì)量興市的責(zé)任追究機制。建立以質(zhì)量興市（縣區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，政府相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度。明確各級政府、部門在質(zhì)量興市活動中的任務(wù)責(zé)任。對工作不落實或出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題進行責(zé)任追究，必要時應(yīng)予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）通過抓重點工作，推進質(zhì)量興市工作深入開展。

質(zhì)量興市主體在企業(yè)，只有廣泛開展質(zhì)量興企業(yè)活動，才能實現(xiàn)質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興市。為此，開展質(zhì)量興市活動，就應(yīng)當(dāng)在全社會營造人人關(guān)心質(zhì)量、人人講求質(zhì)量、人人為了質(zhì)量的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)深入實施全面質(zhì)量管理，提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和技術(shù)改造步伐，實施品牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提升企業(yè)的核心競爭力。

1、開展全社會的質(zhì)量教育，提升全民質(zhì)量意識。要以企業(yè)為重點，開展質(zhì)量教育培訓(xùn)活動，提高企業(yè)員工的質(zhì)量意識和管理者的質(zhì)量管理水平。要把推進先進的質(zhì)量管理理論和方法作為教育培訓(xùn)的重點，政府要撥出專項經(jīng)費支持教育培訓(xùn)工作，采取有效措施鼓勵企業(yè)積極運用先進的質(zhì)量管理方法，提高企業(yè)的管理效益。要把質(zhì)量教育納入學(xué)歷教育、干部崗位培訓(xùn)之中，提高干部的質(zhì)量意識、素質(zhì)和質(zhì)量管理的能力。要鼓勵管理骨干積極開展質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)考核，培養(yǎng)一批質(zhì)量專業(yè)專家隊伍。深入開展“質(zhì)量月”宣傳活動，開展全民質(zhì)量宣傳。

2、組織各行業(yè)開展全面質(zhì)量管理活動。建立由政府主導(dǎo)的企業(yè)全面質(zhì)量管理達(dá)標(biāo)激勵機制，把政府的政策資金支持同企業(yè)管理創(chuàng)新結(jié)合起來，如建立企業(yè)質(zhì)量管理扶持資金，對企業(yè)實施卓越績效、精益生產(chǎn)、6δ管理等給予資金支持，促進企業(yè)管理水平的提升。發(fā)揮工會、共青團及行業(yè)協(xié)會的作用，組織企業(yè)員工開展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)改進等活動，表彰先進典型，營造全面質(zhì)量管理的氛圍。

3、辦好政府質(zhì)量獎，推進企業(yè)管理創(chuàng)新。政府設(shè)獎，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)實施卓越績效管理是當(dāng)今政府打造城市核心競爭力的普遍作法。我市市縣兩級政府均設(shè)立了質(zhì)量獎，目前要加大宣傳和培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)樹立卓越的質(zhì)量經(jīng)營理念，導(dǎo)入卓越績效標(biāo)準(zhǔn)，宣傳企業(yè)運用標(biāo)準(zhǔn)所取得的成果，開展質(zhì)量獎的評價，表彰和宣傳獲獎企業(yè)，以營造不斷創(chuàng)新、追求卓越的氛圍。適時將服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)納入政府質(zhì)量獎的評價范圍。

4、組織開展區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量提升，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力。著眼于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，強化塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)工作，完善企業(yè)計量和標(biāo)準(zhǔn)化體系，鼓勵企業(yè)開展品牌經(jīng)營，提升區(qū)域品牌的知名度。爭創(chuàng)“海鮮”省級區(qū)域名牌。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，把科技成果轉(zhuǎn)化為聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，推進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。運用行政干預(yù)的手段，通過市場準(zhǔn)入、兼并、合作等方式對影響區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量提升、影響環(huán)境質(zhì)量的小企業(yè)、小作坊進行整治，使社會資源得到合理的流動。發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，在企業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)。

5、大力培育服務(wù)名牌，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化是服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵，也是當(dāng)前服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的“短板”。針對服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前全市大力推進服務(wù)發(fā)展的良好形勢，以標(biāo)準(zhǔn)化工作為重點，大力培育服務(wù)名牌產(chǎn)品，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。應(yīng)制定重點服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作五年規(guī)劃和年度工作計劃，制定服務(wù)業(yè)的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，鼓勵企業(yè)建立具有特色的形象標(biāo)識并進行注冊。以項目推進為抓手，開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升工作。組織實施市服務(wù)名牌的評價，鼓勵企業(yè)積極申報省級服務(wù)名牌，樹立一批服務(wù)業(yè)先進典型。

6、加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。突出抓好重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)的打假活動，發(fā)揮市整頓規(guī)范市場經(jīng)濟辦公室的作用，協(xié)調(diào)各部門開展各領(lǐng)域的打假活動。深化區(qū)域質(zhì)量整治，解決區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題，建立和完善行政轄區(qū)打假責(zé)任制度。堅持執(zhí)法打假與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，建立與重點企業(yè)聯(lián)系制度，保護名優(yōu)產(chǎn)品。開展產(chǎn)品質(zhì)量宣傳咨詢活動，加強咨詢投訴服務(wù)熱線建設(shè)，保護名優(yōu)，維護消費者合法權(quán)益。

7、加強誠信體系建設(shè)，營造誠信經(jīng)營的氛圍。強化誠實守信的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)建立以質(zhì)量和誠信文化為主要內(nèi)容的企業(yè)文化。開展誠信單位的評價，宣傳表彰先進典型，營造誠實守信的良好氛圍。在生產(chǎn)加工企業(yè)中推行質(zhì)量誠信教育、原材料進貨把關(guān)、出廠檢驗、標(biāo)識明示、售后服務(wù)為主要內(nèi)容的質(zhì)量誠信制度建設(shè)。推進企業(yè)信用平臺建設(shè)，開展企業(yè)信用等級評定并向社會公布。

（四）強化宣傳，營造質(zhì)量興市的濃厚氛圍。

質(zhì)量是民族素質(zhì)的體現(xiàn)。質(zhì)量興市活動是一項全民參與的活動，必須強化宣傳，營造質(zhì)量興市的濃厚氛圍。

1、認(rèn)真組織全國性的質(zhì)量宣傳活動。“質(zhì)量月”和3.15消費者權(quán)益保護日活動是是全國性的質(zhì)量宣傳活動，有較大的影響力。因此，要不斷創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，提高宣傳的效果。

2、召開卓越績效推進大會。追求卓越是企業(yè)管理的基本要求，設(shè)立市長質(zhì)量獎，引導(dǎo)企業(yè)實施卓越績效管理是提升城市核心競爭力的有效舉措。宣傳標(biāo)桿企業(yè)，分享創(chuàng)獎經(jīng)驗，宣傳卓越理念是開展市長質(zhì)量獎評價的重要工作。應(yīng)定期召開全市卓越績效推進大會，表彰市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)，介紹企業(yè)創(chuàng)獎經(jīng)驗，組織卓越理念宣講，營造創(chuàng)獎氛圍。

3、宣傳優(yōu)秀企業(yè)和名牌產(chǎn)品。宣傳優(yōu)秀企業(yè)和名牌產(chǎn)品是質(zhì)量興市活動的重要內(nèi)容，應(yīng)在本市主要媒體上開設(shè)“質(zhì)量興市”和“市長質(zhì)量獎”專欄。組織各級新聞媒體開展“名牌產(chǎn)品行”等活動，在全國性媒體上宣傳品牌和企業(yè)。組織高規(guī)格的表彰大會和質(zhì)量興市專題文藝晚會，擴大影響力，提升美譽度。

組織宏觀質(zhì)量管理是政府的職責(zé)，開展質(zhì)量興市活動是政府組織宏觀質(zhì)量管理的有效載體。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把質(zhì)量工作放在經(jīng)濟建設(shè)各項工作的首位，堅持質(zhì)量興市，確保經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。