第1篇 隴南市關(guān)于法律服務業(yè)調(diào)研報告
法律服務業(yè),是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試等服務項目的統(tǒng)稱。建設完備的法律服務體系,是中央和省委從推進法制建設的全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署,也是完善社會主義司法制度的一項重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務以及國家司法考試工作者,是社會主義法治建設的一支新生力量,這支力量在維護公民法人合法權(quán)益、維護法律法規(guī)正確實施、維護社會和諧穩(wěn)定等方面起到越來越重要作用。改革開放以來,隴南法律服務業(yè)取得了較快的發(fā)展,為隴南的法治建設和改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極的貢獻,但也存在一些不足與問題。為了更好地推進隴南法律服務業(yè)的科學發(fā)展,隴南市司法局通過深入調(diào)研,現(xiàn)將隴南法律服務業(yè)現(xiàn)狀、問題、建議等報告如下。
一、隴南法律服務行業(yè)的發(fā)展概況
隴南法律服務業(yè)是隨著改革開放進程和民主法治建設的加強逐步發(fā)展壯大起來的。
(一)從無到有的發(fā)展歷史
改革開放以來,隨著隴南城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟交往活動頻繁,社會事務矛盾增多,尋求法律幫助的需求增加,隴南的法律服務業(yè)也應運而生。根據(jù)《隴南市志.司法行政志》記載,1981年,隨著武都地區(qū)及各縣司法局的建立,武都地區(qū)及各縣法律顧問處、公證處先后成立,隸屬于司法局,實現(xiàn)了法律服務機構(gòu)從無到有的發(fā)展。1985年,武都地區(qū)及各縣法律顧問處更名為律師事務所。到__年,隴南市律師協(xié)會成立,成為隴南法律服務業(yè)發(fā)展的里程碑。經(jīng)過近30年的發(fā)展,法律服務隊伍由弱到強,服務范圍由小到大,尤其是近幾年,法律服務業(yè)進入了快速發(fā)展的時期。
(二)近幾年隴南法律服務業(yè)快速發(fā)展
1、初步形成較為完備的法律服務體系,法律服務隊伍不斷壯大。隴南現(xiàn)已初步構(gòu)建了由律師、基層法律服務、公證、法律援助四方面組成的法律服務體系。設在市、縣區(qū)的法律服務單位有公證處10家、法律援助中心10家、律師事務所19家。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所(負責基層法律服務職能)195家,部分村落居民點設有法律服務工作室。全市建立了一站式便民法律援助大廳6個。全市19家律師事務所有執(zhí)業(yè)律師118人,實習律師35人,律師助理29人;10家公證處有公證員12人,助理公證員10人;195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所(負基層法律服務職能)有法律服務工作者380余人;10家市縣法律援助中心有專職工作人員15人;全市有已注冊登記的司法鑒定機構(gòu)2家,鑒定人員12人。
2、法律服務網(wǎng)絡分布市、縣、鄉(xiāng)、村四級,業(yè)務量迅速增長。__年,律師辦案累計2399件,近三年保持16%左右的增長速度。法律援助辦案2039件,受援人數(shù)2056人,近三年同比增速15%左右。公證工作接待群眾來信來訪、解答公證法律咨詢3200多人次,為異地當事人寄送公證書91封,為銀行提供存款查詢函127件。共辦理各類公證事項1993件,其中:辦理國內(nèi)公證事項1815件;辦理涉外公證 178件。司法鑒定累計辦案75件,近三年辦案量平穩(wěn)略有增長。
3、各項管理制度日趨完善,法律服務領(lǐng)域不斷延伸。隨著法律服務需求的持續(xù)增長,隴南各級司法行政機關(guān)相繼建立了對法律服務單位年度考核制度、從業(yè)人員定期業(yè)務培訓制度、注冊驗審制度、信訪投訴查處制度、誠信體系建設等,規(guī)范了法律服務行為。法律服務各單位也相繼建立了如實向社會表明身份、收案登記告知、辦案質(zhì)量監(jiān)督、案卷歸檔、從業(yè)人員備案、合伙人會議等制度,以便向社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。司法行政機關(guān)積極引導公證、律師、法律服務工作者參與信訪接待,擔任政府法律顧問,擔任行政村、居委會法律顧問,推進政府依法行政、基層自治組織依法自治。__年,全市律師擔任各級政府及其部門法律顧問437家,覆蓋面達到25%。
二、隴南法律服務業(yè)中存在的主要問題及原因分析
(一)發(fā)展布局不均衡,人員素質(zhì)參差不齊。律師事務所的發(fā)展,創(chuàng)辦人出于人口集聚和案源考慮,多愿設在人口相對集中、經(jīng)濟發(fā)展較快的城區(qū),而不愿設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人口較少、經(jīng)濟發(fā)展緩慢的縣僅僅設立分支機構(gòu),甚至出現(xiàn)“沒有律師的律師事務所”現(xiàn)象。我市19家律師事務所,有9家集中在武都區(qū),成縣有3家,西和縣2家,康縣、徽縣、宕昌縣、文縣、禮縣各1家,兩當縣有律師事務所分支一家。律師資源分布極不均衡。法律援助、公證等資源由于行政原因(尚未改制,不允許私人設立法律援助中心和公證處)分布相對均衡,各縣區(qū)均設立一家。法律服務人員素質(zhì)參差不齊,律師隊伍知識結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)相對較好,但法律服務工作者隊伍文化程度偏低,年齡結(jié)構(gòu)偏高,法律素質(zhì)偏低,大局觀念較弱,隊伍的整體素質(zhì)不能適應新形勢下法律服務的現(xiàn)實需要。
(二)服務領(lǐng)域狹窄、發(fā)展缺乏層次。由于隴南整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平欠發(fā)達,我市法律服務業(yè)務的主要內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)的訴訟代理這一服務領(lǐng)域,非訴訟法律業(yè)務一般局限于法律顧問業(yè)務,其他非訴訟法律業(yè)務開拓不足,參與項目論證等事前預防性的法律事務不多。涉外法律事務較少。對一些新興的經(jīng)濟領(lǐng)域,缺乏超前研究,缺乏新經(jīng)濟知識和相關(guān)的法律專業(yè)知識,幫助服務對象解決實際問題的能力欠缺。同業(yè)發(fā)展缺乏層次。全市尚缺乏起行業(yè)領(lǐng)頭作用、具有相當規(guī)模和檔次的律師事務所,即缺乏“龍頭企業(yè)”。全市各律師事務所基本上處于同一檔次的業(yè)務競爭,缺乏高端法律服務,層次不分明,特色不明顯。
(三)縣級司法局監(jiān)管職能偏弱,法律服務業(yè)重經(jīng)濟效益輕社會效益?,F(xiàn)行的法律服務行業(yè)的管理職能,高度集中在地市級以上司法行政機關(guān),縣級司法行政機關(guān)無行政許可和行政處罰權(quán),出現(xiàn)“看到管不到,管到看不到,上下兩張皮”現(xiàn)象,管理實效大打折扣?,F(xiàn)行的法律服務業(yè)實行業(yè)務歸行業(yè)協(xié)會管理,行政事務歸司法行政管理的“雙結(jié)合”管理制度,由于縣級未設行業(yè)協(xié)會,業(yè)務管理對縣級來說就存在空白點。導致縣級監(jiān)督管理職能未能充分發(fā)揮,出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。各律師事務所和法律服務所,屬從事法律服務的中介組織,現(xiàn)在稱其為新社會組織,不是機關(guān)、事業(yè)單位,它們追求經(jīng)濟利益的最大化,忽略了法律服務行業(yè)應追求的社會效益,導致“利益至上”的不良傾向,出現(xiàn)諸多行業(yè)弊病。在此,要實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一、個人利益與行業(yè)整體利益相統(tǒng)一,難度大,辦案質(zhì)量的監(jiān)管更為重要和迫切。
三、意見建議
如何進一步發(fā)展與規(guī)范法律服務業(yè),為隴南經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務,建議做好以下四方面工作:
(一)進一步均衡布局法律服務資源,建設完備的法律服務體系。要力爭法律服務機構(gòu)覆蓋全市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落(居民點),在縣區(qū)司法局打造集律師、公證、法律援助、法律服務、司法鑒定為一體的一站式、便民化的法律服務窗口,為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),依托司法所打造便民接待法律服務平臺,方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能及時獲得法律服務。在村落(居民點)打造獨具特色的司法行政工作室(站),將法律服務職能拓展到到最基層,延伸到群眾身邊。搭建完善的、覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的法律服務機構(gòu),不斷滿足群眾日益增長的法律服務需求。人員方面,將具備法律專業(yè)知識的大學生、志愿者,律師、公證員等充實到三級法律服務機構(gòu)中,為群眾提供專業(yè)化的、常態(tài)化的法律服務。經(jīng)費方面,加大中央政法轉(zhuǎn)移支付力度,為三級法律服務機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)提供必要的經(jīng)費保障。同時,鼓勵法律服務機構(gòu)合理收取服務費用,實現(xiàn)自我收益,減輕財政負擔。
(二)進一步提升法律服務隊伍整體素質(zhì),改進法律服務方式方法。一是加強教育培訓。通過分級培訓,提高法律服務人員的業(yè)務素質(zhì);建立法律服務單位之間、法律服務單位與基層司法所之間的聯(lián)系交流制度,取長補短,相互促進,實現(xiàn)共同提高。二是加強教育引導。建立健全法律服務業(yè)的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育制度,綜合運用教育、紀律、法制等手段,引導法律服務人員把社會效益放在首位,自覺抵御“利益至上”的不良傾向,革除行業(yè)弊病。依法辦案,誠信服務,使法律服務隊伍真正成為遵守法律和社會公德的楷模。三是積極引導法律服務人員樹立大局觀念,參與信訪處理、矛盾糾紛化解、法律援助等公益性活動,參與重大項目建設,為隴南經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。
(三)進一步加強行業(yè)監(jiān)督管理力度,提升法律服務質(zhì)量水平。加強對法律服務市場的檢查監(jiān)督與管理指導,加強教育整治。重點整治法律服務人員在執(zhí)業(yè)活動中涉及的損害當事人利益、損害社會公共利益及損害法律嚴肅性的違法違紀問題,增強法律服務行業(yè)的社會公信力。依法及時查處違法違紀行為。建立健全法律服務人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務質(zhì)量跟蹤反饋制度、責任賠償和不良執(zhí)業(yè)登記制度,大力推行掛牌服務和服務承諾,設立舉報箱和舉報電話,接受社會監(jiān)督。建立健全法律服務行業(yè)和從業(yè)人員信用等級考評體系和信用信息披露制度,通過對法律服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)信用信息的及時披露,為社會各界查詢法律服務機構(gòu)信用信息提供服務。擴大縣級司法行政機關(guān)的管理權(quán)限,從擴權(quán)強縣的改革思路出發(fā),下放上級司法行政機關(guān)關(guān)于法律服務業(yè)設立變更、人員注冊驗審、監(jiān)管處罰等主要管理職能到縣級司法行政機關(guān)。允許設立縣級行業(yè)協(xié)會,加強縣級司法行政機關(guān)對法律服務業(yè)的業(yè)務管理職能。貫徹執(zhí)行律師法、公證法,進一步理順法律服務單位與公檢法各家的關(guān)系,保障落實律師、公證員的法定權(quán)益,調(diào)動法律服務人員的工作積極性和主動性。加強法律服務業(yè)自身業(yè)務的宣傳、宣傳先進人物和先進事跡,樹立法律服務業(yè)的良好形象。
(四)進一步拓展法律服務新領(lǐng)域,擴大法律服務規(guī)模。鼓勵引導法律服務單位積極開拓非訴訟法律業(yè)務、涉外法律服務及其他高端法律服務。打造行業(yè)龍頭企業(yè),建設相當規(guī)模和檔次的品牌律師所、公證處。積極開展“法律服務直通車”活動,做到法律服務直通車全覆蓋,保證活動形式的多樣化,參與力量的多元化,活動開展的常態(tài)化。引導法律服務人員面向基層面向農(nóng)村面向社區(qū)提供服務,為社會主義新農(nóng)村建設提供法制保障。積極推行政府法律顧問工作,為政府及其工作部門依法決策、依法行政提供法律服務,推進政府依法行政。鼓勵法律服務業(yè)積極引進懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語的復合型、高層次人才,通過多渠道、多方式培養(yǎng)和集聚人才,為做大做強法律服務業(yè)奠定人才基礎。