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第1篇 關(guān)于農(nóng)村兩委換屆工作的調(diào)研報(bào)告
村兩委是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下一級(jí)行政村的組織構(gòu),即村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì),簡稱村兩委。下面是為您準(zhǔn)備的關(guān)于農(nóng)村兩委換屆工作的調(diào)研報(bào)告,供大家參考和借鑒噢!希望能對(duì)您有所幫助。后續(xù)精彩不斷,敬請(qǐng)關(guān)注!
關(guān)于農(nóng)村兩委換屆工作的調(diào)研報(bào)告一:
一、基本情況
__鎮(zhèn)現(xiàn)有21個(gè)行政村,其中一肩挑4個(gè)村,全鎮(zhèn)黨支部成員總數(shù)69人,全鎮(zhèn)村委會(huì)人員105人,全鎮(zhèn)交叉任職的村兩委總數(shù)10人,本次換屆可一次性成功的12個(gè)村占總村數(shù)的57%,選舉二次成功的6個(gè)村占總數(shù)的28%,存在問題的村3個(gè)占總數(shù)的15%,村兩委人員文化程度高中以下水平89人,高中以上水平16人,年齡35至45歲的66人,45至55的24個(gè),50歲以上的15人。
二、往屆村兩委換屆成功經(jīng)驗(yàn)做法
在歷屆村兩委換屆選舉工作,鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則,精心謀劃,嚴(yán)密組織,規(guī)范操作,主要采取以下措施和做法:
1、抓好村兩委換屆選舉工作前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作, 在村兩委換屆選舉前,鎮(zhèn)黨委、政府就積極主動(dòng)開始著手狠抓換屆選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。為全面推進(jìn)換屆選舉工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,全力以赴抓好換屆選舉工作。
村兩委換屆選舉工作是農(nóng)村政治生活中的一件大事,抓好這項(xiàng)工作,對(duì)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾干部的積極性,全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè),確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)繁榮進(jìn)步有著十分重要的意義。村民委員會(huì)換屆選舉工作劃分為八個(gè)階段:①成立機(jī)構(gòu),制定方案;②調(diào)查摸底,財(cái)務(wù)審計(jì),宣傳發(fā)動(dòng),骨干培訓(xùn);③選舉產(chǎn)生村換屆選舉委員會(huì),進(jìn)行選民登記;④選舉產(chǎn)生村民代表;⑤依法產(chǎn)生村民委員會(huì)候選人;⑥召開選舉大會(huì),投票選舉村民委員會(huì);⑦選舉產(chǎn)生村民小組長,建立健全村委會(huì)體系和規(guī)章制度;⑧總結(jié)驗(yàn)收。村黨總支部委員會(huì)換屆選舉工作劃分為四個(gè)階段:①深入調(diào)查,制定方案;②宣傳發(fā)動(dòng);③民主測(cè)評(píng)、民主推薦、組織考察;④民主選舉。以此指導(dǎo)全鎮(zhèn)村級(jí)兩委換屆選舉工作,避免了工作的隨意性和盲目性,確保了換屆選舉工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟的順利開展。
三、問題和建議
1、存在問題外出人員較多,工作量大。
2、拉票、賄票、買票現(xiàn)象多。
3、政策棚架,不能向群眾講清楚,有的村干部拿著票箱到群眾家門口說選誰就選誰。群眾也不知道選的誰。
4、村兩委換屆選舉法把關(guān)不嚴(yán),有的一個(gè)村支委3人,都是自己人。
5、村委會(huì)換屆,有世襲制現(xiàn)象,不能把德才兼?zhèn)涞墓ぷ髂芰Φ膹?qiáng)的選舉到村兩委里去。
四、針對(duì)上述問題提出以下建議
1、加強(qiáng)村兩委換屆工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行村民換屆選舉法。
2、打擊換屆中的不正之風(fēng),對(duì)于拉票,賄票,按箱操作的嚴(yán)格懲處,決不手軟。
3、堅(jiān)決杜絕,素質(zhì)低下,為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的進(jìn)入村兩委。
4、杜絕村委會(huì)換屆采取世襲制,給工作帶來被動(dòng),老百姓不滿意。
關(guān)于農(nóng)村兩委換屆工作的調(diào)研報(bào)告二:
從8月25日到9月16日,市委組織部和市民政局的同志,深入到全市6個(gè)縣(市、區(qū)),圍繞有關(guān)農(nóng)村換屆選舉的七個(gè)專題,進(jìn)行了廣泛、深入的調(diào)研。共接觸縣、鄉(xiāng)、村干部92名,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記32人,農(nóng)村支部書記18人,縣委書記、副書記、人大主任、組織部長以及民政局長、信訪局長等42人?,F(xiàn)將調(diào)研情況整理報(bào)告如下。
一、村民民主素質(zhì)的提高,不僅要靠民主實(shí)踐的操練,更要有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),如果對(duì)廣大村民不加以有效、持久的民主素質(zhì)的教育、培訓(xùn),在換屆選舉中容易出現(xiàn)三個(gè)問題:一是容易被家族、宗派勢(shì)力所操縱,二是容易被賄選所左右,三是一部分群眾因自己所選的人沒有當(dāng)選而上訪甚至鬧事。這三個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是群眾民主素質(zhì)不能適應(yīng)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。所以,各級(jí)黨委、政府一定要下大力氣加強(qiáng)對(duì)村民民主素質(zhì)的教育和培訓(xùn),采取更主動(dòng)的態(tài)度和措施,而不能任其自由發(fā)展,或僅寄希望于民主實(shí)踐的操練拉動(dòng)。
要根據(jù)換屆選舉中出現(xiàn)的新情況、新問題,有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)。我市澤州等地利用正反典型案例開展培訓(xùn)就取得了很好的效果,廣大村民從選好能致富、選壞亂三年的實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到了正確行使民主權(quán)利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。
二、必須旗幟鮮明地提出標(biāo)準(zhǔn)比較高的候選人資格和條件
要嚴(yán)把素質(zhì)關(guān),選好配強(qiáng)村級(jí)班子,必須旗幟鮮明地提出標(biāo)準(zhǔn)比較高的候選人資格和條件,并在換屆選舉中努力實(shí)現(xiàn)這一意圖,引導(dǎo)群眾把最優(yōu)秀的人選出來。實(shí)踐證明,對(duì)候選人資格、條件進(jìn)行廣泛宣傳的過程,就是個(gè)弘揚(yáng)正氣的過程。
過去不少村完全照搬村民委員會(huì)組織法所規(guī)定的原則性的候選人資格、條件,而不敢再根據(jù)本村實(shí)際提一些比較高的標(biāo)準(zhǔn)要求,甚至把不宜當(dāng)選的人選上,這是不對(duì)的。不宜的另一面是適宜、更適宜,為什么不選更適宜的人呢?
在這次調(diào)研中,我們充分肯定了不少鄉(xiāng)村幾選幾不選的作法。我們也要求各級(jí)黨組織對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)和鮮明的態(tài)度,即在村民委員會(huì)組織法要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,明確地提出標(biāo)準(zhǔn)比較高的候選人的資格和條件,把好村級(jí)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的入口關(guān)。
三、一定要規(guī)范村委主任候選人競選行為
在過去的選舉中,一些參選者為了達(dá)到目的,欺騙群眾假承諾,不切實(shí)際空承諾,違反政策亂承諾,而當(dāng)選后則無法兌現(xiàn)承諾或根本不按承諾辦事。這既擾亂了競選程序,妨礙了公平競爭,又損害了群眾利益,還容易造成選后的不穩(wěn)定。
針對(duì)這種現(xiàn)象,我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了五統(tǒng)一的辦法,即競選承諾形成書面材料,統(tǒng)一審查,統(tǒng)一格式,統(tǒng)一印刷,統(tǒng)一公布,統(tǒng)一歸檔備案,效果比較好。在規(guī)范競選承諾內(nèi)容上,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)承諾、廉政承諾、辭職承諾三方面內(nèi)容,也值得肯定。
承諾是競選的主要組成部分,在推行公開競職陳述的同時(shí),一定要對(duì)競選承諾進(jìn)行約束和規(guī)范。
四、懲防并舉,有效地遏制賄選
基層干部反映,賄選是一顆毒瘤,它能把優(yōu)秀干部擊倒,能使所有換屆選舉的努力化為零,如不加以有效遏制,任其滋生,有可能葬送基層民主政治建設(shè)。
分析賄選產(chǎn)生的原因,一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,村級(jí)權(quán)力有了升值的空間,同時(shí)隨著村干部待遇保障的逐步提高,村官職位走俏二是個(gè)別過去的賄選者獲得成功而承擔(dān)了較小的風(fēng)險(xiǎn),潛規(guī)則顯性化,其他人為了當(dāng)上村干部,只得用賄選方式加入競爭行列;三是村民還存在拿選票換實(shí)惠的心理;四是村務(wù)、財(cái)務(wù)的民主管理和監(jiān)督還存在著漏洞,需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
遏制賄選,必須懲防并舉。要加大宣傳教育力度,把黨關(guān)于農(nóng)村換屆的精神、政策和法規(guī)原原本本地交給群眾,引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識(shí)到賄選對(duì)村里發(fā)展和自身利益的危害性。加強(qiáng)對(duì)候選人的教育培訓(xùn),實(shí)行廉政承諾等制度,引導(dǎo)他們自覺規(guī)范行為,接受監(jiān)督。針對(duì)認(rèn)定、取證、處罰三難問題,不能畏難不前,更不能放任自流。要探索采用根據(jù)所發(fā)錢物數(shù)量、人數(shù)的辦法來界定賄選。支持縣級(jí)人大結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體細(xì)則,明確賄選界限,提供查處依據(jù)??h鄉(xiāng)設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)和監(jiān)督組,整合人大、紀(jì)檢、組織、檢察、民政、公安等部門力量,形成通暢有力的賄選認(rèn)定、調(diào)查、處理機(jī)制。邀請(qǐng)老黨員、老干部、村民代表等擔(dān)任監(jiān)督員,發(fā)動(dòng)群眾力量開展監(jiān)督。對(duì)苗頭性問題,要主動(dòng)介入,及時(shí)查清,一旦屬實(shí),依法打擊,防止蔓延,影響全局。在全面推行村帳鄉(xiāng)管、財(cái)務(wù)兩審等制度的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步健全完善村務(wù)、財(cái)務(wù)民主管理和監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
五、采取有效措施確保優(yōu)秀村干部連選連任
我們發(fā)現(xiàn)晉城一些發(fā)展好的村,都有一個(gè)長期穩(wěn)定的班子。用調(diào)研中一位基層干部的話來講,一茬莊稼一茬干部,干不好工作。讓優(yōu)秀村干部連選連任,是農(nóng)村換屆中值得重視的一個(gè)問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真組織開展換屆前的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),開展對(duì)村級(jí)班子干部的考核和述職評(píng)議工作,給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,讓優(yōu)秀的村干部干干凈凈、輕輕松松地參加換屆。要注重宣傳優(yōu)秀村干部的事跡和班子的工作,鼓勵(lì)和支持他們主動(dòng)競選,接受群眾的檢驗(yàn)。注重發(fā)揮黨員的力量,采取黨員聯(lián)戶等辦法來引導(dǎo)群眾。
六、下功夫做好退職干部和落選者的工作,彌合裂痕,共創(chuàng)和諧氛圍
換屆要換出和諧,而不是換出矛盾和不穩(wěn)定。做好退職干部和落選者的工作,十分有利于屆后農(nóng)村的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展。總結(jié)我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好經(jīng)驗(yàn),一是思想上關(guān)心。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或村支部書記組織、召開當(dāng)選人和落選人座談會(huì)、新老干部座談會(huì),及時(shí)淡化對(duì)立、消除隔閡、化解矛盾;走訪慰問退職村干部和落選者,感謝退職干部為村里作出的貢獻(xiàn),感謝落選者參加競選。二是及時(shí)周到地解決退職村干部任職期間的一些遺留問題和退職待遇問題。三是對(duì)群眾比較認(rèn)可的年富力強(qiáng)的退職村干部和得票數(shù)較高的落選者,在政治上關(guān)心,列入村級(jí)后備干部培養(yǎng)。四是鼓勵(lì)和支持他們干事創(chuàng)業(yè),帶頭致富,繼續(xù)發(fā)揮作用,化消極因素為積極因素。
七、努力構(gòu)建符合中國農(nóng)村實(shí)際的民主政治長效運(yùn)行機(jī)制
鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo),最根本的是黨組織要能夠培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀黨員人才讓群眾來選擇。這幾年,我市建立和推行了群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示的農(nóng)村發(fā)展黨員新機(jī)制,采取群眾推薦的辦法來提高黨員質(zhì)量,并且發(fā)展黨員數(shù)量向農(nóng)村傾斜,三年來已用新機(jī)制發(fā)展了4000多名,為八屆支村兩委換屆打下了基礎(chǔ)。
重視選后農(nóng)村兩委班子建設(shè),加強(qiáng)對(duì)村干部的教育和培訓(xùn),加強(qiáng)以村務(wù)、財(cái)務(wù)民主決策、民主審議為主要內(nèi)容的制度建設(shè),使廣大群眾充分享受到改革發(fā)展的成果,是保證班子穩(wěn)定的重要措施。同時(shí)要及時(shí)健全完善其他配套自治組織,使換屆后的農(nóng)村工作盡快走上正軌。
第2篇 [推薦]關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報(bào)告 黨建黨委
[推薦]關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報(bào)告
黨委換屆是黨的生活的一項(xiàng)重要的民主形式,改革和完善黨委換屆制度對(duì)于提升黨內(nèi)民主水平,完善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任職制度,保障黨員民主權(quán)利具有重要意義。我縣歷來對(duì)黨委換屆工作高度重視,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織換屆工作中,堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,有力推動(dòng)了黨委換屆工作的順利開展。
一、基本情況
全縣1____鄉(xiāng)____鎮(zhèn)。____大鄉(xiāng),____中等鄉(xiāng),____小鄉(xiāng)。 黨委書記1____。其中,漢族書記____,民族書記____(含____回族);男1____,女____(民族);本科1____,大專____;31歲—35歲的____,36歲—45歲的____,平均年齡36歲。 黨委副書記6____。其中,漢族2____,民族4____;男6____,女____(漢族);本科1____,大專3____,中專以下1____;30歲以下____,31歲—35歲的2____,36歲—45歲的3____,46歲—50歲的____,51歲—55歲的____,平均年齡38.2歲。專職政法書記1____,紀(jì)委書記1____。
政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1____,全部是民族男性。其中,本科1____,大專3____,中專以下1____;30歲以下____,31歲—35歲的____,36歲—45歲的____,46歲—50歲的____,平均年齡38.3歲。
目前,黨委配備30歲及以下干部的班子____,配備女干部的班子____。
黨委班子成員分工,根據(jù)“4211”工作機(jī)制要求,按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“五室一部”要求進(jìn)行人員崗位分工的。
二、基本做法
1、縣委高度重視,加強(qiáng)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保換屆工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下依法、有序開展,每次大規(guī)模選舉前,書記辦公會(huì)、縣委常委會(huì)都專題進(jìn)行研究部署,及時(shí)成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)了相關(guān)部門工作人員抓好具體落實(shí),同時(shí),強(qiáng)調(diào)選舉期間的各項(xiàng)紀(jì)律,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率,正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn),自覺服從組織安排,通過建立起完備的組織指導(dǎo)體系,為黨內(nèi)選舉工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。在具體實(shí)施中,我們認(rèn)真深入調(diào)研,全面掌握了解代表的思想動(dòng)態(tài)以及可能影響選舉工作的各種因素,結(jié)合實(shí)際制定選舉實(shí)施方案、工作細(xì)則和處置預(yù)案,為選舉依法、規(guī)范進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中,沒有發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件,沒有出現(xiàn)一起重大工作失誤,沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。
2、認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部調(diào)配工作,挑選最佳人選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前縣委就及時(shí)有側(cè)重地調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,使一批年富力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的干部充實(shí)基層,盡快進(jìn)入角色,為換屆選舉打基礎(chǔ)。并在地區(qū)干部考察組的帶領(lǐng)下,抽調(diào)得力干部與地區(qū)考察成員混合編組,歷時(shí)____月左右,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部作了認(rèn)真考察,較為全面地掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的基本情況,在此基礎(chǔ)上,提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的初步人選,并形成正式方案報(bào)縣委常委會(huì)研究同意,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉預(yù)備人選及早到位。
3、開展培訓(xùn),努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的質(zhì)量。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員變動(dòng)大、對(duì)換屆工作認(rèn)識(shí)不高、業(yè)務(wù)不熟悉的實(shí)際,積極組織開展了培訓(xùn)。為了提高培訓(xùn)效果,在培訓(xùn)內(nèi)容上突出了三個(gè)方面:一是學(xué)習(xí)上級(jí)的精神和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話,進(jìn)一步明確搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要意義,增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的責(zé)任感和緊迫感。二是學(xué)習(xí)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》,吃透精神,把握好政策界限。三是學(xué)習(xí)換屆工作的業(yè)務(wù)知識(shí),熟悉掌握換屆工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié),提高工作效率和水平。在培訓(xùn)方式上力求做到靈活多樣,一是通過采取以會(huì)代訓(xùn)的方式,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和組織委員進(jìn)行集中培訓(xùn)。二是通過舉辦縣鄉(xiāng)兩個(gè)層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆籌備辦公室工作人員培訓(xùn)班,講授換屆工作的業(yè)務(wù)知識(shí)。三是縣委組織專門力量將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的文件、方案、黨委換屆選舉流程圖、具體工作方法和需要注意的問題,匯編成冊(cè),發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,組織他們開展學(xué)習(xí),并確定專人及時(shí)解答他們工作中遇到的問題。
4、搞好宣傳,積極營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的良好氛圍。為了切實(shí)做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)的宣傳工作,我們充分利用各種形式,廣泛宣傳三年來的變化和取得的成就。一是在新聞廣播媒體。我們?cè)诳h鄉(xiāng)兩級(jí)廣播中集中報(bào)導(dǎo)和宣傳我縣農(nóng)村工作所取得巨大成就和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)事跡,用身邊的事和身邊的人教育廣大農(nóng)村黨員和群眾,進(jìn)行正面引導(dǎo)。二是設(shè)置宣傳欄(墻報(bào)和板報(bào))、懸掛橫幅和張?zhí)麡?biāo)語等方式進(jìn)行宣傳,使廣大農(nóng)村黨員和群眾切身感到,在當(dāng)?shù)攸h
委正確領(lǐng)導(dǎo)下,身邊所發(fā)生的一些巨大變化。三是召開座談會(huì)。為了使宣傳工作深入人心,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過召開黨員代表和群眾代表座談會(huì)的方式,暢談黨委三年來的工作成績和不足,傾聽他們的意見和建議,溝通思想,消除隔閡,改進(jìn)不足,使他們真心承認(rèn)并支持黨委工作??傊ㄟ^開展行之有效的宣傳,使農(nóng)村廣大黨員干部群眾能夠樹立全局意識(shí),積極參與,為開好黨代會(huì),搞好換屆選舉工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
6、履行程序,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作順利進(jìn)行。在換屆選舉過程中,我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格遵守選舉工作有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行法定程序,做到步驟不減少,標(biāo)準(zhǔn)不降低。一是認(rèn)真履行會(huì)議程序。在整個(gè)換屆工作中,重點(diǎn)會(huì)議階段是籌備會(huì)議階段,中心會(huì)議階段是正式選舉會(huì)議階段。無論是籌備會(huì)議還是正式選舉會(huì)議階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都按照要求召開了大大小小多次會(huì)議,沒有合并或減少一次,認(rèn)真執(zhí)行了選舉方案和有關(guān)規(guī)定;二是認(rèn)真履行選舉程序。我們規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員一般由9~1____組成,黨員和所轄黨組織數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配至1____,但最多不超過1____。召開黨代會(huì)時(shí),黨委委員按照多于應(yīng)選委員人數(shù)20的比例實(shí)行差額選舉,書記、副書記實(shí)行等額選舉。選舉時(shí),為了充分體現(xiàn)選舉人的意志,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員代表大會(huì)上,對(duì)候選人預(yù)備人選的基本情況都做了詳細(xì)說明,安排了充足的時(shí)間,讓代表醞釀,并對(duì)代表提出的各種質(zhì)詢作了負(fù)責(zé)的答復(fù),使新一屆黨委班子順利通過選舉產(chǎn)生;三是認(rèn)真履行呈報(bào)審批程序。在換屆工作中,我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)的有關(guān)請(qǐng)示和批復(fù)工作,既不能簡化,更不允許以其他方式取而代之,認(rèn)真履行呈報(bào)審批程序,保證了選舉工作的嚴(yán)密性。在此基礎(chǔ)上,我們還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)閉幕后,及時(shí)將文件材料整理歸檔,建立檔案,對(duì)工作進(jìn)行總結(jié),上報(bào)選舉結(jié)果,善始善終完成選舉任務(wù)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中除伯什克然木鄉(xiāng)一名黨委委員落選外,其他當(dāng)選人99.4符合上級(jí)黨委的組織意圖,確保了當(dāng)選人100以高票當(dāng)選。
三、存在問題
目前,從換屆工作實(shí)踐來看,主要還存在一些問題:
1、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高,求穩(wěn)怕亂,沒有把換屆當(dāng)作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體功能的有利契機(jī),致使換屆前后工作起色不大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌依舊;
2、基層黨員參與面不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨員隊(duì)伍老化、素質(zhì)低下、作用發(fā)揮不突出,外出務(wù)工黨員增多,部分黨員認(rèn)識(shí)上存在偏差,參與黨代會(huì)的積極性不高,主動(dòng)性不夠,到會(huì)人數(shù)少。盡管各級(jí)黨組織做了大量工作,盡了最大努力,黨員參與面也沒達(dá)到令人滿意的程度;
3、如在選舉中容易對(duì)組織確定的候選人進(jìn)行重點(diǎn)介紹,而對(duì)差額候選人的情況介紹比較簡單;正式選舉時(shí),還比較強(qiáng)調(diào)做好代表的思想工作。
4、存在人為簡化程序的現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于具體工作人員素質(zhì)不高,工作能力不強(qiáng),對(duì)換屆工作的程序把握不準(zhǔn),有人為簡化的現(xiàn)象,導(dǎo)致基層黨員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子滿意率不能達(dá)到100。
四、對(duì)策措施
1、要把思想政治工作貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作始終。換屆工作涉及面廣、影響大,特別是關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn),處理不好,難免會(huì)造成負(fù)面影響。因此,要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì),把思想政治工作貫穿于工作的始終。一是在換屆選舉前黨委班子內(nèi)部必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要按照民主集中制原則決定重大問題,充分發(fā)揚(yáng)民主,真心實(shí)意地聽取各方面的意見。形成決議后,每個(gè)成員都要自覺地維護(hù),切實(shí)地負(fù)起責(zé)任;二是換屆選舉過程中,要及時(shí)了解代表的思想狀況,對(duì)代表提出的問題,要認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)和說明,進(jìn)行正面引導(dǎo),保證候選人當(dāng)選;三是換屆選舉后要鼓勵(lì)當(dāng)選的同志放開手腳,大膽工作,對(duì)落選的同志要及時(shí)談話,引導(dǎo)他們放下思想包袱,繼續(xù)努力工作,要為換屆工作的順利進(jìn)行奠定思想基礎(chǔ)。
2、要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作,首先,要提高農(nóng)村黨員素質(zhì),壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍,只有這樣才能提高黨代表素質(zhì),提高黨代會(huì)質(zhì)量,保證換屆工作達(dá)到預(yù)期目的。因此,要拓寬視野,廣辟渠道,按照民主、公開、擇優(yōu)的原則,打破地域、身份和行業(yè)界限,有組織有計(jì)劃地從政治素質(zhì)好、有創(chuàng)新精神、群眾威信高、有培養(yǎng)前途的致富能手、回鄉(xiāng)青年、復(fù)員軍人中發(fā)展黨員,壯大黨員隊(duì)伍。要注重實(shí)效,加大對(duì)農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育力度,不斷提高他們的思想政治素質(zhì),增強(qiáng)他們參與黨的工作的自覺性和主動(dòng)性。
3、要及時(shí)搞好換屆前的黨委班子調(diào)整。要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子調(diào)整,保證工作的連續(xù)性和任期內(nèi)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要積極推進(jìn)干部制度改革,提高選任干部的透明度和民主化程度,杜絕用人上的不正之風(fēng),切實(shí)把那些懂經(jīng)營、會(huì)管理、熟悉農(nóng)村工作、政治素質(zhì)好的優(yōu)秀年輕干部選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、為全面落實(shí)十六大精神,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
4、改革候選人提名方式。堅(jiān)持組織提名與黨員提名相結(jié)合,考慮從黨的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)中設(shè)置民主提名程序,增加黨代表提名環(huán)節(jié),組織提名的候選人要與黨員提名的候選人一視同仁,多數(shù)黨員不同意的堅(jiān)決不能作為候選人。
5、完善差額選舉制度。選舉前要擴(kuò)大黨員的知情權(quán),實(shí)行候選人和群眾見面制度,全面了解候選人。對(duì)于組織提名的候選人要采取多種渠道擴(kuò)大候選人的知名度,實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。同時(shí),適當(dāng)擴(kuò)大差額比例,堅(jiān)決杜絕變相等額選舉,克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。
6、擴(kuò)大直接選舉范圍。要逐步擴(kuò)大基層黨組織的直選范圍,促使支部委員會(huì)、總支委員會(huì)、基層委員會(huì)以及書記、副書記等都由黨員直選產(chǎn)生,并使領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)到,直接選舉和差額選舉是對(duì)黨員干部的考驗(yàn),落選是直接選舉和差額選舉中的正?,F(xiàn)象。
7、加強(qiáng)選舉過程監(jiān)督??紤]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中,設(shè)立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監(jiān)督委員會(huì),實(shí)行全程監(jiān)督,及時(shí)通報(bào)情況,增強(qiáng)選舉的透明度。
8、民主進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民群眾的民主意識(shí)越來越濃,對(duì)黨內(nèi)選舉也越來越關(guān)注。這就要求黨內(nèi)選舉必須按照規(guī)定程序嚴(yán)格進(jìn)行,不能有任何更改和疏漏。因此,各級(jí)黨委要引起高度重視,嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定辦事,認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)的各項(xiàng)工作程序,嚴(yán)禁出現(xiàn)有悖于組織法現(xiàn)象的發(fā)生,樹立起黨委的良好形象,維護(hù)黨內(nèi)選舉的嚴(yán)肅性。
五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的探索和思考
改革和完善黨內(nèi)換屆工作,是黨的十六大對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出的新要求,是推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的示范和導(dǎo)向作用。當(dāng)前,對(duì)改革和完善黨內(nèi)換屆工作,《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》已作了明確的規(guī)定。因此,必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化,著重從以下幾個(gè)問題加以深化和探索。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)及配置要求
本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆對(duì)于班子人選,要統(tǒng)盤考慮,統(tǒng)籌安排,形成一個(gè)素質(zhì)優(yōu)良,結(jié)構(gòu)合理的班子配備。班子成員中,既要有熟悉黨務(wù)工作和農(nóng)村工作的干部,還要有懂經(jīng)濟(jì)和管理的干部。要注意選好配強(qiáng)黨政一把手。對(duì)一把手的選配,其標(biāo)準(zhǔn)和要求要更高、更嚴(yán)于班子其他成員。要把那些真正維護(hù)群眾利益,認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”,政治上堅(jiān)定成熟,思想政治水平高,領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富,有開拓創(chuàng)新精神,堅(jiān)持民主集中制,善于團(tuán)結(jié)同志,勤政廉潔,工作政績突出,有駕馭局勢(shì)能力的優(yōu)秀干部作為一把手人選。要注重選拔優(yōu)秀年輕干部,對(duì)基層素質(zhì)好,有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部,要大膽選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中,大中專文化程度的要各占90以上,30歲以下的至少各有____。要加大培養(yǎng)和選拔婦女干部的力度,黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要保證各有____女干部。
(二)改進(jìn)候選人的提名方式,適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例,不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量建議
改進(jìn)候選人的提名方式,要把組織提名與黨員提名結(jié)合起來,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,廣泛聽取黨員的意見。在黨代表候選人的提名中,則要嚴(yán)格經(jīng)過民主推薦,由各級(jí)黨員代表大會(huì)自下而上地民主提名,未獲得足夠黨員提名的決不能作為黨代表的候選人。
在實(shí)踐中,要建立健全黨員提名的有關(guān)操作規(guī)則,進(jìn)一步加大黨員提名的力度,保證候選人的產(chǎn)生更加廣泛地反映黨員的意見。產(chǎn)生方式可參照黨內(nèi)選舉的方法進(jìn)行。即選舉人投票選舉候選人,如果獲得贊成票超過實(shí)到會(huì)人數(shù)半數(shù)的被選舉人多于應(yīng)選人數(shù)時(shí),則按得票多少為序取足應(yīng)選取名額;如果最后幾名被選舉人得票數(shù)相同,不能確定誰當(dāng)選時(shí),應(yīng)就得票相同的被選舉人重新進(jìn)行投票,以得票多者為當(dāng)選;如果獲得贊成票超過實(shí)到會(huì)人數(shù)半數(shù)的被選舉人少于應(yīng)選人數(shù)時(shí),不足的名額可以另行選舉;如果當(dāng)選人數(shù)接近應(yīng)選人數(shù),在征得半數(shù)以上選舉人同意的情況下,也可以減少應(yīng)選名額,不再進(jìn)行選舉。
要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例,組織部在全面考察的基礎(chǔ)上,要以比應(yīng)選人數(shù)多20左右的比例確定候選人數(shù),并要逐步過渡到完全的差額選舉;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)候選人數(shù),應(yīng)分別多于應(yīng)選人數(shù)1—____,至于多____還是多____,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從本地、本單位的實(shí)際出發(fā)提出意見報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例,必須堅(jiān)持杜絕變相等額選舉,努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。
改進(jìn)候選人的提名方式,適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例,有利于不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量;有利于健全黨內(nèi)民主生活,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,充分體現(xiàn)選舉人的意志和選拔任用干部工作的競爭原則;有利于促使被選舉人增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)心,堅(jiān)持黨的宗旨,密切聯(lián)系群眾,把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的建議
使黨代表的作用在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間得到較好地發(fā)揮??刹扇∫恍┚唧w的步驟和方式方法,在一定程度上實(shí)行黨代表大會(huì)代表的常任制,發(fā)揮好黨代表在代表在代表大會(huì)后的作用。可以考慮實(shí)行黨代表大會(huì)“年會(huì)制”。即黨代會(huì)閉會(huì),期間,黨代表每年或半年參加一次代表大會(huì)。一方面黨代表可將收集到的本選舉單位黨員的意見和要求,及時(shí)向黨的代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映;另一方面聽取和審議黨委的工作報(bào)告,并提出有關(guān)的意見和建議等。
(四)認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆以及縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整工作銜接的建議
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將改變過去3年的任期,與縣市委一樣執(zhí)行5年任期。可以說,與過去相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織承上啟下作用會(huì)更突出,位置更顯要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的候選人也主要是上級(jí)黨委考察、遴選的,幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。因此在5年的任期換屆中,縣市應(yīng)先換屆,鄉(xiāng)鎮(zhèn)后換屆,這樣做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆工作的銜接,同時(shí)促進(jìn)縣市要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子,也有利于縣鄉(xiāng)工作的步調(diào)一致,致力于共同發(fā)展社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)。
在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中班子調(diào)整是通盤考慮的,班子配備是黨委、人大、政府一起調(diào)整配備的,按照要求,班子成員原則上應(yīng)干滿一屆,而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆是繼縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后而來的,縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整,是按照《干部任用條例》要求,達(dá)到班子的最佳配置,但屆中調(diào)整要保持班子任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定,這樣才能更好地使黨委換屆與人大、政府屆中調(diào)整工作相銜接。
(五)推進(jìn)干部交流建議
充分利用換屆的有利時(shí)機(jī),繼續(xù)加大干部交流的力度。這次換屆交流的主要對(duì)象是:同一職位任職時(shí)間較長的;在本鄉(xiāng)本土任職的;需要進(jìn)行多崗位培養(yǎng)鍛煉的年輕干部。要繼續(xù)堅(jiān)持從黨政機(jī)關(guān)中挑選素質(zhì)好,有一定工作經(jīng)驗(yàn)、事業(yè)心強(qiáng),熱愛基層工作的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中任職。交流面控制在班子成員總數(shù)的三分之一左右,以保持工作的連續(xù)性和班子的穩(wěn)定。
(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方面的建議
在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面,應(yīng)層層成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)??h級(jí)應(yīng)成立以縣委書記為組長,副書記為副組長,組織部長、宣傳部長以及組織部副部長、財(cái)政局局長、民政局局長為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立以黨委書記為組長的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),保證縣委的各項(xiàng)決定和措施有安排、有檢查、有落實(shí)。
同時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo),精心組織。在換屆選舉準(zhǔn)備階段,除及時(shí)傳達(dá)黨委的指示,下發(fā)有關(guān)材料外,還派出縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)豐富的同志,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn),聽取代表意見,進(jìn)行思想發(fā)動(dòng),并督促檢查,糾正解決存在的不足和問題,使其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆準(zhǔn)備工作周密細(xì)致。在選舉時(shí),還應(yīng)派出縣委常委、組織部、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場組織指導(dǎo),保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。
第3篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報(bào)告
黨委換屆是黨的生活的一項(xiàng)重要的民主形式,改革和完善黨委換屆制度對(duì)于提升黨內(nèi)民主水平,完善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任職制度,保障黨員民主權(quán)利具有重要意義。以下是小編整理的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報(bào)告,歡迎借鑒參考!
我縣歷來對(duì)黨委換屆工作高度重視,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織換屆工作中,堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,有力推動(dòng)了黨委換屆工作的順利開展。
一、基本情況
全縣12個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)。7個(gè)大鄉(xiāng),4個(gè)中等鄉(xiāng),2個(gè)小鄉(xiāng)。
黨委委員129人。其中,漢族42 人,民族87 人;男124 人,女5人;本科34人,大專55人,中專以下40人;30歲以下12 人,31歲35歲的36 人,36歲45歲的61 人,46歲50歲的10人,51歲55歲的8人,56歲以上的2 人,平均年齡38.4歲。
黨委書記13人。其中,漢族書記9人,民族書記4人(含1名回族);男12人,女1人(民族);本科12人,大專1人;31歲35歲的6人,36歲45歲的7人,平均年齡36歲。
黨委副書記68人。其中,漢族20人,民族48人;男67人,女1人(漢族);本科17人,大專33人,中專以下18人;30歲以下2人,31歲35歲的20人,36歲45歲的39人,46歲50歲的5人,51歲55歲的2人,平均年齡38.2歲。專職政法書記11人,紀(jì)委書記12人。
政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長13人,全部是民族男性。其中,本科17人,大專33人,中專以下18人;30歲以下1人,31歲35歲的2人,36歲45歲的9人,46歲50歲的1人,平均年齡38.3歲。
目前,黨委配備30歲及以下干部的班子8個(gè),配備女干部的班子4個(gè)。
黨委班子成員分工,根據(jù)4211工作機(jī)制要求,按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的五室一部要求進(jìn)行人員崗位分工的。
二、基本做法
1、縣委高度重視,加強(qiáng)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保換屆工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下依法、有序開展,每次大規(guī)模選舉前,書記辦公會(huì)、縣委常委會(huì)都專題進(jìn)行研究部署,及時(shí)成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)了相關(guān)部門工作人員抓好具體落實(shí),同時(shí),強(qiáng)調(diào)選舉期間的各項(xiàng)紀(jì)律,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率,正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn),自覺服從組織安排,通過建立起完備的組織指導(dǎo)體系,為黨內(nèi)選舉工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。在具體實(shí)施中,我們認(rèn)真深入調(diào)研,全面掌握了解代表的思想動(dòng)態(tài)以及可能影響選舉工作的各種因素,結(jié)合實(shí)際制定選舉實(shí)施方案、工作細(xì)則和處置預(yù)案,為選舉依法、規(guī)范進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中,沒有發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件,沒有出現(xiàn)一起重大工作失誤,沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。
2、認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部調(diào)配工作,挑選最佳人選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前縣委就及時(shí)有側(cè)重地調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,使一批年富力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的干部充實(shí)基層,盡快進(jìn)入角色,為換屆選舉打基礎(chǔ)。并在地區(qū)干部考察組的帶領(lǐng)下,抽調(diào)得力干部與地區(qū)考察成員混合編組,歷時(shí)1個(gè)月左右,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部作了認(rèn)真考察,較為全面地掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的基本情況,在此基礎(chǔ)上,提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的初步人選,并形成正式方案報(bào)縣委常委會(huì)研究同意,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉預(yù)備人選及早到位。
3、開展培訓(xùn),努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的質(zhì)量。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員變動(dòng)大、對(duì)換屆工作認(rèn)識(shí)不高、業(yè)務(wù)不熟悉的實(shí)際,積極組織開展了培訓(xùn)。為了提高培訓(xùn)效果,在培訓(xùn)內(nèi)容上突出了三個(gè)方面:一是學(xué)習(xí)上級(jí)的精神和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話,進(jìn)一步明確搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要意義,增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的責(zé)任感和緊迫感。二是學(xué)習(xí)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》,吃透精神,把握好政策界限。三是學(xué)習(xí)換屆工作的業(yè)務(wù)知識(shí),熟悉掌握換屆工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié),提高工作效率和水平。在培訓(xùn)方式上力求做到靈活多樣,一是通過采取以會(huì)代訓(xùn)的方式,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和組織委員進(jìn)行集中培訓(xùn)。二是通過舉辦縣鄉(xiāng)兩個(gè)層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆籌備辦公室工作人員培訓(xùn)班,講授換屆工作的業(yè)務(wù)知識(shí)。三是縣委組織專門力量將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的文件、方案、黨委換屆選舉流程圖、具體工作方法和需要注意的問題,匯編成冊(cè),發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,組織他們開展學(xué)習(xí),并確定專人及時(shí)解答他們工作中遇到的問題。
4、搞好宣傳,積極營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的良好氛圍。為了切實(shí)做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)的宣傳工作,我們充分利用各種形式,廣泛宣傳三年來的變化和取得的成就。一是在新聞廣播媒體。我們?cè)诳h鄉(xiāng)兩級(jí)廣播中集中報(bào)導(dǎo)和宣傳我縣農(nóng)村工作所取得巨大成就和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)事跡,用身邊的事和身邊的人教育廣大農(nóng)村黨員和群眾,進(jìn)行正面引導(dǎo)。二是設(shè)置宣傳欄(墻報(bào)和板報(bào))、懸掛橫幅和張?zhí)麡?biāo)語等方式進(jìn)行宣傳,使廣大農(nóng)村黨員和群眾切身感到,在
當(dāng)?shù)攸h委正確領(lǐng)導(dǎo)下,身邊所發(fā)生的一些巨大變化。三是召開座談會(huì)。為了使宣傳工作深入人心,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過召開黨員代表和群眾代表座談會(huì)的方式,暢談黨委三年來的工作成績和不足,傾聽他們的意見和建議,溝通思想,消除隔閡,改進(jìn)不足,使他們真心承認(rèn)并支持黨委工作??傊ㄟ^開展行之有效的宣傳,使農(nóng)村廣大黨員干部群眾能夠樹立全局意識(shí),積極參與,為開好黨代會(huì),搞好換屆選舉工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
5、嚴(yán)格把關(guān),選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)的代表。認(rèn)真做好黨代表大會(huì)代表的選舉工作,是開好黨代表大會(huì)、選好新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子、完成好黨代表大會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。我們?cè)诠ぷ髦凶龅絿?yán)格把四關(guān):一是嚴(yán)把代表?xiàng)l件關(guān)。我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)的代表要具有先進(jìn)性、廣泛性和代表性,必須是有選舉的正式黨員中的優(yōu)秀分子,能夠自覺貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策,認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論,堅(jiān)持黨性原則,嚴(yán)守黨的紀(jì)律,作風(fēng)優(yōu)良,有一定的議事能力,在三個(gè)文明建設(shè)中成績突出;二是嚴(yán)把代表的構(gòu)成關(guān)。按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,我們規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表中,黨員干部一般應(yīng)占60%左右,專業(yè)技術(shù)人員一般應(yīng)占20%左右,先進(jìn)模范人物、三老人員一般應(yīng)占10%左右,女黨員不少于15%;三是嚴(yán)把代表的產(chǎn)生關(guān)。我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,尊重黨員的民主權(quán)利,堅(jiān)持走群眾路線,嚴(yán)格按規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生代表。⑴基層黨支部和廣大黨員經(jīng)過自下而上,上下結(jié)合,反復(fù)醞釀,在集中多數(shù)人意見的基礎(chǔ)上,提出初步人選;⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)初步人選逐個(gè)考察,廣泛征求意見,在此基礎(chǔ)上基層黨支部提出候選人預(yù)備人選名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批;⑶基層黨支部召開黨員大會(huì),充分醞釀后,進(jìn)行差額選舉,產(chǎn)生正式代表,差額數(shù)多于應(yīng)選代表的20%。四是嚴(yán)把代表審查關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立了代表資格審查小組,負(fù)責(zé)對(duì)代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容主要包括:代表的產(chǎn)生是否符合規(guī)定的程序;代表是否符合規(guī)定的條件;選舉單位對(duì)群眾來信來訪所反映的有關(guān)代表選舉工作和代表資格問題的查實(shí)情況。由于把關(guān)嚴(yán)格,切實(shí)保證了代表的政治素質(zhì)和結(jié)構(gòu)比例,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆任務(wù)的順利完成奠定了良好的工作基礎(chǔ)。
6、履行程序,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作順利進(jìn)行。在換屆選舉過程中,我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格遵守選舉工作有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行法定程序,做到步驟不減少,標(biāo)準(zhǔn)不降低。一是認(rèn)真履行會(huì)議程序。在整個(gè)換屆工作中,重點(diǎn)會(huì)議階段是籌備會(huì)議階段,中心會(huì)議階段是正式選舉會(huì)議階段。無論是籌備會(huì)議還是正式選舉會(huì)議階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都按照要求召開了大大小小多次會(huì)議,沒有合并或減少一次,認(rèn)真執(zhí)行了選舉方案和有關(guān)規(guī)定;二是認(rèn)真履行選舉程序。我們規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員一般由9~11人組成,黨員和所轄黨組織數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配至11人,但最多不超過11人。召開黨代會(huì)時(shí),黨委委員按照多于應(yīng)選委員人數(shù)20%的比例實(shí)行差額選舉,書記、副書記實(shí)行等額選舉。選舉時(shí),為了充分體現(xiàn)選舉人的意志,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員代表大會(huì)上,對(duì)候選人預(yù)備人選的基本情況都做了詳細(xì)說明,安排了充足的時(shí)間,讓代表醞釀,并對(duì)代表提出的各種質(zhì)詢作了負(fù)責(zé)的答復(fù),使新一屆黨委班子順利通過選舉產(chǎn)生;三是認(rèn)真履行呈報(bào)審批程序。在換屆工作中,我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)的有關(guān)請(qǐng)示和批復(fù)工作,既不能簡化,更不允許以其他方式取而代之,認(rèn)真履行呈報(bào)審批程序,保證了選舉工作的嚴(yán)密性。在此基礎(chǔ)上,我們還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)閉幕后,及時(shí)將文件材料整理歸檔,建立檔案,對(duì)工作進(jìn)行總結(jié),上報(bào)選舉結(jié)果,善始善終完成選舉任務(wù)。 2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中除伯什克然木鄉(xiāng)一名黨委委員落選外,其他當(dāng)選人99.4%符合上級(jí)黨委的組織意圖,確保了當(dāng)選人100%以高票當(dāng)選。
三、存在問題
目前,從換屆工作實(shí)踐來看,主要還存在一些問題:
1、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高,求穩(wěn)怕亂,沒有把換屆當(dāng)作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體功能的有利契機(jī),致使換屆前后工作起色不大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌依舊;
2、基層黨員參與面不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨員隊(duì)伍老化、素質(zhì)低下、作用發(fā)揮不突出,外出務(wù)工黨員增多,部分黨員認(rèn)識(shí)上存在偏差,參與黨代會(huì)的積極性不高,主動(dòng)性不夠,到會(huì)人數(shù)少。盡管各級(jí)黨組織做了大量工作,盡了最大努力,黨員參與面也沒達(dá)到令人滿意的程度;
3、如在選舉中容易對(duì)組織確定的候選人進(jìn)行重點(diǎn)介紹,而對(duì)差額候選人的情況介紹比較簡單;正式選舉時(shí),還比較強(qiáng)調(diào)做好代表的思想工作。
4、存在人為簡化程序的現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于具體工作人員素質(zhì)不高,工作能力不強(qiáng),對(duì)換屆工作的程序把握不準(zhǔn),有人為簡化的現(xiàn)象,導(dǎo)致基層黨員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子滿意率不能達(dá)到100%。
四、對(duì)策措施
1、要把思想政治工作貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作始終。換屆工作涉及面廣、影響大,特別是關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn),處理不好,難免會(huì)造成負(fù)面影響。因此,要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì),把思想政治工作貫穿于工作的始終。一是在換屆選舉前黨委班子內(nèi)部必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要按照民主集中制原則決定重大問題,充分發(fā)揚(yáng)民主,真心實(shí)意地聽取各方面的意見。形成決議后,每個(gè)成員都要自覺地維護(hù),切實(shí)地負(fù)起責(zé)任;二是換屆選舉過程中,要及時(shí)了解代表的思想狀況,對(duì)代表提出的問題,要認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)和說明,進(jìn)行正面引導(dǎo),保證候選人當(dāng)選;三是換屆選舉后要鼓勵(lì)當(dāng)選的同志放開手腳,大膽工作,對(duì)落選的同志要及時(shí)談話,引導(dǎo)他們放下思想包袱,繼續(xù)努力工作,要為換屆工作的順利進(jìn)行奠定思想基礎(chǔ)。
2、要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作,首先,要提高農(nóng)村黨員素質(zhì),壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍,只有這樣才能提高黨代表素質(zhì),提高黨代會(huì)質(zhì)量,保證換屆工作達(dá)到預(yù)期目的。因此,要拓寬視野,廣辟渠道,按照民主、公開、擇優(yōu)的原則,打破地域、身份和行業(yè)界限,有組織有計(jì)劃地從政治素質(zhì)好、有創(chuàng)新精神、群眾威信高、有培養(yǎng)前途的致富能手、回鄉(xiāng)青年、復(fù)員軍人中發(fā)展黨員,壯大黨員隊(duì)伍。要注重實(shí)效,加大對(duì)農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育力度,不斷提高他們的思想政治素質(zhì),增強(qiáng)他們參與黨的工作的自覺性和主動(dòng)性。
3、要及時(shí)搞好換屆前的黨委班子調(diào)整。要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子調(diào)整,保證工作的連續(xù)性和任期內(nèi)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要積極推進(jìn)干部制度改革,提高選任干部的透明度和民主化程度,杜絕用人上的不正之風(fēng),切實(shí)把那些懂經(jīng)營、會(huì)管理、熟悉農(nóng)村工作、政治素質(zhì)好的優(yōu)秀年輕干部選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、為全面落實(shí)十六大精神,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
4、改革候選人提名方式。堅(jiān)持組織提名與黨員提名相結(jié)合,考慮從黨的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)中設(shè)置民主提名程序,增加黨代表提名環(huán)節(jié),組織提名的候選人要與黨員提名的候選人一視同仁,多數(shù)黨員不同意的堅(jiān)決不能作為候選人。
5、完善差額選舉制度。選舉前要擴(kuò)大黨員的知情權(quán),實(shí)行候選人和群眾見面制度,全面了解候選人。對(duì)于組織提名的候選人要采取多種渠道擴(kuò)大候選人的知名度,實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。同時(shí),適當(dāng)擴(kuò)大差額比例,堅(jiān)決杜絕變相等額選舉,克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。
6、擴(kuò)大直接選舉范圍。要逐步擴(kuò)大基層黨組織的直選范圍,促使支部委員會(huì)、總支委員會(huì)、基層委員會(huì)以及書記、副書記等都由黨員直選產(chǎn)生,并使領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)到,直接選舉和差額選舉是對(duì)黨員干部的考驗(yàn),落選是直接選舉和差額選舉中的正常現(xiàn)象。
7、加強(qiáng)選舉過程監(jiān)督。考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中,設(shè)立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監(jiān)督委員會(huì),實(shí)行全程監(jiān)督,及時(shí)通報(bào)情況,增強(qiáng)選舉的透明度。
8、 民主進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民群眾的民主意識(shí)越來越濃,對(duì)黨內(nèi)選舉也越來越關(guān)注。這就要求黨內(nèi)選舉必須按照規(guī)定程序嚴(yán)格進(jìn)行,不能有任何更改和疏漏。因此,各級(jí)黨委要引起高度重視,嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定辦事,認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)的各項(xiàng)工作程序,嚴(yán)禁出現(xiàn)有悖于組織法現(xiàn)象的發(fā)生,樹立起黨委的良好形象,維護(hù)黨內(nèi)選舉的嚴(yán)肅性。
五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的探索和思考
改革和完善黨內(nèi)換屆工作,是黨的十六大對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出的新要求,是推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的示范和導(dǎo)向作用。當(dāng)前,對(duì)改革和完善黨內(nèi)換屆工作,《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》已作了明確的規(guī)定。因此,必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化,著重從以下幾個(gè)問題加以深化和探索。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)及配置要求
本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆對(duì)于班子人選,要統(tǒng)盤考慮,統(tǒng)籌安排,形成一個(gè)素質(zhì)優(yōu)良,結(jié)構(gòu)合理的班子配備。班子成員中,既要有熟悉黨務(wù)工作和農(nóng)村工作的干部,還要有懂經(jīng)濟(jì)和管理的干部。要注意選好配強(qiáng)黨政一把手。對(duì)一把手的選配,其標(biāo)準(zhǔn)和要求要更高、更嚴(yán)于班子其他成員。要把那些真正維護(hù)群眾利益,認(rèn)真實(shí)踐三個(gè)代表,政治上堅(jiān)定成熟,思想政治水平高,領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富,有開拓創(chuàng)新精神,堅(jiān)持民主集中制,善于團(tuán)結(jié)同志,勤政廉潔,工作政績突出,有駕馭局勢(shì)能力的優(yōu)秀干部作為一把手人選。要注重選拔優(yōu)秀年輕干部,對(duì)基層素質(zhì)好,有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部,要大膽選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中,大中專文化程度的要各占90%以上,30歲以下的至少各有2名。要加大培養(yǎng)和選拔婦女干部的力度,黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要保證各有1名女干部。
我縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實(shí)行了4211工作機(jī)制,在此次換屆時(shí)應(yīng)按4211工作機(jī)制要求配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員。通過配強(qiáng)干部,真正體現(xiàn)4211工作機(jī)制的
效果和目的。班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)為大鄉(xiāng)18名,中鄉(xiāng)16名,小鄉(xiāng)14名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)11~13名。其中,大鄉(xiāng)13名、中小鄉(xiāng)11名,具體由書記、副書記(含政法副書記、紀(jì)委書記)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人武部長、組織員組成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記職數(shù)5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記應(yīng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。
(二)改進(jìn)候選人的提名方式,適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例,不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量建議
改進(jìn)候選人的提名方式,要把組織提名與黨員提名結(jié)合起來,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,廣泛聽取黨員的意見。在黨代表候選人的提名中,則要嚴(yán)格經(jīng)過民主推薦,由各級(jí)黨員代表大會(huì)自下而上地民主提名,未獲得足夠黨員提名的決不能作為黨代表的候選人。
在實(shí)踐中,要建立健全黨員提名的有關(guān)操作規(guī)則,進(jìn)一步加大黨員提名的力度,保證候選人的產(chǎn)生更加廣泛地反映黨員的意見。產(chǎn)生方式可參照黨內(nèi)選舉的方法進(jìn)行。即選舉人投票選舉候選人,如果獲得贊成票超過實(shí)到會(huì)人數(shù)半數(shù)的被選舉人多于應(yīng)選人數(shù)時(shí),則按得票多少為序取足應(yīng)選取名額;如果最后幾名被選舉人得票數(shù)相同,不能確定誰當(dāng)選時(shí),應(yīng)就得票相同的被選舉人重新進(jìn)行投票,以得票多者為當(dāng)選;如果獲得贊成票超過實(shí)到會(huì)人數(shù)半數(shù)的被選舉人少于應(yīng)選人數(shù)時(shí),不足的名額可以另行選舉;如果當(dāng)選人數(shù)接近應(yīng)選人數(shù),在征得半數(shù)以上選舉人同意的情況下,也可以減少應(yīng)選名額,不再進(jìn)行選舉。
要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例,組織部在全面考察的基礎(chǔ)上,要以比應(yīng)選人數(shù)多20%左右的比例確定候選人數(shù),并要逐步過渡到完全的差額選舉;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)候選人數(shù),應(yīng)分別多于應(yīng)選人數(shù)12人,至于多1人還是多2人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從本地、本單位的實(shí)際出發(fā)提出意見報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例,必須堅(jiān)持杜絕變相等額選舉,努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。
改進(jìn)候選人的提名方式,適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例,有利于不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量;有利于健全黨內(nèi)民主生活,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,充分體現(xiàn)選舉人的意志和選拔任用干部工作的競爭原則;有利于促使被選舉人增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)心,堅(jiān)持黨的宗旨,密切聯(lián)系群眾,把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來。
(三) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的建議
使黨代表的作用在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間得到較好地發(fā)揮??刹扇∫恍┚唧w的步驟和方式方法,在一定程度上實(shí)行黨代表大會(huì)代表的常任制,發(fā)揮好黨代表在代表在代表大會(huì)后的作用??梢钥紤]實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制。即黨代會(huì)閉會(huì),期間,黨代表每年或半年參加一次代表大會(huì)。一方面黨代表可將收集到的本選舉單位黨員的意見和要求,及時(shí)向黨的代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映;另一方面聽取和審議黨委的工作報(bào)告,并提出有關(guān)的意見和建議等。
(四)認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆以及縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整工作銜接的建議
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將改變過去3年的任期,與縣市委一樣執(zhí)行5年任期??梢哉f,與過去相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織承上啟下作用會(huì)更突出,位置更顯要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的候選人也主要是上級(jí)黨委考察、遴選的,幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。因此在5年的任期換屆中,縣市應(yīng)先換屆,鄉(xiāng)鎮(zhèn)后換屆,這樣做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆工作的銜接,同時(shí)促進(jìn)縣市要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子,也有利于縣鄉(xiāng)工作的步調(diào)一致,致力于共同發(fā)展社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)。
在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中班子調(diào)整是通盤考慮的,班子配備是黨委、人大、政府一起調(diào)整配備的,按照要求,班子成員原則上應(yīng)干滿一屆,而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆是繼縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后而來的,縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整,是按照《干部任用條例》要求,達(dá)到班子的最佳配置,但屆中調(diào)整要保持班子任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定,這樣才能更好地使黨委換屆與人大、政府屆中調(diào)整工作相銜接。
(五)推進(jìn)干部交流建議
充分利用換屆的有利時(shí)機(jī),繼續(xù)加大干部交流的力度。這次換屆交流的主要對(duì)象是:同一職位任職時(shí)間較長的;在本鄉(xiāng)本土任職的;需要進(jìn)行多崗位培養(yǎng)鍛煉的年輕干部。要繼續(xù)堅(jiān)持從黨政機(jī)關(guān)中挑選素質(zhì)好,有一定工作經(jīng)驗(yàn)、事業(yè)心強(qiáng),熱愛基層工作的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中任職。交流面控制在班子成員總數(shù)的三分之一左右,以保持工作的連續(xù)性和班子的穩(wěn)定。
(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方面的建議
在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面,應(yīng)層層成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)??h級(jí)應(yīng)成立以縣委書記為組長,副書記為副組長,組織部長、宣傳部長以及組織部副部長、財(cái)政局局長、民政局局長為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立以黨委書記為組長的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),保證縣委的各項(xiàng)決定和措施有安排、有檢查、有落實(shí)。
同時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo),精心組織。在換屆選舉準(zhǔn)備階段,除及時(shí)傳達(dá)黨委的指示,下發(fā)有關(guān)材料外,還派出縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)豐富的同志,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn),聽取代表意見,進(jìn)行思想發(fā)動(dòng),并督促檢查,糾正解決存在的不足和問題,使其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆準(zhǔn)備工作周密細(xì)致。在選舉時(shí),還應(yīng)派出縣委常委、組織部、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場組織指導(dǎo),保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。