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民生保障調(diào)研報告

更新時間:2024-11-20 查看人數(shù):84

民生保障調(diào)研報告

報告怎么寫

一、引言 經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與民生保障密不可分,兩者相輔相成,共同推動社會進(jìn)步。本報告將探討如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下,強(qiáng)化民生保障措施,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與民生的和諧共生。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民生保障的關(guān)系

1. 經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè):經(jīng)濟(jì)增長為民生保障提供物質(zhì)基礎(chǔ),帶動就業(yè)增加,提高居民收入。

2. 社會福利制度:經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動社會保障體系完善,如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等,確保民眾基本生活需求。

3. 教育與技能培訓(xùn):經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)教育投入增加,提升勞動力素質(zhì),增強(qiáng)民生保障能力。

三、民生保障的具體措施

1. 完善社會保障體系:建立多層次、全覆蓋的社會保險制度,確保困難群體的基本生活。

2. 提升公共服務(wù)質(zhì)量:投資于教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域,提高公共服務(wù)的可及性和滿意度。

3. 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè):實(shí)施積極的就業(yè)政策,鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,拓寬就業(yè)渠道。

四、案例分析 以某地區(qū)為例,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長,又提供了大量就業(yè)機(jī)會。該地區(qū)加強(qiáng)社會保障建設(shè),提高教育投入,有效提升了民生水平。

五、挑戰(zhàn)與對策 面對人口老齡化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等問題,需調(diào)整政策方向,如擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面,提升醫(yī)療服務(wù)效率,以適應(yīng)社會發(fā)展需求。

六、未來展望 未來,應(yīng)持續(xù)關(guān)注民生問題,結(jié)合科技發(fā)展,如利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)更高效、公平的民生保障。

第1篇 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注重民生保障調(diào)研報告

__在__大報告中指出,必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會管理,促進(jìn)社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會。保障和改善民生,是我們黨對人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾,也是我們黨的宗旨的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并不矛盾,而是相輔相成、相互促進(jìn)的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的物質(zhì)前提,改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的,反過來,民生的改善創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境,又會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有效推動。長陽縣委、縣政府深知這一發(fā)展要義,自以來,就始終堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,堅持富民優(yōu)先、民生為重,在財力十分有限的情況下,想方設(shè)法加大投入,扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事,創(chuàng)造性地啟動實(shí)施了社會領(lǐng)域“五大工程一項(xiàng)計劃”,讓全縣人民充分享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

一、取得的主要成就

(一)扶貧工作成效顯著

貧困是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的最大瓶頸,要消除貧困,必須有新理念、新思維、新舉措。長陽縣委、縣政府以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)“一體兩翼”工作,以扶貧到戶為抓手,創(chuàng)新工作方式方法,有力的促進(jìn)了貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。減少絕對貧困人口3000人,全縣絕對貧困人口降到5.27萬人,使6000名低收入人口穩(wěn)定解決溫飽,全縣低收入人口減少到6.08萬人,分別占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.76%和17.03%。爭取扶貧資金950萬元,比上年增長14.32%,爭取中央、省直6個單位落實(shí)社會幫扶資金200萬元,全縣貧困人口人均增收達(dá)到100元。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

一是道路交通條件明顯改善。新修和改造村級公路1125公里,完成通村公路硬化1000多公里。黃陵洞特大橋建成通車,宜長高速公路、滬渝高速公路白氏坪至流溪段全線通車,縣城至高速公路接線路正在加緊建設(shè),“莊麻”、“資黃”公路硬化全面竣工,縣內(nèi)國家二級路改造全面完成,鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。二是“電力瓶頸”有效緩解。全面完成了城區(qū)電網(wǎng)改造,完成了110kv板橋鋪、35kv王家棚變電站建設(shè)和35kv火燒坪、榔坪輸變電改造工程,啟動了110kv津變增容和長津輸電線路改造等工程建設(shè),城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。三是信息通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)全部開通,電信、移動、聯(lián)通三大網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全境覆蓋。四是實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、農(nóng)村能源、水土保持等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度,有效保護(hù)了全縣良好的生態(tài)環(huán)境,森林覆蓋率達(dá)到73.6%。

(三)教育事業(yè)欣欣向榮

全縣上下始終把“普九”工作當(dāng)作農(nóng)村教育工作的重中之重,通過理順管理體制,落實(shí)各級政府的教育職責(zé),著力解決“普九”工作中的薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)了全縣“普九”成果的穩(wěn)固提高。1999年6月,縣“普九”工作通過省人民政府驗(yàn)收,、和又先后三次通過省政府組織的“普九”復(fù)查,順利通過了國家驗(yàn)收。,7—12周歲正常適齡兒童20419人,己入學(xué)20419人,適齡兒童入學(xué)率100%,適齡女童入學(xué)率100%。小學(xué)無輟學(xué)現(xiàn)象。同時,以“普九”為契機(jī),圍繞“高中進(jìn)城,初中進(jìn)鎮(zhèn),聯(lián)村辦小學(xué)”的目標(biāo),依照“因地制宜、實(shí)事求是、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施”的原則,大力調(diào)整學(xué)校布局,學(xué)校數(shù)量逐年減少,學(xué)校規(guī)模逐漸擴(kuò)大,目前全縣中小學(xué)??倲?shù)已由的369所調(diào)減到99所,基本實(shí)現(xiàn)了布局調(diào)整規(guī)劃目標(biāo),極大地優(yōu)化了教育資源配置。在調(diào)整布局的同時,為解決邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生的入學(xué)困難,最大限度地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求,努力探索適合山區(qū)教育特點(diǎn)的辦學(xué)新模式,積極創(chuàng)建農(nóng)村寄宿保育制小學(xué),共創(chuàng)建寄宿制高中4所、初中16所、小學(xué)69所;創(chuàng)建寄宿保育制小學(xué)55所,其中31所被宜昌市教育局授予“寄宿保育制示范學(xué)校”稱號。

(四)人才培養(yǎng)不拘一格

以“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)工程”為載體,著力培育農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。將能夠帶動一片、示范一方的致富能手和“土專家”“田秀才”,作為農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重點(diǎn),出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的實(shí)施意見》,建立健全鄉(xiāng)土實(shí)用人才培養(yǎng)、選拔、管理機(jī)制,采取與三峽大學(xué)聯(lián)辦、縣內(nèi)設(shè)點(diǎn)的方式,在宜昌市率先啟動了“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)工程。同時,以“民族民間文化保護(hù)工程”為載體,加大民族民間文化人才隊(duì)伍建設(shè)力度,并建立了文化人才獎扶制度,每兩年評選表彰一次“優(yōu)秀民族民間文化傳承人”,設(shè)立“高齡民間藝人生活補(bǔ)貼基金”,對年滿70周歲、從藝40年以上的優(yōu)秀民間老藝人發(fā)放了定額津貼。大力培育民族民間文化人才,采取“結(jié)對傳授”和“分片傳授”的形式,通過選送優(yōu)秀民族民間文化人才到高等藝術(shù)院校深造,定期將縣外創(chuàng)作者“請進(jìn)來”,組織開展“民間藝人師徒大賽”等活動,培養(yǎng)了一批年輕的土家民族文藝傳承人。

截止底,全縣人才總量達(dá)到13083人,占總?cè)丝诘?.15%。其中黨政管理人才1416人,少數(shù)民族984人,占69.49%;女性268人,占18.93%;本科以上學(xué)歷有455人,占32.13%;35歲以下有303人,占21.40%。

國有事業(yè)單位管理人才579人,其中少數(shù)民族420人,占72.53%;女性134人,占23.14%;專業(yè)技術(shù)人才4596人,其中少數(shù)民族3493人,占76.00%;女性1920人,占41.78%;本科以上學(xué)歷1264人,占27.50%;35歲以下有1696人,占36.90%;具有高級職務(wù)279人,占6.07%;中級職務(wù)2731人,占59.42%;初級以下職務(wù)1586人,占34.51%,享受國務(wù)院特殊津貼3名。另有集體事業(yè)單位管理人才和專業(yè)技術(shù)人才126人,企業(yè)經(jīng)營管理人才1121人,農(nóng)村實(shí)用人才1194名,民族民間文化人才2926名,有專兼職社會工作人才1125名。

(五)社會事業(yè)全面發(fā)展

在社會發(fā)展領(lǐng)域,重點(diǎn)實(shí)施了“五大工程一項(xiàng)計劃”,促進(jìn)了社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。一是實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工程。參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到30.98萬人,基金征繳率達(dá)到100%;截至底,共有94.3萬人次受益,補(bǔ)助基金2814萬元,有效地解決了農(nóng)民看病難的問題,被國家衛(wèi)生部等八部委表彰為“全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進(jìn)試點(diǎn)縣”。二是實(shí)施助學(xué)啟智工程。自在全國率先提出并實(shí)施助學(xué)啟智工程以來,三年共籌措資金1100多萬元,資助貧困學(xué)生6.9萬人次,確保了特困生不因貧困而失學(xué)。三是實(shí)施民族民間文化搶救與保護(hù)工程。在全國縣一級率先頒布了民族民間文化保護(hù)條例,建立了民族民間傳統(tǒng)文化數(shù)據(jù)庫和生態(tài)保護(hù)區(qū),出臺了優(yōu)秀民間藝人獎扶政策,優(yōu)秀民族民間文化得到了有效保護(hù)與傳承,撒葉兒荷被納入中國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。四是實(shí)施計劃生育“民福”工程。全縣每年有2萬多人享受計劃生育基本免費(fèi)服務(wù),有1800多人享受農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶持政策,有650個計生困難家庭被納入農(nóng)村特困救助對象,民福工程被國家計生委命名為中西部地區(qū)的“好典型”、“好樣板”。五是實(shí)施城鄉(xiāng)貧困救助工程。對城市低保戶、農(nóng)村重災(zāi)戶等特殊困難群體進(jìn)行大力救助和幫扶,基本解決了城鄉(xiāng)弱勢群體生產(chǎn)生活難的問題。自城鄉(xiāng)貧困救助工程實(shí)施以來,10811名農(nóng)村特困對象得到了救助,5624名城鎮(zhèn)居民享受了低保,18690人享受了貧困群眾大病醫(yī)療救助,80%的五保對象得到集中供養(yǎng),近名殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。六是實(shí)施“科技富民計劃”。培育了一批農(nóng)村科技服務(wù)組織,培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)科技帶頭人隊(duì)伍,應(yīng)用和轉(zhuǎn)化了一批重大科技成果,打造了一批區(qū)域優(yōu)勢品牌,增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力,科技與經(jīng)濟(jì)的藕合度不斷增強(qiáng)。幾年來共爭取國家、省、市科技項(xiàng)目36個,引進(jìn)新品種46個,開展各類技術(shù)培訓(xùn)9.6萬人次,培養(yǎng)科技文化中心戶793戶,科技對工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.8%,提高了11個百分點(diǎn),科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.9%,提高了2個百分點(diǎn)。[②]

(六)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化

全縣出臺了一系列優(yōu)惠政策,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。先后出臺了《關(guān)于建設(shè)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于長陽無公害農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的優(yōu)惠政策》,建立了重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度、執(zhí)法行為管理制度、發(fā)展環(huán)境評議制度、投訴查處和責(zé)任追究制度、發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議制度等五項(xiàng)制度,開展了“以誠信為本、以信用立縣”和“為誰發(fā)展、誰來發(fā)展”的宣傳討論,建立金融聯(lián)席會議制度,積極支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行各項(xiàng)改革,深入開展“信用長陽”創(chuàng)建活動,全縣信用環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn),金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度進(jìn)一步加大,誠實(shí)守信、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展的新型銀企、銀地關(guān)系逐步建立。

(七)執(zhí)政能力日漸增強(qiáng)

加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè),做到依法行政、民主行政、科學(xué)行政。始終堅持“執(zhí)政為民”,把解決群眾“辦事難”問題作為工作的重點(diǎn),全面推行首問負(fù)責(zé)、政務(wù)公開、綠色通道等制度,實(shí)行“五個一”的項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作機(jī)制,各級各部門服務(wù)各類市場主體的意識明顯增強(qiáng)。積極構(gòu)建三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在全縣建立了方便、快捷、高效的便民服務(wù)體系。截止目前,三級便民服務(wù)中心累計受理服務(wù)事項(xiàng)件48.8萬件,已辦結(jié)48.6萬件,辦結(jié)率達(dá)到99%以上。規(guī)范招投標(biāo)行為,凈化交易市場,共組織招投標(biāo)403次,節(jié)約增資1500多萬元。出臺了縣人民政府工作規(guī)則,推行《關(guān)于加強(qiáng)全縣行政事業(yè)單位財務(wù)管理的八條規(guī)定》、《關(guān)于厲行節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待的八條規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險的八條規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣資源管理的八條規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置程序的八條規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)縣屬國有企業(yè)管理的八條規(guī)定》等管理規(guī)定,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府部門工作目標(biāo)考核責(zé)任制以及各項(xiàng)管理制度,健全約束、督查機(jī)制,規(guī)范了行政行為,提高了行政效率,強(qiáng)化了政府管理,有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

(一)追求效率與公平的統(tǒng)一,堅持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會進(jìn)步兩手抓,為構(gòu)建和諧社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

在社會發(fā)展領(lǐng)域,重點(diǎn)圍繞人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,努力追求社會公平,在全國率先實(shí)施社會五大工程一項(xiàng)計劃,促進(jìn)了社會的全面進(jìn)步。為了改變農(nóng)村“小病拖、大病磨、實(shí)在不行請巫婆”的現(xiàn)狀,縮小農(nóng)民在醫(yī)療待遇上與城鎮(zhèn)居民的差別,作為全國農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)源地、首批全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣,于率先啟動并實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工程。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工程基本解決了農(nóng)民“看病難”的問題,農(nóng)民的生存、生活質(zhì)量開始得到提高,勞動力得到了有效地保護(hù)。為了從根本上解決民族貧困地區(qū)困難學(xué)生上不起學(xué)的問題,于啟動了“助學(xué)啟智”工程,建立起了以政府為主導(dǎo)的貧困學(xué)生救助長效機(jī)制。為了解決育齡群眾享受計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)難、農(nóng)村業(yè)余精神文化生活開展難和民族民間文化傳承難的問題,還實(shí)施了“民福”工程和民族民間文化搶救與保護(hù)工程。國家計生委專家在長陽檢查后指出:“這是全國中西部地區(qū)的好范例、好樣板。”每年籌資100多萬元用于民族民間文化搶救與保護(hù),在全國率先建立民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和民族民間文化資源庫,重獎民間文化優(yōu)秀傳承人,舉辦豐富多彩的節(jié)慶活動,巴土文化已經(jīng)成為全國馳名的一個重要區(qū)域品牌。此外,還籌資1200萬元實(shí)施了“城鄉(xiāng)貧困群體救助工程”,對城鎮(zhèn)低保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員、流浪乞討人員、農(nóng)村重災(zāi)戶、農(nóng)村五保戶、特困戶、特困優(yōu)撫人員以及政府認(rèn)為必須救助的其他特殊困難群體進(jìn)行大力救助和幫扶,基本解決了城鄉(xiāng)弱勢群體生產(chǎn)生活難的問題。

(二)追求活力與秩序的統(tǒng)一,堅持激發(fā)活力與加強(qiáng)管理兩手抓,為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的動力。

和諧社會的一個重要特征是活而有序,是活力與有序的統(tǒng)一。社會活力系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜,既包括人的要素的活力,也包括自然、環(huán)境的控制改善的活力以及機(jī)制的活力。[③]近年來,長陽縣始終堅持把體制創(chuàng)新作為加快發(fā)展的重要動力,作為建設(shè)和諧社會的重要保障,不斷深化體制改革,為和諧社會建設(shè)提供了強(qiáng)大的動力。堅定不移地推進(jìn)國有集體企業(yè)改革,企業(yè)改革攻堅取得重大突破;扎實(shí)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和農(nóng)村稅費(fèi)改革,縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)人員大為精簡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由16個減少為11個,行政村由435個減少到154個,村組干部減員5019人。同時,還推行了綜合預(yù)算、政府采購、工資直達(dá)、稅款直達(dá)等財稅改革,深化了城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度改革,以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、城鎮(zhèn)低保為重點(diǎn)的社會保障體系初步建立。通過一系列的改革,制約經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙正在消除,促進(jìn)和諧社會建設(shè)的活力競相迸發(fā)。

建設(shè)和諧社會需要活力,但這種活力是活而不亂,是有序中的活力,是保證有序的活力。在放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的同時,要十分注重加強(qiáng)政府管理和社會管理。在加強(qiáng)政府管理上,一方面是建章立制。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府部門實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理的基礎(chǔ)上,長陽縣在全省、乃至全國率先出臺了五個“八條規(guī)定”。另一方面,注重研究和把握工作規(guī)律。在工作的過程中,注重對事物進(jìn)行理性思考,對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等各項(xiàng)工作,積極探索和掌握事物的客觀規(guī)律,并自覺運(yùn)用這些規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作。例如,在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)方面,堅持按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,探索并采取了“分頭積極抓招商,統(tǒng)一動作簽合同”的辦法,促進(jìn)了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。

在加強(qiáng)社會管理上,突出“三抓”。一抓勞動就業(yè)。按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的原則,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),為下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生創(chuàng)造了眾多的就業(yè)機(jī)會。二抓社會保障。建立農(nóng)村最低生活保障制度,健全農(nóng)村社會保障體系,妥善解決特困戶、五保戶、殘疾人等弱勢群體在生產(chǎn)生活、子女入學(xué)方面的困難。三抓社會穩(wěn)定。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針,高度重視群眾來信來訪,主動幫助解決問題,積極化解社會矛盾。

(三)追求人與自然的統(tǒng)一,堅持提高國民素質(zhì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩手抓,為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

社會的和諧不僅來源于人類社會內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展,同時要有賴于社會的人與自然界的協(xié)調(diào)。在謀求人與自然和諧發(fā)展上,首先從提高國民素質(zhì)入手,以農(nóng)村公民思想道德建設(shè)為突破口,著眼于建立健全更加有效的管理體制和機(jī)制,創(chuàng)造性地開展了以“三建一創(chuàng)”(建道德規(guī)范、建道德檔案、建道德理事會,創(chuàng)和諧民風(fēng))為主題的農(nóng)村公民思想道德建設(shè)活動,收到了良好的效果。其次,在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,注重生態(tài)環(huán)建設(shè)與保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,不以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展,通過采取強(qiáng)有力的措施,對“五小”企業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)及開山炸石、毀林開荒等行為進(jìn)行集中專項(xiàng)整治,優(yōu)先對清江兩岸和旅游景區(qū)25度以上的坡耕地實(shí)施退耕還林,拒絕雖有較好經(jīng)濟(jì)效益,但污染不達(dá)標(biāo)的投資項(xiàng)目,有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和清江秀美的山水風(fēng)光,促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。

(四)追求民主與法治的統(tǒng)一,堅持發(fā)展民主和健全法治兩手抓,為構(gòu)建和諧社會提供重要的保障。

堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政不動搖,有力地提高了科學(xué)執(zhí)政水平和依法行政能力。一是充分發(fā)揚(yáng)民主,科學(xué)決策,按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進(jìn)一步建立完善了班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序,辦事情、作決策,都堅持是否有利于全縣經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展、是否有利于全縣社會政治穩(wěn)定、是否有利于大多數(shù)群眾利益的原則。二是協(xié)調(diào)各方,充分調(diào)動各界積極性。在具體工作中,注重協(xié)調(diào)各方,調(diào)動一切可以調(diào)動的積極性,以求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是加強(qiáng)民主法制建設(shè),堅持依法行政。充分運(yùn)用憲法和民族區(qū)域自治法賦予的民族立法權(quán),積極開展民族立法,先后制定了自治縣計劃生育條例、自治縣預(yù)算外資金管理?xiàng)l例、自治縣實(shí)施《中華人民共和國國水土保持法》的補(bǔ)充規(guī)定等8部單行條例,修改了自治縣自治條例和自治縣鄉(xiāng)村公路管理?xiàng)l例等3部自治法規(guī)。

(五)追求科學(xué)與人文的統(tǒng)一,堅持弘揚(yáng)現(xiàn)代科學(xué)和培育人文精神兩手抓,為構(gòu)建和諧社會提供有力的支撐。

一是大力弘揚(yáng)現(xiàn)代科學(xué)。全縣先后制定出臺了《關(guān)于實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略,加速科技進(jìn)步的決定》等十一個政策性文件,還組建了科技顧問團(tuán),建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系科技人才制度,將全縣科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上,極大地突出了科技工作的主體地位,有力的促進(jìn)了科技事業(yè)的發(fā)展。在立足于自主研發(fā)的基礎(chǔ)上,積極開展與各大院校合作,借力生智,涌現(xiàn)出了一批科技成果。通過大力推廣生物工程新技術(shù)、無公害蔬菜栽培、農(nóng)業(yè)高效栽培、生豬和山羊雜交、節(jié)能增效等先進(jìn)實(shí)用技術(shù),有效地促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化,科技對經(jīng)濟(jì)的滲透不斷加強(qiáng)。[④]二是大力培育人文精神。人文精神是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)和諧的深層次的“軟件”因素。在培育人文精神上,把重點(diǎn)放在培育人、環(huán)境及打造信用長陽上,提出“要像愛護(hù)自己眼睛一樣按戶發(fā)展環(huán)境”,把客商滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意作為衡量我們服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),造就了一支朝氣蓬勃、紀(jì)律嚴(yán)明、奮發(fā)有為的公務(wù)員隊(duì)伍。積極探索并建立社會信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度,在全國旅游行業(yè)率先實(shí)行了信用等級評價授信制度,極大地促動了全社會信用意識的提高。

三、借鑒與啟示

(一)堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)是構(gòu)建和諧社會的靈魂,必須創(chuàng)造性地運(yùn)用到實(shí)踐中。

堅持以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識和把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,深刻領(lǐng)會和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵,以系統(tǒng)、綜合、辯證和統(tǒng)籌的思想謀求發(fā)展,提高以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)改革和發(fā)展的本領(lǐng)。充分考慮經(jīng)濟(jì)工作各個方面的關(guān)聯(lián)性,全面整合和科學(xué)利用各類優(yōu)勢資源,注重把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個方面綜合起來考慮,更加突出經(jīng)濟(jì)工作的全面性和可持續(xù)性。堅持用“五個統(tǒng)籌”的思想指導(dǎo)發(fā)展,在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時,大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè),切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會與人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。積極引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部辯證地認(rèn)識縣情,辯證地看待發(fā)展環(huán)境,辯證地看待機(jī)遇,辯證地看待發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系,努力變劣勢為優(yōu)勢,變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢,確保了綜合效益的最大化。

(二)求真務(wù)實(shí),用科學(xué)的決策指導(dǎo)發(fā)展。

貧困地區(qū)要發(fā)展,坐等政策是不行的,必須堅持自力更生,向內(nèi)使勁,尋求科學(xué)的發(fā)展之路。在立足基本縣情,認(rèn)真分析形勢和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會中的突出問題的基礎(chǔ)上,堅持實(shí)事求是的原則,進(jìn)一步研究細(xì)化推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部突破了簡單重復(fù)過去的思維定式,形成了勇于創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的精神境界;全社會突破了小富即安、四平八穩(wěn)的習(xí)慣影響,形成了求新求快、開拓進(jìn)取的濃厚氛圍。提出“以全面建設(shè)小康長陽為目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展,努力將長陽初步建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人民生活殷實(shí)、社會文明進(jìn)步的新長陽”的奮斗目標(biāo);提出“緊扣發(fā)展第一要務(wù),牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅持依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政,奮力推進(jìn)綠色長陽、平安長陽、信用長陽、文化長陽、和諧長陽建設(shè)”的奮斗目標(biāo);在新的形勢下,現(xiàn)在將奮斗目標(biāo)提升為“建設(shè)生態(tài)長陽、平安長陽、信用長陽、文化長陽、富裕長陽”。這一執(zhí)政理念的發(fā)展變化,充分反映縣委、縣政府在學(xué)習(xí)、運(yùn)用、實(shí)踐黨的基本理論上的進(jìn)步。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵,必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展。

這些年,長陽縣既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展,又促進(jìn)了社會事業(yè)的全面進(jìn)步;既加快了城市的現(xiàn)代化建設(shè),又推進(jìn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程;既對老行業(yè)、老企業(yè)進(jìn)行了嫁接改造調(diào)整,又扶植培育了一大批新興產(chǎn)業(yè);既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,又降低了資源消耗,有效保護(hù)了環(huán)境。我們深刻地認(rèn)識到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),社會發(fā)展是目的,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做到又快又好,必須統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)。

(四)協(xié)調(diào)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的核心,必須讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

建設(shè)和諧社會,要善于處理各種利益關(guān)系,努力做到讓絕大多數(shù)人受益。這些年來,他們堅持從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手,善解民意,善待百姓,干大多數(shù)群眾受益的事,干群眾長遠(yuǎn)受益的事,讓老百姓有房住,讓勞動者有事做,讓孩子有學(xué)上,讓患病者有醫(yī)就,力爭讓所有應(yīng)該得到社會關(guān)愛的人都得到救助。長陽的實(shí)踐告訴我們,切實(shí)維護(hù)好絕大多數(shù)人的利益,實(shí)現(xiàn)社會公平與正義,各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào),人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來。

(五)執(zhí)政能力是構(gòu)建和諧社會的保證,必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。

近年來,政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)范市場秩序、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、主持公平正義、營造良好環(huán)境、解決群眾生產(chǎn)生活中的急難問題等方面上來,逐步提高了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領(lǐng)。長陽現(xiàn)象給了我們啟示:實(shí)現(xiàn)我們的宏偉藍(lán)圖,關(guān)鍵在各級黨委政府;構(gòu)建和諧社會,關(guān)鍵也是如此。必須根據(jù)構(gòu)建和諧社會的要求,提高解決自身矛盾的能力,努力形成有利于構(gòu)建和諧社會的思想觀念和行為方式。

民生保障調(diào)研報告

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