- 目錄
第1篇 2023年甘肅民營企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告
一、基本情況和存在的問題
民營企業(yè)人才是指在民營企業(yè)人力資源中具有較高教育水平、掌握專門知識和技能的群體。根據(jù)中央組織部和原國家人事部人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),在民營企業(yè)中具有中專畢業(yè)學(xué)歷以上人員或具有初級職稱以上人員即是人才。在甘肅民營企業(yè)的人力資源中,總體上科技水平較低,因此,具有一定技能的技術(shù)工人也應(yīng)作為人才予以重視。在30多年的發(fā)展中,甘肅民營企業(yè)人才隊(duì)伍逐步壯大,人才政策逐步明確,人才環(huán)境逐步改善,人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,人才在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)逐步明顯。但也存在人才總量不足、人才層次不高、人才政策不夠優(yōu)惠、人才流動(dòng)性大、高素質(zhì)人才外流、人才使用不合理等問題。僅從政府部門和管理層方面看,主要存在以下問題:
1、引進(jìn)、留住人才的軟硬環(huán)境還不夠理想。人才流動(dòng)的市場壁壘太高,在專業(yè)人才引進(jìn)方面仍然存在障礙,難以實(shí)現(xiàn)人才的市場化配置。有些縣(市、區(qū))規(guī)定大學(xué)本科以上人才可以落戶,重學(xué)歷、看資歷、輕實(shí)績,使那些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)而學(xué)歷未達(dá)到本科的人才和企業(yè)最需要的應(yīng)用型技術(shù)人才及技工被拒之門外。在一些地方,有的民企緊缺鉗工、焊工、精加工等人才,國有企業(yè)擁有這類人才,并且暫時(shí)閑置,民企上門聯(lián)系,國企卻不同意放人。有的民企急需的緊缺人才,本人雖能真才實(shí)干,但沒有學(xué)歷、職稱,無法引進(jìn)。對沒有房產(chǎn)和戶口的外地子女入學(xué),各地基本上都收取借讀費(fèi),昂貴的費(fèi)用讓一般管理和技術(shù)人才難以承受。人事管理和人才流動(dòng)的法規(guī)建設(shè)滯后,沒有形成良好的法制環(huán)境,致使人才和用人單位的合法權(quán)益得不到保障。尤其是戶籍管理、檔案管理等體制性壁壘,給民營企業(yè)人才引進(jìn)帶來難度。民營企業(yè)人才職稱評定還沒有納入正常軌道,有的企業(yè)不知道找那個(gè)部門申報(bào),而有的政府部門只管國有或直屬企事業(yè)單位,不接受民企的申報(bào)。
2、鼓勵(lì)“全民創(chuàng)業(yè)”的政策有待認(rèn)真落實(shí)。甘肅省委、省政府提出了鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職人員提前停職、離職、辭職、提前退休創(chuàng)辦企業(yè),鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)和城市退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營,鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦興辦科技型企業(yè)等一系列政策措施,是充分發(fā)揮這些人才創(chuàng)業(yè)的積極性、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。但要把這些政策落實(shí)尚需做大量的宣傳和組織工作。
3、教育機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)民企的需要。調(diào)查顯示,我省就業(yè)的農(nóng)民工中具有專業(yè)技能等級的不足10%。低素質(zhì)勞動(dòng)者與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)發(fā)展之間的矛盾日益凸現(xiàn),其中教育機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置滯后、人才發(fā)展觀念偏差是主要原因。近年來,大學(xué)一再擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)困難,而對畢業(yè)生供不應(yīng)求的技術(shù)教育專業(yè)少、投入明顯不足。專業(yè)設(shè)置脫離社會(huì)及民企需求,重學(xué)歷教育、忽視技能型人才的培養(yǎng),是造成畢業(yè)生學(xué)不能致用、畢業(yè)就“改行”或畢業(yè)就“再進(jìn)修”的重要原因,也是造成技能型人才供給嚴(yán)重不足、供需矛盾突出的重要原因。
4、民企人才的教育培訓(xùn)尚未納入正常渠道。民營企業(yè)人才的繼續(xù)教育和發(fā)展提高問題基本處于無人管理的狀態(tài)。絕大多數(shù)企業(yè)人才表示急切需要進(jìn)修或?qū)W習(xí)提高,但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高校、科研院所相比,民營企業(yè)人才參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,時(shí)間無法保證,經(jīng)費(fèi)沒有來源,這些問題直接影響了民營企業(yè)人才科技水平的提高,也導(dǎo)致人才穩(wěn)定性差、頻繁跳槽、流失現(xiàn)象嚴(yán)重,過頻的人才流動(dòng)不僅給企業(yè)帶來損失,而且也給個(gè)人留下不良記錄。
此外,在人才管理和使用上,民營企業(yè)自身也存在一些問題。有些家族式企業(yè)人才管理模式守舊,企業(yè)內(nèi)裙帶關(guān)系嚴(yán)重,對外來人才不放心、不放權(quán)、不放手,總有一種與生俱來的排斥心理,缺乏誠信,挫傷人才的積極性和創(chuàng)造性,出現(xiàn)人才頻繁流動(dòng),導(dǎo)致企業(yè)人才不穩(wěn)定。還有的民企在用人觀上只注重員工對企業(yè)的價(jià)值,而較少考慮為員工提供充分的發(fā)展機(jī)會(huì),追求“拿過來就能用的人才”,忽視員工培訓(xùn),不注重使用與開發(fā)并重,更不注重員工的自我發(fā)展。企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全,許多高級管理人員的報(bào)酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理,員工工資薪酬缺乏靈活性、多樣化,習(xí)慣一刀切、固定化,不能根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而隨時(shí)調(diào)整,人才的付出與回報(bào)不成比例,挫傷積極性。在勞動(dòng)力比較富裕的“買方市場”的情況下,有的企業(yè)老板很少和員工溝通,幾乎不做任何思想工作,動(dòng)不動(dòng)就叫“走人”,甚至把“今天工作不努力,明天努力找工作”的標(biāo)語貼在廠區(qū)顯眼的地方,既是警示也是威脅,難以形成勞資雙方的和諧關(guān)系。這些都是導(dǎo)致企業(yè)留人難、人才頻繁跳槽或大量外流的原因。
二、鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造優(yōu)越的人才環(huán)境
人才是支撐民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)造優(yōu)越的人才環(huán)境是政府支持民營企業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。因此,政府部門要把民企人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署,建立和完善人才培養(yǎng)、選拔、評價(jià)、使用、引進(jìn)、流動(dòng)、保障、調(diào)整、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制,通過多種方式宣傳人才工作的重要意義,在全社會(huì)形成以人為本、尊重知識、重視人才的環(huán)境和氛圍。
1、政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo),完善公共服務(wù)。為民營企業(yè)創(chuàng)造平等寬松的人才政策和用人環(huán)境,如制定并實(shí)行鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到縣(市區(qū))自主創(chuàng)業(yè)、從事自由職業(yè)和到民營企業(yè)工作的優(yōu)惠政策;實(shí)行無償人事代理服務(wù);采取靈活、寬松的戶籍管理辦法;在專業(yè)技術(shù)職稱評定、評選各種獎(jiǎng)勵(lì)、提供深造和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)、解決政治和生活待遇等方面要與國有企業(yè)員工一視同仁,為民營企業(yè)人才的成長創(chuàng)造平等競爭的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生允許個(gè)人委托人事代理,按靈活就業(yè)人政策以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn);凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的,除國家限制的行業(yè)外,工商、城管等部門給予一定的優(yōu)惠。按照國家有關(guān)政策和法律規(guī)定,健全民企人才社會(huì)保障制度,實(shí)行與人才價(jià)值和作用相匹配的社會(huì)保障政策,努力消除企業(yè)各類人才的后顧之憂。建立、完善人才市場,逐步形成以市(州)和縣(市、區(qū))政府人事部門所屬人才市場為主體、社會(huì)人才市場中介服務(wù)組織為補(bǔ)充的多層次、多功能、覆蓋全社會(huì)的人才市場體系,實(shí)現(xiàn)人才資源社會(huì)化、資源配置市場化。要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和溝通,定期組織大型人才招聘會(huì)、小分隊(duì)外出招聘、網(wǎng)上招聘等活動(dòng),努力引進(jìn)各類急需緊缺人才和高層次人才。要在人才服務(wù)保障體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破,積極為企業(yè)人才工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。涉企部門要及時(shí)掌握民營企業(yè)的人才基本情況、需求和建議,加強(qiáng)人才市場信息化建設(shè),建立人才信息庫,開通企業(yè)人才引進(jìn)“直通車”,做到企業(yè)與人才供求信息及時(shí)傳遞,幫助企業(yè)與人才有效對接。適時(shí)組織行業(yè)性、專業(yè)性的民營企業(yè)人才交流會(huì)、引才引智洽談會(huì)等,組團(tuán)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選聘優(yōu)秀人才。與大專院校、科研院所加強(qiáng)協(xié)調(diào)、聯(lián)系,通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合引進(jìn)人才、成果帶進(jìn)人才、技術(shù)入股拉進(jìn)人才。進(jìn)一步完善民營企業(yè)人事代理制度,健全免費(fèi)的人事代理服務(wù)體系,探索建立人才爭議仲裁制度。同時(shí),為企業(yè)人才在家屬就業(yè)、子女入學(xué)、戶籍轉(zhuǎn)移、代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),解決他們的后顧之憂,使他們安心、舒心地工作。
要認(rèn)真實(shí)施省委、省政府最近下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》中的“人才支撐”工程,把民企優(yōu)秀人才的引進(jìn)工作與項(xiàng)目招商、資金引進(jìn)工作放在同等重要的地位,壯大和提高民企人才隊(duì)伍,為民營經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
2、全面落實(shí)“全民創(chuàng)業(yè)”的各項(xiàng)政策措施。政府要責(zé)成主管部門細(xì)化、具體化“全民創(chuàng)業(yè)”的政策措施,使之更加具有吸引力和操作性。要從資金、信貸、土地、稅收、項(xiàng)目等方面制定優(yōu)惠政策,大力支持全民自主擇業(yè)、自立創(chuàng)業(yè),形成優(yōu)秀人才和民營企業(yè)家脫穎而出的社會(huì)氛圍。要積極創(chuàng)造條件建立人才創(chuàng)業(yè)基地,為各類人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想提供舞臺;要制定人才創(chuàng)業(yè)資助、人才住房等具體實(shí)施辦法,發(fā)揮政策導(dǎo)向和保障作用。
3、完善民營企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),建議省上和各市(州、縣)設(shè)立民企人才培訓(xùn)基金,著力提升民企人才的綜合素質(zhì)。管理層要把為民企提供人才培訓(xùn)做為服務(wù)重點(diǎn),特別要提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)、管理實(shí)戰(zhàn)能力,只要企業(yè)家的管理能力提高了,就能把企業(yè)帶向健康發(fā)展的方向,就會(huì)對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。管理層領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行面對面交流,聽取他們的意見,了解他們的需求,精心安排課程,并將聘請全國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者和省內(nèi)知名企業(yè)家前來授課,由政府提供費(fèi)用幫助民營企業(yè)家“補(bǔ)課”、“充電”,提高他們的知識水平和業(yè)務(wù)能力。管理層還要引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn),保證員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi),提高企業(yè)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4、政府主管部門要制定并實(shí)行民營經(jīng)濟(jì)人才戰(zhàn)略規(guī)劃。為減少民營企業(yè)人才開發(fā)和管理的盲目性、隨意性,應(yīng)建立民營企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,對于建立民企人才儲(chǔ)備、流動(dòng)機(jī)制,為民企大力培訓(xùn)適用人才,實(shí)施一視同仁的人才政策等等,均應(yīng)提前作出規(guī)劃和預(yù)案。同時(shí)要建立急需人才信息庫,將人才需求情況,尤其是緊缺的急需人才情況進(jìn)行全面調(diào)查,納入人才信息庫,指導(dǎo)大專院校進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和調(diào)整,按規(guī)劃需求進(jìn)行培養(yǎng)和引進(jìn)。
5、政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對民企人才管理的指導(dǎo)和統(tǒng)籌。引導(dǎo)民營企業(yè)家學(xué)會(huì)和運(yùn)用人力資源管理科學(xué)。人力資源管理決不是“把人管住”,而是“把心留住、把根留住”。要把科學(xué)用人列入企業(yè)文化建設(shè),重新建立一種具有穩(wěn)定性、吸附性和包容性的企業(yè)文化,發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚人才、穩(wěn)定人才和激勵(lì)人才方面的積極作用,提高民營企業(yè)家的文化素質(zhì)和修養(yǎng),尊重人才,平等待人,加強(qiáng)溝通,增進(jìn)交流,廣招人才,留住人才。民企要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)人力資源管理的法律法規(guī)和政策,與員工按規(guī)定訂立勞動(dòng)合同,建立公正合理的績效考評制度,嚴(yán)格績效考核,實(shí)行優(yōu)勝劣汰、晉升和激勵(lì)機(jī)制,尤其要認(rèn)真對待高級人才;引導(dǎo)企業(yè)健全人才社會(huì)保障制度,為員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等,使他們解除后顧之憂。引導(dǎo)企業(yè)重視人才培養(yǎng),建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制,對員工實(shí)行終身教育。同時(shí)要突破局限,擴(kuò)大視野,從省內(nèi)外、甚至國外引進(jìn)人才并賦予重任,優(yōu)化企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。政府部門應(yīng)放松戶籍的跨地域管制,消除人才流動(dòng)的體制性障礙,打破人才身份、所有制等限制,盡快建立和完善人才流動(dòng)過程中的一系列配套制度。
第2篇 甘肅省關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理的調(diào)研報(bào)告
據(jù)全省組織工作的總體部署和部領(lǐng)導(dǎo)的要求,干部二處組織2個(gè)調(diào)研組,集中10天左右時(shí)間,到蘭州、白銀、武威、天水4個(gè)市和七里河、景泰、張家川、民勤等10個(gè)縣區(qū)及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、實(shí)地察看、發(fā)放統(tǒng)計(jì)表等方式,就如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研,掌握了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的基本情況,聽取了基層干部對實(shí)施重點(diǎn)管理的建議,提出了下一步實(shí)施重點(diǎn)管理的初步意見。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍現(xiàn)狀及目前管理中存在的問題
近年來,各縣(市、區(qū))黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè),在選拔配備、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考核激勵(lì)等方面,采取了許多有力措施,取得了比較好的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記整體素質(zhì)比較高,普遍認(rèn)真履行職責(zé),在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面,做了大量扎實(shí)具體的工作,為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極努力??傮w上看,縣(市、區(qū))黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的管理是比較有效的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這支隊(duì)伍能力素質(zhì)與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)也是基本相適應(yīng)的。按照實(shí)施重點(diǎn)管理的要求,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新任務(wù)相比,與農(nóng)村廣大干部群眾的期望相比,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍管理上,還存在一些需要著力研究解決的不足和問題:
一是調(diào)整過于頻繁。__年換屆以來,全省調(diào)整了黨委書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)878個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共調(diào)整1009人次,調(diào)整面達(dá)71.4%(調(diào)整面最大的市州達(dá)100%,最小的市州為52%),有131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位在屆內(nèi)調(diào)整了2次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記頻繁調(diào)整,既影響了領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的嚴(yán)肅性,也助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的浮躁心態(tài),不能靜下心來、扎根基層、踏實(shí)工作,而是熱衷于搞一些短期行為的“形象工程”,正如有的基層干部群眾說“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到任第一年熟悉情況,第二年理清工作思路,第三年就已經(jīng)等待換崗提拔”。
二是培訓(xùn)缺乏實(shí)效性。這些年,市、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)高度重視,每年都有計(jì)劃地組織若干班次進(jìn)行培訓(xùn),在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍能力素質(zhì)上發(fā)揮了重要作用,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也是認(rèn)可的,但也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映,現(xiàn)在脫產(chǎn)參加一次培訓(xùn)真不容易,有時(shí)感到培訓(xùn)內(nèi)容有些虛,與自己的工作有些遠(yuǎn),與農(nóng)村實(shí)際貼得還不夠緊。在內(nèi)容上,謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展群眾工作、處理突發(fā)事件等內(nèi)容的分量還不夠,結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際教方法、教經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)相對比較少;在方式上,互動(dòng)式、體驗(yàn)式、啟發(fā)式教學(xué)在培訓(xùn)中運(yùn)用不夠。
三是考核缺乏針對性??h(市、區(qū))每年都定期組織年度考核,總體上看,考核的效果和作用是好的,但也存在需要改進(jìn)完善的地方。有的縣(市、區(qū))沒有制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市、區(qū))直部門單位考核“一鍋煮”;有的雖然制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法,但在指標(biāo)設(shè)置上沒有充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性。由此,導(dǎo)致考核結(jié)果不能夠準(zhǔn)確反映基層真實(shí)工作情況。
四是激勵(lì)措施比較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的難度、壓力相對比較大,但激勵(lì)保障措施相對比較少。在生活待遇方面,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記長年高強(qiáng)度、滿負(fù)荷工作,定期體檢、休假制度落實(shí)不夠到位;有的長年吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn),家中的許多實(shí)際困難難以克服。在政治待遇方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的進(jìn)一步使用缺少鼓勵(lì)性政策,大部分地方的激勵(lì)政策僅體現(xiàn)在安排到好一點(diǎn)的縣(市、區(qū))直部門工作。這些,都在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的積極性。
五是日常管理比較薄弱。縣(市、區(qū))黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔上都很重視,反復(fù)比較,精挑細(xì)選。但在配備到位后,對如何加強(qiáng)日常管理重視不夠、辦法不多,平時(shí)工作上講要求、壓任務(wù)的多,而對干部日常的思想工作動(dòng)態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行關(guān)注得比較少。有的縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理等同于工作管理,一些談心談話、民主生活會(huì)、述職述廉、平時(shí)考核等日常管理的制度,落實(shí)還不夠到位。
二、縣鄉(xiāng)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理的認(rèn)識和建議
調(diào)研過程中,縣鄉(xiāng)干部圍繞如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理,從不同側(cè)面、不同角度談了認(rèn)識和許多好的建議,比較集中的主要有以下五個(gè)方面:
1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理非常必要。大家普遍感到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“官不大、權(quán)力很大,位不高、責(zé)任很重”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞關(guān)鍵在黨委書記。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記配備管理不到位或者不夠好,就會(huì)直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作,影響農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定,影響黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理,非常必要,也符合當(dāng)前實(shí)際。這項(xiàng)工作抓到了點(diǎn)子上,扭住了在基層一線培養(yǎng)選拔干部的活水源頭,抓住了推動(dòng)農(nóng)村基層工作的“牛鼻子”。
2.實(shí)施重點(diǎn)管理應(yīng)該充分發(fā)揮縣(市、區(qū))黨委的主體作用。大家普遍認(rèn)為,實(shí)施重點(diǎn)管理,應(yīng)該是在原來工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化措施,完善制度,管得更實(shí),效果更好。實(shí)施重點(diǎn)管理不應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用權(quán)簡單地收上去,還是要按照干部分級管理的原則,發(fā)揮好縣(市、區(qū))黨委的主體作用。如果只是簡單地收上去,一方面,市(州)黨委工作力量相對有限,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面的干部了解的深度和廣度不夠,可能影響選拔任用的準(zhǔn)確性;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是在縣(市、區(qū))黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,簡單收上去客觀上會(huì)造成管人與治事的相脫節(jié)。實(shí)施重點(diǎn)管理,對于市(州)黨委來說,應(yīng)主要是發(fā)揮好政策制定和宏觀指導(dǎo)作用,特別是嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序,把好用人關(guān)。對縣(市、區(qū))黨委來講,應(yīng)主要是發(fā)揮好選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理與考核激勵(lì)的主體作用。
3.選拔配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)該充分考慮基層實(shí)際。對于選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的資格條件,縣鄉(xiāng)干部談得比較多,集中的建議有三個(gè)方面,一是新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷,最好是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長這個(gè)崗位上產(chǎn)生,不宜選派沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)干部直接擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡不宜搞層層遞減,新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡設(shè)限不能過低,主體應(yīng)保持在40歲左右,也要注意選配35歲以下的優(yōu)秀年輕干部,調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性。三是合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的學(xué)歷要求,有的干部談到,應(yīng)綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際情況,針對不同年齡段提出不同要求。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談到,目前縣一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單項(xiàng)考核比較多,尤其是計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、社會(huì)治安綜合治理等“一票否決”的壓力過大,導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在防止“一票否決”上,而不能集中心思和精力,在謀劃、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展上下工夫。應(yīng)該把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核項(xiàng)目充分整合起來,形成一個(gè)比較系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法,而且在考核指標(biāo)的設(shè)置上,盡可能地體現(xiàn)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)類型、不同基礎(chǔ)條件的差異性,關(guān)照到自然條件艱苦地方的基層干部,使考核結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確、客觀地反映干部的實(shí)際工作情況。
5.應(yīng)該更加重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的關(guān)心和激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記普遍反映,要在嚴(yán)格管理的同時(shí),應(yīng)逐步建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層一線全身心投入工作、干事創(chuàng)業(yè)。在具體激勵(lì)措施方面,有的談到,縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職和直屬部門主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)空缺時(shí),優(yōu)先考慮優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經(jīng)歷的干部中選拔。應(yīng)進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“出口”,一些優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,經(jīng)過一定程序,可選拔到市直部門或省直部門擔(dān)任副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。對一些擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí)間長、年齡大,工作實(shí)績突出的,可享受上一職級的工資和醫(yī)療待遇。
三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理的初步意見
根據(jù)中央和省委關(guān)于對關(guān)鍵崗位干部實(shí)施重點(diǎn)管理的部署要求,綜合基層干部的意見建議,經(jīng)過初步分析研究,我們認(rèn)為,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施重點(diǎn)管理,應(yīng)注意把握好以下五個(gè)方面:
第一,關(guān)于選拔配備。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際和基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀,在選拔配備上應(yīng)注意三點(diǎn):一是嚴(yán)格選拔任用條件。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記除具備黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本任職條件外,應(yīng)當(dāng)突出熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富,會(huì)做群眾工作、善于處理具體問題,事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)、對老百姓有感情,工作有推動(dòng)力、善于抓落實(shí)等方面的要求。二是明確選拔任用資格。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷,原則上為大專以上文化程度,年齡一般不超過40歲,形成以40歲左右為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍。三是規(guī)范選拔任用程序。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的基本程序,新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的推薦、考察、醞釀、決定等環(huán)節(jié)具體由縣(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。按照實(shí)施重點(diǎn)管理的要求,市(州)黨委突出把好兩個(gè)關(guān)口,一個(gè)是干部動(dòng)議前,審查把好“能不能動(dòng)”的問題;一個(gè)是縣(市、區(qū))黨委全委會(huì)票決前,審議把好“人選合適不合適”的問題。同時(shí),積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”,注意做好后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)與儲(chǔ)備。
第二,關(guān)于教育培訓(xùn)。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能力素質(zhì)方面提出的新要求,探索建立省、市、縣三級分工明確、職責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)格局,協(xié)調(diào)各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)方法、充實(shí)內(nèi)容,著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、處理復(fù)雜矛盾、組織服務(wù)群眾、維護(hù)社會(huì)和諧的能力。具體分三種類型來展開。一是任職培訓(xùn)。由省委組織部負(fù)責(zé)實(shí)施,主要是幫助新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記盡快熟悉崗位責(zé)任、崗位知識和崗位規(guī)矩,增強(qiáng)履行職責(zé)所必備的基本素質(zhì),任職培訓(xùn)原則上在任職1年內(nèi)完成。二是專題培訓(xùn)。由省委組織部和市(州)黨委組織部負(fù)責(zé)實(shí)施,以市(州)委黨校培訓(xùn)為主,省委黨校適當(dāng)增加培訓(xùn)班次,主要是圍繞中央和省、市委的重大工作部署,適時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行集中培訓(xùn),幫助他們及時(shí)學(xué)習(xí)掌握中央和省、市委精神。三是日常培訓(xùn)。由市(州)黨委組織部和縣(市、區(qū))黨委組織部負(fù)責(zé)實(shí)施,主要是按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的總體安排,有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加各類班次的培訓(xùn),不斷提高他們的綜合素質(zhì)。
第三,關(guān)于監(jiān)督管理。結(jié)合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍管理和運(yùn)行情況,實(shí)施重點(diǎn)管理應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督管理的主體和職責(zé),市(州)黨委主要負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo),以縣(市、區(qū))黨委為主抓好日常監(jiān)督管理工作。在切實(shí)落實(shí)已有各項(xiàng)監(jiān)督管理制度的基礎(chǔ)上,突出抓好四個(gè)方面:一是堅(jiān)持開展談心談話活動(dòng)??h(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)同志每年至少同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記單獨(dú)談心談話一次,縣(市、區(qū))黨委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)每半年至少單獨(dú)談心談話一次,主要是了解思想工作及作風(fēng)方面的情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。二是加大群眾監(jiān)督力度??h(市、區(qū))黨委每年采取適當(dāng)方式,直接聽取黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和普通群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的意見,并將情況采取適當(dāng)方式予以反饋。三是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記原則上應(yīng)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)任滿一屆,除工作特別需要或有特殊情況的,屆中一般不作調(diào)整。四是建立情況報(bào)告制度??h(市、區(qū))黨委每年就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)情況、調(diào)整情況專題向市(州)黨委作一次書面匯報(bào)。
第四,關(guān)于考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作由縣(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施,定期考核結(jié)果上報(bào)市(州)黨委??己斯ぷ髦饕ズ萌齻€(gè)環(huán)節(jié):一是完善考核評價(jià)機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位特點(diǎn),以縣(市、區(qū))為單位研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)具體辦法,逐步形成以年度考核為基礎(chǔ),以換屆或任職考察為重點(diǎn)的考核評價(jià)機(jī)制。在考核指標(biāo)設(shè)置上,應(yīng)注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)、工作基礎(chǔ)好和基礎(chǔ)差等不同情況,有針對性地設(shè)置,充分體現(xiàn)務(wù)實(shí)、全面、公平原則。二是加強(qiáng)日常考核。建立日??己诵畔n案,注重在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、處置突發(fā)問題中考察識別干部。三是加大考核結(jié)果運(yùn)用力度。把考核結(jié)果作為提拔、晉升的重要依據(jù),發(fā)揮好考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。
第五,關(guān)于激勵(lì)保障。堅(jiān)持以人為本,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記生活上多關(guān)心、工作上多支持,激勵(lì)他們扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)休假、定期體檢制度,注意幫助解決工作、生活上的實(shí)際困難和具體問題,解除后顧之憂。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔使用,逐步把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來源,特別優(yōu)秀的也可以直接交流提拔到市直部門、省直部門處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。及時(shí)總結(jié)、宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的先進(jìn)事跡,注意發(fā)現(xiàn)、樹立一批先進(jìn)典型,發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用,進(jìn)一步展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的新形象。
第3篇 2023年甘肅省中小學(xué)校黨建工作調(diào)研報(bào)告
為了全面掌握全省中小學(xué)校黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的實(shí)際情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,尋求加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)黨建工作的有效途徑。我們委托各市州對中小學(xué)校黨建工作有關(guān)情況進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì),對各地的有關(guān)做法進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研,并形成了書面匯報(bào)材料。__年4月,又會(huì)同省教育廳到蘭州七中等單位進(jìn)行了專題調(diào)研,之后召開了部分中小學(xué)校黨組織書記和教育行政主管部門負(fù)責(zé)同志參加的中小學(xué)校黨建工作座談會(huì),研究探討了當(dāng)前中小學(xué)黨建工作存在的突出問題及解決辦法。
一、總體情況
近年來,各級黨組織堅(jiān)持以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為總的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以“圍繞教學(xué)抓黨建,抓好黨建促教學(xué)”為指導(dǎo)思想,采取一系列措施不斷加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作,全省中小學(xué)黨建工作取得了初步成效。
一是突出重點(diǎn),認(rèn)真加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各地高度重視各類中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔配備、教育培養(yǎng)和監(jiān)督管理。大多都能夠堅(jiān)持“三高三強(qiáng)”的原則(政治素質(zhì)高,大局意識強(qiáng);學(xué)歷層次高,創(chuàng)新能力強(qiáng);工作熱情高,進(jìn)取精神強(qiáng)),把德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵?shí)到各類中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。蘭州市七里河區(qū)教育局實(shí)行了行政領(lǐng)導(dǎo)與黨組織書記分設(shè),在實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)校黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上,為1/3的中小學(xué)校配備了專職黨組織書記。金昌、酒泉、定西等地通過開展校長、黨支部書記專題培訓(xùn),不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想政治水平。平?jīng)?、隴南等地按照人事制度改革有關(guān)規(guī)定,實(shí)行了中小學(xué)校長聘任制、任期制、交流制。甘南、武威等地充分發(fā)揮法制副校長工作職能,努力構(gòu)建和諧校園。
二是抓住關(guān)鍵,切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。絕大多數(shù)中小學(xué)校積極引導(dǎo)黨員教師把熱愛學(xué)生、教書育人作為基本要求,不斷提高業(yè)務(wù)水平和思想政治素質(zhì)。酒泉市在學(xué)校黨員管理工作中,對黨員教師堅(jiān)持民主評議制度,加大群眾監(jiān)督力度。蘭州、天水等市圍繞“鑄師魂、樹師德”等主題,通過開展師德大討論、師德模范評選、師德師風(fēng)教育、簽訂“師德承諾書”、建立“義務(wù)輔導(dǎo)站”等活動(dòng),引導(dǎo)廣大教師敬業(yè)愛生、為人師表,全面提升教職工思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。武威市堅(jiān)持落實(shí)黨員教師聯(lián)系教學(xué)班制度,將黨支部班子建設(shè)、支部理論學(xué)習(xí)、支部示范活動(dòng)等與教研組建設(shè)、教育教學(xué)專業(yè)知識學(xué)習(xí)、課堂教學(xué)改革有機(jī)結(jié)合。白銀、張掖等地中小學(xué)為全體黨員發(fā)放黨徽胸章,要求黨員帶章上崗,增強(qiáng)黨員的自豪感和使命感。天水、平?jīng)龅鹊氐膹V大黨員教師積極參加教研教改立項(xiàng)活動(dòng),主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)、帶頭改革創(chuàng)新,有力推進(jìn)了學(xué)校的教學(xué)、教研工作開展。
三是完善制度,建立行之有效的黨建工作機(jī)制。各地在加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作過程中不斷完善相關(guān)的學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”等一系列制度,形成了一些行之有效的工作機(jī)制。蘭州、慶陽等地教育主管部門針對民辦學(xué)校黨建基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況,建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民辦學(xué)校制度、民辦學(xué)校黨建聯(lián)絡(luò)員制度、民辦學(xué)校督學(xué)制度、民辦學(xué)校黨建工作交流會(huì)制度等,不斷推進(jìn)民辦學(xué)校黨建工作規(guī)范化。甘南藏族自治州制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨建工作的意見》。嘉峪關(guān)市先后制定和完善了《教育系統(tǒng)干部教育管理制度》、《教育系統(tǒng)黨員管理制度》、《市教育局黨員學(xué)習(xí)教育制度》和《中共嘉峪關(guān)市教育局委員會(huì)發(fā)展黨員工作條例》等制度,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育和管理。
總的來看,經(jīng)過這幾年的努力,全省中小學(xué)黨建工作在隊(duì)伍建設(shè)、組織開展活動(dòng)、完善工作制度等方面,取得了一些進(jìn)展和成效,也不乏一些亮點(diǎn),但總體情況不容樂觀,主要問題表現(xiàn)在:一是黨組織覆蓋率低。全省中小學(xué)校黨組織覆蓋率僅為41.8%,覆蓋率最低的臨夏州僅為20.6%。二是黨員教師比例偏低,黨員隊(duì)伍發(fā)展緩慢。全省黨員教師在教職員工總數(shù)中僅占25.6%,民辦中小學(xué)校的比例更是低至9.2%。相當(dāng)一部分中小學(xué)校教職員工,對黨的認(rèn)識比較模糊,政治要求比較低,入黨愿望比較淡漠。三是中小學(xué)校黨組織作用發(fā)揮不明顯。相當(dāng)一部分中小學(xué)存在著有組織無活動(dòng),有活動(dòng)無效果的情況。個(gè)別民辦中小學(xué)校只希望建立黨組織能給學(xué)校增加政治資本,而不希望黨組織發(fā)揮作用。黨組織工作流于形式,客觀上存在軟弱渙散現(xiàn)象。四是中小學(xué)校黨建的工作氛圍不濃厚。很大一部分學(xué)校存在“重教學(xué)、輕黨建”思想,黨組織工作往往游離于學(xué)校中心工作之外;黨組織在學(xué)校里沒有地位,缺乏話語權(quán),不能有效地參與學(xué)校重大問題的決策。五是思想政治教育比較松懈。一些中小學(xué)校不重視對教職員工進(jìn)行嚴(yán)格管理和思想政治教育,教師隊(duì)伍的思想狀況和職業(yè)道德令人擔(dān)憂,一些反動(dòng)思潮和邪教組織對中小學(xué)的滲透比較嚴(yán)重。白銀市教育系統(tǒng)近年來查處的__分子就有20多人。個(gè)別中小學(xué)教師甚至在課堂公開宣講__知識。個(gè)別教師違法違紀(jì)、甚至__學(xué)生的案件時(shí)有發(fā)生。由于一些學(xué)校片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率和文化課教育,不重視學(xué)生的思想政治教育和道德作風(fēng)建設(shè),導(dǎo)致學(xué)生的愛國愛黨愛社會(huì)主義的意識淡化,民族地區(qū)中小學(xué)生信教比例較高,甚至出現(xiàn)被人煽動(dòng)利用上街鬧事的危險(xiǎn)局面。
二、影響中小學(xué)校黨建工作的主要矛盾
調(diào)研中我們感到,影響全省中小學(xué)黨建工作的因素很多,既有思想認(rèn)識方面的問題,也有體制機(jī)制和工作措施等方面的原因。最突出的主要有以下五個(gè)方面。
1.中小學(xué)黨建的特殊性與其在黨建格局中的寬泛定位的矛盾。在目前的基層黨建工作格局中,往往將中小學(xué)黨建納入事業(yè)單位黨建進(jìn)行安排部署。__屆四中全會(huì)決定指出,“把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動(dòng)始終,發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用”。這一政策規(guī)定將中小學(xué)黨建工作與其他事業(yè)單位黨建工作放在一起來籠統(tǒng)考慮。但是,從實(shí)際情況看,中小學(xué)畢竟不同于一般的事業(yè)單位,對其他事業(yè)單位比較寬泛的管理體制、工作要求、具體措施和活動(dòng)載體,有很多方面不適應(yīng)中小學(xué)黨建工作的實(shí)際情況。目前,高校黨建已經(jīng)從其他類型的事業(yè)單位黨建領(lǐng)域中分離出來,單獨(dú)考慮,絕大多數(shù)省區(qū)市都成立了專門的高校黨建指導(dǎo)機(jī)構(gòu),中央也出臺了具體的指導(dǎo)意見,這一領(lǐng)域的黨建工作正在逐步規(guī)范提高。但是,中小學(xué)黨建的相關(guān)政策還淹沒于其他事業(yè)單位黨建領(lǐng)域,一些具體規(guī)定甚至制約和限制著中小學(xué)黨建工作的健康發(fā)展。
2.堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向與片面追求升學(xué)率的矛盾。中小學(xué)校是搞好教育工作的基石,中小學(xué)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分,肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的神圣使命。用社會(huì)主義的核心價(jià)值觀念教育下一代,用社會(huì)主義的道德標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)未成年人健康成長,是踐行社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要方面。但是,在現(xiàn)行教育體制下,片面地強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)、一味地追求升學(xué)率已經(jīng)成為絕大部分中小學(xué)校工作的中心。對學(xué)校工作的評價(jià)很少涉及黨的建設(shè)相關(guān)內(nèi)容,對教師實(shí)績的考核更是缺乏思想政治建設(shè)等黨建方面的指標(biāo)。始終堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向和學(xué)校教學(xué)工作重心異化偏移之間的矛盾,已經(jīng)成為一個(gè)突出問題。
3.黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子與行政領(lǐng)導(dǎo)班子在工作運(yùn)行中的矛盾。一方面,全面推行校長負(fù)責(zé)制后,絕大多數(shù)實(shí)行黨政“一肩挑”的中小學(xué),即使配置了專職書記,也存在對黨建工作重視程度不夠的現(xiàn)象,“一把手”把主要精力用于行政工作,黨組織工作往往被忽視,成為薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行黨政分開的中小學(xué),黨組織書記往往由快要退休的二線干部擔(dān)任,黨組織工作處于附屬地位,政強(qiáng)黨弱現(xiàn)象普遍存在。另一方面,一些學(xué)校在充分發(fā)揮黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用方面,認(rèn)識需要提高,工作還不夠到位。有的把支委會(huì)開成了校長辦公會(huì);有的黨組織活動(dòng)實(shí)際上是布置行政工作會(huì)議;有的很少專門過黨組織生活,把黨組織活動(dòng)與教職工活動(dòng)混為一體,以學(xué)校行政工作取代黨組織工作的應(yīng)有功能。黨政關(guān)系定位的制度性缺失,是當(dāng)前校長負(fù)責(zé)制存在的突出問題,也是中小學(xué)黨組織發(fā)揮作用面臨的尷尬問題。
4.教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)與政治素質(zhì)建設(shè)的矛盾。業(yè)務(wù)能力建設(shè)和提高政治素質(zhì),是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的兩個(gè)非常重要的方面,都要抓,不能顧此失彼。但很大一部分教育主管部門和中小學(xué)往往只重視教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力,對教師政治素質(zhì)培養(yǎng)缺乏必要的手段。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng),這種情況必然反映到教師隊(duì)伍中,集中表現(xiàn)為教職工對自身的個(gè)體利益越來越重視,對參加黨的組織、過黨的組織生活意愿不強(qiáng),而我們的思想政治教育的針對性和有效性跟不上,一些教師的思想狀況比較混亂、政治素質(zhì)有所滑坡。近年來,一些中小學(xué)教師體罰學(xué)生、虐待幼兒的負(fù)面新聞不時(shí)出現(xiàn)在各大報(bào)刊媒體和網(wǎng)站,教師隊(duì)伍的思想道德和政治素質(zhì)問題日益引起全社會(huì)的關(guān)注。同時(shí),教師的職稱評定、年度考核等往往只與升學(xué)率、文章發(fā)表篇數(shù)等相關(guān)聯(lián),對黨內(nèi)表彰結(jié)果等體現(xiàn)政治素質(zhì)的因素關(guān)注不夠。這些因素導(dǎo)致中小學(xué)開展思想政治建設(shè)的環(huán)境不寬松、氛圍不濃厚。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與教育主管部門在管理職能上的矛盾。長期以來,在分級辦學(xué)管理體制下,中小學(xué)黨組織一直隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)管理,中小學(xué)黨建工作存在著“條塊分割、管理薄弱”的體制障礙。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對學(xué)校的教育工作特點(diǎn)把握不到位,對農(nóng)村中小學(xué)黨的組織建設(shè)缺乏有針對性地指導(dǎo),存在“管不好”的現(xiàn)象。特別是農(nóng)村義務(wù)教育從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主轉(zhuǎn)變到以縣為主以后,黨建工作體制與行政管理體制之間的矛盾越來越突出,縣教育局黨委基于教育系統(tǒng)總體工作的考慮,有必要對中小學(xué)黨組織建設(shè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo),卻苦于體制障礙,存在“不好管”的現(xiàn)象。
三、當(dāng)前中小學(xué)黨建工作亟須研究明確的幾個(gè)問題
做好中小學(xué)黨建工作需要研究和解決的問題很多,當(dāng)前重點(diǎn)要明確以下幾個(gè)方面的問題。
1.必須明確中小學(xué)黨建工作的重要地位,旗幟鮮明地作為黨建工作的源頭工程來抓。黨和國家的希望在教育、教育的基礎(chǔ)在中小學(xué)。黨的建設(shè)必須從中小學(xué)抓起、黨的意識必須從中小學(xué)生開始灌輸,這是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作,是源頭工程。各級黨委和教育行政主管部門要將中小學(xué)黨建作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分,高度重視;要作為以縣為主教育體制改革的重要方面,著力加強(qiáng);要作為把握社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證,全面推進(jìn)。
2.必須明確中小學(xué)黨建工作的核心任務(wù),旗幟鮮明地堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人是中小學(xué)校的核心任務(wù)。要完成這一任務(wù),就必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,不能放松思想政治工作,不能放松用馬克思主義占領(lǐng)課堂,不能放松培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生和合格接班人。否則,如果讓黨的建設(shè)長期邊緣化、黨的聲音長期弱化,就會(huì)讓各種反動(dòng)思潮和錯(cuò)誤觀念充斥校園,就會(huì)給各種邪教勢力滲透的機(jī)會(huì)和環(huán)境。因此,要堅(jiān)定不移地把社會(huì)主義、馬克思主義和黨的最新理論成果貫穿到中小學(xué)的各項(xiàng)工作中區(qū)去,保證培養(yǎng)出的人才忠誠于國家和社會(huì),筑牢中小學(xué)反分裂、反滲透的防線。
3.必須明確中小學(xué)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,旗幟鮮明地在中等學(xué)校實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。研究中小學(xué)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制問題,就是要正確理解和準(zhǔn)確把握“校長負(fù)責(zé)制”。在中小學(xué)全面推行校長負(fù)責(zé)制,不是搞校長“一人說了算”,還必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。從全國范圍來講,新疆、貴州、江蘇等省針對中小學(xué)黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)弱化的實(shí)際情況,在全省范圍內(nèi)普遍推行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,突出強(qiáng)調(diào)中小學(xué)黨組織的作用發(fā)揮。從我省的實(shí)際情況看,甘南藏族自治州等地也在一些職業(yè)中學(xué)和較大規(guī)模的初級中學(xué)推行這一做法。從外地的經(jīng)驗(yàn)和我省部分市州的探索來看,實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,有利于加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo),有利于監(jiān)督各類中小學(xué)校的辦學(xué)方向,有利于團(tuán)結(jié)和凝聚教育戰(zhàn)線的優(yōu)秀力量,是一個(gè)很值得推廣的成功做法。
4.必須明確教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性,旗幟鮮明地落實(shí)黨管教師隊(duì)伍的責(zé)任。贏得教師,才能辦好教育。能否建設(shè)一支具有優(yōu)良師德、勝任現(xiàn)代教育教學(xué)工作、適應(yīng)改革發(fā)展需要的高素質(zhì)教師隊(duì)伍,關(guān)系到一個(gè)地方教育的成敗和發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作,一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是要樹立“黨管教師”的理念,加強(qiáng)黨對教師隊(duì)伍的管理,這是各級黨組織和教育行政主管部門義不容辭的責(zé)任。一方面,要對工資待遇、調(diào)配交流、教育培訓(xùn)、職稱評定、推先選優(yōu)、生活照顧、政治進(jìn)步、民主參與等諸多方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范,通過政策關(guān)懷贏得教師;另一方面,要有針對性地進(jìn)行黨的基本知識教育、基礎(chǔ)理論培訓(xùn),激發(fā)他們加入中國共產(chǎn)黨的愿望,擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍,并將那些表現(xiàn)突出、具備黨員條件的及時(shí)吸收到黨內(nèi)來,通過政治關(guān)懷贏得教師。只有把教師隊(duì)伍建設(shè)抓好了,相應(yīng)地就能帶出合格的學(xué)生隊(duì)伍。