第1篇 賀州市商務(wù)局關(guān)于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理情況的調(diào)研報(bào)告
自__年10月，市場建設(shè)管理中心劃入市商務(wù)局監(jiān)管后，我局認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，全面掌握我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)及經(jīng)營狀況，做好我市農(nóng)貿(mào)市場升級改造，我局于11月4日至15日到八步、平桂管理區(qū)對我市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情匯報(bào)如下：
一、我市農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場現(xiàn)狀
目前，我市城區(qū)(含八步、平桂管理區(qū))各類農(nóng)產(chǎn)品市場總共有59個(gè)，正常運(yùn)行的農(nóng)貿(mào)市場共有56個(gè)，項(xiàng)目總投資31222萬元，總建設(shè)面積約116496平方米，總營業(yè)面積113443.4平方米，總設(shè)有攤位(門面)3095個(gè)，總的經(jīng)營戶有3137個(gè)，市場就業(yè)人數(shù)約5884人，__年總交易額23.83億元。__年總交易額24.67億元，同比增長3.5%。
(一)市場管理情況：
共59個(gè)市場，其中由市場建設(shè)管理中心直接管理的國有市場有37個(gè);代管的民營市場有8個(gè);自行管理的民營市場有14個(gè)。
(二)市場布局情況：
城區(qū)18個(gè);八步區(qū)21個(gè);平桂區(qū)20個(gè)。
(三)市場運(yùn)行情況：
正常運(yùn)行56個(gè)(其中由市場建設(shè)管理中心直接管理的國有市場34個(gè));停業(yè)3個(gè)(公會(huì)牛行市場、公會(huì)老肉行市場、大平新市場);拆除1個(gè)(大寧農(nóng)貿(mào)市場)。效益較好的3個(gè)(八步中心市場、靈峰市場、桂嶺市場)，其中八步中心市場__年創(chuàng)收650萬元，較差的市場有19個(gè)(開山農(nóng)貿(mào)市場、南鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、大寧農(nóng)貿(mào)市場、螺石農(nóng)貿(mào)市場、黃洞農(nóng)貿(mào)市場、永慶農(nóng)貿(mào)市場、蓮塘農(nóng)貿(mào)市場、信都集貿(mào)市場、信都豬花市場、信都雞鴨苗市場、鋪門農(nóng)貿(mào)市場、扶隆農(nóng)貿(mào)市場、官扶橋農(nóng)貿(mào)市場、水巖壩市場、道石市場、沙田市場、大平老市場、公會(huì)新市場、羊頭農(nóng)貿(mào)市場)，年收入不到10萬元。
二、存在問題：
(一)市場陳舊落后，不適應(yīng)我市城鄉(xiāng)發(fā)展需要。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，
現(xiàn)有市場大部分始建于五六十年代，市場年久老化、設(shè)施陳舊破爛，市場配套設(shè)施嚴(yán)重不足，市場小，容量不足。另一方市場建設(shè)投入不足，安全隱患突出，市場層次良莠不齊，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)逐步萎縮，從而滋生了“馬路市場”。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求與現(xiàn)有的老舊、破爛、容量小的農(nóng)貿(mào)市場之間的諸多矛盾日異突出，亟待加大規(guī)劃及升級改造。
(二)受管理權(quán)限制約，許多具體工作缺少法律法規(guī)支持，多元化利益人群之間利益沖突頻發(fā)，工作陷入多難局面。
一是市場布局不合理，設(shè)施簡陋、陳舊、老化，攤位租金又較高，導(dǎo)致攤販不愿意進(jìn)入市場，市場內(nèi)閑置空攤較多，而市場周邊占道經(jīng)營、亂擺亂賣現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。而城市管理松散，市場外圍、街道上、馬路上青菜豬肉等隨意擺賣的“馬路市場現(xiàn)象”十分嚴(yán)重，打亂了市場內(nèi)的經(jīng)營戶正常經(jīng)營秩序。
二是市場垃圾處理問題無法協(xié)調(diào)，處理費(fèi)用昂貴，爭取不到政府的有關(guān)政策支持，導(dǎo)致市場衛(wèi)生及垃圾處理得不到較好的解決。
三是市場招商引資，引進(jìn)老板投資租用場地，項(xiàng)目改造，開發(fā)項(xiàng)目無形中瓜分了群眾的、經(jīng)營戶的“利益蛋糕”，于是在經(jīng)營中常常遇到經(jīng)營戶、市場周邊群眾的無理取鬧，萬般阻撓，導(dǎo)致開發(fā)、改造項(xiàng)目工作無法正常進(jìn)行。
(三)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的隨意性較大。
很多民營市場多以建設(shè)市場的名義開發(fā)房地產(chǎn)，由于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主追求利益最大化。部分民營市場建好后，不好用、不實(shí)用，或基本處于放任自流狀態(tài)，市場及周邊環(huán)境秩序混亂，衛(wèi)生狀況差，嚴(yán)重影響市容環(huán)境，從而導(dǎo)致馬路市場隨處可見，管理難度很大。
(四)市場經(jīng)營效益的低效化。
全市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營效益普遍低下，個(gè)別市場出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，如：大平新市場，公會(huì)牛行、肉行無收入，步頭、扶隆、官扶橋基本靠租賃門面收入，根本養(yǎng)不活管理者，靠其他市場收入補(bǔ)給，造成管理者積極性不高，更無資金用于農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。
三、原因分析：
(一)市場規(guī)劃明顯滯后，市場網(wǎng)絡(luò)資源配置不均衡。
規(guī)劃滯后于市場，規(guī)劃對合理配置農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的前置指導(dǎo)不夠。隨著人口增長，商品交易的日益活躍，急需擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場，由于規(guī)劃滯后造成多處馬路市場。
(二)政府投入嚴(yán)重不足，市場建設(shè)的公益性沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。
一般情況下，市場經(jīng)營應(yīng)由市場機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，但市場建設(shè)是民生工程，公益性事業(yè)，純市場化難以推動(dòng)其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性投入。長期以來，我市財(cái)政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入定位存在一定偏差，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性沒有很好的體觀。
(三)管理力量薄弱，馬路市場管理缺乏法律依據(jù)。
市市場服務(wù)中心是自收自支管理的事業(yè)單位，為市場管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。馬路市場管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，受利益驅(qū)使，大多重利輕管，出現(xiàn)了出租后失管的情況。
四、建議：
(一)立足全市，盡快編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃。
規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的第一環(huán)。我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要以現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，進(jìn)行提質(zhì)改造，加大集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在建市場和擬建市場的建設(shè)力度，逐步形成以中心市場、賀街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、信都農(nóng)貿(mào)市場、桂嶺農(nóng)貿(mào)市場、西灣農(nóng)貿(mào)市場為大型批發(fā)市場，廈良農(nóng)貿(mào)市場、八步第二市場、八步靈峰市場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為骨干市場，社區(qū)和大型住宅小區(qū)以及生鮮超市為終端市場的農(nóng)貿(mào)市場體系。根據(jù)這一思路，建議參照發(fā)達(dá)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘請省級資質(zhì)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)編制城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。我市作為桂湘粵三省交界的金三角地帶，建議自治區(qū)商務(wù)廳把我市作為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)市之一，聘請省級規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)修編完善全市(含農(nóng)村)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，包括全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)貿(mào)市場，成品油加油站，商品專業(yè)市場，煙花爆竹，重點(diǎn)危險(xiǎn)品等專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，使之與我市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。
(二)立足民生，切實(shí)加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造政策性投入。
資金投入是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的關(guān)鍵。單靠市場機(jī)制內(nèi)在作用對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)配置資金的純市場化模式難以突破當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與升級改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議：
1.政府加大對農(nóng)貿(mào)市場的資金投入，建設(shè)國有農(nóng)貿(mào)市場，確保農(nóng)貿(mào)市場的社會(huì)公益性。
2.對現(xiàn)國有市場投入政府財(cái)政資金，對市場進(jìn)行升級改造。
3.出臺(tái)相應(yīng)的市場管理辦法和制定相關(guān)的政策，在水、電使用和垃圾處理問題上給予資金扶持。
(三)立足項(xiàng)目，分期分批建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場體系。
項(xiàng)目建設(shè)和改造是健全農(nóng)貿(mào)市場體系第一抓手。
一是盡快實(shí)施我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造實(shí)施方案。要根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級改造規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，按照先批發(fā)市場，后骨干市場，再終端市場的層級分批扶持，按照先207國道沿線，后南北延伸的步驟分步實(shí)施，爭取利用3-5年時(shí)間改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場。目前，要重點(diǎn)啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目改造工程及“__”商貿(mào)流通業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目改造工程，建議由市市場服務(wù)中心具體承辦，采取市場化運(yùn)作的模式，政府投入專項(xiàng)資金并配套優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，當(dāng)作一項(xiàng)公共性質(zhì)的民生工程和實(shí)事項(xiàng)目來辦，當(dāng)作一項(xiàng)城市公共設(shè)施來抓。
二是積極爭取上級項(xiàng)目扶持資金。商務(wù)部門要抓住國家加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造項(xiàng)目扶持力度的契機(jī)，配足力量，安排經(jīng)費(fèi)，盡快建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)升級改造項(xiàng)目庫，抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持工作。
(四)立足監(jiān)管，為我市農(nóng)貿(mào)市場有序運(yùn)行保駕護(hù)航。
一是加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能，重點(diǎn)保護(hù)合法經(jīng)營，強(qiáng)力打擊非法經(jīng)營，維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。建議由政府牽頭，組織相關(guān)部門組成綜合執(zhí)法隊(duì)，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合，思想工作和強(qiáng)制措施相結(jié)合的方式進(jìn)行整治，并形成常態(tài)化管理機(jī)制。
二是出臺(tái)相關(guān)管理辦法和相關(guān)政策，給市場服務(wù)中心管理有章可循。
三是規(guī)范民營市場準(zhǔn)入的審批程序。對民營資本參與農(nóng)貿(mào)市場投資，要給予政策扶持，但在報(bào)建、證件等手續(xù)方面規(guī)范審批程序，確保有實(shí)力、上規(guī)格、上檔次的民營企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營。
四是規(guī)范民營市場的管理，要求市場必須由專業(yè)的市場管理部門負(fù)責(zé)管理，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。
