第1篇 2023年縣基層黨建調(diào)研報(bào)告
如何把___的要求落到實(shí)處,形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向?帶著這個(gè)問題,我們于__年12月6日至8日,到浙江省金華市進(jìn)行了調(diào)研。巧的是,我們剛到金華,正趕上市委召開第四季度基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。我們隨與會(huì)同志一起,上午實(shí)地看了1個(gè)村和3個(gè)社區(qū),下午聽了不同層面負(fù)責(zé)同志的發(fā)言和市委主要負(fù)責(zé)同志的點(diǎn)評(píng)。會(huì)后又到3個(gè)縣市區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和企業(yè)作了實(shí)地調(diào)研。
短短幾天的所見所聞,使我們感受很深:基層黨建好不好,縣委書記是關(guān)鍵,但誰來抓縣委書記?怎樣使縣委書記盡心盡力、履職盡責(zé)?金華市的做法很好地回答了這個(gè)問題。他們緊緊圍繞“書記抓、抓書記”這個(gè)關(guān)鍵加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),通過開展年度述職、季度例會(huì)、明查暗訪、考核評(píng)議,層層傳導(dǎo)責(zé)任,持續(xù)不停推動(dòng),把縣市區(qū)委書記基層黨建工作責(zé)任制具體化,形成了大抓基層、常抓不懈、狠抓落實(shí)的機(jī)制和導(dǎo)向。
“書記帶頭抓黨建,抓什么、怎么抓,是最好的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)。”浙江省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志說,“這個(gè)辦法最大的好處,就是調(diào)動(dòng)了書記的積極性,牽一發(fā)而動(dòng)全身,收到了以上帶下、聚力基層、強(qiáng)基固本的效果。”
一、一年一述職:全面檢驗(yàn)履責(zé)情況
黨要管黨、從嚴(yán)治黨,首先是黨的書記要管黨治黨。針對(duì)個(gè)別地方存在的重經(jīng)濟(jì)輕黨建、黨委書記抓黨建投入精力不夠,甚至以黨委職能部門工作代替書記全面履責(zé)的情況,金華市委書記徐加愛在縣市區(qū)委書記會(huì)議上旗幟鮮明地提出:“抓黨建就是抓發(fā)展促穩(wěn)定保民生,縣市區(qū)委書記必須把黨建工作牢牢抓在手上,須臾不能放松。”正是在這一理念引領(lǐng)下,金華市強(qiáng)化縣市區(qū)委書記責(zé)任,創(chuàng)新年度述職制度,倒逼他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感和自覺性。
每年3月召開的基層黨建述職會(huì),都讓與會(huì)的縣市區(qū)委書記觸動(dòng)很深:不念稿子不講套話,用8分鐘匯報(bào)自己一年來抓基層黨建最滿意的3件事和最不滿意的1件事。
參加會(huì)議的有市委委員、候補(bǔ)委員,市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,還有部分黨代表。述職后,市委常委對(duì)所聯(lián)系縣市區(qū)的工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng);市委書記逐一點(diǎn)評(píng),肯定成績(jī),指出問題,提出整改要求。
“這是在考我們抓基層黨建的真功夫!如果平常不抓,沒有切身感受,關(guān)鍵時(shí)候就講不出來??雌饋硎侵v4件事,其實(shí)比匯報(bào)全面工作還難。”“臺(tái)上一分鐘,臺(tái)下十年功。
想要述得好,先要干得好。幾分鐘的述職,考察的是對(duì)基層黨建工作的熟悉程度、重視程度和實(shí)干程度。”有的縣市區(qū)委書記說起此事很有感慨。
金華市委常委、武義縣委書記鐘關(guān)華深有感觸地說,“抓基層打基礎(chǔ)不是一句空洞的口號(hào),關(guān)鍵是要?jiǎng)诱娴膩韺?shí)的,走出靠基層抓基層的怪圈。每年述職就是一個(gè)很好的抓手,實(shí)際上是對(duì)各級(jí)書記抓基層黨建的綜合檢驗(yàn),就像‘趕考’,有壓力、有責(zé)任,才有收獲、有效果。”
“抓好黨建是本職,不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職。”像這樣的基層黨建述職會(huì),除了縣市區(qū),金華市已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面推開,經(jīng)常想黨建、議黨建、抓黨建,成為各級(jí)黨委書記的共識(shí)和自覺行動(dòng),逐漸激活了黨建工作“一池春水”。
二、一季一例會(huì):現(xiàn)場(chǎng)練兵比學(xué)趕超
“縣委書記抓基層黨建,重在平時(shí),貴在經(jīng)常。”市委書記徐加愛說,“最擔(dān)心的就是不下深水,冷一陣、熱一陣,解決不了實(shí)際問題,黨建工作‘年年歲歲花相似’,老在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”
金華市從__年開始,推行縣市區(qū)委書記抓基層黨建季度例會(huì)制度,引導(dǎo)他們經(jīng)常抓、抓經(jīng)常,以釘釘子精神推動(dòng)工作落實(shí)。例會(huì)每次確定一個(gè)主題,以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式召開,市委書記帶著縣市區(qū)委書記,利用半天實(shí)地考察觀摩1-2個(gè)縣市區(qū),再利用半天開會(huì)交流、集中研討。
去年第四季度的例會(huì)12月6日在金東區(qū)召開,主題是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這個(gè)區(qū)以“兩強(qiáng)兩優(yōu)”(服務(wù)功能強(qiáng)、能力強(qiáng),服務(wù)機(jī)制優(yōu)、業(yè)績(jī)優(yōu))為載體,打造服務(wù)型黨組織建設(shè)“金東模式”,一些專家學(xué)者和新聞媒體很早就給予關(guān)注。與會(huì)人員考察了金東區(qū)部分非公企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)黨組織,著重就如何推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了交流探討。
“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)看得全面,議得透徹,有沒有‘實(shí)貨’一目了然,實(shí)際上是場(chǎng)‘季考’,是對(duì)我們工作的階段考試和現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)”。說起這次例會(huì),金東區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志既感欣慰,也別有一番滋味在心頭:“繡一朵花簡(jiǎn)單,造一個(gè)‘盆景’容易,難得是根深葉茂,春色滿園。”
“上次例會(huì)安排的任務(wù),就是下次例會(huì)檢查的重點(diǎn)。”金華市委常委、東陽市委書記徐建華說,“例會(huì)制度設(shè)計(jì)看似簡(jiǎn)單,但卻是有力的引擎,使我們抓工作不敢停、不能停,也停不下來。事實(shí)上,也只有這樣,工作才能見效。”
有的縣市區(qū)組織部長(zhǎng)談到:“在哪開會(huì),不搞輪流坐莊,不平衡照顧,而是先由縣市區(qū)申報(bào),然后市里綜合研究,選取季度工作有變化、有進(jìn)步、有特色的作為現(xiàn)場(chǎng)。”
“不在我們這里開會(huì)、丟面子是小事,拿不出實(shí)招新招,抓不好黨建工作是大事”,一些縣市區(qū)委書記坦言,“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)看似互相學(xué)習(xí),但更是交叉檢查,逼著我們創(chuàng)新實(shí)干,平時(shí)多下功夫,推出品牌項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品。”
市委組織部副部長(zhǎng)姚激揚(yáng)說:“這種會(huì)議方式,有利于快速推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),有利于研討黨建難題,有利于明確工作重點(diǎn)。”以此為推動(dòng),近幾年金華市基層黨建工作取得累累碩果,基層黨組織“五星爭(zhēng)創(chuàng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)在全省推廣,“全科干部”的提法還寫入了浙江省委第十三屆四次全會(huì)報(bào)告。
三、不定期明察暗訪:望聞問切對(duì)癥下藥
“基層黨建工作,落實(shí)在基層,成效也主要體現(xiàn)在基層。需要我們很好地研究抓具體、抓到底的辦法,解決‘最后一公里’和抓而不實(shí)等問題”。金華市委常委、組織部長(zhǎng)溫暖著重介紹了這方面的情況。
__年5月,市委聘請(qǐng)13名退出現(xiàn)職、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“市委組織員”,組成市委黨建工作組,擔(dān)負(fù)督促指導(dǎo)基層黨建的職責(zé)。去年以來,“市委組織員”帶隊(duì)組成的督查組,先后對(duì)縣市區(qū)基層黨建情況開展了5次專項(xiàng)督查,抽查村、社區(qū)和非公企業(yè)等200多個(gè),走訪黨員群眾900多名,梳理排摸問題46個(gè)。
督查情況尤其是發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)向市委報(bào)告,并提出意見建議。同時(shí)幫助基層 “問診把脈”,下達(dá)“整改通知書”,使基層單位明確方向、對(duì)癥下藥,盡快解決問題。
明察之外,還有不定期暗訪。近兩年,市委整合力量,組織了多次暗訪,暗訪情況如實(shí)反饋縣市區(qū)委書記,整改情況則作為下一步檢查的“必查項(xiàng)目”。去年圍繞選好村黨組織帶頭人,盯住村“兩委”換屆不放,連續(xù)開展了3次抽查暗訪,對(duì)發(fā)現(xiàn)和查出的拉票賄選、違規(guī)操作等問題,在全市通報(bào),督促各地警醒起來,杜絕類似問題發(fā)生。
市委書記徐加愛事先不打招呼、不預(yù)設(shè)線路,7次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村暗訪了解情況。去年9月、10月,他先后對(duì)義烏市、蘭溪市的幾個(gè)村進(jìn)行暗訪,發(fā)現(xiàn)了一些問題,并與縣市區(qū)委書記交流想法,約談了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,提出了限期整改要求。12月3日至5日,他又對(duì)這幾個(gè)村進(jìn)行了回訪,實(shí)地察看情況,了解群眾反映,對(duì)整改工作給予了肯定。
“真刀真槍檢查,原汁原味反饋,使我們臉紅出汗坐不住,是個(gè)很大的觸動(dòng)。”一些縣市區(qū)委書記根據(jù)明察暗訪指出的問題,狠抓基層組織建設(shè)政策措施落實(shí),牽頭開展基層黨建整改落實(shí)集中行動(dòng),把難點(diǎn)變成亮點(diǎn),把“點(diǎn)上的花”結(jié)成“面上的果”,全面提升了基層黨建工作水平。
四、考核評(píng)議:量化評(píng)分群眾評(píng)判
“抓基層黨建工作,導(dǎo)向要鮮明,不能干多干少、干好干壞一個(gè)樣。”市委書記徐加愛認(rèn)為,大抓基層,很重要的是用好黨建考核這個(gè)指揮棒。
金華市委出臺(tái)了《縣市區(qū)委書記履行基層黨建工作責(zé)任制考評(píng)辦法》,每年對(duì)縣市區(qū)委書記部署、推動(dòng)、落實(shí)基層黨建工作的情況,進(jìn)行量化考評(píng)。
考評(píng)分日常履職、年度述職兩部分。日常履職考評(píng)包括帶頭謀劃部署、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、督促重點(diǎn)工作3部分、17項(xiàng)具體內(nèi)容,由市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。年度述職考評(píng)由參加述職會(huì)人員根據(jù)述職情況,書面評(píng)議打分。兩項(xiàng)考評(píng)分別按60%、40%的比例,加權(quán)計(jì)分,排出名次。
“干得好不好,群眾最有發(fā)言權(quán)。”每年述職考評(píng)都邀請(qǐng)部分黨代表、政協(xié)委員、基層黨組織書記和群眾代表全程參加,聽取書記述職,黨代表還可就有關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)詢;日常履職考評(píng)也注重通過多種方式,聽取基層干部群眾的看法和意見建議。
重視考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。按照得分排名情況,__年市委評(píng)出4名“抓基層黨建優(yōu)秀縣委書記”,在全市大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)表彰,并頒發(fā)榮譽(yù)證書。市委研究,__年在評(píng)先的基礎(chǔ)上,對(duì)基層黨建工作落實(shí)不力的干部追究問責(zé)。
“上面松一寸,下面松一尺。”實(shí)踐證明,只有強(qiáng)化縣委書記的管黨責(zé)任,真正使縣委書記履行好第一責(zé)任人職責(zé),率先垂范,真抓實(shí)干,才能上行下效、上下聯(lián)動(dòng),推動(dòng)基層黨建工作落地生根、開花結(jié)果;才能抓鐵有痕、踏石留印,推動(dòng)抓基層打基礎(chǔ)工作行之有效、行之久遠(yuǎn)。