- 目錄
第1篇 關(guān)于政府采購監(jiān)管與問責(zé)的調(diào)研報告
關(guān)于政府采購監(jiān)管與問責(zé)的調(diào)研報告
政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。我國自《政府采購法》實施以來，政府采購得到長足發(fā)展，但也還存在著一些問題和不足，亟待解決。最近，我們圍繞“加強(qiáng)政府采購監(jiān)管和問責(zé)制度建設(shè)”這一課題開展了調(diào)研，對當(dāng)前政府采購的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了總結(jié)分析，提出了一些對策建議。
近年來_____省政府采購監(jiān)管工作的基本情況
近年來，_____省政府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不斷提高。20__年，全省政府采購僅45.53億元，20__年達(dá)到133.44億元。20__年底，全省政府采購規(guī)模實際完成190億元，節(jié)約率7.9%。與此同時，各相關(guān)職能部門進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序，推動政府采購有序進(jìn)行。
健全規(guī)章制度。先后研究出臺了《_____省政府采購評審委員會工作規(guī)程（暫行）》、《_____省政府采購評審專家抽取暫行辦法》、《_____省政府采購評審專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《_____省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理暫行辦法》等20多個規(guī)范性文件。各市州結(jié)合實際也相繼出臺了一些管理辦法，如《成都市市級協(xié)議供貨管理辦法（試行）》、《廣元市市級政府采購工作規(guī)程》、《巴中市市級政府采購詢價采購工作規(guī)程》等。
完善監(jiān)管體系。省、市、縣三級普遍建立了政府采購中心，在采購管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下具體實施政府采購事項，基本形成了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的監(jiān)管體系。全省建立了紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，通過專項檢查、舉報受理等方式加強(qiáng)了日常監(jiān)管。一些地區(qū)還通過在采購過程中推行電子化監(jiān)控攝像技術(shù)手段，報送《政府采購項目信息記錄表》，對采購過程實行全程動態(tài)監(jiān)管。
規(guī)范采購運(yùn)行。20__年正式啟用“_____政府采購網(wǎng)”作為全省政府采購信息發(fā)布平臺，承擔(dān)全省政府采購信息的發(fā)布和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，在此基礎(chǔ)上開發(fā)了“專家管理系統(tǒng)”和“代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”，研發(fā)了“政府采購電子評標(biāo)系統(tǒng)”，建立了全省政府采購評審專家?guī)?，目前全省入庫專家?200余名，基本實現(xiàn)了省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門政府采購資源共享。
當(dāng)前政府采購中存在的主要問題
法規(guī)制度不夠完善。由于相應(yīng)法規(guī)缺少實施細(xì)則和相關(guān)配套制度，執(zhí)行中還存在一些政策的空白點。比如現(xiàn)有法規(guī)對政府采購各參與主體的職能定位比較原則，政府采購審批管理的權(quán)限和職責(zé)不明確，容易導(dǎo)致多頭管理、各行其是等現(xiàn)象發(fā)生。對于委托代理采購、部門集中采購等也是有原則性的規(guī)定，但對什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實際監(jiān)管帶來難度。
采購運(yùn)作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是集中采購中心作為一個事業(yè)單位由誰管理，對誰負(fù)責(zé)，缺乏明確規(guī)定，一定程度存在“ 既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”現(xiàn)象。二是由于政府采購預(yù)算約束剛性不足，預(yù)算編制支出項目細(xì)化不夠，通用性的辦公用品沒有集中統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，容易造成政府采購隨意性較大，每次采購規(guī)模小、效率低，節(jié)約財政資金的潛力有待深化。三是評審專家?guī)祀m已初步建立，但數(shù)量少、門類不齊、總體資質(zhì)水平偏低。尤其市州一級評審專家較為缺乏，有的市州進(jìn)入政府采購評審專家?guī)斓膬H20余人。大多數(shù)專家為兼職，一些還兼任了企業(yè)顧問，一定程度上影響了評標(biāo)的科學(xué)、合理、權(quán)威，容易導(dǎo)致專家傾向性評標(biāo)以及專家評審采購的物品“質(zhì)次價高”等現(xiàn)象。
監(jiān)督管理不夠嚴(yán)密。目前對政府采購的監(jiān)督比較偏重于事后監(jiān)督，如何及時有效地發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)作過程中存在的問題有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如部分供應(yīng)商采取陪標(biāo)串標(biāo)等各種手段影響評審結(jié)果，甚至與采購人串通進(jìn)行“幕后交易”等。采購單位在編制采購技術(shù)參數(shù)時故意設(shè)置不合理條件限制競爭，招標(biāo)文件明顯傾向特定供應(yīng)商，存在指定性和排他性傾向。
相關(guān)信息透明度不夠高。目前政府采購中還存在信息公開不夠，透明度不高，社會公眾不知曉，相關(guān)當(dāng)事人不明了等問題，這就可能導(dǎo)致采購人指定品牌、代理機(jī)構(gòu)干預(yù)評審、評標(biāo)專家受利益驅(qū)動、供應(yīng)商相互勾結(jié)搞串標(biāo)陪標(biāo)、政府官員與企業(yè)搞權(quán)錢交易等問題的發(fā)生。
責(zé)任追究不夠到位。雖然相關(guān)的法規(guī)規(guī)章明確了政府采購中的各種違法行為，但對違法行為的認(rèn)定、違法的責(zé)任、處分的檔次等缺乏具體實施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，問責(zé)對象主要是針對直接責(zé)任人，對主要負(fù)責(zé)人決策失誤，領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不到位，不正確履行職責(zé)等問題，由于缺乏相應(yīng)的問責(zé)規(guī)定，因此較難實施問責(zé)。在問責(zé)方式方面，對政府采購相關(guān)機(jī)構(gòu)中屬于公務(wù)員的問責(zé)方式主要限于行政處分或刑事處罰，很少運(yùn)用組織處理等措施。
進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)管與問責(zé)的對策思考
從根本上解決政府采購中的問題，必須堅持制度規(guī)范與監(jiān)管問責(zé)并重，建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。
建立信息化運(yùn)行機(jī)制。搭建以采購管理、電子采購、決策支持三大模塊為主要內(nèi)容的信息化基本框架，采購程序、采購過程、采購結(jié)果都通過信息化平臺向全社會公開，確保政府采購在公開、公平、公正透明的前提下實現(xiàn)競爭，真正做到以公開促公正、以陽光反腐敗。一是推行電子化采購。建立供應(yīng)商名錄庫和政府采購商品價格信息庫，商品價格全部上網(wǎng)公開，協(xié)議供貨和定點采購一律實行網(wǎng)上競價。二是建立全國統(tǒng)一的專家?guī)臁Ｕ先珖秶鷥?nèi)的專家資源，實行分級分類管理，隨機(jī)抽取，管用分離，資源共享，網(wǎng)絡(luò)互通。建立專家工作檔案，實行動態(tài)管理，及時清除不合格專家。三是建立統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺。規(guī)范采購信息發(fā)布的程序、格式和范圍，依托采購網(wǎng)站，在網(wǎng)上專家管理和抽取基礎(chǔ)上，實現(xiàn)網(wǎng)上詢價，網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上評標(biāo)。
建立精細(xì)化管理機(jī)制。逐步推行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，減少人為操作的空間。一是嚴(yán)格編制政府采購預(yù)算和計劃。實行政府采購預(yù)算和計劃的編制與部門預(yù)算“統(tǒng)一編制，統(tǒng)一匯總，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一批復(fù)”，由采購中心根據(jù)預(yù)算和計劃情況有針對性地開展分期分批集中統(tǒng)一采購，以形成政府采購規(guī)模效益。二是嚴(yán)格實行部門采購資金集中直接支付。在支付中心設(shè)立政府采購專戶，根據(jù)采購結(jié)果通過專戶將資金直接支付給供應(yīng)商。三是推行技術(shù)參數(shù)格式化。在充分市場調(diào)研基礎(chǔ)上，針對不同產(chǎn)品的特性和功能要求建立較為完善的設(shè)備采購參數(shù)數(shù)據(jù)庫，杜絕指定性和傾向性。在規(guī)范技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上推行統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設(shè)備等公用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。積極引入iso9000質(zhì)量管理體系，對通用設(shè)備建立一套定量與定性相結(jié)合的采購指標(biāo)體系，通過公開招標(biāo)方式，增設(shè)協(xié)議和定點供貨渠道，由全省統(tǒng)一組織實施，實現(xiàn)資源共享。
建立動態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。切實強(qiáng)化對政府采購的全程監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督。一是建立政府采購的預(yù)算———預(yù)審———執(zhí)行———考評———檢查的全過程管理制度。監(jiān)管部門要提前介入，關(guān)口前移，對政府采購實行全方位、全過程監(jiān)管。二是建立評標(biāo)結(jié)果后續(xù)審查機(jī)制。不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價格和質(zhì)量，還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要從自身職能出發(fā)找準(zhǔn)監(jiān)督著力點。財政部門主要著眼于管理制度和操作程序，審計部門重在采購資金的使用，紀(jì)檢監(jiān)察部門主要從工作人員執(zhí)行相關(guān)工作紀(jì)律條規(guī)的角度開展監(jiān)督。
建立制度化約束機(jī)制。在宏觀層面，建議加快對《政府采購法實施條例》的研究修改，盡快出臺對《政府采購法》的司法解釋，進(jìn)一步明確采購代理機(jī)構(gòu)的法律定位。在微觀層面，要針對政府采購運(yùn)作中的一些重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計制度規(guī)定。一是建立采購項目責(zé)任人制度。采購代理機(jī)構(gòu)對每個采購項目都應(yīng)確定一名責(zé)任人，授權(quán)其在職責(zé)范圍內(nèi)全面負(fù)責(zé)該項目的采購事宜，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目責(zé)任人實行任職資格考試制度，持證上崗。二是建立政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度。由政府采購監(jiān)管部門圍繞采購價格、節(jié)支效果、采購質(zhì)量、采購效率以及執(zhí)行政府采購法規(guī)制度情況，進(jìn)行客觀公正的考核，并定期公布考核結(jié)果。三是建立評審專家回避制度。明確規(guī)定專家在被抽取參加政府采購評審中，如發(fā)現(xiàn)或知道與采購供應(yīng)商有利害關(guān)系的，有義務(wù)主動提出并實行回避。
建立剛性化問責(zé)機(jī)制。堅持用權(quán)必問責(zé)，問責(zé)必到人，切實強(qiáng)化政府采購各參與人的責(zé)任意識，確保其依法依規(guī)開展工作。一是明確承擔(dān)責(zé)任的主體。政府采購代理機(jī)構(gòu)、采購單位、政府采購監(jiān)管部門及其責(zé)任人員以及供應(yīng)商、評審專家等參與政府采購的部門和人員，都是政府采購的責(zé)任主體，根據(jù)其在政府采購中擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌氊?zé)，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確問責(zé)方式。政府采購既涉及行政層級的內(nèi)部管理，又涉及政府相關(guān)部門與市場主體的行政監(jiān)管，同時還涉及平等主體之間的合同交易，因此其問責(zé)方式也是多樣的，既要采用相應(yīng)的行政手段、紀(jì)律手段和法律手段，也要重視綜合運(yùn)用通報批評、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫停或取消執(zhí)業(yè)資格、列入不良行為記錄名單等經(jīng)濟(jì)處罰手段。
第2篇 教育局關(guān)于治庸問責(zé)工作專題調(diào)研報告
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，縣委、縣政府決定從_____月份開始，集中一段時間，在全縣各級各單位和全體黨員干部中，推進(jìn)以治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁為主要內(nèi)容的治庸問責(zé)工作。為全面掌握當(dāng)前我縣干部作風(fēng)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，我們組織專班，采取多種形式，對全縣各級各部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨員干部庸懶散軟等方面存在的突出問題開展了專題調(diào)研，并就存在的問題進(jìn)行了剖析，探討解決突出問題的對策措施。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、開展專題調(diào)研基本情況
全市治庸問責(zé)工作動員大會后，我縣迅速成立了縣委書記任組長的縣治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。_____月_____日，縣治庸問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，部署階段性工作，組建了_個專題調(diào)研組，即由縣紀(jì)委牽頭，縣行政服務(wù)中心參與的優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況調(diào)研組;縣委組織部牽頭，縣人社局、公務(wù)員局等部門參與的干部作風(fēng)建設(shè)情況調(diào)研組;縣規(guī)劃執(zhí)法局牽頭，縣國土局、住建局等部門參與的違法違規(guī)建設(shè)情況調(diào)研組;縣經(jīng)信局牽頭，縣開發(fā)區(qū)管委會、招商局等部門參與的服務(wù)項目建設(shè)情況調(diào)研組。_____月_____日-_____日，由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，_個調(diào)研組人員分別深入縣直黨政機(jī)關(guān)、窗口服務(wù)單位、企業(yè)和各鎮(zhèn)、社區(qū)、村組，就黨員干部作風(fēng)、行政審批服務(wù)、企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)、城市建設(shè)管理等不同側(cè)面，開展了專題調(diào)研，先后召開不同層次座談會12個，參加人員236人次，印發(fā)調(diào)查問卷180份，開展電話及個別專訪座談_____人次。這次調(diào)研涉及黨政機(jī)關(guān)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、房地產(chǎn)等行業(yè)，覆蓋黨政領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位干部職工、企業(yè)家、兩代表一委員及社區(qū)村組干部群眾代表等不同群體。
二、全縣作風(fēng)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀基本評價
近年來，縣委、縣政府先后組織開展了機(jī)關(guān)干部廉政風(fēng)險預(yù)警防控、十個全覆蓋、作風(fēng)建設(shè)年、效能建設(shè)年、能力建設(shè)年、創(chuàng)先爭優(yōu)、三萬活動、政風(fēng)行風(fēng)民主評議等系列活動，各級黨員干部的精神風(fēng)貌、工作作風(fēng)和能力得到提高。一是干部作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。_____%的受訪者認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)有較大改進(jìn)或有一定改進(jìn)，反映現(xiàn)在到機(jī)關(guān)部門辦事，總體感覺干部的服務(wù)態(tài)度好、責(zé)任意識強(qiáng)、辦事效率高，以前門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象減少。二是服務(wù)效率不斷提高。通過深化行政審批制度改革，減少了審批環(huán)節(jié)和程序，加之網(wǎng)絡(luò)審批等科技手段的運(yùn)用，職能部門辦事效率不斷提高。自規(guī)范行政服務(wù)中心兩集中、兩到位以來，縣行政服務(wù)中心累計受理業(yè)務(wù)______件，辦結(jié)率為100%。三是行政效能不斷提升。全縣各項重大決策部署的推進(jìn)力度加快，農(nóng)業(yè)特色日益彰顯、一區(qū)多園競相發(fā)展、旅游建設(shè)風(fēng)聲水起，武嘉一級公路、二喬公園、廉租房等一大批惠民便民工程建成使用，政府每年承諾的十件實事基本落實到位。四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。建成了縣行政服務(wù)中心，群眾與客商辦事更加方便快捷。深入開展創(chuàng)建活動，先后成功創(chuàng)建成為全國平安縣、省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城和省級園林縣城。堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部五聯(lián)制度和項目建設(shè)專班服務(wù)等一系列制度，客商對嘉魚的總體評價越來越高，吸引了一大批知名企業(yè)落戶嘉魚。
三、庸懶散軟現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式
通過走訪調(diào)研，大多數(shù)調(diào)查對象在充分肯定全縣干部作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)環(huán)境建設(shè)等方面取得成效的同時，也反映存在很多不盡人意的情況，認(rèn)為在干部隊伍中開展治庸問責(zé)工作十分必要。歸納總結(jié)各級各部門和黨員干部的庸懶散軟現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在四庸四懶、四散四軟：
四庸：一是精神庸。部分干部理想信念淡薄，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，總認(rèn)為嘉魚的發(fā)展快與慢，那是書記、縣長和一把手的事，與己無關(guān)，工作只求無過，不求有功。二是能力庸。有些干部政策理論水平低，工作缺乏思路，辦事缺乏能力，總唯書、唯上，工作墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新能力，碰到急難險重任務(wù)怕字當(dāng)頭，做群眾工作無從下手，甚至不能勝任崗位。三是業(yè)績庸。注重個人利益、部門利益，不講全局利益，對上級的決策部署搞上有政策、下有對策，在工作上缺乏建樹。比如說縣委、縣政府推行的行政服務(wù)兩集中、兩到位，有些部門名義上進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦公，實際搞假進(jìn)駐，在中心的業(yè)務(wù)量至今為零。四是意識庸。有些職能部門無擔(dān)當(dāng)意識，干部崗位職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致落實不力，工作完成無期限、獎懲無反饋。比如說在全縣兩違防控中，因有些部門思想認(rèn)識不統(tǒng)一，沒有形成履職合力，導(dǎo)致兩違建筑屢禁不止、處置乏力。
四懶：一是學(xué)習(xí)懶。調(diào)查中32%的受訪者認(rèn)為，現(xiàn)在干部學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，主動自覺學(xué)習(xí)少，被動應(yīng)付學(xué)習(xí)多;專業(yè)知識學(xué)習(xí)少，理論形式學(xué)習(xí)多;日常經(jīng)常性學(xué)習(xí)少，突擊性學(xué)習(xí)多。因平時懶于學(xué)習(xí)，對業(yè)務(wù)知識一知半解，出現(xiàn)執(zhí)法不懂法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)不懂經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。二是思考懶。對于實際工作中出現(xiàn)的新情況、新事物，不研究探討，或簡單搬本本，或干脆不理睬;對于矛盾與問題，不調(diào)查解決，講些不痛不癢的意見，或講些永遠(yuǎn)正確的空話?？h委、縣政府每年組織到外地學(xué)習(xí)考察，總以發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗不可學(xué)為借口，從不潛心思考，甚至把外出學(xué)習(xí)當(dāng)作公費(fèi)旅游。三是工作懶。遇事總想繞道走，不是動腦筋解決問題，而是找借口推諉責(zé)任。比如在項目征地拆遷補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作中，就存在部門之間踢皮球、磨洋工的現(xiàn)象。四是態(tài)度懶。_____%的受訪者反映當(dāng)前干部作風(fēng)漂浮，深入基層不夠，為群眾辦實事不多。一些單位和干部醉心于蒙領(lǐng)導(dǎo)，搞形象工程、路邊工程，以花架子、假大空代替實干，以沽名釣譽(yù)的虛報浮夸代替實效。
四散：一是紀(jì)律散。主要表現(xiàn)在上班遲到、下班早退現(xiàn)象普遍，有的甚至早上簽個到，一天見不到人影;干部上班時間做與工作無關(guān)的事情，上網(wǎng)聊天、打游戲、炒股票之風(fēng)盛行;會風(fēng)不良，開會時接打電話不注意影響，頂會、缺會、遲到、早退、請假、開小差現(xiàn)象屢屢強(qiáng)調(diào)仍然不止。二是班子散。有些單位主要負(fù)責(zé)同志圖表面一團(tuán)和氣，遇到問題不敢抓、不敢管，導(dǎo)致班子成員之間搞爾虞我詐，相互拆臺，各吹各的號，各唱各的調(diào)，甚至拉幫結(jié)派;有些單位領(lǐng)導(dǎo)不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策，獨(dú)斷專行，民主不夠、集中更不夠，工作靠強(qiáng)迫命令，缺乏號召力、組織力和凝聚力。三是行為散。重權(quán)輕責(zé)，自由散漫，我行我素，唯我獨(dú)尊，工作精力不集中、不專注，心猿意馬，沒有目標(biāo)，沒有計劃，沒有重點，隨隨便便，自行其是，組織紀(jì)律觀念差、自律意識差。四是作風(fēng)散。玩風(fēng)盛行，貪圖享受，上班就想到下班，周一就想到周末，總把大量時間花在吃喝玩樂、抹牌賭博上，把公款消費(fèi)、公車釣魚當(dāng)作瀟灑、玩味文風(fēng)不正，材料一來，就想找人代筆，敷衍塞責(zé)，有些單位上報的材料負(fù)責(zé)人從不把關(guān)，數(shù)據(jù)完全經(jīng)不起推敲，甚至直接從網(wǎng)上下載。
四軟：一是管理軟。表現(xiàn)在少數(shù)職能部門因管理不嚴(yán)，導(dǎo)致部分干部紀(jì)律渙散、得過且過，辦事不按規(guī)定程序，吃、拿、卡、要不良習(xí)氣和門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦現(xiàn)象仍然存在。二是執(zhí)行軟。對棘手問題不敢碰，多停留在口頭上，不能堅持原則，怕得罪人。比如在行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理中，就存在彈性收費(fèi)的問題;在全縣控違拆違工作中，部分職能部門就存在執(zhí)法不到位的問題。三是問責(zé)軟。24%的受訪者認(rèn)為,無論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部大多喜歡做老好人，不敢開展相互批評，不接受自我批評，對損害發(fā)展和群眾利益的行為不敢言，對無功干部不敢批。四是服務(wù)軟。有些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，極易辦到的事，不表態(tài)、不辦到位，今天能辦完的事情總是拖到明天或后天，缺乏為群眾服務(wù)的意識。少數(shù)單位對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該辦的事人為設(shè)置障礙，推諉扯皮和刁難服務(wù)對象等現(xiàn)象依然存在。
四、存在問題的主要原因分析
干部中存在庸懶散軟的原因是多方面的，從調(diào)查的情況來看，主要有以下四個方面：
一是宗旨意識不強(qiáng)。機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變不到位，少數(shù)干部忽視了理想信念的學(xué)習(xí)，放松對自我的要求和約束，黨性修養(yǎng)不高，宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識不強(qiáng)，不能很好地傾聽基層群眾的呼聲，權(quán)力觀、人生觀、世界觀改造不夠，樂于當(dāng)指揮官，不愿做馬前卒。綜合調(diào)查問卷分析，16%的受訪者認(rèn)為干部缺乏宗旨意識和責(zé)任意識，22%的認(rèn)為干部當(dāng)中創(chuàng)新意識缺乏，工作方法簡單。
2、監(jiān)督問責(zé)不嚴(yán)。問卷調(diào)查顯示，40%的認(rèn)為對干部責(zé)任追究失之于寬、失之于軟是造成庸懶散軟的重要原因;20%的認(rèn)為對職能部門的監(jiān)管仍然不力。比如，控違拆違等一些綜合性工作，由于各部門之間職責(zé)界定不清晰、不明確，導(dǎo)致問題出現(xiàn)后，上下級之間、各部門之間相互推諉，無法追責(zé)到人、到崗。在追責(zé)過程中，對一般干部追責(zé)多，對領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)少;對不作為、亂作為等大問題追責(zé)多，對慢作為、偽作為等小問題追責(zé)少;重行政問責(zé)，輕經(jīng)濟(jì)處罰;重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，輕社會領(lǐng)域，對一些人情第一，感情至上的干部缺乏問責(zé)。
3、崗位責(zé)任不明。19%的受訪者認(rèn)為科室、部門之間存在職能交叉重疊，崗位職責(zé)不明確或管理真空是造成庸懶散軟的原因之一。多年來，嘉魚的機(jī)構(gòu)編制控制在全省是最好的，受機(jī)構(gòu)編制所限，一些部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，崗位分工不明確，職責(zé)該合的未合，有些職能增加的單位人員少，總有做不完的事，職能減少的單位則人浮于事，造成人少的辦不了事，人多的不管事，甚至出現(xiàn)管理真空。比如行政服務(wù)中心成立后，因?qū)π姓徟马椙謇砣圆粔驈氐?，行政?zhí)法和審批部門仍然較多，多頭執(zhí)法或假進(jìn)駐造成一條龍服務(wù)無法真正實現(xiàn)。
4、考核機(jī)制不全。規(guī)章制度雖多，貫徹執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如縣委、縣政府推行的一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等制度仍是擺設(shè)。在調(diào)查中，有24%的人認(rèn)為干部考核評價機(jī)制不完善，流于形式，因考核結(jié)果沒有得到公平公正的運(yùn)用，使得不少干部失去干事動力、干事激情，導(dǎo)致庸懶散軟34%的人認(rèn)為干部管理仍沒有建立起長效機(jī)制和激勵機(jī)制，干部苦樂不均，干好干壞一個樣，認(rèn)為老實人總吃虧，工作積極性缺乏;15%的人認(rèn)為干部選撥任用存在論資排輩、搞平衡，存在拉關(guān)系、走后門，一些能干事、干成事、干實事的優(yōu)秀干部得不到提拔重用，缺乏干部能上能下的機(jī)制。
五、整治干部庸懶散軟現(xiàn)象的建議
開展治庸問責(zé)工作是實現(xiàn)嘉魚科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要，是加快建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、長江臨港新城的有效舉措。針對干部在庸懶散軟方面存在的突出問題，應(yīng)著力建立健全七大機(jī)制：
一是建立健全靈活高效的教育培訓(xùn)機(jī)制。不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)觀念，深化干部教育培訓(xùn)改革，著力建立健全干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、調(diào)研督查機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為干部教育培訓(xùn)工作提供堅強(qiáng)的組織和財力保障。著力完善與干部培訓(xùn)特點相適應(yīng)的教學(xué)機(jī)制和學(xué)用結(jié)合機(jī)制，堅持干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，堅持因材施教、因崗施教、因需施教，切實增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。同時，進(jìn)一步堅持和完善縣委中心組學(xué)習(xí)、黨員干部理論學(xué)習(xí)等制度，切實保證學(xué)習(xí)時間和內(nèi)容。通過干部教育培訓(xùn)工作的強(qiáng)化，促使干部不斷改造主觀世界，牢固樹立宗旨意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，促使干部不斷提升自身素質(zhì)，提高執(zhí)政能力。
二是建立健全能上庸下的選人用人機(jī)制。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，不斷提高選人用人公信度。在選人方面，加大縣直部門班子成員競爭上崗力度，加強(qiáng)年輕干部隊伍建設(shè)，完善干部公開選撥機(jī)制，在逢進(jìn)必考的基礎(chǔ)上按照干什么、考什么的原則，不斷改進(jìn)考試、考核內(nèi)容和方法，真正讓能干事、會干事的優(yōu)秀干部脫穎而出。在用人方面，要進(jìn)一步完善干部能上能下、能進(jìn)能出的制度，堅持量才用人，職能相稱的原則，對能力品德不能勝任的要堅決下，對有抱負(fù)、有能力、有潛力的要大膽的用，真正建立能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，形成人盡其才、才盡其用的良好局面。
三是建立健全科學(xué)公正的考核激勵機(jī)制。進(jìn)一步量化細(xì)化剛化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對干部平時的考核，將考核結(jié)果作為治庸問責(zé)的重要依據(jù)，真正做到以業(yè)績定干部，以水平論英雄，使無德者、無為者、無事者讓位給想干事、能干事、干成事的干部。健全領(lǐng)導(dǎo)干部以德為先、以才為重的考核評價機(jī)制，建立針對具體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，制定各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和評價體系，將平時考核、年度考核與考察結(jié)合起來，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用。在激勵機(jī)制方面，注重物質(zhì)獎勵、精神激勵、職務(wù)激勵與級別激勵相結(jié)合，真正對肯干事、能干事、干成事的干部給予獎勵，做到獎懲分明，不讓老實人吃虧。同時，深入開展評優(yōu)評先活動，增強(qiáng)干部個人和集體榮譽(yù)感，形成良好的競爭氛圍。
四是建立健全規(guī)范有效的監(jiān)督約束機(jī)制。比照市治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作法，制定《舉報投訴辦法》、《明查暗訪實施辦法》、《治庸問責(zé)工作督導(dǎo)檢查辦法》、《治庸問責(zé)舉報獎勵辦法》等規(guī)章文件，形成健全的監(jiān)督制度體系。堅持人大法律監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督相結(jié)合，紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實擔(dān)當(dāng)起治庸問責(zé)的監(jiān)督職責(zé)，同時，充實縣治庸問責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量，聘請黨代表、人大代表、新聞媒體代表、企業(yè)代表、群眾代表和政協(xié)委員五代表一委員擔(dān)任監(jiān)督員。堅持開門治庸、開門問責(zé)，強(qiáng)化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、不斷拓寬知情渠道，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，接受廣大群眾監(jiān)督。組織引導(dǎo)媒體廣泛參與監(jiān)督，在電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辟專欄，積極宣傳正面典型，大膽曝光反面典型，在全縣上下形成宣傳治庸問責(zé)的輿論監(jiān)督氛圍，實現(xiàn)對各級各部門黨員干部、國家公職人員全天候、全覆蓋、跟蹤化、常態(tài)化、法治化、科學(xué)化的監(jiān)督。
五是建立健全依法治庸的責(zé)任追究機(jī)制。治庸問責(zé)取得成效的關(guān)鍵是對干部對人的問責(zé)追責(zé)，必須敢處理，動真格，要構(gòu)建反應(yīng)敏捷的問責(zé)啟動機(jī)制，將各個途徑發(fā)現(xiàn)的庸懶散軟問題納入監(jiān)督調(diào)查的范疇，及時界定是否問責(zé)和怎樣問責(zé)。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和調(diào)查核實的問題，視其情節(jié)輕重和影響程度，按照法定職權(quán)干部管理權(quán)限問責(zé)追責(zé)，進(jìn)行信訪約談和通報批評，給予誡勉談話、待崗學(xué)習(xí)、調(diào)離工作崗位、免職降職降級等組織處理，情節(jié)嚴(yán)重的予以紀(jì)律責(zé)任追究，甚至法律責(zé)任追究。在問責(zé)過程中，要敢于刮大風(fēng)、打大雷、下大雨，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，絕不姑息遷就。
六是建立健全職責(zé)明晰的崗位責(zé)任機(jī)制。對全縣各級各部門職責(zé)進(jìn)行全面清理和科學(xué)界定，建立全方位的責(zé)任體系，切實解決好部門職能交叉重疊、主體不明確、邊界不明晰、出了問題無法確定責(zé)任到崗到人的問題，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。以責(zé)權(quán)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，全面推行責(zé)任公開，細(xì)化崗位職責(zé)，對每個崗位進(jìn)行百分制量化管理，使每個崗位的職責(zé)更明確、具體，更具可操作性和可考核性。強(qiáng)化一級抓一級、一級管一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)而行之有效的責(zé)任鏈。
七是建立健全科學(xué)高效的行政效能機(jī)制。深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行專項整治活動，把職能部門進(jìn)入行政服務(wù)中心工作，納入目標(biāo)責(zé)任制考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，真正實現(xiàn)行政審批兩集中、兩到位。認(rèn)真落實一卡制收費(fèi)制度，堅持每年查處一批損害發(fā)展環(huán)境的案件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力整治文風(fēng)會風(fēng)，積極推行電子政務(wù)和無紙化辦公，對可發(fā)可不發(fā)的文件不發(fā)、可開可不開的會不開，進(jìn)一步精簡論壇、慶典、研討會等活動，狠抓會議紀(jì)律，倡導(dǎo)開短會、說短話、行短文。堅持從簡安排領(lǐng)導(dǎo)活動，切實減少事務(wù)性、應(yīng)酬性活動，各部門召開的一般性會議，特別是一些禮儀性活動，原則上不邀請縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加。加強(qiáng)調(diào)查研究工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度，加強(qiáng)調(diào)研人才建設(shè)，健全調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立調(diào)研基金，構(gòu)建大調(diào)研格局，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化水平。
第3篇 行政問責(zé)的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告
近年來，各地區(qū)、各部門把推行行政問責(zé)制度作為建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的重要措施，進(jìn)行了積極探索。
我國行政問責(zé)發(fā)展現(xiàn)狀。目前，全國有20多個省(區(qū)、市)和大多數(shù)中央部門不同程度地開展了行政問責(zé)工作。特別是____年以來，各地區(qū)、各部門貫徹、國務(wù)院的要求，加大工作力度，不斷推進(jìn)行政問責(zé)向縱深發(fā)展，問責(zé)對象從行政首長向其他行政機(jī)關(guān)工作人員擴(kuò)大，問責(zé)方式由“上級問責(zé)”向“制度問責(zé)”轉(zhuǎn)變，問責(zé)范圍從安全生產(chǎn)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域推進(jìn)，行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化程度不斷增強(qiáng)，實效性、影響力逐步加大。
當(dāng)前行政問責(zé)存在的主要問題。一是行政責(zé)任不明。行政問責(zé)的一個重要政治基礎(chǔ)，就是對于每個行政人員的權(quán)力與責(zé)任有著明確的劃分，被問責(zé)者應(yīng)該是負(fù)有明確責(zé)任的國家公務(wù)人員。由于歷史等原因，目前存在黨政之間、行政機(jī)關(guān)上下級之間、不同行政機(jī)關(guān)之間職能交叉嚴(yán)重，責(zé)任劃分模糊，這一直是行政管理中的一大問題。二是行政問責(zé)乏力。從目前情況看，行政問責(zé)主體還局限于同一部門內(nèi)部的上下級之間的同體問責(zé)，其中又以政府部門內(nèi)自上而下的問責(zé)為主。這使得一些地方行政問責(zé)并不能真正落到實處，即使有責(zé)任人受到相應(yīng)的追究,也只是流于表面。三是異體問責(zé)，特別是立法機(jī)關(guān)的問責(zé)機(jī)制還有待實踐探索。四是行政問責(zé)法律缺失。目前各地雖然相繼出臺了一些關(guān)于問責(zé)的辦法和規(guī)章，但全國性的法律特別是問責(zé)程序法仍處在缺失狀態(tài)。從全國范圍看，中國已有的行政問責(zé)制度只是中央政策而不是法律。從法的形式看，中國已有的專門的行政問責(zé)制度只是地方性的政府規(guī)章而不是全國性的法律。五是行政問責(zé)文化滯后。一方面，存在少數(shù)政府官員的責(zé)任意識淡薄。另一方面，公民的問責(zé)意識也比較淡薄。傳統(tǒng)的“官本位”意識慣性使得官員和公民均缺乏問責(zé)意識。另外，政府績效評估機(jī)制存在缺陷。包括評估考察上存在著困難，尚未建立起一套科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系。
進(jìn)一步完善的對策建議。一是要明確行政責(zé)任。要明確中央和地方各級政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的主要職責(zé)，理順并進(jìn)一步明確政府各部門的職責(zé)分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，形成完整的政府責(zé)任體系。同時，要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責(zé)任制，使每一項職能、任務(wù)、每一項工作真正落到實處。二是要強(qiáng)化異體問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)問責(zé)。當(dāng)務(wù)之急是要把各級人大對于政府和政府工作的監(jiān)督問責(zé)權(quán)力細(xì)化、具體化。三是要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)問責(zé)。要建立檢察機(jī)關(guān)與黨政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大法院對行政行為進(jìn)行司法審查的力度。四是要加強(qiáng)新聞媒體問責(zé)。要通過加強(qiáng)新聞立法以法律形式明確規(guī)定新聞媒體的監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、報道權(quán)和調(diào)查權(quán)以及侵權(quán)責(zé)任等，為新聞媒體問責(zé)提供可操作性的程序和法律保障。五是要加強(qiáng)社會公眾問責(zé)。必須以立法的形式確立公民的行政問責(zé)主體地位。建立健全公民行政問責(zé)的程序，解決公民如何問責(zé)的問題。六是要培育新型行政問責(zé)文化。首先，各級政府要加強(qiáng)對所有公務(wù)員的問責(zé)教育，所有公務(wù)員都必須接受問責(zé)制的教育，安排相關(guān)的課程和實踐。其次，要加強(qiáng)全社會的行政問責(zé)文化建設(shè)，從更高更廣的角度著眼于從整體上提高全民的責(zé)任意識，提高全社會的行政問責(zé)意識，為行政問責(zé)制的推行提供廣泛而深厚的問責(zé)文化底蘊(yùn)。
第4篇 林業(yè)局治庸問責(zé)的調(diào)研報告
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，為全面掌握當(dāng)前林業(yè)系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)和發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀，我們組織專班，采取多種形式，對林業(yè)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部作風(fēng)“庸懶散軟”等方面存在的突出問題開展了專題調(diào)研，并就存在的問題進(jìn)行了剖析，探討解決突出問題的對策措施?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、現(xiàn)狀評價
近年來，縣委、縣政府先后組織開展了政風(fēng)行風(fēng)民主評議、黨風(fēng)廉政宣傳教育、發(fā)展環(huán)境改造年、能力建設(shè)年、作風(fēng)建設(shè)年、文明創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三萬”活動等系列活動，林業(yè)系統(tǒng)廣大干部的工作作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，服務(wù)效率不斷提高，行政效能不斷提升，林業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?？h林業(yè)局先后多次被省林業(yè)廳授予全省先進(jìn)林業(yè)局，被市委、市政府授予全市森林防火優(yōu)勝單位，被縣委、政府授予人民滿意機(jī)關(guān)。全縣林業(yè)建設(shè)大發(fā)展、生態(tài)環(huán)境大改善，林業(yè)發(fā)展成果得到了社會的廣泛認(rèn)可和好評。
二、存在的主要問題及表現(xiàn)形式
通過走訪調(diào)研，大多數(shù)調(diào)查對象在充分肯定林業(yè)干部作風(fēng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面取得成效的同時，也反映存在很多不盡人意的情況，認(rèn)為在干部隊伍中開展治庸問責(zé)工作十分必要。歸納總結(jié)林業(yè)部門干部隊伍的“庸懶散軟”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）黨性原則不夠強(qiáng)。一是放松自身思想覺悟要求，對不正之風(fēng)的防御能力不強(qiáng)。二是全局觀念和協(xié)作意識不強(qiáng)。三是工作回避矛盾問題，不敢擔(dān)當(dāng)。
（二）責(zé)任意識、紀(jì)律意識不夠強(qiáng)。一是精神狀態(tài)不佳、不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，工作拈輕怕重，敷衍塞責(zé)，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。二是部門工作有時相互推諉；三是存在擅自脫崗、遲到早退、自由散漫現(xiàn)象。
（三）宗旨觀念不夠強(qiáng)。群眾意識、服務(wù)意識不濃，少數(shù)同志對服務(wù)對象熱情不夠，耐心不夠，服務(wù)不夠，有衙門氣，態(tài)度不好。
（四）工作推進(jìn)不力、工作績效不優(yōu)。一是對棘手問題不敢碰，不能堅持原則，怕得罪人。深入基層不夠，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題不夠。二是不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，工作效率低，工作質(zhì)量差，有位無為，有責(zé)不為。
（五）工作創(chuàng)新不夠。一是思路創(chuàng)新不夠，疏于學(xué)習(xí)和思考，習(xí)慣于老套路、老辦法，憑經(jīng)驗辦事；二是制度創(chuàng)新不夠，還不能有效的用制度管權(quán)、管事、管人；三是管理機(jī)制創(chuàng)新不夠，對工作難點和新生事物不能創(chuàng)造性打開工作局面，無應(yīng)對方法，依賴領(lǐng)導(dǎo)決策。
（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、發(fā)展速度不快。一是成規(guī)模的林副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，品牌不優(yōu)，實力不強(qiáng)，對地方經(jīng)濟(jì)的副射帶動作用有限；二是以核桃為主體的多經(jīng)濟(jì)林發(fā)展力度不夠，林農(nóng)增收不夠快；
（七）行政執(zhí)法的依法行政水平不夠高。一是林業(yè)執(zhí)法行為還不夠規(guī)范；二是林業(yè)執(zhí)法單位執(zhí)法合力不夠；三是自由裁量權(quán)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠，極少數(shù)執(zhí)法人員還存在一定隨意性。
三、產(chǎn)生問題的原因分析
分析上述問題存在的原因，既有客觀因素，又有主觀因素：
（一）社會主義核心價值觀樹立不夠，黨性意識不強(qiáng)。對主觀世界的自我改造不夠，忠誠黨的林業(yè)事業(yè)理想信念比較淡化，黨的優(yōu)良作風(fēng)不牢，思想上進(jìn)取心不強(qiáng)，放松要求，紀(jì)律松弛，貪圖安逸。
