第1篇 中國(guó)鄉(xiāng)村教師生存狀況調(diào)研報(bào)告
本次調(diào)研主要圍繞鄉(xiāng)村教師的“工資待遇、職業(yè)發(fā)展”問題展開，除了對(duì)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(__—2023年)》(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”)涉及到的“城鄉(xiāng)師資水平差異”、“職稱評(píng)聘”、“城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)”、“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)”等話題進(jìn)行了訪談，還對(duì)計(jì)劃中未明確提出的“工資結(jié)構(gòu)”、“職稱弊端”、“教師代表大會(huì)”等問題進(jìn)行了采訪和分析。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
一、鄉(xiāng)村教師工資待遇低成為突出問題
__年以來，黑龍江、河南、湖北、湖南、江西、安徽、廣東等地頻發(fā)教師抗議“工資過低”、要求“漲工資”的群體性事件。教師工資待遇低已成為制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的突出問題。
__年時(shí)任國(guó)家總理__在北京市教師代表座談會(huì)上發(fā)出擲地有聲的承諾：“保證教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”，成為各地教師要求漲工資的“尚方寶劍”。事實(shí)上，這一規(guī)定要追溯到1993年《中華人民共和國(guó)國(guó)教師法》，其中明確寫到“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”__年至__年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等均強(qiáng)調(diào)“漲工資”。然而我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教師的工資水平依然較低，并且存在工資結(jié)構(gòu)不合理的問題。
第一，“教師工資不低于公務(wù)員”得不到落實(shí)
四川某縣教師，算上學(xué)期末、年終獎(jiǎng)，月收入比同級(jí)別的公務(wù)員少__多元。__年，河南省某縣以收入較高的中學(xué)高級(jí)教師為例，月工資為3700元(此為稅前、未扣除公積金和醫(yī)保的應(yīng)發(fā)工資，實(shí)發(fā)工資約3000元)左右，低于該市平均工資4100元。
河南調(diào)研點(diǎn)的鄉(xiāng)村教師反映，十年前，他們比本地的建筑工人工資高，現(xiàn)在比建筑工人還低1000元(建筑工人平均月收入3000元，而鄉(xiāng)村教師月入__出頭)。當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)平均為每平方米3000元左右，老師如果想買個(gè)60平米的房子，要花近__年時(shí)間。
廣西調(diào)研點(diǎn)的老師們普遍反映，工資增長(zhǎng)趕不上物價(jià)長(zhǎng)得快。有老師說，原來年底會(huì)多發(fā)一個(gè)月工資，但這幾年“13薪”發(fā)放的頻率明顯減少了，月工資雖然提升了，總量實(shí)際上并沒有什么變化。
那么，老師工資多少算合理?老師們的期待是：工資和福利應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員看齊，這也是總理承諾、教師法規(guī)定的;月工資應(yīng)該能夠和當(dāng)?shù)貑挝黄椒矫椎钠骄績(jī)r(jià)不相上下，這樣這輩子才有指望買個(gè)房子。簡(jiǎn)言之，教師的工資應(yīng)該“養(yǎng)得起家”。
第二，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異大
且不論不同的省份，即便是同一個(gè)市(地級(jí)市)的下屬各縣之間教師收入差距極大，江蘇某市區(qū)教師工資與下屬較為貧困的縣差多出約1500元/月，廣西某市同樣的情況多出約1000元/月。河南某縣小學(xué)校長(zhǎng)(小教高級(jí))反映，他的工資比該市城區(qū)同等級(jí)別的老師低約500元/月。在老師工資不高的普遍狀況下，這并不是一個(gè)小數(shù)字。
同時(shí)，城鄉(xiāng)之間教師收入差距大，主要表現(xiàn)在補(bǔ)課費(fèi)這種隱形收入上。在縣城，主要科目教師的有償補(bǔ)課成為彌補(bǔ)教師收入的主要手段，而鄉(xiāng)村教師顯然缺乏這種機(jī)會(huì)。四川調(diào)研點(diǎn)的鄉(xiāng)村老師反映，同樣在城市和農(nóng)村工作三年，城市學(xué)校的老師可能會(huì)比農(nóng)村學(xué)校老師多收入至少20萬。
此外農(nóng)村教師的評(píng)職稱、評(píng)優(yōu)等機(jī)會(huì)，相對(duì)城市教師的機(jī)會(huì)少，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師的實(shí)際收入差距大。江蘇某縣鄉(xiāng)村中學(xué)教師還反映，縣城的教師每年公費(fèi)體檢一次，但農(nóng)村教師每?jī)赡旯M(fèi)體檢一次。
由于地區(qū)、城鄉(xiāng)教師收入差距大，鄉(xiāng)村教師總是想方設(shè)法托關(guān)系進(jìn)入城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)教師則希望進(jìn)入市區(qū)，對(duì)于老師來說，爭(zhēng)取的更高的工資無可厚非;但對(duì)于農(nóng)村兒童來說，則無疑加劇了教育資源的流失，帶來進(jìn)一步的教育不公。
第三，工資構(gòu)成不合理
教師的工資主要由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資構(gòu)成，另外還有一部分的可以忽略不計(jì)的教齡津貼(3-10元不等)。
老師們反映職稱工資權(quán)重太大、績(jī)效工資計(jì)算方法不合理，教齡津貼占比太低。
薪級(jí)工資的標(biāo)準(zhǔn)是職稱，教師們反映職稱工資差距大，從小教初級(jí)到小教高級(jí)，廣西調(diào)研點(diǎn)的工資薪級(jí)工資差別在300元左右。從附件二四川某農(nóng)村小學(xué)教師工資表中可以看出薪級(jí)工資最高差別超過500元。
每個(gè)教師都要被扣除績(jī)效工資的30%，在學(xué)期末或年底以“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金”的形式發(fā)給大家。這一制度引起諸多老師不滿，一位工作了20多年的初中老師憤憤不平地說，“要給大家獎(jiǎng)勵(lì)，就在工資上另外再加，把我的工資扣出去，這怎么可以?!”另外，實(shí)際考核標(biāo)準(zhǔn)明顯傾向于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效所得(超過被扣除的30%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通老師(低于被扣的30%)，重慶某區(qū)的教師憤怒地說道：“都是滿工作量，憑啥領(lǐng)導(dǎo)要拿普通教師的1.3—2倍不等的獎(jiǎng)勵(lì)性工資!何況有些中干還只上幾節(jié)非統(tǒng)考學(xué)科的耍耍課。”甚至有教師反映這是“扣老百姓的錢給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)獎(jiǎng)金”，因此這一全國(guó)性的績(jī)效工資制度無法實(shí)現(xiàn)其勞者多得、提高教師工作積極性的初衷。
而教齡津貼在教師工資中占比太低，教齡滿5年不滿__年的，每月3元;滿__年不滿__年的，每月5元;滿__年不滿20年的，每月7元;滿20年以上的，每月10元。30年教齡的老師，相當(dāng)于每年才3毛3分!這對(duì)老教師很不利。
第四，工資調(diào)整后，增幅不大
全國(guó)事業(yè)單位于__年開始調(diào)整崗位工資、薪級(jí)工資，漲幅約500-1000元上下，但漲工資之日也是啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之時(shí)，由于自交保險(xiǎn)，許多老師實(shí)質(zhì)上拿到的工資只漲了200-400元。李老師調(diào)薪之前的崗位工資是590元，調(diào)薪以后崗位工資是1220元，薪級(jí)工資從181漲到355元，基礎(chǔ)績(jī)效由1538元降到1402元，最終，李老師的工資一共漲了749元，但是需要交380左右的保險(xiǎn)等，拿到手的工資也就比上個(gè)月多了360元左右。調(diào)整之前工資只有不到2800，調(diào)整后3160。甚至有四川某鄉(xiāng)村青年老師反映，工資原來2486，現(xiàn)在漲到2760，扣除各項(xiàng)費(fèi)用，到手工資不增反降，只剩2260左右。他說，去年當(dāng)?shù)貙W(xué)校有老師罷課，可是“老師是最底層的，抗議了半天還是沒用。”
二、職業(yè)晉升“難于上青天”
教師職稱制度于1986年建立，職稱與工資待遇掛鉤，也是對(duì)教師工作價(jià)值的肯定。對(duì)教師來說，職稱評(píng)審具有物質(zhì)層面和精神層面的雙重意義。
可是在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，職稱制度的負(fù)面性越來越突出。
當(dāng)前，教師職稱是由上級(jí)教育主管部門統(tǒng)一劃撥職稱指標(biāo)，不同層級(jí)的學(xué)校能夠得到的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不同。農(nóng)村學(xué)校因?yàn)檗k學(xué)水平較低，能獲得的高級(jí)職稱的比例也比較少，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。職稱越高，評(píng)審越難。評(píng)職稱耗時(shí)很長(zhǎng)，十幾年甚至二十年評(píng)不上職稱的現(xiàn)象很普遍。河南一位鄉(xiāng)村教師稱，“評(píng)職稱之難，難于上青天。”有位老師評(píng)上小教一級(jí)已經(jīng)有20年，始終沒評(píng)上高級(jí)。對(duì)學(xué)校意見非常大，教學(xué)也不再積極。很多老師認(rèn)為，評(píng)職稱一方面是錢的問題，評(píng)上職稱，每個(gè)月的工資一般會(huì)增加300-400元。生活補(bǔ)貼也和職稱掛鉤;另一方面是對(duì)工作和肯定和面子問題。
老師們主要有如下四點(diǎn)不滿：
第一，職稱評(píng)定中存在暗箱操作，走關(guān)系等問題，不公平、公正、公開和透明，沒有權(quán)勢(shì)沒有關(guān)系的老師，教學(xué)成績(jī)?cè)俸?，也始終評(píng)不上。這是評(píng)職稱難的重要原因。教學(xué)成績(jī)不好作假，而評(píng)各種獎(jiǎng)項(xiàng)則有時(shí)會(huì)摻進(jìn)去水分，有許多人為操作。有些老師為了評(píng)上職稱絞盡腦汁，也嚴(yán)重影響了教學(xué)工作，部分教師之間產(chǎn)生很多矛盾，甚至有正面沖突。
第二，“評(píng)聘分開”與崗位限額帶來的上升渠道的擁堵。老師職稱的評(píng)定方式是“評(píng)聘分開”，例如a老師通過自己考試拿到了高級(jí)職稱，但學(xué)校高級(jí)職稱名額已滿，則可能以中級(jí)或初級(jí)職稱聘用該老師。換言之，即使老師考到了職稱在某些沒有名額的學(xué)校也沒法拿到這個(gè)職稱應(yīng)有的工資待遇，只能等待年老的教師退休讓出名額。四川某縣鄭老師的妻子，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教書，已經(jīng)41歲，雖然評(píng)了中級(jí)多年，但一直沒有與工資掛鉤，而她的前面，至少還有20個(gè)老師在排隊(duì)，她可能十年都沒有機(jī)會(huì)評(píng)上職稱。
第三，上級(jí)教育部門在分配職稱名額時(shí)應(yīng)總體統(tǒng)籌、多做調(diào)研、因時(shí)因地制宜、考慮多重因素，如教學(xué)質(zhì)量、城鄉(xiāng)地區(qū)差異、教師年齡比例等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)學(xué)校年輕老師和年老老師的比例是不一樣的，在一些整體年紀(jì)偏大的學(xué)校，就會(huì)出現(xiàn)大量達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)卻無法以拿到相應(yīng)待遇的情況。而在年輕人比較多的學(xué)校，老師級(jí)別升級(jí)就相對(duì)比較快，這讓老師們感到不公平。
第四，職稱標(biāo)準(zhǔn)制定不夠合理。廣西一位老師說他們學(xué)校“教齡增加一年增加0.2分，當(dāng)一個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)就可以加5分，我要增加多少教齡才抵得了一官半職呀!我們學(xué)校老師年齡又偏大，做我旁邊的黃老師，居然和自己的小孩一起評(píng)上了8級(jí)，他小孩就在另一個(gè)學(xué)校當(dāng)教務(wù)主任，而且那個(gè)學(xué)校年輕老師多。老子和兒子一起評(píng)上8級(jí)，哪有這樣的道理!”江蘇一位老師反映評(píng)上高級(jí)職稱的大多是學(xué)校的中層以上領(lǐng)導(dǎo)，他們從不在一線頂班上課，相反老老實(shí)實(shí)上課，一心撲在學(xué)生上的人晉升職稱是很難的。
三、工作時(shí)間長(zhǎng)壓力大
無論小學(xué)老師還是中學(xué)老師，通常沒有“加班”的概念，覺得安頓好學(xué)生再離開是很正常的事情。他們“加班”的緣由也有所不同。
小學(xué)老師“加班”通常是因?yàn)榻o學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)的補(bǔ)課以及解決一些學(xué)生中的矛盾。一位老師說，她通常早上7點(diǎn)30來到學(xué)校，等到下午放學(xué)之后還要繼續(xù)處理一些學(xué)生的問題，大約下午六點(diǎn)半到七點(diǎn)才能回家。中午通常到學(xué)校食堂隨便打一點(diǎn)飯，簡(jiǎn)單休息一小時(shí)。但把學(xué)生的作業(yè)帶回家里修改是經(jīng)常有的事情，有時(shí)甚至要改到晚上11點(diǎn)。即使老師有寒暑假，一部分時(shí)間也通常用來準(zhǔn)備下一個(gè)學(xué)期的課程。平均下來，一天的工作時(shí)間肯定是超過8小時(shí)的。
縣一級(jí)的初中老師工作時(shí)間就更加長(zhǎng)。因?yàn)榭h級(jí)初中有許多各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里過來讀書的孩子，都是在學(xué)校住宿的，老師們都要管宿寢，這就大大增加老師的工作量和工作壓力。一位老師告訴我們，他每天早上7點(diǎn)30到學(xué)校，陪學(xué)生晨練或晨讀，晚上學(xué)生全部睡下之后才能離開，通常都要等到10:30左右了，“加班”的時(shí)間之長(zhǎng)，是許多工作不能想象的。
由于缺少父母監(jiān)管，農(nóng)村兒童的教育管理需要付出雙倍的勞動(dòng)，鄉(xiāng)村教師承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任和更大的社會(huì)壓力。然而，對(duì)老師們相應(yīng)的補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工作辛苦收入低，造成了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力比較低。
四、性別嚴(yán)重失衡
當(dāng)今鄉(xiāng)村教師群體中，女性人數(shù)超過男性，如河南某鄉(xiāng)村小學(xué)一共17位老師，有6位男教師，11位女教師。四川某縣__的教師招聘，一共要招聘20個(gè)人，按照1：3的比例進(jìn)入面試的只有2個(gè)是男性?？杀M管女教師人數(shù)多，領(lǐng)導(dǎo)層大部分卻是男教師。
由于刻板印象與傳統(tǒng)觀念，一方面，村民認(rèn)為對(duì)于小學(xué)生來說，女老師比男老師還有優(yōu)勢(shì)，有耐心，更容易和孩子溝通;另一方面他們又認(rèn)為男人交際能力比女人強(qiáng)，男人更適合做行政，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。而女教師不需要在工作中做得多出色，只需要有一份穩(wěn)定的收入，照顧好家里就行。女教師有知識(shí)文化，且教師身份更便于照顧孩子，因此她們比其他女性更容易嫁到“好”人家。一位校長(zhǎng)就坦然說，“教書的工資低，但是，女的有優(yōu)勢(shì)，在婚姻市場(chǎng)中，當(dāng)老板的，做生意的，都愿意娶個(gè)當(dāng)老師的做媳婦，都認(rèn)為她們比較會(huì)相夫教子，比較搶手。”女教師是通過婚姻來應(yīng)對(duì)收入低下的困境，但同時(shí)也造成在經(jīng)濟(jì)上對(duì)丈夫的依賴，使得女教師在家庭中沒有獨(dú)立性。
對(duì)于普通男教師來說則社會(huì)地位更為尷尬。由于工資低，很多人對(duì)小學(xué)男教師有一定成見，覺得一個(gè)“大男人”去教小學(xué)，很掉價(jià)，掙不了多少錢，還沒有打工掙得多。帶來的結(jié)果是，一方面男性知識(shí)分子不愿意當(dāng)小學(xué)老師;同時(shí)，小學(xué)青年男教師(已經(jīng)上崗的)社會(huì)地位較低、成家難。
五、鄉(xiāng)村教師群體呈老齡化趨勢(shì)
四川某縣的行知中學(xué)，老師的平均年齡是50歲。人社部門在核編時(shí)只看師生比，而不看教師的年齡結(jié)構(gòu)，《計(jì)劃》中提出“鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定”，也沒有考慮到老齡化問題。目前，教師的年齡已經(jīng)出現(xiàn)斷層，過幾年，如果大批教師退休，而年輕教師又未來得及培養(yǎng)、或不愿意到鄉(xiāng)村教學(xué)，這對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的影響無疑是很大的。
六、培訓(xùn)形式化素質(zhì)難提升
全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)?！队?jì)劃》中提到，要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，到2023年前，對(duì)全體鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。
一線教師，除了摸教科書，幾乎不再摸任何書，知識(shí)面窄、更新不夠是現(xiàn)實(shí)問題。然而目前學(xué)校組織教師參加網(wǎng)上培訓(xùn)或?qū)嵉嘏嘤?xùn)，并不能解決這個(gè)問題。
網(wǎng)上培訓(xùn)，河南、江蘇等地所有老師都被要求參加，一年數(shù)次，內(nèi)容包括教學(xué)教法、計(jì)算機(jī)技能、法律常識(shí)、專業(yè)技術(shù)人員的道德建設(shè)等。但很多老師認(rèn)為，網(wǎng)上的學(xué)習(xí)大多流于形式：一是因?yàn)樾问絾我?，說教比較多，內(nèi)容不切合當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際，老師們覺得收獲不大;二是因?yàn)檎加媒虒W(xué)之外的休息時(shí)間，河南省某市教育局長(zhǎng)曾說：節(jié)假日，老師教育要成為新常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)上的培訓(xùn)過多，老師被折騰得太多，耗時(shí)耗力，卻沒有起到應(yīng)有的效果。
實(shí)地培訓(xùn)，則由于經(jīng)費(fèi)問題，出去培訓(xùn)的教師比例太小。如果一個(gè)學(xué)科每年都能有人出去培訓(xùn)，并且能夠起到帶動(dòng)作用，才能對(duì)整個(gè)學(xué)校的教育起到很大的改變。另外，現(xiàn)在很多學(xué)校，不是通過民主公開的選拔，而是行政命令安排，一般都是選領(lǐng)導(dǎo)層的人，普通老師很難有機(jī)會(huì)。
政策建議
1、切實(shí)增加教師收入
《計(jì)劃》中提到“全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”、“依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策”，關(guān)鍵還是要增加教師工資。但如何增加?本報(bào)告建議如下：
第一，優(yōu)化教師工資結(jié)構(gòu)。建議將70%的績(jī)效工資與職稱脫鉤，與崗位工資合并，作為基礎(chǔ)性工資;取消扣除30%的績(jī)效工資的做法，將這部分金額獨(dú)立，設(shè)為“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金”，在有條件的地方增加“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金”預(yù)算，公開、民主、透明地管理該獎(jiǎng)勵(lì)金，獎(jiǎng)勵(lì)奮戰(zhàn)在一線講壇上的教師，勞者多得。
第二，建議增加教齡補(bǔ)貼，3-10元的教齡補(bǔ)貼將使老教師寒心。切實(shí)落實(shí)《計(jì)劃》中“對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師予以表彰”和“鼓勵(lì)”。
第三，“國(guó)標(biāo)”工資(包括崗位工資、10%工資和薪級(jí)工資)，繼續(xù)由中央統(tǒng)籌，我們建議各項(xiàng)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金由市(地級(jí)市)一級(jí)或更高級(jí)的教育主管部門來統(tǒng)籌，確保同一地區(qū)(地級(jí)市)之內(nèi)統(tǒng)一等量，有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和教育公平。
最后，建議增加評(píng)獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)，并常態(tài)化，以物質(zhì)和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)踏踏實(shí)實(shí)奮斗在農(nóng)村一線講臺(tái)上教師。
2、降低職稱在工資中的權(quán)重
切實(shí)落實(shí)《計(jì)劃》中“職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜”，如“總體比例向鄉(xiāng)村教師傾斜”;鄉(xiāng)村教師職稱考核中取消外語成績(jī)、論文等要求，注重師德、教學(xué)實(shí)踐;“城市中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱(職務(wù))，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷”等。
在此基礎(chǔ)上，建議降低職稱在工資中的權(quán)重。因?yàn)樵趯?shí)際工作中，工作量最大、投入最多的往往是職稱相對(duì)較低的年輕教師，調(diào)動(dòng)起他們的積極性以及對(duì)鄉(xiāng)村教育的熱情，是鄉(xiāng)村教育事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展和解決教師老齡化的關(guān)鍵。而職稱工資所占權(quán)重過大，難以調(diào)動(dòng)廣大青年教師的積極性，影響工作效率。事實(shí)上，__年調(diào)整工資，仍舊偏向于領(lǐng)導(dǎo)與高級(jí)教師，基層青年教師工資并未有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)?；蚩煽紤]職稱更多作為“榮譽(yù)”，加大“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金”的權(quán)重(在確?？茖W(xué)化、人性化管理的前提下)，激勵(lì)教學(xué)課時(shí)長(zhǎng)、質(zhì)量高、師德好，受學(xué)生歡迎的老師。
3、真正實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動(dòng)
一方面，建立鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)流動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。作為鄉(xiāng)村教師個(gè)人發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，通過個(gè)人考核，或建立選拔機(jī)制，使教學(xué)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師有可能進(jìn)入城市中心學(xué)校，這在一定程度上可以刺激農(nóng)村教師主動(dòng)提高教學(xué)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村教師進(jìn)城交流，提高農(nóng)村教師的知識(shí)水平與教學(xué)能力。
另一方面，建立城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。本報(bào)告從《計(jì)劃》中歸納出三條流動(dòng)機(jī)制。第一，落實(shí)“縣管校聘”制度，并作為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的制度保障，采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師相對(duì)穩(wěn)定。第二，鼓勵(lì)有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，以及充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機(jī)制。第三，采取有效措施鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。
本報(bào)告在贊同“計(jì)劃”三點(diǎn)的基礎(chǔ)上，另外提出兩點(diǎn)建議，第一，切實(shí)落實(shí)免費(fèi)教育師范生“安排到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)二年”的協(xié)議，加大對(duì)協(xié)議違約者的處罰力度;第二，動(dòng)員社會(huì)資源，設(shè)立專項(xiàng)的鄉(xiāng)村教育支持資金，以合理的待遇吸引社會(huì)各界人才。
4、發(fā)揮“教代會(huì)”民主管理和監(jiān)督作用
在上述教師們意見比較大的問題中，績(jī)效和職稱工資的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容、管理等問題，產(chǎn)生的根源還在于缺乏民主參與監(jiān)督機(jī)制，各種政策規(guī)章的出臺(tái)沒有充分尊重老師的意見，而是自上而下拍腦袋，官僚化、一刀切、形式主義;另一方面，一些已經(jīng)出臺(tái)的好政策實(shí)際上卻落實(shí)不了，或者執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致政策變味或形同虛設(shè)，部分教師只能通過上訪的形式反映問題，激化了社會(huì)矛盾。
怎么解決這個(gè)矛盾?我們認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮“教職工代表大會(huì)”的作用，切實(shí)落實(shí)教育部__年第32號(hào)令《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在基層學(xué)校“教代會(huì)”名存實(shí)亡，甚至很多教師都不知道有這樣一個(gè)組織機(jī)構(gòu)存在。因此建議切實(shí)發(fā)揮“教代會(huì)”的作用，對(duì)涉及教師利益的政策措施進(jìn)行民主表決和監(jiān)督，讓矛盾化解在基層。
