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中介調(diào)研報告(4篇)

更新時間:2024-11-20 查看人數(shù):89

中介調(diào)研報告

第1篇 市場中介組織調(diào)研報告

一、市場中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

市場中介組織作為市場經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)物,是一個嶄新的行業(yè),其發(fā)展程度必然要經(jīng)歷逐步完善的過程。近些年,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,市場中介組織逐步興起,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,截至__年底,注冊登記的市場中介組織有85戶,范圍涵蓋代理、咨詢、監(jiān)理、行業(yè)協(xié)會等多個領(lǐng)域,市場中介組織在改善市場環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場行為等方面發(fā)揮了重要作用。

(一)市場中介組織逐漸成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業(yè)之間的獨特地位,政府可以將具體的執(zhí)行性、操作性、技術(shù)性職能授權(quán)或委托給中介組織。如審計部門每年要承擔(dān)大量的企事業(yè)單位的審計業(yè)務(wù),任務(wù)重而力量不足,如果有會計師事務(wù)所,就可以將具體的事務(wù)性的審計職能進(jìn)行委托。又如,縣城正在進(jìn)行搬遷重建,有大量的市政建設(shè)項目,住建部門有工程監(jiān)管職能,但是項目較多、工作量很大,工程監(jiān)理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次,中介組織使政府與企業(yè)、市場、社會之間的關(guān)系更加有序,成為政府管理企業(yè)的有效手段。如工商、稅務(wù)、人民銀行等部門每年都要對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的年檢年審,對企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營資格、經(jīng)營情況、納稅情況、企業(yè)賬戶進(jìn)行審查,這些都可以委托給會計師事務(wù)所,他們通過出具審計報告,為行政管理部門監(jiān)督管理工作提供依據(jù),從而提高行政效率。

(二)市場中介組織承擔(dān)著一部分社會事務(wù)性的職責(zé),成為社會化服務(wù)的一個重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會,面向各個行業(yè),為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來,我縣中介組織服務(wù)范圍不斷擴大,項目逐漸增多。如我縣的房地產(chǎn)中介機構(gòu)在活躍市場流通、促進(jìn)整個房地產(chǎn)市場持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動作用。

(三)市場中介組織成為維護(hù)社會經(jīng)濟生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經(jīng)濟生活中的熱點、重點和難點,著眼于促進(jìn)市場交易的公平、公開和公正,滿足了廣大人民群眾和企業(yè)的實際需要。如律師事務(wù)所作為專業(yè)性的法律服務(wù)機構(gòu),為公民、法人提供了必不可少的法律服務(wù)和援助,“有事找律師”正日漸成為人們的共識。我縣現(xiàn)有2家律師事務(wù)所。

二、市場中介組織存在的問題

雖然市場中介組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場經(jīng)濟行為等方面發(fā)揮了積極作用,但由于我縣市場中介組織起步較晚,主體偏少,發(fā)展較慢,還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,如行業(yè)分布不廣,市場化程度不高,體制不夠完善,管理不夠規(guī)范等。

(一)基礎(chǔ)不牢,發(fā)展不平衡。機構(gòu)規(guī)模偏小,專業(yè)化程度不高。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長,新興的行業(yè)越來越多,專業(yè)分工越來越細(xì),相應(yīng)地對中介組織的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和專業(yè)要求也越來越高,市場競爭也更加激烈。我縣市場中介組織普遍存在規(guī)模小、實力弱、專業(yè)化水平不高的問題。從地域來看,除縣城有市場中介組織外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本沒有,從行業(yè)來看,熱門行業(yè)的中介組織較多,行業(yè)覆蓋面較窄,一些傳統(tǒng)行業(yè)中介組織發(fā)展初具規(guī)模,但新興行業(yè)非常弱小甚至一片空白。

(二)監(jiān)管不力,制度不健全。由于市場中介組織起步晚、時間短,在體制機制上還不夠完善,普遍存在的一個問題是,既沒有完善的法律規(guī)定,也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機構(gòu)。加上市場中介組織的類別較多,業(yè)務(wù)差異性大,又不能采取固定的組織模式,就會存在各行其是的情況。

(三)要求不嚴(yán),秩序不規(guī)范。市場中介組織普遍沒有健全的能適應(yīng)并承擔(dān)自身法律責(zé)任的法律形式,一些市場中介忽視自身建設(shè),偶爾存在通過人情關(guān)系、鉆政策空子來取代優(yōu)良的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),破壞了市場的公正和規(guī)范,違背公平競爭,擾亂了市場秩序,不利于市場中介組織的健康有序發(fā)展。

(四)水平不高,人員不專業(yè)。雖然我縣中介組織得到了快速發(fā)展。但有的自身素質(zhì)不高,有的功能不全,有的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平較低。我縣缺乏一支具有較高文化知識素質(zhì),精通本專業(yè)業(yè)務(wù),通過嚴(yán)格資格審查的專家隊伍。另外,我縣市場中介技術(shù)手段和管理經(jīng)驗也十分有限,使得有些中介組織不能很好的發(fā)揮其服務(wù)、溝通、代理、監(jiān)督作用。

三、規(guī)范市場中介組織的對策建議

對于市場中介組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,并非一下子就可以徹底解決,它依賴于經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育和成熟。要按照“引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、完善、提高”的要求,加大技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新力度,不斷提高中介組織的整體素質(zhì)和競爭能力,逐步建成特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、信譽良好的現(xiàn)代中介市場體系。

(一)進(jìn)一步明晰和規(guī)范政府與市場中介的關(guān)系。政府實現(xiàn)公共服務(wù)職能的方式是“掌舵”,而不是“劃槳”。因此,要在明確劃分各自職能的前提下,通過適當(dāng)方式逐步把政府承擔(dān)的中介組織的職能分離出來,放權(quán)于中介組織,要避免政府與市場中介組織職能交叉,形成獨立的機構(gòu)或行業(yè)。同時,通過實施一定的政策、措施,引導(dǎo)和鼓勵各種社會力量興辦各種市場中介組織,保護(hù)公平競爭,防止行業(yè)壟斷,使之形成一定的規(guī)模和水平。

(二)加強對市場中介組織發(fā)展的總體規(guī)劃。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,研究制定市場中介組織社會化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃,既要避免一哄而上,各行其是,又要防止規(guī)模的不足和結(jié)構(gòu)的不合理,努力保證市場中介組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性,運作的規(guī)范性、獨立性。

(三)加強制度和法制建設(shè),健全完善監(jiān)管機制。要加大對市場中介組織違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度,發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正,對信用守法、作用積極地市場中介通過正面宣傳。要引導(dǎo)市場中介加強自律建設(shè),加強行業(yè)自律、加強內(nèi)部自律,形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運行機制。同時,要逐步設(shè)置適應(yīng)市場中介組織健康發(fā)展的監(jiān)管機構(gòu),依法對市場中介組織和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記,使從業(yè)人員和組織自覺遵法、守法、懂法。

(四)加強自身建設(shè),著力提升市場中介組織服務(wù)水平。市場中介組織首先要加強自身建設(shè),自覺維護(hù)社會準(zhǔn)則,做到自重自律、公正公平。應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量放到首要位置,強化風(fēng)險責(zé)任意識,強化自律管理,建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事管理等制度,使市場中介組織的經(jīng)營管理逐步納入“以質(zhì)量求生存、以信譽求發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。加強從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育,不斷其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì),以保證提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

第2篇 發(fā)展統(tǒng)計中介服務(wù)組織調(diào)研報告

發(fā)展統(tǒng)計中介服務(wù)組織調(diào)研報告

當(dāng)前,統(tǒng)計調(diào)查對象增多、配合程度下降、調(diào)查組織開展難度加大,政府統(tǒng)計部門人員緊張、任務(wù)繁重、壓力倍增,而各級黨委政府和社會各界對統(tǒng)計服務(wù)需求量大幅度增長,統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務(wù)的不對稱性十分突出,這已成為目前統(tǒng)計工作面臨的主要矛盾。要破解這一矛盾,推動統(tǒng)計事業(yè)和諧發(fā)展、快速發(fā)展,就要解放思想、與時俱進(jìn),進(jìn)行統(tǒng)計改革。發(fā)展統(tǒng)計中介服務(wù)組織,是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,深化統(tǒng)計調(diào)查體制改革,優(yōu)化統(tǒng)計資源配置,推進(jìn)統(tǒng)計市場化的迫切需要。

一、發(fā)展統(tǒng)計中介服務(wù)組織需引起重視的幾個問題

(一)當(dāng)前發(fā)展統(tǒng)計中介服務(wù)組織缺乏法律保障和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前發(fā)展統(tǒng)計中介服務(wù)組織能夠適用的法律依據(jù)主要是1995年國家統(tǒng)計局與國家工商局聯(lián)合出臺的《統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)管理暫行規(guī)定》。但該規(guī)定存在明顯缺陷:一方面由于制定年份較早且未經(jīng)后續(xù)修訂,一些條款難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和當(dāng)前形勢需要;另一方面該規(guī)定對統(tǒng)計中介服務(wù)組織的設(shè)立、權(quán)利和義務(wù)等沒有作出明確規(guī)范,使之確立沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),勢必給統(tǒng)計中介服務(wù)組織的發(fā)展造成不利影響。

(二)社會上對統(tǒng)計重視度較低的客觀現(xiàn)實制約著統(tǒng)計中介服務(wù)組織的發(fā)展。雖然近年來統(tǒng)計普法和統(tǒng)計執(zhí)法的力度越來越大,但全社會對統(tǒng)計重視程度較低的客觀現(xiàn)實仍然沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。不少統(tǒng)計調(diào)查對象法制意識不強,沒有建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳,不愿提供統(tǒng)計調(diào)查資料,更不愿意委托統(tǒng)計中介服務(wù)組織從事統(tǒng)計活動,必然對統(tǒng)計中介服務(wù)組織的發(fā)展造成阻礙。

(三)要努力解決政府重視和支持力度不夠的問題。當(dāng)前,在政府中還客觀存在認(rèn)為統(tǒng)計資料只能由統(tǒng)計調(diào)查對象提供,統(tǒng)計數(shù)據(jù)只能由政府統(tǒng)計部門進(jìn)行匯總的舊思想、舊觀念,一些政府部門對發(fā)展統(tǒng)計中介服務(wù)組織的認(rèn)識不到位,重視、支持力度不夠。

二、積極有序發(fā)展統(tǒng)計中介服務(wù)組織的建議

(一)充分用好現(xiàn)有政策規(guī)定,為統(tǒng)計中介服務(wù)組織的設(shè)立和發(fā)展提供法律保障。依法行政是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中對各級政府開展工作的20__年頒布實行的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)組織,這是發(fā)展統(tǒng)計中介服務(wù)組織的政策依據(jù)。國家統(tǒng)計局、國家工商局聯(lián)合制發(fā)的《統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)管理暫行規(guī)定》是目前設(shè)立和發(fā)展統(tǒng)計中介服務(wù)機構(gòu)主要的法規(guī)依據(jù)。盡管這個《規(guī)定》有不完善的地方,但卻是唯一一部對設(shè)立和發(fā)展統(tǒng)計中介服務(wù)機構(gòu)作出規(guī)范的的部門規(guī)章。其實,從法律的另一個層面講,“法無禁止即可行”。《規(guī)定》中的一些條款不明確、不規(guī)范,這也為設(shè)立和發(fā)展統(tǒng)計中介服務(wù)組織提供了更大的運作空間。

(二)堅持培育與引進(jìn)相結(jié)合,以點帶面,加快統(tǒng)計中介服務(wù)組織的發(fā)展。相對于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,_____統(tǒng)計中介服務(wù)組織的發(fā)展比較滯后,市級層面大都還處于起步階段。在加快統(tǒng)計中介服務(wù)組織發(fā)展上,建議走出去,充分借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗與好的做法,避免走錯路,走彎路,縮短研究探索的時間,減少起步里程;要堅持自主培育與引進(jìn)消化相結(jié)合,因地制宜,典型帶動,以點促面,全面推開,加快統(tǒng)計中介服務(wù)組織的發(fā)展步伐。

(三)政府及部門要關(guān)注和支持統(tǒng)計中介服務(wù)組織的發(fā)展。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》指出“要加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范”。對此,各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵照這一精神,加強對統(tǒng)計中介服務(wù)市場的規(guī)劃,優(yōu)化統(tǒng)計中介服務(wù)的發(fā)展環(huán)境,制定有利于扶持統(tǒng)計中介服務(wù)組織發(fā)展的政策,促進(jìn)統(tǒng)計中介服務(wù)機構(gòu)健康、有序發(fā)展。

(四)加快統(tǒng)計中介行業(yè)組織建設(shè),為其管理提供組織制度支撐。應(yīng)根據(jù)《中共中央關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中華人民共和國國行政許可法》等規(guī)定精神,積極探索建立統(tǒng)計中介行業(yè)協(xié)會,促進(jìn)統(tǒng)計中介行業(yè)的健康發(fā)展,保證統(tǒng)計中介服務(wù)機構(gòu)的公平競爭,充分發(fā)揮統(tǒng)計中介行業(yè)協(xié)會在提供服務(wù)、規(guī)范自律等方面的作用。

(五)政府統(tǒng)計部門要加大普法、執(zhí)法力度,為統(tǒng)計中介服務(wù)組織發(fā)展提供良好環(huán)境。統(tǒng)計中介服務(wù)組織之所以發(fā)展遲緩,除了市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟外,一個重要原因是是社會對統(tǒng)計重要性的認(rèn)知度比較低,統(tǒng)計調(diào)查對象的法制觀念比較淡薄,瞞報、虛報甚至拒報的現(xiàn)象時常發(fā)生。因此,政府統(tǒng)計部門要加大統(tǒng)計普法和統(tǒng)計執(zhí)法力度,形成濃厚的全社會支持統(tǒng)計、依法統(tǒng)計氛圍,為統(tǒng)計中介服務(wù)組織的發(fā)展提供廣闊空間,促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

第3篇 社會中介組織黨建工作的調(diào)研報告

最近,我們組織了專門力量,采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式,對全縣的社會中介組織進(jìn)行了一次摸底調(diào)查。具體調(diào)查情況如下:

一、基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,全縣共有社會中介組織10個,其中律師事務(wù)所類1個,注冊會計師事務(wù)所類1個,工程監(jiān)理機構(gòu)類1個,旅行社類1個,證券交易所類1個,廣告公司類1個,其他類4個。

現(xiàn)有從業(yè)人員49名,其中黨員17名,占總數(shù)的近35。中介組織現(xiàn)均未設(shè)置黨組織。在調(diào)查過程中,大多數(shù)中介組織的黨員尤其是負(fù)責(zé)人對于建立黨組織認(rèn)識較高,有一定的要求。3名以上黨員的中介組織有3家,其中2家未完全與原單位脫鉤,處于似獨立非獨立的狀態(tài),不宜單獨建立黨組織。近期內(nèi)將在已完全獨立自主經(jīng)營管理的安鄉(xiāng)縣偉業(yè)聯(lián)合會計師事務(wù)所,開展中介組織建立黨組織的試點工作,目前已派出了2名黨建工作聯(lián)系員,著手進(jìn)行此項工作。

二、主要問題

組織未完全獨立。處在改革的關(guān)口,在社會中介組織中開展黨建工作將不可避免的出現(xiàn)一些新情況,新問題,還得逐步摸索,穩(wěn)步推進(jìn)。目前現(xiàn)存的中介組織,有一部分是政府部門興辦的,派駐部分干部自主從事經(jīng)營,這部分干部由原單位任命,業(yè)務(wù)由他們管,收入由他們分成。在全縣10個社會中介組織中,有常德市旺城監(jiān)理有限公司安鄉(xiāng)監(jiān)理所、安鄉(xiāng)藍(lán)田地價評估事務(wù)所、常德工程招標(biāo)代理公司安鄉(xiāng)分公司、常德市金翼拍賣有限公司安鄉(xiāng)業(yè)務(wù)聯(lián)系處這4家屬于此類情況,在工商局的注冊性質(zhì)是個體經(jīng)營(股份合作),實際上還掛靠在原單位拿工資,占編制,與原單位未完全脫鉤,看似獨立實未獨立。從而出現(xiàn)在中介組織沒有開展黨建活動,又沒有參與原單位黨組織活動的情況發(fā)生,致使少數(shù)黨員對自己身份正確看待不夠。

黨員有“空掛”現(xiàn)象。通過調(diào)查了解,在中介組織的17名黨員從業(yè)人員中有5名黨員的組織關(guān)系在原單位,其他黨員有的是因為與原單位解除了關(guān)系,組織關(guān)系已轉(zhuǎn)入社區(qū),但無人問津;有的則是下崗分流,原單位黨組織已解散,所以不得不自謀職業(yè),自尋生路。由于他們都是有“身份”卻沒有歸宿的“口袋黨員”,其政治熱情明顯減退,對于黨組織活動興趣不濃,極個別黨員是避而不見,有的召回去也只是點卯就走。從調(diào)查的情況看,有近15的黨員從不參加黨組織開展的活動。

黨性觀念一般化。在調(diào)查中,有33的被調(diào)查對象認(rèn)為中介組織的黨員黨性觀念較強,有55的認(rèn)為黨員黨性觀念一般化,有12的則認(rèn)為黨性觀念極為淡薄。在中介組織的黨員隊伍中真正從大中專院校直接應(yīng)聘的對象只有2名,有的是離休后應(yīng)聘的,有相當(dāng)部分是工廠“優(yōu)化”出來的“待業(yè)職工”,認(rèn)為是靠自己的能力和社會關(guān)系進(jìn)到中介組織的,原單位黨組織對他們沒有幫助,未以黨員的標(biāo)準(zhǔn)去衡量自己。同時,認(rèn)為現(xiàn)在是跟老板工作,只要與老板合作好就可以了,自己業(yè)績好,老板給的工資就多,把個人經(jīng)濟利益的考慮放在了第一位,從而出現(xiàn)了黨性觀念一般化,組織紀(jì)律性不強的局面。

三、對策建議

一是積極穩(wěn)妥建立中介組織黨組織配套機制,使中介組織黨建工作“進(jìn)而不退”。

首先加大黨組織建立力度。按照《黨章》和中組部有關(guān)規(guī)定,對3名以上黨員的中介組織單獨建立黨組織;黨員不足3名的按照“就地就近”原則,掛靠在原單位或所在社區(qū)黨組織。其次加大黨員發(fā)展力度。發(fā)展中介組織從業(yè)人員入黨和培養(yǎng)入黨積極分子,側(cè)重向管理人才、科技人才、優(yōu)秀人才傾斜。再次建立健全各項制度。重點配套建立黨組織生活會制度、民主評議制度、重大事項民主表決制度、黨員聯(lián)系員工制度等。

二是建立社區(qū)流動黨員協(xié)同教育管理機制,使黨員教育管理“活而不亂”。

在實際工作中,把社區(qū)黨建與中介組織黨建工作有機的結(jié)合起來,既讓流動黨員按一定規(guī)則有序流動,又做到教育管理到位。逐步建立“雙管”或“代管”機制,凡是持有組織關(guān)系的黨員,流到哪里,黨組織對黨員的“近距離”教育管理就跟到哪里。工商、民政在對中介組織注冊登記時,要對黨員建立檔案,進(jìn)行特殊管理。原所屬黨組織要與流動地黨組織密切聯(lián)系,認(rèn)真審核流動黨員在流動地的鑒定和證明。相關(guān)職能部門在辦理登記和年檢時,要同步做好黨員登記工作。

三是建立中介組織黨員作用發(fā)揮的有效激勵機制,使黨員積極性“久而不懈”。

對于中介組織黨員,必須認(rèn)識到必要利益是與積極性緊密相連的,要建立“付出與利益”掛鉤的機制,調(diào)動發(fā)揮其積極性。組織上要在政治權(quán)利上給予適當(dāng)?shù)膬A斜,比如對社會有特殊貢獻(xiàn)的,綜合素質(zhì)高的中介組織黨員,可以按比例給他們分配黨代表、人大代表指標(biāo),讓他們代表中介一線參政議政,感受黨組織的關(guān)心。另外,政府在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組方面,可以采納會計事務(wù)所、地價評估事務(wù)所建議,引導(dǎo)其獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

四是建立務(wù)實的中介組織黨內(nèi)活動機制,使黨員活動“實而不虛”。

黨組織在開展活動時,要保證活動質(zhì)量,最為關(guān)鍵的是要防止形式主義,講求活動的實效。一方面創(chuàng)新黨組織活動機制,大膽地進(jìn)行活動制度的創(chuàng)新,使黨組織開展的活動與市場經(jīng)濟格局協(xié)調(diào)合拍,貼近實際生活。另一方面規(guī)范黨組織活動,要充分運用好各種宣傳工具和陣地,建立定期學(xué)習(xí)制度,舉辦相關(guān)的知識講座。鼓勵中介組織黨員積極支持、參與社會公益事業(yè)。如會計事務(wù)所可以組織一支專業(yè)較強的隊伍下到企業(yè)做業(yè)務(wù)指導(dǎo);律師事務(wù)所可以下到街道、企業(yè)、學(xué)校,做好政策、法律咨詢活動等。

第4篇 關(guān)于我縣市場中介機構(gòu)存在情況調(diào)研報告

中介機構(gòu)是市場機制運行的最主要主體之一,在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,各類中介機構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查,目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊登記的各類中介機構(gòu)已經(jīng)有8大類112家,這還不包括一些未經(jīng)工商注冊登記的。大量的中介機構(gòu)的存在,給人們的社會生活經(jīng)濟活動帶來了便利,滿足了市場,也滿足了人民群眾的需求。但是,目前,中介機構(gòu)市場存在著的一系列問題,對市場經(jīng)濟秩序造成了一定的擾亂,同時也給社會的信用體系建設(shè)帶來了嚴(yán)重影響。因此,我們必須認(rèn)真地加以研究,努力抓好中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督工作,使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當(dāng)前中介機構(gòu)存在的主要問題

(一)政企不分或事企不分

許多中介機構(gòu)的服務(wù)行為是市場行為,但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為,致使中介機構(gòu)不是站在中立的立場上服務(wù),失去了公正性。具體表現(xiàn)在:①部分行業(yè)的中介機構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛;有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機構(gòu)的業(yè)務(wù),而一些比較特殊的壟斷性行業(yè),只有較少的一、二家中介機構(gòu),中介機構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù),不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機構(gòu)兼職的情況;業(yè)務(wù)人員雙重身份,既是國家機關(guān)工作人員,同時又是中介機構(gòu)從業(yè)人員。③行政機關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機構(gòu)入股,參與中介機構(gòu)的分紅;有的以辦公場地折合股份,有的以支持中介機構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股,還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門在中介機構(gòu)報銷費用,有的甚至直接由中介機構(gòu)給機關(guān)部門發(fā)放獎金、福利。⑤機關(guān)部門的工作人員參加中介機構(gòu)組織安排的高消費活動,活動的費用由中介機構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響,導(dǎo)致了中介機構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。

(二)無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營

主要表現(xiàn)在:①黑市中介;不注冊登記,不交納稅金,無經(jīng)營執(zhí)照,無資金場所,從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格,僅憑一張廣告,一個電話,或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易;不按行業(yè)規(guī)則辦事,唯金錢是從,有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù);明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的,但房屋出租、二手房銷售等等都做。

(三)盲目收費或只收費無相關(guān)的服務(wù)

表現(xiàn)在:①服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)不明確,收費存在盲目性。②一些服務(wù)項目雖經(jīng)物價部門核定,但彈性較大。③一些獨家經(jīng)營性的服務(wù)項目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)高,或只收費但無相關(guān)的服務(wù)。

(四)無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低

一是對相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚,對相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉;二是未經(jīng)上崗培訓(xùn),也未參加過相關(guān)部門及上級組織的學(xué)習(xí)考試;三是服務(wù)效率低,業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝,而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。

(五)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假

有的中介機構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾,承諾了不兌現(xiàn);有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢,收取的費用又不退還;有的出具的文書不真實,搞虛假證明、虛假報告,或?qū)Ρ环?wù)的項目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解,不進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)查勘測或測定,而是憑借服務(wù)對象的授與。

二、原因分析

(一)政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位,職能部門監(jiān)督不力

從調(diào)查了解的情況看,我縣社會中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外,其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作,基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實證明,行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機構(gòu),勞動部門無償專門提供集中經(jīng)營的場地,17家中介機構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上運營,統(tǒng)一發(fā)布信息,執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動部門組織培訓(xùn)、考核,并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機構(gòu)成立了行業(yè)自治組織,建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等,所以相對來說我縣的中介機構(gòu)勞動力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些,問題就相對少一些。

(二)中介機構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤,同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系

雖然近幾年來對行政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作,但有的企業(yè)改制后仍然與行政機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機關(guān)中“走”了出去,但行政機關(guān)中的工作人員同中介機構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事,有事無事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機構(gòu)作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機構(gòu)投資入股,包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底,一些行政部門特別是國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門,無論是人員還是經(jīng)費都還沒有同行政機關(guān)完全脫離關(guān)系,事業(yè)單位雖然有自己的法人,但經(jīng)營并不獨立,只是搖身一變干起了社會中介的行當(dāng),所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷,受行業(yè)主管部門保護(hù),市場競爭不充分,更談不上公平、公正。

(三)法律法規(guī)、制度還不健全,相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后

目前,關(guān)于中介機構(gòu)的設(shè)立、運作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少,尤其是對中介機構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少,即使有的也只是原則性規(guī)定,缺乏針對性、操作性,再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn),法規(guī)建設(shè)的滯后,導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空,導(dǎo)致許多中介單位認(rèn)為自己是“無人管”的,或是主管單位管不到的,進(jìn)而在開展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。

(四)行業(yè)協(xié)會未普遍建立,行業(yè)自律管理不夠

行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié),中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會,或成立中介行業(yè)協(xié)會。但現(xiàn)實中,各中介組織都是“自顧自”,普遍未建立行業(yè)協(xié)會,更不要說制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度,加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn),規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。

三、應(yīng)采取的措施

中介機構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多,就我縣的情況看,共涉及財政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動、人事、審計等十多個部門。面對這么多的行業(yè)分類,這么多的形形式式的中介機構(gòu)組織,要加強對他們的管理和監(jiān)督,使其行為在市場運行機制的法則下,遵循自愿、公平、誠實信用的原則,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,進(jìn)行規(guī)范運作,確實是項比較艱巨的任務(wù)。因此,加強對中介機構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作,規(guī)范中介機構(gòu)的行為,是項政府的系統(tǒng)工程,它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督,需要部門與部門之間的密切配合,需要社會各界的廣泛監(jiān)督,只有綜合治理齊抓共管,才能使社會中介機構(gòu)得到健康發(fā)展。

(一)行業(yè)主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé)

按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工,各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題,當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強以下幾項工作:一是要把好中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報設(shè)立的社會中介機構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的,都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動?!墩憬∩鐣薪闄C構(gòu)管理辦法》對此明確了五個方面的條件要求,行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件,降低標(biāo)準(zhǔn),使一些不具備條件的單位和個人從事相關(guān)的中介活動。二是要加強對中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低,與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距,服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意,因此,行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要重視和加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度,督促遵守相關(guān)的法律法規(guī),尤其是行業(yè)行規(guī),不斷增強行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作,獎勵先進(jìn),宏揚正氣;同時對一些不遵守行業(yè)行規(guī),無序競爭,不遵守國家法律法規(guī),弄虛作假,不誠實守信的單位和個人要及時進(jìn)行調(diào)查處理,通過適當(dāng)?shù)膱龊吓c形式,予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施,限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為,使其不能或不敢違反職業(yè)道德,不得不自覺地誠實守信。

(二)部門與部門之間必須緊密配合

依據(jù)中介機構(gòu)的行業(yè)分類,涉及的行業(yè)部門比較多,而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計機構(gòu)的審計質(zhì)量是由審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的,但審計機構(gòu)的財會業(yè)務(wù)、注冊會計師的資格卻應(yīng)該是財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合,唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實。根據(jù)各部門之間的職能分工,工商行政管理部門在中介機構(gòu)申請工商注冊登記時,要嚴(yán)格按照相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查,對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計部門要加強對獨立審計機構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督??h財政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職,互相配合,真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來。加強協(xié)調(diào)聯(lián)系,適時溝通反饋信息,防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。

(三)行業(yè)協(xié)會必須從事與開展行業(yè)自律活動

從目前的情況看,大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都沒有發(fā)揮作用,行業(yè)協(xié)會還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會從設(shè)立到目前沒有開展過活動,有的協(xié)會開展了一些活動,但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會,以服務(wù)為名,只收費不服務(wù),變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會既無章程,又無自律規(guī)范,所以各系統(tǒng)部門要對加強對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo),對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位,使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會目前存在的一些問題,行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和幫助協(xié)會在以下幾個方面作出努力:一是加強協(xié)會內(nèi)部管理,進(jìn)一步明確協(xié)會設(shè)立的宗旨,幫助建立相關(guān)的活動章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則,使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì),引導(dǎo)本行業(yè)中介機構(gòu)上規(guī)模、上水平,指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度,對違反協(xié)會章程,無序競爭,不講誠信,弄虛作假等予以公開或曝光。

(四)社會各界應(yīng)當(dāng)廣泛參與共同監(jiān)督

中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作,是項系統(tǒng)工程,光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會的工作還不夠,還必須要由全社會來共同參與。首先,要在社會上形成遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德和誠實信用的良好氛圍,形成強大的輿論監(jiān)督體系,形成人人遵守法律法規(guī),遵守行業(yè)規(guī)則,講求信用。其次,中介機構(gòu)組織要加強對自己業(yè)務(wù)的宣傳和公開工作,便于社會各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務(wù)范圍內(nèi)容,服務(wù)方式,收費的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要進(jìn)行宣傳公布。第三,要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對不良行為要及時向有關(guān)管理部門進(jìn)行投訴舉報。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會,要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報電話,意見箱監(jiān)督卡,方便群眾;同時對一些不良行為大家要善于和敢于舉報,從而形成社會各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。

中介調(diào)研報告(4篇)

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