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養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告(8篇)

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):42

養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告

第1篇 交通局農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告

一、前旗農(nóng)村公路建設(shè)基本情況和存在問(wèn)題

1、基本情況

我旗境內(nèi)國(guó)道2條120.722公里(省際通道、烏蘭浩特至白城)、省道3條319.372公里(烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太)、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里(__年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里)、村道140條1278.411公里,分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止__年底,全旗21個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)已通油路(水泥路)的20個(gè),占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)通公路率達(dá)100%;全旗263個(gè)建制村(嘎查)和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)連隊(duì),其中已通公路的達(dá)252個(gè),占全旗村行政村(嘎查)的96%。全旗532個(gè)自然屯,已通公路的413個(gè),占全旗自然屯的78%。

2、存在問(wèn)題

(1)農(nóng)村公路建設(shè)投資大,配套資金額度大,由于我旗屬區(qū)級(jí)貧困旗,財(cái)政收入十分有限,致使地區(qū)政府無(wú)力投入建設(shè)資金,資金瓶頸問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決,影響工程進(jìn)度。

(2)##旗農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低(多以砂土路為主),并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍,公路抵御自然災(zāi)害能力差,斷頭路十有發(fā)生,加之近年車(chē)輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重,對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大,因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級(jí)低、硬化里程少,橋涵設(shè)施不配套,路網(wǎng)等級(jí)較低的現(xiàn)象。

(3)由于原材料價(jià)格逐年提高,征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費(fèi)用較大,致使公路建設(shè)成本提高。另外,部分農(nóng)牧民對(duì)公路用地不支持,拒絕征用承包土地,給公路建設(shè)帶來(lái)極大障礙。

(4)配套資金比例較大,地方財(cái)政困難無(wú)力投入建設(shè)資金。

(5)辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣,費(fèi)用較大,困難較多。

(6)由于近年來(lái)前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大,致使天然筑路材料(中砂、砂礫等)相對(duì)緊缺,外加,前旗境內(nèi)砂礫等料場(chǎng)數(shù)量和儲(chǔ)量有限,開(kāi)采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢(shì),已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求,急需開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

二、__年公路建設(shè)情況

1、計(jì)劃

##旗__年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里,其中索倫至索倫牧場(chǎng)22公里,額爾格圖至圖木吉33公里,哈拉黑至古跡25公里。

2、存在問(wèn)題

(1)國(guó)家投資部分不足50%,地方配套資金壓力較大。

(2)征占公路用地受到村民阻攔,困難較多,需要地方政府和各有關(guān)部門(mén)互相配合和給予政策支持。

(3)筑路材料缺乏,個(gè)別項(xiàng)目或路段需購(gòu)買(mǎi),而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸,額外增加了施工難度和造價(jià)。

三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1、做好工程前期準(zhǔn)備工作,提高做好征占房屋和土地工作,配套資金按時(shí)足額到位。

2、健全組織機(jī)構(gòu),完善工作制度,嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

3、通過(guò)招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富,施工人員和設(shè)備配備齊全,資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題

1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大,小額養(yǎng)路費(fèi)自國(guó)家燃油稅費(fèi)改革后被取消,日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級(jí)單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持,無(wú)法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少,機(jī)構(gòu)陳舊,無(wú)法適應(yīng)瀝青等高級(jí)路面的養(yǎng)護(hù)要求。此外,養(yǎng)路道班配備不夠,按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度等多方面考慮,全旗僅縣級(jí)公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處,到目前為止只有三個(gè)養(yǎng)路道班,根本無(wú)法滿(mǎn)足養(yǎng)路工作需求,更無(wú)法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。

3、養(yǎng)路取料難。目前,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(蘇木)、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包,導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難,為養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)極大的不便和爭(zhēng)議。

五、執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)制度方面

嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對(duì)提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問(wèn)題有:

1、招投標(biāo)過(guò)程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。

2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行,但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類(lèi)似現(xiàn)象發(fā)生,先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對(duì)完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。

六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討

1、結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè),跟據(jù)國(guó)家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃,各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)等對(duì)本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。

2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計(jì)劃,籌集配套資金,解決征用公路用地等問(wèn)題。

3、計(jì)劃、配套資金和用地問(wèn)題落實(shí)后,將計(jì)劃上報(bào)交通主管部門(mén)按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低,區(qū)域間差異較大;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確,責(zé)任不落實(shí),地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,養(yǎng)護(hù)資金缺少來(lái)源,資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制,正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持等實(shí)際困難。提出如下建議:

一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革,成立專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),對(duì)全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法,根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù),切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度,制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來(lái)源。

四、前旗路政大隊(duì)僅有4個(gè)路政人員編制,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足路政工作的實(shí)際需求,為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán),根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號(hào)《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專(zhuān)職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過(guò)》精神,需增設(shè)25-30名路政編制。

五、由于沒(méi)有超載卸載點(diǎn),所以對(duì)超載超限車(chē)輛無(wú)法治理,需在重點(diǎn)路段增設(shè)卸載點(diǎn),以更好的完善前旗路政工作。

“三分建,七分養(yǎng)”,公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題,地方政府及沿線(xiàn)群眾都應(yīng)高度重視。

第2篇 關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作調(diào)研報(bào)告

我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總里程達(dá)到___公里,其中:縣道__公里、鄉(xiāng)道__公里、村道___公里。農(nóng)村公路作為最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是我區(qū)公路網(wǎng)的重要組成部分,是農(nóng)村與城市聯(lián)系交往的基本途徑和紐帶,對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。如何管理和養(yǎng)護(hù)好已建成的農(nóng)村公路,提高公路使用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和年限,使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù),是當(dāng)前交通主管部門(mén)面臨的一個(gè)問(wèn)題?,F(xiàn)今,農(nóng)村公路的建設(shè)速度雖快,但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理還存在一定問(wèn)題。為提高農(nóng)村公路的好路率和完好率,解決農(nóng)村公路失養(yǎng)的嚴(yán)重狀況,開(kāi)創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作新局面,現(xiàn)就農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行探討。

一、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目前存在的問(wèn)題

1、我區(qū)農(nóng)村公路改建改造任務(wù)繁重。____年以來(lái),我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅猛,至____年,全區(qū)__個(gè)行政村通村道路全部硬化,通自然村公路硬化率達(dá)__%。但是,由于建設(shè)資金短缺,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,路面寬度為_(kāi)-_米,缺乏必要的標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)和安全設(shè)施,存在很大的安全隱患,加之養(yǎng)管不夠到位,損毀比較嚴(yán)重,修建公路時(shí),為了節(jié)省成本,一般是隨彎就彎,隨坡就坡,農(nóng)村公路多是坡高路陡,抗災(zāi)能力差、病害多,需要修建較多數(shù)量的防護(hù)工程和排水設(shè)施,但因資金不足而造成許多通村公路建設(shè)一開(kāi)始就存在缺陷,整體路況較差,后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大,給這些地段的農(nóng)村公路養(yǎng)管工作帶來(lái)了嚴(yán)重的不便。

2、我區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作難度大,一些公路抗災(zāi)能力低。由于農(nóng)村公路線(xiàn)長(zhǎng)、路遠(yuǎn)、量大,管理起來(lái)十分困難。且處于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),而通村公路建設(shè)和規(guī)劃,因受資金“瓶口”的限制,只好降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),有些通村公路建成之日路基就存在一些質(zhì)量問(wèn)題,這就嚴(yán)重影響了我區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)的整體效益和綜合服務(wù)功能。通村公路路基等級(jí)較低而導(dǎo)致的問(wèn)題十分突出,易遭受洪水沖刷,經(jīng)常發(fā)生塌方、路基缺口等現(xiàn)象,由于養(yǎng)護(hù)資金短缺,難以及時(shí)修復(fù),給我縣農(nóng)村公路養(yǎng)管工作造成重創(chuàng)。

3、農(nóng)村公路路政管理問(wèn)題亟待加強(qiáng)。群眾愛(ài)路、護(hù)路、管路意識(shí)淡薄,侵占公路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前,很大一部分人根本無(wú)公路養(yǎng)護(hù)的意識(shí),認(rèn)為路壞了,有國(guó)家修。甚至有人認(rèn)為現(xiàn)在的水泥混凝土路面,根本就不需要養(yǎng)護(hù),要是養(yǎng)護(hù)也是白白的浪費(fèi)財(cái)力、物力、人力。而沿線(xiàn)的百姓,更是圖自家方便,把水泥混凝土路面作為臨時(shí)打谷曬場(chǎng)的大好場(chǎng)所,在路肩上種菜,經(jīng)常把各種堆積物都堆在路邊。有的更是占道堆放,致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重破壞了公路,降低了公路使用壽命。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)已不適宜當(dāng)前形勢(shì),農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的規(guī)章有待加強(qiáng)完善和規(guī)范。養(yǎng)護(hù)責(zé)任沒(méi)有真正的落實(shí),養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。由于缺少農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金導(dǎo)致大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng),路政管理不到位,養(yǎng)護(hù)體制缺乏活力。我區(qū)縣鄉(xiāng)道、村道日常管理養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)已難以承擔(dān)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況。近幾年,養(yǎng)護(hù)設(shè)備、材料、人工價(jià)格上漲,且鎮(zhèn)(街道)、村財(cái)政狀況不好,籌措資金困難,現(xiàn)定養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)已不適宜。

5、養(yǎng)路員工資偏低,造成養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì),65歲以上的養(yǎng)護(hù)人員占到總數(shù)的__%。由于工資待遇比較低,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每人___元/月公里,很難招納到年輕、素質(zhì)高的人員。聘用的養(yǎng)護(hù)人員大多年齡偏大、素質(zhì)較低,整體工作能力不強(qiáng),致使農(nóng)村公路存在養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高,養(yǎng)護(hù)效果差、技術(shù)含量低現(xiàn)象,亟待提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

6、養(yǎng)護(hù)技術(shù)低、質(zhì)量不高,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員配備少。目前,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)仍舊以?huà)咧?、鐵鍬為主要工具,工藝粗放、設(shè)備簡(jiǎn)陋;且目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員中極少有專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員,從事養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員比例不足5%,掌握新材料、新技術(shù)和新工藝的能力差,大大降低了養(yǎng)護(hù)水平。

二、抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

1、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)

必須探索建立一條符合我區(qū)實(shí)際的新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,條塊結(jié)合、全民參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作正?;?、制度化、和規(guī)范化,形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的公路養(yǎng)護(hù)管理體系。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理應(yīng)遵循“政府財(cái)政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。區(qū)交通主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)職責(zé),建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用、管理和監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查監(jiān)督和資金的監(jiān)管;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政和交通主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

2、確立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源

抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,核心在政策,關(guān)鍵是資金。為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理,促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理需要充實(shí)的資金力量和穩(wěn)定的資金來(lái)源,應(yīng)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工人工資現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼資金,同時(shí)加大政府財(cái)政預(yù)算對(duì)農(nóng)村公路中小修保養(yǎng)資金的投入,且農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)逐年增加。

3、拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措渠道

爭(zhēng)取地方政府的投入:積極加大地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的投入,地方財(cái)政要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入預(yù)算,加大投入力度。因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府和村委會(huì)財(cái)力有限,要讓他們拿出資金來(lái)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路實(shí)在是困難,為緩解資金壓力又減少農(nóng)民負(fù)擔(dān),采取以工抵資方式,每村的村路除了設(shè)立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)工人,保證村路的保潔、保暢工作,還要在對(duì)村路實(shí)施具體養(yǎng)護(hù)時(shí)能出工出力,以減少養(yǎng)護(hù)工程的開(kāi)支。

發(fā)動(dòng)群眾積極參與管理養(yǎng)護(hù)資金投入:通村公路是以村為主,發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的必要條件,所以,必須要向廣大人民群眾灌輸“要想富,先修路”、“路通財(cái)通”的思想,調(diào)動(dòng)受益村民群眾的積極性,村民委員會(huì)也可通過(guò)“一事一議”方式籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金,發(fā)動(dòng)農(nóng)民采取出資、以勞代資、捐贈(zèng)材料(如沙、石)等方式,一方面彌補(bǔ)資金的缺口,另一方面,農(nóng)民參與了公路的直接管理養(yǎng)護(hù),對(duì)公路的質(zhì)量也有保證。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、全面養(yǎng)護(hù)、注重實(shí)效、保障暢通”的原則。建立責(zé)權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)體制。要求農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的主體在行政村,交通主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路的通行情況,分別劃定一定里程或區(qū)域,分配給靠近的行政村,交通主管部門(mén)為其免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)路工,農(nóng)民養(yǎng)路工農(nóng)忙時(shí)干農(nóng)活,農(nóng)閑時(shí)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。農(nóng)民養(yǎng)路工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率,從行政村委員會(huì)或交通主管部門(mén)領(lǐng)取一定的報(bào)酬。實(shí)行專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)和個(gè)人承包兩種機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化。農(nóng)村公路日常保養(yǎng)可根據(jù)交通量、路面類(lèi)型、地形特點(diǎn)等實(shí)際情況,采取群眾集中進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)等方式,而對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目,鼓勵(lì)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),按路段或區(qū)域通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或招標(biāo)方式擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司,實(shí)行合同管理,計(jì)量支付。對(duì)于等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路,也可采取聘用、委托個(gè)人(農(nóng)戶(hù))分段承包等靈活多樣的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù),推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化。

5、提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平,推廣使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝,如近幾年采用的改性瀝青混合料、用乳化瀝青、密封膠灌縫等,提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和工作效率?,F(xiàn)農(nóng)村公路瀝青路、水泥路的增多,使養(yǎng)護(hù)作業(yè)不可能像過(guò)去對(duì)待砂石路那樣,配備實(shí)用的養(yǎng)護(hù)機(jī)械如瀝青路面修補(bǔ)機(jī)、路面破碎機(jī)具、道路清掃機(jī)、混凝土路面清縫機(jī)和道路邊溝挖掘等設(shè)備能更好處理公路變形、車(chē)轍、裂紋、剝落、磨損、脫落和坑洼等病害。建立一支養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理,路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo),并要全方位、多層次對(duì)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和具體管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量等基本知識(shí),以盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要,從而提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。

6、完善農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施和安保等附屬等工程

我們應(yīng)把發(fā)展理念從側(cè)重于發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度,逐步轉(zhuǎn)向注重提高服務(wù)質(zhì)量,注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性,全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。要強(qiáng)化農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施和安保工程,處理好公路建設(shè)與周?chē)h(huán)境和諧的關(guān)系,解決好危橋、急彎、視覺(jué)不良、排水不充分、安全設(shè)施缺乏、平面交叉不合理等問(wèn)題,提高農(nóng)村公路安全性能,保障行車(chē)安全和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)。

總之,農(nóng)村公路是“三分建設(shè)、七分養(yǎng)管”,我們要正確理順農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)系,堅(jiān)決克服“重建輕養(yǎng)”的思想,做好邊建邊養(yǎng)工作。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn),盡快建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制,做到長(zhǎng)效管理、做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng),使農(nóng)村公路保持長(zhǎng)期良好的技術(shù)狀態(tài),更好的鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上良好的軌道,促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。

第3篇 公園建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理調(diào)研報(bào)告

提供調(diào)研報(bào)告,為您提供幫助!

城市主干道、公園及重要地段的生活小區(qū)作為城市的窗口,代表著城市的形象,道路及綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理水平的高低直接反映了一個(gè)城市的檔次和水平,近日,市城鄉(xiāng)建設(shè)委組織人員對(duì)城市主干道、部分公園、生活小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、基本情況

此次調(diào)研的對(duì)象為連接各區(qū)的主干道、公園、公園、生活小區(qū)。市區(qū)主干道包括路二路共10條道路,總長(zhǎng)度8萬(wàn)米,油路面積189萬(wàn)平方米,人行道面積45.9萬(wàn)平方米,綠地總面積為348萬(wàn)平方米。這10條道路構(gòu)成了市主要道路交通網(wǎng)絡(luò)。

(一)主要道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況

目前,這10條道路的設(shè)計(jì)及建設(shè)都由各路段所屬的主管部門(mén)負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)、城市防汛及冬季清雪防滑等管理職責(zé)均按屬地原則分別由市直、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、公路部門(mén)及環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)等部門(mén)管理,由市政處管理的道路有路、路、二路;由高區(qū)市政處管理的道路有二路、;由經(jīng)區(qū)市政處管理的道路有路、路、;由環(huán)翠區(qū)公路局管理的有;由環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)管理的道路有、。

(二)主要道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況

10條主要道路除路三條道路綠化為市園林主管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)外,其他各條道路綠化均為分段綠化建設(shè),養(yǎng)護(hù)管理和工程建設(shè)改造均按照屬地管理的原則由各區(qū)分別負(fù)責(zé)。目前,由市園林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、東段、南段、東段、東段、東段、二路東段,由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園林綠化管理局管理的道路有路南段、路南段、經(jīng)區(qū)段,由環(huán)翠區(qū)園林處管理的道路有環(huán)翠區(qū)段,由高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政處管理的道路有西段、高區(qū)段、西段、西段、西段、二路西段,由孫家疃鎮(zhèn)政府管理的道路有北段、北段。市園林管理局負(fù)責(zé)的綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的核定,根據(jù)各條道路苗木品種、規(guī)格、數(shù)量不同而有所不同,上述道路兩側(cè)綠化帶養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約4元/平方米;經(jīng)區(qū)園林局負(fù)責(zé)的道路綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用__年至__年為1.9元/平方米,__年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用在原有基礎(chǔ)上翻了一番;環(huán)翠區(qū)園林處負(fù)責(zé)的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為1.5元/平方米;高區(qū)市政處綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分,年養(yǎng)護(hù)費(fèi)為400萬(wàn)元,養(yǎng)護(hù)面積為316萬(wàn)平方米,綠化費(fèi)用為1.27元/平方米;孫家疃鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一北路由隆興物業(yè)負(fù)責(zé),綠化養(yǎng)護(hù)只是其中一項(xiàng)內(nèi)容,無(wú)法確定具體資金投入。

(三)部分公園、生活小區(qū)的綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理情況

1、公園,由港集團(tuán)投資興建,占地面積4.36公頃,__年建成,__年港集團(tuán)對(duì)公園進(jìn)行了改造,__年補(bǔ)充栽植了紫薇、紅心柳等喬木。公園目前由港集團(tuán)世昌物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理,其內(nèi)部員工負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔(人員為4-5名),綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行外包,由市永達(dá)園藝有限公司進(jìn)行分包管理。2、公園,由供電公司投資興建,占地面積10公頃,__年建成。公園目前由市供電公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理,管理比較粗放,共有4人從事公園養(yǎng)護(hù),基本上只發(fā)放人員工資,公園年投入5萬(wàn)元。3、生活小區(qū),由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬的機(jī)關(guān)物業(yè)管理中心進(jìn)行物業(yè)管理,包括路兩側(cè)綠化、路北側(cè)開(kāi)放小區(qū)、路北側(cè)封閉別墅區(qū)、小水庫(kù)周邊,綠地面積約3萬(wàn)平方米,綠化養(yǎng)護(hù)只是物業(yè)管理工作其中一項(xiàng),養(yǎng)護(hù)人員6-7名,只是從事簡(jiǎn)單的綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)。

二、存在的弊端

目前,市區(qū)主要道路及兩側(cè)綠化缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的管理,存在著一條路有幾個(gè)主管部門(mén)的狀況。

1.同一條道路風(fēng)格不一致。由于道路和園林綠化實(shí)行屬地管理,各區(qū)均按照自己的需要和喜好選擇需改造的道路和設(shè)計(jì)方案,根據(jù)自己的資金和技術(shù)力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理,造成同一條道路有的轄區(qū)年年改造、有的轄區(qū)年年不動(dòng),有的轄區(qū)這樣改、有的轄區(qū)那樣改,日積月累導(dǎo)致同一條道路設(shè)計(jì)風(fēng)格完全不同;同時(shí)由于各區(qū)養(yǎng)護(hù)措施各有不同,如道路維修市中心與各區(qū)不同步,造成同一條道路常年總有破損現(xiàn)象;綠化帶澆水、施肥及修剪技術(shù)等不同導(dǎo)致植物返青時(shí)間不同,生長(zhǎng)勢(shì)不同,外觀表現(xiàn)形式不同(樹(shù)木修剪有的以放為主,有的以壓為主),使得有的轄區(qū)植物生長(zhǎng)健壯環(huán)境優(yōu)美、有的轄區(qū)植物長(zhǎng)勢(shì)弱影響景觀,管理水平差異性很大,最終導(dǎo)致轄區(qū)分界線(xiàn)兩側(cè)綠化風(fēng)格和管理水平迥然不同。

2.養(yǎng)護(hù)管理水平參差不齊。目前尚未有統(tǒng)一的道路、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn),各區(qū)財(cái)政對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資金具有主導(dǎo)權(quán),各區(qū)均根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致各區(qū)道路、綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)差異很大。如可用于綠化養(yǎng)護(hù)管理的資金不同,導(dǎo)致各區(qū)在人員、設(shè)施配備、養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化程度方面存在很大差異,綠化養(yǎng)護(hù)管理水平高低不同;公園、公園、生活小區(qū)、孫家疃鎮(zhèn)政府管理的、的養(yǎng)護(hù)管理均由物業(yè)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理,專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有限,人員、資金投入嚴(yán)重不足,沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的機(jī)械設(shè)備,只是從事簡(jiǎn)單的綠化養(yǎng)護(hù)管理作業(yè),養(yǎng)護(hù)管理水平相對(duì)較低。

3.行業(yè)督導(dǎo)見(jiàn)效不大。市園林管理局自成立以來(lái),就承擔(dān)起了行業(yè)管理的職能,負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)園林綠化進(jìn)行全面督查。每月市園林管理局都組織各區(qū)進(jìn)行園林綠化檢查考核,并下發(fā)檢查考核通報(bào),指出存在的問(wèn)題和下月工作重點(diǎn),對(duì)各區(qū)的園林綠化管理工作起到了一定的督導(dǎo)作用。但由于各區(qū)自主控制綠化管理資金、市園林局又無(wú)法進(jìn)行資金支持,各區(qū)只能在有限的資金范圍內(nèi)進(jìn)行整改和養(yǎng)護(hù)管理工作,很多工作只是停留在表面,如只是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行局部整改,不能按照植物生長(zhǎng)需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理,導(dǎo)致問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn),管理水平不能從根本上得以提高。

4.病蟲(chóng)害防治難度大。地區(qū)園林病蟲(chóng)害的發(fā)生基本在同一個(gè)時(shí)間段,這就要求對(duì)園林病蟲(chóng)害的防治必須統(tǒng)一,群防群治,尤其是美國(guó)白蛾、黃楊絹野螟、黑松枯枝病等傳播和傳染性強(qiáng)的病蟲(chóng)害,更需要統(tǒng)一防治,才能達(dá)到良好的防治效果。但由于病蟲(chóng)害分區(qū)防治,防治時(shí)間不同,往往容易形成這個(gè)區(qū)防治了,另一個(gè)區(qū)還未進(jìn)行防治,未防治區(qū)域的病蟲(chóng)害向已防治區(qū)域傳播,導(dǎo)致防治區(qū)防治效果下降,即使重復(fù)防治也達(dá)不到預(yù)期效果。

5.工程質(zhì)量無(wú)法保證。目前道路及兩側(cè)綠化工程建設(shè)和改造均由各區(qū)、各物業(yè)自行進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工,沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén),無(wú)法從設(shè)計(jì)、種植土、施工工序、施工質(zhì)量、苗木質(zhì)量等方面進(jìn)行把關(guān),園林綠化工程質(zhì)量參差不齊。尤其是近幾年來(lái)大的工程項(xiàng)目均成立項(xiàng)目指揮部,所有設(shè)計(jì)、施工及施工期間的養(yǎng)護(hù)都由指揮部直接管理,園林管理部門(mén)很少能參與管理,對(duì)很多大型項(xiàng)目前期建設(shè)了解很少,即使后期移交給園林管理部門(mén)進(jìn)行管理,由于很多東西不了解情況,無(wú)法追根溯源,只能是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,根本不能從實(shí)際上解決問(wèn)題,導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

三、對(duì)策及建議

我市的城建管理作為政府行政管理的組成部分,是伴隨著城市的發(fā)展、改革開(kāi)放的需要和行政體制改革而不斷完善的。特別是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、園林綠化等方面與市、區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分和調(diào)整緊密聯(lián)系在一起。在市中心區(qū),行政事業(yè)性收費(fèi)以及地方財(cái)稅收入主要集中在市級(jí)財(cái)政,因此,市中心區(qū)的城市道路、公園、綠地、路燈等市政公用設(shè)施建設(shè)與維護(hù)主要由市級(jí)財(cái)政投資,由市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及其下屬職能部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。在高區(qū)、經(jīng)區(qū)、環(huán)翠區(qū),由于實(shí)行相對(duì)的封閉管理模式,各區(qū)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政收支管理,全面履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職責(zé),因此,市委、市政府將市政設(shè)施、園林綠化、路燈及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理權(quán)限和基本建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勘察設(shè)計(jì)等城建行業(yè)管理職能一并下放到各區(qū),體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的原則。鑒于以上因素,我們認(rèn)為,在市級(jí)與各區(qū)政府(管委)之間的行政管理體制框架不變及當(dāng)前市區(qū)的城建管理體制不變的情況下,當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)對(duì)城建管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),在體制機(jī)制上研究提出改進(jìn)措施和辦法。今年初,市城鄉(xiāng)建設(shè)委將上述10條主要道路破挖審批納入統(tǒng)一管理,為探索新型城市建設(shè)管理體制起到了很好的試點(diǎn)作用。

(一)強(qiáng)化市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)各區(qū)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。一是將各區(qū)年度城市建設(shè)計(jì)劃納入市區(qū)整體年度計(jì)劃管理,由市建設(shè)行政主管部門(mén)及其業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)各區(qū)的年度計(jì)劃進(jìn)行審核、平衡,報(bào)市政府研究批準(zhǔn)后公布實(shí)施,并由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常的工作指導(dǎo)和調(diào)度。二是市城鄉(xiāng)建設(shè)委及其下屬的市政處、園林局等部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)分工,研究制定加強(qiáng)行業(yè)管理的工作方案和具體措施,出臺(tái)相關(guān)的管理制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),并通過(guò)建立科學(xué)完善的考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和施工養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等,推進(jìn)各區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔升級(jí)。市政處、園林局要全程參與市區(qū)新建道路、綠地、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及小區(qū)綠化建設(shè)。從前期的設(shè)計(jì)論證到后期的施工建設(shè)、綜合驗(yàn)收等各個(gè)方面全面把關(guān),確保工程質(zhì)量。

(二)加快推進(jìn)城市精細(xì)化管理。目前市區(qū)城市管理中存在著問(wèn)題,一是重視程度、思想認(rèn)識(shí)不到位;二是缺乏統(tǒng)一的組織和監(jiān)督;三是財(cái)力人力物力投入不足;四是管理方式粗放。為此,市委、市政府做出了大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理的決策部署,這是盡快改變市區(qū)城市管理面貌,提升城市形象的當(dāng)務(wù)之急。精細(xì)化管理中包含了市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面的管理內(nèi)容,實(shí)施精細(xì)化管理是解決市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理問(wèn)題的必要手段和有效途徑。將城市市政設(shè)施、園林綠化、路燈照明、容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理等城市管理內(nèi)容一并納入市級(jí)平臺(tái),形成統(tǒng)一指揮、集中監(jiān)督、分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的城市管理運(yùn)行機(jī)制,真正構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制。

(三)建議對(duì)部分城建管理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為了確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的統(tǒng)一高效,建議進(jìn)一步調(diào)整部分市政道路和園林綠化建設(shè)的責(zé)任分工。即由市級(jí)市政、園林部門(mén)分別對(duì)跨區(qū)的主要道路及兩側(cè)的園林綠化、部分公園、生活小區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和管理。如果實(shí)施以上調(diào)整意見(jiàn),則需要對(duì)市、區(qū)兩級(jí)的相關(guān)城建財(cái)政投資及維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出等方面的機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和理順。

1.將貫穿各區(qū)的10條主干道及公園、公園、生活小區(qū)納入統(tǒng)一管理。由市財(cái)政局提供資金支持,由市市政處和市園林管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一改造、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一管理。

2.給予市政處、園林局一定的資金支持。由市財(cái)政局牽頭,協(xié)調(diào)各區(qū)財(cái)政,按照市政處、園林局的管理標(biāo)準(zhǔn)確定貫穿各區(qū)的主干道、重要的公園、小區(qū)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金,由市財(cái)政對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一控制,并對(duì)工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行全程監(jiān)督考核,工程和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量合格則全額撥付資金,如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求,則由市政處、市園林局組織隊(duì)伍進(jìn)行整改,整改費(fèi)用從養(yǎng)護(hù)資金中扣除。

3.適當(dāng)增加市政、園林管理人員編制。目前市政處擔(dān)負(fù)著市中心區(qū)新建道路建設(shè)及已建成的139條道路養(yǎng)護(hù)及挖掘管理等工作,管理范圍調(diào)整后,養(yǎng)護(hù)面積將增加80%,園林局不但負(fù)責(zé)這些道路兩側(cè)綠化帶的養(yǎng)護(hù)與管理,還擔(dān)負(fù)著市區(qū)5處大型公園的管理。而兩個(gè)單位的業(yè)務(wù)科室人員編制分別只有4人和3人,管理人員明顯不夠。若這10條道路及部分公園納入市直管理后,由于管理范圍進(jìn)一步拓展,無(wú)論從日常巡查、養(yǎng)護(hù)管理,還是維修計(jì)劃的編制實(shí)施,都難以達(dá)到很好的效果,因此,有必要增加市政處、園林部門(mén)的人員編制。

第4篇 高速公路養(yǎng)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告范文

,才能延長(zhǎng)道路的使用壽命,減少養(yǎng)護(hù)成本,提高養(yǎng)護(hù)效益。實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備兩個(gè)條件:(1)技術(shù)條件,包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測(cè)系統(tǒng)、路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備;(2)機(jī)制條件,指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式,需要建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。

8、法規(guī)建設(shè)滯后,影響?zhàn)B護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。近幾年來(lái),一系列公路法規(guī)的頒布實(shí)施,對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看,公路法規(guī)體系尚不配套,尤其是高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求,因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系,建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問(wèn)題的成因

1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車(chē)以來(lái),我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn),目前高速公路總里程已經(jīng)超過(guò)3.4萬(wàn)公里,并且根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》,再用20年左右的時(shí)間,我國(guó)高速公路總里程要達(dá)到8.5萬(wàn)公里。由此可見(jiàn),目前我國(guó)正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時(shí)期,建設(shè)任務(wù)很重,各地政府及交通主管部門(mén)將主要的精力都集中在高速公路項(xiàng)目的融資及建設(shè)上面,而對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題,往往沒(méi)有引起足夠的重視,普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好,早期無(wú)須養(yǎng)護(hù)”的思想,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,而且是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵,因此導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)資金被挪用擠占,養(yǎng)護(hù)體制缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題的產(chǎn)生。

2、體制不順。為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾,國(guó)家不斷深化高速公路投融資體制改革,打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式,初步形成了“投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化”的新格局。投融資體制的改革,一方面調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)力量參與高速公路建設(shè)的積極性,解決了高速公路建設(shè)資金問(wèn)題,但同時(shí)也帶來(lái)了高速公路管理體制混亂等問(wèn)題。高速公路管理體制的混亂必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制的不順,尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重,養(yǎng)護(hù)管理套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,長(zhǎng)期封閉運(yùn)行,使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及效益意識(shí)。

3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速以及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未真正建立,因此在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中,“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍,許多高速公路管理機(jī)構(gòu),既是養(yǎng)護(hù)管理者,又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者,同時(shí)也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者,這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式,很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性,從而給高速公路養(yǎng)護(hù)帶來(lái)諸多弊端。

4、壟斷經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期以來(lái),由于高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順,管養(yǎng)不分,因此目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)基本上都是內(nèi)部封閉運(yùn)作,壟斷經(jīng)營(yíng),高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的公開(kāi)性、透明度不夠,離真正的市場(chǎng)化、社會(huì)化要求有相當(dāng)?shù)木嚯x。這對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展非常不利,容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下、養(yǎng)護(hù)成本居高不下、養(yǎng)護(hù)人員過(guò)度膨脹等問(wèn)題的產(chǎn)生。

5、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。目前,各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營(yíng)形式,所管轄里程最多200公里左右,最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營(yíng)公司(或處)自設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),這必然使高速公路養(yǎng)護(hù)無(wú)法達(dá)到最佳規(guī)模,不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)護(hù)規(guī)模不經(jīng)濟(jì),則容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位無(wú)錢(qián)購(gòu)置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象,另外規(guī)模不經(jīng)濟(jì)也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍文化素質(zhì)不高,養(yǎng)護(hù)技術(shù)不強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)效率低下等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。

6、規(guī)章不健全。為了促進(jìn)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展,國(guó)務(wù)院和交通部先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度,如《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》等等。但是,由于目前高速公路管理體制以?。ㄊ?、區(qū))為主,上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革提供了基本原則,指明了方向。各?。ㄊ?、區(qū))由于具體情況各異,對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一,各種養(yǎng)護(hù)體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺(tái),從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制改革的混亂和問(wèn)題的產(chǎn)生。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問(wèn)題的對(duì)策

要解決養(yǎng)護(hù)體制中存在的諸多問(wèn)題,就應(yīng)加快高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的步伐,積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革基本精神,理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離,同時(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng),健全各種規(guī)章,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、規(guī)?;皩?zhuān)業(yè)化運(yùn)作。從改革實(shí)踐看,自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開(kāi)、事企分離”養(yǎng)護(hù)體制改革原則以來(lái),各地在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公路養(yǎng)護(hù)模式上,進(jìn)行了多種多樣的探索和實(shí)踐,全國(guó)涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場(chǎng)化改革實(shí)踐中,已經(jīng)顯現(xiàn)出市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的諸多優(yōu)點(diǎn),主要表現(xiàn)在:(1)事企分開(kāi),突出養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的管理職能,有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),可以改善人浮于事,吃大鍋飯的局面。(2)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使從事養(yǎng)護(hù)的企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革,有利于培育高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。(3)有利于提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來(lái)的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的優(yōu)越性充分說(shuō)明了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的可行性。在具體實(shí)施中,尤其應(yīng)注意下面幾點(diǎn):

1、建養(yǎng)并重。要順利推進(jìn)高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革,政府部門(mén)及高速公路管理機(jī)構(gòu)首先要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想,充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)工作的重要性,切實(shí)做到建養(yǎng)并重,保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2、理順體制。科學(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護(hù)體制改革的重要保證和必要條件。目前,我國(guó)高速公路已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模,高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成,為此交通管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端,從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā),盡快建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),辦事規(guī)范的高速公路管理體制。

3、管養(yǎng)分離。高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施就是要通過(guò)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)工作中,達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。為此,就應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離,將高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離,并通過(guò)合并、重組等形式將其培育成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革過(guò)程中,政府部門(mén)要明確自己的職責(zé)和定位,即政府部門(mén)是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的“掌舵者”,而非“劃槳者”,它以自己的行政權(quán)威對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督,同時(shí)制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn);政府及交通主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管,做到政府監(jiān)管到位,保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

5、依法保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì),在高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程中,應(yīng)該以《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法規(guī)為龍頭,重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)法規(guī)的制定。政府部門(mén)應(yīng)建立一整套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)價(jià)辦法及檢查制度,使高速公路市場(chǎng)化能夠有章可循,有法可依,從而減少改革風(fēng)險(xiǎn),保證改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第5篇 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中,為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入,有效推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展,帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)如何實(shí)現(xiàn)新的突破這一課題,我們調(diào)研組于20__年4月20日至22日,分別深入實(shí)地對(duì)文山、硯山、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,重點(diǎn)是縣、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展,農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等,通過(guò)3天的調(diào)查了解,現(xiàn)形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村公路基本情況

截至20__年底,全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計(jì)里程),其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專(zhuān)用道517.621公里。

(二)現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式

1. 現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門(mén)一處八段,即文山州地方公路管理處,文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長(zhǎng)期以來(lái),我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)的管養(yǎng)體制。

2. 養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

20__年以前,省下?lián)莛B(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金一直按云南省交通廳云交計(jì)[1996]135號(hào)文件執(zhí)行(20__年兩個(gè)養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣除外)。即省道1400元/年公里;重點(diǎn)縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費(fèi),為300元/年公里;村道沒(méi)有養(yǎng)路費(fèi)。20__年養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后,省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為:縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3. 養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道和投入使用情況

一直以來(lái),我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道為:省級(jí)交通主管部門(mén)、地方財(cái)政和收繳的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。由于我州財(cái)政困難,地方財(cái)政補(bǔ)助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項(xiàng)目,屬補(bǔ)助性質(zhì)所建,修建標(biāo)準(zhǔn)低,配套設(shè)施不完善,未進(jìn)行過(guò)大中修,抗災(zāi)能力弱,導(dǎo)致歷年水毀較多,養(yǎng)護(hù)成本不斷加大,所以長(zhǎng)期以來(lái)都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的問(wèn)題。

投入使用情況為:20__年以前,州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達(dá),未下達(dá)到具體路線(xiàn)。20__年開(kāi)始,省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。20__年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書(shū),州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書(shū),確定養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo),明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書(shū)的要求,我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)按各縣各條線(xiàn)路的交通量、經(jīng)濟(jì)地位,分為重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)、一般養(yǎng)護(hù)、突擊性養(yǎng)護(hù)三個(gè)層次進(jìn)行考核管理。養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)劃分的三個(gè)層次,按線(xiàn)路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達(dá)指標(biāo),按季度核撥到各縣,實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理工程費(fèi)用制,并進(jìn)行考核。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任未落實(shí)。養(yǎng)護(hù)體制改革明確各級(jí)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,這在責(zé)任劃分的定位上是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變,但目前我州機(jī)制還未理順,主體責(zé)任還未落實(shí)。

(二)管養(yǎng)分離不落實(shí)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后,對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整,縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能,而不具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)。以前的管理養(yǎng)護(hù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要,探尋新的管養(yǎng)方式,真正落實(shí)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。

(三)未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,養(yǎng)護(hù)方式單一,養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來(lái)實(shí)施養(yǎng)護(hù)這一單一方式,不僅增加養(yǎng)護(hù)成本,還存在人力物力不足的問(wèn)題,管理上難以面面俱到,造成管理“盲區(qū)”。同時(shí)“一刀切”的養(yǎng)護(hù)資金撥付方式不能有效調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)積極性,并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金雖然投入但養(yǎng)護(hù)效果不明顯等問(wèn)題。

(四)養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一,地方財(cái)政配套資金困難,導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,不能實(shí)施有效養(yǎng)護(hù)。雖然養(yǎng)護(hù)體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護(hù)資金省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較以往有了大幅度提高,但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金,省補(bǔ)資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程,從而影響到我州農(nóng)村公路改造進(jìn)程和路況質(zhì)量,不能達(dá)到改革的預(yù)期效果。同時(shí)由于我州有11250.718公里的村道沒(méi)有納入省統(tǒng)計(jì)里程,沒(méi)有省補(bǔ)養(yǎng)路費(fèi)(“7,3.5,1”工程以省統(tǒng)計(jì)里程為準(zhǔn)),造成養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。

(五)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自我意識(shí)缺乏??h鄉(xiāng)兩級(jí)政府 未認(rèn)真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義,總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門(mén)的事,當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙选<又捎陂L(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)護(hù)參與性,導(dǎo)致群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較差,這對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)極為不利。

三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

面對(duì)我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題,如何落實(shí)地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任,把養(yǎng)護(hù)引入激勵(lì)機(jī)制,有效整合社會(huì)資源,建立行之有效的目標(biāo)考核機(jī)制和管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制,以及穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道,以充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì)參與諸多積極因素,以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中,有效破解“有路必管、管必規(guī)范,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題,我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

(一)真正落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)職能,是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的前提?!对颇鲜∞r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案(試行)》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作負(fù)總責(zé)”,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助交通部門(mén)做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通安全工作”。但是,在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村公路管養(yǎng)中,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)、職能尚未落到實(shí)處,養(yǎng)護(hù)資金籌措基本為零,整個(gè)管養(yǎng)工作依然如故?;旧隙际怯煽h級(jí)交通部門(mén)地方公路管理段承擔(dān),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)不明晰、不統(tǒng)一,五花八門(mén),且作用發(fā)展不明顯。因此,全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視,把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟(jì)工作并駕齊驅(qū),確保人、財(cái)、物的投入,切實(shí)履行好自身的職責(zé)、職能。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標(biāo)。另外,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)、職能規(guī)范上,經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為,應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是:一是宣傳交通政策、法規(guī);二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃;三是負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管;四是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán);五是搶險(xiǎn)保通;六是發(fā)動(dòng)群眾;七是信息采集報(bào)送;八是交通站點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確,并切實(shí)履行,農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實(shí)處。

(二)推行一個(gè)責(zé)任目標(biāo)考核長(zhǎng)效機(jī)制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理,建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)在需要。至20__年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推行后,各縣在落實(shí)縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任上做了一些工作,但大多是表現(xiàn)在形式上、面上,以責(zé)任目標(biāo)考核落實(shí)下來(lái)的很少。這次我們?cè)趯?duì)廣南的調(diào)研中了解到,廣南縣對(duì)農(nóng)村交通工作高度重視,與其他經(jīng)濟(jì)工作并重,在全州率先把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通工作納入全縣經(jīng)濟(jì)綜合考核范圍,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了交通工作目標(biāo)考核責(zé)任書(shū),年末進(jìn)行百分量化考核,公路養(yǎng)護(hù)、公路建設(shè)、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)分別占40分、40分和20分,年末按考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。廣南縣的這一做法,初步實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的落實(shí),顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合,為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。按照國(guó)務(wù)院和省州的要求,層層落實(shí)責(zé)任并進(jìn)行目標(biāo)考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求,若各縣都能把交通工作責(zé)任目標(biāo)量化考核推行到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實(shí)就能覆蓋全州,農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化,有路必養(yǎng)才會(huì)得到落實(shí)。

(三)建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來(lái)源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個(gè)良好的體制,形成一個(gè)高效的機(jī)制,是辦好任何一件事的前提條件,而其能否達(dá)到最理想的效果,還要看有無(wú)適量的資本投入,農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金保障,國(guó)家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),而州縣兩級(jí)的管養(yǎng)資金補(bǔ)助,在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案(試行)》中是這樣明確的:“州人民政府應(yīng)隨著本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入的逐年增加而適當(dāng)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加,負(fù)責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助的情況看,全州養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助實(shí)給幾乎為零,這就形成了農(nóng)村公路長(zhǎng)期帶病運(yùn)行的現(xiàn)狀,特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱缺,養(yǎng)護(hù)“盲區(qū)”大量存在,晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生,安全隱患十分突出。這些問(wèn)題要得以逐步解決,僅靠體制和機(jī)制的建立是無(wú)濟(jì)于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案(試行)》(文政發(fā)〔20__〕69號(hào))中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助要求,適當(dāng)給予養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助,加上省上的定額補(bǔ)助資金和社會(huì)參與成分,逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中,只有這樣上述提到的疑難問(wèn)題才會(huì)得到真正的破解。

(四)尋找一個(gè)切實(shí)可行的管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制,是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對(duì)落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任主體,轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能,發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所作用和調(diào)動(dòng)廣大群眾參與,有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資源等的工作要求,通過(guò)調(diào)研,我認(rèn)為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上,應(yīng)一改長(zhǎng)期以來(lái)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式,遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則,除縣道由縣公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)外,鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行管養(yǎng),真正把權(quán)、責(zé)落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到人。

1.“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”主要內(nèi)容:“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補(bǔ)助變?yōu)殪`活的獎(jiǎng)勵(lì)資金,通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制,建立有效利用公路沿線(xiàn)勞動(dòng)力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會(huì)其他力量)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效、規(guī)范養(yǎng)護(hù)模式,以多層次、多元化的養(yǎng)護(hù)方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護(hù)模式,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及社會(huì)力量的作用,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率,確保管養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2. 運(yùn)行方式:

(1)資金來(lái)源:主要以省補(bǔ)資金和縣人民政府配套資金為主。省補(bǔ)資金為“7,3.5,1”工程的20%,縣財(cái)政配套標(biāo)準(zhǔn)為:縣道每年每公里不低于500元,鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元,村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補(bǔ)小修保養(yǎng)資金難以運(yùn)作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,加之還要填補(bǔ)未納入養(yǎng)護(hù)里程10967.106公里村道的養(yǎng)護(hù)資金缺口。因此財(cái)政配套資金對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式的運(yùn)行起著舉足輕重的作用。

(2)資金使用管理:縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計(jì)管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標(biāo)準(zhǔn),按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標(biāo)準(zhǔn)安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金,采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式,年終根據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?!耙元?jiǎng)代補(bǔ)”資金劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所。

(3)具體做法:由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理所將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道采取競(jìng)爭(zhēng)性分段承包養(yǎng)護(hù)的形式,承包給有養(yǎng)護(hù)能力的公路沿線(xiàn)勞動(dòng)力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會(huì)其他力量)進(jìn)行養(yǎng)護(hù),并簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同,或發(fā)動(dòng)沿線(xiàn)群眾投工投勞進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。由縣交通局組織,縣地方公路管理段實(shí)施檢查考評(píng)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果,具體獎(jiǎng)勵(lì)措施為:鄉(xiāng)道以每公里500元為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù),按好路率評(píng)定結(jié)果,優(yōu)等級(jí)路加獎(jiǎng)200元,良等級(jí)路加獎(jiǎng)100元,中等級(jí)路不加不扣,次等級(jí)路扣100元,差等級(jí)路扣200 元;村道以每公里100元為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù),按好路率評(píng)定結(jié)果,優(yōu)等級(jí)路加獎(jiǎng)40元,良等級(jí)路加獎(jiǎng)20元,中等級(jí)路不加不扣,次等級(jí)路扣20元,差等級(jí)路扣40元。其中,獎(jiǎng)勵(lì)資金的20%作為對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施項(xiàng)目若出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質(zhì)量和安全問(wèn)題的,取消 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資格。

總之,我認(rèn)為,如果我州在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革中,在上述四個(gè)方面有突破,切實(shí)抓好落實(shí),將會(huì)在農(nóng)村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果,產(chǎn)生新的亮點(diǎn)。

第6篇 關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路是怎么養(yǎng)護(hù)的?以下是小編整理的關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的調(diào)研報(bào)告,供您參考。

省公路局組成調(diào)研專(zhuān)班,赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取了聽(tīng)匯報(bào)、座談和實(shí)地查看等方式進(jìn)行。現(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報(bào)如下:

一、基本情況

五山、潛江、咸安、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行了積極探索,形成了比較有代表性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。

(一)五山協(xié)會(huì)管理模式:農(nóng)村公路養(yǎng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和合理低價(jià)議標(biāo)兩種形式進(jìn)行,具體組織實(shí)施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會(huì)和村管養(yǎng)協(xié)會(huì)分會(huì)負(fù)責(zé)。公路養(yǎng)護(hù)權(quán)拍賣(mài)的具體方法是:養(yǎng)護(hù)路段按3-5公里為一標(biāo)段,每標(biāo)段1000元養(yǎng)護(hù)費(fèi),每標(biāo)段確定2-3名候選人,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會(huì)通過(guò)后,對(duì)外進(jìn)行張榜公布,接受群眾監(jiān)督,然后召開(kāi)競(jìng)標(biāo)會(huì),由評(píng)標(biāo)委員會(huì)(村委會(huì)主要干部、無(wú)職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進(jìn)行綜合打分,確定中標(biāo)者,由村級(jí)管養(yǎng)分會(huì)與中標(biāo)者簽定管養(yǎng)協(xié)議,養(yǎng)護(hù)路段每年一招標(biāo),與合格中標(biāo)人每年簽一次協(xié)議,從而建立長(zhǎng)期有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

這種模式優(yōu)點(diǎn)在于能發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性,農(nóng)民群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)顯著增強(qiáng)。其主要特點(diǎn)是:

一是用市場(chǎng)運(yùn)作的方式招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員。由鎮(zhèn)路協(xié)負(fù)責(zé)組織,村級(jí)分會(huì)具體實(shí)施,通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)或議標(biāo),根據(jù)里程來(lái)設(shè)置專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員職數(shù),然后由鎮(zhèn)村兩級(jí)路協(xié)與中標(biāo)人簽定管養(yǎng)協(xié)議,具體承擔(dān)清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護(hù)路產(chǎn)等養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)。目前,該鎮(zhèn)已有14個(gè)村近100公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由競(jìng)標(biāo)成功的25名專(zhuān)職農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員承擔(dān)。通過(guò)招標(biāo)確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員,該鎮(zhèn)的農(nóng)村公路路況大為改觀,基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標(biāo)志齊全。

二是分比例籌資,落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員待遇。養(yǎng)護(hù)人員工資按每年每公里1000元核定,具體采取5:3:2的分擔(dān)比例,即每公里農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,交通部門(mén)拿500元,鎮(zhèn)政府從財(cái)政拿300元,村委會(huì)從集體積累中拿200元,確保專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員工資按時(shí)足額兌現(xiàn)。

三是健全規(guī)章制度,實(shí)施規(guī)范化管理。為使養(yǎng)護(hù)管理有章可循,該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,先后制定了《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則》等一系列規(guī)章制度。為了提升農(nóng)村公路品位,在交通部門(mén)的扶持,參照干線(xiàn)公路相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),建立錯(cuò)車(chē)道,設(shè)置了警示牌、防撞墩;為了保障農(nóng)村公路通暢,定期上路巡查。此外,還對(duì)照管理目標(biāo)和簽定的目標(biāo)責(zé)任狀,按照《公路養(yǎng)護(hù)百分考核表》,由交通部門(mén)、鎮(zhèn)政府、村與路協(xié)聯(lián)合,分季度對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核,根據(jù)考核結(jié)果,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(二)潛江合同養(yǎng)護(hù)管理模式:對(duì)于油路或水泥路的路面養(yǎng)護(hù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際,與交通部門(mén)簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理合同書(shū),委托專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù);對(duì)于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護(hù)則在村組中選派責(zé)任心強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)協(xié)管員進(jìn)行管護(hù)。為保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,交通部門(mén)建立了專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)基地,選拔了一批有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,購(gòu)置了一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備,組建了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司,保證了大中修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。還從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊(duì)伍中抽調(diào)人員,經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗,形成日常養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

這種模式優(yōu)勢(shì)在于養(yǎng)護(hù)資金有可靠保障,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也穩(wěn)步提升。其主要特點(diǎn)是:

一是養(yǎng)護(hù)資金得以落實(shí)。市政府和交通部門(mén)每年各拿出50萬(wàn)元建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金,同時(shí)市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出200萬(wàn)元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。每年初由市交通主管部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內(nèi)需養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路簽定責(zé)任書(shū),由市農(nóng)村公路辦公室引進(jìn)多家養(yǎng)護(hù)單位,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法,以合同形式委托在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調(diào)骨干進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)行日常巡查管理,每月定期向市農(nóng)村公路辦公室匯報(bào),以便統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)護(hù)調(diào)度。

(三)咸安委托養(yǎng)護(hù)管理模式:區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理工作,負(fù)責(zé)籌措、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃,監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理及養(yǎng)護(hù)工作,負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施,負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理方式簡(jiǎn)便,養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有保障。主要特點(diǎn)是:

一是確保養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。區(qū)財(cái)政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專(zhuān)戶(hù),省公路局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、區(qū)財(cái)政安排的財(cái)政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護(hù)資金等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財(cái)政農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。養(yǎng)護(hù)資金首先必須滿(mǎn)足日常養(yǎng)護(hù)需求,節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復(fù)工程等,不足部分由區(qū)交通局負(fù)責(zé)籌措。年度養(yǎng)護(hù)資金有節(jié)余的轉(zhuǎn)入下年。

二是日常養(yǎng)護(hù)得以落實(shí)。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作主要實(shí)施單位為咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司,由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室與中天公司簽訂承包合同,并按日常養(yǎng)護(hù)工程年度預(yù)算的5%提交履約擔(dān)保金。咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司是從區(qū)公路段剝離,經(jīng)工商注冊(cè),實(shí)行自負(fù)盈虧的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。下轄4個(gè)公路管理站、一個(gè)養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)和23個(gè)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)道班。中天公路養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)各道班所在位置,將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的檢查、驗(yàn)收、考核有標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查、驗(yàn)收、考核由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室具體負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室堅(jiān)持進(jìn)行日常巡查和每月按養(yǎng)護(hù)線(xiàn)路的20%進(jìn)行一次不定期、不定線(xiàn)路的抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)格按《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則》予以懲處。每月20號(hào)前由養(yǎng)護(hù)工程承包單位或承包人上報(bào)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度報(bào)表和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量自查表,每月下旬由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室組織檢查驗(yàn)收,檢查驗(yàn)收情況為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支付依據(jù)。每季度末由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進(jìn)行一次檢查、驗(yàn)收。年度考核小組由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成,根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)百分考核獎(jiǎng)懲細(xì)則》,對(duì)全區(qū)養(yǎng)護(hù)公路進(jìn)行驗(yàn)收,對(duì)承包單位或承包人進(jìn)行綜合考核。

(四)大冶專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)管理模式:為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,在原農(nóng)村公路管理辦公室的基礎(chǔ)上,正著手組建市農(nóng)村公路管理局,為隸屬市交通局的副科級(jí)單位,內(nèi)設(shè)三科一隊(duì),即計(jì)劃工程科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、養(yǎng)護(hù)管理科、路政大隊(duì),配備編制17人。其主要職能:負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的方針、政策及相關(guān)法規(guī);負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,并督促落實(shí);負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作及養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo);對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量實(shí)施行業(yè)監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理和使用。

這種模式的優(yōu)勢(shì)在于便于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的統(tǒng)一管理,但要注意避免增加新的人員經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)。其主要特點(diǎn)是:

一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。按照《公路法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》等文件精神,市政府制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》,明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級(jí)負(fù)責(zé),養(yǎng)護(hù)管理體系、技術(shù)規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗(yàn)收等要求,理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)、誰(shuí)管理的原則,落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系責(zé)任。市政府承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理、鄉(xiāng)道大中修工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程,村委會(huì)負(fù)責(zé)村道的小修保養(yǎng),配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。

二是積極籌措落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù),該市正在研究制定《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法》,突出統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)投入、行業(yè)考核、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則,除上級(jí)定額補(bǔ)助資金外,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面:市財(cái)政每年列支100萬(wàn)元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分成中每年提取10%;公路沿線(xiàn)受益單位、社會(huì)企業(yè)和個(gè)人捐款;村民委員會(huì)采取一事一議方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬(wàn)元資金,委托鎮(zhèn)城管辦對(duì)還虹公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護(hù)資金由本村兩個(gè)碎石廠投入,聘請(qǐng)兩名養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長(zhǎng)路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長(zhǎng)的通村公路都由當(dāng)?shù)卣度腽B(yǎng)護(hù)資金。

三是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。為確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量,提高投資效益,已制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》,按照公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信、操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強(qiáng)的原則進(jìn)行招投標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)標(biāo)底要滿(mǎn)足下列條件:公路小修保養(yǎng)最小標(biāo)的為連續(xù)1公里以上:公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護(hù)合同期限為一年;農(nóng)村公路大中修工程投資在2000元以上的項(xiàng)目。所有等級(jí)公路的大、中修等養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位,養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工作量核定,依照養(yǎng)護(hù)合同撥付。市農(nóng)村公路管理辦公室對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),繪制農(nóng)村公路電子地圖,制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的通村公路,由村委會(huì)按就近從簡(jiǎn)、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先的原則,采取個(gè)人(農(nóng)戶(hù))分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)薄弱,責(zé)任不明。養(yǎng)護(hù)是公路發(fā)展中的重大問(wèn)題,而在許多地方,重建輕養(yǎng)的思想比較嚴(yán)重。公路沿線(xiàn)部分群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)差,任意侵占公路、開(kāi)設(shè)馬路商店、利用公路打場(chǎng)曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。雖然現(xiàn)在已明確縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路的責(zé)任主體,但具體責(zé)任還不明確,導(dǎo)致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護(hù)。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集難度大。

(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明。交通部頒布了《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,有效地提高了國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。但是農(nóng)村公路與國(guó)省道在交通量、路面結(jié)構(gòu)、重要程度、養(yǎng)護(hù)資金上都有較大的區(qū)別,因此農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能直接套用交通部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,而目前交通部、省交通主管部門(mén)也還未制定出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)路政管理難。農(nóng)村公路線(xiàn)長(zhǎng)面廣,管理難度很大,加之農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)未征地,也尚未明確路產(chǎn)路權(quán),亦沒(méi)有埋設(shè)界樁,紅線(xiàn)控制區(qū)土地使用和管理上政出多門(mén),出現(xiàn)違章建筑處理難,公路遭到破壞處理難。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理困難的問(wèn)題,要積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式,堅(jiān)持一手抓建設(shè),一手抓管養(yǎng),確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。

(一)貫徹《條例》,明確主體,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)健康發(fā)展。

解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題,首先必須明確和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體,合理劃分村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限,逐步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系,從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問(wèn)題。當(dāng)前在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上突出的問(wèn)題是責(zé)任主體不明,職責(zé)不清,機(jī)制不一,由此造成了農(nóng)村公路發(fā)展后勁不足。為此,研究制定科學(xué)的、與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和資金籌措方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖北省農(nóng)村公路條例》和《湖北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施方案》,明確各級(jí)政府以及行政村組在農(nóng)村公路建設(shè)、管理以及養(yǎng)護(hù)工作的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范組織建設(shè)、人員隊(duì)伍、養(yǎng)管內(nèi)容、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲等。

(二)結(jié)合實(shí)際,因地制宜,積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。

當(dāng)前,在我省已經(jīng)建成使用的農(nóng)村公路中,各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同,效果也大相徑庭,可因地制宜地制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式??梢越梃b的是:

一是協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村公路修建較多,采取協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,他們采取招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員的辦法,積極開(kāi)展路肩培土,邊溝清理,路面保潔,路政管理等農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作,取得了一定的成效。類(lèi)似于這種探索可規(guī)范操作模式,在一定范圍內(nèi)試行。

二是合同或委托養(yǎng)護(hù)模式。潛江、咸安等地由政府出資,委托交通部門(mén)(潛江模式是交通部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng)護(hù)合同)和公路部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù),其資金來(lái)源比較有保障,養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收考核操作上簡(jiǎn)單易行,可在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的縣市試行。

(三)強(qiáng)化措施,多方籌資,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位。

資金問(wèn)題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的首要問(wèn)題,加大資金投入,建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道,是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的前提和保障。

一是確保省安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金落實(shí)到位。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的要求,省交通廳在交通規(guī)費(fèi)中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要逐步到位。

二是地方政府按照規(guī)定投入的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要到位??h級(jí)財(cái)政每年直接從財(cái)政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

三是多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。堅(jiān)持不搞攤派、不加負(fù)擔(dān)、自覺(jué)自愿、量力而行的原則,一方面鼓勵(lì)廣大群眾有錢(qián)出錢(qián),無(wú)錢(qián)出工等,另一方面積極爭(zhēng)取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁?xún)?yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)讓和出讓冠名權(quán)籌集一部分養(yǎng)護(hù)資金。

四是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。財(cái)政、交通等部門(mén)要協(xié)商制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,加強(qiáng)監(jiān)管,堅(jiān)持專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用,防止中間截留、擠占和挪用,確保資金足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況,應(yīng)定期向公路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)管,確保農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量。

交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管,并制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)結(jié)合每條路的具體情況和交通量大小,分別采取經(jīng)常性、季節(jié)性、突擊性、專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。在養(yǎng)護(hù)管理方式上實(shí)行包路段、包質(zhì)量、包責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的三包一定原則,將養(yǎng)護(hù)管理直接與責(zé)任人利益掛鉤,充分做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一,保證農(nóng)村公路的暢通,真正做到農(nóng)村公路建一條,養(yǎng)一條,管一條,發(fā)揮效益一條。

對(duì)技術(shù)難度較大的養(yǎng)護(hù)及大、中、小修工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù),或通過(guò)招標(biāo)確定公路養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。路面日常的保潔、護(hù)理等通過(guò)競(jìng)標(biāo)實(shí)行承包制,把路面保潔等日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包給個(gè)人。

(五)加強(qiáng)宣傳,齊抓共管,做好農(nóng)村公路路政管理。

對(duì)農(nóng)村公路路政管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)以上交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)及公路附屬設(shè)施的管理和保護(hù)。加大公路法律法規(guī)宣傳工作力度,使公路沿線(xiàn)群眾增強(qiáng)法制觀念和愛(ài)護(hù)公路的自覺(jué)性。鼓勵(lì)制定村規(guī)民約,杜絕在公路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物,減少超載車(chē)輛繞道農(nóng)村公路行駛。為保護(hù)農(nóng)村公路不受損壞,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備一名交通助理,各行政村指定一名村干部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路管養(yǎng)工作,對(duì)侵占公路、損害公路的現(xiàn)象加以制止。

第7篇 公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

行業(yè)文化是一種以人為本、先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式,是提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。隨著市場(chǎng)化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化步伐的加快,文化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的滲透日益深入,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一個(gè)全新的趨向,即文化化。行業(yè)文化建設(shè)已成為企業(yè)思想政治中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè),實(shí)質(zhì)上就是要用先進(jìn)的科學(xué)思想和經(jīng)營(yíng)理念武裝干部職工頭腦,統(tǒng)一干部職工思想,規(guī)范干部職工行為,塑造服務(wù)品牌和行業(yè)形象,提升行業(yè)管理水平,增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力,是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要途徑和迫切需要。

一、什么是公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化

公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是文化在公路領(lǐng)域的反映和體現(xiàn),是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的文化,是社會(huì)文化的有機(jī)組成部分。概括地說(shuō),公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路養(yǎng)護(hù)職工在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和,主要包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化,交通部《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》對(duì)此這樣界定的:精神文化是交通行業(yè)的核心價(jià)值理念,是交通行業(yè)的核心文化;制度文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、規(guī)范交通行業(yè)行為的規(guī)章制度;物質(zhì)文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的環(huán)境和形象標(biāo)識(shí)。因此,公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn),公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成,相互促進(jìn),共同繁榮。

二、云南公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題

近年來(lái),我省各級(jí)公路管理部門(mén)日益重視公路文化建設(shè),把公路行業(yè)文化建設(shè)作為對(duì)內(nèi)凝聚人心、激發(fā)活力,對(duì)外展示行業(yè)風(fēng)貌、構(gòu)建和諧公路的重要舉措,且取得了顯著成績(jī)。如:從__年起,省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路,促進(jìn)了省管公路的機(jī)制改革,使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會(huì)高度評(píng)價(jià)的“三個(gè)工程”為例:

“321”工程即:三年時(shí)間,建設(shè)300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的大管理所,200個(gè)設(shè)施完善的石料場(chǎng),100個(gè)設(shè)備齊全的機(jī)械化站”。到__年底,全局已建成大所275個(gè)、石料場(chǎng)156個(gè)、機(jī)化站108個(gè),新改建職工宿舍8530套。基本解決了職工住房簡(jiǎn)陋,材料靠外購(gòu),手業(yè)養(yǎng)護(hù)等歷史遺留問(wèn)題。“321”工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護(hù)的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)形式、養(yǎng)護(hù)技術(shù)手段和職工生產(chǎn)生活環(huán)境,還扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)路職工過(guò)去“技術(shù)素質(zhì)低,養(yǎng)路機(jī)械化水平低,養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力低”的“三低”狀況。

“安保”工程。“安保”工程即:“以人為本,以車(chē)為本,消除隱患,珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止__年底,全局投入資金11503萬(wàn)元。自實(shí)施安保工程后,在全省機(jī)動(dòng)車(chē)猛增至600萬(wàn)輛的情況下,__年的交通事故比__年下降39.8%,經(jīng)濟(jì)損失減少32.6,因交通事故死亡人數(shù)減少309人,這是我省20多年歷史上沒(méi)有過(guò)的。“安保”工程,受全社會(huì)歡迎,都稱(chēng)這項(xiàng)工程為“救命工程”。

“人性化服務(wù)工程”。全局以為公路用戶(hù)提供安全行車(chē)環(huán)境、為公路維護(hù)提供安全環(huán)境、為公路設(shè)施提供安全保障,的“三為”作為最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞'實(shí)施安保工程,增設(shè)服務(wù)設(shè)施、規(guī)范標(biāo)志設(shè)置;填筑會(huì)“吞人”的深側(cè)溝;在主要交通路口、風(fēng)景區(qū)設(shè)置人性化標(biāo)志標(biāo)牌;實(shí)施環(huán)境生態(tài)綠化工程,為用戶(hù)提供安全保障、路政咨詢(xún)服務(wù)、溫馨親情服務(wù)、公路通行信息、路況信息服務(wù)、暢通便捷服務(wù),打造公路人性化服務(wù)的民本形象。樹(shù)立云南公路路況好、路風(fēng)正、行車(chē)暢、效益高,安全快捷的良好形象。

但在實(shí)踐中,仍然存在以下難點(diǎn):

(一)、云南公路職工文化素質(zhì)普遍偏低。

公路行業(yè)是一個(gè)社會(huì)性、技術(shù)性、服務(wù)性、綜合性很強(qiáng)的部門(mén),它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著基礎(chǔ)性作用,這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質(zhì)。然而,當(dāng)前公路行業(yè)職工文化素質(zhì)偏低卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如:十.五期末,我省省管公路在編人員20236人,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅為2993人,占職工總?cè)藬?shù)的14.3,技術(shù)工人15443人中高級(jí)以上技工僅占32.9,職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低,文化結(jié)構(gòu)不合理,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)高層次的復(fù)合型、應(yīng)用型人才缺乏。

(二)行業(yè)核心價(jià)值觀缺失。

行業(yè)核心價(jià)值觀主要包括四個(gè)方面內(nèi)容:一是職工對(duì)行業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí),即公路行業(yè)是干什么的;二是對(duì)行業(yè)使命的認(rèn)識(shí),即公路行業(yè)的存在是為了什么;三是對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí),即公路行業(yè)現(xiàn)在如何;四是對(duì)行業(yè)前景的認(rèn)識(shí),即公路行業(yè)未來(lái)的發(fā)展如何。可以說(shuō)當(dāng)前絕大多數(shù)公路職工對(duì)上述四個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是模糊的,或者是不全面的。

(三)行業(yè)文化與行業(yè)脫節(jié)。

公路文化建設(shè)本質(zhì)上是一種管理行為,目的在于規(guī)范管理行為,優(yōu)化行業(yè)形象,增強(qiáng)品牌效應(yīng)。當(dāng)前的公路文化建設(shè)大都表現(xiàn)為提口號(hào)、拉標(biāo)語(yǔ)、定制度,開(kāi)展文藝體育活動(dòng),停留在公路文化建設(shè)的外延和表象上,與公路行業(yè)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等實(shí)踐結(jié)合不夠,沒(méi)有把文化元素融入我們的行業(yè)。

(四)、對(duì)行業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)欠缺,思路不清。

對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)欠缺,思路不清。主要表現(xiàn)在,一是對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和方向不明確,缺乏行之有效的管理形式和監(jiān)督方法;二是對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的思考和理解缺乏層次性、系統(tǒng)性、重要性的認(rèn)識(shí),對(duì)于滲透在公路行業(yè)職工內(nèi)心世界中行業(yè)群體合力挖掘不夠;三是對(duì)公路文化在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位和作用有著模糊認(rèn)識(shí),有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式。“只要有公路不怕沒(méi)路養(yǎng)”,“事業(yè)單位,不怕下崗”等傳統(tǒng)思維方式。

(五)、行業(yè)文化建設(shè)以偏概全,本末倒置。

以效果推斷程度、衡量水平。例如,一家單位路管好了養(yǎng)好了,經(jīng)濟(jì)效益上去了,似乎一好百好,文化建設(shè)必定是高水平的,給干部職工在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)。這種以為行業(yè)文化一學(xué)就會(huì)地簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要,以偏概全的做法更是十分有害的。

第8篇 我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況調(diào)研報(bào)告

按照區(qū)委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施意見(jiàn)》要求,我局認(rèn)真組織開(kāi)展了大討論活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展,使全體干部職工進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握,增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來(lái),統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項(xiàng)決策部署上來(lái)。通過(guò)這一階段深入的調(diào)查研究和思考,我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)還存在諸多的問(wèn)題和不足,調(diào)研如下。

一、我區(qū)農(nóng)村公路基本情況

近幾年來(lái),在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展,截至目前,全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里,其中縣道93.68公里,鄉(xiāng)道23.27公里,村道166公里,二級(jí)公路47.58公里,三級(jí)公路83.6公里,四級(jí)公路155.3公里,全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里,水泥混凝土路.1公里,公路密度227.3公里/百平方公里,居全省第一。全區(qū)88個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村村通,基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展,促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè),為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的保障。

二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護(hù)體系現(xiàn)狀

目前,我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),按照區(qū)政府20__年制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)按屬地管理原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路辦,配備2名管理人員,通過(guò)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管,對(duì)養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行合同養(yǎng)護(hù)。區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,安排養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃,區(qū)公路站具體組織實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查和考核,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對(duì)半承擔(dān),根據(jù)考核結(jié)果,交通局將日常養(yǎng)護(hù)資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn),再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作,并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。

三、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作存在的問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)還較為滯后;管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任不能全部落實(shí),養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足;養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理投入和重視程度不平衡等,直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車(chē)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體表現(xiàn)在:

1、養(yǎng)護(hù)資金投入不足。目前,我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金還未納入財(cái)政年度預(yù)算安排,僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù),資金缺口較大。同時(shí),由于燃油稅費(fèi)的改革,不再征收拖拉機(jī)等養(yǎng)護(hù)費(fèi),造成養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護(hù)資金情況,本著先急后緩的原則,制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,致使有些道路需要維修養(yǎng)護(hù)因缺少資金而不能實(shí)施,迫使道路待病運(yùn)行,更增加了損壞程度。

2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入不足,養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立,加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄,致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害。

3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍較低,加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達(dá),一些超限運(yùn)輸車(chē)輛對(duì)農(nóng)村公路造成一定損害,目前,由于我區(qū)沒(méi)有國(guó)、省干線(xiàn)公路,無(wú)法設(shè)立治超檢測(cè)站,對(duì)農(nóng)村公路治超,僅靠一輛流動(dòng)檢測(cè)車(chē)進(jìn)行,從根本上無(wú)法解決治超問(wèn)題。

4、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設(shè)有道路辦,但還沒(méi)有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,養(yǎng)護(hù)管理人員少,以至于個(gè)別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對(duì)于大中型養(yǎng)護(hù)工程,存在養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備短缺,養(yǎng)護(hù)工程以人工操作為主,與規(guī)范化養(yǎng)護(hù)體制不相適應(yīng)。

四、我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革要求

按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(陜政發(fā)〔20__〕72號(hào))要求,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣管為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方支持的原則進(jìn)行,各縣級(jí)人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)工作,組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金按照有路必養(yǎng),確保質(zhì)量的原則,應(yīng)納入政府的財(cái)政年度預(yù)算,并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財(cái)力增長(zhǎng),逐步增加養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要由市、縣財(cái)政按比例承擔(dān),縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排,市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助,具體安排標(biāo)準(zhǔn)為:縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi),實(shí)行分專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,單獨(dú)核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,接受本級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)交通主管部門(mén)監(jiān)督檢查。

五、幾點(diǎn)建議

1.建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算安排,專(zhuān)項(xiàng)列支,用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”,延長(zhǎng)道路的使用壽命,從而降低道路的建設(shè)成本。

2、進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,按照區(qū)政府制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求,明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體,交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全,配齊養(yǎng)護(hù)人員,加大管理的力度,使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。

3、實(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。進(jìn)一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護(hù)體制改革,按照精簡(jiǎn)、效能的原則,實(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化,建立專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍,使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

今后工作的思路和具體措施:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施,力爭(zhēng)用一至二年左右的時(shí)間,建立符合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況

養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告(8篇)

我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總里程達(dá)到xxx公里,其中:縣道xx公里、鄉(xiāng)道xx公里、村道xxx公里。農(nóng)村公路作為最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是我區(qū)公路網(wǎng)的重要組成部分,是農(nóng)村與城市聯(lián)系交往的基本途…
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