合校調研報告

第1篇 學校布局調整和民漢合校情況的調研報告

4月中旬，州政協(xié)教文衛(wèi)體委員會組織部分政協(xié)常委、委員和有關部門負責人參加的調研組，在州政協(xié)副主席馬萬新的帶領下，對自治州學校布局調整和民漢合校工作進行了深入的調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、學校布局調整和民漢合校的現(xiàn)狀

自治州完成了“兩基”教育任務。此時，我州城鄉(xiāng)社會開始發(fā)生前所未有的變化，城市化進程加快，大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移；計劃生育政策在農村得到全面落實，農村生源逐年減少。社會發(fā)展到這個階段，學校布局調整和民漢合校勢在必行。

，自治州學校布局調整工作全面啟動。同年，民漢合校工作提上日程。經過8年的布局調整，按計劃至9月，全州撤并各級各類學校509所，學?？倲?shù)由原來的771所降至262所。其中，中小學撤并462所，由原來的631所降至169所；公辦幼兒園撤并1所，由原來的18所降至17所；農民技術學校撤并13所，由原來的79所降至66所；職業(yè)學校撤并33所，由原來的43所降至10所，州府所在地只保留昌吉職業(yè)技術學院、昌吉衛(wèi)校、昌吉技師學院3所職業(yè)院校，每個縣市均將原有的各類職業(yè)學校撤并，組建了一所縣市成人職業(yè)教育中心；民語學校撤并101所，由原來的124所降至23所（不含32個校點），純民族地區(qū)實行了小學三年級以上全部開設漢語課，民漢雜居區(qū)的學前教育全面實行了民漢合園，除少數(shù)民族聚居區(qū)的部分山區(qū)幼兒園還未開設漢語課，其它地區(qū)的學前教育都開設了漢語課。

推行學校布局調整之初，我州就提出了通過十年的努力，辦二十年不落后的教育的目標，借助當時的信貸政策，采取貸一點、借一點、政府補一點、勤工儉學貼一點、社會捐一點等辦法籌措資金，確保了中小學布局調整工作的順利實施。—底,全州公辦學?；A設施建設總投入達17.75億元。其中, —9月，我州新增校舍面積101.35萬平方米，累計投入基本建設資金7.93億元。其中，爭取中央專項資金1.27億元，占總投入的16%；自治區(qū)專項資金7211萬元，占9.1%；州財政安排5153萬元，占6.5%；縣市財政安排1.71億元，占22%；學校自籌資金3.68億元，占46.4%。到底，按國家已投入和確定投入的項目資金計算，在學校布局調整和民漢合校中，全州除昌吉市負債約萬元、州直約5000萬元、阜康市約1000萬元、吉木薩爾縣約1000萬元，其它縣市均無負債。

經過8年的調整，我州中小學布局趨于合理，教育資源進一步優(yōu)化，規(guī)?；k學水平顯著提升，城鄉(xiāng)教育差距縮小，教育教學質量得到普遍提高，九年義務教育得到高水平鞏固。民漢合校后民語學生享受到了較優(yōu)質的教育資源，民語教師專業(yè)化程度和教學質量有了明顯提高，全州實行雙語教學的學校達到百分之百。職業(yè)學校布局趨于合理，教育資源得到合理利用，辦學質量顯著提高，畢業(yè)生就業(yè)率高，社會對職業(yè)教育有了一定的認可。

二、學校布局調整后出現(xiàn)的新情況新問題

（一）教師結構性短缺、超編問題突出。根據自治區(qū)編辦《關于下達自治區(qū)中小學教職工編制的通知》（新機編9號），州編委4月核定我州教職工編制為13369人，而我州實際有教職工14951人，超編1582人。其中，民語教師超800余人，小學、初中漢語教師超700余人?？傮w而言，我州小學教師超，高中優(yōu)秀漢語教師缺；農村學校教師超，城鎮(zhèn)學校教師缺；民語教師超，雙語教師缺。這種狀況已給我州學校的規(guī)范化管理和教學質量的提高造成了不利影響。

（二）城鎮(zhèn)學?，F(xiàn)有辦學條件不能適應城市人口快速增長的形勢。隨著我州城鎮(zhèn)化進程的推進，本地農村人口進城和外來進城務工人員逐年大幅增加。加之農村許多家庭帶孩子進城擇校，導致城鎮(zhèn)學校在校生逐年大幅度增加。截至9月，全州在校中小學生16.5萬人，其中，城鎮(zhèn)學校在校生11.3萬人，占學生總數(shù)的68.4%，農村中小學在校生5.21萬人，占學生總數(shù)的31.6%，城鎮(zhèn)就讀學生數(shù)遠遠超過了城鎮(zhèn)學校的承受能力，大多數(shù)城鎮(zhèn)中小學處在超負荷運轉之中，且這一趨勢還在不斷擴大，預計到__年，全州在農牧區(qū)中小學就讀的學生只占中小學生總數(shù)的20%左右。依據教育部頒布的班額標準和《新疆維吾爾自治區(qū)中小學機構編制管理暫行規(guī)定》，城鎮(zhèn)小學班級人數(shù)標準為40-45人，中學班級人數(shù)標準為42-48人。布局調整后，我州城鎮(zhèn)小學班級平均人數(shù)達到60人以上，中學班級平均人數(shù)達到60—65人，遠遠超過了教育部的標準和自治區(qū)的規(guī)定。城鎮(zhèn)學校班額過大造成教學資源短缺和辦學條件不達標、教師教學和管理負擔過重、教學質量難以保證等新的問題。

（三）寄宿制學校管理人員緊缺，安全保衛(wèi)存在隱患。一方面，隨著寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老師遠遠不夠。據統(tǒng)計到9月，全州建成寄宿制學校87所，寄宿學生達4萬余人，其中，中學生達3萬余人，小學生達1萬余人，而全州寄宿制學校的生活管理老師只有255 人。另一方面，絕大多數(shù)寄宿制學校仍沿襲著以前的安全保衛(wèi)辦法，安全保衛(wèi)機制不健全，沒有應急聯(lián)絡規(guī)定和緊急事件處理預案。尤其是夜間除了門衛(wèi)值班，其它安全措施均不到位，安全保衛(wèi)存在較大隱患。

（四）民漢合校后管理存在薄弱環(huán)節(jié)。民漢合校工作主要是在行政推動下進行的，教育部門和學校對民漢合校后的管理工作研究不夠，大多數(shù)民漢合校還沒有從課程設置、思想教育到生活管理方面形成統(tǒng)一、科學、規(guī)范的管理機制，有的在管理中出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，民漢師生之間相互學習、相互交流不夠，還沒有在思想、感情、文化上融為一體，個別學校還存在民漢之間不團結的現(xiàn)象。

（五）絕大部分校長脫離教學第一線，不利于新階段下的教育教學管理。目前，進行課堂教學的校長尤其是中學校長不到20%，其他的如書記、紀檢書記、工會主席等幾乎都不上課。造成這一現(xiàn)象的原因有二：一則實施學校布局調整以來，因國家投入嚴重不足，校長把絕大多數(shù)時間和精力用于籌集資金、跑項目、建校舍上，沒有更多的時間和精力深入教學一線研究教育教學管理；二則與配備干部時考慮干部的業(yè)務能力和學校管理能力不夠、學校領導自身要求不嚴、教育行政部門對學校領導班子業(yè)務能力建設重視不夠有關。學校領導班子成員大都不深入教學課堂，尤其是校長長期脫離教學第一線，不研究教育教學的內在規(guī)律，不僅難以服眾，而且更不利于新階段下的教育教學管理。

三、幾點建議

（一）進一步加強對民漢合校工作的領導，進一步提高對民漢合校重要意義的認識，進一步加強民漢合校后的管理工作。推行民漢合校和雙語教學是自治區(qū)黨委加強民族團結、推動民族教育發(fā)展、提高民語畢業(yè)生就業(yè)競爭能力的重大戰(zhàn)略決策。一是各級政府應把民漢合校和雙語教學工作作為一項重要的政治任務列入議事日程，加強對民漢合校工作的領導，定期或不定期予以研究。各級教育部門和學校應將民漢合校后的管理工作列入教育工作的重中之重，增強做好民漢合校工作的責任感和使命感。學校應將實行民漢合校和雙語教學的重要意義納入學校思想政治工作范疇，貫穿于思想政治教育的始終，努力形成各民族師生互相交流、互相學習的良好氛圍，逐步使各民族師生之間在思想、感情和文化上融為一體。二是利用多種形式積極宣傳民漢合校和雙語教學的重要意義。通過民族團結教育月、各種民族團結教育活動、媒體向社會宣傳民漢合校和雙語教學工作，充分展現(xiàn)民漢合校和雙語教學所取得的成果，使學生和家長真正認識到，民漢合校和雙語教學有利于提高各民族的教育質量，為子女將來走向社會、進行創(chuàng)業(yè)打下基礎。三是制定民漢合校教育教學評估方案和考核標準。民漢合校和雙語教學需要特殊的管理模式，要根據民漢合校后的實際情況科學制定評估考核方案。教育部門和學校應加強對民漢合校后出現(xiàn)的雙語教材、教程、雙語教師配備、教育教學管理等問題的研究，在教師備課、教研活動、考核標準、民漢混合編班等方面形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學的管理機制。

（二）進一加強學校布局調整工作。一是加大對城鎮(zhèn)學校的投入。隨著我州新型工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村學生愈來愈少，城鎮(zhèn)學生愈來愈多，城鎮(zhèn)現(xiàn)有學校的教學條件無法滿足現(xiàn)在和將來的教學需求。因此，今后應將教育投入的重點放到城鎮(zhèn)學校。二是加強對城市化進程和農村人口變化的研究，依據國家教育投入政策，政府應作出__年全州學校布局建設、學校規(guī)模定型和學校標準化建設的發(fā)展規(guī)劃。既要立足目前的辦學條件和教育現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有的教育資源，又要根據城鄉(xiāng)人口變化的實際和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，做到科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，克服短期行為，避免盲目投入而造成新的浪費。三是嚴格落實國家和自治區(qū)關于校財局管的政策。學校財務經財政部門批準預算后由教育行政部門統(tǒng)一管理。加強對教育經費的檢查監(jiān)督和審計，確保教育經費依法合理使用。

（三）分類核定民漢教師編制，妥善安置超編教師。一是將民語教師編制與漢語教師編制分別按學生數(shù)核定，不能用民語教師編制沖抵漢語教師編制。二是確保漢語教學正常進行。建議州黨委和政府授權縣市政府出臺具體、特殊政策分流安置超編教師。允許男55歲、女50歲以上年齡的民語教師提前一次性退休（這個年齡段的民語教師全州約300人）；其他超編民語教師在身份不變、工資職稱等待遇不變的前提下，安排一部分超編教師駐社、駐企，或到人員緊缺的公安、民政、環(huán)衛(wèi)等部門工作，待退休后再轉入社保。三是按退三進一或退四進一的比例招錄民漢兼通的少數(shù)民族師范院校畢業(yè)生任教，以充實民語教師隊伍，改變民語教師隊伍的知識結構和年齡結構，解決一部分少數(shù)民族大學生就業(yè)難的問題。

（四）加強空置校產的管理與處置工作。按照教育部和自治區(qū)的有關要求，做好布局調整學?？罩眯．a的管理與處置工作。建議州政府出臺農牧區(qū)被撤學?？罩觅Y產管理與處置規(guī)定，確保被撤學校原有資產不閑置、不流失、不浪費。一是明確被撤學校的校舍、設備、土地等仍是教育資產，應由教育行政部門統(tǒng)一處置，任何單位和個人不得占用，已經被占用的要歸還。二是根據實際情況處理空置資產。對確需處置的校園校舍、土地等不動產，原則上應主要用于民辦幼兒教育和成人教育。三是由國資部門和教育行政部門會同有關部門進行清產核資后，用拍賣或置換的辦法將空置校舍作為鄉(xiāng)、村文化室、衛(wèi)生室等使用，變現(xiàn)所得經費用于發(fā)展義務教育。

（五）切實加強寄宿制學校的安全管理。建議州政府制定寄宿制學校管理辦法。一是調整部分超編教師的工作崗位，安排他們做寄宿學生的生活管理工作，中學按90：1、小學按80：1的標準進行配備。二是高度重視寄宿學生的交通安全問題，防止學生亂搭車現(xiàn)象發(fā)生。三是不準學校食堂以出租、承包的形式進行盈利性經營，以減輕學生生活負擔。四是完善學校安全保衛(wèi)工作機制，健全安全保衛(wèi)工作責任制和突發(fā)事件處置方案。辭退55歲以上各類臨時聘用的門衛(wèi)和安全保衛(wèi)人員，從富余教師中抽調一部分充實到學校保衛(wèi)工作中；實行學校和當?shù)嘏沙鏊p重管理，真正做到學校24小時有人監(jiān)管，緊急情況有人及時處置。

（六）加強學校領導班子業(yè)務建設。隨著國家對教育投入的逐年加大，困擾多年的教育經費問題有了很大緩解，基本的教育經費有了保障；隨著學校布局調整告一段落，大量的基建任務基本完成。在這種情況下校長應將自己的工作重點、工作中心轉到抓學校管理、抓教學質量、提高辦學水平上來；學校領導班子成員要率先士卒，走進課堂，不斷研究現(xiàn)代教育教學的新課題，提高自己的教學能力和教學管理能力，為其他教師做出表率。組織部門今后配備學校負責人時，既要注重他們的政治素質，也要注重他們的教學業(yè)務能力和學校管理能力；教育行政部門要在加強學校領導班子思想建設、組織建設的同時，拿出具體措施加強學校領導班子的業(yè)務能力建設，努力培養(yǎng)一批精通教學業(yè)務、善于管理現(xiàn)代教育的優(yōu)秀校長。