地稅調(diào)研報(bào)告格式(14篇)

第1篇 地稅局稅收工作調(diào)研報(bào)告

地稅局用信息化建設(shè)解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率，取得了顯著的提高：

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學(xué)管理和現(xiàn)代化科技手段在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)手段強(qiáng)化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協(xié)調(diào)，大力強(qiáng)化地稅干部的計(jì)算機(jī)操作水平，已成為現(xiàn)行和今后稅收征管努力發(fā)展的方向。近期，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設(shè)和稅收征管工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，從調(diào)研的情況來看，雖然信息化建設(shè)通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，稅收征管依托信息化建設(shè)，征管的質(zhì)量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務(wù)信息化建設(shè)以及其對稅收征管的促進(jìn)作用有了更加透徹的認(rèn)識。

一、州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題

州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)在信息化浪潮的推動(dòng)下，經(jīng)過全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們多年的艱苦奮斗，已經(jīng)取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管的各個(gè)領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理到事務(wù)管理，從基層到機(jī)關(guān)，信息化已經(jīng)深入到我們工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。稅收征管軟件的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化；辦公自動(dòng)化軟件的應(yīng)用推動(dòng)了事務(wù)管理現(xiàn)代化；深入廣泛的信息技術(shù)培訓(xùn)推動(dòng)了信息技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。信息化大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務(wù)，并從根本上改變著全體稅務(wù)干部的思想和行為。

看到發(fā)展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在稅務(wù)信息化建設(shè)中，人的問題就表現(xiàn)的相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)參差不齊，尤其是既懂計(jì)算機(jī)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才極為匱乏，計(jì)算機(jī)操作技能比較低，應(yīng)用水平較差。其次是對信息化建設(shè)的認(rèn)識問題，目前多數(shù)同志對信息化的重要性有了一定認(rèn)識，但僅停留在一般認(rèn)識上，長期形成的思維方式仍很難轉(zhuǎn)變。因此，必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上、理念上認(rèn)識到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機(jī)意識和責(zé)任意識。三是注重硬件的建設(shè)，對軟件的應(yīng)用上，數(shù)據(jù)的采集上，數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設(shè)，解決突出問題，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率的幾點(diǎn)思考：

（一）、解決人的問題

首先是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識的問題。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來的知識結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行知識更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能跟上時(shí)代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊(duì)伍素質(zhì)的問題。目前整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有調(diào)動(dòng)起來。要下決心把干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來，通過強(qiáng)化和固化激勵(lì)、淘汰機(jī)制，促成“要我學(xué)”到 “我要學(xué)”的真正轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當(dāng)立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊(duì)伍，同時(shí)積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價(jià)值，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

第2篇 淺談國地稅稽查局的協(xié)作問題的調(diào)研報(bào)告

國地稅分設(shè)之后，分別建立了各自的稽查體系，對各自管轄內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行稽查管理；稽查職能相同，但因?yàn)殡`屬不一，因而在查案過程中各自為戰(zhàn)，不但增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)因不互通信息而重復(fù)了工作，造成大量的資源浪費(fèi)。筆者以_t縣國、地兩局對舉報(bào)案件的查處為例進(jìn)行分析。_t縣國稅稽查局現(xiàn)有在編人員18人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件91起，查補(bǔ)稅款400余萬元，縣地稅稽查局在編干部7人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件30余起，查補(bǔ)地方各稅近100萬元。_t縣地域廣闊，南北跨徑達(dá)100余公里，各類納稅戶（含國稅地稅）近2萬戶，經(jīng)濟(jì)類型多，情況復(fù)雜，由于市場經(jīng)濟(jì)的競爭和加入wto一年以來各項(xiàng)政策的進(jìn)一步調(diào)整，對企業(yè)的沖擊越來越大，各種不規(guī)范的操作時(shí)有發(fā)生，某些納稅戶避稅演變?yōu)橛幸馔刀?，各種經(jīng)濟(jì)憑證不能有效和合法的使用，造成國家稅費(fèi)的流失，雖說近年來稅務(wù)管理日趨規(guī)范化和嚴(yán)格化，但“誠信納稅”在人們心中仍有一段距離，稅務(wù)稽查在這方面仍然任重道遠(yuǎn)。_t縣國、地稅稽查局共有25人，年立案終結(jié)的涉稅案件僅百余起，為國家挽回?fù)p失500余萬元，對于有2萬戶納稅人的縣來講，查處的案件明顯不足，而查處的案件中，主要案源是機(jī)選和上級交辦的，舉報(bào)案件不足50，國地稅重復(fù)檢查的戶子卻有三分之一強(qiáng)，在一定程度上浪費(fèi)了人力，也給納稅戶增添不少麻煩，與上級要求的對納稅戶“不重復(fù)檢查、檢查次數(shù)不能過多”的規(guī)定又互相予盾，從國地稅稽查局近幾年來查處的各類涉稅案件來看，涉及到兩個(gè)稅務(wù)部門交叉管理的案件較多，具體有以下幾種現(xiàn)象：

1、舉報(bào)案件初審后發(fā)現(xiàn)不是管轄內(nèi)的事，也就“不管他人瓦上霜”。如20__年6月底，有人向地稅稽查局舉報(bào)某個(gè)體戶從事片石開采供應(yīng)給高速公路使用且數(shù)量較大，有偷稅嫌疑，經(jīng)地稅稽查人員初查發(fā)現(xiàn)，該個(gè)體戶并沒有進(jìn)行片石開采，只是收購碎片石銷往高速公路工程段，不存在偷逃資源稅的問題，而對該個(gè)體戶銷售片石是否開具發(fā)票，開什么樣的票據(jù)，有無偷逃增值稅的行為，地稅稽查局的人員沒有深入查處了，也沒有將此案向國稅稽查部門進(jìn)行通報(bào)。直到20__年5月份，國稅稽查部門通過舉報(bào)渠道才查到這個(gè)個(gè)體戶偷稅近10萬元的案子。

2、在實(shí)施稽查的過程中發(fā)現(xiàn)的涉及到對方管理的范圍時(shí)只“各人自掃門前雪”。國地稅稽查人員在納稅戶處實(shí)施稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)常涉及到對方業(yè)務(wù)：一是原始票據(jù)使用不合法，存在著發(fā)票混用、亂用的現(xiàn)象，如國稅的普通發(fā)票開具了飯菜和招待費(fèi)，地稅的服務(wù)性發(fā)票上開具了煙酒和鋼筋水泥，甚至還明顯看出有些票是撕下來單聯(lián)填開的；二是往來結(jié)算收據(jù)使用不規(guī)范，以繳納增值稅為主的企業(yè)卻到地稅部門領(lǐng)取收據(jù)，并且將其當(dāng)發(fā)票使用，或?qū)⒁呀Y(jié)帳的資金長期掛往來帳，偷逃當(dāng)期稅款；三是稽查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞收入進(jìn)行帳外經(jīng)營或發(fā)現(xiàn)股份制企業(yè)變相股金分紅，有影響增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的行為后，國地稽查人員往往只就各自管轄的稅種進(jìn)行查處。

3、國地稅聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，有些方面不能統(tǒng)一步驟。有時(shí)為了工作需要，減少對納稅戶的檢查次數(shù)，提高稽查辦案效率，國地稅雙方聯(lián)合對納稅戶進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，由誰立案頗費(fèi)周折，立案率、結(jié)案率指標(biāo)也是衡量稽查局工作的一個(gè)方面，有案由他方來立，已方配合既不妥當(dāng)，也不服氣，但雙方同時(shí)立案似更不妥當(dāng)，有時(shí)處罰的尺度雙方不一致，案件執(zhí)行起來也有一定的難度。沒有行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來規(guī)范雙方的行為或一廂情愿地去協(xié)調(diào)配合另一方的稽查工作，協(xié)作只會(huì)是紙上談兵。

國稅稽查局和地稅稽查局都是稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法方面的維護(hù)者，如果雙方長期互不交流、各自為戰(zhàn)，就會(huì)削弱稅收執(zhí)法剛性。怎樣才能協(xié)同作戰(zhàn)，共同撐起稅收法網(wǎng)呢？筆者認(rèn)為，先從對舉報(bào)案件的查處取得突破口，做好“四個(gè)互通、一個(gè)聯(lián)合”，然后一步一步在協(xié)作上取得進(jìn)展，最后達(dá)到國地稅稽查部門統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)：

一是舉報(bào)案件消息互通。涉及到哪方的由哪方牽頭立案查處，雙方均涉及的，由先接舉報(bào)的一方立案聯(lián)合查處；二是涉稅情況的互通。在國地稅雙方各自對企業(yè)進(jìn)行稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的涉及到對方稅收情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，以便及時(shí)配合全面稽查，確保雙方的稽查準(zhǔn)確率，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)；三是稽查結(jié)果的互通。國地稅雙方管轄的稅種雖然不同，但都有千絲萬縷的聯(lián)系，特別是企業(yè)的各項(xiàng)收入既關(guān)系到增值稅或營業(yè)稅的行為，也對企業(yè)的所得稅以及稅費(fèi)附征有較大的影響；四是處理決定互通，經(jīng)過審理，稽查后對企業(yè)作出稽查處理決定書，對企業(yè)的行為有一個(gè)準(zhǔn)確的定性，對所偷稅款不論涉及到國稅或地稅均可以作出結(jié)論，另一方稽查部門將予以認(rèn)同，并協(xié)助執(zhí)行到位，分別入庫，確保國家稅款不受損失，同時(shí)國地雙方對該企業(yè)在誠信納稅上添上了灰黑的一筆，成為今后國地稅雙方監(jiān)控的重點(diǎn)戶；五是專項(xiàng)稽查時(shí)的聯(lián)合。在進(jìn)行行業(yè)性檢查或年度所得稅匯算清繳時(shí)，國地稅稽查局可以組成聯(lián)合稽查組開展工作，這樣既避免了對企業(yè)的多頭檢查又杜絕了重復(fù)檢查，可謂事半功倍。

綜上所言，國地稅稽查局之間要建立協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制不是簡單的行政行為，而要以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍，本著對稅收工作的無限熱愛和不褻瀆稅法的心儀來開展工作，規(guī)范操作，在一個(gè)共同的信息平臺(tái)上做到資料共享、信息互通、大案互商、共同提高、共同協(xié)作，保護(hù)合法競爭，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。

第3篇 地稅局調(diào)研報(bào)告

地稅局是主管稅收的行政單位。本文將介紹地稅局的調(diào)研報(bào)告。

地稅局調(diào)研報(bào)告第：

辦稅服務(wù)廳是地稅機(jī)關(guān)為納稅人辦理日常地方稅務(wù)事宜和提供地稅服務(wù)的場所，是地方稅收征管的前沿，是納稅人檢驗(yàn)地稅機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率的窗口，也是征納雙方直接溝通的重要樞紐。它對于增強(qiáng)稅法意識、改善征納關(guān)系、規(guī)范稅收管理、規(guī)范地方稅務(wù)執(zhí)法行為以及在公眾中樹立良好的地稅形象，起著舉足輕重的作用，并具有十分重要的意義。隨著國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范》的出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)已成為當(dāng)前各級地稅機(jī)關(guān)一項(xiàng)迫切的工作任務(wù)和亟待解決的課題。

一、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳工作的重要性

(一)服務(wù)性。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳的作用是為納稅人服務(wù)，營造依法納稅、誠信納稅的稅收環(huán)境;誠實(shí)公正地履行地稅機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，維護(hù)公平的稅收秩序;為納稅人提供熱情、周到、規(guī)范的納稅服務(wù);以高效率、低成本的方式征收稅款;培訓(xùn)地稅干部具備應(yīng)有的知識、技能和禮儀風(fēng)范。

(二)集中性。地稅辦稅服務(wù)廳是為實(shí)現(xiàn) 以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理。的稅收征管模式應(yīng)運(yùn)而生的，體現(xiàn)了征收、管理、稽查分離，集中征收稅款的原則，也是地稅部門為實(shí)現(xiàn)科技加管理的征管理念，推進(jìn)稅收信息化進(jìn)程，推行多元化的納稅申報(bào)方式，推陳出新，不斷延伸服務(wù)在辦稅服務(wù)廳的集中體現(xiàn)。

(三)前沿性。地稅辦稅服務(wù)廳工作是地方稅收征管最前沿性的工作，直接面對納稅人，始終處在征納關(guān)系之中。作為納稅服務(wù)窗口，辦稅服務(wù)廳工作人員代表著地稅形象。

(四)繁雜性。辦稅服務(wù)廳除擔(dān)負(fù)集中征收地方稅收的任務(wù)外，還擔(dān)負(fù)著發(fā)票的開具、申請印制、保管、領(lǐng)購，納稅人征管資料的接收、傳遞、整理、歸檔及資料錄入工作，辦理稅務(wù)登記，違章處罰等等，一窗式辦稅服務(wù)推行后，還有許多征管事項(xiàng)的受理要前移到辦稅服務(wù)廳。因此，辦稅服務(wù)廳往往是一人多崗、一崗多能。

(五)監(jiān)督性。辦稅服務(wù)廳作為地方稅收征管查中的征收環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)稅收征管辦法，把好征收關(guān)，對逾期申報(bào)納稅、辦理稅務(wù)登記、發(fā)票違章等行為按規(guī)定進(jìn)行處罰、加收滯納金。隨著稅收征管受理事項(xiàng)的不斷前移，稅收征管工作的質(zhì)量都將在辦稅服務(wù)工作中以各種指標(biāo)得到反映和監(jiān)督。

二、來賓市地方稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理工作的主要做法、成效

(一)主要做法

近年來，特別是在開展的轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)中，來賓市地方稅務(wù)系統(tǒng)各辦稅服務(wù)廳深化納稅服務(wù)內(nèi)涵，積極推進(jìn)辦稅服務(wù)廳的效能建設(shè)，取得了明顯效果。

1.以解決納稅人排長隊(duì)繳稅難為突破口，大力優(yōu)化納稅環(huán)境，作風(fēng)效能大為改觀。在作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)查擺問題階段中，來賓市地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)人員深入基層單位進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步了解地稅作風(fēng)效能存在的問題，發(fā)現(xiàn)排長隊(duì)繳稅是群眾對地稅機(jī)關(guān)效能意見的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。排長隊(duì)的具體原因：承辦納稅業(yè)務(wù)的窗口太少，稅務(wù)工作人員辦結(jié)每一單業(yè)務(wù)時(shí)間過長，個(gè)別人員有態(tài)度冷、硬、橫現(xiàn)象，對納稅人不懂的問題回答過于簡單或不耐煩，納稅人等候辦理時(shí)設(shè)施又欠缺，如無導(dǎo)稅員、無領(lǐng)導(dǎo)值班解決問題等。此外，經(jīng)費(fèi)投入不足，硬件較差，辦稅服務(wù)廳條件不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要等等。癥結(jié)找到后，該局迅速制定整改方案。一是科學(xué)合理設(shè)置窗口，提高辦稅效率。按照崗責(zé)體系的要求，在服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置票證管理、申報(bào)征收、綜合受理、咨詢服務(wù)四類窗口，及稅務(wù)登記管理崗、發(fā)票管理崗、申報(bào)征收崗、減免退稅受理崗、其他涉稅受理崗、咨詢服務(wù)崗等多個(gè)崗位，為納稅人提供了透明、規(guī)范、全面、快的服務(wù)。二是合理制定崗位職責(zé)，明確了責(zé)任。按照《廣西地稅系統(tǒng)辦服務(wù)廳崗位職責(zé)及工作規(guī)程》的要求，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)合理地對崗位具體負(fù)責(zé)或需辦理的工作事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)分工，使各崗位的工作人員能夠清晰、明確了解自己的工作職責(zé)，提高工作責(zé)任心和工作效率。三是在納稅高峰期，要求每個(gè)大廳工作人員熟練操作各個(gè)崗位的業(yè)務(wù)。四是實(shí)行簡易申報(bào)，簡并征期，減少了排隊(duì)。對實(shí)行雙定征收的個(gè)體工商戶實(shí)行簡易申報(bào)、簡并征期的申報(bào)納稅方式，按季、半年、年征收稅款。五是開展預(yù)約服務(wù)，避免了擁擠。對有特殊情況不能按約定期限辦理申報(bào)納稅的納稅人，采取預(yù)約申報(bào)及上門服務(wù)等方式，更好地為納稅人服務(wù)。六是加強(qiáng)導(dǎo)稅服務(wù)，方便了納稅人。在辦稅廳設(shè)導(dǎo)稅員或咨詢員，由導(dǎo)稅員或咨詢員做好辦稅咨詢和涉稅業(yè)務(wù)解答工作，開展預(yù)約服務(wù)，引導(dǎo)納稅人合理利用納稅期繳稅，幫助納稅人盡快辦理完結(jié)有關(guān)業(yè)務(wù)工作，大大緩解了申報(bào)高峰期排隊(duì)現(xiàn)象。七是加大硬件的投入，完善了設(shè)施。_年以來，來賓市地稅局投入辦稅大廳建設(shè)經(jīng)費(fèi)30多萬元，對來賓市地稅系統(tǒng)所有辦稅服務(wù)廳進(jìn)行設(shè)備更新和環(huán)境美化。增加計(jì)算機(jī)和打印機(jī)100多臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)每人一臺(tái)計(jì)算機(jī)，并對市局中心機(jī)房的設(shè)備進(jìn)行了優(yōu)化。同時(shí)，在各辦稅大廳配備沙發(fā)、桌椅、飲水機(jī)以及筆墨紙張等，為納稅人建立了一個(gè)高效、便捷、舒心的辦稅條件和辦稅環(huán)境。八是重組辦稅窗口和辦稅人員。全市各級辦稅服務(wù)廳都把熟悉稅收業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)操作的人員以及本單位最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備安排在辦稅服務(wù)廳的前臺(tái)服務(wù)窗口，同時(shí)要求辦稅服務(wù)大廳崗位一律不得留有空缺，如有工作人員因特殊情況不在崗位的，要從其他股室抽調(diào)人員及時(shí)補(bǔ)上，確保從時(shí)間上、人力上提高工作效率。

2.大力推行限時(shí)辦結(jié)制，縮短稅務(wù)行政審批辦結(jié)時(shí)限。全系統(tǒng)10個(gè)服務(wù)辦理項(xiàng)目，在法定時(shí)間內(nèi)，有三分之二的項(xiàng)目減少了三分之一的時(shí)間，有三分之一的項(xiàng)目減少了一半的時(shí)間。如在辦理稅務(wù)登記證方面，國家法定辦理期限30日，區(qū)局要求在20日內(nèi)辦結(jié)，來賓市局根據(jù)實(shí)際情況，在納稅人各項(xiàng)資料手續(xù)齊全審核無誤的情況下，要求盡快在最短時(shí)間辦結(jié)。

3.切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，不許無端浪費(fèi)納稅人的時(shí)間。在納稅人來辦稅時(shí)，來賓市局要求地稅人員必須放下手中的事情，優(yōu)先為納稅人服務(wù)。同時(shí)，盡量減少納稅人動(dòng)筆填表的次數(shù)，屬于納稅人填的表格，納稅人可填寫或可不填寫的地方，就不讓納稅人填寫，屬于地稅人員填寫的表格，能夠事后填寫的，就不要在辦理的過程中填寫。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對辦稅服務(wù)廳的監(jiān)督管理。一是實(shí)行局長值班制，在每個(gè)納稅期內(nèi)，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流在大廳值班，負(fù)責(zé)處理大廳工作期間出現(xiàn)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。同時(shí)將值班表在公告欄中張貼;二是實(shí)行局長接待日制度，在每月的中旬，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員在辦稅服務(wù)廳開展一次局長接待日活動(dòng)，集中接待納稅人咨詢和反應(yīng)問題。

5.完善管理制度，強(qiáng)調(diào)微笑服務(wù)。一是各辦稅服務(wù)廳根據(jù)具體情況建立健全了各自的《辦稅廳標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《首問責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《一次性告知制》、《文明辦公制度》、《文明用語規(guī)范》、《預(yù)約服務(wù)制度》、《文明辦稅八公開制度》等辦稅服務(wù)廳管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了干部的言行舉止，強(qiáng)化了干部職工的文明執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，全市地稅系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)零投訴。二是在服務(wù)態(tài)度上，來賓市局提出了10個(gè)一點(diǎn)要求，即微笑多一點(diǎn)、儀表美一點(diǎn)、嘴巴甜一點(diǎn)、說話輕一點(diǎn)、行動(dòng)快一點(diǎn)、做事勤一點(diǎn)、度量大一點(diǎn)、服務(wù)好一點(diǎn)、辦事活一點(diǎn)、效率高一點(diǎn)。

6.積極開展崗位大練兵活動(dòng)。該局積極開展崗位大練兵活動(dòng)，以大練兵為契機(jī)，努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其要提升微機(jī)操作、申報(bào)受理、發(fā)票審核、代開發(fā)票等實(shí)際操作能力，提升工作中遇到問題時(shí)的分析與解決能力，提高為納稅人服務(wù)的本領(lǐng)。

7.樹立一切為了納稅人、為了納稅人一切的思想。辦稅服務(wù)廳是地稅機(jī)關(guān)向納稅人提供納稅服務(wù)的窗口,讓納稅人滿意是辦稅廳的工作首選目標(biāo)。為了讓納稅人在納稅過程中，一看就清楚，一問就明白，一聽就舒服，一辦就滿意, 來賓市地稅局各辦稅服務(wù)廳在工作中一切從納稅人利益出發(fā),急納稅人之所急,想納稅人之所想,文明服務(wù),依法辦稅,做到以下優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容。明確辦稅服務(wù)廳受理或辦理的主要服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一為稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收，發(fā)票發(fā)售、繳銷、稅收咨詢、辦稅輔導(dǎo)、稅收資料發(fā)放等內(nèi)容。二是統(tǒng)一公開內(nèi)容。通過宣傳欄、公示牌、電子顯示屏、觸摸屏等形式，公示稅負(fù)、稅款核定、政策公告、辦稅流程、違章處罰標(biāo)準(zhǔn)及案件、欠稅公告、納稅人權(quán)利和義務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、辦稅承諾、監(jiān)督舉報(bào)電話等。三是在辦稅服務(wù)廳顯著位置標(biāo)明工作時(shí)間，工作時(shí)間牌根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定的時(shí)間及時(shí)更替;在納稅人自助辦稅區(qū)提供必要的辦公用品(桌、椅、筆、印臺(tái)、復(fù)寫紙等)、稅收宣傳資料、公用電話、意見箱、意見簿等;大部分辦稅服務(wù)廳已配備供納稅人使用的觸摸屏、電腦等電子設(shè)備;推行一窗式管理模式，納稅人只需在一個(gè)窗口就可以將原來需要分別在多個(gè)窗口辦理的業(yè)務(wù)一次辦完。四是抓好各辦稅服務(wù)廳季度服務(wù)明星的評選活動(dòng)，各辦稅服務(wù)廳通過發(fā)放測評表、設(shè)置測評器等方式讓納稅人選出季度服務(wù)明星，達(dá)到樹立先進(jìn)激勵(lì)后進(jìn)的目的。五是抓好辦稅流程工作，制作辦稅指南，使各崗位的職責(zé)更加清晰，避免納稅人多頭跑、重復(fù)跑。六是抓好稅法宣傳工作，收集、整理現(xiàn)行稅收政策，及時(shí)向辦稅人員宣傳和講解，幫助企業(yè)糾正在稅款計(jì)算等方面可能存在的錯(cuò)誤，提高企業(yè)依法納稅能力。七是對外公布納稅服務(wù)咨詢電話、舉報(bào)電話，切實(shí)為群眾排憂解難。八是加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)禮儀培訓(xùn)。九是優(yōu)化納稅人交納稅款方式，即納稅人交納稅款時(shí)，在每個(gè)申報(bào)窗口都可以使用銀行卡和現(xiàn)金兩種方式交納，對于用大額現(xiàn)金交稅的，地稅部門開好完稅證后派專人專車送納稅人到銀行辦理存款。同時(shí)，加大對外宣傳力度，讓納稅人了解用卡交稅的好處，使其自愿開卡交稅。十是創(chuàng)新辦稅服務(wù)廳工作考勤機(jī)制，按只要還有納稅人交稅，就有稅務(wù)人辦稅的要求，規(guī)定辦稅廳在最后一名納稅人沒有辦完納稅事項(xiàng)以前不能關(guān)門，對延時(shí)工作的同志，要做好考勤，記錄好加班時(shí)間，累計(jì)加班時(shí)間達(dá)到一個(gè)工作日時(shí)，給予補(bǔ)休。十一是實(shí)行首問責(zé)任制。納稅人需要辦什么事項(xiàng)，第一個(gè)接待的工作人員需全程辦理，不得以各種借口推諉，對納稅人提出的疑難問題有問必答，耐心講解,全程指引,直到納稅人滿意為止。納稅人咨詢有關(guān)稅務(wù)事項(xiàng)，需要到有關(guān)股、室辦理的，引領(lǐng)其到相應(yīng)的股室;繳納稅款的納稅人不會(huì)填寫申報(bào)表，不會(huì)計(jì)算稅額，工作人員熱情地加以指導(dǎo)，詳細(xì)地告訴他們計(jì)算方法，幫助他們完成納稅申報(bào);納稅人在辦事時(shí)把憑證、報(bào)表、鑰匙、手機(jī)等遺忘在柜臺(tái)上的，工作人員細(xì)心地保管好，想方設(shè)法通知納稅人。

(二)取得的成效

自轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)集中整改階段工作開展以來，來賓市地方稅務(wù)局各級地稅部門采取多種形式認(rèn)真貫徹三項(xiàng)制度，不斷建立健全以制度管事管人的長效機(jī)制，努力提升辦稅服務(wù)廳水平，強(qiáng)化責(zé)任意識，竭誠為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力地推動(dòng)了行政效能建設(shè)工作的開展，取得了較為顯著的成績，得到了廣大納稅人和社會(huì)各界的一致好評。

1.統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識。通過加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)和開展其他項(xiàng)目的效能建設(shè)活動(dòng)，來賓市地稅系統(tǒng)廣大干部職工對開展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)有了更深的認(rèn)識，認(rèn)清了形勢，確保各級黨委、政府的決策得到有效的貫徹落實(shí)。地稅干部職工的政治意識、大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識都得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)，組織紀(jì)律觀念普遍得到提升。

2.機(jī)關(guān)工作效率明顯提高。針對在工作作風(fēng)、效能建設(shè)方面存在的問題和不足，全市各級地稅機(jī)關(guān)采取有效措施進(jìn)行整改，從方便納稅人入手，規(guī)范稅務(wù)人員辦稅服務(wù)行為，增設(shè)方便納稅人設(shè)施，推行辦稅服務(wù)新辦法，清理過時(shí)制度和積壓事項(xiàng)、案件等措施，切實(shí)提高審批效率，提高了廣大納稅人對地稅機(jī)關(guān)工作的滿意度，也得到了各級黨委、政府的充分肯定。

三、存在的主要問題

目前全區(qū)地稅部門的多個(gè)地級市局所屬的辦稅服務(wù)廳不同程度地存在以下主要問題：

(一)窗口稅務(wù)人員忙閑不均。納稅高峰期，窗口工作人員忙滿負(fù)荷工作，經(jīng)常還要加班加點(diǎn)。但每月中下旬時(shí)期窗口工作人員基本又無多少事可做。

(二)征收、管理之間有時(shí)脫節(jié)。辦稅服務(wù)廳人員有時(shí)發(fā)現(xiàn)的征管問題無法及時(shí)反饋到管理部門，不利于提高工作效率的納稅服務(wù)質(zhì)量。

(三)辦稅服務(wù)廳工作人員壓力大。由于辦稅服務(wù)廳的工作，單位和上級檢查多、考核多、要求高，辦稅服務(wù)廳工作人員壓力很大，思想政治工作難做。

(四)大廳人員學(xué)習(xí)水平有待提高。由于每天忙于應(yīng)付日常工作，個(gè)別大廳人員沒時(shí)間也不愿意學(xué)習(xí)一些的新政策、新業(yè)務(wù)、新軟件，業(yè)務(wù)水平始終保持原有水平，與形勢發(fā)展不太相符。

(五)考核方法有待完善。大廳工作繁雜，各崗位工作量、工作難度不盡相同，雖然制定了考核辦法，但考核無法深入到每個(gè)人每個(gè)崗位的全過程，沒有真正起到獎(jiǎng)勤罰懶，促進(jìn)工作的目的。

四、進(jìn)一步做好辦稅服務(wù)廳工作的意見和建議

為給納稅人營造一個(gè)文明、優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的辦稅服務(wù)廳，使其真正成為連接征納關(guān)系的橋梁和紐帶，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理，就成為當(dāng)前亟待研究解決的關(guān)鍵所在。針對上述問題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加以改進(jìn)。

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。辦稅服務(wù)廳是地稅機(jī)關(guān)為納稅人辦理日常稅務(wù)事宜和提供稅務(wù)服務(wù)的場所，是納稅人檢驗(yàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和工作效率的窗口，也是征納雙方直接溝通的重要樞紐。因此，各級地稅機(jī)關(guān)務(wù)必從這一高度出發(fā)加以認(rèn)識，并以此統(tǒng)一全體干部尤其是大廳人員的思想，強(qiáng)化服務(wù)意識，做好服務(wù)工作。此外，各級地稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)和高度重視辦稅服務(wù)廳的建設(shè)和管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，做到有方案、有措施、有檢查、有聲有色，以推動(dòng)辦稅服務(wù)廳工作的順利開展。

(二)合理安排辦稅服務(wù)廳人員。在積極做好思想政治工作，穩(wěn)定辦稅服務(wù)廳人員隊(duì)伍的同時(shí)，實(shí)行辦稅服務(wù)廳人員定期交流換崗制度，最大限度的調(diào)動(dòng)辦稅服務(wù)廳人員工作積極性，讓年輕的、有知識的、素質(zhì)高的稅務(wù)人員基本上都要到辦稅服務(wù)廳工作一定時(shí)間。這樣做有利于他們熟悉稅收業(yè)務(wù)流程，體會(huì)納稅人和稅務(wù)人員的辛苦，更好地為納稅人服務(wù)，不斷提高工作效率。

(三)完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)長效活力。一是認(rèn)真落實(shí)辦稅廳工作人員的各項(xiàng)待遇，并根據(jù)工作壓力情況酌情提高員工的補(bǔ)助和崗位津貼，充分調(diào)動(dòng)員工積極性;二是認(rèn)真兌現(xiàn)延時(shí)服務(wù)、節(jié)假日值班的加班工資、值班補(bǔ)助，并盡量彌補(bǔ)休息時(shí)間，多方位地關(guān)心和解決職員工作、生活上的困難，體現(xiàn)組織溫暖;三是定期評選崗位業(yè)務(wù)能手和辦稅服務(wù)明星，并適當(dāng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);四是在辦稅廳長期開展青年文明號、文明單位和最佳辦稅服務(wù)廳(人員)的創(chuàng)建活動(dòng)，通過文明創(chuàng)建對內(nèi)營造積極蓬勃的工作活力，對外樹立良好的地稅窗口形象。

(四)規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。一是堅(jiān)持著裝上崗，實(shí)行掛牌服務(wù)，做到稅容整潔、舉止端莊。二是為納稅人服務(wù)時(shí)要做到態(tài)度熱情，講文明，有禮貌;要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)優(yōu)質(zhì)高效完成任務(wù)。三是敬業(yè)愛崗，具有良好的職業(yè)道德;熟練掌握稅收業(yè)務(wù)知識、計(jì)算計(jì)操作本領(lǐng)和與不同納稅人溝通的能力，堅(jiān)持依法治稅、依率計(jì)征。四是建立回訪制度。要高度重視納稅人提出的每一個(gè)問題和意見，認(rèn)真研究，加以解決，不能立即解決的要作出說明，體現(xiàn)真誠接受社會(huì)監(jiān)督的態(tài)度;五是推行納稅提醒服務(wù)，辦稅大廳對納稅人容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤通過公示、電子顯示屏提醒納稅人。同時(shí)，還要推行假日預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。六是簡化辦稅手續(xù)，削減納稅人重復(fù)填寫的項(xiàng)目，減輕納稅人申報(bào)工作量，降低納稅申報(bào)成本。七是建立定期稅法公告制度，在辦稅服務(wù)廳常備各種納稅指南和宣傳手冊，及時(shí)向納稅人提供現(xiàn)行有效的稅法資料和納稅實(shí)務(wù)知識簡介。八是實(shí)行首問責(zé)任制。凡納稅人進(jìn)廳辦稅，第一個(gè)接洽的地稅人員必須負(fù)責(zé)為納稅人答疑或指引，不得以任何借口推諉。九是公布辦稅流程，陳設(shè)各種表格的填寫式樣，設(shè)置必要的服務(wù)設(shè)施和辦公用品，方便納稅人辦稅。十是推行 一窗式服務(wù)，對納稅人需要辦理的各類涉稅事宜如稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)咨詢、涉稅文書等，盡量在一個(gè)工作窗口完成，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

(五)合理設(shè)置辦稅服務(wù)場所，實(shí)行相對集中征收。一是在城市和縣城以及其他交通便利、納稅人較為集中的地方，應(yīng)當(dāng)本著相對集中、方便納稅的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)場所。二是辦稅服務(wù)廳作為一個(gè)場所，要因地制宜，因陋就簡，允許規(guī)模不同，形式各異，不求豪華，但求實(shí)用。三是為了方便納稅人申報(bào)納稅，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件聯(lián)合設(shè)置或合用辦稅服務(wù)場所。?

(六)建立崗位責(zé)任制度。按照辦稅服務(wù)廳的職責(zé)及崗位職能，將職工崗位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)要求等內(nèi)容具體化，進(jìn)一步明確各個(gè)崗位的責(zé)、權(quán)、利，并將每個(gè)崗位責(zé)任人要將履行崗位責(zé)任的情況納入個(gè)人年度工作考核。凡因工作失誤，未按法律和規(guī)定進(jìn)行審批的或監(jiān)管不力的，給國家、納稅人造成重大負(fù)面影響，都將按照有關(guān)法律、法規(guī)和部門制度、紀(jì)律進(jìn)行處理。

(七)建立群眾監(jiān)督員制度。從人大代表、政協(xié)委員、納稅人中聘請群眾監(jiān)督員，對辦稅服務(wù)廳工作人員的工作作風(fēng)、涉稅廉潔等情況進(jìn)行監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

(八)開展崗位培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)辦稅廳工作人員思想文化教育，增強(qiáng)干部職工文化素養(yǎng)和納稅服務(wù)意識。二是加強(qiáng)辦稅廳員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其稅收業(yè)務(wù)技能和計(jì)算機(jī)操作水平，以勝任綜合辦稅工作。

地稅局調(diào)研報(bào)告第：

地稅局用信息化建設(shè)解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率，取得了顯著的提高：

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學(xué)管理和現(xiàn)代化科技手段在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)手段強(qiáng)化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協(xié)調(diào)，大力強(qiáng)化地稅干部的計(jì)算機(jī)操作水平，已成為現(xiàn)行和今后稅收征管努力發(fā)展的方向。近期，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設(shè)和稅收征管工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，從調(diào)研的情況來看，雖然信息化建設(shè)通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，稅收征管依托信息化建設(shè)，征管的質(zhì)量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務(wù)信息化建設(shè)以及其對稅收征管的促進(jìn)作用有了更加透徹的認(rèn)識。

一、州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題

州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)在信息化浪潮的推動(dòng)下，經(jīng)過全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們多年的艱苦奮斗，已經(jīng)取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管的各個(gè)領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理到事務(wù)管理，從基層到機(jī)關(guān)，信息化已經(jīng)深入到我們工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。稅收征管軟件的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化;辦公自動(dòng)化軟件的應(yīng)用推動(dòng)了事務(wù)管理現(xiàn)代化;深入廣泛的信息技術(shù)培訓(xùn)推動(dòng)了信息技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。信息化大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務(wù)，并從根本上改變著全體稅務(wù)干部的思想和行為。

看到發(fā)展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在稅務(wù)信息化建設(shè)中，人的問題就表現(xiàn)的相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)參差不齊，尤其是既懂計(jì)算機(jī)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才極為匱乏，計(jì)算機(jī)操作技能比較低，應(yīng)用水平較差。其次是對信息化建設(shè)的認(rèn)識問題，目前多數(shù)同志對信息化的重要性有了一定認(rèn)識，但僅停留在一般認(rèn)識上，長期形成的思維方式仍很難轉(zhuǎn)變。因此，必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上、理念上認(rèn)識到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機(jī)意識和責(zé)任意識。三是注重硬件的建設(shè)，對軟件的應(yīng)用上，數(shù)據(jù)的采集上，數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設(shè)，解決突出問題，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率的幾點(diǎn)思考：

(一)、解決人的問題

首先是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識的問題。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來的知識結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行知識更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能跟上時(shí)代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊(duì)伍素質(zhì)的問題。目前整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有調(diào)動(dòng)起來。要下決心把干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來，通過強(qiáng)化和固化激勵(lì)、淘汰機(jī)制，促成要我學(xué)到 我要學(xué)的真正轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當(dāng)立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊(duì)伍，同時(shí)積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價(jià)值，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

(二)解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進(jìn)的技術(shù)本身如果沒有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創(chuàng)造出超高的實(shí)用價(jià)值。今年，自治區(qū)地稅局提出了 健全制度、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任的工作主線，并圍繞這個(gè)工作主線，提出了今后一個(gè)時(shí)期地稅系統(tǒng)加強(qiáng)橫向崗責(zé)體系建設(shè)的工作思路。這就是機(jī)制、體制的創(chuàng)新，對信息化建設(shè)提出了更高的要求，同時(shí)也保障了信息化建設(shè)能有序的開展、提升。這就要求我們一是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模的條件，細(xì)化崗責(zé)體系，在做細(xì)做實(shí)上下功夫，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。

二是在勇于創(chuàng)新的同時(shí)，還要注重繼承。實(shí)事求是，探索規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，無一不需要?jiǎng)?chuàng)新才能實(shí)現(xiàn);創(chuàng)新并不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合進(jìn)行管理;尤其是長期以來基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部在稅收管理實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和管理方法，我們一定很好地繼承、運(yùn)用和發(fā)展。

其次，樹立良好的工作作風(fēng)。科學(xué)的事情來不得半點(diǎn)馬虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的精神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點(diǎn)。實(shí)施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。

第三，要加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動(dòng)手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批量采購，軟件開發(fā)遍地開花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、對外交流的信息安全、投資的性能價(jià)格比等方面，都存在不少技術(shù)問題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級，當(dāng)前的核心問題就是講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。

(三)要牢固樹立應(yīng)用的觀念和意識

稅務(wù)系統(tǒng)對于信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是內(nèi)容，當(dāng)前，一個(gè)突出的問題是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有文化素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風(fēng)、責(zé)任心和法制觀念的問題。必須杜絕為了提高質(zhì)量考核指標(biāo)而機(jī)外監(jiān)控，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等等。由于信息傳播具有速度快、廣度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，報(bào)假數(shù)據(jù)、假信息的后果與寫假材料、說謊話有過之無不及。數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題如果不及時(shí)解決，不僅會(huì)影響管理質(zhì)量，并且會(huì)貶低信息化建設(shè)的地位。

(四)大力推廣應(yīng)用新征管軟件，規(guī)范軟件操作行為，力求征管軟件數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，通過對稅收電子數(shù)據(jù)的分析和評測，有效提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

隨著國稅金稅工程的成功運(yùn)行，地稅軟件的升級與接軌也成了日趨解決的問題，自治區(qū)地方稅務(wù)局及時(shí)把握全區(qū)動(dòng)態(tài)，在全區(qū)推行新征管軟件上線是一項(xiàng)及時(shí)、準(zhǔn)確的重大決策。全州地稅干部嚴(yán)格按照區(qū)局的安排和部署，有序開展各項(xiàng)新征管軟件上線工作。

1、新征管軟件對使用人員的規(guī)范操作要求更高

新征管軟件上線，為日后的征收管理工作提供了更加快捷規(guī)范和管理與服務(wù)，同樣也對稅務(wù)干部提出了新要求。以前6.0的征管軟件，對各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化流程操作，要求不是很嚴(yán)，可以一人多崗操作?，F(xiàn)在的新征管軟件，嚴(yán)格統(tǒng)一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個(gè)人在嚴(yán)格自身登錄權(quán)限的同時(shí)，也對自身管理權(quán)限負(fù)有直接的責(zé)任，一但出現(xiàn)問題，由于服務(wù)器在自治區(qū)局，各項(xiàng)權(quán)限也集中到了中軟公司和自治區(qū)局，問題必會(huì)暴露在全區(qū)視野范圍內(nèi)，解決也要通過區(qū)局解決，對于具體操作干部就提出了高素質(zhì)、高責(zé)任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認(rèn)真按工作流程和要求嚴(yán)格操作，確保軟件運(yùn)行正確流程和無差錯(cuò)。

2、認(rèn)真做到稅收信息化建設(shè)發(fā)展與全體稅務(wù)干部計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平相適應(yīng)

隨著稅收信息化建設(shè)的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應(yīng)用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展與地稅干部信息化應(yīng)用水平同步，必須定期對地稅干部進(jìn)行全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由淺入深，循序漸進(jìn)，步步提高，做好計(jì)算機(jī)日常應(yīng)用、各操作軟件應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)知識的掌握與提高。

(五)重視信息安全問題

在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應(yīng)當(dāng)納入重要的議事日程。當(dāng)前主要是防范對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的破壞和利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行的職務(wù)犯罪活動(dòng)。計(jì)算機(jī)應(yīng)用的違規(guī)、違法犯罪則可能發(fā)生在戶籍管理、發(fā)票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環(huán)節(jié)，還有泄露納稅人商業(yè)機(jī)密的問題。

加強(qiáng)安全管理應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時(shí)，在目前安全技術(shù)尚有待完善的情況下，要把握好度，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設(shè)計(jì)、應(yīng)用，特別是操作權(quán)限設(shè)置要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核;要對原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過程全面進(jìn)行記錄和監(jiān)控;嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時(shí)查處。

(六)、全方位嚴(yán)密稅源監(jiān)控，盡快實(shí)現(xiàn)稅收信息與社會(huì)相關(guān)部門信息的聯(lián)通與共享

一是與工商、技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)納稅人辦理工商登記和全國企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編碼系統(tǒng)的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業(yè)戶，防止利用假停、歇業(yè)等手段偷稅。

二是國地稅機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，交流相關(guān)稅種申報(bào)繳納和其它經(jīng)營狀況指標(biāo)情況;與銀行、保險(xiǎn)、建設(shè)、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處非正常戶提供資料。

三是與公安部門實(shí)現(xiàn)人員戶籍、流動(dòng)情況的交流，對納稅企業(yè)主要經(jīng)營人員的情況進(jìn)行了解，并為查處非正常戶提供線索。

當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)信息的聯(lián)通和共享還存在一些現(xiàn)實(shí)的困難，跨部門信息交流僅靠自行協(xié)調(diào)是很難穩(wěn)定和長久的，這需要當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進(jìn)展，但力度仍然不夠。再就是相關(guān)政府部門的信息化建設(shè)水平也直接決定了雙方信息交流的實(shí)效。對于這項(xiàng)工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點(diǎn)到面、自淺至深、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。，嚴(yán)格統(tǒng)一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個(gè)人在嚴(yán)格自身登錄權(quán)限的同時(shí)，也對自身管理權(quán)限負(fù)有直接的責(zé)任，一但出現(xiàn)問題，由于服務(wù)器在自治區(qū)局，各項(xiàng)權(quán)限也集中到了中軟公司和自治區(qū)局，問題必會(huì)暴露在全區(qū)視野范圍內(nèi)，解決也要通過區(qū)局解決，對于具體操作干部就提出了高素質(zhì)、高責(zé)任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認(rèn)真按工作流程和要求嚴(yán)格操作，確保軟件運(yùn)行正確流程和無差錯(cuò)。

第4篇 2023年地稅調(diào)研報(bào)告

地稅局用信息化建設(shè)解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率，取得了顯著的提高：

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學(xué)管理和現(xiàn)代化科技手段在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)手段強(qiáng)化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協(xié)調(diào)，大力強(qiáng)化地稅干部的計(jì)算機(jī)操作水平，已成為現(xiàn)行和今后稅收征管努力發(fā)展的方向。近期，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設(shè)和稅收征管工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，從調(diào)研的情況來看，雖然信息化建設(shè)通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，稅收征管依托信息化建設(shè)，征管的質(zhì)量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務(wù)信息化建設(shè)以及其對稅收征管的促進(jìn)作用有了更加透徹的認(rèn)識。

一、州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題

州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)在信息化浪潮的推動(dòng)下，經(jīng)過全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們多年的艱苦奮斗，已經(jīng)取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管的各個(gè)領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理到事務(wù)管理，從基層到機(jī)關(guān)，信息化已經(jīng)深入到我們工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。稅收征管軟件的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化；辦公自動(dòng)化軟件的應(yīng)用推動(dòng)了事務(wù)管理現(xiàn)代化；深入廣泛的信息技術(shù)培訓(xùn)推動(dòng)了信息技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。信息化大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務(wù)，并從根本上改變著全體稅務(wù)干部的思想和行為。

看到發(fā)展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在稅務(wù)信息化建設(shè)中，人的問題就表現(xiàn)的相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)參差不齊，尤其是既懂計(jì)算機(jī)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才極為匱乏，計(jì)算機(jī)操作技能比較低，應(yīng)用水平較差。其次是對信息化建設(shè)的認(rèn)識問題，目前多數(shù)同志對信息化的重要性有了一定認(rèn)識，但僅停留在一般認(rèn)識上，長期形成的思維方式仍很難轉(zhuǎn)變。因此，必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上、理念上認(rèn)識到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機(jī)意識和責(zé)任意識。三是注重硬件的建設(shè)，對軟件的應(yīng)用上，數(shù)據(jù)的采集上，數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設(shè)，解決突出問題，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率的幾點(diǎn)思考：

（一）、解決人的問題

首先是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識的問題。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來的知識結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行知識更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能跟上時(shí)代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊(duì)伍素質(zhì)的問題。目前整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有調(diào)動(dòng)起來。要下決心把干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來，通過強(qiáng)化和固化激勵(lì)、淘汰機(jī)制，促成“要我學(xué)”到 “我要學(xué)”的真正轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當(dāng)立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊(duì)伍，同時(shí)積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價(jià)值，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

（二）解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進(jìn)的技術(shù)本身如果沒有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創(chuàng)造出超高的實(shí)用價(jià)值。今年，自治區(qū)地稅局提出了 “健全制度、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任”的工作主線，并圍繞這個(gè)工作主線，提出了今后一個(gè)時(shí)期地稅系統(tǒng)加強(qiáng)橫向崗責(zé)體系建設(shè)的工作思路。這就是機(jī)制、體制的創(chuàng)新，對信息化建設(shè)提出了更高的要求，同時(shí)也保障了信息化建設(shè)能有序的開展、提升。這就要求我們一是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模的條件，細(xì)化崗責(zé)體系，在做細(xì)做實(shí)上下功夫，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。

二是在勇于創(chuàng)新的同時(shí)，還要注重繼承。實(shí)事求是，探索規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，無一不需要?jiǎng)?chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)；創(chuàng)新并不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合進(jìn)行管理；尤其是長期以來基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部在稅收管理實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和管理方法，我們一定很好地繼承、運(yùn)用和發(fā)展。

其次，樹立良好的工作作風(fēng)。科學(xué)的事情來不得半點(diǎn)馬虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的精神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點(diǎn)。實(shí)施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。

第三，要加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動(dòng)手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批量采購，軟件開發(fā)遍地開花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、對外交流的信息安全、投資的性能價(jià)格比等方面，都存在不少技術(shù)問題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級，當(dāng)前的核心問題就是講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。

（三）要牢固樹立應(yīng)用的觀念和意識

稅務(wù)系統(tǒng)對于信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是“內(nèi)容”，當(dāng)前，一個(gè)突出的問題是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有文化素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風(fēng)、責(zé)任心和法制觀念的問題。必須杜絕為了提高質(zhì)量考核指標(biāo)而“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等等。由于信息傳播具有速度快、廣度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，報(bào)假數(shù)據(jù)、假信息的后果與寫假材料、說謊話有過之無不及。數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題如果不及時(shí)解決，不僅會(huì)影響管理質(zhì)量，并且會(huì)貶低信息化建設(shè)的地位。

（四）大力推廣應(yīng)用新征管軟件，規(guī)范軟件操作行為，力求征管軟件數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，通過對稅收電子數(shù)據(jù)的分析和評測，有效提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

隨著國稅金稅工程的成功運(yùn)行，地稅軟件的升級與接軌也成了日趨解決的問題，自治區(qū)地方稅務(wù)局及時(shí)把握全區(qū)動(dòng)態(tài)，在全區(qū)推行新征管軟件上線是一項(xiàng)及時(shí)、準(zhǔn)確的重大決策。全州地稅干部嚴(yán)格按照區(qū)局的安排和部署，有序開展各項(xiàng)新征管軟件上線工作。

1、新征管軟件對使用人員的規(guī)范操作要求更高

新征管軟件上線，為日后的征收管理工作提供了更加快捷規(guī)范和管理與服務(wù)，同樣也對稅務(wù)干部提出了新要求。以前6.0的征管軟件，對各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化流程操作，要求不是很嚴(yán)，可以一人多崗操作?，F(xiàn)在的新征管軟件，嚴(yán)格統(tǒng)一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個(gè)人在嚴(yán)格自身登錄權(quán)限的同時(shí)，也對自身管理權(quán)限負(fù)有直接的責(zé)任，一但出現(xiàn)問題，由于服務(wù)器在自治區(qū)局，各項(xiàng)權(quán)限也集中到了中軟公司和自治區(qū)局，問題必會(huì)暴露在全區(qū)視野范圍內(nèi)，解決也要通過區(qū)局解決，對于具體操作干部就提出了高素質(zhì)、高責(zé)任心的要求。各縣（市）局科、所、室工作人員要認(rèn)真按工作流程和要求嚴(yán)格操作，確保軟件運(yùn)行正確流程和無差錯(cuò)。

2、認(rèn)真做到稅收信息化建設(shè)發(fā)展與全體稅務(wù)干部計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平相適應(yīng)

隨著稅收信息化建設(shè)的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應(yīng)用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展與地稅干部信息化應(yīng)用水平同步，必須定期對地稅干部進(jìn)行全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由淺入深，循序漸進(jìn)，步步提高，做好計(jì)算機(jī)日常應(yīng)用、各操作軟件應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)知識的掌握與提高。

（五）重視信息安全問題

在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應(yīng)當(dāng)納入重要的議事日程。當(dāng)前主要是防范對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的破壞和利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行的職務(wù)犯罪活動(dòng)。計(jì)算機(jī)應(yīng)用的違規(guī)、違法犯罪則可能發(fā)生在戶籍管理、發(fā)票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環(huán)節(jié)，還有泄露納稅人商業(yè)機(jī)密的問題。

加強(qiáng)安全管理應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時(shí)，在目前安全技術(shù)尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位；軟件設(shè)計(jì)、應(yīng)用，特別是操作權(quán)限設(shè)置要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核；要對原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過程全面進(jìn)行記錄和監(jiān)控；嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時(shí)查處。

（六）、全方位嚴(yán)密稅源監(jiān)控，盡快實(shí)現(xiàn)稅收信息與社會(huì)相關(guān)部門信息的聯(lián)通與共享

一是與工商、技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)納稅人辦理工商登記和全國企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編碼系統(tǒng)的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業(yè)戶，防止利用假停、歇業(yè)等手段偷稅。

二是國地稅機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，交流相關(guān)稅種申報(bào)繳納和其它經(jīng)營狀況指標(biāo)情況；與銀行、保險(xiǎn)、建設(shè)、土地管理、交通（車輛管理）部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

三是與公安部門實(shí)現(xiàn)人員戶籍、流動(dòng)情況的交流，對納稅企業(yè)主要經(jīng)營人員的情況進(jìn)行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)信息的聯(lián)通和共享還存在一些現(xiàn)實(shí)的困難，跨部門信息交流僅靠自行協(xié)調(diào)是很難穩(wěn)定和長久的，這需要當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進(jìn)展，但力度仍然不夠。再就是相關(guān)政府部門的信息化建設(shè)水平也直接決定了雙方信息交流的實(shí)效。對于這項(xiàng)工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點(diǎn)到面、自淺至深、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。，嚴(yán)格統(tǒng)一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個(gè)人在嚴(yán)格自身登錄權(quán)限的同時(shí)，也對自身管理權(quán)限負(fù)有直接的責(zé)任，一但出現(xiàn)問題，由于服務(wù)器在自治區(qū)局，各項(xiàng)權(quán)限也集中到了中軟公司和自治區(qū)局，問題必會(huì)暴露在全區(qū)視野范圍內(nèi)，解決也要通過區(qū)局解決，對于具體操作干部就提出了高素質(zhì)、高責(zé)任心的要求。各縣（市）局科、所、室工作人員要認(rèn)真按工作流程和要求嚴(yán)格操作，確保軟件運(yùn)行正確流程和無差錯(cuò)。

地稅局強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

國家稅務(wù)總局提出加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，也是稅務(wù)部門從嚴(yán)治隊(duì)的治本之策。稅務(wù)干部作為國家機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收執(zhí)法權(quán)力。能否公平、公正行使權(quán)力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，直接影響到稅務(wù)部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。因此，重視和加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，既是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)依法治稅的需要。近年來，結(jié)合稅收征管改革，各級稅務(wù)部門相繼推出了一系列內(nèi)部管理辦法，逐步完善了各項(xiàng)監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，有效地推動(dòng)了依法治稅和黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程。但仍有少數(shù)單位和干部對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督存在著流于形式、重于應(yīng)付、疏于落實(shí)等問題，導(dǎo)致了各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。本文旨在結(jié)合基層稅收工作實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督做一點(diǎn)探討。

一、當(dāng)前稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督中存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識不到位。實(shí)行稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是國家稅務(wù)總局在多年的實(shí)踐和探索中提出的，是促進(jìn)依法治稅、從源頭上預(yù)防和治理稅務(wù)系統(tǒng)存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象的重要措施，是新時(shí)期做好稅務(wù)工作的重要保證。然而，由于思想認(rèn)識上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認(rèn)識和重視稅收執(zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內(nèi)在作用。部分干部認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與業(yè)務(wù)部門關(guān)系不大，只要紀(jì)檢監(jiān)督部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認(rèn)為稅收執(zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對執(zhí)法者的不信任，是對自己權(quán)力的削弱，進(jìn)而對執(zhí)法監(jiān)督人員產(chǎn)生不重視、不理解、不配合；而紀(jì)檢監(jiān)督干部則認(rèn)為稅收執(zhí)法監(jiān)督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認(rèn)真去做。監(jiān)督上級怕打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同事怕影響關(guān)系，監(jiān)督下級怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對工作往往是安排部署多、檢查落實(shí)少，疏于管理、淡化責(zé)任、措施乏力，使稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實(shí)效。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位。權(quán)力失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，首先是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部稅收執(zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自律和遵紀(jì)守法的意識不強(qiáng)，在工作中不堅(jiān)持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收執(zhí)法權(quán)。二是由于稅務(wù)部門管理的特殊性，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對上級監(jiān)督鞭長莫及，與同級無利益關(guān)系不愿監(jiān)督，對下級監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說、會(huì)上點(diǎn)點(diǎn)而已，不注重真查實(shí)究或采取補(bǔ)救措施，造成對稅收執(zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀(jì)－違法”的犯罪之路。

（三）制度落實(shí)不到位。稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，為進(jìn)一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級稅務(wù)部門制定了不少管理辦法，如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，工作目標(biāo)責(zé)任制等，并層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實(shí)。這些制度都具有一定的操作性、實(shí)用性，但在實(shí)際工作中有些還是沒有真正落實(shí)到位，致使對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致個(gè)別干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，執(zhí)法行為失范。

（四）過程監(jiān)督不到位。過程監(jiān)督，是正確落實(shí)稅收執(zhí)法權(quán)的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)和過程。一是當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請?zhí)匮蛄x務(wù)監(jiān)督員、召開監(jiān)督員會(huì)議、設(shè)置征求意見箱、向納稅人發(fā)放征求意見表等方式來實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關(guān)系的存在，來自于納稅人自發(fā)的、主動(dòng)的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對稅收執(zhí)法過程的監(jiān)督。二是在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級對下級的監(jiān)督以及專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級對上級的監(jiān)督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)和人員配置，日?？己诉_(dá)不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問題。五是稅收信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，計(jì)算機(jī)未能全面介入稅收征管的全過程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對執(zhí)法權(quán)力的界限存在彈性和模糊化，稅收執(zhí)法權(quán)在實(shí)際執(zhí)行中自由裁量過大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務(wù)部門執(zhí)法的規(guī)范性，同時(shí)也給執(zhí)法監(jiān)督帶來了困難。

（五）責(zé)任追究不到位。實(shí)踐證明，對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督能否真正落到實(shí)處，在很大程度上取決于能否真正對違法違紀(jì)者進(jìn)行責(zé)任追究。近年來，各級稅務(wù)部門按照行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制的要求，修訂了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)了責(zé)任追究。但責(zé)任追究的力度還不夠大，存在失之于寬，對發(fā)現(xiàn)的問題不按責(zé)任追究辦法處理，有的對責(zé)任追究僅僅給予批評教育、扣發(fā)考核獎(jiǎng)金等，沒有給予必要的政紀(jì)、黨紀(jì)處理。對相關(guān)責(zé)任人的追究心慈手軟，使稅收執(zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責(zé)任追究落實(shí)不到位。

二、影響稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要原因

（一）對干部的管理和教育不深不細(xì)。加強(qiáng)思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范稅收執(zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近幾年，各級稅務(wù)部門通過狠抓行風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，大大促進(jìn)了單位管理水平的提高，但少數(shù)單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒有真正落到實(shí)處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。

（二）稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督機(jī)制不健全。一是對稅務(wù)稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個(gè)別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關(guān)系稅；還有個(gè)別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權(quán)錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責(zé)任追究落實(shí)乏力。對稅收執(zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責(zé)任追究，但現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度還沒有把稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作真正納入考核范圍進(jìn)行量化考核和責(zé)任追究，真正形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應(yīng)有的深度和廣度，納稅人自覺維護(hù)自身合法權(quán)益的意識還不強(qiáng)。四是外部監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不好。稅務(wù)部門雖然每年都從社會(huì)上、納稅人和稅務(wù)干部內(nèi)部聘請了稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員,但他們的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，有的根本不履行職責(zé)，履行職責(zé)的往往只偏重于文明用語、服務(wù)態(tài)度等方面。而稅務(wù)部門與他們交流溝通的主要方式就是召開座談會(huì)，對真正依靠他們監(jiān)督干部的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督效能，還研究得不夠。并且地方人大對稅收執(zhí)法監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

（三）部分干部的整體素質(zhì)不高。一是少數(shù)干部對業(yè)務(wù)知識掌握不深、不細(xì)、不精，政策水平不高，在實(shí)際工作中運(yùn)用理論知識解決實(shí)際問題的能力欠缺。二是部分干部法律知識缺乏，對如何有效防范職務(wù)犯罪方面的法紀(jì)意識比較淡薄。三是少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作得過且過，敷衍應(yīng)付，馬虎了事，往往造成執(zhí)法行為不規(guī)范。

（四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識不強(qiáng)。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見抬頭見”、“你好我好大家好”等傳統(tǒng)人文意識的影響，使得執(zhí)法監(jiān)督人員的工作理念和指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”，同別人過不去，這就從主觀上使執(zhí)法監(jiān)督人員不愿從事執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督壓根就難以深入、取得成效。二是由于現(xiàn)行體制和思想認(rèn)識上的不到位，當(dāng)前各級對紀(jì)檢、監(jiān)察部門干部的配備考慮不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)知識培訓(xùn)欠缺，計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、照像機(jī)等辦案取證工具配置不全。同時(shí)，由于執(zhí)法監(jiān)督人員不是稅收業(yè)務(wù)骨干或能手，稅收執(zhí)法實(shí)體和程序不是十分清楚和明確，也必然導(dǎo)致稅收執(zhí)法監(jiān)督的手段乏力、監(jiān)督形式單一、監(jiān)督工作缺位，這就從客觀上使得執(zhí)法監(jiān)督工作難以規(guī)范。

三、加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的對策

（一）提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責(zé)任心。一是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的法制意識。加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督是實(shí)踐“____”重要思想的內(nèi)在要求，是推進(jìn)依法治稅的重要措施，是實(shí)現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹立地稅良好形象的現(xiàn)實(shí)需要。各級要采取有效措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高廣大干部的思想政治素質(zhì)和法制意識，不斷提高監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識。通過推行稅收管理員制度和行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，建立和完善競爭激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究等舉措，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識，共同防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識。建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。

（二）加強(qiáng)教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。一是要加大干部的教育培訓(xùn)力度，打牢扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，切實(shí)提高依法行政的

能力和政策水平。二是要加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)培訓(xùn)和警示教育，增強(qiáng)干部自覺抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨(dú)慎微慎行，從而正確行使手中的權(quán)力。三是要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等部門構(gòu)建共同防范網(wǎng)絡(luò)，邀請他們定期宣講黨紀(jì)法規(guī)，有針對性地對不同崗位的干部就違紀(jì)違法易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行自我防范、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務(wù)干部的執(zhí)法能力。

（三）建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督。一是分解執(zhí)法權(quán)力，細(xì)化崗位職責(zé)。根據(jù)對稅收執(zhí)法監(jiān)督的要求，結(jié)合《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，修訂職位說明書，合理配備干部，科學(xué)設(shè)置稅務(wù)管理各個(gè)崗位，細(xì)化每個(gè)干部的崗位職責(zé)；明確監(jiān)督實(shí)施的對象，量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)監(jiān)督的可操作性；大力推行稅收管理員制度，分解職責(zé)權(quán)力，解決好一人多崗、一崗多職的問題；修訂相關(guān)稅收法律制度，設(shè)定必要的稅收執(zhí)法復(fù)查程序，切實(shí)解決因自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致執(zhí)法不公、稅負(fù)不均的問題。二是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運(yùn)行機(jī)制。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置，達(dá)到權(quán)力制衡，預(yù)反腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加快信息化建設(shè)，建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，把稅務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，及時(shí)監(jiān)控所有干部的執(zhí)法行為，達(dá)到“機(jī)器管人”的目的。四是組織專門機(jī)構(gòu)和人力深入開展行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制考核，及時(shí)解決各種問題。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過考核質(zhì)量的提高，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強(qiáng)化。五是大力推行政務(wù)公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要下決心推行“陽光辦稅”，把稅收政策、定額核定、案件查處、辦稅程序、服務(wù)承諾、處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅（費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)等一些帶有實(shí)質(zhì)性、敏感性的情況向社會(huì)全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督，減少人為因素的影響。大力推行首問責(zé)任制、一站式服務(wù)、辦稅服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范稅務(wù)干部的職業(yè)道德和崗位職責(zé)，遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問題。同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善稅務(wù)部門與政府部門的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會(huì)享有廣泛的知情權(quán)。六是加強(qiáng)稅務(wù)稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”相互制約的良好機(jī)制。把正常檢查、專項(xiàng)檢查、突擊檢查有機(jī)地結(jié)合起來，嚴(yán)肅稽查紀(jì)律，進(jìn)一步完善相互監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格稅收執(zhí)法程序，正確行使稅務(wù)處罰權(quán)，徹底解決以補(bǔ)代罰和以罰代刑的問題。七是強(qiáng)化外部監(jiān)督力度。要從納稅戶各層次中聘請一批敢說真話的高素質(zhì)人員為稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員，并通過座談、實(shí)地走訪等多種途徑，及時(shí)聽取、了解干部執(zhí)法方面的情況和問題。經(jīng)常走訪紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、審計(jì)、政府等部門，了解干部的執(zhí)法表現(xiàn)，有針對性地做好事前監(jiān)督。地方人大要增強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督的主體意識，有針對性地制定相關(guān)制度，結(jié)合政府、司法、監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督，結(jié)合人民群眾的社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開、公平、公正。

(四)嚴(yán)格推行責(zé)任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處。對稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行中的違法行為依法懲處，對執(zhí)法過錯(cuò)實(shí)行責(zé)任追究，是加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的最后一道防線。唯有追究從嚴(yán)，才能獎(jiǎng)罰分明。因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制為基礎(chǔ)，以檢查考核為手段，以過錯(cuò)責(zé)任追究辦法為依據(jù)，嚴(yán)格地對稅收執(zhí)法中出現(xiàn)過錯(cuò)的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。一是把握好責(zé)任追究的“度”。要堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，責(zé)罰相當(dāng)，教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短的態(tài)度，真追實(shí)究，究責(zé)到位。做到處罰要有政策依據(jù)，不能嚴(yán)之無據(jù)，寬之無邊。二是應(yīng)將責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，解決干事越多被追究的可能性越大的問題，要進(jìn)一步細(xì)化過錯(cuò)責(zé)任行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少責(zé)任追究過程中操作上的彈性，使追究結(jié)果更加公平、公正。三是要將責(zé)任追究與公務(wù)員年度考核、評優(yōu)推優(yōu)等相結(jié)合，加大責(zé)任追究力度。對干部有執(zhí)法過錯(cuò)行為的，要取消年終評選先進(jìn)和優(yōu)秀公務(wù)員資格；單位負(fù)責(zé)人有執(zhí)法過錯(cuò)行為的，本單位年度內(nèi)不得評選為先進(jìn)集體。四是要加強(qiáng)對各類違法違紀(jì)案件的查處，做到有案必查，違紀(jì)必糾，對違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)懲不貸、一查到底，按照法律法規(guī)該處分的處分，該移送司法機(jī)關(guān)的移送司法機(jī)關(guān)，確保監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

基層地稅部門信息工作調(diào)研報(bào)告

稅務(wù)信息作為基層地稅部門政務(wù)工作的重要組成部分，在交流工作、反映情況、服務(wù)決策等方面發(fā)揮著重要作用?；鶎拥囟惒块T應(yīng)緊緊圍繞地稅中心工作，認(rèn)真糾正稅務(wù)信息工作中存在的問題，積極調(diào)動(dòng)各級做好信息工作的積極性，努力提高信息質(zhì)量，充分發(fā)揮稅務(wù)信息的重要作用。

一、基層

地稅部門信息工作中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位。有的單位對信息工作的重要性認(rèn)識不足，重視程度不夠，認(rèn)為信息工作不如稅收征管、執(zhí)法等工作重要，工作開展不均衡。報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象普遍存在，致使一些苗頭性問題不能及時(shí)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野，信息服務(wù)決策、指導(dǎo)工作的功能得不到有效發(fā)揮。

（二）質(zhì)量有待進(jìn)一步提高?；鶎拥囟惒块T信息工作水平參差不齊，個(gè)別信息報(bào)送的時(shí)效性較差，一些好的題材、好的信息沒有及時(shí)采編、上報(bào)，貽誤了時(shí)機(jī)。一些單位動(dòng)態(tài)信息報(bào)送多，經(jīng)驗(yàn)性、問題性、調(diào)研性的信息少，信息結(jié)構(gòu)單一；有的不能根據(jù)全省地稅中心工作和本地實(shí)際報(bào)送“特色”信息，信息采用率低。

（三）考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善。近年來，基層地稅部門建立健全了信息工作制度，將信息工作納入崗位目標(biāo)管理進(jìn)行考核，促進(jìn)了信息工作的規(guī)范化、制度化。但由于信息工作考核獎(jiǎng)勵(lì)不到位，以致基層個(gè)別單位信息報(bào)送的主動(dòng)性不強(qiáng)、應(yīng)付現(xiàn)象普遍，信息來源渠道不通暢，個(gè)別基層信息人員工作積極性不高、不愿從事信息工作，影響了信息整體作用的有效發(fā)揮。

（四）信息隊(duì)伍建設(shè)跟不上形勢發(fā)展。目前因地稅系統(tǒng)征管改革力度大、人員調(diào)整相對頻繁，個(gè)別科室和基層分局沒有及時(shí)配備固定專人或者兼職信息員，有的單位甚至出現(xiàn)了輪流報(bào)送信息的現(xiàn)象，個(gè)別信息人員責(zé)任心不強(qiáng)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不適應(yīng)信息工作的需要?？h局辦公室信息人員不能及時(shí)收集全局信息素材，使信息和效率低下。

二、加強(qiáng)基層地稅部門信息工作的意見和建議

（一）提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好信息工作的責(zé)任感

信息是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。向上級地稅機(jī)關(guān)和黨委、政府報(bào)送信息，是基層地稅部門及其辦公室的重要職責(zé)，是一個(gè)單位政務(wù)工作開展好壞的重要體現(xiàn)，是宣傳地稅工作、提升地稅形象的重要途徑。隨著地稅系統(tǒng)各項(xiàng)改革的深入和地稅事業(yè)的發(fā)展，新情況、新問題、新現(xiàn)象層出不窮，各級領(lǐng)導(dǎo)通過信息渠道可以及時(shí)了解情況，把握大局，指導(dǎo)工作，做出正確決策。實(shí)踐證明，利用信息渠道進(jìn)行匯報(bào)工作和反映情況，最具靈活性、時(shí)效性和有效性。為此，基層地稅部門要充分認(rèn)識新形勢下做好信息工作的重要性，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)做好信息工作的責(zé)任感和緊迫感。要加強(qiáng)對信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信息工作列入議事日程，做到與稅收業(yè)務(wù)工作同部署，同檢查，同考核，同落實(shí)；要經(jīng)常性地聽取信息人員的工作匯報(bào)，做到既要壓擔(dān)子、出題目，又要營造良好的輿論環(huán)境。要安排信息人員旁聽有關(guān)會(huì)議，跟隨領(lǐng)導(dǎo)下基層搞調(diào)研，使信息人員及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)的意圖、工作思路和部署；要加大技術(shù)投入，為信息人員配備先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，提高信息傳輸效率，為信息人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）圍繞中心，進(jìn)一步提高信息工作質(zhì)量和效率

按照“圍繞工作抓信息，抓好信息促工作”的思路，圍繞稅收中心工作和上級信息采編要點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)送信息，努力提高工作質(zhì)量和效率，使信息工作更加符合新時(shí)期地稅工作的需要，跟上地稅事業(yè)改革與發(fā)展的步伐。一是突出一個(gè)“快”，抓好動(dòng)態(tài)性信息的報(bào)送。要根據(jù)上級局和縣委、政府不同時(shí)期、不同階段的工作重點(diǎn)和部署，緊密結(jié)合基層地稅部門實(shí)際，快速反應(yīng)，及時(shí)上報(bào)工作開展情況，工作中采取的新舉措，取得的新成效，增強(qiáng)信息的針對性，使上級領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解情況、便于指導(dǎo)工作。二是圍繞一個(gè)“實(shí)”，抓好經(jīng)驗(yàn)性和問題性信息的報(bào)送。信息人員要鋪下身子，靜下心來，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題的“癥結(jié)”所在，提出切實(shí)可行的對策，形成有深度、有特色、有代表性、有啟發(fā)意義的經(jīng)驗(yàn)性和問題性信息，從而達(dá)到交流和宣傳工作，反映情況，解決問題的目的，推動(dòng)地稅工作深入開展。三是立足一個(gè)“深”，抓好深層次信息的報(bào)送。在堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)送信息的同時(shí)，還要善于對所收集到的信息進(jìn)行去粗取精，去偽存真，由表及里，由此及彼的分析，抓住事物本質(zhì)，并積極通過換位思考和視角轉(zhuǎn)換，以推動(dòng)全局工作為出發(fā)點(diǎn)，努力提高信息的層次和價(jià)值。

（三）完善機(jī)制，推動(dòng)信息工作高效有序開展

信息工作是一項(xiàng)任務(wù)繁重、責(zé)任重大、非常艱苦的經(jīng)常性工作，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)廣大信息人員工作積極性的重要手段，也是信息工作高效有序開展的重要保障。一要加強(qiáng)制度建設(shè)。要健全工作定期匯報(bào)制度，各科室、基層分局每月都要按時(shí)上報(bào)工作完成情況，便于信息人員搜集信息素材；要健全科學(xué)的信息編寫、報(bào)送、審核機(jī)制，確保信息的質(zhì)量；要建立信息評比制度，定期召開座談會(huì)，通報(bào)信息開展情況，交流心得體會(huì)，推動(dòng)工作深入開展；要制定切實(shí)可行的信息工作考核辦法，明確信息人員的崗位職責(zé)、各單位信息報(bào)送數(shù)量、考核獎(jiǎng)懲辦法等，并將信息工作納入崗位目標(biāo)管理之中。使信息工作有章可循、有制可依。二要嚴(yán)格考核。結(jié)合崗位目標(biāo)管理，按季對各科室、基層分局信息工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，能者多勞?？己酥?，既要考核數(shù)量，又要考

核質(zhì)量。三要完善激勵(lì)機(jī)制。要將考核結(jié)果與年終評先樹優(yōu)、業(yè)務(wù)能級管理、職務(wù)晉升等掛鉤，并根據(jù)信息人員的工作實(shí)績，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大信息人員的工作積極性和主動(dòng)性。

（四）切實(shí)提高信息人員素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)信息隊(duì)伍

要加強(qiáng)信息員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要把年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高、吃苦耐勞、有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感的同志選拔到息工作崗位上來，形成一支以基層地稅部門辦公室專職信息人員為主，以各科室和基層分局兼職信息員為輔，反應(yīng)靈敏、快捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)，為做好信息工作提供人力和智力支持。同時(shí)，采取以老帶新，舉辦培訓(xùn)班，定期召開座談會(huì)，選派人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式，不斷提高信息人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位技能，更好地適應(yīng)信息工作的需要。廣大信息人員要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和稅收法律法規(guī)政策，不斷增強(qiáng)政治意識、大局觀念和工作能力，耐得住寂寞，守得住清貧，經(jīng)得起考驗(yàn)，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，樹立起新時(shí)期信息人員的良好形象。

地稅局法規(guī)科調(diào)研報(bào)告模板

地稅局用信息化建設(shè)解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率，取得了顯著的提高：

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學(xué)管理和現(xiàn)代化科技手段在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)手段強(qiáng)化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協(xié)調(diào)，大力強(qiáng)化地稅干部的計(jì)算機(jī)操作水平，已成為現(xiàn)行和今后稅收征管努力發(fā)展的方向。近期，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設(shè)和稅收征管工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，從調(diào)研的情況來看，雖然信息化建設(shè)通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，稅收征管依托信息化建設(shè)，征管的質(zhì)量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務(wù)信息化建設(shè)以及其對稅收征管的促進(jìn)作用有了更加透徹的認(rèn)識。

一、州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題

州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)在信息化浪潮的推動(dòng)下，經(jīng)過全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們多年的艱苦奮斗，已經(jīng)取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管的各個(gè)領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理到事務(wù)管理，從基層到機(jī)關(guān)，信息化已經(jīng)深入到我們工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。稅收征管軟件的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化;辦公自動(dòng)化軟件的應(yīng)用推動(dòng)了事務(wù)管理現(xiàn)代化;深入廣泛的信息技術(shù)培訓(xùn)推動(dòng)了信息技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。信息化大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務(wù)，并從根本上改變著全體稅務(wù)干部的思想和行為。

看到發(fā)展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在稅務(wù)信息化建設(shè)中，人的問題就表現(xiàn)的相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)參差不齊，尤其是既懂計(jì)算機(jī)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才極為匱乏，計(jì)算機(jī)操作技能比較低，應(yīng)用水平較差。其次是對信息化建設(shè)的認(rèn)識問題，目前多數(shù)同志對信息化的重要性有了一定認(rèn)識，但僅停留在一般認(rèn)識上，長期形成的思維方式仍很難轉(zhuǎn)變。因此，必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上、理念上認(rèn)識到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機(jī)意識和責(zé)任意識。三是注重硬件的建設(shè)，對軟件的應(yīng)用上，數(shù)據(jù)的采集上，數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設(shè)，解決突出問題，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率的幾點(diǎn)思考：

(一)、解決人的問題

首先是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識的問題。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來的知識結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行知識更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能跟上時(shí)代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊(duì)伍素質(zhì)的問題。目前整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有調(diào)動(dòng)起來。要下決心把干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來，通過強(qiáng)化和固化激勵(lì)、淘汰機(jī)制，促成“要我學(xué)”到 “我要學(xué)”的真正轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當(dāng)立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊(duì)伍，同時(shí)積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價(jià)值，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

(二)解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進(jìn)的技術(shù)本身如果沒有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創(chuàng)造出超高的實(shí)用價(jià)值。今年，自治區(qū)地稅局提出了 “健全制度、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任”的工作主線，并圍繞這個(gè)工作主線，提出了今后一個(gè)時(shí)期地稅系統(tǒng)加強(qiáng)橫向崗責(zé)體系建設(shè)的工作思路。這就是機(jī)制、體制的創(chuàng)新，對信息化建設(shè)提出了更高的要求，同時(shí)也保障了信息化建設(shè)能有序的開展、提升。這就要求我們一是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模的條件，細(xì)化崗責(zé)體系，在做細(xì)做實(shí)上下功夫，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。

二是在勇于創(chuàng)新的同時(shí)，還要注重繼承。實(shí)事求是，探索規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，無一不需要?jiǎng)?chuàng)新才能實(shí)現(xiàn);創(chuàng)新并不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合進(jìn)行管理;尤其是長期以來基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部在稅收管理實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和管理方法，我們一定很好地繼承、運(yùn)用和發(fā)展。

其次，樹立良好的工作作風(fēng)?？茖W(xué)的事情來不得半點(diǎn)馬虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的精神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點(diǎn)。實(shí)施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。

第三，要加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動(dòng)手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批量采購，軟件開發(fā)遍地開花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、對外交流的信息安全、投資的性能價(jià)格比等方面，都存在不少技術(shù)問題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級，當(dāng)前的核心問題就是講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。

第5篇 地稅局法規(guī)科調(diào)研報(bào)告模板

地稅局用信息化建設(shè)解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率，取得了顯著的提高：

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學(xué)管理和現(xiàn)代化科技手段在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)手段強(qiáng)化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協(xié)調(diào)，大力強(qiáng)化地稅干部的計(jì)算機(jī)操作水平，已成為現(xiàn)行和今后稅收征管努力發(fā)展的方向。近期，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設(shè)和稅收征管工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，從調(diào)研的情況來看，雖然信息化建設(shè)通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，稅收征管依托信息化建設(shè)，征管的質(zhì)量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務(wù)信息化建設(shè)以及其對稅收征管的促進(jìn)作用有了更加透徹的認(rèn)識。

一、州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題

州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)在信息化浪潮的推動(dòng)下，經(jīng)過全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們多年的艱苦奮斗，已經(jīng)取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管的各個(gè)領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理到事務(wù)管理，從基層到機(jī)關(guān)，信息化已經(jīng)深入到我們工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。稅收征管軟件的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化;辦公自動(dòng)化軟件的應(yīng)用推動(dòng)了事務(wù)管理現(xiàn)代化;深入廣泛的信息技術(shù)培訓(xùn)推動(dòng)了信息技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。信息化大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務(wù)，并從根本上改變著全體稅務(wù)干部的思想和行為。

看到發(fā)展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在稅務(wù)信息化建設(shè)中，人的問題就表現(xiàn)的相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)參差不齊，尤其是既懂計(jì)算機(jī)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才極為匱乏，計(jì)算機(jī)操作技能比較低，應(yīng)用水平較差。其次是對信息化建設(shè)的認(rèn)識問題，目前多數(shù)同志對信息化的重要性有了一定認(rèn)識，但僅停留在一般認(rèn)識上，長期形成的思維方式仍很難轉(zhuǎn)變。因此，必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上、理念上認(rèn)識到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機(jī)意識和責(zé)任意識。三是注重硬件的建設(shè)，對軟件的應(yīng)用上，數(shù)據(jù)的采集上，數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設(shè)，解決突出問題，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率的幾點(diǎn)思考：

(一)、解決人的問題

首先是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識的問題。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來的知識結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行知識更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能跟上時(shí)代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊(duì)伍素質(zhì)的問題。目前整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有調(diào)動(dòng)起來。要下決心把干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來，通過強(qiáng)化和固化激勵(lì)、淘汰機(jī)制，促成要我學(xué)到 我要學(xué)的真正轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當(dāng)立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊(duì)伍，同時(shí)積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復(fù)合型人才的客觀需求及其在科學(xué)決策、規(guī)范管理中的作用和價(jià)值，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

(二)解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進(jìn)的技術(shù)本身如果沒有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創(chuàng)造出超高的實(shí)用價(jià)值。今年，自治區(qū)地稅局提出了 健全制度、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任的工作主線，并圍繞這個(gè)工作主線，提出了今后一個(gè)時(shí)期地稅系統(tǒng)加強(qiáng)橫向崗責(zé)體系建設(shè)的工作思路。這就是機(jī)制、體制的創(chuàng)新，對信息化建設(shè)提出了更高的要求，同時(shí)也保障了信息化建設(shè)能有序的開展、提升。這就要求我們一是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模的條件，細(xì)化崗責(zé)體系，在做細(xì)做實(shí)上下功夫，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。

二是在勇于創(chuàng)新的同時(shí)，還要注重繼承。實(shí)事求是，探索規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，無一不需要?jiǎng)?chuàng)新才能實(shí)現(xiàn);創(chuàng)新并不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合進(jìn)行管理;尤其是長期以來基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部在稅收管理實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和管理方法，我們一定很好地繼承、運(yùn)用和發(fā)展。

其次，樹立良好的工作作風(fēng)?？茖W(xué)的事情來不得半點(diǎn)馬虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的精神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點(diǎn)。實(shí)施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。

第三，要加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動(dòng)手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批量采購，軟件開發(fā)遍地開花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、對外交流的信息安全、投資的性能價(jià)格比等方面，都存在不少技術(shù)問題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級，當(dāng)前的核心問題就是講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。

第6篇 地稅局監(jiān)督制約機(jī)制調(diào)研報(bào)告

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系_-_年工作規(guī)劃》中，把“加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”放在了突出位置，強(qiáng)化了對權(quán)力監(jiān)督制約的著力點(diǎn)和針對性。而存在于稅收中的“兩權(quán)”，則是稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對權(quán)力行使監(jiān)督制約的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)中，如何深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，是我們必須著力解決的問題。

一、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的必要性、艱巨性和長期性

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”，就是國家法律賦予稅務(wù)人員行使的稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。每個(gè)稅務(wù)人員為取得稅收，必然要在稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收業(yè)務(wù)中行使稅收執(zhí)法權(quán)。由于稅收執(zhí)法權(quán)具有自由裁量性，為保證每個(gè)稅收執(zhí)法人員行使權(quán)力過程中的公正、公平、廉潔、奉公，就必然要對權(quán)力運(yùn)行的過程進(jìn)行監(jiān)督制約，以實(shí)現(xiàn)為國聚財(cái)、執(zhí)法為民的宗旨。而對稅務(wù)系統(tǒng)和隊(duì)伍的人、財(cái)、物的管理，就是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在行使行政管理權(quán)，而加強(qiáng)對行政管理權(quán)運(yùn)行過程的監(jiān)督制約，也是題中之義。因此，在稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，不僅是維護(hù)稅務(wù)人員正當(dāng)行使職權(quán)取得稅收所必需的，也是稅務(wù)部門從源頭上有效預(yù)反腐敗所必要的。

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運(yùn)行過程，有其業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，對應(yīng)的監(jiān)督制約就具有艱巨性。在重點(diǎn)監(jiān)督的對象上，不僅有各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，還有一些重要崗位的人員，以及為數(shù)不少的稅收執(zhí)法人員，具有不同層次、人數(shù)眾多的特性；在權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)上，既有稅款征收、稅源管理環(huán)節(jié)，又有稅務(wù)稽查、行政處罰等環(huán)節(jié)，其稅款征收環(huán)節(jié)，又有納稅申報(bào)、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等關(guān)節(jié)點(diǎn)，具有環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜的特性；在行政管理的體制上，由于我國對稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行的是以垂直管理為主的行政層級管理體制，“看得見的監(jiān)督不了、監(jiān)督得了的又看不見”，在這個(gè)系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為突出；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上，由于經(jīng)濟(jì)決定稅收，在稅收任務(wù)的完成、稅收管理的方式、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等，各地都存在差異，多少影響著人們的思想認(rèn)識，影響著“兩權(quán)”監(jiān)督制約的力度。

稅收是國家實(shí)現(xiàn)其職能的重要形式。只要有國家存在就有稅收，就有稅務(wù)機(jī)構(gòu)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)作為國家設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，憑借國家法律賦予的公共權(quán)力，對企業(yè)、單位和個(gè)人強(qiáng)制、無償征收稅收。有權(quán)力的地方就必然要有監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗，這是被歷史和現(xiàn)實(shí)證明了的真理。所以說，稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”監(jiān)督雖不是社會(huì)上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，卻是伴隨稅收存在而長期存在的問題。

因此，對“兩權(quán)”監(jiān)督制約，既是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉必須要抓的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其必要性、艱巨性和長期性，則是我們構(gòu)建廣西地稅系統(tǒng)懲防體系中監(jiān)督制約機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)。

二、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標(biāo)要求和基本工作思路

當(dāng)前，我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，稅務(wù)系統(tǒng)與其它部門一樣，仍然還存在著一些體制機(jī)制制度不完善的方面，存在著因權(quán)力濫用而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。這些空間和漏洞較集中地凸現(xiàn)在“兩權(quán)”運(yùn)行的過程之中，如果我們對存在稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運(yùn)行監(jiān)督制約輕重不分，平均使用力量，往往就達(dá)不到最好效果，我們這幾年來的工作實(shí)踐也說明了這點(diǎn)。因此，從強(qiáng)化對“兩權(quán)”監(jiān)督制約出發(fā)，我們必須明確監(jiān)督過程的目標(biāo)要求，理清突出重點(diǎn)的基本工作思路，才能具有針對性和有效性。

（一）目標(biāo)要求

堅(jiān)持對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標(biāo)要求是：“不出大問題，少出問題，不出問題”。這是一個(gè)監(jiān)督工作逐級遞增的層級式目標(biāo)，是針對稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的艱巨性和長期性，以及整個(gè)監(jiān)督工作過程需要逐漸健全完善來確立的，是符合人們對“兩權(quán)”監(jiān)督制約認(rèn)識不斷深化，對其規(guī)律逐漸掌握的客觀實(shí)際的，也是這幾年來工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

“不出大問題”，是從性質(zhì)的角度出發(fā)，來控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的程度。腐敗問題從懲處對象來劃分，這里可分為大、中、小問題。大問題，就是違法亂紀(jì)，已經(jīng)超出紀(jì)律檢查的范圍，要由國家司法機(jī)關(guān)來懲處，即進(jìn)入刑事處分；中問題，則主要是違紀(jì)，即使違法也是輕微，還夠不上用法律來制裁，基本屬于紀(jì)律處分范圍；小問題，就是發(fā)現(xiàn)的是苗頭性、傾向性的問題，即使涉及違紀(jì)，也屬輕微還夠不上處分，這類問題主要是以日常業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的為多數(shù)。不出大問題，也就是說即使出問題，也還未嚴(yán)重到要通過司法機(jī)關(guān)來懲處的程度，其危害和社會(huì)影響不大。

“少出問題”，是從數(shù)量的角度出發(fā)，來控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)。因?yàn)橐磺惺挛锒加幸粋€(gè)從量變到質(zhì)變的過程，對數(shù)量的控制就是防止腐敗問題積少成多，使腐敗現(xiàn)象控制在人民群眾能承受的范圍。對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，由于一些現(xiàn)行的客觀因素和條件的制約，我們不能要求也不可能要求杜絕一切腐敗現(xiàn)象，這樣才是實(shí)事求是的態(tài)度，這樣才能朝著真正杜絕一切腐敗現(xiàn)象的路上前行。

“不出問題”，就是杜絕一切腐敗現(xiàn)象滋生，以實(shí)現(xiàn)對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的最高目標(biāo)要求。

（二）基本工作思路

幾年來，我們對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的探索和實(shí)踐，初步總結(jié)出了一條基本工作思路，即按照構(gòu)建懲防體系簡便、易行、管用、有效的總體要求，以樹立立體監(jiān)督、全方位監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、實(shí)效監(jiān)督為指導(dǎo)，按照突出一條監(jiān)督主線，打造兩個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，抓住三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，落實(shí)四位一體監(jiān)督責(zé)任的工作思路，形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以取得“兩權(quán)”監(jiān)督制約的最佳效果。

突出一條監(jiān)督主線，就是在地稅系統(tǒng)自上而下要明晰這樣一條監(jiān)督主線：即明確各級稅收業(yè)務(wù)部門是首要監(jiān)督層次，充分調(diào)動(dòng)其他內(nèi)外監(jiān)督主體力量作為中間監(jiān)督層次，地稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門是最后監(jiān)督防線的監(jiān)督主線。各級稅收業(yè)務(wù)部門是“兩權(quán)”行使的職能部門，開展的日常業(yè)務(wù)與“兩權(quán)”監(jiān)督制約緊密相聯(lián)，是實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的基礎(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，對“兩權(quán)”監(jiān)督制約就如空中樓閣，不會(huì)有任何成效。

打造兩個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，就是在各級地稅機(jī)關(guān)要分別建立起對內(nèi)的政務(wù)公開和對外的稅務(wù)公開的兩個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，以調(diào)動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督主體的力量，使“兩權(quán)”作為被監(jiān)督制約方，有對應(yīng)的明確監(jiān)督者，置于一個(gè)經(jīng)常受監(jiān)督的環(huán)境和氛圍中。對內(nèi)的政務(wù)公開，主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部必須要向全體稅務(wù)人員公開的人、財(cái)、物等政務(wù)內(nèi)容，要求采取有關(guān)方式進(jìn)行公開，以接受全體稅務(wù)人員的監(jiān)督。對外的稅務(wù)公開，是國家稅務(wù)總局規(guī)定的必須向社會(huì)和全體納稅人公開的稅收業(yè)務(wù)內(nèi)容，主要有“文明辦稅八公開”等，采取的主要方式有辦稅大廳的公告、網(wǎng)絡(luò)化的“66”納稅服務(wù)熱線、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)聘請的社會(huì)監(jiān)督員、行風(fēng)評議員等，主動(dòng)接受社會(huì)各監(jiān)督主體，特別是納稅人的監(jiān)督。對這兩個(gè)監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)，各級地稅機(jī)關(guān)都要加以重視，為積極主動(dòng)接受各方監(jiān)督主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。

抓住三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)。由于“兩權(quán)”監(jiān)督的對象具有不同層次、人數(shù)眾多的特性，又由于“兩權(quán)”運(yùn)行的軌跡具有環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜的特性，我們不能皮毛胡子一把抓，而應(yīng)該是有所側(cè)重、有所突破。概括地說主要是抓住三個(gè)重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、10個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、基層稅收管理重點(diǎn)崗位。抓住這三個(gè)重點(diǎn)，可以說基本上點(diǎn)中了“兩權(quán)”運(yùn)行過程的穴位，抓住了監(jiān)督制約的關(guān)鍵所在。

落實(shí)四位一體監(jiān)督責(zé)任。對“兩權(quán)”監(jiān)督制約，領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、崗位人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門都有責(zé)任。一是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)“一崗兩責(zé)”，特別是分管領(lǐng)導(dǎo)既要廉潔自律，又要管好自己的人、自己的事，在“兩權(quán)”的行使中真正將監(jiān)督管理融入自己分管的工作中，負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督管理的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是職能部門根據(jù)所管的業(yè)務(wù)，必須認(rèn)真履行“一崗兩責(zé)”，既要抓好本部門的業(yè)務(wù)建設(shè)，又要落實(shí)從源頭上對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的首要責(zé)任；三是要落實(shí)崗位責(zé)任，“兩權(quán)”重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)行的各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)都涉及到崗位人員的權(quán)力行使，作為這些重點(diǎn)崗位的人員除了要嚴(yán)格要求和廉潔自律外，必須明確對與自己相關(guān)崗位的其它人員，還負(fù)有相互監(jiān)督、相互制約、相互制衡的責(zé)任，如果這個(gè)認(rèn)識不到位，就有導(dǎo)致走向?yàn)^職犯罪的可能；四是紀(jì)檢監(jiān)察部門在“兩權(quán)”監(jiān)督制約中，必須在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)的責(zé)任。

實(shí)施基本工作思路，關(guān)鍵是落實(shí)部門責(zé)任，著力點(diǎn)是進(jìn)行責(zé)任追究。落實(shí)部門責(zé)任是稅收業(yè)務(wù)部門作為首要監(jiān)督層次，必須承擔(dān)“首要”責(zé)任，將“兩權(quán)”監(jiān)督與開展稅收業(yè)務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，實(shí)現(xiàn)堵塞漏洞、同步監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)防范，確實(shí)承擔(dān)起首要責(zé)任。在現(xiàn)行情況下，針對出現(xiàn)還夠不上違紀(jì)違法的問題開展責(zé)任追究，很難從現(xiàn)行的“兩權(quán)”監(jiān)督制度中找到相對應(yīng)的措施和辦法，這是責(zé)任追究的軟肋?？尚械闹荒苁恰澳橂y看”的辦法，即亮出工作的“好、壞”，讓“好”的得到大家認(rèn)可，讓“壞”的展現(xiàn)在大家面前，即使采取一些激勵(lì)措施作為抓手，也必須要在現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策的下允許才行。

三、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的保障措施和辦法

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系_-_年工作規(guī)劃》中，提出了今后5年要建成懲治和預(yù)反腐敗體系基本框架的工作目標(biāo)，其中，要求權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成。為此，我們在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中，按照已明確的目標(biāo)要求和基本工作思路，必須采取有力的保障措施和辦法，經(jīng)過五年左右的努力，基本形成廣西地稅系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）建立工作機(jī)制

各級地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既是實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督制約的組織者和責(zé)任者，也是監(jiān)督制約他人的主體和被監(jiān)督制約的對象，必須要以帶好隊(duì)的高度政治責(zé)任感抓好“兩權(quán)”監(jiān)督制約。為保證一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成合力，取得實(shí)效，必須建立一個(gè)工作機(jī)制：實(shí)行黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，崗位責(zé)任落實(shí)到位，上下聯(lián)動(dòng)的工作體制和機(jī)制。為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將“兩權(quán)”監(jiān)督制約作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入每年的責(zé)任制布置、檢查、考核當(dāng)中，強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行的全過程，把抓“兩權(quán)”監(jiān)督制約擺上議事日程。

（二）明晰崗位職責(zé)

由于“兩權(quán)”運(yùn)行過程涉及的環(huán)節(jié)多、崗位多、人員多，對每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行過程中的環(huán)節(jié)必須清晰，對涉及到的每個(gè)崗位職責(zé)必須明確，這樣才便于監(jiān)督制約。為此，必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序，明晰運(yùn)行的環(huán)節(jié)，做到定崗定責(zé)，崗責(zé)明確。如稅款征收環(huán)節(jié)，關(guān)節(jié)點(diǎn)是開票、收款、入庫，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是對現(xiàn)金收取的監(jiān)督控制，當(dāng)收取的稅款是現(xiàn)金時(shí)，為杜絕開票時(shí)有“大頭小尾”的貪污稅款行為發(fā)生，有效措施：一是采取計(jì)算機(jī)開票，通過軟件控制，使同一業(yè)務(wù)不能重復(fù)打印，或者實(shí)行票款分離來設(shè)置崗位；二是現(xiàn)金入庫，必須有兩人同時(shí)到銀行繳庫，并要求當(dāng)天繳庫當(dāng)天結(jié)報(bào)，避免現(xiàn)金稅款發(fā)生流失。

（三）提供制度保證

對“兩權(quán)”運(yùn)行的監(jiān)督制約，必須解決一個(gè)由誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問題，這就要求有一整套實(shí)施監(jiān)督制約的管理辦法，具體分為操作規(guī)程和考核評估制度。一方面，通過致力于現(xiàn)行制度的運(yùn)用和欠缺制度的建立完善，形成一套科學(xué)規(guī)范易于操作的制度體系，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，規(guī)章制度就制定到哪里，使“兩權(quán)”運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)重點(diǎn)崗位都有章可循，有可操作的辦法，這主要由業(yè)務(wù)部門來擬訂；另一方面，為了監(jiān)察業(yè)務(wù)部門對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的開展，還要有以考核評估為主要內(nèi)容的制度辦法。為此，我們針對三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，要出臺(tái)三個(gè)監(jiān)督管理制度性文件：已經(jīng)出臺(tái)的《廣西地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》（桂地稅黨組字〔_〕45號），今年將要出臺(tái)的《廣西地稅系統(tǒng)“兩權(quán)”重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法（試行）》，列入明年出臺(tái)的《廣西地稅系統(tǒng)縣（市）、城區(qū)局基層稅收管理重點(diǎn)崗位監(jiān)督管理辦法（試行）》，從而為“兩權(quán)”監(jiān)督制約提供制度保證。

（四）采用科技監(jiān)控

目前，信息化技術(shù)已成為稅收工作的技術(shù)支撐，與稅收業(yè)務(wù)緊密地結(jié)合在一起。通過信息化，可強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約的手段，進(jìn)一步加大監(jiān)督制約力度，發(fā)揮事半功倍的效果。由于信息化技術(shù)在軟件設(shè)計(jì)上，可以做到規(guī)范工作流程、界定崗位權(quán)限、明確崗位責(zé)任，達(dá)到程序上不可復(fù)制、流程上不可逆轉(zhuǎn)、自動(dòng)匯總、及時(shí)預(yù)警的要求，在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，記錄操作軌跡，制約權(quán)力行使，從而達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。如發(fā)票領(lǐng)用繳銷，設(shè)定一個(gè)數(shù)量上限，沒有繳銷就不能領(lǐng)用，對發(fā)票的私售亂開就能起到監(jiān)督制約作用。因此，稅務(wù)系統(tǒng)的信息化人員，要充分認(rèn)識到“兩權(quán)”監(jiān)督制約的必要性，在開發(fā)運(yùn)用稅收業(yè)務(wù)軟件時(shí)，一定要將監(jiān)督制約的理念與稅收業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)結(jié)合起來，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立和完善“兩權(quán)”人機(jī)結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。

（五）開展考核評估

為保證“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作機(jī)制的建立和四位一體監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，必須對每年的監(jiān)督制約工作有一個(gè)考核評估。首先，稅收業(yè)務(wù)部門作為首要監(jiān)督層次，明確其職責(zé)是：監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督得怎樣；其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為組織協(xié)調(diào)，一方面要將執(zhí)法監(jiān)察與稅收法規(guī)部門的執(zhí)法檢查結(jié)合起來，對各稅收業(yè)務(wù)部門開展監(jiān)督檢查；另一方面要將各稅收業(yè)務(wù)部門履行“兩權(quán)”監(jiān)督制約的情況，與其落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況結(jié)合起來進(jìn)行布置、檢查、考核；再次，開展年終考核評估，即要求各稅收業(yè)務(wù)部門對本部門一年來在“兩權(quán)”監(jiān)督中履行職責(zé)的情況寫出評估報(bào)告，由紀(jì)檢監(jiān)察牽頭組成評估小組，對各稅收業(yè)務(wù)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行考評，給出一個(gè)基本評價(jià)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

第7篇 地稅局發(fā)展黨員先進(jìn)性調(diào)研報(bào)告

地稅局發(fā)展黨員先進(jìn)性調(diào)研報(bào)告

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，它還是馬克思主義中國化理論發(fā)展的最新創(chuàng)新成果，是指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器。當(dāng)前在全黨開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，即是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，更是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。

按照縣委的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)我局《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，我局積極行動(dòng)，由局領(lǐng)導(dǎo)班子組成調(diào)研工作小組，就認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并結(jié)合稅收征管、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等工作實(shí)際，邊學(xué)習(xí)邊調(diào)研，采取走訪、座談等多種形式，深入干部職工、深入納稅戶開展調(diào)研和征求意見。

通過調(diào)研活動(dòng)，一方面了解到廣大干部職工對科學(xué)發(fā)展觀是衷心擁護(hù)的，也在努力學(xué)習(xí)力求深刻掌握、認(rèn)真實(shí)踐,從而形成推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，在調(diào)研中我們也查找出不少與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題，還需要采取更為積極有效的措施，才能把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步引向深入。

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀存在的問題

（一）稅收收入連年實(shí)現(xiàn)大幅度增長，但仍然存在管理漏洞

近年來，針對稅收管理中存在的突出問題，我們在重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理上，實(shí)施了重點(diǎn)突破，實(shí)行基準(zhǔn)稅負(fù)測算收入規(guī)模，推行“六業(yè)一稅”管理模式，落實(shí)“四個(gè)增長極”，使稅收收入大幅度增長。但我們也要看到，一些需要建立的管理辦法尚待建立，一些行業(yè)至今還沒有形成有效的稅收管理機(jī)制；已建立的管理辦法在有的地方?jīng)]有落實(shí)到位。存在的這些問題說明，在強(qiáng)化稅收管理上我們做得還不夠，地方稅收收入還有較大增長空間。

（二）地稅部門受到了社會(huì)各界的普遍好評，但支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有很多工作要做。

近年來，我局堅(jiān)持圍繞大局，積極開展工作，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的稅收法制環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。在全系統(tǒng)共同努力下，連續(xù)兩年在縣委、縣政府開展的行風(fēng)評議活動(dòng)中被評為最佳單位，20__年為免評單位。20__年，縣地稅局被_____市地稅局評為市地稅系統(tǒng)先進(jìn)集體、市地稅系統(tǒng)目標(biāo)考核優(yōu)秀單位、被縣委、縣政府評為創(chuàng)建平安_____先進(jìn)單位、“先鋒工程”活動(dòng)先進(jìn)黨支部、農(nóng)村泥草房改造幫建先進(jìn)集體。但我們也要看到，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，機(jī)制還不夠健全，模式還不夠完善，手段還不夠先進(jìn)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力提高服務(wù)的層次和水平。

（三）隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成果，但干部整體素質(zhì)還不適應(yīng)新時(shí)期稅收工作需要。

近年來，我們按照“高素質(zhì)、會(huì)干事、能干事、不出事”的要求，以“建管理學(xué)習(xí)型班子、服務(wù)和諧型機(jī)關(guān)、納稅人滿意型公務(wù)員隊(duì)伍，使機(jī)關(guān)有好的風(fēng)氣、班子有好的形象、干部有好的口碑”為目標(biāo)，遵循“年齡形成梯次、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、性格氣質(zhì)互補(bǔ)、后備數(shù)量充足”的原則，對各基層單位的班子普遍作了調(diào)整。遵循“立足當(dāng)前、適應(yīng)需要，著眼長遠(yuǎn)、形成骨干”的原則，大力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，深入開展“崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽”活動(dòng)。深入貫徹市政府《七條禁令》和省局《四條禁令》，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，干部隊(duì)伍素質(zhì)有了很大提高。但仍然有一部分干部不勝任工作，不能熟練操作計(jì)算機(jī)、不會(huì)納稅評估、不會(huì)查賬等等；工作紀(jì)律松弛、效率低下、占著崗位不做事的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，以權(quán)謀私、違法違紀(jì)案件還時(shí)有發(fā)生。這些都與地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要明顯不適應(yīng)，必須進(jìn)一步抓好隊(duì)伍建設(shè)，努力提高地稅干部的整體素質(zhì)。

（四）面對縣委縣政府和市局提出的新任務(wù)新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部能力和作風(fēng)建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

近年來，我局切實(shí)加強(qiáng)以執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，取得了明顯成效，但是按照上級的要求，仍然存在著差距和不足。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展能力、破解地稅事業(yè)發(fā)展難題能力、正確選人用人能力、拒腐防變能力、干事創(chuàng)業(yè)能力上還有待進(jìn)一步提高；在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上還有待進(jìn)一步改進(jìn)。必須把加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好，為全縣地稅事業(yè)更好更快發(fā)展提供保證。

二、制定措施、抓好落實(shí)，深入推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我局要把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到組織收入、稅收管理與隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，使稅務(wù)干部自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者。

（一）圍繞“一個(gè)中心”，突出發(fā)展要義

稅務(wù)部門的首要任務(wù)，是依法組織稅收收入。因此，我們應(yīng)緊緊圍繞 組織稅收收入這一中心任務(wù)開展工作，尤其是在今年受到美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，造成稅收收入滑坡，我們更應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代信息化的征管手段，強(qiáng)化科學(xué)化精細(xì)化管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控與分析應(yīng)用、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅收執(zhí)法監(jiān)督和落實(shí)責(zé)任追究，結(jié)合不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同類型企業(yè)的特點(diǎn)，建立分類管理機(jī)制，在著重抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的同時(shí)，完善對零星稅源管理措施，堵漏增收，全方位加強(qiáng)對稅源管理和監(jiān)控，做到抓大不放小，芝麻、西瓜一起撿，做到有稅盡收、無稅禁收，力爭完成各項(xiàng)稅收任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，不收過頭稅、不攤派稅款，確保稅收收入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到稅收的良好循環(huán)，充分發(fā)揮稅收“為國聚財(cái)”和“調(diào)節(jié)分配”的職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出積極的貢獻(xiàn)。

（二）做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，體現(xiàn)以人為本

科學(xué)發(fā)展觀，其核心是以人為本，宗旨是全心全意為人民為服務(wù)。稅收征管工作，主體是稅務(wù)干部，客體是納稅人，因此，應(yīng)堅(jiān)持以納稅人和稅務(wù)干部兩個(gè)群體為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到“兩個(gè)切實(shí)”：一方面，從服務(wù)于納稅人發(fā)展和方便納稅人辦稅的角度著想，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施。在堅(jiān)持依法治稅的同時(shí)，牢固樹立為納稅人服務(wù)的理念，增強(qiáng)平等觀念，在落實(shí)服務(wù)措施上下工夫，不斷簡化辦稅程序，認(rèn)真落實(shí)全程服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、首問責(zé)任制等辦稅服務(wù)措施，通過限時(shí)服務(wù)、多元化報(bào)稅、一窗式辦稅等方式提高辦稅服務(wù)效能，為納稅人辦稅提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，建立服務(wù)型和效能型稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)，提升納稅人依法納稅的遵從度和滿意度。另一方面，從強(qiáng)化干部教育和督查的角度考慮，切實(shí)提高干部服務(wù)意識和本領(lǐng)。一是通過開展“每日一題、每周一課、每月一考”等教育形式，結(jié)合視頻授課、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，建立和完善學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提高干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高稅收專業(yè)技能，增強(qiáng)為納稅人辦稅服務(wù)的意識和本領(lǐng)，促進(jìn)秉公廉潔執(zhí)法，及時(shí)全面地落實(shí)各項(xiàng)辦稅服務(wù)措施；二是縣局應(yīng)增強(qiáng)為基層服務(wù)意識，努力為基層減輕工作負(fù)擔(dān)，經(jīng)常對基層工作檢查指導(dǎo)，為基層搞好政策、技術(shù)、后勤等保障性服務(wù)；三是抓好思想政治工作，不斷增強(qiáng)工作凝聚力和向心力，提升全員工作責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，合理配置和使用人力資源，關(guān)心和愛護(hù)干部，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干部職工的聰明才智和工作積極性，打造政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍，營造風(fēng)正、勁足、心齊的工作局面，推動(dòng)稅務(wù)事業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。

（三）搞好“三個(gè)結(jié)合”，力求統(tǒng)籌兼顧

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要緊密結(jié)合稅務(wù)工作實(shí)際，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于稅收工作之中，以統(tǒng)籌兼顧的基本方法，建立健全長效機(jī)制，指導(dǎo)稅務(wù)工作全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地發(fā)展。一要與稅收業(yè)務(wù)建設(shè)相結(jié)合，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)督促納稅人及時(shí)全面落實(shí)新的企業(yè)所得稅等新稅制規(guī)定，同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《稅收管理員制度》、《納稅評估管理辦法》、稅源調(diào)查等各項(xiàng)稅收政策規(guī)定，不斷探索切合實(shí)際的征管措施，幫助企業(yè)建立健全帳務(wù)，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的涉稅難題，培植和涵養(yǎng)稅源，同時(shí)，通過加強(qiáng)稅務(wù)稽查、開展執(zhí)法督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)經(jīng)營過程存在的涉稅問題，減少國家稅款流失，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防稅務(wù)干部違法違紀(jì)問題發(fā)生，促進(jìn)稅務(wù)干部規(guī)范執(zhí)法、依法行政。二要與規(guī)章制度建設(shè)相結(jié)合，一是結(jié)合“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部行政管理，認(rèn)真落實(shí)“四條禁令”、機(jī)關(guān)考勤、績效考核、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度規(guī)定，以制度教育人，以制度管理人，以制度約束人，確保各項(xiàng)規(guī)章制度全面落實(shí)到位，不斷優(yōu)化干部作風(fēng)建設(shè)；二是在思想上、行動(dòng)上與上級保持高度一致，不折不扣地貫徹落實(shí)好黨的路線、方針、政策和國家稅收法律法規(guī)，用政策指導(dǎo)工作。三要與外界監(jiān)督建設(shè)相結(jié)合，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣块T和社會(huì)各界溝通協(xié)調(diào)，爭取他們對稅收工作的關(guān)心和支持，及時(shí)征求和采納他們對稅收工作的合理化、合法性的建議和意見，不斷改進(jìn)和完善稅收工作，促進(jìn)行風(fēng)效能建設(shè)，在社會(huì)上樹立一個(gè)良好的稅務(wù)形象，構(gòu)建一個(gè)和諧的稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第8篇 地稅稽查工作問題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于地稅稽查工作問題調(diào)研報(bào)告應(yīng)該要怎么寫呢?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于地稅稽查工作問題調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀!

近幾年來，我縣地稅稽查部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在州稽查局__縣局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，以組織稅收專項(xiàng)檢查和稅收專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，加大案件查處及復(fù)查力度，堅(jiān)持依法稽查，強(qiáng)化科學(xué)管理，進(jìn)一步完善稽查體制，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮了稅務(wù)稽查職能作用，保持了我縣稅務(wù)稽查事業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展。但是，當(dāng)前我縣地稅稽查工作中也存在一些不容忽視的問題，稅務(wù)稽查工作在進(jìn)一步發(fā)揮稽查職能作用、推進(jìn)稽查工作的科學(xué)管理、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都面臨新的課題。

一、我縣地稅稽查工作現(xiàn)狀

十一五以來，我縣地稅稽查工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定的成績。為保證全縣地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的全面提高，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、我下地稅稽查存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前稽查工作面臨著不少的矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：

1、涉稅檢查進(jìn)入難。當(dāng)前，政府尚處于轉(zhuǎn)型期，為了謀求地方快速發(fā)展，積極推行招商引資，地方為了在競爭中占得先機(jī)，對企業(yè)出臺(tái)種種優(yōu)惠政策等，一定程度上造成了檢查難。

2、執(zhí)法手段不得力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，原有一些國營、集體企業(yè)已被民營、私營經(jīng)濟(jì)所代替。民營、私營經(jīng)濟(jì)大多都是家族式的經(jīng)營管理，經(jīng)營方式靈活，經(jīng)營活動(dòng)隱蔽。為了追求利益的最大化，偷稅手段更加隱蔽，賬外經(jīng)營不入賬或兩本賬偷稅日趨普遍，而其偷稅的直接證據(jù)往往被隱匿在其住宅等處，且轉(zhuǎn)移銷毀資料比較迅速。在實(shí)施檢查期間，納稅人明知有涉稅違法行為，卻以各種理由外出，躲避檢查或詢問，限于執(zhí)法權(quán)，稅務(wù)稽查部門毫無辦法，致使一些重大違法案件難以查處。

3、查補(bǔ)稅款執(zhí)行難。難表現(xiàn)在很多方面，有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行;有的企業(yè)查后資不抵債無法執(zhí)行;有的將資產(chǎn)過戶轉(zhuǎn)移至別人名下成立新公司，留下劣質(zhì)資產(chǎn)供稅務(wù)機(jī)關(guān)采取措施執(zhí)行;有的歷史遺留案件已事隔多年，連當(dāng)事人都無法找到，可又確屬涉稅違法案件;有的納稅人資金困難，一次繳清勢必影響企業(yè)生存，難以按時(shí)追繳入庫;有的企業(yè)經(jīng)過政府改制，搖身一變成為新公司，留下空殼企業(yè)待執(zhí)行，就算稽查人員按程序進(jìn)行清算、核資、評估、拍賣，稅款執(zhí)行也是少之又少?；閳?zhí)行難的問題也成為影響稽查打擊成效的瓶頸。

4、監(jiān)督手段較落后。目前稽查四環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約主要是通過對相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查，審核和審查主要靠人的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行判斷，存在很大的人為因素，有的問題不是從資料上能反映出來的，存在主觀因素和隨意性。雖然發(fā)展了稽查信息化，但其功能仍體現(xiàn)在簡單錄入狀態(tài)，滿足不了對稽查工作監(jiān)督的要求，稽查質(zhì)量難以真實(shí)反映。比如，檢查的深度、質(zhì)量一直是稽查工作控制的難點(diǎn)問題，目前對稽查工作的檢查、考核，主要采取復(fù)查的手段，而復(fù)查由于受多種因素的影響，再加上復(fù)查率有限，就難以全面衡量檢查深度。

5、案件處理不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是相同問題，不同處理。究其原因，主要是對合法性與合理性的把握尺度不一造成的。二是在稅務(wù)行政處罰的自由裁量權(quán)適用上存在意見分歧。有的認(rèn)為對稅務(wù)行政處罰的規(guī)定，《稅收征管法》相對于《行政處罰法》是特別法，按特別法優(yōu)于一般法的法理原則，自由裁量權(quán)只能在《稅收征管法》規(guī)定的幅度內(nèi)行使，《行政處罰法》中有關(guān)減輕及免予處罰的規(guī)定不適用于稅務(wù)行政處罰;有的認(rèn)為雖然對稅務(wù)行政處罰的規(guī)定，《稅收征管法》相對于《行政處罰法》是特別法，但《稅收征管法》并未對減輕及免予處罰作出規(guī)定，適用《行政處罰法》關(guān)于減輕及免予處罰的一般規(guī)定，如對納稅人查前自查或查中主動(dòng)交待稅務(wù)稽查部門未發(fā)現(xiàn)或未掌握的違法事實(shí)并主動(dòng)補(bǔ)繳稅款、滯納金的，予以減輕處罰或免予處罰。但在稽查工作實(shí)踐中，稅務(wù)稽查部門卻很少在行政處罰中使用減輕或免予處罰的自由裁量權(quán)。究其原因，主要是對能不能適用減輕或免予行政處罰的問題缺乏統(tǒng)一的法理認(rèn)識，再加上受責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)意識的影響而不敢使用。

6、干部素質(zhì)待提高。我縣稽查力量還相對薄弱，一是稽查力量明顯不足。二是稽查隊(duì)伍年齡普遍偏大。三是少數(shù)干部敬業(yè)意識不強(qiáng)，工作缺少主動(dòng)性，還不能適應(yīng)新形勢下的稽查崗位需要，影響了檢查效率和檢查質(zhì)量。

三、加強(qiáng)稽查工作科學(xué)管理的對策與建議

提高稽查工作科學(xué)化管理的水平，是對稅收稽查事業(yè)科學(xué)發(fā)展的最好注解。要綜合運(yùn)用各種措施，科學(xué)管理基礎(chǔ)工作、科學(xué)監(jiān)督稽查執(zhí)法、科學(xué)發(fā)揮職能作用、科學(xué)建設(shè)稽查隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)稽查的科學(xué)管理程度，使案件查處順利實(shí)施、干部隊(duì)伍不出問題、征納關(guān)系和諧發(fā)展。

(一)強(qiáng)化對稽查基礎(chǔ)工作的科學(xué)管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范稽查行為。目前省、州局已制定完善了《稅務(wù)案件限時(shí)辦結(jié)管理辦法》、《稽查工作底稿制度》、《稽查系統(tǒng)稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法》、《稽查案源管理暫行辦法》一系列行之有效的制度，保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運(yùn)作。下一步，還將在充分征求意見，調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《稅務(wù)稽查案件卷管理辦法》、《分級分類稽查實(shí)施辦法》、《稽查人員行為規(guī)范》、《稅務(wù)案件證據(jù)規(guī)范》等制度規(guī)定，進(jìn)一步夯實(shí)稽查基礎(chǔ)。

2、分析案情特點(diǎn)，選準(zhǔn)打擊方向。近年來，案件查處的數(shù)量多、范圍廣、查處難度大。對此，我們要定期對轄區(qū)重大案件和典型案件進(jìn)行分析，研究發(fā)案特點(diǎn)和違法動(dòng)態(tài)，掌握案件分布和總體趨勢，同時(shí)，加強(qiáng)對個(gè)案作案手段、規(guī)律方法的總結(jié)歸納，注重發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問題，及時(shí)采取措施，確定打擊重點(diǎn)，也便于發(fā)現(xiàn)稅源管理等方面存在的突出問題，提出稽查建議和針對性的管理措施，從根本上堵塞征管漏洞，防范稅收流失。

3、加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率。充分運(yùn)用法律賦予的各種執(zhí)行手段，積極采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)提高案件執(zhí)行效率。在日常案件檢查中，在檢查期間就要對企業(yè)的執(zhí)行能力進(jìn)行綜合考慮，需要將執(zhí)行環(huán)節(jié)前移的要及時(shí)采取措施，確保執(zhí)行到位。對重大涉稅案件，查處稅款數(shù)額巨大，企業(yè)執(zhí)行影響到企業(yè)生存和職工民生的，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施人性化執(zhí)行，責(zé)令企業(yè)制定還款計(jì)劃，按時(shí)按進(jìn)度督促繳款。對一些較難執(zhí)行到位的案件，將法律賦予的手段和措施用足用好，嚴(yán)防失職瀆職。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)稽查合力。積極探索和完善稽查各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，增強(qiáng)稽查工作合力。一是積極主動(dòng)協(xié)調(diào)地方關(guān)系。及時(shí)主動(dòng)地加強(qiáng)與地方黨委政府的聯(lián)系和溝通，多匯報(bào)、多宣傳，積極爭取地方政府和有關(guān)部門對稽查工作的理解，尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，以更好地促進(jìn)工作，確保案件檢查工作順利開展。二是繼續(xù)加強(qiáng)與協(xié)稅護(hù)稅部門配合。建立和固定長期的稅警協(xié)作辦案機(jī)制，同時(shí)建立稅警協(xié)調(diào)和移送機(jī)制，構(gòu)建平臺(tái)，借助公安力量打擊涉稅犯罪。加強(qiáng)與國稅稽查部門的配合，進(jìn)一步加強(qiáng)國、地稅稽查部門信息交換、聯(lián)合辦案等方面的深層次合作，形成查處合力，共同營造綜合治稅良好環(huán)境。三是加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的通力合作。建立案件審理、執(zhí)行的快速協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通與征管、法規(guī)部門之間的信息渠道，以利于案件得到及時(shí)審理、及時(shí)入庫、及時(shí)結(jié)案。

(二)強(qiáng)化對稽查執(zhí)法行為的有效監(jiān)督

科學(xué)監(jiān)督稽查執(zhí)法過程，在認(rèn)真貫徹落實(shí)稽查工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，加大案件復(fù)查力度，強(qiáng)化對執(zhí)法權(quán)力的制衡，防止不廉行為的發(fā)生。

1、完善案件復(fù)查，加大檢查制約。按照內(nèi)外監(jiān)督、逐級監(jiān)控的目標(biāo)，完善案件復(fù)查復(fù)審制度，分時(shí)間段實(shí)施由州級稽查局對縣局上年稽查案件復(fù)查復(fù)審，由州、縣局法規(guī)、監(jiān)察等部門牽頭對州、縣局稽查局當(dāng)年檢查案件復(fù)查復(fù)審，由州局抽調(diào)稽查骨干力量對各地稽查案件進(jìn)行交叉復(fù)查。通過全面深入案件復(fù)查，查出稽查案件中的存在問題，糾正檢查中的不足，區(qū)分不同情況對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

2、增強(qiáng)執(zhí)法檢查，突出過程監(jiān)控。成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人，參加每年一度的執(zhí)法檢查。專門負(fù)責(zé)稽查系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核，形成以異常數(shù)據(jù)分析-核查-復(fù)核-整改-追究為核心的執(zhí)法檢查機(jī)制。充分研究稽查考核指標(biāo)體系，分析執(zhí)法過錯(cuò)信息，及時(shí)核查整改，定期通報(bào)，突出對程序合法性、實(shí)體規(guī)范性和適當(dāng)性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。

3、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范處理處罰。統(tǒng)一案件處理尺度是公平執(zhí)法的基本要求，也是確保公平執(zhí)法的有效途徑。為此，稅務(wù)稽查部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，消除分歧，正確把握好執(zhí)法與服務(wù)、合法性與合理性關(guān)系，盡快依法建立操作性較強(qiáng)的稅務(wù)行政處理自由裁量規(guī)則，明確稅務(wù)行政處理自由裁量原則、適用情形和自由裁量尺度，以規(guī)范稅務(wù)行政處理自由裁量權(quán)的使用，避免涉稅處理差異化、處罰畸重畸輕等不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生，消除責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)顧慮。

4、拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)施外部監(jiān)督?；楣ぷ髦苯用嫦蛏鐣?huì)、面向納稅人，每位稽查人員的工作作風(fēng)與言行舉止，直接關(guān)系到整體地稅形象，為此，實(shí)施稽查執(zhí)法外部監(jiān)督，已成為稽查部門和地稅機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要組成部分。推行稽查政務(wù)公開，以公開促公正，實(shí)行全方位的陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作，通過互聯(lián)網(wǎng)、涉稅公告欄、報(bào)紙、電臺(tái)等多種渠道，全面推行稽查職責(zé)公開、紀(jì)律制度公開、權(quán)利義務(wù)公開、救濟(jì)方式公開、查處結(jié)果公開為主要內(nèi)容的稽查政務(wù)五公開，將稽查執(zhí)法辦案置于人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督之下，讓社會(huì)監(jiān)督稽查辦案是否客觀、公正、公平。推行實(shí)地回訪制，充分了解納稅人對地稅稽查機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的意見和呼聲，進(jìn)一步加強(qiáng)對稽查人員執(zhí)法行為和廉潔自律等方面的外部監(jiān)管，稽查部門領(lǐng)導(dǎo)要邀請紀(jì)檢監(jiān)察人員積極走訪重點(diǎn)被查單位，了解檢查人員在檢查過程中的表現(xiàn)，對當(dāng)事人提出的問題，耐心解釋，對群眾反映稽查人員違法違紀(jì)問題，認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)決查處。

(三)強(qiáng)化稽查職能作用的充分發(fā)揮

繼續(xù)堅(jiān)持分類分級檢查、重大案件督辦、稅源聯(lián)動(dòng)管理，積極推行和諧稽查建設(shè)，依法稽查，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公平稅負(fù)，充分發(fā)揮稽查打擊職能作用。

1、完善和規(guī)范分類分級辦法。全面推行分類分級稽查，要合理安排，周密計(jì)劃，抽調(diào)人員，集中力量加大對重點(diǎn)稅源企業(yè)的稽查力度，確保對重點(diǎn)稅源戶三年輪查一遍，進(jìn)一步遏制重大偷、逃、騙稅案件的發(fā)生，防范重大涉稅違法活動(dòng)和稽查干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2、加強(qiáng)重大案件的督辦。針對督辦案件檢查難度大、定案阻力大、執(zhí)行難度大的特點(diǎn)，切實(shí)抓好對督辦案件的組織、協(xié)調(diào)工作。對部分案情重大和當(dāng)?shù)夭樘幉焕陌讣瑢⒅苯诱堉菥峙蓡T進(jìn)駐檢查督辦，減輕基層辦案阻力，增加基層辦案信心，對各縣督辦案件查處情況將列入年度目標(biāo)考核，并與辦案經(jīng)費(fèi)分配直接掛鉤，真正起到打擊一個(gè)，震懾一片的作用。

3、發(fā)揮稽查在稅源聯(lián)動(dòng)中作用。稅源管理四聯(lián)動(dòng)工作是縣局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。作為稽查部門，要找準(zhǔn)定位，使稽查工作在稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，要充分運(yùn)用稅源管理聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制互通共享的信息資源，提高稽查選案準(zhǔn)確率;另一方面，要強(qiáng)化案例分析和稽查建議工作，緊密圍繞以查促管的目標(biāo)，以預(yù)見性強(qiáng)、推廣價(jià)值高、改進(jìn)措施有效明顯的稽查建議和作案手法、特點(diǎn)及成因具有一定代表性的典型案例分析報(bào)告，使征管部門及時(shí)掌握違法動(dòng)向，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理。通過涉稅案件的查處和案例分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前稅收制度、政策及征管工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)征管的意見和建議，促進(jìn)稅收管理水平的提高。

4、深化和諧地稅稽查建設(shè)。提升稽查部門的服務(wù)水平、深化和諧地稅建設(shè)，是切實(shí)解決稽查執(zhí)法與納稅服務(wù)矛盾的有效辦法。一是服務(wù)納稅人。切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量。在確?；榘讣姓?fù)議無過錯(cuò)、行政訴訟無敗訴、納稅人投訴無責(zé)任的同時(shí)，積極尋找稽查與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，通過采取對納稅信譽(yù)良好的單位實(shí)施免檢制度、實(shí)行日?；榈牟榍案嬷⒉橹幸?guī)范、查后輔導(dǎo)的陽光稽查行動(dòng)、稽查案件限時(shí)辦結(jié)管理辦法、遵循無異常不打擾、無依據(jù)不檢查的檢查等多項(xiàng)措施，努力營造檢查與被查的和諧氛圍，提高稽查社會(huì)滿意度。二是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法稽查、規(guī)范執(zhí)法是對納稅人最好的服務(wù)，是對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的支持。要在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，杜絕畸輕畸重的現(xiàn)象，確保執(zhí)法的公平、公正。做到違法事實(shí)相同，處理處罰相同。切實(shí)維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序，為江蘇實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境。

(四)強(qiáng)化稽查隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作，提高稽查干部隊(duì)伍的素質(zhì)至關(guān)重要。要始終堅(jiān)持以人為本、從嚴(yán)治隊(duì)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的稽查專業(yè)干部隊(duì)伍。

1、全面培養(yǎng)稽查干部隊(duì)伍。一是始終加強(qiáng)干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面實(shí)施精兵稽查戰(zhàn)略，積極開展分專業(yè)分層次的稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加大對稅收法制知識、業(yè)務(wù)知識和稽查技能等方面的教育培訓(xùn)力度，積極營造熱愛??、自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。重視在稽查實(shí)踐中的幫、傳、帶作用，鼓勵(lì)稽查老兵對稽查新兵的傾囊相受，培養(yǎng)其榮譽(yù)感和使命感。二是完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部工作積極性。采取鼓勵(lì)干部自學(xué)成才、給予重獎(jiǎng)重用待遇、獎(jiǎng)勵(lì)大案有功人員等，進(jìn)一步激發(fā)稽查干部的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分調(diào)動(dòng)稽查干部的工作積極性。三是進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、充實(shí)力量、保持穩(wěn)定。針對稽查人員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理、學(xué)歷水平參差不齊、隊(duì)伍素質(zhì)整體不高的現(xiàn)狀，完善稽查人才庫建設(shè)，選拔人才時(shí)不再拘泥于其取得各種證書、稱號，而是與實(shí)際工作相結(jié)合，特別注重考察其在歷次檢查實(shí)戰(zhàn)中的表現(xiàn)，將那些政治過硬，業(yè)務(wù)精湛，成績突出，特別是有查處重大專案經(jīng)歷的人員選拔擴(kuò)充到稽查人才庫中，增強(qiáng)稽查工作的后備力量。對不適應(yīng)稽查工作的人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，滿足稽查工作形勢發(fā)展的需要。

2、積極推行稽查績效管理。建立科學(xué)的稽查績效考核體系，正確引導(dǎo)稽查工作方向。結(jié)合稽查相關(guān)工作制度的要求，出臺(tái)績效管理的具體辦法，按照以人為本的原則和科學(xué)、規(guī)范、高效的要求，對稽查各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行分析，制定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的稽查工作績效考核指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。深化稽查績效考核，充分挖掘稽查人員的潛在能力，引導(dǎo)稽查部門通過高質(zhì)量查處稽查案件來促進(jìn)稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作質(zhì)量與效率。

3、強(qiáng)化稽查人員的廉政建設(shè)。深入落實(shí)一崗兩責(zé)的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢反腐防線，強(qiáng)化對稽查執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人物、重點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)督制約，努力提高稽查干部拒腐防變的能力，確?；殛?duì)伍不出事、稽查干部不掉隊(duì)。做好稽查人員勤廉雙述雙評工作。在案件查結(jié)后，定期邀請已查結(jié)的被查對象參與稽查人員述勤述廉、評勤評廉活動(dòng)。由班子成員、檢查人員和執(zhí)行人員進(jìn)行勤政廉政雙述、納稅人代表對勤廉雙述人員進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)詢、相關(guān)人員作出解答、參評人員對勤廉雙述人員進(jìn)行測評，目前這種監(jiān)督的形式已經(jīng)在稽查部門推廣了兩年，也受到了納稅人和被查對象的一致肯定。實(shí)行雙查雙究。探索與監(jiān)察部門建立查辦涉稅違法案件的聯(lián)系制度，探索建立一案雙查雙報(bào)告制度，規(guī)定對涉稅案件實(shí)施稽查中，發(fā)現(xiàn)的直接舉報(bào)稅務(wù)人員有廉潔問題的、檢查中發(fā)現(xiàn)有稅務(wù)人員廉潔問題的和重特大案件和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的不廉行為的，實(shí)施一案雙查，對有關(guān)線索和事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察部門，擴(kuò)大案件檢查的監(jiān)督效力，強(qiáng)化稽查人員的內(nèi)控制約。

第9篇 縣地稅局關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

__縣地稅局為切實(shí)搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，按照中央、省、市委工作部署和縣保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，在縣局機(jī)關(guān)和直屬分局兩個(gè)支部開展了黨員隊(duì)伍狀況調(diào)研活動(dòng)。他們的具體做法：一是在黨組擴(kuò)大會(huì)議上全面?zhèn)鬟_(dá)教育活動(dòng)調(diào)研的通知精神，把調(diào)研工作作為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，抓緊抓好。二是研究制定了具體的調(diào)研措施。三是成立了以局長楊廣民同志任組長，分管局長任副組長和人事政工科、辦公室等人員組成的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各司其責(zé)。四是迅速召開機(jī)關(guān)、直屬分局支部書記會(huì)議，進(jìn)行全面部署，明確要求。在搞黨員登記的同時(shí)，開好支部會(huì)、黨員會(huì)、黨小組會(huì)，全面?zhèn)鬟_(dá)這次開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目的要求和重要意義，要求每個(gè)黨員全力配合黨支部搞好這次調(diào)研活動(dòng)。五是認(rèn)真填寫黨員調(diào)查表，全面收集黨員的各種情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研范圍和方式

縣局黨組對所屬的2個(gè)支部和黨員隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、紀(jì)律等狀況進(jìn)行了全面調(diào)研。其中：縣局機(jī)關(guān)支部和直屬分局支部，調(diào)研對象為黨組織負(fù)責(zé)人、不同層面的普通黨員代表、干部職工代表。調(diào)研方式以召開座談會(huì)、個(gè)別座談與走訪談心征求意見相結(jié)合的形式進(jìn)行。從座談走訪的情況看，所接觸的不論是黨組負(fù)責(zé)人，一般黨員，還是干部職工，均能嚴(yán)肅地對待調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的談思想、談看法，開誠布公的談問題，使調(diào)研人員掌握了真實(shí)情況，了解到不同層面人員的呼聲，達(dá)到了調(diào)研的預(yù)期目的，為下一步開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)積累了第一手資料。

二、機(jī)關(guān)支部和直屬分局支部黨員隊(duì)伍的基本情況

我局所屬2個(gè)機(jī)關(guān)支部，共有黨員54人，其中女黨員13人，少數(shù)民族黨員1人，離崗、退休黨員11人；50歲以上黨員9人，36歲以上黨員20人，35歲以下黨員25人；有專科以上學(xué)歷37人，高中中專學(xué)歷黨員9人，初中學(xué)歷黨員8人。

局機(jī)關(guān)所屬2個(gè)支部黨員隊(duì)伍的基本狀況：黨支部班子團(tuán)結(jié)，堅(jiān)強(qiáng)有力，有凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。黨組織健全，黨的制度健全，能夠定期召開黨員大會(huì)、黨小組會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策，開展喜聞樂見的活動(dòng)。大部分黨員都能在各自的工作崗位上，積極發(fā)揮模范帶頭作用，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，為黨的稅收事業(yè)作貢獻(xiàn)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)單位的黨員相比，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，絕大部分黨員對這次教育活動(dòng)認(rèn)識到位，思想到位，一致認(rèn)為教育活動(dòng)搞的非常及時(shí)、非常必要，對搞好這次活動(dòng)提出了很好的意見和建議。

三、黨員隊(duì)伍中存在問題

1、理想信念不夠堅(jiān)定。個(gè)別黨員由于受社會(huì)一些不正之風(fēng)的思想侵蝕，造成對正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的理解不夠深刻，共產(chǎn)主義信念不夠堅(jiān)定。

2、黨性意識淡薄。有的黨員對黨的性質(zhì)認(rèn)識理解不夠，工作中滿足于不誤事、不惹事，認(rèn)為只要不違法、不犯錯(cuò)誤就是好黨員，把自己混同于一般群眾，沒有按共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己。主要體現(xiàn)在組織紀(jì)律松散、思想觀念淡薄、自覺性較差，不能夠率先垂范。少數(shù)黨員組織上雖然入了黨，但思想上沒有真正入黨。

3、組織觀念淡薄。有些黨員組織紀(jì)律觀念差，對組織上作出的決定，不注意保密，善當(dāng)小廣播，信口開河，并以此為榮；不講組織原則，只要組織照顧，對組織交辦的事情，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，計(jì)價(jià)還價(jià)。召開黨員會(huì)時(shí)，有個(gè)別的黨員不請假、不報(bào)告，隨便不參加會(huì)議，得過且過，還有個(gè)別黨員存有想退黨的想法，不愿意繳納黨費(fèi)，斤斤計(jì)較，讓收黨費(fèi)的同志很為難。

4、搞形式主義，愛做表面文章。有些黨員不能正確處理對上級負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)的關(guān)系，愛揣摩領(lǐng)導(dǎo)心理，甚至曲意奉迎，領(lǐng)導(dǎo)喜歡什么就做什么，愛聽什么就說什么，不從群眾利益出發(fā)，不實(shí)事求是，講大話，講假話，熱衷于搞形式主義，弄虛作假，說假話，說瞎話，騙取領(lǐng)導(dǎo)的信任，給領(lǐng)導(dǎo)造成工作決策失誤。

5、少數(shù)黨員服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在征管工作中，個(gè)別黨員為人民服務(wù)意識淡薄，把國家給予的執(zhí)法權(quán)力，當(dāng)作謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益的工具，執(zhí)法時(shí)：“熟人熟辦、生人生辦”，工作方法簡單，總認(rèn)為稅務(wù)人員的天職就是收稅而忽略了在征稅的同時(shí)如何向納稅人提供良好服務(wù)。

6、學(xué)習(xí)氛圍不夠濃厚，業(yè)務(wù)知識不夠全面。有些黨員對政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠認(rèn)真，不夠深入，存在粗枝大葉的現(xiàn)象，造成部分黨員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)深感自己業(yè)務(wù)知識的不足，給自己帶來了非常大的困難。

7、稅收宣傳不夠到位。主要存在兩個(gè)方面，一是在宣傳的方式上，方法不夠靈活，只注重了形式，沒有注重效果，雖然付出了不少勞動(dòng)，但收獲不大。二是在宣傳的力度上不夠深入。有的黨員干部受應(yīng)付思想的影響，只做表面上的工作，不注重深入扎實(shí)，造成納稅戶對稅收政策了解不夠，納稅不積極的現(xiàn)象。

8、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)利用率不強(qiáng)。有一少部分黨員干部，對快速發(fā)展的稅收征管手段認(rèn)識不足，造成了利用意識差、操作能力不強(qiáng)的現(xiàn)象發(fā)生，使現(xiàn)代化的征管手段不能充分發(fā)揮作用。

9、極個(gè)別黨員干部廉潔自律意識淡薄，還存在與納稅人請吃請喝現(xiàn)象。

四、產(chǎn)生問題的原因

出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，從主觀上講不少黨員對自身要求不嚴(yán)，放松了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，沒有按共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，黨性修養(yǎng)較差。從客觀上講，一是由于社會(huì)大環(huán)境的影響，在市場經(jīng)濟(jì)大潮下，個(gè)別黨員失去了鑒別是非的能力，拜金主義嚴(yán)重，以“能人”的標(biāo)準(zhǔn)來代替黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)；二是行政事業(yè)單位相對穩(wěn)定的收入使少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了優(yōu)越感。沒有認(rèn)清當(dāng)前競爭日益激烈、不進(jìn)則退的形勢，認(rèn)為自己端的是鐵飯碗，不會(huì)下崗失業(yè)，缺乏競爭意識和責(zé)任感，沒有了進(jìn)取心；三是有時(shí)不同部門組織開展不同的教育活動(dòng)，頭緒太多，基層疲于應(yīng)付，落實(shí)不到位，使各項(xiàng)教育活動(dòng)只能走過場，淡化了思想政治教育活動(dòng)效果；四是現(xiàn)在發(fā)展黨員上的實(shí)際“指標(biāo)化”，也是造成黨員隊(duì)伍不純的一個(gè)原因。在發(fā)展黨員時(shí)，為了不瞎“指標(biāo)”，存在“入口”把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。有的人就認(rèn)為“入黨很簡單，反正有指標(biāo)，今年不入明年入”。

五、我局機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)

1、政治思想好。能胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論和黨的基本知識，身體力行“三個(gè)代表”重要思想，思想上、行動(dòng)上與各級黨組織保持高度一致。

2、團(tuán)結(jié)協(xié)作好。自覺維護(hù)黨員隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，事事以大局為重，做到補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，相知不相疑。

3、開展批評好。運(yùn)用民主生活會(huì)等形式積極開展批評與自我批評，不當(dāng)老好人，勇于揭露和糾正錯(cuò)誤。

4、服務(wù)意識好。堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的思想路線，積極為納稅人服務(wù)，以納稅人滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

5、業(yè)務(wù)素質(zhì)好。不斷學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)知識，提高稅收業(yè)務(wù)水平，爭做本行業(yè)業(yè)務(wù)標(biāo)兵。加強(qiáng)對外語、經(jīng)貿(mào)、 wto、iso9000質(zhì)量體系等方面的知識學(xué)習(xí)，努力成為綜合型人才。

6、職業(yè)道德好。嚴(yán)守本行業(yè)職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，能正確處理國家、集體利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。

7、開拓創(chuàng)新好。能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界多級化趨勢發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)地稅工作新局面。

8、工作作風(fēng)好。始終與上級黨組織保持高度一致，發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

9、廉潔勤政好。認(rèn)真貫徹執(zhí)行及各級黨委關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，與腐敗現(xiàn)象作斗爭，廉潔奉公，勤政為民。

10、遵紀(jì)守法好。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家各項(xiàng)法律法規(guī)，遵紀(jì)守法，工作中依法行政、依法辦稅，不收“人情稅” 不辦“人情事”。，

六、不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)

1、喪失黨的信仰，公開發(fā)表反對黨的路線、方針、政策的言論，反對四項(xiàng)基本原則的。

2、無正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不足額交納黨費(fèi)，或拒不執(zhí)行黨的政策，不做黨所分配工作的。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部黨員不遵守《廉政準(zhǔn)則》和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，在社會(huì)上造成不良影響、群眾反映強(qiáng)烈的。

4、黨員民主評議，有半數(shù)以上認(rèn)為不合格的。

5、違反黨的紀(jì)律，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，不積極改正的。

6、信仰宗教，或參加邪教等非法組織的。

七、對開展活動(dòng)的建議

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保這次活動(dòng)開展的切實(shí)有效、不走過場，必須由黨組織一把手親自掛帥，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要起到表率作用，要勇于開展自我批評，接受黨員干部群眾的監(jiān)督。對反映的問題，屬實(shí)的要積極改正，有其他情況的也要耐心向黨員干部群眾解釋清楚。

2、要加強(qiáng)教育。針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員的素質(zhì)相對較高，上班時(shí)間又比較固定的特點(diǎn)，在不耽誤正常業(yè)務(wù)的前提下，每天拿出半天的時(shí)間集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要是黨的路線、方針、政策，“三個(gè)代表”重要思想，以及全面建設(shè)小康社會(huì)的深刻內(nèi)涵。通過學(xué)習(xí)，要樹立發(fā)展意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、競爭意識，教育的方式要豐富多樣，不拘形式，如請專家上黨課

第10篇 地稅局重大稅務(wù)案件黨風(fēng)廉政執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告

稅務(wù)稽查執(zhí)行是稅務(wù)稽查成果實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過稅務(wù)稽查的選案、查案和案件審理等環(huán)節(jié)的職能行使，執(zhí)行環(huán)節(jié)是否完全履行，體現(xiàn)著對國家稅收利益的維護(hù)和對納稅人稅收違法行為的糾正和懲戒，關(guān)系著稅法的嚴(yán)肅性和剛性。因此，烏魯木齊市地稅局領(lǐng)導(dǎo)高度重視稽查執(zhí)行工作，特別是由市地稅局審委會(huì)審理的重大稅務(wù)案件的執(zhí)行情況，涉稅金額大，影響面廣，對稅收收入影響較大。

今年，烏魯木齊市地稅局除要求稽查局將執(zhí)行反饋工作常態(tài)化外，還兩次派專人組成調(diào)研組，組織座談會(huì)對稽查局案件執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研和督導(dǎo)，深入執(zhí)行所和企業(yè)，與執(zhí)行人員和納稅人進(jìn)行了交流和溝通，了解到現(xiàn)有執(zhí)行手段、程序，以及執(zhí)行過程中存在的問題，為進(jìn)一步規(guī)范重大稅務(wù)案件執(zhí)行工作，全面考評案件執(zhí)行工作成效，監(jiān)督案件的落實(shí)，提高案件執(zhí)行力起到了積極的推動(dòng)作用。

一、稽查執(zhí)行工作總體情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，營造合作平臺(tái)。一是與國稅局、公安局經(jīng)偵支隊(duì)、房產(chǎn)管理局、中國人民銀行新疆分行創(chuàng)建了聯(lián)合工作機(jī)制，從外圍為其暢通渠道。在文書送達(dá)方面，充分利用居委會(huì)協(xié)稅護(hù)稅職能，發(fā)揮其見證人作用，解決了以往文書送達(dá)難的問題。二是于2023年 10月創(chuàng)建了稽查局查補(bǔ)稅款(天、沙、新、水四個(gè)局)自開票工作模式，極大地提高了執(zhí)行工作效率，方便了納稅人，降低了開票差錯(cuò)率，明確了稽查查補(bǔ)收入。三是專門針對執(zhí)行工作定期召開例會(huì)，明確在保證當(dāng)期案件執(zhí)行的前提下，力保清欠以往年度查補(bǔ)稅款的執(zhí)行思路。

(二)充分利用執(zhí)行資源，前期介入摸查情況?；榫謭?zhí)行所現(xiàn)有9人，除所長、內(nèi)勤(兼開票)外分三個(gè)執(zhí)行小組，每組對口三個(gè)稽查所。對一些規(guī)模較大企業(yè)進(jìn)行稽查時(shí)，執(zhí)行人員在稽查過程中提前介入，盡可能全面地掌握企業(yè)賬戶、資產(chǎn)等信息，為下一步執(zhí)行工作打基礎(chǔ)。

(三)與企業(yè)溝通日常化，與管理局溝通制度化。定期與未結(jié)案企業(yè)進(jìn)行約談，了解企業(yè)情況，要求未結(jié)案企業(yè)報(bào)送證明資金、資產(chǎn)情況的資料，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定催繳計(jì)劃和相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時(shí)，對逾期未結(jié)案企業(yè)，通過向所屬管理局定期反饋管查聯(lián)動(dòng)建議書等形式，通報(bào)被查企業(yè)查補(bǔ)及稅款入庫信息，提請管理局加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)情況適時(shí)采取催報(bào)催繳、停止出售發(fā)票、欠稅公告等措施，并將被查戶情況反饋工作通過管查聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制制度化。

二、重大稅務(wù)案件執(zhí)行情況分析

執(zhí)行難是各類執(zhí)法中普遍存在的問題，執(zhí)行環(huán)節(jié)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)防范稅款流失的最后一道關(guān)口，擔(dān)負(fù)了更多的責(zé)任。與一般案件相比，重大稅務(wù)案件執(zhí)行難主要表現(xiàn)在遺留案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)，滯納金等的執(zhí)行力度與稅款執(zhí)行力度相比較弱等方面。造成這種現(xiàn)象既有主觀因素，也有客觀因素。

(一)主觀因素

1.對滯納金執(zhí)行的重視程度還有待加強(qiáng)。

2.在運(yùn)用執(zhí)行手段過程中存在很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，如何更合理、靈活地運(yùn)用法律賦予的行政權(quán)力有待深入思考和實(shí)踐。

3.執(zhí)行力量薄弱。目前稽查局執(zhí)行崗編制較少，對于處置疑難個(gè)案缺乏有力手段，使執(zhí)行工作顯得被動(dòng)。

4.重大案件案情一般比較復(fù)雜，矛盾比較突出，調(diào)查核實(shí)時(shí)間長，期間企業(yè)經(jīng)營狀況等各方面條件可能發(fā)生較大變化，也成為案件執(zhí)行難、無法執(zhí)結(jié)的原因之一。

(二)客觀因素

1.與一般案件相比，重大稅務(wù)案件一般查補(bǔ)稅款金額較大(300萬元以上，有些案件甚至達(dá)到上千萬元、上億元)，加上滯納金、罰款后，數(shù)額相當(dāng)可觀，無形中增加了執(zhí)行難度。

2.涉困案件和特殊案件往往無法執(zhí)結(jié)。涉困案件涉及一些瀕臨破產(chǎn)、面臨倒閉、嚴(yán)重虧損、舉步維艱的企業(yè)，這些企業(yè)往往資金嚴(yán)重不足，甚至根本沒有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行機(jī)關(guān)無從下手。一些老企業(yè)往往離退休職工多，一旦強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人會(huì)借機(jī)將企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給稅務(wù)機(jī)關(guān)，引發(fā)上訪鬧事等社會(huì)矛盾和群體事件。一些特殊案件也給執(zhí)行人員出了難題，如某房地產(chǎn)公司賬戶被法院全面查封，無法繳納稅款;某國際貿(mào)易有限公司涉及外資企業(yè)，查補(bǔ)個(gè)人所得稅六百余萬元，該公司一經(jīng)稽查，公司相關(guān)人員全部失蹤，租賃的辦公場所無人管理，相應(yīng)的執(zhí)行程序無法繼續(xù)。

第11篇 地稅系統(tǒng)黨建工作調(diào)研報(bào)告

近年來，烏魯木齊市地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作取得了較大的成績，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的發(fā)展變化，地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題。新形勢下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員干部的先鋒模范作用，提高地稅機(jī)關(guān)執(zhí)政治稅能力，推動(dòng)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前地稅機(jī)關(guān)一個(gè)全新的課題，需要深入地思考與探索。

一、當(dāng)前地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作中存在的問題

(一)思想認(rèn)識存在偏差。

1.認(rèn)識地位低，能動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不暢。總體來看，烏魯木齊市地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作是好的，各級黨組是重視黨建工作的。但是少數(shù)基層單位仍存在對黨建工作重視不夠，缺乏加強(qiáng)黨建工作的自覺性，“一手硬、一手軟”的問題還沒有徹底解決，黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象影響了黨建工作的有效開展。一些基層單位對黨建工作投入精力、人力不多，影響黨建工作的效果，不利于地稅事業(yè)的發(fā)展。

2.工作實(shí)效差，與中心工作結(jié)合不緊。地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作存在任務(wù)不易目標(biāo)化、內(nèi)容不易具體化、考核不易指標(biāo)化、效果不易量化的特點(diǎn)，容易產(chǎn)生“虛工有余而實(shí)效不足”的問題，久而久之黨員工作產(chǎn)生抵觸情緒，直接動(dòng)搖了地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作的群眾基礎(chǔ)。少數(shù)基層黨組織沒有將黨建工作與稅收工作有機(jī)地結(jié)合起來，未做到同規(guī)劃、同安排、同步抓，存在顧此失彼、厚此薄彼的現(xiàn)象，人為地把兩者割裂開來，甚至對立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要收入任務(wù)完成了，“一好遮百丑”，抓不抓黨建無關(guān)緊要，存在應(yīng)付現(xiàn)象，致使黨建工作和業(yè)務(wù)工作有時(shí)存在兩張皮現(xiàn)象。

(二)黨員作用不夠突出。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，尤其是新疆大開發(fā)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各種思想文化相互碰撞，對黨員隊(duì)伍思想形成了很大沖擊。有些黨員，把名與利看的過重，只講待遇，不講奉獻(xiàn)，宗旨意識淡漠，價(jià)值觀念發(fā)生了扭曲;部分黨員工作缺乏激情，不求有功，但求無過，純粹做一天和尚撞一天鐘，黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)不足;更有少數(shù)黨員，不重視形象，吃喝玩樂，不務(wù)正業(yè)，甚至無視黨紀(jì)國法，以權(quán)謀私，以身試法，對黨員干部的凝聚力和號召力造成了惡劣的影響。

(三)黨員組織生活單調(diào)。少數(shù)基層黨組織開展工作缺乏創(chuàng)新意識，缺少靈活的方式方法，黨建工作效益較低，針對性還不強(qiáng)、有效性不高，適應(yīng)變化的新形勢還不夠快，思路、內(nèi)容、方法和創(chuàng)新不足。從一些教育活動(dòng)的方式上來看，照本宣科的居多，從理論到理論，沒有真正觸及干部的思想靈魂，不能適應(yīng)稅收中心工作的要求。

(四)制度機(jī)制仍需完善。主要體現(xiàn)在權(quán)責(zé)不掛鉤，缺乏實(shí)施管理考核的必要手段。

1.工作責(zé)任機(jī)制落實(shí)的不全面。地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作在一些環(huán)節(jié)上權(quán)責(zé)不清，與人事、行政和稅收工作相脫節(jié)，沒有很好的整合起來，如“配合人事部門對機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評議;對機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見和建議”等職責(zé)，由于缺乏運(yùn)行程序規(guī)定，無法落實(shí)。

2.考核獎(jiǎng)懲措施制定的不健全。對黨員的管理缺少行之有效的考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，保障機(jī)制不完善，激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致制度難以達(dá)到規(guī)范黨組織建設(shè)和黨員管理的目的，黨建工作號召力不強(qiáng)，工作難以開展。

(五)黨務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不高。

有的黨務(wù)干部精力分散，不安心于本職工作，滿足于政治說教，創(chuàng)新不多，規(guī)定的黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，不求實(shí)效;有的黨務(wù)干部黨建知識匱乏，缺乏做黨務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和能力，難于適應(yīng)機(jī)關(guān)黨建工作的更新發(fā)展，存在“老辦法沒用，新辦法不會(huì)”的狀況。這些問題都使黨建目標(biāo)任務(wù)得不到有效的落實(shí)。

二、上述問題的成因分析

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)不堅(jiān)強(qiáng)。具體表現(xiàn)為“三個(gè)不到位”：

1.在思想上，對黨建工作重視程度不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一切以稅收收入任務(wù)為中心，對黨建工作不是抓在手中，而是停留在一般的宣傳上。

2.在工作中，對黨建工作的扶持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部等方面，黨建工作都沒有擺上應(yīng)有位置。

3.在活動(dòng)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部參與黨組織活動(dòng)不到位。有的單位領(lǐng)導(dǎo)不積極參加組織生活;有的把黨建活動(dòng)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，消極被動(dòng)應(yīng)付。

(二)內(nèi)容方式少創(chuàng)新。在內(nèi)容上，部分單位教育的針對性不強(qiáng)，黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠;評議黨員和領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)存在流于形式的現(xiàn)象;機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)和思想政治工作只注重過程，忽視效果。在方式上，經(jīng)驗(yàn)主義、形式主義現(xiàn)象仍然存在，稅收業(yè)務(wù)工作和機(jī)關(guān)黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象，沒有從根本上得到解決，機(jī)關(guān)黨建的成果無法有效地轉(zhuǎn)移到服務(wù)稅收中心工作上來。

(三)干部結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在黨務(wù)干部隊(duì)伍年齡老化或兼職現(xiàn)象較為突出。一方面，許多基層的黨務(wù)工作者為退居二線的中層干部和臨近退休年限的老同志，已缺少工作的動(dòng)力和激情，只愿平平安安站好最后一班崗，主觀上對黨員隊(duì)伍中存在的一些問題和消極現(xiàn)象不想管、不愿管，對黨建的新思路、新方法缺乏研究與探索，思想老化，缺乏創(chuàng)新意識。另一方面，基層支部缺少專門的黨務(wù)干部編制，大部分基層支部的黨務(wù)干部為兼職，且大多本身為基層領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)著繁重的稅收業(yè)務(wù)工作，沒有足夠的時(shí)間和精力去抓黨建工作，導(dǎo)致基層黨建工作流于形式。

三、如何有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)地稅機(jī)關(guān)黨建工作

(一)突出機(jī)關(guān)黨建工作重要作用。加強(qiáng)地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，將為稅收業(yè)務(wù)工作的開展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。各級地稅機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“不抓黨務(wù)是失職、抓不好黨務(wù)不稱職”的觀念，從講政治的高度推進(jìn)地稅機(jī)關(guān)黨組織的建設(shè)，帶頭采取切實(shí)措施，從根本上消除“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，把地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作與稅收業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，使基層黨組織的觸角延伸到地稅工作的方方面面，以地稅事業(yè)發(fā)展和納稅人的滿意程度作為檢驗(yàn)地稅機(jī)關(guān)黨建工作效益標(biāo)準(zhǔn)，同部署，同落實(shí)，同檢查，同考核，避免“單打一”和“兩張皮”現(xiàn)象。

(二)完善地稅機(jī)關(guān)黨建工作方式方法。把地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工與組織收入、稅收征管、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，以推動(dòng)地稅各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

1.加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化服務(wù)意識。要通過經(jīng)常性的宣傳教育，不斷增強(qiáng)黨員干部服務(wù)地稅事業(yè)、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)納稅人的意識。

2.圍繞中心工作，以黨建促稅收。把一個(gè)時(shí)期稅收業(yè)務(wù)工作難點(diǎn)作為地稅機(jī)關(guān)黨建工作的著眼點(diǎn)，選準(zhǔn)、用好活動(dòng)載體，圍繞中心工作安排地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)。

3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營造和諧氛圍。一方面，要以虛促實(shí)。深入基層，深入群眾，與干部職工交心做朋友，摸準(zhǔn)他們的思想脈搏，有針對性地做好地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作;另一方面，要以實(shí)帶虛。按照以人為本的要求，把解決思想問題與解決實(shí)際困難和實(shí)際問題結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。

(三)健全地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作監(jiān)督體系。按照“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的要求，不斷完善監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容和方法。進(jìn)一步健全地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)組織生活制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活通報(bào)制度，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活的管理。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真開展批評與自我批評，堅(jiān)持集思廣益，集體決策、民主決策、科學(xué)決策。根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督管理?xiàng)l例，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善監(jiān)督制度、實(shí)施細(xì)則和程序規(guī)定，使地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨組織既管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)，又參與干部管理，充分發(fā)揮地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能。

(四)注重地稅機(jī)關(guān)黨建工作隊(duì)伍質(zhì)量。要加強(qiáng)地稅系統(tǒng)黨組織班子建設(shè)，提高管理和帶動(dòng)黨員干部隊(duì)伍的能力;要推進(jìn)地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作的思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面;要改進(jìn)工作方式方法，主動(dòng)貼近中心、貼近實(shí)際、貼近黨員，提高地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力和向心力。要把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的干部選拔到黨務(wù)工作崗位，提高黨務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，解決后繼乏人的問題;要加大黨務(wù)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，為黨務(wù)干部提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)、考察、參觀的機(jī)會(huì)，拓寬知識面，使黨務(wù)干部成為“專黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)”的復(fù)合型人才。要堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，在發(fā)展黨員問題上，成熟一個(gè)，才能發(fā)展一個(gè)，確保黨員質(zhì)量;對思想工作落后、未能發(fā)揮先鋒模范作用、離黨組織的要求相差甚遠(yuǎn)的黨員，組織實(shí)施戒勉談話制度，確保地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

(五)完善地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作制度體系。

1.完善管理機(jī)制。地稅部門作為垂直管理單位，要處理與好上級黨組織和地方黨工委之間的關(guān)系，既要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級黨組織開展的各項(xiàng)黨建工作，又要積極投身地方黨工委安排布置的黨建工作。要主動(dòng)與地方黨工委加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，定期向地方黨工委匯報(bào)黨建工作開展情況，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)和配合，共同推動(dòng)地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作的深入開展。

2.強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨組織要把黨建工作列入重要議事日程，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的良好局面;要建立黨建工作追究責(zé)任制，使“一崗雙職”和“一崗雙責(zé)”都能得到很好落實(shí)。

3.落實(shí)目標(biāo)機(jī)制。根據(jù)地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作目標(biāo)，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。通過定期考核、表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成“創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好局面，使地稅機(jī)關(guān)黨建工作計(jì)劃有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有度、配合有力，從而跨上一個(gè)新的臺(tái)階。

第12篇 地稅局強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

地稅局強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

國家稅務(wù)總局提出加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，也是稅務(wù)部門從嚴(yán)治隊(duì)的治本之策。稅務(wù)干部作為國家機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收執(zhí)法權(quán)力。能否公平、公正行使權(quán)力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，直接影響到稅務(wù)部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。因此，重視和加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，既是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)依法治稅的需要。近年來，結(jié)合稅收征管改革，各級稅務(wù)部門相繼推出了一系列內(nèi)部管理辦法，逐步完善了各項(xiàng)監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，有效地推動(dòng)了依法治稅和黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程。但仍有少數(shù)單位和干部對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督存在著流于形式、重于應(yīng)付、疏于落實(shí)等問題，導(dǎo)致了各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。本文旨在結(jié)合基層稅收工作實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督做一點(diǎn)探討。

一、當(dāng)前稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督中存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識不到位。實(shí)行稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是國家稅務(wù)總局在多年的實(shí)踐和探索中提出的，是促進(jìn)依法治稅、從源頭上預(yù)防和治理稅務(wù)系統(tǒng)存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象的重要措施，是新時(shí)期做好稅務(wù)工作的重要保證。然而，由于思想認(rèn)識上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認(rèn)識和重視稅收執(zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內(nèi)在作用。部分干部認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與業(yè)務(wù)部門關(guān)系不大，只要紀(jì)檢監(jiān)督部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認(rèn)為稅收執(zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對執(zhí)法者的不信任，是對自己權(quán)力的削弱，進(jìn)而對執(zhí)法監(jiān)督人員產(chǎn)生不重視、不理解、不配合；而紀(jì)檢監(jiān)督干部則認(rèn)為稅收執(zhí)法監(jiān)督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認(rèn)真去做。監(jiān)督上級怕打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同事怕影響關(guān)系，監(jiān)督下級怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對工作往往是安排部署多、檢查落實(shí)少，疏于管理、淡化責(zé)任、措施乏力，使稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實(shí)效。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位。權(quán)力失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，首先是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部稅收執(zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自律和遵紀(jì)守法的意識不強(qiáng)，在工作中不堅(jiān)持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收執(zhí)法權(quán)。二是由于稅務(wù)部門管理的特殊性，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對上級監(jiān)督鞭長莫及，與同級無利益關(guān)系不愿監(jiān)督，對下級監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說、會(huì)上點(diǎn)點(diǎn)而已，不注重真查實(shí)究或采取補(bǔ)救措施，造成對稅收執(zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀(jì)－違法”的犯罪之路。

（三）制度落實(shí)不到位。稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，為進(jìn)一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級稅務(wù)部門制定了不少管理辦法，如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，工作目標(biāo)責(zé)任制等，并層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實(shí)。這些制度都具有一定的操作性、實(shí)用性，但在實(shí)際工作中有些還是沒有真正落實(shí)到位，致使對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致個(gè)別干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，執(zhí)法行為失范。

（四）過程監(jiān)督不到位。過程監(jiān)督，是正確落實(shí)稅收執(zhí)法權(quán)的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)和過程。一是當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請?zhí)匮蛄x務(wù)監(jiān)督員、召開監(jiān)督員會(huì)議、設(shè)置征求意見箱、向納稅人發(fā)放征求意見表等方式來實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關(guān)系的存在，來自于納稅人自發(fā)的、主動(dòng)的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對稅收執(zhí)法過程的監(jiān)督。二是在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級對下級的監(jiān)督以及專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級對上級的監(jiān)督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)和人員配置，日?？己诉_(dá)不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問題。五是稅收信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，計(jì)算機(jī)未能全面介入稅收征管的全過程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對執(zhí)法權(quán)力的界限存在彈性和模糊化，稅收執(zhí)法權(quán)在實(shí)際執(zhí)行中自由裁量過大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務(wù)部門執(zhí)法的規(guī)范性，同時(shí)也給執(zhí)法監(jiān)督帶來了困難。

（五）責(zé)任追究不到位。實(shí)踐證明，對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督能否真正落到實(shí)處，在很大程度上取決于能否真正對違法違紀(jì)者進(jìn)行責(zé)任追究。近年來，各級稅務(wù)部門按照行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制的要求，修訂了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)了責(zé)任追究。但責(zé)任追究 的力度還不夠大，存在失之于寬，對發(fā)現(xiàn)的問題不按責(zé)任追究辦法處理，有的對責(zé)任追究僅僅給予批評教育、扣發(fā)考核獎(jiǎng)金等，沒有給予必要的政紀(jì)、黨紀(jì)處理。對相關(guān)責(zé)任人的追究心慈手軟，使稅收執(zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責(zé)任追究落實(shí)不到位。

二、影響稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要原因

（一）對干部的管理和教育不深不細(xì)。加強(qiáng)思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范稅收執(zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近幾年，各級稅務(wù)部門通過狠抓行風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，大大促進(jìn)了單位管理水平的提高，但少數(shù)單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒有真正落到實(shí)處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。

（二）稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督機(jī)制不健全。一是對稅務(wù)稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個(gè)別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關(guān)系稅；還有個(gè)別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權(quán)錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責(zé)任追究落實(shí)乏力。對稅收執(zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責(zé)任追究，但現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度還沒有把稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作真正納入考核范圍進(jìn)行量化考核和責(zé)任追究，真正形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應(yīng)有的深度和廣度，納稅人自覺維護(hù)自身合法權(quán)益的意識還不強(qiáng)。四是外部監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不好。稅務(wù)部門雖然每年都從社會(huì)上、納稅人和稅務(wù)干部內(nèi)部聘請了稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員,但他們的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，有的根本不履行職責(zé)，履行職責(zé)的往往只偏重于文明用語、服務(wù)態(tài)度等方面。而稅務(wù)部門與他們交流溝通的主要方式就是召開座談會(huì)，對真正依靠他們監(jiān)督干部的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督效能，還研究得不夠。并且地方人大對稅收執(zhí)法監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

（三）部分干部的整體素質(zhì)不高。一是少數(shù)干部對業(yè)務(wù)知識掌握不深、不細(xì)、不精，政策水平不高，在實(shí)際工作中運(yùn)用理論知識解決實(shí)際問題的能力欠缺。二是部分干部法律知識缺乏，對如何有效防范職務(wù)犯罪方面的法紀(jì)意識比較淡薄。三是少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作得過且過，敷衍應(yīng)付，馬虎了事，往往造成執(zhí)法行為不規(guī)范。

（四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識不強(qiáng)。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見抬頭見”、“你好我好大家好”等傳統(tǒng)人文意識的影響，使得執(zhí)法監(jiān)督人員的工作理念和指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”，同別人過不去，這就從主觀上使執(zhí)法監(jiān)督人員不愿從事執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督壓根就難以深入、取得成效。二是由于現(xiàn)行體制和思想認(rèn)識上的不到位，當(dāng)前各級對紀(jì)檢、監(jiān)察部門干部的配備考慮不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)知識培訓(xùn)欠缺，計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、照像機(jī)等辦案取證工具配置不全。同時(shí)，由于執(zhí)法監(jiān)督人員不是稅收業(yè)務(wù)骨干或能手，稅收執(zhí)法實(shí)體和程序不是十分清楚和明確，也必然導(dǎo)致稅收執(zhí)法監(jiān)督的手段乏力、監(jiān)督形式單

一、監(jiān)督工作缺位，這就從客觀上使得執(zhí)法監(jiān)督工作難以規(guī)范。

三、加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的對策

（一）提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責(zé)任心。一是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的法制意識。加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求，是推進(jìn)依法治稅的重要措施，是實(shí)現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹立地稅良好形象的現(xiàn)實(shí)需要。各級要采取有效措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高廣大干部的思想政治素質(zhì)和法制意識，不斷提高監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識。通過推行稅收管理員制度和行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，建立和完善競爭激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究等舉措，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識，共同防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識。建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。

（二）加強(qiáng)教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。一是要加大干部的教育培訓(xùn)力度，打牢扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，切實(shí)提高依法行政的

能力和政策水平。二是要加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)培訓(xùn)和警示教育，增強(qiáng)干部自覺抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨(dú)慎微慎行，從而正確行使手中的權(quán)力。三是要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等部門構(gòu)建共同防范網(wǎng)絡(luò)，邀請他們定期宣講黨紀(jì)法規(guī)，有針對性地對不同崗位的干部就違紀(jì)違法易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行自我防范、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務(wù)干部的執(zhí)法能力。

（三）建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督。一是分解執(zhí)法權(quán)力，細(xì)化崗位職責(zé)。根據(jù)對稅收執(zhí)法監(jiān)督的要求，結(jié)合《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，修訂職位說明書，合理配備干部，科學(xué)設(shè)置稅務(wù)管理各個(gè)崗位，細(xì)化每個(gè)干部的崗位職責(zé)；明確監(jiān)督實(shí)施的對象，量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)監(jiān)督的可操作性；大力推行稅收管理員制度，分解職責(zé)權(quán)力，解決好一人多崗、一崗多職的問題；修訂相關(guān)稅收法律制度，設(shè)定必要的稅收執(zhí)法復(fù)查程序，切實(shí)解決因自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致執(zhí)法不公、稅負(fù)不均的問題。二是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運(yùn)行機(jī)制。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置，達(dá)到權(quán)力制衡，預(yù)反腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加快信息化建設(shè)，建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，把稅務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，及時(shí)監(jiān)控所有干部的執(zhí)法行為，達(dá)到“機(jī)器管人”的目的。四是組織專門機(jī)構(gòu)和人力深入開展行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制考核，及時(shí)解決各種問題。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過考核質(zhì)量的提高，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強(qiáng)化。五是大力推行政務(wù)公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要下決心推行“陽光辦稅”，把稅收政策、定額核定、案件查處、辦稅程序、服務(wù)承諾、處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅（費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)等一些帶有實(shí)質(zhì)性、敏感性的情況向社會(huì)全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督，減少人為因素的影響。大力推行首問責(zé)任制、一站式服務(wù)、辦稅服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范稅務(wù)干部的職業(yè)道德和崗位職責(zé)，遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問題。同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善稅務(wù)部門與政府部門的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會(huì)享有廣泛的知情權(quán)。六是加強(qiáng)稅務(wù)稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”相互制約的良好機(jī)制。把正常檢查、專項(xiàng)檢查、突擊檢查有機(jī)地結(jié)合起來，嚴(yán)肅稽查紀(jì)律，進(jìn)一步完善相互監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格稅收執(zhí)法程序，正確行使稅務(wù)處罰權(quán)，徹底解決以補(bǔ)代罰和以罰代刑的問題。七是強(qiáng)化外部監(jiān)督力度。要從納稅戶各層次中聘請一批敢說真話的高素質(zhì)人員為稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員，并通過座談、實(shí)地走訪等多種途徑，及時(shí)聽取、了解干部執(zhí)法方面的情況和問題。經(jīng)常走訪紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、審計(jì)、政府等部門，了解干部的執(zhí)法表現(xiàn)，有針對性地做好事前監(jiān)督。地方人大要增強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督的主體意識，有針對性地制定相關(guān)制度，結(jié)合政府、司法、監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督，結(jié)合人民群眾的社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開、公平、公正。

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(四)嚴(yán)格推行責(zé)任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處。對稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行中的違法行為依法懲處，對執(zhí)法過錯(cuò)實(shí)行責(zé)任追究，是加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的最后一道防線。唯有追究從嚴(yán)，才能獎(jiǎng)罰分明。因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制為基礎(chǔ)，以檢查考核為手段，以過錯(cuò)責(zé)任追究辦法為依據(jù)，嚴(yán)格地對稅收執(zhí)法中出現(xiàn)過錯(cuò)的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。一是把握好責(zé)任追究的“度”。要堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，責(zé)罰相當(dāng)，教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短的態(tài)度，真追實(shí)究，究責(zé)到位。做到處罰要有政策依據(jù)，不能嚴(yán)之無據(jù)，寬之無邊。二是應(yīng)將責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，解決干事越多被追究的可能性越大的問題，要進(jìn)一步細(xì)化過錯(cuò)責(zé)任行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少責(zé)任追究過程中操作上的彈性，使追究結(jié)果更加公平、公正。三是要將責(zé)任追究與公務(wù)員年度考核、評優(yōu)推優(yōu)等相結(jié)合，加大責(zé)任追究力度。對干部有執(zhí)法過錯(cuò)行為的，要取消年終評選先進(jìn)和優(yōu)秀公務(wù)員資格；單位負(fù)責(zé)人有執(zhí)法過錯(cuò)行為的，本單位年度內(nèi)不得評選為先進(jìn)集體。四是要加強(qiáng)對各類違法違紀(jì)案件的查處，做到有案必查，違紀(jì)必糾，對違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)懲不貸、一查到底，按照法律法規(guī)該處分的處分，該移送司法機(jī)關(guān)的移送司法機(jī)關(guān)，確保監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

第13篇 2023工業(yè)園區(qū)地稅征管調(diào)研報(bào)告范文

工業(yè)園區(qū)是地方政府加大招商引資力度的有效載體，也是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、規(guī)?；闹匾脚_(tái)。近年來，各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到了飛速發(fā)展，每個(gè)縣市都建立了工業(yè)園,部分縣市甚至建有多個(gè)工業(yè)園，有綜合性的，也有專業(yè)性的，以樟樹市為例，目前共有三工業(yè)園，一個(gè)為綜合性的工業(yè)園——城北工業(yè)園，另兩個(gè)是專業(yè)性的工業(yè)園——福城醫(yī)藥園和樟樹省級鹽化工基地。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。但園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也必然會(huì)給稅務(wù)部門的稅收征管帶來新的問題，若稅收征管工作的不到位，勢必影響工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各地在工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中，結(jié)合自身工作實(shí)際,探索出了一些行之有效的征管辦法，但也還存在一些亟待解決的問題。

一、工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中存在的主要問題

(一)園區(qū)企業(yè)欠稅較多。欠繳稅額較多的稅種主要有：

1、房產(chǎn)稅和土地使用稅。一是由于園區(qū)用地不規(guī)范，有的企業(yè)不是從生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際出發(fā)，蓄意囤積大塊土地，以期望土地升值獲利，從而造成企業(yè)土地使用稅負(fù)擔(dān)較重。二是由于園區(qū)企業(yè)土地使用證、房產(chǎn)證發(fā)放不及時(shí)，手續(xù)不齊全，帳面不能據(jù)實(shí)反映土地面積及房產(chǎn)原值，企業(yè)對繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅有抵觸情緒。三是個(gè)別企業(yè)經(jīng)營效益不佳，資金周轉(zhuǎn)陷入窘境，繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅存在困難。

2、建筑安裝營業(yè)稅。為優(yōu)化招商引資硬環(huán)境，園區(qū)內(nèi)“三通一平”，即通路、通電、通水和土地平整工程費(fèi)用均由地方政府承擔(dān)，同時(shí)，為加大招商引資吸引力，地方政府“筑巢引鳳”，預(yù)先蓋好廠房，為節(jié)省建設(shè)資金，多數(shù)情況下地方政府均承諾由其負(fù)擔(dān)建筑安裝相關(guān)稅收，由于在稅法上，地方政府并不是建筑安裝稅收的納稅主體，從而造成建筑安裝稅收難以征收到位。

(二)稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)。由于缺乏有效的稅源監(jiān)管手段和征管方法，園區(qū)企業(yè)廠房(倉庫)出租稅收和個(gè)人所得稅征管難度大。

1、廠房(倉庫)出租稅收監(jiān)管難。為進(jìn)一步盤活固定資產(chǎn)，提高房產(chǎn)使用效益，有的企業(yè)將閑置或多余的廠房(倉庫)進(jìn)行出租，由于此項(xiàng)租賃行為較為隱蔽，是否企業(yè)自用稅務(wù)機(jī)關(guān)有時(shí)難以掌控，往往給稅收征管帶來一定困難。

2、個(gè)人所得稅征管存在漏洞。一是每年政府都會(huì)對繳稅數(shù)額較多，對地方財(cái)政貢獻(xiàn)較大的企業(yè)主給予重獎(jiǎng)，有的企業(yè)主卻未能及時(shí)到稅務(wù)部門進(jìn)行納稅申報(bào)，造成個(gè)人所得稅的流失。二是一些規(guī)模較大企業(yè)的高管等高收入者，其在個(gè)人所得稅繳納上也存在申報(bào)不實(shí)的情況。三是企業(yè)營銷員的收入由于監(jiān)管難，存在個(gè)人所得稅征收不到位現(xiàn)象。

(三)存在個(gè)別“空殼”企業(yè)現(xiàn)象。“空殼”企業(yè)由于其無力依法納稅，勢必影響到正常的納稅秩序。

1、入園動(dòng)機(jī)不純，形成“空殼”企業(yè)。有的園區(qū)企業(yè)發(fā)展動(dòng)機(jī)不純，把優(yōu)惠政策當(dāng)成企業(yè)落戶的首要選項(xiàng)，進(jìn)入園區(qū)后，只是進(jìn)行一些簡單的建設(shè)，并沒有實(shí)際進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法開展正常稅收征管，增加了稅務(wù)管理的難度和成本。

2、生產(chǎn)經(jīng)營不善，形成“空殼”企業(yè)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期，地方政府招商引資心切，招商引資質(zhì)量不高，企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的準(zhǔn)入門檻較低，少數(shù)企業(yè)入園后，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境不相適應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，形成“空殼”企業(yè)。

(四)各地園區(qū)地方優(yōu)惠政策不統(tǒng)一。為支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展，各級地方政府出臺(tái)了大量稅收優(yōu)惠政策，可謂是五花八門。由于地方優(yōu)惠政策不一，同一類型企業(yè)因享受了不同的優(yōu)惠政策，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)不同，出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤差異較大的現(xiàn)象，從而給稅收管理也帶來了很大難度。

1、不同園區(qū)地方優(yōu)惠政策存在差異。隨著各地對招商引資工作重視程度的增加，各地為爭取企業(yè)落戶本地工業(yè)園區(qū)，在給予園區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策上存在競爭現(xiàn)象，在制定出臺(tái)優(yōu)惠政策上不斷加大力度，以吸引企業(yè)入園。

2、同一園區(qū)地方優(yōu)惠政策存在差異。即使位于同一工業(yè)園區(qū)，不同的企業(yè)由于其分屬不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力不同，在項(xiàng)目洽談時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的優(yōu)惠承諾不同，導(dǎo)致企業(yè)在享受稅收返還、收費(fèi)優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等方面的地方優(yōu)惠政策上也不一樣。

二、制約工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的因素分析

制約工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的因素有很多，但歸集起來，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

(一)從納稅人層面分析

1、納稅意識淡薄。企業(yè)受歷史習(xí)慣、道德觀念和文化傳統(tǒng)等多方面因素的影響，未形成良好的納稅意識，缺乏主動(dòng)納稅的積極性。就我國目前民眾的心態(tài)來看，偷欠稅并非為世人所不恥，對偷欠稅，并不像對待小偷那樣義憤，很多人漠然置之。園區(qū)有的企業(yè)認(rèn)為，自己是地方政府千方百計(jì)“請”過來的，為地方財(cái)政增收和解決就業(yè)問題作出了一定貢獻(xiàn)，是政府的保護(hù)對象，心存優(yōu)越感，認(rèn)為少繳一點(diǎn)稅好象是理所應(yīng)當(dāng)，以至于偷起稅來競理直氣壯，更何況是拖欠稅款了。

2、存在失衡心理。納稅人的不平衡心理主要來自于兩方面，一是由于某些行政執(zhí)法不公而造成納稅環(huán)境的不平等，由此產(chǎn)生不平衡心理狀態(tài)，形成偷稅欠稅獲”益”，誠實(shí)納稅吃”虧”的錯(cuò)誤觀念。二是從眾心理，認(rèn)為別人可以偷欠稅，我也可以偷欠稅，由主動(dòng)納稅逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庾R的偷欠稅。

3、稅收“違法”成本較低。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力度和處罰力度不夠，存在以補(bǔ)代罰的現(xiàn)象，納稅人的偷欠稅行為得不到應(yīng)有的懲戒，造成企業(yè)偷欠稅成本較低。由于違約收益大于違約成本，納稅人抱著不偷白不偷，不欠白不欠，查出來大不了補(bǔ)繳，拖欠了最多是被追繳的心態(tài)，有利可圖，使偷欠稅更加普遍。

(二)從地方政府層面分析

1、政府行政干預(yù)不同程度存在。地方政府從保護(hù)企業(yè)利益，維護(hù)良好投資環(huán)境的角度出發(fā)，對園區(qū)企業(yè)過于“溺愛”，為企業(yè)發(fā)放免檢“綠牌”，稅務(wù)部門進(jìn)駐企業(yè)檢查非常困難，連開展匯算清繳等正常的稅務(wù)檢查也要經(jīng)過政府批準(zhǔn)。即使查出企業(yè)有稅收違法行為，政府由于擔(dān)心企業(yè)為逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰遷往異地，往往出面為其求情，使企業(yè)免受責(zé)罰。

2、對各職能部門的工作協(xié)調(diào)不夠。政府各職能部門對園區(qū)企業(yè)的監(jiān)督管理是一根環(huán)形的鏈條，需要各相關(guān)部門的相互支持和密切配合，雖然《稅收征管法》也賦予了工商、銀行等職能部門協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管的相關(guān)義務(wù)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，卻并沒有得到有效落實(shí)，地方政府未充分發(fā)揮其對各部門的牽頭協(xié)調(diào)作用。目前地稅與國稅、工商、城建、房產(chǎn)、土管、銀行等部門的信息交流不暢，直接影響了地稅部門對園區(qū)征管工作水平的提高。

(三)從地稅部門層面分析

1、地稅部門征管乏力。由于地稅稅源分散，基層地稅征管力量較為緊張，征管工作任務(wù)十分繁重，對稅收征管的薄弱點(diǎn)和肓區(qū)缺乏行之有效的監(jiān)控手段，征管手段單一，對企業(yè)信息掌握不及時(shí)，管理不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響了征管質(zhì)量。

2、稅務(wù)干部責(zé)任意識不強(qiáng)。少數(shù)稅務(wù)干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，與現(xiàn)代稅收管理所需要的理念、技能不適應(yīng)，學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能的能力不強(qiáng)，工作效率低，使園區(qū)的征管質(zhì)量得不到充分的保證。

三、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的對策

針對園區(qū)地方稅征管存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)的地方稅收征管。

(一)加大稅收政策宣傳輔導(dǎo)力度

通過稅收宣傳，提高納稅人的依法納稅意識和地方政府領(lǐng)導(dǎo)地稅工作水平。

1、加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)納稅人的稅收政策宣傳。創(chuàng)新稅收宣傳手段，提高稅收宣傳的針對性，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，有針對性地宣傳相關(guān)稅法條例、各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等知識。豐富稅收宣傳渠道，注重稅收宣傳工作的多元化，充分利用地稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、廣播，電視，報(bào)紙等新聞媒體打造立體式平臺(tái)，通過舉辦業(yè)余稅校、發(fā)放宣傳資料等構(gòu)建全方位宣傳格局。加大對身邊正反納稅典型的宣傳，發(fā)揮依法納稅、誠信納稅正面典型的激勵(lì)帶動(dòng)作用和偷逃抗稅、惡意欠稅反面典型的警示作用，提高納稅人依法納稅意識和對稅法的遵從度。

2、加強(qiáng)對當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的政策宣傳解釋工作。對黨政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)把依法治稅的重要性、稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為宣傳重點(diǎn)，讓其能夠在工作決策時(shí)帶著稅收的觀念想問題、定思路、謀發(fā)展，為地稅部門依法治稅營造良好環(huán)境。

(二)優(yōu)化納稅服務(wù)

通過優(yōu)化納稅服務(wù)，全面提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅效率和企業(yè)納稅申報(bào)質(zhì)量。

1、前移服務(wù)關(guān)口。積極主動(dòng)參與地方政府招商引資工作，在招商引資洽談過程中，對涉及地方稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行把關(guān)，避免政府超越政策范圍作出無效承諾，為項(xiàng)目入園后地稅征管工作帶來被動(dòng)。針對招商引資項(xiàng)目的具體情況，在現(xiàn)行國家稅收政策框架內(nèi)量身定制政策優(yōu)惠套餐，主動(dòng)為投資方提供政策咨詢、稅收籌劃服務(wù)。

2、改進(jìn)服務(wù)方式。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立招商引資企業(yè)服務(wù)窗口，開辟“綠色通道”，對投資企業(yè)實(shí)行“一條龍”服務(wù)和“訂單式”服務(wù)。進(jìn)一步建立健全納稅服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)手段，簡化辦稅程序，減少辦稅環(huán)節(jié)，提高辦稅效率。建立地稅部門與園區(qū)企業(yè)納稅服務(wù)“雙向預(yù)約機(jī)制”，即地稅部門根據(jù)自己的工作安排，預(yù)約園區(qū)企業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)，園區(qū)企業(yè)根據(jù)自身需要，預(yù)約地稅部門為其提供上門服務(wù)和涉稅咨詢。

3、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，堅(jiān)持“不重不漏”的原則，嚴(yán)格減免稅的審批和管理，加強(qiáng)對落實(shí)稅收優(yōu)惠政策情況的監(jiān)督檢查，使應(yīng)享受政策優(yōu)惠的納稅人能夠真正享受實(shí)惠，不符合政策規(guī)定的不能享受優(yōu)惠。

(三)強(qiáng)化稅收信息數(shù)據(jù)比對

著力提高信息管稅工作水平，在通過比對發(fā)現(xiàn)征管漏洞，加強(qiáng)比對結(jié)果的分析應(yīng)用，將比對工作與納稅評估相結(jié)合，比對異常的企業(yè)列為納稅評估重點(diǎn)對象。

1、加強(qiáng)部門比對。加強(qiáng)與國土、規(guī)劃、城建、房管、工商、國稅、財(cái)政等部門的聯(lián)系溝通，建立與上述部門的定期聯(lián)席會(huì)議制度和信息傳遞制度，定期比對基礎(chǔ)信息。

2、加強(qiáng)橫向比對。由于各地新辦企業(yè)基本上都進(jìn)入了工業(yè)園區(qū)，相對而言園區(qū)外的企業(yè)經(jīng)營時(shí)間較長，納稅較為規(guī)范，要定期將園區(qū)內(nèi)企業(yè)與同等規(guī)模，同一行業(yè)的園區(qū)外企業(yè)的納稅情況進(jìn)行比對。鑒于各地工業(yè)園地征管水平和質(zhì)量不同，要加強(qiáng)本地園區(qū)企業(yè)與周邊地區(qū)園區(qū)企業(yè)的納稅情況比對工作。

3、加強(qiáng)縱向比對。認(rèn)真做好對園區(qū)企業(yè)的月度、季度、年度分析，著重加強(qiáng)對稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度的宏觀分析以及對行業(yè)、企業(yè)稅負(fù)變動(dòng)情況的微觀分析。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)近年度納稅情況比對分析，結(jié)合園區(qū)企業(yè)增減變動(dòng)情況，對各企業(yè)繳稅情況分稅種進(jìn)行分析，針對各稅種收入增減變動(dòng)，查找原因。

(四)加大稅收征管力度

要進(jìn)一步強(qiáng)化稅源控管，不斷完善工業(yè)園區(qū)稅收征管措施。

1、加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)戶籍管理。嚴(yán)把開業(yè)關(guān)、巡查關(guān)和注銷關(guān)“三關(guān)”。企業(yè)入園時(shí)，地稅部門要加強(qiáng)對企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集和審核，確保征管數(shù)據(jù)錄入的全面、真實(shí)和準(zhǔn)確。加大對園區(qū)企業(yè)的巡查巡管力度，對新入園企業(yè)了解其廠房建設(shè)完工情況及投產(chǎn)動(dòng)向，對已投產(chǎn)企業(yè)及時(shí)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)況。加強(qiáng)對園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營異常企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格注銷登記審核和稅款清算。要通過加強(qiáng)戶籍管理，真正做到計(jì)算機(jī)管戶、檔案管戶和實(shí)際管戶一致。

2、對園區(qū)企業(yè)實(shí)行分類管理。建立稅源分類管理機(jī)制，加強(qiáng)對稅源的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。針對園區(qū)企業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)和經(jīng)營規(guī)模，將園區(qū)企業(yè)依據(jù)規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源，對不同類型的稅源實(shí)施不同的管理方式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源管理專業(yè)化、一般稅源管理科學(xué)化，規(guī)范完善園區(qū)企業(yè)的征管資料，對園區(qū)內(nèi)所有納稅企業(yè)實(shí)施分戶、分行業(yè)、分經(jīng)濟(jì)類型逐戶登記臺(tái)帳，切實(shí)加強(qiáng)稅源監(jiān)控。

3、加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)各稅種管理。要加強(qiáng)建筑安裝營業(yè)稅管理，做好開工前納稅申報(bào)、施工中監(jiān)督、竣工后納稅檢查工作，杜絕稅收流失現(xiàn)象。完善個(gè)人所得稅的源泉扣繳制度，加強(qiáng)12萬元以上高收入者個(gè)人所得稅管理，逐步建立工業(yè)園區(qū)高收入群體檔案管理，努力提高個(gè)人所得稅征管水平。對不存在雇傭與被雇傭關(guān)系的營銷人員取得的收入，可按其銷售額的2%(附征率)征收勞務(wù)報(bào)酬所得個(gè)人所得稅。要加大對園區(qū)企業(yè)稅收巡查巡管力度，全面掌握企業(yè)廠房出租信息，加強(qiáng)日常稅源清查，建立專項(xiàng)稅源臺(tái)賬，采集完善稅源信息。

4、加大園區(qū)企業(yè)的欠稅清繳力度。對欠稅企業(yè)采取欠稅約談、擬定欠稅清繳計(jì)劃、簽定欠稅承諾書、召開欠稅懇談會(huì)、將納稅情況與信用等級評定掛鉤等方式促進(jìn)企業(yè)自覺繳納欠稅。認(rèn)真落實(shí)欠稅公告制度，對欠繳稅額較大，屢催不繳，納稅意識淡薄，在納稅戶中有一定影響，具有代表性的欠稅戶在電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、辦稅服務(wù)場所進(jìn)行公告。對有繳稅能力，卻惡意拖欠稅款的納稅人采取強(qiáng)制執(zhí)行。

5、完善委托代征制度。針對園區(qū)建筑安裝稅收征管現(xiàn)狀，建議委托發(fā)改委和建設(shè)局在批準(zhǔn)立項(xiàng)和發(fā)放施工許可證時(shí)代扣代繳建筑安裝稅收，從源頭解決了基建稅收入庫難的問題。對營銷員委托企業(yè)代扣其個(gè)人所得稅，對企業(yè)主個(gè)人獲得的政府獎(jiǎng)勵(lì)，委托財(cái)政局(所)代扣個(gè)人所得稅。

6、爭取地方政府支持。地稅部門要尊重地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，多請示、多匯報(bào)，爭取他們的對地稅工作的重視和支持。一是要爭取地方政府對地稅部門依法行政的支持，不亂開減免稅口子，切實(shí)保障地稅機(jī)關(guān)獨(dú)立行使稅收執(zhí)法權(quán)，并幫助地稅解決稅收執(zhí)法中的困難和問題，積極支持地稅部門依法行政，整頓稅收秩序，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅、抗稅等稅收違法行為。二是要爭取地方政府及時(shí)協(xié)調(diào)解決征管工作中的問題。通過政府協(xié)調(diào)，促使財(cái)政、國稅、銀行、工商、公安、建設(shè)等部門積極配合地稅部門依法征稅，構(gòu)筑社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。通過政府協(xié)調(diào)，對于重大涉稅案件，能夠得到司法部門的密切配合，從而堅(jiān)決遏制嚴(yán)重破壞稅收秩序的違法犯罪活動(dòng)，營造公平、公正的稅收環(huán)境。三是爭取地方政府政策支持。一方面，爭取地方政府在制定出臺(tái)優(yōu)惠政策時(shí)，能充分征求地稅部門意見，不出現(xiàn)與現(xiàn)行稅收政策相抵觸的優(yōu)惠政策條款。另一方面，由地方政府制定出臺(tái)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，對依法納稅的企業(yè)由地方財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)園區(qū)企業(yè)納稅積極性。

(五)加強(qiáng)地稅干部隊(duì)伍建設(shè)

要通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決干部“疏于管理，談化責(zé)任”問題。

1、加強(qiáng)地稅業(yè)務(wù)建設(shè)，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持以提高干部稅收管理能力為核心，下大力氣抓好一線人員和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。加快師資隊(duì)伍建設(shè)、地稅小書房建設(shè)和網(wǎng)上稅校建設(shè)，搭建良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)。本著“以訓(xùn)帶學(xué)、以考督學(xué)、以賽促學(xué)、以獎(jiǎng)褒學(xué)”的思路，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。積極鼓勵(lì)干部參加“三師”資格考試，提升干部崗位技能。采取每日一題，每季一考，技能競賽等形式，全面系統(tǒng)的開展崗位大煉兵活動(dòng)，提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。加快各類業(yè)務(wù)人才庫建設(shè)，培養(yǎng)各類專業(yè)管理人才。

2、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化干部責(zé)任意識。優(yōu)化干部配置，選派政治思想好、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的干部作為工業(yè)園區(qū)稅收管理員。對園區(qū)較大企業(yè)本著“重點(diǎn)稅源精細(xì)管理、行業(yè)稅源專業(yè)管理”的原則，大力推行駐廠式管理，做到專人專管，管戶到崗、責(zé)任到人。

第14篇 稅務(wù)系統(tǒng)地稅局監(jiān)督制約機(jī)制調(diào)研報(bào)告

而存在于稅收中的“兩權(quán)”，則是稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對權(quán)力行使監(jiān)督制約的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)中，如何深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，是我們必須著力解決的問題。

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系_-_年工作規(guī)劃》中，把“加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”放在了突出位置，強(qiáng)化了對權(quán)力監(jiān)督制約的著力點(diǎn)和針對性。而存在于稅收中的“兩權(quán)”，則是稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對權(quán)力行使監(jiān)督制約的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)中，如何深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，是我們必須著力解決的問題。

一、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的必要性、艱巨性和長期性

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”，就是國家法律賦予稅務(wù)人員行使的稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。每個(gè)稅務(wù)人員為取得稅收，必然要在稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收業(yè)務(wù)中行使稅收執(zhí)法權(quán)。由于稅收執(zhí)法權(quán)具有自由裁量性，為保證每個(gè)稅收執(zhí)法人員行使權(quán)力過程中的公正、公平、廉潔、奉公，就必然要對權(quán)力運(yùn)行的過程進(jìn)行監(jiān)督制約，以實(shí)現(xiàn)為國聚財(cái)、執(zhí)法為民的宗旨。而對稅務(wù)系統(tǒng)和隊(duì)伍的人、財(cái)、物的管理，就是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在行使行政管理權(quán)，而加強(qiáng)對行政管理權(quán)運(yùn)行過程的監(jiān)督制約，也是題中之義。因此，在稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，不僅是維護(hù)稅務(wù)人員正當(dāng)行使職權(quán)取得稅收所必需的，也是稅務(wù)部門從源頭上有效預(yù)反腐敗所必要的。

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運(yùn)行過程，有其業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，對應(yīng)的監(jiān)督制約就具有艱巨性。在重點(diǎn)監(jiān)督的對象上，不僅有各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，還有一些重要崗位的人員，以及為數(shù)不少的稅收執(zhí)法人員，具有不同層次、人數(shù)眾多的特性；在權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)上，既有稅款征收、稅源管理環(huán)節(jié)，又有稅務(wù)稽查、行政處罰等環(huán)節(jié)，其稅款征收環(huán)節(jié)，又有納稅申報(bào)、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等關(guān)節(jié)點(diǎn)，具有環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜的特性；在行政管理的體制上，由于我國對稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行的是以垂直管理為主的行政層級管理體制，“看得見的監(jiān)督不了、監(jiān)督得了的又看不見”，在這個(gè)系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為突出；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上，由于經(jīng)濟(jì)決定稅收，在稅收任務(wù)的完成、稅收管理的方式、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等，各地都存在差異，多少影響著人們的思想認(rèn)識，影響著“兩權(quán)”監(jiān)督制約的力度。

稅收是國家實(shí)現(xiàn)其職能的重要形式。只要有國家存在就有稅收，就有稅務(wù)機(jī)構(gòu)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)作為國家設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，憑借國家法律賦予的公共權(quán)力，對企業(yè)、單位和個(gè)人強(qiáng)制、無償征收稅收。有權(quán)力的地方就必然要有監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗，這是被歷史和現(xiàn)實(shí)證明了的真理。所以說，稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”監(jiān)督雖不是社會(huì)上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，卻是伴隨稅收存在而長期存在的問題。

因此，對“兩權(quán)”監(jiān)督制約，既是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉必須要抓的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其必要性、艱巨性和長期性，則是我們構(gòu)建廣西地稅系統(tǒng)懲防體系中監(jiān)督制約機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)。

二、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標(biāo)要求和基本工作思路

當(dāng)前，我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，稅務(wù)系統(tǒng)與其它部門一樣，仍然還存在著一些體制機(jī)制制度不完善的方面，存在著因權(quán)力濫用而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。這些空間和漏洞較集中地凸現(xiàn)在“兩權(quán)”運(yùn)行的過程之中，如果我們對存在稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運(yùn)行監(jiān)督制約輕重不分，平均使用力量，往往就達(dá)不到最好效果，我們這幾年來的工作實(shí)踐也說明了這點(diǎn)。因此，從強(qiáng)化對“兩權(quán)”監(jiān)督制約出發(fā)，我們必須明確監(jiān)督過程的目標(biāo)要求，理清突出重點(diǎn)的基本工作思路，才能具有針對性和有效性。

（一）目標(biāo)要求

堅(jiān)持對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標(biāo)要求是：“不出大問題，少出問題，不出問題”。這是一個(gè)監(jiān)督工作逐級遞增的層級式目標(biāo)，是針對稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的艱巨性和長期性，以及整個(gè)監(jiān)督工作過程需要逐漸健全完善來確立的，是符合人們對“兩權(quán)”監(jiān)督制約認(rèn)識不斷深化，對其規(guī)律逐漸掌握的客觀實(shí)際的，也是這幾年來工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

“不出大問題”，是從性質(zhì)的角度出發(fā)，來控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的程度。腐敗問題從懲處對象來劃分，這里可分為大、中、小問題。大問題，就是違法亂紀(jì)，已經(jīng)超出紀(jì)律檢查的范圍，要由國家司法機(jī)關(guān)來懲處，即進(jìn)入刑事處分；中問題，則主要是違紀(jì)，即使違法也是輕微，還夠不上用法律來制裁，基本屬于紀(jì)律處分范圍；小問題，就是發(fā)現(xiàn)的是苗頭性、傾向性的問題，即使涉及違紀(jì)，也屬輕微還夠不上處分，這類問題主要是以日常業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的為多數(shù)。不出大問題，也就是說即使出問題，也還未嚴(yán)重到要通過司法機(jī)關(guān)來懲處的程度，其危害和社會(huì)影響不大。

“少出問題”，是從數(shù)量的角度出發(fā)，來控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)。因?yàn)橐磺惺挛锒加幸粋€(gè)從量變到質(zhì)變的過程，對數(shù)量的控制就是防止腐敗問題積少成多，使腐敗現(xiàn)象控制在人民群眾能承受的范圍。對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，由于一些現(xiàn)行的客觀因素和條件的制約，我們不能要求也不可能要求杜絕一切腐敗現(xiàn)象，這樣才是實(shí)事求是的態(tài)度，這樣才能朝著真正杜絕一切腐敗現(xiàn)象的路上前行。

“不出問題”，就是杜絕一切腐敗現(xiàn)象滋生，以實(shí)現(xiàn)對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的最高目標(biāo)要求。