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第1篇 六五普法依法治理調(diào)研報告范文
隨著“六五”普法的逐步開展，“六五”普法已經(jīng)開展到第三個年頭了，全民普法運動在規(guī)模、內(nèi)容和形式上都堪稱是中外法制史上的創(chuàng)舉。它在提高全體公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平方面功不可沒，但是在開展工作過程中也反映出很多不足和問題，這些問題嚴重阻礙了普法依法治理工作的開展，使得普法成效也大打折扣，還亟待大家共同商榷解決。
一、調(diào)研對像
鄉(xiāng)各單位干部職工、群眾。
二、對“六五”普法工作開展三年來的的調(diào)查及存在的問題分析
從2023年開始的“六五”普法工作已經(jīng)進行了快三年了。但兩年半以來的工作，是憂多于喜，很多工作只是流于形式，走過場，效果不明顯，公民的法律素質(zhì)還相對較低，對法律常識的了解還是很少，運用法律知識維護自身權益的本領還很低，這與社會的發(fā)展是格格不入的，最后導致的結果就是社會在不斷的進步，而且速度非?？?，可我們的法制宣傳教育工作還停留在原來的水平上。正常的應該是法律水平高于社會發(fā)展水平，而現(xiàn)實卻是法律水平追著社會發(fā)展走。通過調(diào)查總結，我認為之所以會產(chǎn)生這種情況的原因主要有以下幾個方面：
（一）經(jīng)費問題
普法依法治理是在市場經(jīng)濟條件下開展的，普法工作量大面廣，涉及問題多，要想做好這項工作如果沒有經(jīng)濟支持，那普法依法治理工作也就成了“無米之炊”。在“六五”普法期間，有關部門為了解決普法經(jīng)費問題可以說是使出了混身解數(shù)，也通過多種方式協(xié)調(diào)解決普法經(jīng)費的問題，有些地方甚至通過發(fā)文的方式要求單位給予解決普法經(jīng)費，但真正能落實的卻很少。即使有些單位對普法經(jīng)費做了預算，那也只是水中月，能看不能用。在開展普法工作要使用時，還得再打報告找主要領導批示，遇到領導心情好時還好，遇到領導心情不好時就會被拒絕。再者，按照2元/人的普法經(jīng)費，開展工作也是遠遠不夠的，這樣一種工作環(huán)境也使普法工作人員創(chuàng)新的積極性大大受挫，所以有時為了應付上面的工作安排，他們只得將普法工作流于形式，得過且過。普法工作以走形式、搞“造勢”為主，以“搞活動”來代替經(jīng)常性的普法工作，其成效難以提高。
第2篇 環(huán)境綜合依法治理的調(diào)研報告范文
在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，__河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實．一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和詣社會的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關系群眾的安全和健康，關系本地城市形象和競爭力。
然而，__之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使__河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯(lián)動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、__河水環(huán)境現(xiàn)狀
__河流經(jīng)貴陽市__區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)和__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在__水庫以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在__水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(生活)污染，表現(xiàn)為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護__河，近年來，各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92％。為此，__污水處理工程被建設部和國家環(huán)?？偩衷u為全國優(yōu)秀項目，__區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉淀池，分別進行厭氧和氧化，經(jīng)過水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過處理后的污水，其水質(zhì)達到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標準。
二、__河環(huán)境治理對策
(一)治理目標。以“河安、水清、景美、人歡”為__河環(huán)境治理總目標。河安就是__河防洪設施要全面達到五十年一遇標準，確保防洪安全；水清就是要達到__河溪水清澈、水質(zhì)良好；景美就是要進一步抓好__河沿岸景觀工程建設，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要創(chuàng)造人水和諧環(huán)境，使__市民傍水而歡、親水而樂。
(二)治理思路。__河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過工程與非工程措施結合，治標與治本方略兼顧，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，采取綜合措施，落實長效機制，計劃通過3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過5年整治基本達到治理目標。
(三)具體對策。
1、建立健全管理協(xié)調(diào)機制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設、環(huán)保、創(chuàng)建等相關部門及各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢孤力單。為此建議，一是加強領導，成了文溪水環(huán)境綜合治理領導小組，由各相關部門和新城區(qū)管委會、安文深澤等單位組成，明確各自職責，明確工作計劃和任務，相互配合，齊抓共管。二是采取切實有效的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。由于__水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，因此建議成立__河環(huán)境管理機構(如__河道管理站)，確定編制和人員，明確管理的內(nèi)容和職責，同時縣財政安排一定的專項資金，使管理工作長效有序。三是健全相應的切實可行的責任考核與激勵機制，明確水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各相關部門及各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在__河環(huán)境綜合整治與管理中的職責，確保整治工作協(xié)調(diào)有力，確保管理工作落到實處。
2、盡快開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治。以推進生態(tài)養(yǎng)殖、提高畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率為目標，集中開展__河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查和整治。根據(jù)國務院(關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見)(國辦發(fā)〔__〕63號)和環(huán)境保護部辦公廳(關于開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知)(環(huán)辦〔__〕41號)要求，按照省政府(811環(huán)境保護新三年行動實施方案)中有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對__河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進行專項檢查和整治?？偟恼嗡悸肥恰瓣P停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、切實加快污水截流管網(wǎng)建設。主要有以下四點建議，一是考慮到__河水質(zhì)生活污染比重較大的實際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務業(yè)用水中水污染治理成本在總水價中的比重，通過提高使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。按照老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，逐步健全污水截流管網(wǎng)，實施雨污分流，確保工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，全部進入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺口污水處理廠進行處理?？紤]到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區(qū)新建污水處理廠的成本等方面因素，結合今后磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺口污水處理廠進行處理。
4、重點加強污水排放監(jiān)控。一是要繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整策略，加強對列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設備、工藝的監(jiān)管，對違法違規(guī)建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，及時責令停業(yè)、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發(fā)展，實施水環(huán)境保護一票否決。二是要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污力度。嚴格污染企業(yè)設備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，對污染嚴重的企業(yè)要下決心“關、停、并、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。
5、穩(wěn)步推進文溪防洪工程設施建設。一是針對城區(qū)堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題；二是盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道全部得以綠水環(huán)繞；三是進一步落實好文溪安保設施，完善警示提示標語，及時補充沿溪救生設備，打造好人水和諧環(huán)境。
三、總結
很難設想，如果沒有西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿；同樣難以想象，如果沒有__河，被贊為高原明珠的貴陽還會這樣嫵媚動人。
__河的現(xiàn)狀雖令人擔憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流進行清洗，特別是夏天有很強的自凈能力。
關于__河未來水質(zhì)的發(fā)展趨勢，一方面隨著人口增長、工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用水量的增加，水環(huán)境污染負荷加重，水質(zhì)有向惡化方向發(fā)展的趨勢；另一方面隨著社會的進步和生態(tài)與環(huán)境保護工作力度的加大，水環(huán)境將得到有效控制并向良性循環(huán)發(fā)展，水質(zhì)將得到改善。綜合考慮兩者不同作用的影響，預測本流域水質(zhì)變化在一定時間內(nèi)有沿著一條二次不對稱拋物線發(fā)展變化。就是說，在今后5至__年左右甚至更長的一段時間內(nèi)，由于經(jīng)濟發(fā)展的壓力和西部大開發(fā)的動力，水質(zhì)污染有加重和失控的趨勢和跡象，關鍵是政府如何控制區(qū)內(nèi)企業(yè)和沿河兩岸居民生活盡量減少污染物(如工業(yè)廢水、生活污水和垃圾等)的排放，不要使__河成為納污河，進而影響旅游景觀和飲用水的水源保護區(qū)的功能。
盡管__河下游(主要指__水庫以下)目前已經(jīng)呈現(xiàn)生活型的有機污染，但該區(qū)域根據(jù)發(fā)展規(guī)劃下一步還將以發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)、旅游、會議展覽等產(chǎn)生生活污染的第三產(chǎn)業(yè)為主，因此對__河流域實施以生活污水治理為主的綜合治理應是今后重點要考慮的問題。政府應該大力加強__河流域的功能定位及環(huán)境建設問題，同時市民也要深刻意識到環(huán)境的重要性，一起綜合治理好環(huán)境污染，來確保市民都有個良好的生活環(huán)境。
第3篇 依法治縣調(diào)研報告
黨的《十八大報告》提出了全面推進依法治國方略。十八屆四中全會更是把全面推進依法治國作為了中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。而法治是治國理政的基本方式，法治縣的創(chuàng)建成為貫徹落實依法治國基本方略的重要舉措，又是落實黨的《十八大報告》、《十八屆四中全會精神》的重要途徑。對于如何加快_____全縣法治化進程，已成為當前各級黨委政府的重點工作之一。筆者根據(jù)全縣法治縣創(chuàng)建情況和存在的問題，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行了調(diào)研，對如何推進_____法治縣創(chuàng)建進行了深入分析和認真思考。
一、_____依法治縣建設情況
從1996年開展的第一個依法治縣五年規(guī)劃開始到目前的四五依法治縣，_____縣法治化建設取得了巨大的進步，先后擬定并實施了四個五年普法依法治縣規(guī)劃，普法依法治縣領導小組成員單位由一五時期的13個增加到現(xiàn)在的46個。累計舉辦領導干部依法治理培訓班51期，參訓人數(shù)達8000余人次;累計組織開展干部學法用法考試12次，參考干部達30000余人次，其中處級以上領導干部355人次，科級以上領導干部3628人次;累計開展各項制度建設、地方規(guī)范性文件清理11次，清除、廢止不規(guī)范文件、制度112件。積極指導基層依法治理民主法治建設與管理，截至目前全縣共創(chuàng)建民主法治村(社區(qū))166個，其中省級民主法治村(社區(qū))2個，市級民主法治村(社區(qū))21個，創(chuàng)建達標率達90.7%，創(chuàng)建覆蓋率達100%。通過 一五至四五近20年的法治化建設，全縣領導干部依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的總體水平有了顯著提升。政府管理社會的能力和科學決策、民主決策、依法決策和公正司法的意識明顯增強。全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平明顯提高，初步實現(xiàn)了行政手段管理向法律手段管理、管理型政府向法治政府、陽光政府和服務政府的轉變。
二、存在的問題
(一)認識不強，觀念偏頗。
隨著社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、改革深化，少數(shù)領導干部對法治建設的重要性、長期性、復雜性的思想認識不夠，錯誤地認為法治普遍是口號掛在嘴上，在具體的工作中還是人治，還是主要領導說了算,君權神授思想嚴重，家長制，一言堂，老子天下第一。這些錯誤思想觀念也是導致一些群眾信訪不信法和信上不信下的根源之一，嚴重影響全縣法治化進程。
(二)隊伍不穩(wěn)，相互推諉。
經(jīng)過多個五年普法依法治縣實踐，全縣法治縣創(chuàng)建多級工作網(wǎng)絡已基本建成，但因少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門創(chuàng)建隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)常換人，有的一年一換，有的一年幾換，造成責任不明，相互推諉、工作不力。而法治縣創(chuàng)建連續(xù)性強，是一盤棋的工作，車馬象士、將帥炮兵缺一不可。如果少了，就不能齊抓共管，整體推進，就不能實現(xiàn)全覆蓋，法治化建設就會有死角和盲區(qū)。
(三)考核不力，機制不全。
法治縣創(chuàng)建既是相對集中，又是相對分散的。所謂集中是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及各單位應當成大事來抓，要健全領導機制，要發(fā)揮領導機制的作用。所謂相對分散，是指法治創(chuàng)建涉及到全縣各級、各部門、各行業(yè)、各層面，不是司法局一家的事，更不是縣委普法依法治縣辦一家的事。在全縣實際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導往往都錯誤地認為這是縣委普法依法治縣辦公室的事，是縣司法局的事。考核不力表現(xiàn)在：法治縣創(chuàng)建不應單獨考核依法行政，而應考核各級黨委(組)依法執(zhí)政、政府依法行政，公正司法等因素。而_____縣的依法治縣工作還未納入全縣重點工作考核范疇，沒有考核機制。如年終的爭先創(chuàng)優(yōu)考核就沒有納入依法治縣的內(nèi)容。只有上級司法行政部門對司法局和普法依法治縣辦的單項考核內(nèi)容，這就不夠全面，不夠有力。
(四)創(chuàng)建精神不強，發(fā)展不平衡。
法治縣創(chuàng)建是全面推進依法治國、實施依法治國基本方略的前沿陣地和具體實踐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各部門和企事業(yè)單位、生產(chǎn)一線的領導干部、司法人員、執(zhí)法干部都應發(fā)揮重要作用。實踐中，部分領導干部的自覺性不高、水平還不夠、創(chuàng)建力度還不大，有應付思想，無深入精神，因而發(fā)展不平衡，還有多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位沒有啟動或者有所行動，多為紙上談兵，無具體操作實踐。
三、存在問題的原因簡析
法治縣創(chuàng)建存在的這些問題具有一定的普遍性，不單是_____縣存在，就是鄰近的昭陽、魯?shù)榈刃值芸h區(qū)也不例外。為何存在這些問題?歸納起來，有主觀和客觀兩方面原因：一是整體主觀認識不夠，導致思想觀念不統(tǒng)一。認為法治建設道路漫長，僅靠一時是做不到的，中國從幾千年的封建思想轉為法治思想不可能一蹴而就，一下子就改變。因而不少領導等待觀望，掛在嘴上空喊口號，總認為法治建設之一的法治縣區(qū)創(chuàng)建工作，不像經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展那樣勁頭大、政績來得快、沒有硬措施，可搞可不搞。機制不健全、隊伍不穩(wěn)定就無形中存在了。二是客觀存在財力投入不夠、考核機制不健全，考核力度不大，使各級各部門懈怠于法治創(chuàng)建，懈怠于法治建設、懈怠于軟指標工作、懈怠于財力投入，結果是依法治理創(chuàng)建不全面、機制不健全、力度不大、水平不高、重點不突出、亮點不明顯。
四、_____法治縣創(chuàng)建的建議
(一)圍繞中心，服務大局，貼近民生，黨委依法執(zhí)政能力明顯增強。
法治與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設應齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展?！饵h的十八大報告》指出要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。因此，不能只重經(jīng)濟建設而輕法治建設?？照務`國，實干興邦。深化法治縣創(chuàng)建，必須始終圍繞經(jīng)濟建設這個中心工作，堅持經(jīng)濟、法治建設并舉，兩手抓，兩手硬，實現(xiàn)同頻共振。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位黨委(黨組)要依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，有效落實公民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。放權讓政府依法行政管理經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)。黨委在作出重大決策、處理重大問題時，一定要民主執(zhí)政，科學執(zhí)政。只有民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，才有經(jīng)濟發(fā)展的生命力。只有依法執(zhí)政，才有凝聚的民心。黨委在監(jiān)督政府經(jīng)濟、社會事業(yè)建設時，要以同等物力、同等財力、同等人力監(jiān)督法治建設。只有這樣，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、法治建設齊頭并進，齊抓共管。
(二)大膽創(chuàng)新，整合力量，務求實效，讓政府依法行政水平不斷提高。
大膽創(chuàng)新是指在法律的框架下，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作舉措。整合力量是指整合各方力量，實施綜合執(zhí)法，以免政出多門，出現(xiàn)有益的工作多部門相爭，無利的各部門相推。行政許可和審批，要減少手續(xù)，簡化程式，可要可不要的堅決不要，為群眾依法打開方便之門。政府依法行政還應當從行政決定、行政強制、行政監(jiān)督、行政復議、行政訴訟、行政保障、行政服務等方面著手。加大政務公開力度，提高行政行為的透明度，維護群眾的知情權，發(fā)揮群眾的監(jiān)督權作用，真正將政府建設成法治政府、責任政府、誠信政府、服務政府、廉潔政府。同時，政府各組成部門應依法行政、依法辦事，它包括部門班子集體、中層干部和具體執(zhí)法服務人員依法辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是一樣，如果都堅持了依法行政、依法辦事、服務透明，確保事事公平、公正、公開，群眾就無話可說。
(三)獨立辦案，公正司法，服務優(yōu)化，努力提高司法公信力。
獨立辦案主要是指公安、檢察、法院辦案，各盡其責、各司其職，不受層層領導機關、領導個人的壓力，不受人情世故的牽制而依法履行職能職責，依法施法，促使司法公正，確保司法公平。服務優(yōu)化，主要是指法律援助、法制宣傳、司法鑒定、社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解的服務態(tài)度要好、服務質(zhì)量要高、服務速度要快、服務流程要簡、服務內(nèi)容要細。司法公正要不辦人情案、關系案、金錢案、美色案。只有司法不腐敗，才能提高司法的公信力。服務優(yōu)化包括政法各家、行政各部門的公務員都應做到熱情周到、體貼入微、視民如父母，不能時冷時熱、時斷時續(xù)、時好時孬，長期堅持以忠誠、為民、公正、廉潔、高效的社會主義核心價值觀念服務民生、服務發(fā)展。要切實加強教育、純潔隊伍。切實結合黨的群眾路線教育實踐活動，要不怕出丑、不怕丟底、不怕揭短，該懲的要懲，該除的要除，只有這樣才能建設一支政治可靠、業(yè)務一流、責任心強的高素質(zhì)政治干部隊伍。也只有這樣，群眾才信法，因此司法的公信力才會提高。
(四)加強領導，健全機制，強化考核，使法治創(chuàng)建工作得到全面發(fā)展。
一是法治縣創(chuàng)建需要各級黨委、政府高度重視，切實加強領導。堅持建立完善黨委領導、人大重視、政府實施、政協(xié)支持、部門各施其職，各負其責，群眾參與的法治建設推進機制。全縣各級黨委政府應將創(chuàng)建工作作為法治建設的重要內(nèi)容，納入總體規(guī)劃，提上重要議事日程，分別落實一把手責任制，因地制宜，平衡發(fā)展，切實加強領導和具體指導。
二是建立健全激勵機制和問責機制。要及時總結，簽訂目標責任制，對創(chuàng)建得好的單位及個人大力進行表彰。對不負責任、工作失職而造成影響的單位和個人，應當進行問責追責。同時，充分發(fā)揮各種監(jiān)督機制作用，接受人大代表、政協(xié)委員、效能機構、社會各界、新聞媒體監(jiān)督，助推法治創(chuàng)建工作。
三是強化考核?？己耸莻€指揮棒，沒有考核工作就沒有激情，成效就不明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及各相關單位要將法治建設工作與經(jīng)濟、社會工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核、同應用?？己四繕艘鞔_，內(nèi)容要具體，重點要突出，機制要完善。縣委政府應建立制度分時段考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，政府依法行政、依法辦事、行政復議、行政訴訟、行政許可、行政強制、行政保障、行政服務，政法公正司法，比如政府有無發(fā)放不規(guī)范文件，政法部門有無錯誤抓捕、有無錯判、有無人情案、關系案、金錢案，發(fā)回重審率、改判率、案件執(zhí)行率，有無刑訊逼供、有無超限羈押等。還有法律援助率、人民調(diào)解率、學法考試率，平安建設，法制文化建設這些都應列入考核范圍。不能做好做孬一個樣，做與不做一個樣，要以考促建，變虛為實。杜絕口號喊得響，成效不明顯的現(xiàn)象循環(huán)出現(xiàn)。
四是整合資源、穩(wěn)定隊伍。將全縣法治縣創(chuàng)建工作對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行任務分解，明確職責任務，做到牽頭落實，共同推進。黨政重視，部門聯(lián)動、上下互動、社會齊動，橫向發(fā)展、縱向延伸。穩(wěn)定創(chuàng)建隊伍，完善保障機制，加大人、財、物投入，尤其要加大財力投入，把法治縣創(chuàng)建列入同級財政預算，經(jīng)費用在法治創(chuàng)建刀口上。有效促進法治_____建設更上一個新的臺階。
第4篇 關于創(chuàng)建法治城市，推動依法治國過程的調(diào)研報告
推進依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結晶和傳承文化的載體，在法治建設中無疑承擔著首要的責任。2023年4月，全國普及法律常識辦公室印發(fā)了《關于開展法治城市法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動的意見》，在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號召。本文擬針對當前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個人淺顯的看法。
一、當前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問題
法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發(fā)的演變進化，法治社會或許也會自然生成;而通過有意識的開展創(chuàng)建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當前，各地創(chuàng)建活動存在的問題主要是：
(一)創(chuàng)建活動開展不平衡。隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽稱號，以增強城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動往往悄無聲息，相關職能部門也無所作為。在一個地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識的不同，對法治城市創(chuàng)建活動的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動沒能在全國范圍內(nèi)廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態(tài)勢。
(二)創(chuàng)建活動考評機制不健全。法治建設更多的屬于軟件建設，屬于城市競爭力中的軟實力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評細則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動，相關主管機構都已經(jīng)出臺了明確的考評標準和細則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標準、法治政府標準外，尚沒有全國統(tǒng)一的標準出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動的開展制造了難題。
(三)創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)聯(lián)動力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項長期性、系統(tǒng)性工作，需要強有力的協(xié)調(diào)機關。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機關在創(chuàng)建活動中都要發(fā)揮應有的作用。這些機關隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對協(xié)調(diào)聯(lián)動機制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領導小組辦公室承擔協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關職能部門沒有把創(chuàng)建活動當做一項必需的任務來抓，創(chuàng)建往往流于口號和形式。
(四)創(chuàng)建活動群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應當堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中，往往強調(diào)行政主導，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個主要依靠行政主導的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟一樣，需要來自政府方面的強大動力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實現(xiàn)了法治化。在當前的創(chuàng)建活動中，往往忽視了市民社會的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動缺少了“源頭活水”。
二、對創(chuàng)建法治城市的幾點建議
(一)確立創(chuàng)建活動的具體目標。城市間的競爭對城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內(nèi)在動力。比如，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動等在經(jīng)過考察認定合格后，國家相關機構往往要授予該城市榮譽稱號和獎牌，一些省級政府對取得榮譽稱號的城市還要給予物質(zhì)獎勵。作為一種創(chuàng)建活動，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽作為目標。當前，江蘇等地采取了授予“法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作先進單位”稱號的方式。在國家層面，尚沒有關于“國家法治城市”如何申報、由何種機構負責評審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動限定在了省級區(qū)域之內(nèi)。法治城市創(chuàng)建活動國家級目標的缺位，導致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設立“省級法治城市”的基礎上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽稱號和制度，使二者能夠有效銜接。
(三)建立創(chuàng)建活動的權威機構。創(chuàng)建活動需要多方參與，依法治理領導小組辦公室承擔協(xié)調(diào)職能的模式難以滿足需要?？紤]到中國目前的政治體制，建議設立專門的“創(chuàng)建法治城市領導小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領導擔任組長、副組長，具體涉法部門的領導為成員，定期舉行例會，討論創(chuàng)建活動中的重大問題。在領導小組下，設立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領導，由具有專業(yè)法律知識和經(jīng)驗的專職人員組成，具體負責法治城市創(chuàng)建標準的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當然，機構方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個地方結合自身城市特色創(chuàng)造性的設置，重要的是機構能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中，為保障機構的權威性，增強其協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，可以賦予其相應的權力，比如對日常法治工作的檢查權、對不服從協(xié)調(diào)的建議處分權等，該機構亦可以通過對創(chuàng)建工作的考評獎懲確立自己的權威。
(四)把握創(chuàng)建活動的重點領域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動中應抓住幾個與群眾密切相關的重點領域。法治政府建設最為關鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機關打交道，建設服務、責任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結于一點就是建設法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動的重點。市民社會中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動為禍尤烈，因為這些不公正的舉動不過弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強有力的法治保障和規(guī)范的市場秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應當是一個犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個市場發(fā)育成熟，市場資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區(qū)。
(五)暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動，調(diào)動群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會、論證會等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動?？梢詫⒁恍┑湫桶讣姆ㄍラ_到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠蠹?、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識。特別是對于群眾的訴求，要及時有效地解決反饋。要擴大法律援助和法律服務的范圍，提高法律服務從業(yè)人員的素質(zhì)，使市民能夠得到及時的法律幫助。在制定法治城市考評標準時，群眾應該廣泛參與;在出臺的考評體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應當成為主要測評指標。
創(chuàng)建法治城市，推進城市各項事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項重要任務。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應當清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價值所在。法治城市創(chuàng)建的考評標準和機制需進一步探索完善，對創(chuàng)建活動規(guī)律的認識和把握也有一個深化的過程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。
