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第1篇 縣環(huán)保局政務公開工作調研報告
縣環(huán)保局政務公開工作調研報告
為了推進環(huán)保局政務公開工作的全面開展,切實保障公眾對環(huán)境保護工作的知情權、參與權、監(jiān)督權，提高環(huán)保工作的透明度，__縣環(huán)保局大力開展了“公開辦事制度、公開辦事結果、接受群眾監(jiān)督”為主要內容的政務公開活動，通過不懈的努力，__縣環(huán)保局政務公開工作取得了明顯的成效，為環(huán)保局勤政、務實、廉潔、高效地開展各項工作提供了有力的平臺。為了進一步總結經驗，認清得失，環(huán)保局對政務公開工作進行了全面調查研究，現將開展情況報告如下：
一、工作成效和基本經驗
（一）領導重視，制度健全，為政務公開工作的開展提供有力保障
環(huán)保局長期以來高度重視政務公開工作，嚴格按照上級要求落實每項政務公開內容，成立了由局長任組長，各辦公室負責人任成員的政務公開領導小組，并制定了切實可行的政務公開計劃、實施方案，將此項工作納入單位重要議事日程，明確責任和工作任務，保障政務工作的全面開展。
（二）按照要求，結合實際，全面推進政務公開工作
__縣環(huán)保局按照政務公開主要內容開展工作，具體情況如下：
環(huán)保局根據政務的內容、性質、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。政務公開分為對外公開和內部公開，對外公開是涉及其他部門和群眾利益的事項，或涉及本部門有關的行政審批事項；內部公開是涉及本部門干部職工利益的事項和需告知本部門全體人員的事項。
一是設定長期的政務公開欄，將領導干部的相片、姓名、職務、分工及部門工作職責、工作紀律、辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事標準、辦事結果、投訴方式等事項進行公開；二是設立固定的政務公開欄，對本部門做出的行政行為進行定期或隨時公開；三是設立專線咨詢電話、咨詢服務臺，與群眾直接對話或面對面交流；四是印發(fā)文件資料，制作《政務公開指南》或便民卡片等，以方便基層單位和人民群眾查詢；五是利用廣播、電視、政務網站等媒體，開辟政務公開專欄等形式實行政務公開。
逐步實現了“三有”“三掛”“八顯示”和 “五項制度”。“三有”：有舉報箱、舉報電話、行風義務監(jiān)督員；“三掛”：掛胸牌上崗、擺桌牌辦公、亮證收費；“八顯示”：機關示意圖、辦事依據、辦事程序、服務承諾、職責任務、收費標準、部分制度、執(zhí)法監(jiān)督臺公開顯示；“五項制度”：首問負責制、審批限時制、辦事承諾制、政務公開制和行政過錯追究制。
（三）政務公開工作取得新成效
1、推進了環(huán)境保護工作的規(guī)范化建設，提高了環(huán)保工作的透明度。
政務公開工作是環(huán)保機關貫徹政務公開、踐行“三個代表”重要思想的一項重要舉措，政務公開工作以嚴格公正、文明執(zhí)法為前提，體現了環(huán)保局公平、公正的基本要求，使環(huán)保局能夠真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀的重要手段，是環(huán)保機關立黨為公、執(zhí)法為民的基本要求，使環(huán)保工作更加廣泛地置于社會輿論和人民群眾的監(jiān)督之下，同時也是社會關注環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保、支持環(huán)保工作和隊伍建設的一條重要渠道。
2、工作機制的突破是做好政務公開工作的基礎
（1）、建立“歸口辦理、齊抓共管”的工作機制，政務公開工作涉及環(huán)保工作的方方面面，要想充分發(fā)揮其作用，就必須形成人人都來關心、人人都來重視、人人都去配合的良好局面，堅持先行歸口、再行分級的原則，由局長統(tǒng)一把關，各部門具體落實的政務公開工作運行機制，形成齊抓共管的工作格局。
(2)、建立考、評、用一體化的工作機制。建立科學合理的政務公開考評機制，完善各部門政務公開工作內容和制度，做到一把尺子評、一個標準考、年終綜合用，并將考評結果以單位和個人的獎懲掛鉤，增強對政務公開工作的積極性。
（四）、措施得當，工作落實到位
1、狠抓政務公開內容上墻的環(huán)節(jié)。按照及時上墻、全面準確、便民利民、清晰明了的公開原則，及時對各單位辦事內容、辦事程序、辦理時限、收費依據及標準等各方面內容進行公開，方便人民群眾，及時完善上墻內容，確保人民群眾在規(guī)定的時間內順利辦理完畢各類事項，力爭一次，減少兩次，杜絕三次。
2、狠抓政務公開執(zhí)行環(huán)節(jié)。政務公開工作不能只說在嘴上、掛在墻上，關鍵要落實在行動上，因此，要狠抓政務公開工作的執(zhí)行情況，不定期對各單位、各部門對政務公開工作的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現問題要及時整改，對問題嚴重的要追究相關人員的責任。
3、狠抓政務公開工作調研環(huán)節(jié)。通過對政務公開工作的調研，切實掌握環(huán)保機關政務公開工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實了解人民群眾對政務公開工作的新的要求，找準影響政務公開工作或環(huán)保工作順利開展的熱點難點問題，及時分析解決，為正確處理好政務公開工作與人民群眾的橋梁和紐帶的關系提供重要的依據，從而不斷推進環(huán)保機關群眾工作，不斷加強環(huán)保機關隊伍建設。
二、政務 公開工作中存在的主要問題：
（一）由于工作經驗相對欠缺，政務公開工作的全面性和公開形式、公開水平相對上一級的要求有一定差距。
第2篇 環(huán)保局開展下基層走訪調研報告
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，引導廣大干部大興“五風”，爭當“五型”干部，將學習實踐活動中形成的好做法堅持下去，進一步密切黨群干群關系，根據寧辦發(fā)[2023]7號文件要求，結合我局工作實際，制定方案如下：
一、指導思想和工作目標
1、指導思想。深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會及我市市委十二屆八次全體會議和市十四屆人大四次會議精神，堅持群眾工作路線，健全聯系群眾制度，創(chuàng)新聯系群眾方式，建立領導干部下基層調研走訪的長效機制，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。
2、工作目標。通過深入開展“班子成員下基層”調研走訪活動，充分發(fā)揮班子成員在聯系服務群眾中的帶頭和推動作用，進一步提高班子成員思想認識，增強密切聯系群眾的自覺性和堅定性，進一步拓寬社情民意反映渠道，切實維護群眾利益，形成推動科學發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的長效機制。
二、對象范圍
局領導班子成員；
三、基本要求
1、領導班子成員每年下基層調研走訪不少于4次；
2、調研走訪一般安排在局聯系點（含企業(yè)）、選派干部任職村、城鄉(xiāng)基層黨組織結對幫扶村，每年走訪不同類型的服務對象要達10家以上。要堅持深入基層一線特別是發(fā)展問題較多的企業(yè)，幫扶村的老黨員、軍烈屬、貧困戶家中，與群眾零距離接觸、面對面交流。
3、調研走訪要采取召開座談會、走訪了解、實地察看個別訪談等多種形式，虛心征求群眾意見和建議，問政于民、問需于民、問計于民，了解和掌握基層實際情況，共商推動科學發(fā)展，促進社會和諧之計。
4、在調研走訪中發(fā)現的重要情況和重要問題，要及時匯報，并妥善解決。
5、要廣泛開展結對幫扶活動，并在基層和企業(yè)建立工作聯系點，要與農村困難戶結成幫扶對子，真心實意與他們交朋友，熱忱幫助他們解決合理訴求和實際困難。
四、方法步驟
1、擬定工作方案。要緊扣科學發(fā)展主題，結合自身工作實際，擬定調研走訪活動方案，重點是對調研走訪內容進行細化分解，切實做到帶著問題下去、帶著思路上來，提高調研走訪的針對性、實效性，防止隨意性。
2、把握調研走訪程序。調研走訪一般按照“五步工作法”的程序進行，即要堅持做到“一看二聽三問四理五析”。一看：上門入戶，深入廠房車間、田間地頭實地察看，掌握基本情況；二聽：召開座談會、民情溝通會、民主懇談會，傾聽民聲、掌握民情、了解民意；三問：選擇不同層面不同對象發(fā)放調查問卷表、征求意見表，接待來訪，進一步掌握重點情況；四理：梳理匯總意見建議；五析：組織召開民情分析會，專題分析研究收集到的社情民意。
3、形成調研走訪材料。調研走訪結束后，要分別形成調研報告和走訪材料，調研報告要努力做到內容清楚，分析透徹，措施可行，具有較強的針對性和指導性，走訪活動要做好走訪記錄，填寫被訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見、并整理成走訪材料。
4、推進工作成果轉化。對在調研走訪過程中發(fā)現的通過自身努力能夠解決的問題，要堅持即知即改，讓人民群眾切實感受到調研走訪帶來的實際成效，使調研走訪過程成為順民意、解民憂、惠民生的過程。
五、加強組織領導
1、切實加強領導。主要領導具體負責調研走訪活動的組織領導，指導協調和督促檢查，要把深入開展此項活動作為一項重要任務，則入議事日程，精心組織，狠抓落實，確保調研走訪取得實際成效。
2、強化考核監(jiān)督。市委把調研走訪活動納入局領導班子和領導干部年度考核范圍，列為領導干部述職和崗位責任制考評內容，在領導班子年度民主生活會上，班子成員要就調研走訪活動情況進行對照檢查，接受監(jiān)督。
3、做好宣傳引導。局辦公室要充分利用報紙、廣播、電視、網絡，大力宣傳調研走訪中的好做法、好經驗、宣傳調研走訪活動取得的新成效，努力營造開展“班子成員下基層”調研走訪活動的良好氛圍。
1 ，已全部結束，感謝你的閱讀。
第3篇 市環(huán)保局“三嚴三實”專題教育調研報告
“三嚴三實”專題教育活動開展以來，市環(huán)保局按照市委的統(tǒng)一部署和安排，緊密結合“三抓一促”和“假如我是服務對象”大討論活動，認真把握專題教育和各項活動的主題主旨、目標原則和方法措施，做到規(guī)定動作扎實推進，自選動作緊扣環(huán)保特色，確保專題教育和各項活動見實效，在市直環(huán)保系統(tǒng)形成了踐行“三嚴三實”的良好氛圍，以優(yōu)良的作風凝聚我市生態(tài)文明建設和加快推進建設漢江流域中心城市的正能量。按照市委巡回督查組的要求，現將我局開展“三嚴三實”專題教育活動開展情況匯報如下：
一、堅持“專”字抓推進，確保工作落實
“三嚴三實”專題教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，是持續(xù)深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的重要抓手。市環(huán)保局首先在“專”字上抓落實。一是開好專題會議。市委“三嚴三實”專題教育座談會后，市環(huán)保局黨組及時召開了黨組擴大會議，專題學習了市委書記王君正同志的專題輔導報告和成佳剛部長對我市“三嚴三實”專題教育的工作部署，進一步深化了對專題教育的認識。5月14日，召開了市直環(huán)保系統(tǒng)專題教育動員部署會，學習傳達了中央、省、市關于“三嚴三實”專題教育的有關精神，局黨組書記、局長在會上明確了專題教育的任務、目標、要求，凝聚了踐行“三嚴三實”的思想共識。二是講好專題黨課。按照市委組織部《關于印發(fā)<全市“三嚴三實”專題教育具體安排>;的通知》要求，我局將結合開展紀念建黨94周年活動，在“七一”前后，由局黨組書記圍繞“三嚴三實”要求，緊密聯系市直環(huán)保系統(tǒng)黨員干部思想工作和作風實際，講一次專題黨課，其他黨組成員也將按要求講黨課。三是開展專題研學。把專題教育與中心組學習、“三會一課”結合起來，重點學______系列重要講話精神，學習黨章和黨的紀律規(guī)定。注重讀原著、學原文、悟原理，從先進典型中學習經驗，從典型案例中汲取教訓，進一步增強系統(tǒng)黨員干部道路自信、理論自信、制度自信。
二、堅持抓活動開展，注重工作實效
開展活動是專題教育的重要舉措，是踐行“三嚴三實”的具體行動，是內化于心、外化于行的具體體現。“三嚴三實”專題教育活動開展以來，市環(huán)保局嚴格按市委要求，扎實開展各項活動，在抓活動開展中見實效。
一扎實開展調查研究工作。局黨組成員按照工作部署，結合工作實際，深入聯系點開展了不少于3天的蹲點調研，并撰寫調研報告。黃斌同志帶頭參加全省環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設工作和全市秸稈禁燒工作調研，并撰寫了《“抓早抓小”適應新常態(tài) “嚴管厚愛”匯聚正能量》的調研文章。李愛國同志在調研的基礎上撰寫了《加大環(huán)保投入加強環(huán)境監(jiān)管 確保漢江水環(huán)境始終保持較高水平的建議》文章。為了搞好襄陽市環(huán)境保護科學研究所環(huán)評業(yè)務脫鉤和事業(yè)單位改革工作，李俊和付睿同志多次到環(huán)保科研所調研了解情況，并帶領相關人員，到其他地市學習取經，形成了關于市環(huán)?？蒲兴h(huán)評業(yè)務剝離改革工作的專題調研報告，為環(huán)保科研所改革方案的形成提供了很好的依據。朱華偉同志參與全市秸稈禁燒工作專題調研，撰寫的《圍繞中心抓關鍵 突出重點抓落實》文章，作為市委領導參閱件，湖北日報作為新聞稿件進行了報道。何愛群同志組織市環(huán)境監(jiān)察支隊深入基層企業(yè)開展環(huán)境執(zhí)法調研，撰寫了《環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接存在的問題及建議》的調研文章。
二積極開展“愛心進社區(qū)，圓夢微心愿”行動。5月初，局分管領導多次帶隊到所在社區(qū)走訪座談，了解民情，收集民意，找準最需要撫慰的困難黨員、困難群眾，認領了14個“微心愿”，并于5月底兌現完成了“微心愿”。在活動過程中，老百姓的話語很是感動，說的最多就是感謝共產黨、感謝組織關心。局機關黨員干部在參與活動過程中普遍認為上了一堂生動的黨課，接受了一次黨性教育，紛紛表示：作為一名黨員干部，我們沒有理由不好好的工作，沒有理由不為老百姓辦實事、做好事。
三學習先進典型，爭當“群眾滿意”好干部。堅持以先進典型為鏡，向先進典型看齊，把“三嚴三實”要求轉化為可感知、可學習的生動鮮活樣本，激發(fā)系統(tǒng)黨員干部爭當群眾滿意好干部的工作熱情。組織系統(tǒng)黨員干部認真觀看焦裕祿、楊善洲等先進人物影片，閱讀他們先進事跡的文字材料，學習先進典型的公仆情懷、務實作風、奮斗精神和高尚的道德情操，做到心有標桿、學有榜樣，把思想上的升華轉化為行動上的自覺。
四認真組織開展征文交流活動。局直屬機關黨委印發(fā)了《關于在市直環(huán)保系統(tǒng)開展“踐行三嚴三實，爭做忠誠、責任、干凈好干部”主題演講和征文活動的通知》，要求每名黨員干部認真撰寫演講稿和心得體會，積極參與征文活動，向市委活動辦投稿。局屬各單位按要求組織了演講比賽初賽，并推薦優(yōu)秀選手參加局組織的演講比賽，市局也推薦了1名優(yōu)秀選手參加了市直機關工委組織的片區(qū)演講比賽。通過開展征文交流活動，使黨員干部進一步領會了“三嚴三實”的內涵，進一步激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的激情。
五立足崗位踐行“三嚴三實”，為我市環(huán)境質量持續(xù)改善做貢獻。踐行“三嚴三實”歸根結底是為了更好地促進工作，更好地為民服務，更好地樹牢宗旨。局黨組始終把維護人民群眾的合法環(huán)境權益和改善全市環(huán)境質量當成第一要務，在環(huán)境保護工作上出實招、見實效。一是以宣傳貫徹新《環(huán)境保護法》為重點，強力推進環(huán)保執(zhí)法專項行動。新《環(huán)境保護法》既是史上“最嚴”的環(huán)保法典，更是加強環(huán)境保護的“殺手锏”，今年以來，我們以貫徹落實新《環(huán)境保護法》為契機，強力推動環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管。堅持兩手抓，一手抓依法嚴懲違法排污行為，深入推進向污染宣戰(zhàn)環(huán)保“三大行動”，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對環(huán)境違法行為實行“零容忍”;一手抓完善區(qū)域聯防聯控和部門聯合執(zhí)法機制，探索開展跨區(qū)域聯合執(zhí)法和交叉執(zhí)法，實施行政執(zhí)法與刑事司法聯動，對重大、疑難、復雜或群眾反映強烈的環(huán)境違法案件，主動提請政法機關介入調查，嚴厲打擊環(huán)境污染刑事犯罪，保障群眾合法環(huán)境權益。二是堅持不懈抓好漢江保護工作，努力讓全市人民喝上干凈放心的水。漢江是我們的母親河，保護好漢江是全市人民的共同期盼，我們深知責任重大。近年來，隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，漢江流域襄陽段水污染防治面臨的壓力與日俱增，特別是崔家營航電樞紐蓄水發(fā)電后，漢江襄陽段水流情勢發(fā)生變化，水環(huán)境容量降低，水質安全形勢變得更加嚴峻。__年，在市委市政府的堅強領導下，我們按照建設漢江流域中心城市的要求，以服務經濟發(fā)展、改善群眾生活環(huán)境為立足點，與有關部門通力合作，全力以赴抓好漢江保護工作。目前漢江水質保持穩(wěn)定，漢江干流(襄陽段)6個監(jiān)測斷面水質保持二類，白家灣、付家寨斷面水質符合功能區(qū)劃標準，錢營、余家湖、仙人渡、郭安斷面水質優(yōu)于功能區(qū)劃標準;除蠻河外，漢江其他各支流水質都得到不同程度的改善。三是全力以赴抓好秸稈禁燒工作，成效明顯。今年是全省實行全面禁止露天焚燒秸稈有史以來最嚴厲的一年。市環(huán)保局作為牽頭單位，任務十分艱巨，既是對我們執(zhí)行能力和依法行政能力的嚴峻考驗，也是對我們嚴守政治紀律、政治規(guī)矩的現實檢驗，市環(huán)保局在市委市政府的堅強領導下，積極協調相關部門，形成合力，局班子成員全部下到一線，靠前督辦，傳導壓力，確保了“三夏”禁燒工作全面完成。在禁燒期間，全市5月份空氣質量優(yōu)良天數穩(wěn)中有升，與去年同期相比，優(yōu)良天數從23天增至29天。
三、堅持深查細照抓整改，確保整改到位。
局黨組對查找“不嚴不實”突出問題非常重視，專門召開了黨組擴大會議，統(tǒng)一思想認識，要求領導干部帶頭對照“三嚴三實”要求，要像開展黨的群眾路線教育實踐活動查找“四風”突出問題一樣嚴肅認真，要深入聯系思想武裝、履職盡責和轉變作風等方面，采取群眾提、自己找、互相幫、集體議、問卷調查等方式，扎實開展“查修身嚴不嚴、查用權嚴不嚴、查律己嚴不嚴，查謀事實不實、查創(chuàng)業(yè)實不實、查做人實不實”活動。共梳理出班子集體和班子成員“不嚴不實”問題21個。對梳理出的“不嚴不實”問題和現實表現，局班子成員都主動把自己擺進去，深刻剖析問題根源，逐項建立了任務清單和整改措施，明確了整改時限。其他黨員干部也積極查找“不嚴不實”方面存在的問題，并著手制定整改路線圖和整改措施，做到嚴改、快改、全改。
四、堅持“三個從嚴”要求，認真做好干部教育管理工作
“三嚴三實”教育是黨員干部形成清正廉潔作風的重要保證，是黨員干部隊伍健康發(fā)展的重要基石。市環(huán)保局黨組堅持把從嚴教育、從嚴考評、從嚴監(jiān)督干部貫穿于干部隊伍建設的始終，讓“混干部”盡早醒悟，亡羊補牢，猶未為晚，讓“好干部”盡快成長，有為有位，有位有為。
一從嚴教育干部。堅持思想政治教育與業(yè)務能力提升相結合，強化黨性鍛煉，突出政治理論、紀律規(guī)矩、擔當意識和黨員意識教育，讓黨員干部自覺做到遵紀守法、廉潔奉公、以身作則、真抓實干，做到自重、自省、自警、自勵。局先后有4名科級干部參加了黨校培訓，6名黨支部書記參加市統(tǒng)一組織的培訓，市局自行組織培訓環(huán)境骨干執(zhí)法人員80余人次。
二從嚴考評選任干部。不斷加強和完善干部考核標準和體系建設，結合崗位職責制定個人年度工作目標，實行量化考核管理。加強電子日志管理，形成實時監(jiān)控、過程管理、動態(tài)評定的考核辦法，督促機關干部電子日志做到“日記周評月結”(每日記錄工作要點，每周一考評，每月一總結)。今年我局公開選拔了2名干部擔任局屬單位一把手，調整了4名科級干部的任職崗位，通過量化考評、實績考核、公開透明，進一步激發(fā)了市直環(huán)保系統(tǒng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
三從嚴管理監(jiān)督干部。為了讓黨員干部進一步嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩，局黨組從加強制度建設入手，制定了一系列從嚴管理干部的相關規(guī)定，同時，加強日常監(jiān)督檢查，認真抓好領導干部個人有關事項報告、清理規(guī)范黨員干部在企業(yè)社團任職兼職、干部檔案專審、干部因私出國(境)證件管理等專項治理工作，切實把從嚴管理干部工作抓在明處、落到實處。
五、開展“三嚴三實”專題教育存在的主要問題及意見建議
一存在的主要問題
當前，市直環(huán)保系統(tǒng)黨員干部踐行“三嚴三實”總體是好的，但也還存在一些問題。一是思想認識不到位。“三嚴三實”專題教育是一項長期的政治任務，要進一步樹立長期受教育的思想，保持活動的深入推進，但是，目前仍有個別黨員干部，對專題教育的認識不夠到位，思想準備不夠充分，有應付的苗頭。二是少數干部缺乏擔當精神。有的黨員干部遇事繞道走，怕擔責，怕負責，怕出錯，有少做擔小責、不做不擔責的思想。三是工作熱情不夠高。個別干部有做一天和尚撞一天鐘的思想，干事沒有激情，提不起精神，得過且過，占位不為。
二意見建議
建議多立標桿，更加注重培養(yǎng)任用“三嚴三實”干部。在全市范圍內開展挖掘身邊的典型活動，強化典型的示范帶動作用，把“三嚴三實”作為選拔任用干部的重要標準，讓“三嚴三實”的干部有舞臺、有位子、有成就，形成想干事、干成事，崇嚴尚實的良好局面。
六、下步工作打算
一是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加大專題教育工作的落實力度。嚴格按照市委活動辦、市委巡回督查組的要求，提前籌劃，結合工作實際狠抓落實。
二是堅持問題導向，嚴字當頭，做到以上率下。黨員領導干部繼續(xù)帶頭深入查找“不嚴不實”方面存在的突出問題，反思在思想、工作、作風方面的差距，做到在整改中受到教育、轉變認識、改進作風。
三是積極探索在全面從嚴治黨中加強思想政治建設的有效途徑，堅持把開展“三嚴三實”專題教育與“三抓一促”、“假如我是服務對象”大討論活動、“兩嚴”活動有機統(tǒng)一起來，與推進當前各項環(huán)保重點工作有機結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
第4篇 環(huán)保局關于環(huán)境發(fā)展現狀主要環(huán)境問題調研報告
摘要：人類發(fā)展的全部歷史是人與自然結合的歷史，實際上是人類對自然資源的開發(fā)利用史，是人類社會同大自然相互作用共同發(fā)展和不斷進化的歷史。不同時期存在著不同的環(huán)境問題，人類對自然的態(tài)度也隨之發(fā)生改變，原始社會和農業(yè)社會主要是聽天由命、牧農經濟，到工業(yè)社會提出保護環(huán)境，到知識社會將需要可持續(xù)發(fā)展。從自然資源的利用方式演化過程，資源的利用方式大致可分為原始的依附型、傳統(tǒng)的改造型、現代的掠奪型和未來的協調型。目前，我們正處于工業(yè)文明到現代文明的過渡時期，或稱為后工業(yè)或生態(tài)文明建設時期，只有保護環(huán)境才可能持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：××湖 環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展
從20世紀70年代至今，許多發(fā)達國家，乃至發(fā)展中國家紛紛加大了環(huán)境保護的投資，制定了一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)，加強環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測，強化建設項目環(huán)境影響評價制度、嚴格執(zhí)行“三同時”制度。同時大力開展環(huán)境科學研究，進行環(huán)境污染治理并發(fā)展低污染和無污染的工藝技術，淘汰落后產能，實施清潔生產，倡導低碳經濟，使環(huán)境污染得到一定控制，環(huán)境質量有了明顯改善。然而經濟發(fā)展的模式并沒有發(fā)生根本改變，仍然是高投入、高消耗、高污染。目前××縣環(huán)境保護的主要任務是水污染防治，農村面源污染已逐漸成為××湖的主要污染源，在強化對污染企業(yè)監(jiān)管的同時，加大對入河河道整治、農業(yè)產業(yè)結構調整、農村村落環(huán)境綜合整治力度勢在必行。只有深入進行調研，才能有效保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
一、××縣環(huán)境資源現狀
澄江縣地處云南中部，南北最長47.5公里，東西最寬26公里，幅員面積773平方公里(其中××湖水域127.2平方公里，陽宗海水域12.13平方公里)。交通便利，經濟發(fā)達，是“大昆明經濟核心區(qū)”和“滇中經濟圈”的重要組成部分。依托昆明、玉溪為主的城市群，抓住滇中經濟圈、新昆明和昆曼、昆河國際大通道建設的機遇，面向東盟、長三角、珠三角，確定發(fā)展定位，實現差異性發(fā)展。
××縣海拔最高2820米(梁王山主峰)，最低1327米(南盤江與海口河交匯處)。形成“七山、二水、一平壩” 的天然布局，在云南素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。轄區(qū)內水資源豐富，擁有××湖、陽宗海以及大小龍?zhí)?0多個，大小河流28條，人均有水量為1918立方米。氣候溫和，呈現中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶和中溫帶四個氣候類型的 “立體氣候”。氣候適宜，雨量充沛，適宜各種農作物的生長。
××縣轄區(qū)內擁有豐富的鐵、磷、銅等礦產資源，尤其被國際上成為“戰(zhàn)略資源”的磷礦儲量大、品位高，總儲量為6.4億噸。截止20__年底，××縣共有工業(yè)企業(yè)501家，從業(yè)人員6955人。20__年全縣完成工業(yè)總產值33.4億元，其中磷化工16.8億元、電力4.3億元、建筑建材業(yè)4.8億元。
××縣轄區(qū)內別具一格的地質地貌，風光旖旎的湖光山色，積淀深厚的文化遺產，旅游資源豐富，堪稱旅游仙境。西龍?zhí)?、帽天山、××湖、關索戲等，以及眾多富有現代特色的主題景區(qū)、休閑度假設施和城鎮(zhèn)、村莊、田園等鑄就了現代人文景觀。
××湖是××縣乃至云南省的戰(zhàn)略資源。是一個南北向的斷層溶蝕湖泊，兩端大、中間小，北部寬而深，南部窄而淺，中呈喉扼形。湖面海拔高度為1722.5米，湖面積216.6平方公里，湖岸線總長100.8公里，湖水平均深度為95.2米,最深處有158.9米，湖容量達206.2億立方米，相當于12個滇池的水量，6倍的洱海水量，太湖的4.5倍，占云南九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國淡水湖泊蓄水量的9.16%?！痢梁难a給除靠雨季四周溝溪匯集外，湖岸周圍還有大量的地下泉水涌出。××湖水清澈純凈，透明度平均為5-6米，最大可達12.5米，是我國內陸淺水湖中水質最好的湖泊之一。××湖目前依然屬于i類水質，保留有300萬年原始生態(tài)的珍貴特質，孕育出以帽天山古生物化石群為杰出代表的××文化，是高原湖泊中最為璀璨的一顆明珠，在全市“三湖”生態(tài)城市群構建中占有核心地位。認真貫徹和落實溫總理關于帽天山古生物化石群“三個保護”重要批示和曾副總理關于××湖“三個一流”講話精神，全面實施××湖保護，成為關系我縣社會經濟可持續(xù)發(fā)展的頭等重大問題。
這一系列的環(huán)境資源優(yōu)勢所圍繞的核心就是××湖，××湖是我們××人民賴以生存和發(fā)展的戰(zhàn)略資源。
××最大的潛力和優(yōu)勢是水資源—××湖及其××湖流域，陽宗海及其陽宗海流域。根據這一得天獨厚的戰(zhàn)略資源，縣委、政府深入落實科學發(fā)展觀，科學決策，正確制定了我縣20__年乃至“十二五”期間的經濟社會發(fā)展的主要目標和任務：兩大政治任務：一手抓經濟社會發(fā)展;一手抓生態(tài)文明建設。五大戰(zhàn)略：生態(tài)立縣;工業(yè)強縣;農業(yè)穩(wěn)縣;開放活縣; 旅游富縣。三大經濟發(fā)展路子：磷電結合，做強磷化工，做大建筑建材業(yè)，引進發(fā)展高新技術產業(yè);鞏固烤煙支柱地位，積極發(fā)展現代化、生態(tài)、休閑、觀光農業(yè);按照‘抓開發(fā)、打基礎、樹品牌、拓市場、增效益’的思路，加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的現代服務業(yè)。不難看出，在兩大政治任務、三大經濟發(fā)展路子、五大戰(zhàn)略中都涉及到環(huán)境保護和生態(tài)建設。走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能造福子孫后代。
二、××縣環(huán)境污染現狀
1、××湖水環(huán)境現狀
水質發(fā)展趨勢：近30年來，cod呈緩慢上升，tn、tp呈持續(xù)增加趨勢。水質類別由90年代后的ⅰ類快速下降為ⅱ類，90年代中后期連續(xù)三年保持在ⅱ類水質，20__年后水質有所上升，保持在ⅰ類水質。目前××湖湖水溶解氧已處于臨近ⅱ類水質的邊緣，局部水域各項指標污染較為嚴重，且呈現自北向南、由沿岸向湖心推進的趨勢。
富營養(yǎng)化發(fā)展趨勢：××湖目前處于貧營養(yǎng)水平，30多年來××湖營養(yǎng)狀態(tài)指數呈上升趨勢，由1980年的6.8，到20__年已接近20?？梢?，××湖的營養(yǎng)狀態(tài)發(fā)生了明顯的變化。
湖泊底質發(fā)展趨勢：除東岸部分水域外，××湖沿岸帶水深7-8米處底泥普遍受到磷污染;在北部鎮(zhèn)海營等水域，底泥磷污染已經不限于淺水的沿岸帶，在水深35-40米處均存在污染;尤其北部的東大河和代村河口，底泥污染程度嚴重。
湖泊水生態(tài)發(fā)展趨勢：××湖水生態(tài)系統(tǒng)總體上比較健康，但生物種群結構變動速度加快。清水種減少，耐污種增加，浮游植物和沉淀水植物量上升，預示著××湖的水生態(tài)系統(tǒng)結構受損。
2、陽宗海水環(huán)境現狀
1996年至1998年，陽宗海水質曾下降至iv類，1998年以來，各級政府加大了對陽宗海水污染治理力度，采取一系列工程措施，對點源、面源進行綜合治理，取締了網箱養(yǎng)魚，禁止機動漁船入湖捕魚，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，通過各級各部門的共同努力，陽宗海水質逐步由iv類恢復到ii類，并多年保持在ii類標準。20__年8月，陽宗海砷污染事件發(fā)生以后，水質下降到了劣ⅴ類。
為確保群眾生產生活安全和社會穩(wěn)定，及時、徹底解決了陽宗鎮(zhèn)取用陽宗海水飲用群眾的飲水安全問題;制定了《人畜砷污染中毒處置預案》，對飲用水源進行全面排查和定期檢測，確保人畜飲用水安全;及時編制上報了《××縣保障陽宗鎮(zhèn)飲水安全供水方案》、《××縣調整陽宗鎮(zhèn)壩區(qū)農田灌溉用水實施方案》;積極開展陽宗海生態(tài)建設修復，成陽宗海人工濕地、海晏村村落環(huán)境綜合治理工程，啟動了陽宗海南岸湖堤生態(tài)修復工程建設，實施入湖河道河段長管理制度;制訂了《××縣陽宗鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構調整方案》;采取有效措施，截斷污染源，完成了錦業(yè)公司內危險化學品處置工作，磷石膏及磷石膏渣處置工作，錦業(yè)公司內含砷廢水處置工作，泉涌點含砷水應急處置工作;編制了《陽宗海砷污染源綜合治理工程可行性研究報告》、《陽宗海砷污染源綜合治理工程環(huán)境影響評價報告》等治理方案，目前已通過評審，正在修改完善，待上報立項審批。
3、××湖流域農村生活污水現狀
農村生活污水是××湖污染源的重要組成部分。××縣除了右所鎮(zhèn)鳳鳴村的部分生活污水排入污水處理廠處理外，幾乎所有村落的灰水都由村內明渠順地勢排入附近的河道或溝道內，進入××湖。目前，流域內少部分村落建有人工濕地處理設施，這些污水處理工程，在建成之初對農村污水處理起到了積極的作用，但由于缺乏良好的維護與運行，部分濕地難以發(fā)揮作用。
根據相關研究數據，估算50%的生活污水排入××湖。而農村居民每人每年排放的污染物中，氮為0.99公斤，磷為0.2公斤，cod為23公斤。畜群養(yǎng)殖是××湖流域水體污染的主要污染源之一。據養(yǎng)殖污染負荷統(tǒng)計：一頭豬每年排放bod：25.98kg、bod：26.61kg、tn：4.51kg、tp：1.7kg。如果按10萬頭豬計算，則每年排放總量為bod：2598t、cod：2661t、tn：451t、tp：170t。
4、××湖流域農村生活垃圾污染現狀
目前，××湖流域平均每個居民小組擁有一個垃圾收集池，在壩區(qū)，每個自然村平均1-3個，而在山區(qū)大多數村落沒有建設垃圾池。從垃圾的主要成分以無機物河南將劫匪溶性有機物為主的特點進行分析，垃圾清運率取80%，則20%的垃圾經過雨水淋溶或直接丟棄到河道中對湖泊產生直接影響。
5、××湖流域農田徑流污染現狀
農田徑流污染主要包括農田化肥和農藥流失污染。通過相關研究數據表明，××縣××湖流域農田徑流污染情況為：××擁有耕地面積64393.6畝，污染物入湖量為每年總氮為270.45噸，總磷為22.54噸，cod為1126.8噸。據不完全統(tǒng)計，××湖流域使用的農藥品種達200多種，其中有機磷農藥占70%。近幾年農藥使用量呈現逐年遞增的趨勢，對流域內的水生態(tài)安全造成一定威脅。
6、磷礦山和磷化工污染現狀
礦山開采表土經溝渠、河道進入湖泊;磷化工生產原料、廢渣隨地表徑流進入湖泊。廢氣通過降雨、降塵進入湖泊;廢水外溢、地表徑流進入湖泊，使總磷含量升高。目前××處于××湖徑流區(qū)內的14個磷礦采礦點全部關停，現正處于生態(tài)修復階段。處于××湖徑流區(qū)的云南德安化工有限責任公司的四條黃磷生產線已經完全拆除，云南××承坤磷化工廠已經停產。九村東溪哨工業(yè)園區(qū)九家黃磷生產企業(yè)的廢氣排放也可能直接擴散或沉降到徑流區(qū)進入××湖。
7、旅游污染現狀
××湖周邊旅游設施主要包括旅游度假期、賓館、飯店、酒店等，旅游集中在××湖的北岸和東岸。據統(tǒng)計，整個××湖流域年產生污水量18.27萬噸。其中71.7%的污水進入污水處理廠，12.6%通過旅游點自建的污水處理設施進行處理，還有15.7%的污水直接排放或進行簡單處理后排放。旅游區(qū)每年產生垃圾近600噸。
8、入湖河流污染現狀
××湖流域流量最大的是東大河(2065方/年)，最長的是梁王河(21公里)，其次是東大河(19.9公里)，其余多在10公里以下。××湖屬于雨水補給型湖泊，河道徑流調節(jié)性差，自凈能力弱。多為間歇性河流暴漲暴落，并攜帶大量泥沙。水土流失嚴重，徑流區(qū)林地覆蓋率僅為27.03%，每年泥沙流失總量為80.46萬噸，入湖量達34.56萬噸。生活垃圾及農作物雜草、桔桿污染問題普遍存在。
三、××縣存在的主要環(huán)境問題
1、××湖主要污染源環(huán)境問題
流域污染物排放量較大，超過××湖水環(huán)境承載力;磷化工和磷礦山造成持久和難以根除的污染;流域北部徑流區(qū)(北岸)污染負荷貢獻率大，是主要污染排放區(qū)域;農村面源污染是流域重要污染源。
2、××湖緩沖帶主要環(huán)境問題
緩沖帶沿岸湖泊水質下降，局部已達ⅱ類;緩沖帶內人口密度大，污水處理率低;景區(qū)景點集中，旅游污染壓力大;農田面源污染較重;垃圾清運能力不足，垃圾未得到有效處理處置;緩沖帶生物多樣性單一、生態(tài)系統(tǒng)結構不完整。
3、××湖入湖河流主要環(huán)境問題
河流污染嚴重，缺乏清潔水補給;河流渠道化，河流生態(tài)受到破壞，自凈能力減弱;部分河流上游水庫、魚塘水污染嚴重;部分河流淤積嚴重;大多數河流生活垃圾、農業(yè)垃圾污染嚴重;流域開發(fā)與湖泊保護矛盾突出，面臨嚴重挑戰(zhàn)。
4、××湖湖體主要環(huán)境問題
浮游植物群落演替速度加劇、生物量持續(xù)上升;土著物種不斷滅絕，外來物種入侵;耐污種增多，清水性種類減少或消失;水體營養(yǎng)水平持續(xù)增高，湖泊營養(yǎng)狀態(tài)顯著上升;局部水域污染嚴重，水污染自北向南、由沿岸向湖心不斷推進;湖泊整體水質由ⅰ類向ⅱ類快速下降，目前已處于臨近ⅱ類水質的邊緣。
5、東溪哨工業(yè)園區(qū)主要環(huán)境問題
廠區(qū)磷礦石露天堆存量大，無“三防”措施;事故池周圍未修建環(huán)形溝和圍堰;渣場周圍未設置截洪溝，渣場及回用水壩底部未鋪設防滲布;廠區(qū)內水洗礦問題矛盾突出;泥磷殘渣沒有較好的處置方法，暫堆存于有三防設施的渣庫中;東西哨、魚塘村的搬遷工作正在進行中;黃磷生產過程中，物料的轉運環(huán)節(jié)存在無組織排放粉塵較大，出渣時廢氣無組織排放較大等環(huán)境問題。
6、水源地主要環(huán)境問題
××縣縣城集中式飲用水源點主要是西龍?zhí)逗蜄|龍?zhí)?，存在的主要環(huán)境問題是：保護區(qū)劃分沒有科學的勘查結論;保護區(qū)內有學校存在，污水沒有并入污水管網;保護區(qū)內仍然有工業(yè)、砂石料場、養(yǎng)殖業(yè)等企業(yè)存在;保護區(qū)內存在耕地、農藥、化肥污染、龍?zhí)兜啄嚅L期淤積，水質富營養(yǎng)化，水生植物較多;保護區(qū)內存在學校，且生活污水沒有并入污水管網。
7、陽宗海流域主要環(huán)境問題
農村廢棄物及農田泄水對湖泊水質較嚴重，水體功能受到損害;森林植被破壞嚴重，涵養(yǎng)水土能力差，流失嚴重;湖灘地裸露面積不斷擴大，不合理侵占湖濱現象屢禁不止;水資源貧乏，湖泊虧水運行，環(huán)境容量降低;水生植物分布面積減少，生物多樣性下降，生態(tài)系統(tǒng)整體功能減弱;旅游開發(fā)缺乏規(guī)劃，旅游垃圾管理薄弱，污染現象嚴重;湖泊面源污染未得到有效控制，處于有增無減狀態(tài)。砷污染治理工作前期工作已接近尾聲，正待立項審批開工治理。
四、“十一五”期間環(huán)境規(guī)劃現狀
玉溪市編制了陽宗海流域(玉溪市部分)水污染綜合防治“十一五”規(guī)劃(20__年-20__年);××湖流域水污染綜合防治“十一五”規(guī)劃(20__年-20__年);××縣城集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(20__年-2023年)。20__年10月由中國環(huán)境科學學會、玉溪市人民政府編制了《××湖流域水環(huán)境保護與水污染防治規(guī)劃》;20__年1月由中國環(huán)境科學學會、玉溪市人民政府、玉溪市環(huán)境科學研究所編制了《××湖—星云湖流域產業(yè)結構調整規(guī)劃》;20__年8月，由云南省環(huán)境科學研究院編制了《××縣東溪哨工業(yè)總體規(guī)劃》;20__年3月××縣人民政府委托云南省水利勘測設計院對西龍?zhí)端袋c進行勘測，以便制定水源地環(huán)境規(guī)劃;20__年7月××縣人民政府啟動了××縣提古工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。
“十二五”期間，我們提出以下工程措施：××湖北岸截污治污工程;××湖流域村落整治工程;××湖流域三退工程;××湖流域生態(tài)農業(yè)示范工程;代村河流域環(huán)境綜合整治工程;東、西龍?zhí)端纯睖y、保護區(qū)劃、污染防治工程;東西哨工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治工程
五、××湖保護總體思路
今天，我們正處于生態(tài)文明建設時期，隨著科學技術的進步，新技術、新能源、新材料的發(fā)展和利用，將帶來生產力的飛躍發(fā)展。同時，我們也正面臨嚴峻的環(huán)境問題，社會經濟活動索取自然資源的速度超過了其本身及替代產品的再生速度和向自然排放廢棄物的數量超過了環(huán)境的自身承載能力。正如恩格斯所指出“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都將報復我們。”因此，我們必須拋棄錯誤的資源觀、價值觀、道德觀，認真研究當前的主要環(huán)境問題，以尋求人類社會與自然環(huán)境的可平衡和可持續(xù)發(fā)展的道路。
根據目前××縣的環(huán)境發(fā)展現狀和主要環(huán)境問題，今后××湖保護的總體思路是以湖泊水環(huán)境承載力的計算為依據，以流域強力控源為根本措施，以流域清水產流機制修復和湖泊水體保育為重點措施，以強化管理為配套措施。采取流域產業(yè)結構調整，經濟發(fā)展模式升級與污染治理措施并重的策略，采用工程與非工程相結合的綜合防治措施，建立決策者、科學家、公眾參與三位一體的治湖隊伍，確?！痢梁|穩(wěn)定保持ⅰ類，實現全流域社會、經濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
1、《××湖流域水環(huán)境保護與水污染防治規(guī)劃》(中國環(huán)境科學學會、玉溪市人民政府20__.10)
2、《環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展》(清華大學出版社，程發(fā)良、孫成訪)
3、《中國生態(tài)、環(huán)保理論與實踐》(企業(yè)管理出版社，張力軍)
