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第1篇關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告 第2篇關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查報告 第3篇關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報告范文 第4篇2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)項目化推進新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告 第5篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告 第6篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設(shè)的調(diào)研報告范文 第7篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告 第8篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告 第9篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強黨建責(zé)任制建設(shè)的調(diào)研報告 第10篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設(shè)的調(diào)研報告
篇一 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》(鄂財函[2023]134號)文件要求,我辦松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負責(zé)人。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學(xué)分析等。
調(diào)研基本結(jié)論:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并、人員分流,其后實行鄉(xiāng)財縣管,財政所、經(jīng)管站合并,并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù);財政所干部不是公務(wù)員,也不是參公人員,其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣,自己掏一半、單位買一半;既不能從行政上提拔,也不能在財政內(nèi)部調(diào)動;工作量對比改革前增長一倍,在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員,如同普通工人一樣,四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè),其中素質(zhì)高的約60%有了著落,40%的人員成為不穩(wěn)定對象。
(2)“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員,目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待,可以用“六個關(guān)鍵詞”來概括:
失落——不知“我是誰”;
頹喪——“我心傷悲”;
困惑——明天是否有太陽;
感恩——我以我心獻財政;
呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情,為財政所干部撐起一把保護傘;
吶喊——千萬不要把我拋棄!
(3)松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來,松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列,并以其特有的財政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮,財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此,松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。
(4)財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼將導(dǎo)致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。
篇二 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查報告
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查報告
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查報告前段時間省效能辦組織了兩個調(diào)研組,就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及下一步的工作重點進行了調(diào)研。在20天的調(diào)查研究中,調(diào)研組采取聽取匯報與實地走訪、座談了解與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法,分別走訪了寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山、臺州等6個市及所屬江山等10個縣(市、區(qū))的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),召開了22次不同層面的座談會,近200名市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部和人大代表、政協(xié)委員、村民代表、企業(yè)經(jīng)營者參加了座談;對6個市進行了分層分類的問卷調(diào)查,共發(fā)放問卷1983份,回收1977份(問卷調(diào)查情況分析附后);實地踏看了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,查閱了有關(guān)文件資料,對今年2月以來6個市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的基本情況作了初步了解。
現(xiàn)報告如下:
一、前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的基本情況全省開展機關(guān)效能建設(shè)以來,各市、縣(市、區(qū))按照省委省政府的部署和要求,精心組織,周密安排,認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè),工作進展順利,社會反映較好。問卷調(diào)查中,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)總體評價好和較好的占83.1,充分說明干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)是比較滿意的。
前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)取得的初步成效,主要表現(xiàn)在五個方面:一是統(tǒng)一了思想認(rèn)識,形成了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,廣泛動員,認(rèn)真部署,措施有力,初步形成了推進機關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍。
二是提高了便民服務(wù)質(zhì)量,方便了群眾辦事。以制度建設(shè)為抓手,進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口建設(shè),積極構(gòu)建便民、為民、利民服務(wù)工作體系,提高了為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。
三是深化了政務(wù)公開,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作透明度。規(guī)范政務(wù)公開的對象、內(nèi)容和形式,通過建立招投標(biāo)中心、推廣財務(wù)公開報審制等,接受群眾的監(jiān)督,進一步深化了政務(wù)公開。
四是加強了聯(lián)系群眾工作,推動了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合派駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員,進一步加強與農(nóng)村群眾的聯(lián)系,改進聯(lián)系方式,提高聯(lián)系效果,進一步密切了黨群干群關(guān)系。
五是辦了一批實事好事,解決了一些實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題,建立服務(wù)平臺,采取具體措施,為群眾排憂解難,解決了一些群眾生產(chǎn)生活中的急難問題。
在機關(guān)效能建設(shè)中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際,積極探索,力求在制度建設(shè)上下功夫,在工作創(chuàng)新上下功夫,在注重實效上下功夫,在機關(guān)效能建設(shè)中涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新舉措:
1、效能聽證制度。常山縣宋畈鄉(xiāng)推行效能聽證制度,半年來召開效能聽證會4次,解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題,促進了機關(guān)日常工作。
其主要做法:一是在舉行聽證會之前,由駐村指導(dǎo)員、村級宣傳員等將有關(guān)問題上報鄉(xiāng)效能辦,效能辦匯總后確定聽證議題、參加對象、時間地點等。二是聽證議題確定后,制定工作計劃,提前一周把聽證會的議題、時間和地點通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布。
三是通過群眾自愿報名和鄉(xiāng)邀請兩種方法產(chǎn)生聽證代表,聽證員主要由鄉(xiāng)黨委班子成員和干部組成。四是由鄉(xiāng)黨委政府組織召開聽證會,采取“聽證代表提問—聽證員釋疑”的互動方式,由聽證代表陳述自己的意見和建議,聽證員就有關(guān)內(nèi)容即時與聽證代表進行討論,解釋說明有關(guān)情況。
對形成一致意見的問題,可宣布聽證結(jié)論,未形成比較一致意見的問題,不作結(jié)論,由鄉(xiāng)黨委政府再進行研究。五是效能聽證會后,對效能聽證會上反映的問題確定落實措施。
對暫時不能落實的,作出限時承諾。落實情況通過政務(wù)公開欄、告知說明書以及會議通報等形式及時向群眾反饋。
2、機關(guān)干部月承諾制。嘉善縣惠民鎮(zhèn)以機關(guān)干部月承諾制為抓手,著力解決干部行為不規(guī)范問題。
該鎮(zhèn)要求每位干部根據(jù)本職工作,每月以書面和會議表態(tài)發(fā)言相結(jié)合的形式,對本月工作的重點內(nèi)容、工作措施、工作目標(biāo)等作出承諾。鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制工作月承諾表,每人每月填寫表格;同時,每月召開一次工作承諾報告會,開展“月析月評”,隨機抽取幾名干部,報告承諾內(nèi)容。
效能監(jiān)督員對機關(guān)干部每月工作進行監(jiān)督,鎮(zhèn)里核實情況后,對完不成任務(wù)的下發(fā)通知書,分別責(zé)令說明情況、進行誡勉談話或限期整改。
3、機關(guān)績效復(fù)式考評制度。玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)城關(guān)辦事處試行機關(guān)績效復(fù)式考評制度,其具體做法:一是分級層評。
“一把手”對班子成員,班子成員對分管中層干部,中層干部對下屬干部進行評定。主要是采取記錄工作情況冊、本人日記帳冊和填寫測評表的評定方式,半年初評,年底總評。
二是日常積評。由效能辦組織對干部日常行為進行量化打分,每月公布一次,年終累評。
三是效能抽評。效能辦采取查閱工作日記、服務(wù)對象走訪等方式進行抽評。
四是群眾測評。由機關(guān)內(nèi)部互評和效能監(jiān)督員等外部測評兩塊組成,對擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員的還要到所駐村測評。
五是目標(biāo)核評。根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任完成情況核定分值。
年終,根據(jù)以上五類考評得分和附加分、硬性扣分情況,擬定機關(guān)部門和干部考評得分、名次,報效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通過后,逐一反饋,接受復(fù)評。復(fù)評后,績效考評結(jié)果公示一周, 接受干部群眾監(jiān)督。
4、便民服務(wù)體系。東陽市巍山鎮(zhèn)以“擴大規(guī)模、深化內(nèi)涵、連動各片、覆蓋各村、延伸到戶”為目標(biāo),從十個方面深化365便民服務(wù),積極構(gòu)建便民服務(wù)體系。
其主要做法:一是構(gòu)建三級服務(wù)體系。在鎮(zhèn)服務(wù)窗口基礎(chǔ)上,在中心工作片和其余5個工作片均建立“365便民服務(wù)站”,在偏遠村建立“365便民服務(wù)點”。
二是擴大服務(wù)窗口規(guī)模。鎮(zhèn)365便民服務(wù)窗口面積擴大一倍。
三是深化服務(wù)內(nèi)涵。鎮(zhèn)服務(wù)窗口由原來的5個窗口擴展為9個窗口。
四是規(guī)范辦事程序。印制了365便民服務(wù)辦事指南和工作流程表,發(fā)放給群眾。
五是配強服務(wù)人員。鎮(zhèn)服務(wù)窗口工作人員14名,各工作片服務(wù)站確定2名工作人員,各村服務(wù)點確定1名全程代辦員,由鎮(zhèn)發(fā)給一定補貼。
六是加強組織建設(shè)。明確由鎮(zhèn)黨委政工副書記分管,組織委員具體抓。
七是完善工作制度。建立限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、全程辦事代理制等有關(guān)制度,健全完善365便民服務(wù)制度和實施細則。
八是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。九是規(guī)范文明用語。
十是嚴(yán)格監(jiān)督與獎懲。設(shè)立便民服務(wù)意見箱,把反饋意見作為考核的重要依據(jù)。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還整合資源,鎮(zhèn)便民服務(wù)中心下設(shè)行政服務(wù)、綜治司法信訪聯(lián)動服務(wù)和機關(guān)效能監(jiān)察投訴三個分中心,協(xié)調(diào)互動,方便群眾。
5、政務(wù)監(jiān)督平臺。德清縣武康鎮(zhèn)建立“政務(wù)監(jiān)督平臺”:一是公開政府行為。
在鎮(zhèn)機關(guān)宣傳窗、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上開設(shè)政務(wù)公開專欄,公布全鎮(zhèn)機關(guān)工作人員的姓名、職務(wù)、承諾工作事項、投訴電話,確保政務(wù)信息公開、透明、充分、完整,接受群眾監(jiān)督。二是實行重大工程和采購物品招投標(biāo)。
嚴(yán)格把好“接標(biāo)關(guān)”、“開標(biāo)關(guān)”、“評標(biāo)關(guān)”和“定標(biāo)關(guān)”。今年前4個月,順利完成4項招標(biāo),涉及金額228萬元,群眾反響較好。
三是健全監(jiān)督制度。鎮(zhèn)里每天確定一名黨政班子成員進行效能監(jiān)督,負責(zé)檢查事項辦理、承諾情況和填寫廉政勤政報表等。
四是加強投訴處理。進一步整合意見箱、投訴電話、信訪室等,規(guī)范投訴處理和考核機制。
6、“民情三制”。平陽縣麻步鎮(zhèn)推出“民情三制”:一是政情通報制度。
鎮(zhèn)黨委、政府在做出重大決策和確定重點工作之前,不定期召開政情通報會,對事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目、重點工程和重點工作,及時向群眾代表通報,廣泛征求意見和建議,民主決策。二是民情答疑制度。
每月召開一次民情答疑聽證會,對群眾反映強烈的問題,現(xiàn)場給予答復(fù)和解釋。急案采取即來即聽,重大事件則實行查案專聽。
三是民事督辦制度。不定期召開民事聯(lián)合督辦會,邀請有關(guān)職能部門聯(lián)合辦公,互相監(jiān)督,現(xiàn)場解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。
對于一時不能解決的問題,做到限時督辦,按時報結(jié)。
7、“聯(lián)村訪戶”制度。義烏市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“聯(lián)村訪戶”活動,專門成立了“聯(lián)村訪戶”領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組,下發(fā)實施方案,發(fā)放“百姓卡”,制定詳細的考核辦法,結(jié)合每月重點工作、信訪問題、訪貧問苦來開展這項活動。
該市佛堂鎮(zhèn)確定每月15日為信訪接待日,每月5日前,由各聯(lián)村干部對所聯(lián)系村的潛在信訪對象進行走訪和排查,在15日前解決好可能上訪的問題。每月15日后,重點走訪和解決信訪接待日中受理的問題,對暫時不能解決或按政策法規(guī)不能解決的,上門解釋,避免重復(fù)上訪。
常山縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙聯(lián)雙帶”活動,要求機關(guān)干部聯(lián)村聯(lián)戶,帶著責(zé)任進村,帶著感情入戶。該縣球川鎮(zhèn)開展“上百家門、知百家情、解百家難,增收到項目、服務(wù)到農(nóng)家”活動,要求每位機關(guān)干部走訪100戶農(nóng)戶,還發(fā)放農(nóng)戶基本情況調(diào)查表,建立每戶農(nóng)戶家庭收入基本情況檔案,了解每年增收項目和需提供的服務(wù)內(nèi)容。
江山市長臺鎮(zhèn)在“走千家、訪萬戶”活動中,把鎮(zhèn)主要職能科室責(zé)任人的姓名、電話和服務(wù)內(nèi)容印制成“連心卡”發(fā)給群眾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還試行聯(lián)村干部由村和干部“雙向選擇”,沒選上的待崗。
桐鄉(xiāng)市專門制定農(nóng)村工作指導(dǎo)員有關(guān)管理制度,就加強與群眾的聯(lián)系作出規(guī)定。
8、“菜單式”培訓(xùn)體系和干部學(xué)習(xí)積分制。奉化市建立了“菜單式”學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)需要,有針對性地開設(shè)培訓(xùn)班,用請進來、走出去、專題輔導(dǎo)、集中辦班、現(xiàn)場示范等靈活多樣的形式進行政策理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可根據(jù)個人需要按“菜單”自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容和方式。
平湖市黃姑鎮(zhèn)推行干部學(xué)習(xí)積分制,把干部的學(xué)習(xí)情況量化,累加積分,并作為年終考核的一部分。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)需要重點解決的問題從調(diào)研情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)中,還不同程度地存在著思想認(rèn)識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠扎實和群眾滿意度不夠高等問題,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在推進“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”進程中承擔(dān)的責(zé)任還有相當(dāng)?shù)牟罹?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)需要重點解決的問題,主要是以下幾個方面:
1、進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力問題。通過近年來的干部調(diào)整充實和加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的素質(zhì)能力有了一定改善,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象依然比較突出,專業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)缺乏。
從問卷調(diào)查來看,認(rèn)為“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實”是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)首要因素的占49.8。具體表現(xiàn)為:一是宗旨觀念和服務(wù)意識不夠強。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)認(rèn)識不夠,理想信念淡化,與人民群眾的感情有所疏遠,缺乏為農(nóng)村群眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。
突出表現(xiàn)為缺乏“三種能力”:帶領(lǐng)群眾致富的能力,依法行政的能力,做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望,但對工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠,政策把握和依法行政能力欠缺,難以開創(chuàng)工作局面。
部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常缺乏農(nóng)技、信息、經(jīng)貿(mào)、城鎮(zhèn)建設(shè)、金融、管理、法律等方面的人才。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結(jié)構(gòu)來看,存在嚴(yán)重的青黃不接問題。
年紀(jì)輕、文化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量少,少數(shù)素質(zhì)好的年輕干部往往錄用不久即被縣級機關(guān)挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的主體,他們主要靠“吃老本”,雖有實踐經(jīng)驗,但知識更新不夠,開拓創(chuàng)新精神不強。
四是學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量需要提高。近年來,干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)較多,但學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實效性不夠。
一些培訓(xùn)形式主義嚴(yán)重,如何通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農(nóng)”服務(wù)的知識和水平,是一個緊迫的課題。
2、進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)問題。從問卷調(diào)查來看,認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)重點應(yīng)抓好“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),改善黨群干群關(guān)系”的意見居首位,占63.5。
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題:一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣于“坐堂門診”,不搞上門服務(wù),群眾對此十分不滿。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村少入戶少,到村主要是去村黨支部和村委會主要負責(zé)人家里,蜻蜓點水,與普通村民接觸很少,幫助群眾解決實際問題的更少。二是工作停留在忙于應(yīng)付、敷衍了事上。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象比較普遍,對上級布置的工作表面上應(yīng)付一下,滿足于走過場,工作落實不夠??h(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級“文山會?!毕喈?dāng)嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部成天忙于開會,疲于應(yīng)付,用于抓工作的時間和精力不足。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上不思進取,得過且過,對群眾利益不夠關(guān)心。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少群眾觀念,擺官架子,打官腔,盛氣凌人,群眾非常反感。
三是“事難辦”現(xiàn)象比較突出。群眾反映,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦事拖拉推諉,工作效率低下。
有些事項需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)送縣審批,但縣級機關(guān)審核太慢,周期太長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代人受過”,有苦難言。四是工作紀(jì)律不嚴(yán)。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常遲到早退,無事離崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象普遍,不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)走讀,一般干部走讀現(xiàn)象也日趨增多。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班制度沒有落實到位。
3、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政行為問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政行為不規(guī)范,不作為、亂作為現(xiàn)象比較突出,是群眾反映比較強烈的問題之一。
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對市場經(jīng)濟體制條件下政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng),思維方式和工作方法沒有及時調(diào)整,習(xí)慣于憑經(jīng)驗、靠感覺辦事。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三套班子職責(zé)分工不明確,存在以班子聯(lián)席會議包攬事務(wù)的現(xiàn)象。在對待村級事務(wù)上,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)方式不妥,包辦代替一些本應(yīng)由村級組織自行決定的事務(wù)。
二是解決群眾生產(chǎn)生活困難不夠。由于主客觀條件限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產(chǎn)生活困難方面不作為問題比較突出。
問卷調(diào)查中,認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)重點應(yīng)抓好“解決群眾生產(chǎn)生活困難”的占57.4。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作制度不夠完善,執(zhí)行不夠嚴(yán)格。
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了便民服務(wù)窗口,出臺了一些規(guī)章制度,但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接配套不夠,辦事無章可循、無“法”可依現(xiàn)象依然存在。群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事,往往不知找哪個部門,按什么程序,多少時間可以辦好。
少數(shù)干部規(guī)則意識不強,工作隨意性較大,“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還有發(fā)生。四是政務(wù)公開不夠規(guī)范。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開雖已推行多年,但由于公開內(nèi)容有限,形式比較單一,時效性較差,與群眾的要求還有不少距離。尤其是對建設(shè)工程項目招投標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)開支情況,干部群眾知之甚少,希望進一步公開事項,公開程序,公開結(jié)果。
4、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核機制問題。在問卷調(diào)查中,有46的人認(rèn)為缺乏科學(xué)的績效考核機制是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的重要因素。
績效考核,包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的考核和對干部個人的考核兩部分。目前,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的年度考核,往往無所不包,而且有名目繁多的目標(biāo)責(zé)任制,動輒“一票否決”。
考核機制的不完善,帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的無序化,在相當(dāng)程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能的提高。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)還存在著人員過多、人浮于事的問題。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核,各地雖然作了不少探索,也取得了一些經(jīng)驗,但總的來說,量化程度不夠,科學(xué)性和操作性仍然比較低??己饲房陀^公正,沒有說服力,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢,干部的積極性難以調(diào)動,好的人才也很難留住。
5、進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題。問卷調(diào)查中,45.3的人認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰、體制機制不順”影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè);66.8的人認(rèn)為“建立健全各類制度,形成管理規(guī)范、效能良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)提高效能的有效辦法,居首位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能呈弱化趨勢,責(zé)權(quán)不相對稱,經(jīng)常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛(wèi)生和工商管理等,都是由縣級機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負責(zé)。
這些站所由于人員限制等原因,工作不能完全到位,但出了問題,上級和群眾往往指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如,農(nóng)村違章建筑很多,建設(shè)局執(zhí)法大隊限于人力無法處理,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況,但限于職權(quán)無法處理。
縣級主管行政機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通不夠,沒有建立運轉(zhuǎn)順暢、職能明確的協(xié)調(diào)互動機制,對站所的管理監(jiān)督也不嚴(yán),從而導(dǎo)致互相扯皮,辦事效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機構(gòu)設(shè)置、職能分工等不盡合理,也影響了辦事效率。
農(nóng)村稅費改革后,受現(xiàn)有財政體制的制約,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字比較嚴(yán)重,在一定程度上影響了干部的工作積極性,影響了機關(guān)效能的提高。經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,主要是財政來源少。
經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,主要是基本建設(shè)投資規(guī)模過大。
三、關(guān)于抓好下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的若干建議下一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè),應(yīng)根據(jù)全省機關(guān)效能建設(shè)的總體要求,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,以抓效能、強服務(wù)、促小康為主題,明確重點,加大力度,整體推進,務(wù)求實效。
1、深化思想認(rèn)識,加大工作力度。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部進行機關(guān)效能建設(shè)的再教育再發(fā)動,進一步引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強對開展機關(guān)效能建設(shè)重要性與必要性的認(rèn)識,有針對性地解決思想認(rèn)識問題。
一要注意把握好機關(guān)效能建設(shè)的特點,防止和克服效能建設(shè)與“三個代表”重要思想學(xué)教活動、十六大精神主題教育等思想教育活動“差不多”的思想,做到動真、抓實、過硬;二要注意統(tǒng)籌兼顧、全面推動各項工作,防止和克服“單打一”、游離中心“兩張皮”的思想,做到“兩促進、兩不誤”;三要注意教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強服務(wù)意識,防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)“失權(quán)”、“無權(quán)”的思想,做到執(zhí)政為民、服務(wù)第一;四要注意狠抓工作落實,防止和克服轟轟烈烈走過場、冷冷清清無所謂和先緊后松等收場的思想,真正把效能建設(shè)抓實抓好。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,層層抓落實。
市、縣(市、區(qū))要運用總結(jié)推廣典型、輿論引導(dǎo)、召開現(xiàn)場會和定期督查等方式,加強工作指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想,加大力度,扎實做好組織實施工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要明確任務(wù),各負其責(zé),把效能建設(shè)的有關(guān)要求落到實處。
2、多辦實事好事,解決突出問題。下一階段,要重點解決一批群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題,以實際成效取信于民。
一是繼續(xù)開門征求意見。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推廣和借鑒“效能聽證會”制度,定期聽取群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的意見建議。
已建立“民情懇談會”等制度的地方,可以將兩者結(jié)合起來進行。要充分運用前一階段問卷調(diào)查、征集“金點子”等多種形式征求意見建議的成果,進一步進行梳理歸納,找出那些群眾關(guān)注、影響較大、反映強烈的突出問題。
二是在全省集中開展一次“為民辦實事月”活動。建議將9月份定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)“為民辦實事月”,集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。
從調(diào)研情況來看,農(nóng)村普遍存在農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)村實用技術(shù)輔導(dǎo)缺乏、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難、失地農(nóng)民保障不落實、建房審批難、就醫(yī)難等突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力實施“民心工程”,重點解決好當(dāng)?shù)卮嬖诘娜舾蔁狳c難點問題,辦實事辦好事,為農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活排憂解難。
三是抓好相關(guān)重點工作。要根據(jù)省、市、縣的部署,采取具體措施,提高工作效能,抓好“千村示范、萬村整治”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民社會保障、“雙整治雙建設(shè)”等重點工作,幫助農(nóng)民致富奔小康。
3、規(guī)范工作載體,密切聯(lián)系群眾。要創(chuàng)新載體,建立聯(lián)系群眾的各項制度,逐步使聯(lián)系群眾工作經(jīng)?;?、制度化,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系。
一是抓“三聯(lián)”。即聯(lián)片、聯(lián)村、聯(lián)戶。
要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員管片聯(lián)村,農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村訪戶,定期考核督查。建立包戶制度,按照總戶數(shù)確定干部包戶數(shù)量,做到村村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,戶戶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù),月月有干部上門訪問。
二是知“三情”。即村情、民情、社情。
每位聯(lián)村干部要填制村居、農(nóng)戶、企業(yè)基本情況調(diào)查表,建立村情、民情、社情檔案,了解聯(lián)系村居、農(nóng)戶和企業(yè)情況。通過走訪,傾聽群眾呼聲,反映群眾要求,掌握社情民意和信訪動態(tài)。
三是創(chuàng)“三到”。即服務(wù)到農(nóng)家,幫忙到企業(yè),增收到村居。
通過建立每周定期服務(wù)日等制度,落實幫民富民的具體措施,著重在解決群眾生產(chǎn)生活困難問題上下功夫,在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、村居集體經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。四是推“三進”。
即政策法規(guī)進萬家,文化活動進萬家,科技衛(wèi)生進萬家。通過“三進”,增強廣大農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),豐富農(nóng)村文化生活,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
4、加強制度建設(shè),建立長效機制。要根據(jù)省里的有關(guān)規(guī)定,抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的相關(guān)制度。
一是建立健全便民服務(wù)制度。完善各類便民服務(wù)措施,在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全程辦事代理制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、ab崗工作制等制度,簡化辦事程序,縮短辦事周期,提高辦事效率。
已建立便民服務(wù)中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要進一步提高服務(wù)質(zhì)量,為群眾辦事提速提效。沒有建立便民服務(wù)中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要抓緊建立便民服務(wù)窗口。
有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要加快電子政務(wù)建設(shè),建設(shè)新型辦事平臺。二是完善政務(wù)公開制度。
要根據(jù)《浙江省政務(wù)公開辦法》,抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的具體規(guī)定,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的對象、內(nèi)容和形式。重大工程項目、采購物品都要實行招投標(biāo),有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立招投標(biāo)中心。
建立財務(wù)公開報審制,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的透明度。三是建立績效考核制度。
要采取定性與定量相結(jié)合的辦法,量化考核標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格考核程序,進一步提高績效考核的科學(xué)性、可操作性。通過建立科學(xué)合理、客觀公正、操作性強的績效考核機制,更好地發(fā)揮績效考核的激勵約束作用,倡導(dǎo)正確的政績觀,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正確導(dǎo)向。
四是建立監(jiān)督檢查制度。要通過部門和干部自評、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾和效能監(jiān)督員測評相結(jié)合的機關(guān)評議,對機關(guān)干部的工作進行監(jiān)督。
同時,要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責(zé)任追究等制度。
5、提高干部素質(zhì),增強服務(wù)本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的主體,要象抓“百萬農(nóng)民素質(zhì)工程”一樣,抓“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)工程”。
重點要做好以下幾項工作:一是加強干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn),要做到年度有規(guī)劃,季度有計劃,每月有安排。
要結(jié)合干部培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部“三樹一創(chuàng)”活動,安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加省、市、縣舉辦的各種培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專題培訓(xùn),確保五年內(nèi)使全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部輪訓(xùn)一遍。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全員培訓(xùn),要以短期培訓(xùn)為主,按照缺什么、補什么的原則,多渠道分層次進行,著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上遠程教育、電大、函授、在職自學(xué)等多種形式,學(xué)習(xí)農(nóng)村實用技術(shù)、管理、法律等知識,提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。
二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流輪崗力度,建立待崗和淘汰制度。
三是調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來源,既要繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作,又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員,著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人才緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的問題。
篇三 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報告范文
一、新農(nóng)村建設(shè)進展情況
自去年來,我們鄉(xiāng)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關(guān)于認(rèn)真開展新農(nóng)村建設(shè)活動的實施意見》的要求,加大宣傳發(fā)動群眾,精心組織,自我加壓,積極推進新農(nóng)村建設(shè)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告。結(jié)合本鄉(xiāng)實際,積極開展新農(nóng)村示范村建設(shè)和環(huán)境整治工作。通過全鄉(xiāng)干群的共同努力和扎實工作,取得了階段性成效,去年實施的道士塘、南莊、山上應(yīng)村四個村中二個整治村順利通過了達標(biāo)驗收,其余兩村正在整改。今年新創(chuàng)建的大林、小林、下盤三個村,正以整治環(huán)境“臟、亂、差”為主要突破口,狠抓創(chuàng)建工作?;仡櫼荒甓鄟淼男罗r(nóng)村建設(shè)工作,我們主要做了以下幾方面工作:
(一)健全組織訂規(guī)劃。為切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長馬賢茂擔(dān)任組長的鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負責(zé)宣傳發(fā)動、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。做到任務(wù)到村,責(zé)任到人。成立村莊規(guī)劃工作組,負責(zé)規(guī)劃工作,落實了編制8個創(chuàng)建村的整治規(guī)劃,做到科學(xué)合理,重點明確,方案規(guī)范,布局得當(dāng)。
(二)宣傳發(fā)動造氛圍。我們堅持把宣傳工作作為新農(nóng)村建設(shè)工作的先導(dǎo)工程來抓,組織鄉(xiāng)村干部深入一線,以對新農(nóng)村建設(shè)工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標(biāo)語、黑板報、宣傳櫥窗等形式,宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義。全鄉(xiāng)共召開各類會議8次,張貼標(biāo)語265張,宣傳圖片132張,刊出黑板報16期,鄉(xiāng)宣傳報道組進行跟蹤報道,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造了一個新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍,有力地推進了我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作進程。
(三)分類指導(dǎo)定制度。為切實做好我鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作,領(lǐng)導(dǎo)小組對創(chuàng)建的8個村針對各村實際,一方面實行分類指導(dǎo),有序推進。一年多來,在村級資金比較薄弱的基礎(chǔ)上,全鄉(xiāng)投入專項資金464萬元,共拆除簡易棚屋52間,拆除危房及斷墻殘壁45處,硬化道路30240平方米,清理河道1200米,新安裝路燈116盞,新增綠化面積18700平方米,村容村貌明顯改觀,調(diào)查報告《鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告》。通過整治,目前各村主干道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn),主要河道基本實現(xiàn)無殺草、無漂浮物,村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育,提高認(rèn)識。在整治的過程中,我鄉(xiāng)注重對農(nóng)村干部、群眾的思想政治教育,使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹立良好的環(huán)保意識,如下田村村干部積極充分護綠使者,花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們?nèi)?。此外,建章立制,鞏固成果。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上,為了使環(huán)境整治落到實處,各村相應(yīng)成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護組織,同時建立了管理制度,做到有人管事、有章理事,如下田村建立了公共場所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作成效
(一)村容村貌有了新變化。通過環(huán)境整治,道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除,徹底改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象,衛(wèi)生保潔制度的健全,使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機制的保障,村莊面貌煥然一新。
(二)群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程,群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變,對公共衛(wèi)生也有了講究,樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識,形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。
(三)團結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,廣大黨員干部群眾群策群力,齊動手,齊出工,做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合,全村上下擰成一股繩,團結(jié)協(xié)作精神得到進一步發(fā)揮。
(四)村班子號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中,通過各項方案的實施,進一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力;在各項實事工程的建設(shè)中,進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強,村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。
三、存在問題
1、鄉(xiāng)、村資金缺乏,如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個難題;
2、部分群眾的認(rèn)識還不到位,環(huán)保意識有待加強;
3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。
四、幾點建議
1、強化干部隊伍素質(zhì)教育,進一步統(tǒng)一思想,抓好落實;
2、加強制度建設(shè),健全管理責(zé)任機制;
3、鞏固壯大村級集體經(jīng)濟,推動村級經(jīng)濟發(fā)展;
4、廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,豐富群眾文化生活;
5、加大政府對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度,為各村的經(jīng)濟發(fā)展起助推器作。
篇四 2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)項目化推進新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)載體,并通過這個載體將有限的資源進行整合,在限定時間內(nèi)完成特定目標(biāo),走出一條具有三門特色的新農(nóng)村建設(shè)路子是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而迫切的課題。最近,縣委政研室會同縣農(nóng)辦對小雄鎮(zhèn)“項目化推進新農(nóng)村建設(shè)”進行了專題調(diào)研,并對具體做法進行了總結(jié),現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、項目化推進新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義
項目是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手,是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合載體。通過項目建設(shè),對進一步明確新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù),充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性,使新農(nóng)村建設(shè)工作真正落到實處,具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
(一)使新農(nóng)村建設(shè)工作得到更好地落實。“xx”期間乃至今后的一段時期,中央財政和省財政對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度將不斷加大,盡可能多地爭取上級的資金扶持是欠發(fā)達縣市加快新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措(當(dāng)然還要爭取其它渠道的幫助,形成全社會共建的局面),但上級的資金支持多是跟著項目走。因此通過項目建設(shè),能夠有效地爭取支農(nóng)資金解決新農(nóng)村建設(shè)中的大事、難事。另一方面,通過項目建設(shè),能使新農(nóng)村建設(shè)的各項指標(biāo)量化,有利于通過項目效績進行督促檢查和考核,確保新農(nóng)村建設(shè)工作落到實處。特別是對一些軟指標(biāo)進行了項目化,使其督有主體、查有內(nèi)容、考有依據(jù),并讓農(nóng)民群眾看到新成效,感受到新氣象。
(二)使新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)更加明確。中央提出的“20字方針”涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面,內(nèi)容豐富,涵義深刻,體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求,也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)明確了目標(biāo)。但長期以來,上級政府的政策有很強的城市偏向,公共投資的重點是城市,而占人口多數(shù)的廣大農(nóng)村地區(qū)并沒有真正享受到多少公共財政雨露的滋潤。這也就導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的狀況得不到根本改變,與經(jīng)濟發(fā)達縣市的差距逐步拉大。黨的xx屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署后,各種資源開始重新轉(zhuǎn)向農(nóng)村(公共財政向農(nóng)村傾斜,基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,社會保障向農(nóng)村覆蓋,現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射),農(nóng)村發(fā)展迎來了歷史性的發(fā)展機遇。在這種背景下,經(jīng)過長期自由化發(fā)展的舊農(nóng)村要回到有規(guī)劃發(fā)展的新農(nóng)村上來,自然地,建設(shè)“攤子”鋪得就很大,它不可能一蹴而就,一抓就成。這就啟示我們,建設(shè)新農(nóng)村要有一個切實有效的抓手,要合理分解目標(biāo)、確定任務(wù),一步一個腳印地循序向前推進。通過項目建設(shè),能使建設(shè)新農(nóng)村的宏大目標(biāo)變成一項項具體的行動,也能使我們根據(jù)項目的難易程度、輕重緩急,進行分步實施,明確當(dāng)前和長遠的建設(shè)任務(wù),做到相互銜接、有機統(tǒng)一。
(三)使農(nóng)民的主體作用得到更好地發(fā)揮。農(nóng)民最講實際也最講實惠,只有通過摸得見的工程、看得見的成效,才能激發(fā)他們巨大的創(chuàng)建熱情。因此推進新農(nóng)村建設(shè),不能大而化之,搞形式主義,必須從農(nóng)民最關(guān)心的事情著眼,立足當(dāng)前,著眼長遠,扎扎實實地從實事做起,使新農(nóng)村建設(shè)成為真正的 “德政工程”。通過項目,能充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,比如,小雄鎮(zhèn)蜍下村“年內(nèi)建成5座公廁”,“年內(nèi)實現(xiàn)200米通村道路硬化”、“3年內(nèi)解決老年公寓建設(shè)”等,使農(nóng)民有一個具體可期的愿景去追求,為新農(nóng)村工作集聚了人心,贏得了民心。同時,項目篩選從農(nóng)民實際需要出發(fā),按照“廣泛征求、農(nóng)民自愿、自下而上”的原則進行,選擇適宜的項目和他們理解認(rèn)同的項目進行投資建設(shè),更有利于發(fā)揮其主體地位,自覺地為新農(nóng)村建設(shè)投工投勞。
二、小雄鎮(zhèn)項目化推進新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
小雄鎮(zhèn)地處縣城東南,瀕臨浦壩港,下轄29個行政村,全鎮(zhèn)面積63.5平方公里,總?cè)丝?.99萬人,其中農(nóng)業(yè)人口2.89萬人,是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域山林面積5.21萬畝,水田面積0.81萬畝,耕地面積1.44萬畝,旱地果園0.59萬畝,灘涂1200畝。村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱,村民大部分以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工為主,年人均純收入僅3050元,低于全縣平均水平1796元。廣大農(nóng)民想富盼富、建設(shè)美好家園的愿望迫切。全鎮(zhèn)干部群眾立足鎮(zhèn)情,統(tǒng)一認(rèn)識,在項目化推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上進行了積極而有益的探索。
(一)深入調(diào)研,精心策劃,是項目化推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建立項目庫是實施項目建設(shè)的前期工作。小雄鎮(zhèn)積極借鑒“項目推進年”活動成功經(jīng)驗,樹立新農(nóng)村建設(shè)項目化管理理念,結(jié)合上級有關(guān)政策資源,重視項目的策劃和細化工作。做法上,由自上而下向自下而上與上下互動轉(zhuǎn)變,由主要為爭取上級資金向落實工作目標(biāo)轉(zhuǎn)變。具體工作中著力抓好項目的排查、篩選和論證。小雄鎮(zhèn)按照“群眾需求定項目”的工作思路,向29個行政村下發(fā)了《新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)查表》和《擬建項目調(diào)查表》,通過村民代表會議、上門征詢等形式廣泛征求意見,集眾人智慧,排摸梳理出本村擬辦實事,明確項目目標(biāo)要求、具體措施、實施時間、投資概算和資金渠道,并落實項目相應(yīng)責(zé)任人。進一步發(fā)揮所駐村工作指導(dǎo)員對農(nóng)村情況比較熟悉、思路比較開闊的優(yōu)勢,指導(dǎo)幫助村里解決項目編制中的困難和問題,提高項目的科學(xué)性和可行性。為切實增強駐村指導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平,鎮(zhèn)里還先后5次邀請了相關(guān)部門科室的業(yè)務(wù)骨干,對全鎮(zhèn)40個駐村指導(dǎo)員及駐村干部,就如何做好新農(nóng)村建設(shè)項目規(guī)劃和編制進行了專題培訓(xùn)輔導(dǎo),使指導(dǎo)員指導(dǎo)水準(zhǔn)有了新提高,使各村在項目安排上與新農(nóng)村建設(shè)方向、上級政策與資金投向?qū)阢暯?。如岙底村在項目初排中,光整治村建設(shè)項目資金預(yù)算就達200多萬元,而村集體經(jīng)濟年收入不到2萬元,許多村干部把希望寄托在上級的資金補助上,在這樣情況下建設(shè)整治村難度可想而知。該村指導(dǎo)員朱漢利到任后通過對項目工程量、相關(guān)費率等重新論證和精心預(yù)算,最后縮減了資金50多萬元,并在來源渠道上提出了四條解決措施:一是用足用好政策資源,爭取上級資金補助;二是廣泛征求村民意見,人均捐資300元;三是立足本村優(yōu)勢,發(fā)展長毛兔和茶葉產(chǎn)業(yè);四是動員在外經(jīng)商致富能人資助家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。以此進一步增強了整治村項目的可行性,得到了群眾的支持。同時,鎮(zhèn)里在匯集各村上報的建設(shè)項目的基礎(chǔ)上,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、社會事業(yè)和民主政治等4大類58個小項進行逐一細化,組織專門人員將上報項目進行再次審核和論證,對那些百姓共同迫切要求解決的、一個村無法解決的而又事關(guān)全局、帶動力強的重大項目篩選進《小雄鎮(zhèn)鎮(zhèn)級項目庫》。然后根據(jù)輕重緩急,確定年內(nèi)、屆內(nèi)和“xx”期間各村新農(nóng)村重點建設(shè)項目,制訂《新農(nóng)村建設(shè)實施方案》,讓各村明確項目建設(shè)的具體目標(biāo),做到有的放矢。目前小雄鎮(zhèn)各村初步確定的項目共678個,計劃總投資5019萬元,其中產(chǎn)業(yè)項目91個,投資2164萬元;新村建設(shè)項目134個,投資2658萬元;列入今年開始實施的項目共435個,投資1428萬元。列入鎮(zhèn)級項目45個,其中產(chǎn)業(yè)項目16個,新村建設(shè)項目8個,年內(nèi)實施項目26個(其中年內(nèi)需要完成的項目7個)。同時,積極抓住部門、企業(yè)結(jié)對幫建11個重點村的機遇,進一步做好與對口部門、幫建單位和企業(yè)的銜接和溝通,爭取上級重視和社會力量的支持。
篇五 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告
為了了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題,根據(jù)縣先進性教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在先進性教育活動中開展以“如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為內(nèi)容的調(diào)研活動的通知》要求,我鎮(zhèn)于近日就當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下:
一、基本情況和取得成效
**鎮(zhèn)為縣委、縣政府所在地,轄7個村,其中6個農(nóng)業(yè)村,一個蔬菜村,76個自然屯,農(nóng)業(yè)人口8853戶3.47萬人,農(nóng)村勞動力1.5萬人。全鎮(zhèn)總面積128平方公里,其中耕地面積14.7萬畝,林地1.5萬畝,水田1.85萬畝。改革開放以后,尤其是近年來,隨著國家和省、市、縣政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大,各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實,極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民生活水平顯著提高,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善,科技文化教育發(fā)展加快,農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。
(一)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民收入逐步提高
深入落實中央1號文件精神,積極探索農(nóng)民增收良策,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。xx年全鎮(zhèn)gdp總量9.5億元,增長7%,其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2.02億元,增長11%。全鎮(zhèn)糧豆薯總產(chǎn)5.3萬噸,糧食單產(chǎn)430公斤。經(jīng)濟作物種植面積達5.1萬畝,占耕地面積的36%。日光溫室發(fā)展到51棟,面積2.3萬平方米,普通蔬菜大棚2500個,面積16.7萬平方米,年產(chǎn)蔬菜2.44萬噸以上。畜牧產(chǎn)值實現(xiàn)1.02億元,比上年增長18%。xx年向縣內(nèi)外輸出勞動力9120人(次),創(chuàng)收3200萬元,農(nóng)民人均增收1000元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長,xx年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4500元,比上年增長5%;農(nóng)民人均收入達3646元,比上年增長13%。實行村財鎮(zhèn)管,嚴(yán)格履行財務(wù)審批手續(xù),農(nóng)村經(jīng)濟管理水平加強,xx年化解債務(wù)180萬元,沒有發(fā)生新的債務(wù),農(nóng)民政策性負擔(dān)為零。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,生活環(huán)境不斷優(yōu)化
在政策和省、市、縣政府的大力支持,積極爭取政策和項目,組織實施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),農(nóng)村基礎(chǔ)條件進一步改善。全鎮(zhèn)村屯公路383公里,實現(xiàn)了村屯道路暢通;農(nóng)村計生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進;生態(tài)保護、農(nóng)電網(wǎng)改造等公共服務(wù)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進步??平涛男l(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展迅速,建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機制。移動電話、計算機開始進入農(nóng)戶家庭,擴大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道,農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高,農(nóng)民自編自演開展文體活動,縣鎮(zhèn)組織的科技、文藝下鄉(xiāng)活動,豐富了群眾的業(yè)余文化生活。
(三)科技教育加快發(fā)展,農(nóng)民素質(zhì)不斷提高
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高,逐年加大了對教育和科技的投入,中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前,全鎮(zhèn)共有1所中學(xué)、18所小學(xué),有3處晉升為省級標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校,4處小學(xué)達到市級標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校,12處小學(xué)實現(xiàn)了縣級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度,組織實施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、陽光工程等科教工程,每年培訓(xùn)農(nóng)民達1萬人次以上,培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技,農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。
(四)民主法制不斷健全,基層組織進一步加強
在國家加強民主法制建設(shè)的大環(huán)境下,廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強,以憲法為核心,農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及,依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。xx年在全鎮(zhèn)7個村實行了村干部直選制度,全面推進了村黨支部“兩推一選”,一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進入“兩委”班子,村黨支部書記與村委會主任實現(xiàn)“一肩挑”,兩委成員交叉任職,農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高。在全鎮(zhèn)“兩委”47名干部平均年齡為45.4歲,大專以上文化7名,高中、中專40名,全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機制。先后出臺了《**鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,在指導(dǎo)全鎮(zhèn)村務(wù)公開活動中,實行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一內(nèi)容、形式、程序、時間、建檔),做到“三為主”(村務(wù)公開以村“兩委”、監(jiān)督小組、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心為主),突出“一個重點”(以財務(wù)公開為重點),把群眾關(guān)心的事情全部公開,村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見,將財務(wù)公開延伸到村民小組,使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
綜上所述,可見我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績,大多數(shù)村與過去相比有了很大變化,但是與'社會主義新農(nóng)村'的要求還有很大差距,制約農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在,社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。
二、主要困難和突出問題
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下
我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn),加工能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中,更多地追求數(shù)量的增長,不注重質(zhì)量的提高,更忽視了品牌效應(yīng),盲目效仿和低水平發(fā)展,且多以零散種養(yǎng)為主,尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時,農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上,精深加工很少,因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱。此外,農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體,合同不規(guī)范,訂單屢約率較低。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能作用有待增強。我鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小,功能單一、結(jié)構(gòu)分散,輻射力不強,推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會制度不健全,內(nèi)部管理不規(guī)范,政府協(xié)調(diào)成立的多,農(nóng)民自發(fā)組建的少,多數(shù)會員不繳納會費,財政專項資金扶持助推力弱化。協(xié)會活動開展不正常,帶動力不強。雖然地方政府制定一些相應(yīng)的扶持政策,但其性能、地位和作用以及與其他經(jīng)濟組織、與地方政府的關(guān)系等問題沒有明確的界定。
(二)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足
免征農(nóng)業(yè)稅后,我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減,財政“缺口”大,加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示,由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約,部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。
(三)農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低
當(dāng)前,絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民思想還比較保守,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固,生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神;同時缺乏誠信意識,在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面,農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。xx年農(nóng)村勞動力中,小學(xué)及以下文化程度占35%,初中文化程度占50%,高中以上文化程度僅占15%。由于農(nóng)民科技知識低下,對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識,從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長的人還比較少,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營,打工則只能賣苦力打粗放工,嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面,贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢,關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。
(四)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后
我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差,醫(yī)療水平低,農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低,醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂??萍嘉幕度氩蛔?,底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應(yīng)圖書,缺乏多種形式的文化活動和體育活動,縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政,對社會保障的投入嚴(yán)重不足,最低生活保障制度,養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展,農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。
(五)基層組織建設(shè)仍然薄弱。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路,習(xí)慣于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前,一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低,對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強,發(fā)展的路子不寬,工作方法不多,在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實。服務(wù)意識不強,缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情,做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用,部分村沒有集體經(jīng)濟收入,正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持,因此村級組織作用無法發(fā)揮,村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生,村委會雖實行村民自治,但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時,財務(wù)公開內(nèi)容不全面,無明細帳,當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟?/p>
篇六 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設(shè)的調(diào)研報告范文
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會組織建設(shè)取得的主要進展
經(jīng)過幾年的探索實踐,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會在組織建設(shè)和履行職能作用上取得了較大進展,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、組織建設(shè)日益加強
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織原來都是基層工會,亦即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工會,與轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會沒有隸屬關(guān)系。隨著形勢發(fā)展和工作需要,按照上級工會的要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織進行體制創(chuàng)新、組織升級。2009年12月,全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工會組織在原來的基礎(chǔ)上全部組建了既有基層工會職能又有地方工會職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會,同時還建立了工會經(jīng)費審查委員會、女職工委員會、勞動法律監(jiān)督委員會、勞動爭議調(diào)解委員會、勞動保護監(jiān)督檢查委員會等工作機構(gòu),承擔(dān)起對轄區(qū)內(nèi)工會工作的領(lǐng)導(dǎo)和介入的職責(zé)。2011年,新成立的4個街道辦事處也都先后建立了總工會。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會的工會主席大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委副書記兼任,個別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼任,學(xué)歷均大專以上,還配備兼職工會副主席22名和工會專職工作人員22人。
2、數(shù)量規(guī)模日益擴大
隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,我縣外出打工的農(nóng)民工形成一個較大的群體。為了切實維護他們的合法權(quán)益,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會把本轄區(qū)內(nèi)外出務(wù)工的農(nóng)民工全部吸納為下屬村工會會員,使其本地入會。另外,由縣總工會牽頭,依托縣駐京流動黨委,在北京海淀區(qū)建立輸入地工會工作委員會,依托勞務(wù)派遣工黨委,正在籌建勞務(wù)派遣工會委員會。努力實現(xiàn)工會組織的縱向延伸和對農(nóng)民工的縱深覆蓋。
近年來,隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)比以前有較大幅度增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會突破單位和用工形式的限制,通過建立聯(lián)合基層工會、工會聯(lián)合會、社區(qū)工會、區(qū)域性工會聯(lián)合會等方式,把難以單獨建會單位的職工和大量分散、流動的職工組織起來,使大量勞務(wù)派遣工、季節(jié)輪換工、農(nóng)民工加入工會組織。今年,全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了區(qū)域性工會聯(lián)合會,橫向擴面,不留死角,實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)工會組織的全覆蓋。
目前,全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會下屬工會聯(lián)合會22個、村級工會聯(lián)合會42個(涵蓋村工會296個)、基層工會92個(其中村工會70個,其余為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)工會)、企業(yè)基層聯(lián)合工會10個(涵蓋法人單位157個)。共有工會會員19329人,其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)會員1130人,農(nóng)民工會員18199人。
3、職能作用日益明顯
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、基層工會“小三級”工會組織中發(fā)揮著承上啟下的中樞作用,逐步成為工會工作的前沿陣地,在維護職工合法權(quán)益、促進企業(yè)發(fā)展、為職工辦好事實事等方面發(fā)揮了重要作用。
一是依法開展工資集體協(xié)商。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會全部代表轄區(qū)內(nèi)職工與企業(yè)簽訂了區(qū)域性工資集體合同,覆蓋企業(yè)157家,覆蓋職工2832人。工資集體合同備案率為100%,開展工資集體協(xié)商企業(yè)建制率100%、履約率100%。通過開展工資集體協(xié)商工作,使職工的收入得到明顯提高。據(jù)測算,簽訂工資集體合同的企業(yè)職工人均工資達1050元/月,比工資集體協(xié)商前增長12.1%,且大部分企業(yè)能按工資集體合同的規(guī)定給職工發(fā)放工資,切實維護了廣大職工的合法權(quán)益。
二是開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會堅持圍繞中心服務(wù)大局,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際和經(jīng)濟發(fā)展的重點難點,積極開展了靈活多樣的勞動競賽、技術(shù)革新等群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動,動員職工為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)發(fā)展、做大做強本地支柱產(chǎn)業(yè)建功立業(yè)。
三是努力為職工群眾做好事辦實事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會普遍建立了困難職工檔案,堅持開展年節(jié)期間的“送溫暖”活動和多種形式的日常扶貧濟困工作,年均籌集資金近2萬元,救助困難職工30多人。積極向縣總工會申請參加職工大病醫(yī)療互助活動,使互助范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會、村工會和中小企業(yè)延伸,今年又將773名村委工會會員納入互助范圍。協(xié)助住建局進一步健全建筑市場和市場監(jiān)管體制,并為12名農(nóng)民工追討拖欠工資8萬余元。與縣勞動就業(yè)部門聯(lián)合實施“陽光工程”,對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)待業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn),并開展職業(yè)介紹。饅頭營鄉(xiāng)總工會與鄉(xiāng)紀(jì)委、司法等相關(guān)部門聯(lián)合建立“信訪服務(wù)中心”,接待群眾、職工來信來訪,使廣大群眾、職工的合理訴求得到了解決,有效維護了職工隊伍和全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會組織建設(shè)存在的主要問題
目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會在組織建設(shè)和職能作用發(fā)揮上存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面:
1、工會干部沒有編制
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會從主席、副主席到一般工作人員均無編制,真正是“有職無編”。而同為群團組織的青年團、婦聯(lián)則都有專職編制。因無編制,工會干部均為兼職,且身兼數(shù)職,故無暇進行業(yè)務(wù)思考與創(chuàng)新,對工會工作只能疲于應(yīng)付。另外,由于種種原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部變動比較頻繁,也影響到工會干部隊伍的穩(wěn)定。相當(dāng)一部分工會干部知識結(jié)構(gòu)不合理,理論、業(yè)務(wù)素養(yǎng)不能很好地適應(yīng)工會工作,與上級工會的要求和基層工會以及職工的需求差距較大。
2、部分領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不夠
由于過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)群體主要是農(nóng)民,只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及所屬少數(shù)企事業(yè)單位建有工會組織,從領(lǐng)導(dǎo)到群眾對“工會”的概念比較模糊,認(rèn)為工會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有多大關(guān)系,工會工作也基本沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作議程。現(xiàn)在,經(jīng)濟社會形勢的巨大變化促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工會組織日漸增多,工會工作也逐步列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作議程。但由于思維的慣性,部分領(lǐng)導(dǎo)對工會和工會工作關(guān)注不夠,重視程度不夠,與黨對新形勢下工會工作的要求相比還有一定差距。
3、工會經(jīng)費嚴(yán)重不足
雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會“既有基層工會職能又有地方工會職能”,但在工會經(jīng)費方面,由于相關(guān)政策缺位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會既無地方工會管理和使用經(jīng)費之權(quán),又無基層工會經(jīng)費留成,處于地方與基層工會經(jīng)費管理和使用的空白地段。僅有的一點活動經(jīng)費就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)工會自身的經(jīng)費留成,且工會財務(wù)不獨立,沒有直接支配和使用經(jīng)費的權(quán)力,工會經(jīng)費使用審批困難。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會履行“地方工會”職能,開展工作、活動的經(jīng)費需求相比實在是極不相稱,嚴(yán)重影響了其工作的開展。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會組織建設(shè)的主要對策
我們認(rèn)為,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會組織建設(shè)今后應(yīng)從以下四個方面來進行:
1、抓機構(gòu)強組織
當(dāng)前,應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展和按照理順組織體制、整合組織資源、壯大組織力量的要求,積極與上級黨委、政府有關(guān)部門協(xié)調(diào),盡快出臺關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會機構(gòu)編制、干部配備、工會經(jīng)費等方面的政策,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會作為一級地方工會的基本定位,同時履行地方工會和基層工會職能,為推動工會工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的落實提供堅實的組織保證。
應(yīng)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干部的配套工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會至少要配備1名真正意義上的專職工會副主席和1名專職工會干部。同時還應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備專職工會工作者或采取靈活多樣的方式選聘工會協(xié)理員,以充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干部隊伍。另要通過參加上級工會培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、鼓勵自學(xué)等形式來提高工會干部的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),提高從事工會工作的本領(lǐng)和能力。
2、抓宣傳提認(rèn)識
各級工會要通過多種媒體和形式大力宣傳新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會建設(shè)的重要意義,宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作取得的經(jīng)驗和成效,不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作的社會影響,使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾充分認(rèn)識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會建設(shè)的重要性和必要性,主動過問和積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)也要突破思維慣性,關(guān)注、重視工會工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。
3、抓經(jīng)費堅保障
上級工會要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會經(jīng)費留成比例,采取市總工會讓一點兒、縣總工會擠一點兒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)湊一點兒的方式,切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會經(jīng)費問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會經(jīng)費的提取上繳應(yīng)打破傳統(tǒng)框框,從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會開展工作的原則出發(fā),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會開展工作奠定堅實的經(jīng)費保障。
4、抓載體,增活力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會既有地方工會的綜合性、指導(dǎo)性,又有基層工會的具體性、實踐性,因此不能照搬傳統(tǒng)的工會工作套路,要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會特點,積極探索和建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實際的工作模式、運行機制和活動方式。工會要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政支持,建立定期向黨委匯報工作制度以及與有關(guān)職能部門的工作聯(lián)系制度,充分利用社會資源,努力構(gòu)建“黨政支持、部門協(xié)同、工會運作、職工參與”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作運行機制。同時積極推動縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委將工會工作納入考核范圍。要遵循業(yè)余、小型、分散、多樣、適度、有效的原則,根據(jù)職工意愿和企業(yè)需求開展工作和活動,健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會“上代下”的工作機制,把基層難以開展的工作和活動提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級來開展,不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的凝聚力和吸引力。
篇七 鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的xx屆五中全會提出的重大決策,是今后一段時期我們的中心工作.為了了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題,進一步推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作,根據(jù)縣政府辦《關(guān)于開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研工作的通知》,我鎮(zhèn)于近日就當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下:
一基本情況和取得的成效 xx鎮(zhèn),轄8個村,農(nóng)業(yè)人口7533戶2.96萬人,農(nóng)村勞動力1.2萬人,全鎮(zhèn)總面積45.7平方公里,其中耕地面積1.03萬畝,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值 1300萬元 。近年來,隨著國家和省、市、縣對“三農(nóng)”的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大,特別是xx屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來,極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,農(nóng)民生活水平明顯提高,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步完善,科技文化教育發(fā)展加快,農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。 我鎮(zhèn)有五個“新農(nóng)村”試點,分別分布在碧石、沙田、十六都、溪頭四個行政村五個試點自然村。這些試點在改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均取得了一定成效,特別是十六都村組織實施“三清、三改、三通”等一系列環(huán)境整治措施以來,村容村貌有了很大改變,青山綠水,沿河路綠樹成萌,環(huán)境優(yōu)美,公路暢通,是個人見人贊的好地方。 我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)雖取了一定成效,但與要求還有很大差距,制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在,社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。 二、主要困難和突出問題 (一)農(nóng)村生產(chǎn)力低下 我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體是還是粗放生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化基本未形成,農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展,且多以零散種養(yǎng)為主,尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng),農(nóng)戶的收入來源主要是出外打工,農(nóng)村勞動力大部分外流,“留守”的農(nóng)民大都是老、弱、婦、幼。農(nóng)民受教育程度偏低,從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力,在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長的人還比較少,導(dǎo)致種田只能粗放經(jīng)營,打工則只能賣苦力打粗工,嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。
(二)人居環(huán)境整治力度有待加強 我鎮(zhèn)除了十六都村在人居環(huán)境整治方面取得了明顯成效,其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素,老百姓響應(yīng)不積極,“六改四普及”難度大,農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性還不夠,有些農(nóng)民在思想上存在“等、靠、要”的觀念,認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上級黨和政府的大事,個人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會”,但“理事會”的作用沒有得到充分發(fā)揮。改水、改廁、改欄工作進展緩慢。
(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后 由于財力制約,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足:
1、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱,鎮(zhèn)、村投入資金有限;2、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后雖有所改善,但通達深度、通車質(zhì)量都存在較大問題。且鎮(zhèn)村都面臨通村公路的養(yǎng)護資金緊缺的困難。 (四)社會各項事業(yè)有待進一步加強 我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低,農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低,同時,農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低,醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)擾,科技文化投入不足,底子薄、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況沒有得到改善。農(nóng)民缺乏最基本的文化活動,“六合彩”等賭博活動有抬頭的趨勢。農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。
三、幾點建議
(一)加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展,增加農(nóng)民收入 堅持“多予、少取、放活”的方針,不斷完善、強化、落實扶持農(nóng)業(yè)的各項政策措施。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建立農(nóng)民收持續(xù)增長機制。實踐證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此,要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),集中力量大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)附加值。其次,加強對農(nóng)民的文化、實用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民文化素質(zhì)和操作技能,提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)率,進一步促進農(nóng)民增收。
(二)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,進一步改善農(nóng)民人居環(huán)境 要根據(jù)現(xiàn)有特點,對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則,搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),要在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計上充分體現(xiàn)農(nóng)村特色和地方特色,注重與自然相和諧。重點整治臟亂差,加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng),耐心做好引導(dǎo)、疏通工作,認(rèn)真按照“三清、三通、三改、三規(guī)范”的要求,進行一次村莊整治建設(shè)。成立“村民理事會”,并充分發(fā)揮“理事會”的作用。加快“六改四普及”步伐,集中力量改善農(nóng)民居住條件,凈化、綠化、美化村容村貌,讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果,促進農(nóng)村全面小康建設(shè)。
(三)加大對農(nóng)村投入力度,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 要統(tǒng)籌各方力量,形成工作合力,大力推進社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射,不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸制約。樹立“建設(shè)大通道、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路,全面推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)“村村通”,自然村內(nèi)道路硬化率達到100%。
(四)加快農(nóng)村各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè) 加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,增加教育投入,加強師資隊伍建設(shè),提高教師素質(zhì)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療,建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度,以政府公共財政為主導(dǎo),建立多渠道社會保障資金投入制度,建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度,讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。加強鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè),加快文化站建設(shè),繼承發(fā)揚農(nóng)村的文明傳統(tǒng),提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結(jié)、不打架不罵人、愛護公物、遵紀(jì)守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。
篇八 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告
根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》(鄂財函[2010]134號)文件要求,松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負責(zé)人。重點調(diào)查單位有八寶鎮(zhèn)財政所、洈水鎮(zhèn)財政所、新江口鎮(zhèn)財政所及沙道觀、氵宛市、南海等財政所。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學(xué)分析等。
調(diào)研基本結(jié)論:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并、人員分流,其后實行鄉(xiāng)財縣管,財政所、經(jīng)管站合并,并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù);財政所干部不是公務(wù)員,也不是參公人員,其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣,自己掏一半、單位買一半;既不能從行政上提拔,也不能在財政內(nèi)部調(diào)動;工作量對比改革前增長一倍,在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員,如同普通工人一樣,四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè),其中素質(zhì)高的約60%有了著落,40%的人員成為不穩(wěn)定對象。
(2)“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員,目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待,可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關(guān)鍵詞來概括。
(3)松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來,松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列,并以其特有的財政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮,財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此,松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。
(4)財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼可能導(dǎo)致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。
(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所——財政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出,財政所機構(gòu)屬于行政單位性質(zhì),財政所人員的身份是公務(wù)員。
一、改革前后松滋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能、機構(gòu)、人員演變情況
1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能演變。稅費改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政,特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大,保障能力增強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預(yù)決算,管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項職能:
(1)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作;
(2)負責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理;
(3)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理;
(4)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作;
(5)負責(zé)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn);
(6)負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實行“零戶統(tǒng)管”;
(7)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。
稅費改革后,為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn),松滋市實行了鄉(xiāng)財縣管,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門,納入部門預(yù)算編制范圍,調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不再承擔(dān)組織財政收入這一任務(wù),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢,支出管理型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財政所和經(jīng)管站進行了合并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預(yù)算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所兩家,預(yù)算管理職能在削弱。通過實行“村帳鎮(zhèn)管”以后,在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,實行集中統(tǒng)一核算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)核算管理職能得到了增強。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺,各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實工作,而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要履行17項職能:
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的編制與執(zhí)行;
(2)“鄉(xiāng)財縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督;
(3)農(nóng)村公益性服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”資金、財務(wù)管理;
(4)上級轉(zhuǎn)移支付資金、專項資金的使用管理與監(jiān)督;
(5)惠農(nóng)補貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實;
(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收;
(7)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理;
(8)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理;
(9)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理;
(10)農(nóng)村財務(wù)、資金“雙代理”;
(11)農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解;
(12)鄉(xiāng)村兩級債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管;
(13)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè);
(14)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營統(tǒng)計;
(15)農(nóng)村綜合改革日常工作;
(16)財政與編制政務(wù)公開;
(17)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。
2、機構(gòu)設(shè)置變化。農(nóng)村稅費改革前,松滋全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個開發(fā)區(qū),共有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、2個財政分局,23個經(jīng)管站。農(nóng)村稅費改革后,松滋行政區(qū)劃合并為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政所與經(jīng)管站合并,46家機構(gòu)合并為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,各所加掛經(jīng)管站牌子。合并機構(gòu)從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)行政合并,最少二合一,最多六合一。
3、人員配置變化。稅費改革前,松滋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、開發(fā)區(qū)分局、經(jīng)管站共有624人(其中:男441人,女183人)。改革后,在崗270人,分流241人,離退休84人,臨時工29人。按學(xué)歷劃分:研究所學(xué)歷2人,大學(xué)學(xué)歷48人,大專學(xué)歷332人,中專學(xué)歷46人,高中及以下學(xué)歷196人。其中,黨員414人。
現(xiàn)有在崗人員270人(不含臨時工29人),其中:男187人,女83人;研究生學(xué)歷1人,大學(xué)學(xué)歷34人,大專學(xué)歷203人,中專及高中學(xué)歷32人;黨員246人。
從年齡結(jié)構(gòu)上劃分:30歲以下25人,占總?cè)藬?shù)的9.3%,31歲—35歲39人,占總?cè)藬?shù)的14.4%,36歲—40歲68人,占總?cè)藬?shù)的25.2%,41歲—45歲68人,占總?cè)藬?shù)的25.2%,46歲—50歲30人,占總?cè)藬?shù)的11.1%,50歲以上40人,占總?cè)藬?shù)的14.8%。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)面臨的主要問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)性質(zhì)錯位。從中央有關(guān)文件來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所理應(yīng)為行政編制。中央編辦《關(guān)于地方機構(gòu)改革實施中若干問題的意見(中編辦發(fā)[1995]3號)第三條明確規(guī)定:“中央核定的各級機關(guān)行政編制總額,包括地方稅務(wù)部門……及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員”。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》(中辦發(fā)[XX]30號)再次明確財政所編制為行政編制(原文:行政編制精減范圍是:黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團體機關(guān)的編制,包括基層工商所、稅務(wù)所、物價所、財政所、人民武裝部、國家級開發(fā)區(qū)黨工委和管委會機關(guān)的編制及省以下垂直管理部門的機關(guān)編制。今后,行政機關(guān)不得再使用事業(yè)編制)。XX年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室發(fā)文,將基層財政所定位為事業(yè)單位,改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)性質(zhì)。究其原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果,由于時間緊迫,需要快刀斬亂麻,“七站八所”撤銷或轉(zhuǎn)制,財政所機構(gòu)性質(zhì)降格有利于縮小與其他站所命運的差距。而時至今日,財政所雖然免除了農(nóng)業(yè)稅征收的職能,但新征了更多的財政支出管理的職責(zé),不斷擴大的事權(quán)與其機構(gòu)性質(zhì)極不相稱;按照“對等性原理”應(yīng)該及時歸位到行政單位序列。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三管齊下”,職能無法不越位。八寶鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長張小軍在座談中說,目前財政所的職能依然是管帳管錢管穩(wěn)定,凡是黨委政府要管的財政所必須管,只是管的內(nèi)容有很大的變化。一是管帳更規(guī)范。村賬鎮(zhèn)管后,20個村居單位、原來“七站八所”“以錢養(yǎng)事”的收支賬務(wù)都由財政所負責(zé),全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財務(wù)狀況一清二楚。二是管錢以惠農(nóng)資金為主。改革后我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行部門預(yù)算、“鄉(xiāng)財縣管”,只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和財政兩家,管錢壓力不大,壓力主要在籌措經(jīng)費缺口?;蒉r(nóng)資金的管理要占據(jù)財政所60%以上的精力,而且支付成本大。三是管穩(wěn)定。無財政不穩(wěn)定,“人民內(nèi)部矛盾80%可用人民幣解決”。全鎮(zhèn)2900多萬元的鎮(zhèn)級債務(wù)、村級三角債、土地糾紛,日常應(yīng)付靠財政為政府擋,財政所承擔(dān)了巨大壓力。財政所工作人員目前的狀態(tài)可以說,工作苦、待遇差、困惑大。針對現(xiàn)狀,我有三個建議:一是完善財政監(jiān)管制度。特別是加強對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)監(jiān)管。如農(nóng)村公路建設(shè),農(nóng)民自籌部分不到位怎么辦?雖然有“農(nóng)村公益事業(yè)促進會”,但只管計劃、管工程完工、不管自籌資金缺口。財政所不加強管理,將會形成新的歷史包袱。二是逐步提高待遇,可以參加政府。三是爭取明確身份。
新江口鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記、人大主任易法金為財政所呼吁,一定要提高基層財政所地位,明確干部身份,理解財政所在改革后“貼錢貼米搞服務(wù)”的實情,對分流人員出臺下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。
財政所干部也好、職工也好,他們究竟承擔(dān)多大的工作量?看一看八寶鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部分工:
八寶鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),轄19個行政村,1個居委會,235個村民小組,現(xiàn)有農(nóng)戶19340戶,農(nóng)業(yè)人口65334人,勞力40856人,農(nóng)戶認(rèn)可的承包面積111386.96畝。財政所現(xiàn)有干部47人,其中在職20人,離退休5人,退養(yǎng)3人,臨時工2人,改革中自愿分流6人,下崗分流11人;在職干部中30歲以下1人,30到40歲4人,40到50歲13人,50歲以上2人,平均年齡為41歲。其中女性5人,男性15人
篇九 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強黨建責(zé)任制建設(shè)的調(diào)研報告
黨建責(zé)任制是黨的一項根本性制度建設(shè),黨建工作成效如何直接影響黨組織的作用發(fā)揮。黨的十八大報告強調(diào):“要落實黨建工作責(zé)任制,強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè),加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度,全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作,擴大黨組織和黨的工作覆蓋面,充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。這是黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落到實處的根本保證。xxxx鎮(zhèn)黨委立足實際、積極探索,通過不斷加強黨建制度、黨建責(zé)任、黨建目標(biāo)、黨建滿意度四項建設(shè),強化黨建責(zé)任制落實,基層黨建水平有了明顯提升,基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯加強。
一、具體做法
1、建制度,理順黨建工作機制。制定《xxxx鎮(zhèn)黨建工作責(zé)任制實施方案》,充實調(diào)整黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確黨委書記為黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。建立黨建工作長效機制,鎮(zhèn)黨委和黨總支每月、黨支部每季度召開一次黨建工作推進會,分別由黨組織負責(zé)人匯報黨建工作開展情況。建立黨建責(zé)任人聯(lián)系點制度,黨委書記、黨委副書記、組織委員定期到基層調(diào)研走訪,每月到聯(lián)系群眾家中走訪一次、到聯(lián)系點開展一次活動;推行黨總支書記、機關(guān)黨員干部“駐村工作日”活動,黨總支書記、機關(guān)黨員干部每月至少到所屬村黨組織、幫包村黨組織蹲點工作x天,指導(dǎo)村黨支部研究黨建工作、幫助黨支部書記解決黨建工作難題;黨支部書記每月至少要深入xx戶群眾家中,宣傳黨的政策,解決群眾難題。把每月28日定為“黨建工作日”,鎮(zhèn)黨委召開專題黨建會議,聽取黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作匯報,安排部署黨建工作。
2、定職責(zé),明確黨建工作責(zé)任。圍繞“書記抓、抓書記”的要求,建立黨委書記為黨建第一責(zé)任人、黨總支書記為主要責(zé)任人、黨支部書記為直接責(zé)任人的“三位一體”黨建責(zé)任體系,真正實現(xiàn)“一崗雙責(zé)”。年初分別制定黨委、黨總支、黨支部三級黨建責(zé)任人目標(biāo),區(qū)分黨建工作重點。黨委書記著重從研究黨建工作、制定黨建工作方案、創(chuàng)新黨建項目等方面抓統(tǒng)籌、抓全局;黨總支書記主要從黨建工作推進、黨建工作提升上抓落實;黨支部書記側(cè)重于突出個人和黨員作用發(fā)揮,加強黨員隊伍管理,提升群眾滿意度等方面下功夫。制作黨建工作責(zé)任牌,把鎮(zhèn)黨委、黨總支、黨支部三方黨建責(zé)任人承諾的年度目標(biāo)公開,明確完成時限。每年開展一次軟弱渙散村黨組織“清零”行動,黨總支在年度黨組織考核中,選擇x個黨組織作為幫扶提升對象,逐年“消化”處理。每年開展一次“書記上黨課”活動,組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記分別于x月底x月初,集中為黨員上一次黨課,履行黨建責(zé)任人職責(zé)。
3、抓考評,突出黨建目標(biāo)落實。制定黨建目標(biāo)考核辦法,細化黨建考核內(nèi)容。采取“上考下評”的辦法,每年12月底,開展一次黨建工作專項檢查,重點對黨組織活動場所建設(shè)、黨員活動開展、黨內(nèi)生活制度執(zhí)行、黨建責(zé)任落實等情況,開展專項檢查評比。開展“黨建專項述職”活動,每年12月底,組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記開展黨建工作述職,現(xiàn)場接受基層黨員干部、群眾代表、“兩代表一委員”評議打分。專門設(shè)置黨建目標(biāo)完成獎,依據(jù)檢查評比結(jié)果、黨建專項述職及平時督導(dǎo)情況,排出名次,在年度綜合表彰會議上給予表彰。對黨建工作連續(xù)兩年位列全鎮(zhèn)前三名的黨組織書記,優(yōu)先推薦參加上級黨組織評先樹優(yōu)活動;對年度黨建工作考核后五名的黨組織書記,由黨委書記對其約談、提醒,對連續(xù)兩年位列后兩名的黨組織書記,予以免職。
4、辦實事,提升黨建滿意度。明確“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的目標(biāo),在基層黨組織中推行“黨建目標(biāo)公開承諾”制。黨委書記每年初主持召開年度黨建工作目標(biāo)承諾會,結(jié)合群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題,每年確定“十大民心工程”,并進行公開承諾。黨委書記、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別與鎮(zhèn)黨委簽訂責(zé)任書,把民心工程完成情況作為黨建工作考核的主要目標(biāo)。在基層黨組織推行“三件實事”辦理制,黨支部書記結(jié)合實際,每年都要確定需要為群眾辦理的“三件實事”,提升群眾黨建工作滿意度。僅去年xx個村級黨支部完成教育、衛(wèi)生、道路、水利等實事辦理xxx件,解決了群眾在道路硬化、農(nóng)田水利、路燈安裝等方面的需求。“三件實事”實施xx年來,已成為村黨組織利用黨建發(fā)展成果推動服務(wù)聯(lián)系群眾的主要平臺,受到群眾歡迎。對群眾反映的即知即辦事項推行“三聯(lián)督辦”一站辦結(jié)制,黨委設(shè)立群眾反映事項督辦室,對群眾反映事項分類建檔,按照“黨委書記簽批負責(zé)制”的要求,首先由黨委書記審閱簽批開出承辦單,督辦室專人送達分管領(lǐng)導(dǎo)干部,由其作出具體督辦要求,職能部門具體辦理。對辦結(jié)事項由承辦單位負責(zé)人簽字確認(rèn),由交辦人、承辦單位負責(zé)人共同向反映人當(dāng)面告知辦理結(jié)果,并聽取反映人評價意見,對辦理結(jié)果和反映人評價意見公開公示,提升辦理事項透明度。
二、取得的成效
1、完善了黨建工作制度,明確了黨建責(zé)任人。建立健全黨建工作責(zé)任制度,使黨建責(zé)任主體更加清晰,實現(xiàn)了黨建工作由“幕后”走上“前臺”,形成了抓黨建“有制度可依”、“有具體責(zé)任人落實”的“兩有”目標(biāo),改變了以往黨建工作責(zé)任人積極性不高、抓黨建目標(biāo)性不強的問題。通過推行“書記抓、抓書記”的黨建責(zé)任人體系建設(shè),讓黨組織書記都能明白自己就是黨建“第一責(zé)任人”,切實增強了黨組織書記抓黨建工作的自覺性和主動性。xxxx辦事處黨總支書記xxx在基層工作多年,但對黨建責(zé)任也曾一度認(rèn)識不足,認(rèn)為:抓黨建是鎮(zhèn)黨委的工作、是黨委書記的事,黨總支只負責(zé)抓好具體工作的落實就行了,推行黨建責(zé)任制以后,其個人在思想上得到了根本轉(zhuǎn)變,真正把自己融入到了黨建責(zé)任人的行列,并帶動了轄區(qū)黨支部黨建工作的提升。
2、黨建工作有了抓手,責(zé)任人身上有了擔(dān)子。目標(biāo)是行動的指南,成效是檢驗工作的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。通過推行黨建責(zé)任制建設(shè),讓黨建工作責(zé)任人目標(biāo)更明確,行動更具體,形成了“層層抓、分頭負責(zé)”的齊抓共管工作體系。同時,黨建工作明確到人、明確到事,讓“說了辦、定了干”更具操作性,黨建工作一目了然,避免了以往“層層分解、分頭行動”推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。馮莊村黨支部曾是全鎮(zhèn)有名的黨建工作薄弱村,支部書記關(guān)祥水想抓黨建干著急沒辦法,后來在“第一書記”的指導(dǎo)下,按照黨建責(zé)任制要求,建機制、定目標(biāo),黨建工作抓的“有角有楞”,還建成了黨建示范點。通過抓黨建帶動,黨員群眾對村干部信任感增強,村級發(fā)展步入了快車道,去年該村成功流轉(zhuǎn)土地xxxx畝,建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,村集體收入不僅增加x萬余元,群眾每年也能通過收取租金、賺取勞務(wù)報酬等方式,提高了家庭收入。
3、實現(xiàn)了黨建工作量化考評,黨建工作有了推力。定期開展黨建責(zé)任制考評是抓好黨建工作的有力推手,也是檢驗黨建責(zé)任人工作成效的主要平臺。通過建立黨建工作考評常態(tài)化、制度化建設(shè),讓黨建責(zé)任人心里時時想著黨建、處處圍繞黨建,切實形成黨建工作“經(jīng)常抓、抓經(jīng)常”的長效機制。黨建責(zé)任制考評最大范圍吸收社會層面不同群體人員參加,讓普通黨員群眾直接參與考評,既提高了黨建工作透明度,也增強了黨建責(zé)任人抓好黨建工作的壓力感和緊迫感,讓黨建工作更貼近基層實際,形成“敞開大門抓黨建”的良好局面。
4、明確了黨建工作落腳點,密切了黨群干群關(guān)系。黨建工作的好與差,群眾最有發(fā)言權(quán)。作為黨建工作的“第一責(zé)任人”,各級黨組織負責(zé)人要始終做一個“明白人”,要真正理解“我是誰、依靠誰、為了誰”,從思想深處真正理解黨建工作最終的出發(fā)點和落腳點。通過黨建責(zé)任制建設(shè),避免了黨組織負責(zé)人“就黨建抓黨建”的“就事論事”思想。一方面解決了部分群眾反映強烈的熱點難點問題,充實了黨建內(nèi)容;另一方面提升了黨組織負責(zé)人黨建工作能力,豐富了黨建工作形式。
三、思考與建議
黨建工作是一項系統(tǒng)性工程,黨建責(zé)任制建設(shè)是抓好黨建工作的有力抓手。因此,首先要從抓黨建責(zé)任制建設(shè)入手,通過開展黨建責(zé)任制建設(shè),能夠較好地解決了黨建工作“誰來抓、抓什么、怎么抓和看成效”四個環(huán)節(jié)的問題,切實構(gòu)建起責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、考核科學(xué)、獎懲嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)體系。
1、從責(zé)任分工上,要進一步明確“誰來抓”。要進一步明確黨建責(zé)任制主體,切實把“書記抓、抓書記”納入黨建責(zé)任制建設(shè)的核心內(nèi)容,不動搖?;鶎庸ぷ髑ь^萬緒,黨組織負責(zé)人,既要抓好安全生產(chǎn)、社會治安、計劃生育、環(huán)境保護等“一票否決”責(zé)任追究工作落實,同時還要練好“分身術(shù)”,把黨建工作擺上重要議程日程。黨組織書記作為“多面手”,要切實擺正黨建工作“誰來抓”的問題。在鎮(zhèn)級不僅要建立黨委書記第一責(zé)任人制,更要明確黨委副書記、組織委員及組工專職隊伍“分級負責(zé)制”,明確黨委書記抓統(tǒng)籌,黨委副書記抓推進,組織委員及組織工作專職隊伍抓落實的“三級推進”措施;在村級要建立黨支部書記、組織委員“雙向負責(zé)”,黨支部書記是村黨組織第一責(zé)任人,既要落實鎮(zhèn)黨委的黨建責(zé)任目標(biāo),也要制定符合實際的黨建計劃,組織委員要要切實發(fā)展專職作用,做好普通黨員的學(xué)習(xí)教育,提升基層黨員能力和素質(zhì)。
2、從工作內(nèi)容上,要進一步明確“抓什么”。“上面千根線、下面一根針”。黨建工作面廣量大、程序嚴(yán)、系統(tǒng)性強,黨建工作要有“建樹”,首先要明確“抓什么”。要細化各級黨組織書記抓黨建工作重點,黨委書記既是黨組織的負責(zé)人,又是基層黨建工作的直接責(zé)任人,在突出抓好鎮(zhèn)黨委班子自身思想、作風(fēng)、制度和能力建設(shè)的同時,重點抓好全鎮(zhèn)黨建整體謀劃、安排部署、指導(dǎo)檢查、考核獎懲、機制創(chuàng)新、黨支部書記管理等重點工作。村黨支部書記是黨建工作的具體執(zhí)行者,要按照“五好”標(biāo)準(zhǔn),抓好班子,帶好隊伍,執(zhí)行好各項制度,把黨支部建設(shè)成黨委放心、群眾滿意的先進基層黨組織。
3、從工作方法上,進一步明確“怎么抓”。要充分發(fā)揮基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組作用,定期召開黨建會議,專題研究部署基層黨建工作,形成多方參與、齊抓共管的格局。要結(jié)合實際建立黨建目標(biāo)責(zé)任制,對黨建工作的任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任分工、推進措施提出明確要求,明確鎮(zhèn)黨委書記抓什么,黨支部書記抓什么,避免“眉毛胡子一把抓”,什么都抓、什么也抓不好的現(xiàn)象。要結(jié)合實際探索制定“精而實用”的黨建和村級工作制度,黨委書記每年要對基層黨組織建設(shè)情況進行篩查,確定一批軟弱渙散黨組織,以點帶面,重點攻關(guān)。要建立定期督導(dǎo)檢查機制,對照黨建目標(biāo)責(zé)任,每季度開展一次督導(dǎo)檢查,每半年進行一次評比,充分調(diào)動黨組織書記抓黨建的積極性和主動性。
4、從獎懲措施上,要進一步細化考評標(biāo)準(zhǔn)。要進一步細化黨建工作考評標(biāo)準(zhǔn),通過調(diào)查、座談等方式切實掌握基層黨組織黨建工作狀態(tài),制定符合實際的黨建考核方案,切忌“大而空”,脫離基層黨組織實際??荚u標(biāo)準(zhǔn)要簡單、易懂和便于操作,立足于“上級要求什么、基層需要什么、黨員群眾需要什么”為目的,要簡單、易懂和便于操作,避免搞花架子。在檢查評比中,要突出公開、公平、公正,堅持“一把尺子量到底”,通過檢查評比,達到調(diào)動積極性,提升黨建工作水平的目的。
篇十 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設(shè)的調(diào)研報告
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會組織建設(shè)取得的主要進展
經(jīng)過幾年的探索實踐,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會在組織建設(shè)和履行職能作用上取得了較大進展,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、組織建設(shè)日益加強
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織原來都是基層工會,亦即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工會,與轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會沒有隸屬關(guān)系。隨著形勢發(fā)展和工作需要,按照上級工會的要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織進行體制創(chuàng)新、組織升級。2023年12月,全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工會組織在原來的基礎(chǔ)上全部組建了既有基層工會職能又有地方工會職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會,同時還建立了工會經(jīng)費審查委員會、女職工委員會、勞動法律監(jiān)督委員會、勞動爭議調(diào)解委員會、勞動保護監(jiān)督檢查委員會等工作機構(gòu),承擔(dān)起對轄區(qū)內(nèi)工會工作的領(lǐng)導(dǎo)和介入的職責(zé)。2023年,新成立的4個街道辦事處也都先后建立了總工會。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會的工會主席大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委副書記兼任,個別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼任,學(xué)歷均大專以上,還配備兼職工會副主席22名和工會專職工作人員22人。
2、數(shù)量規(guī)模日益擴大
隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,我縣外出打工的農(nóng)民工形成一個較大的群體。為了切實維護他們的合法權(quán)益,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會把本轄區(qū)內(nèi)外出務(wù)工的農(nóng)民工全部吸納為下屬村工會會員,使其本地入會。另外,由縣總工會牽頭,依托縣駐京流動黨委,在北京海淀區(qū)建立輸入地工會工作委員會,依托勞務(wù)派遣工黨委,正在籌建勞務(wù)派遣工會委員會。努力實現(xiàn)工會組織的縱向延伸和對農(nóng)民工的縱深覆蓋。
近年來,隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)比以前有較大幅度增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會突破單位和用工形式的限制,通過建立聯(lián)合基層工會、工會聯(lián)合會、社區(qū)工會、區(qū)域性工會聯(lián)合會等方式,把難以單獨建會單位的職工和大量分散、流動的職工組織起來,使大量勞務(wù)派遣工、季節(jié)輪換工、農(nóng)民工加入工會組織。今年,全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了區(qū)域性工會聯(lián)合會,橫向擴面,不留死角,實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)工會組織的全覆蓋。
目前,全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會下屬工會聯(lián)合會22個、村級工會聯(lián)合會42個(涵蓋村工會296個)、基層工會92個(其中村工會70個,其余為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)工會)、企業(yè)基層聯(lián)合工會10個(涵蓋法人單位157個)。共有工會會員19329人,其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)會員1130人,農(nóng)民工會員18199人。
3、職能作用日益明顯
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、基層工會“小三級”工會組織中發(fā)揮著承上啟下的中樞作用,逐步成為工會工作的前沿陣地,在維護職工合法權(quán)益、促進企業(yè)發(fā)展、為職工辦好事實事等方面發(fā)揮了重要作用。
一是依法開展工資集體協(xié)商。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會全部代表轄區(qū)內(nèi)職工與企業(yè)簽訂了區(qū)域性工資集體合同,覆蓋企業(yè)157家,覆蓋職工2832人。工資集體合同備案率為100%,開展工資集體協(xié)商企業(yè)建制率100%、履約率100%。通過開展工資集體協(xié)商工作,使職工的收入得到明顯提高。據(jù)測算,簽訂工資集體合同的企業(yè)職工人均工資達1050元/月,比工資集體協(xié)商前增長12.1%,且大部分企業(yè)能按工資集體合同的規(guī)定給職工發(fā)放工資,切實維護了廣大職工的合法權(quán)益。
二是開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會堅持圍繞中心服務(wù)大局,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際和經(jīng)濟發(fā)展的重點難點,積極開展了靈活多樣的勞動競賽、技術(shù)革新等群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動,動員職工為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)發(fā)展、做大做強本地支柱產(chǎn)業(yè)建功立業(yè)。
三是努力為職工群眾做好事辦實事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會普遍建立了困難職工檔案,堅持開展年節(jié)期間的“送溫暖”活動和多種形式的日常扶貧濟困工作,年均籌集資金近2萬元,救助困難職工30多人。積極向縣總工會申請參加職工大病醫(yī)療互助活動,使互助范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會、村工會和中小企業(yè)延伸,今年又將773名村委工會會員納入互助范圍。協(xié)助住建局進一步健全建筑市場和市場監(jiān)管體制,并為12名農(nóng)民工追討拖欠工資8萬余元。與縣勞動就業(yè)部門聯(lián)合實施“陽光工程”,對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)待業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn),并開展職業(yè)介紹。饅頭營鄉(xiāng)總工會與鄉(xiāng)紀(jì)委、司法等相關(guān)部門聯(lián)合建立“信訪服務(wù)中心”,接待群眾、職工來信來訪,使廣大群眾、職工的合理訴求得到了解決,有效維護了職工隊伍和全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會組織建設(shè)存在的主要問題
目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會在組織建設(shè)和職能作用發(fā)揮上存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面:
1、工會干部沒有編制
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會從主席、副主席到一般工作人員均無編制,真正是“有職無編”。而同為群團組織的青年團、婦聯(lián)則都有專職編制。因無編制,工會干部均為兼職,且身兼數(shù)職,故無暇進行業(yè)務(wù)思考與創(chuàng)新,對工會工作只能疲于應(yīng)付。另外,由于種種原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部變動比較頻繁,也影響到工會干部隊伍的穩(wěn)定。相當(dāng)一部分工會干部知識結(jié)構(gòu)不合理,理論、業(yè)務(wù)素養(yǎng)不能很好地適應(yīng)工會工作,與上級工會的要求和基層工會以及職工的需求差距較大。
2、部分領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不夠
由于過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)群體主要是農(nóng)民,只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及所屬少數(shù)企事業(yè)單位建有工會組織,從領(lǐng)導(dǎo)到群眾對“工會”的概念比較模糊,認(rèn)為工會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有多大關(guān)系,工會工作也基本沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作議程?,F(xiàn)在,經(jīng)濟社會形勢的巨大變化促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工會組織日漸增多,工會工作也逐步列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作議程。但由于思維的慣性,部分領(lǐng)導(dǎo)對工會和工會工作關(guān)注不夠,重視程度不夠,與黨對新形勢下工會工作的要求相比還有一定差距。
3、工會經(jīng)費嚴(yán)重不足
雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會“既有基層工會職能又有地方工會職能”,但在工會經(jīng)費方面,由于相關(guān)政策缺位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會既無地方工會管理和使用經(jīng)費之權(quán),又無基層工會經(jīng)費留成,處于地方與基層工會經(jīng)費管理和使用的空白地段。僅有的一點活動經(jīng)費就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)工會自身的經(jīng)費留成,且工會財務(wù)不獨立,沒有直接支配和使用經(jīng)費的權(quán)力,工會經(jīng)費使用審批困難。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會履行“地方工會”職能,開展工作、活動的經(jīng)費需求相比實在是極不相稱,嚴(yán)重影響了其工作的開展。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會組織建設(shè)的主要對策
我們認(rèn)為,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會組織建設(shè)今后應(yīng)從以下四個方面來進行:
1、抓機構(gòu)強組織
當(dāng)前,應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展和按照理順組織體制、整合組織資源、壯大組織力量的要求,積極與上級黨委、政府有關(guān)部門協(xié)調(diào),盡快出臺關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會機構(gòu)編制、干部配備、工會經(jīng)費等方面的政策,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會作為一級地方工會的基本定位,同時履行地方工會和基層工會職能,為推動工會工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的落實提供堅實的組織保證。
應(yīng)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干部的配套工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會至少要配備1名真正意義上的專職工會副主席和1名專職工會干部。同時還應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備專職工會工作者或采取靈活多樣的方式選聘工會協(xié)理員,以充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干部隊伍。另要通過參加上級工會培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、鼓勵自學(xué)等形式來提高工會干部的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),提高從事工會工作的本領(lǐng)和能力。
2、抓宣傳提認(rèn)識
各級工會要通過多種媒體和形式大力宣傳新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會建設(shè)的重要意義,宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作取得的經(jīng)驗和成效,不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作的社會影響,使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾充分認(rèn)識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會建設(shè)的重要性和必要性,主動過問和積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)也要突破思維慣性,關(guān)注、重視工會工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。
3、抓經(jīng)費堅保障
上級工會要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會經(jīng)費留成比例,采取市總工會讓一點兒、縣總工會擠一點兒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)湊一點兒的方式,切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會經(jīng)費問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會經(jīng)費的提取上繳應(yīng)打破傳統(tǒng)框框,從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會開展工作的原則出發(fā),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會開展工作奠定堅實的經(jīng)費保障。
4、抓載體,增活力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會既有地方工會的綜合性、指導(dǎo)性,又有基層工會的具體性、實踐性,因此不能照搬傳統(tǒng)的工會工作套路,要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會特點,積極探索和建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實際的工作模式、運行機制和活動方式。工會要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政支持,建立定期向黨委匯報工作制度以及與有關(guān)職能部門的工作聯(lián)系制度,充分利用社會資源,努力構(gòu)建“黨政支持、部門協(xié)同、工會運作、職工參與”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作運行機制。同時積極推動縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委將工會工作納入考核范圍。要遵循業(yè)余、小型、分散、多樣、適度、有效的原則,根據(jù)職工意愿和企業(yè)需求開展工作和活動,健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會“上代下”的工作機制,把基層難以開展的工作和活動提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級來開展,不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的凝聚力和吸引力。