自治報(bào)告15篇

篇一 關(guān)于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報(bào)告

關(guān)于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報(bào)告

這次赴歐考察，德國、瑞典、法國的有關(guān)專家學(xué)者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關(guān)于立法、行政、司法等方面的信息。在聽取介紹和實(shí)地考察過程中，由于國內(nèi)所從事工作的原因，我們對上述三個(gè)國家基層治理體制格外關(guān)注。

它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制，較為明確的權(quán)力職責(zé)，有保障的經(jīng)費(fèi)來源，以及令人矚目的發(fā)展新動(dòng)向，都給我們留下了深刻印象。

一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。如同歐美其它發(fā)達(dá)國家一樣，德國、瑞典、法國在中央（聯(lián)邦）級、?。ù髤^(qū)、州）級的各種權(quán)力配置及其運(yùn)行已十分老道，并為世人所知。

值得注意的是，上述三國在中央（聯(lián)邦）、?。ㄖ荩用姹３忠惶淄晟贫窒嗷ブ坪獾墓矙?quán)力體系的同時(shí)，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家。

國家政權(quán)分為三級：聯(lián)邦級、州級（16個(gè)）和地方級（8,000多個(gè)）。在德國，1,120萬居民的巴伐利亞（bavaria）州有2,056個(gè)市鎮(zhèn)，250萬居民的布萊登伯格州（brandeurg）有1,700個(gè)市鎮(zhèn)，600萬居民的漢森州（heen）有426個(gè)市鎮(zhèn)，46萬居民的撒克斯尼亞州（saxonia）有968個(gè)市鎮(zhèn)，760萬居民的萊登撒克遜（niedersachsen）州有1,031個(gè)市鎮(zhèn)，而350萬居民的柏林（berlin）本身也是一個(gè)市鎮(zhèn)。

在我們到訪的北萊茵－威斯特法倫州共有396個(gè)市鎮(zhèn)，其規(guī)模也是各異，其中有30個(gè)人口超過10萬人，最大的是科倫市，人口達(dá)100萬，小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。瑞典既是一個(gè)君主立憲的國家，也是一個(gè)單一制的地方分權(quán)型的國家。

國家政權(quán)分為三級：中央級、省級（21個(gè)）、市鎮(zhèn)級（municipality，290個(gè)）。在瑞典，全國總?cè)丝谥挥薪?00萬，但市鎮(zhèn)建制卻有290個(gè)，平均每個(gè)市鎮(zhèn)有居民30,900人，大的像首都斯德哥爾摩人口達(dá)761,000人，小的市鎮(zhèn)只有2,600人。

歷史上瑞典的市鎮(zhèn)更多，從1862年地方自治改革后，市鎮(zhèn)不斷合并，到1952年市鎮(zhèn)數(shù)量已由早期的2,500多個(gè)減少至1,100個(gè)，到1974年再減少至278個(gè)，今天全國市鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)定在290個(gè)。法國是一個(gè)單一制的中央集權(quán)型國家。

國家政權(quán)分為：中央級、大區(qū)級（22個(gè)）、省級（100多個(gè)）、城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體級、市鎮(zhèn)級（36,000多個(gè)）。在法國，市鎮(zhèn)建制早在1884年就正式確立了。

目前市鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)36,000多個(gè)，據(jù)說比原歐盟15國市鎮(zhèn)數(shù)量的總和還要多。有2萬個(gè)市鎮(zhèn)的人口不足2千。

由于許多市鎮(zhèn)人口太少，法國中央政府曾在20世紀(jì)70年代通過一項(xiàng)法案，允許市鎮(zhèn)之間進(jìn)行合并（但不是強(qiáng)制），但推行的結(jié)果，大約只有500市鎮(zhèn)之間愿意相互合并，更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。

二、市鎮(zhèn)自治的組織體制三個(gè)國家的市鎮(zhèn)均實(shí)行自治體制，但由于歷史等多方面的原因，在體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自治的組織建設(shè)上，三個(gè)國家之間甚至一國內(nèi)部又有不少差別。在德國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國最基層的地方自治單位。

它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治團(tuán)體。德國基本法規(guī)定，在州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中必須設(shè)立經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)代表人民。

這種代表機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民大會(huì)代替之。由于多種原因，德國各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體制有所不同。

從組織建設(shè)的角度來看，大體上有四種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織體制：一是北部德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)體制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是議會(huì)主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長，具體行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負(fù)責(zé)。這種組織體制類似于歐美許多國家的市鎮(zhèn)經(jīng)理制。

二是德國南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)體制。這種體制的主要特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是由選民直接選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)；選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的當(dāng)然主席，同時(shí)又是行政機(jī)構(gòu)的首腦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)通過的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首腦的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。三是萊茵河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制。

這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的主席，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的首腦，既領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)，又領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)。四是市自治機(jī)關(guān)體制。

這種體制的主要體制是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；由議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，不領(lǐng)導(dǎo)和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)。至于基層自治體的日常運(yùn)作，由于德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，據(jù)我們訪問的北萊因－威斯特法倫州內(nèi)政部的介紹，該州是每5年選舉一次市鎮(zhèn)議會(huì)的議員，各市鎮(zhèn)議會(huì)議員的規(guī)模在20－45人之間（除波恩市67名外），市鎮(zhèn)議會(huì)一般每月開會(huì)一次，或每年至少召開10次會(huì)議。

市鎮(zhèn)議會(huì)的準(zhǔn)備工作絕大多數(shù)要由市鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，市鎮(zhèn)長還有幾個(gè)助理，大城市的市 長還有2－3個(gè)副市長。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽(yù)性的，工作很累、很辛苦，所以，他們現(xiàn)在討論像波恩這樣的大城市，市議會(huì)的議員能否實(shí)行專職。

在法國，市鎮(zhèn)是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會(huì)和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會(huì)任期6年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民達(dá)到或超過30萬）不等（但三個(gè)城市例外：巴黎163名，馬賽10名，里昂73名）。

市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少舉行4次例會(huì)，應(yīng)共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請求，可以召開臨時(shí)會(huì)議。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會(huì)選舉產(chǎn)生，是市鎮(zhèn)的行政首長，但一旦選出市鎮(zhèn)長又不對議會(huì)負(fù)責(zé)，在其任職期間市鎮(zhèn)議會(huì)無權(quán)罷免。

根據(jù)規(guī)模大小，市鎮(zhèn)可以設(shè)置市鎮(zhèn)助理，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)長交辦的事務(wù)。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長提名，議會(huì)通過，任職期間如不稱職，市鎮(zhèn)長有權(quán)向市鎮(zhèn)議會(huì)提出將其罷免。

市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)長助理與議會(huì)市鎮(zhèn)議會(huì)議員任期相同。市鎮(zhèn)長具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮(zhèn)議會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)。

市鎮(zhèn)長主要受中央政府和共和國專員的監(jiān)督，總統(tǒng)有權(quán)將其罷免，中央政府內(nèi)政部有權(quán)停止其職務(wù)3個(gè)月，設(shè)在大區(qū)和省的共和國專員擁有停止其職務(wù)1個(gè)月的權(quán)力。與德國、法國比較而言，瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類型要簡單些。

全國290個(gè)市鎮(zhèn)政權(quán)基本上都實(shí)行的是議會(huì)－行政合一的組織體制。全國每一個(gè)市鎮(zhèn)都有一個(gè)由31－101名議員組成的議會(huì)，選民每四年選舉一次市鎮(zhèn)議會(huì)。

我們訪問了人口有182,000名，在瑞典號稱第四大城市的烏浦索拉市（uala），該市議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人說，市議會(huì)是烏浦索拉的最高決策機(jī)構(gòu)，其81名議員是由選舉方式選出，與國會(huì)、省議會(huì)選舉同時(shí)舉行。現(xiàn)在81名議員分別來自社會(huì)民主黨、現(xiàn)代黨、左派黨、自由黨、綠黨、基督教民主黨和中央黨。

由15人組成的烏浦索拉市市政委員會(huì)，就是烏浦索拉市的政府。它負(fù)責(zé)全市的發(fā)展、財(cái)經(jīng)和管理工作。

市議會(huì)內(nèi)設(shè)了14個(gè)專門委員會(huì)，并在市政委員會(huì)下面也設(shè)定了14個(gè)辦公室，以便與議會(huì)專門委員會(huì)相對應(yīng)。這14個(gè)委員會(huì)（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會(huì)（辦公室）；房地產(chǎn)委員會(huì)（辦公室）；娛樂與生命委員會(huì)（辦公室）；街道和交通委員會(huì)（辦公室）；文化事務(wù)委員會(huì)（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會(huì)（辦公室）；成年人殘疾事務(wù)委員會(huì)（辦公室）；救助服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；老齡市民委員會(huì)（辦公室）；衛(wèi)生委員會(huì)（辦公室）；治安委員會(huì)（辦公室）；烏浦索拉市直接服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；烏浦索拉市關(guān)懷與教育委員會(huì)（辦公室）。

瑞典的市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少召開10次會(huì)議。所提出的動(dòng)議將首先由各專門委員會(huì)進(jìn)行討論，然后再提交市政委員會(huì)討論，然后再交市鎮(zhèn)議會(huì)進(jìn)行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門或公司的工作人員執(zhí)行議會(huì)通過的政治決議。

市鎮(zhèn)議會(huì)開會(huì)時(shí)對公眾和新聞媒體開放。據(jù)有關(guān)專家介紹，德國、瑞典、法國基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。

奧地利、瑞士、荷蘭、比利時(shí)、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國相似的組織制度；北歐許多國家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國的經(jīng)驗(yàn)和做法對意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家以及法國在亞非前殖民地都有很大影響。

三、市鎮(zhèn)的主要職責(zé)與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織不僅要負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，而且還要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作有所不同，德國、瑞典、法國三個(gè)國家市鎮(zhèn)的職能比較單純，自治的權(quán)限主要體現(xiàn)在地方性的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。在德國，雖然聯(lián)邦基本法第28條專門規(guī)定：“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內(nèi)擁有獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理地方性事務(wù)的權(quán)限。

”但由于聯(lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴于各州的憲法和有關(guān)法律作出了。這樣制度安排的結(jié)果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權(quán)，提供了一個(gè)具體的依據(jù)，同時(shí)，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實(shí)際享有的自治權(quán)力有所不同。

在我們訪問的北萊茵－威斯特法倫州，該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務(wù)管理領(lǐng)域承擔(dān)職責(zé)，進(jìn)行活動(dòng)，像中、小學(xué)的學(xué)校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補(bǔ)貼等。在瑞典，由于省政府的權(quán)力主要體現(xiàn)在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)上，因此，大量的社會(huì)管理、公共服務(wù)工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上。

據(jù)了解，全國一多半的公務(wù)人員是在市鎮(zhèn)工作，而市鎮(zhèn)這個(gè)層次也承擔(dān)了大部分的社會(huì)事務(wù)。據(jù)介紹，瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔(dān)以下事務(wù)：學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會(huì)服務(wù)，另外還擔(dān)負(fù)市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務(wù)、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應(yīng)及污水處理、體育與娛樂、圖書館與文化設(shè)施的建設(shè)、管理。

1982年3月，法國《權(quán)力下放法案》實(shí)施后，中央政府調(diào)整了對地方的領(lǐng)導(dǎo)體制，并根據(jù)該方案規(guī)定了各級地方政府的職權(quán)。其中，市鎮(zhèn)議會(huì)的職權(quán)是：選舉市長和市長助理；討論和表決市鎮(zhèn)預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行；決定市鎮(zhèn)公共工程及實(shí)施方式；建立公益公共設(shè)施；管理市鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)；批準(zhǔn)市鎮(zhèn)長簽訂的合同；討論和征收不動(dòng)產(chǎn)，接受遺產(chǎn)；制定市鎮(zhèn)公務(wù)員章程；負(fù)責(zé)社會(huì)福利和公共救援。

目前，市鎮(zhèn)的預(yù)算已在法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開支中占去了三分之二，而市鎮(zhèn)工作人員，則占地方行政公職的90。4月30日，我們專門赴位于奧爾良市西南7公里的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（sthilairestmesmin）考察。

該鎮(zhèn)提供的材料對我們理解法國市鎮(zhèn)的職權(quán)很有幫助，現(xiàn)將有關(guān)資料摘抄如下：圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)有人口2407人，鎮(zhèn)議會(huì)有18名議員，鎮(zhèn)政府有1名鎮(zhèn)長、5名副鎮(zhèn)長，共有22名工作人員。他們從事的公務(wù)是：1人是政府的秘書長；1人主管財(cái)務(wù)；1人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)執(zhí)行；1人負(fù)責(zé)學(xué)校、社會(huì)上的慶典工作；2人負(fù)責(zé)戶籍、城市規(guī)劃、選舉、鎮(zhèn)長秘書處以及接待事務(wù)；1人負(fù)責(zé)田園守護(hù)；5人在技術(shù)部工作（負(fù)責(zé)道路、綠地、建筑）；4人在學(xué)校食堂工作，負(fù)責(zé)每天準(zhǔn)備160份餐食；3人在幼兒園工作；3人在托兒所在半工。

鎮(zhèn)政府既代表國家對公民辦理某些行政手續(xù)（如戶籍、選舉、普查等），又自主行使地方職權(quán)。鎮(zhèn)長提醒我們說，在鎮(zhèn)政府的地方職權(quán)中有兩項(xiàng)尤為重要：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土整治，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保護(hù)自然景觀，把握城鎮(zhèn)發(fā)展；二是提供涉及居民日常生活的公共服務(wù)，如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學(xué)校等。

此外，鎮(zhèn)政府還根據(jù)自身的能力情況，在社會(huì)救濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展體育文化、支持社團(tuán)等方面發(fā)揮補(bǔ)充作用。必須指出的是，不管是聯(lián)邦制的德國，還是單一的瑞典和法國都它們都強(qiáng)調(diào)：市鎮(zhèn)行使自治權(quán)力必須接受上級政府的監(jiān)督。

在德國，市鎮(zhèn)在地方事務(wù)領(lǐng)域行使職權(quán)時(shí)，必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州法律，接受州政府的監(jiān)督。否則，州政府就會(huì)到法院控告市鎮(zhèn)政府。

對于州政府委托或轉(zhuǎn)移動(dòng)事務(wù)，市鎮(zhèn)政府不得拒絕，但市鎮(zhèn)政府如認(rèn)為州政府侵犯了市鎮(zhèn)政府的權(quán)力，可以依法到憲法法院控告，以尋求公道。在法國，中央政府更是通過行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督等三條途徑，對市鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)介紹，法國每年都有“不聽話”的市鎮(zhèn)議會(huì)被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報(bào)紙上公布。

四、保障市鎮(zhèn)自治的經(jīng)費(fèi)來源要自治，履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)從那里來？有關(guān)專家不斷地告訴我們，市鎮(zhèn)政府當(dāng)年要做的每一項(xiàng)事情都有經(jīng)費(fèi)保障，每個(gè)市鎮(zhèn)都有經(jīng)當(dāng)?shù)刈h會(huì)審議通過的預(yù)算。在德國，市鎮(zhèn)財(cái)政收入的來源有以下幾條途徑：一是聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼。

每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分給市鎮(zhèn)政府；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享稅收。各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同，總體上，納稅人交納到州政府各種稅款的15要回到納稅人所在的市鎮(zhèn)，被市鎮(zhèn)政府分享；三是市鎮(zhèn)自行征收的稅。

各州的法律規(guī)定，市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費(fèi)稅、娛樂稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅，等等。對于市鎮(zhèn)的征稅，市民不能進(jìn)行訴訟，當(dāng)然，市鎮(zhèn)征稅的底線，是不能讓當(dāng)?shù)鼐用衿飘a(chǎn)。

四是借債；五是出租房屋、土地等收入；六是社會(huì)捐款。在瑞典，市鎮(zhèn)財(cái)政收入，主要來自居民的納稅、市鎮(zhèn)經(jīng)營性收入和中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

瑞典地方政府聯(lián)合會(huì)從市鎮(zhèn)政府財(cái)政支出的角度，給我們提供的數(shù)據(jù)也很能說明問題：市鎮(zhèn)政府的支出，65靠居民的納稅，20靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經(jīng)營性活動(dòng)得來的收入，15考中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這次考察，我們對瑞典居民交納的稅也了解了一些情況，使我們認(rèn)識(shí)到瑞典的高工資、高福利是與其高稅收緊密相連的。

在瑞典，每個(gè)市鎮(zhèn)政府向有工作，有經(jīng)濟(jì)收入的人，平均征收的收入稅是20,80；省政府向有工作，有經(jīng)濟(jì)收入的人，平均征收到收入稅是10,71。這樣平均一個(gè)人的收入中有31,51的部分成了稅，交給了兩級政府（就全國而言，最低的是28,90，最高的是34,04）。

此外，高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外，還要向中央政府交納收入稅。具體比例是：0－308,800克朗，稅率是0；308,801克朗－458,900克朗，稅率是20；458,901克朗以上，稅率是25。

當(dāng)然，在中央政府的稅收中，個(gè)人所得稅收入是小部分的，僅占3，中央稅收收入主要靠增值稅

（33），健康保險(xiǎn)

（18），營業(yè)稅

（11），能源稅

（10），財(cái)產(chǎn)稅

（4）。在法國，市鎮(zhèn)的財(cái)政收入來源如下：一是與省政府分享以下四種稅：非建筑土地稅、建筑土地稅、居住稅、營業(yè)稅，市鎮(zhèn)政府得大頭；二是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；三是借貸收入。

在實(shí)地考察的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（sainthilairesaintmesmin），財(cái)務(wù)部門給我們提供了該鎮(zhèn)20xx年收入預(yù)算，為我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)市鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)來源提供了感性材料。一個(gè)只有2407人的市鎮(zhèn)，卻有著300多萬歐元的預(yù)算，經(jīng)費(fèi)相當(dāng)充足，是可以辦很多事情的。

現(xiàn)摘抄如下：收入名稱金額（歐元）國家撥款和補(bǔ)貼811,000歐元借貸693,885歐元日常管理收入（稅收）655,000歐元運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)帳（鎮(zhèn)預(yù)算）277,950歐元服務(wù)收入258,700歐元設(shè)施補(bǔ)貼106,000歐元以前贏余105,180.26歐元其它收入71,400歐元增值稅退稅60,703.81歐元設(shè)施地方稅30,000歐元固定資產(chǎn)折舊29,972.89歐元特別收入14,803.81歐元土地出售6,500歐元總計(jì)3,121,095.77歐元

五、令人矚目的發(fā)展新動(dòng)向在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、歐洲一體化進(jìn)程度加快，上述三個(gè)國家的基層自治體制也在積極適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向，歸納起來，以下三個(gè)方面值得關(guān)注：一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢。在德國，聯(lián)邦基本法鼓勵(lì)市鎮(zhèn)之間的聯(lián)合與合作，并規(guī)定，聯(lián)合的市鎮(zhèn)也應(yīng)按照法律并在法律賦予它們的職能限度內(nèi)擁有自治的權(quán)力。

不過，在市鎮(zhèn)的聯(lián)合與合作上，法國和瑞典已走出了更成熟的路子。法國用發(fā)展城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體的辦法，來解決單個(gè)市鎮(zhèn)無力解決或解決起來不經(jīng)濟(jì)的問題。

城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會(huì)演變而來，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個(gè)和幾個(gè)問題進(jìn)行合作，經(jīng)費(fèi)由合作的市鎮(zhèn)交納，后來合作的范圍和領(lǐng)域越來越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來解決經(jīng)費(fèi)。在我們訪問的奧爾良市鎮(zhèn)聯(lián)合體和圣德尼（saint-denis）市鎮(zhèn)聯(lián)合體，前者有22個(gè)市鎮(zhèn)組成，后者有6個(gè)（20xx年將達(dá)到8個(gè)）組成，它們分別有自己的議會(huì)，有自己的年度預(yù)算，有為數(shù)不少的工作人員。

每年都直接征收一定數(shù)量的稅?，F(xiàn)在，各個(gè)加入市鎮(zhèn)聯(lián)合體的成員，都把垃圾收集與處理、水的凈化、道路建設(shè)與維護(hù)、綠地保護(hù)等事權(quán)移交給了聯(lián)合體。

從20xx年6月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權(quán)交給聯(lián)合體行使。在法國中央政府積極推選權(quán)力下放的背景下，市鎮(zhèn)自己又愿意把權(quán)力交給市鎮(zhèn)聯(lián)合體去行使，這是十分有意思的現(xiàn)象。

對此，圣德尼市市長解釋說，保留市鎮(zhèn)非常重要，但現(xiàn)在的市鎮(zhèn)治理越來越復(fù)雜，市鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)也越來越重，一些小的市鎮(zhèn)沒有實(shí)力去談發(fā)展，辦教育、辦基礎(chǔ)設(shè)施。市鎮(zhèn)聯(lián)合體的產(chǎn)生，既保留了市鎮(zhèn)這個(gè)基礎(chǔ)，又把有關(guān)事權(quán)收集起來，解決了市鎮(zhèn)想辦而辦不到的問題。

在瑞典，全國地方政府聯(lián)合會(huì)把全國290個(gè)市鎮(zhèn)政府組織起來，發(fā)展地方自治，推動(dòng)合作，提供服務(wù)，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質(zhì)量，走出了自己的聯(lián)合與合作之路。到20xx年，全國地方聯(lián)合會(huì)與全國省政府聯(lián)合會(huì)合并組成一個(gè)共同的聯(lián)合會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、民主自治和社區(qū)建設(shè)。

二是公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化。即在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。

比較普遍的做法是實(shí)行合同出租，就是說在不擴(kuò)大政府規(guī)模、不增加公共財(cái)政支出的情況下，政府按照投標(biāo)者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營公司、非贏利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓，完成公共服務(wù)提供的“準(zhǔn)市場化”，進(jìn)而改善公共服務(wù)的提供質(zhì)量，提高行政效率，增強(qiáng)行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。

據(jù)了解，20世紀(jì)90年代之前，出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個(gè)支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的，大約在6－7。然而，在不同服務(wù)領(lǐng)域中，這一比例不一樣，如學(xué)校交通大約是80，垃圾清潔大約是50，建筑物清潔和高速路養(yǎng)護(hù)大約是25，公園養(yǎng)護(hù)大約是6，老年人和兒童照顧大約是1－3。

到20世紀(jì)90年代，在大多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域中，這一數(shù)字都有了提高，尤其是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在90年代末，將社區(qū)照顧老年人的任務(wù)外包出去的平均比例，已從90年代初的1上升到8，個(gè)別城市甚至上升到30－40。三是參與式民主不斷擴(kuò)大。

15年前的1989年，法國圣德尼市在調(diào)整市鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，為了聽取居民的意見，成立了帶咨詢性的機(jī)構(gòu)――街道咨詢委員會(huì)，后來在一個(gè)小區(qū)改造中，市政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)這個(gè)街道咨詢委員會(huì)能夠很好地溝通市議會(huì)議員、居民和政府的意見，密切關(guān)系。1999年，圣德尼市就把這一機(jī)制推廣到了全市。

他們把全市分為14個(gè)片，每一片由1名副市長負(fù)責(zé)，每一月開一次會(huì)議，每次會(huì)議的議題由議會(huì)議員和居民自己定。這種機(jī)制度進(jìn)一步的推行，對市政府產(chǎn)生了很大影響，使政府要面對居民，要有傾聽的能力、分析的能力、協(xié)調(diào)動(dòng)能力，居民也有了發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，也阻止了極右勢力在基層的滋生。

20xx年，市鎮(zhèn)選舉后，除巴黎、里昂外，全國大多數(shù)市鎮(zhèn)議會(huì)都由左派改為右派控制。當(dāng)時(shí)的總理諾斯潘推動(dòng)出臺(tái)了一個(gè)叫“貼近基層法案”，要求30萬人口的市鎮(zhèn)實(shí)行參與式民主，要求每一個(gè)市都建立街道咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系與溝通，阻止右派的發(fā)展。

目前，法國不少市鎮(zhèn)在實(shí)驗(yàn)參與式民主，圣德尼市還拿出一批預(yù)算項(xiàng)目選民供居民討論，幫助政府科學(xué)決策。

篇二 寧夏自治區(qū)第十二次黨代會(huì)報(bào)告解讀心得體會(huì)

自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出，要扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)，凝聚起全區(qū)上下共同奮斗的智慧和力量。這對推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，促進(jìn)法治寧夏建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，鞏固和發(fā)展政通人和、安定有序、生動(dòng)活潑的大好局面，具有十分重要的意義。以下是酷貓寫作范文網(wǎng)整理的寧夏自治區(qū)第十二次黨代會(huì)報(bào)告解讀心得體會(huì)，歡迎閱讀。

寧夏自治區(qū)第十二次黨代會(huì)報(bào)告解讀心得體會(huì)

緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，、實(shí)干興寧，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會(huì)目標(biāo)而奮斗。

5年砥礪奮進(jìn)

自治區(qū)第十一次黨代會(huì)以來，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要講話精神，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，奮力推進(jìn)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏建設(shè)，全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得新的重大進(jìn)展。

成績來之不易、令人振奮

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3150億元，年均增長9.1%;累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.54萬億元，年均增長18.4%;地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到388億元，年均增長12%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤化工、現(xiàn)代紡織、新能源等新型工業(yè)集聚發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)品牌效益凸顯，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。相繼實(shí)施或建成一批交通、水利、能源等重點(diǎn)項(xiàng)目。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.3%，提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。

人民生活明顯改善

城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到27153元、年均增長9.4%，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到9852元、年均增長10.7%。35萬生態(tài)移民基本完成，累計(jì)減貧59.7萬人。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，教育發(fā)展主要指標(biāo)高于全國平均水平，在全國率先實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急、醫(yī)療救助制度“四個(gè)全覆蓋”，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，保障性住房和危窯危房改造惠及220萬群眾，社會(huì)保障能力明顯增強(qiáng)。

改革開放持續(xù)深化

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，空間規(guī)劃(多規(guī)合一)、司法體制、綜合醫(yī)改等國家級改革試點(diǎn)取得階段性成果。積極參與“一帶一路”建設(shè)，中阿博覽會(huì)成為中阿共建“一帶一路”的重要平臺(tái)，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，對外交流合作不斷擴(kuò)大。

生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)

深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，大力整治環(huán)保突出問題，水土保持、節(jié)水型社會(huì)、防沙治沙“三個(gè)示范區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到75%以上，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

民主法治有序推進(jìn)

人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度不斷完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，群團(tuán)組織作用有效發(fā)揮，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，依法治區(qū)深入推進(jìn)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法取得新的進(jìn)展。

文化建設(shè)富有成效

深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國夢宣傳教育，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展。意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)管理不斷加強(qiáng)，主流思想輿論鞏固壯大，網(wǎng)絡(luò)空間不斷凈化。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，文化體制改革深入推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)開展，黨的民族政策深入人心，全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面更加鞏固。宗教工作法治化水平明顯提升，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。社會(huì)治理能力不斷提升，平安寧夏建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨員干部“四個(gè)意識(shí)”不斷增強(qiáng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效明顯。市縣鄉(xiāng)換屆圓滿完成，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。黨內(nèi)監(jiān)督不斷強(qiáng)化，“四風(fēng)”問題有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭強(qiáng)力推進(jìn)，政治生態(tài)不斷凈化。

經(jīng)驗(yàn)尤為深刻、彌足珍貴

堅(jiān)持用中央精神指引寧夏發(fā)展，堅(jiān)決向黨中央看齊，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;

堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階;

堅(jiān)持深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，在“一帶一路”建設(shè)大格局中加快內(nèi)陸開放步伐;

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果;

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)做好民族宗教工作，加強(qiáng)依法治區(qū)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理;

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

面臨的困難和問題

發(fā)展不足的問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)層次較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，資源環(huán)境約束趨緊

基本公共服務(wù)水平較低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平

制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開放水平不高，市場活力不足，人才資源短缺

全面從嚴(yán)治黨有待加強(qiáng)，有的基層黨組織軟弱渙散，有的黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，“三不為”現(xiàn)象不同程度存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜

5年宏偉藍(lán)圖

2023年7月習(xí)近平總書記視察寧夏，為我們明確了“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，理清了發(fā)展的思路和重點(diǎn)，指明了發(fā)展的方向和路徑。我們要緊扣這一目標(biāo)定位，全面貫徹落實(shí)，堅(jiān)定自覺地用習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。

面臨形勢

機(jī)遇

總的來看，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)口。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為我區(qū)發(fā)展帶來了新的歷史性機(jī)遇。

挑戰(zhàn)

我們也面臨著在創(chuàng)新發(fā)展大潮中與東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨著發(fā)展不足與生態(tài)脆弱的雙重壓力，面臨著擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，面臨著培育競爭優(yōu)勢與補(bǔ)齊發(fā)展短板的雙重難題。

總體要求

緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、脫貧富民戰(zhàn)略、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)民族宗教工作，扎實(shí)推進(jìn)文化繁榮發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)改革開放，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，振奮精神、實(shí)干興寧，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會(huì)目標(biāo)而奮斗。

增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

到2023年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾;確保與全國同步建成全面小康社會(huì)，是習(xí)近平總書記對寧夏提出的明確要求，是全區(qū)各族人民群眾的共同意愿。雖然寧夏是欠發(fā)達(dá)省區(qū)，但我們在全面小康路上決不能掉隊(duì)，必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，保持必勝的信心、昂揚(yáng)的斗志，在創(chuàng)新中加速、在轉(zhuǎn)型中追趕、在實(shí)干中突破，確保如期建成全面小康社會(huì)。

主要奮斗目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)繁榮

打造西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要突破

民族團(tuán)結(jié)

打造全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的名片更加靚麗

環(huán)境優(yōu)美

打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理取得重大成果

人民富裕

打造全國脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)，全區(qū)人民的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)的基本原則

必須始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向

必須始終以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展

必須始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)

必須始終踐行實(shí)干興寧

寧夏自治區(qū)第十二次黨代會(huì)報(bào)告解讀心得體會(huì)，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。

篇三 寧夏回族自治區(qū)調(diào)查報(bào)告：70、80后干部腐敗呈上升趨勢

《報(bào)告》從發(fā)案特點(diǎn)、原因剖析及預(yù)防對策等方面對國有企業(yè)職務(wù)犯罪進(jìn)行了全面分析?！秷?bào)告》顯示，近三年來，該區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件罪名主要集中于受賄罪、貪污罪、挪用公款罪等貪利型犯罪。三者總數(shù)占近3年立案總數(shù)的97.1%。其中偵查終結(jié)犯罪金額在5萬元以上的賄賂大案有47人，占全部涉案人員的34.1%。且涉案金額逐年增加，受賄案件偵查終結(jié)金額在100萬元以上的有17人。涉案資金大多用于個(gè)人消費(fèi)或者營利性投資，營利性投資比例有所上升。

70、80后干部的職務(wù)犯罪行為呈現(xiàn)一定上升趨勢及國有企業(yè)技術(shù)型干部職務(wù)犯罪比較突出，是我區(qū)國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出的另一主要特點(diǎn)。寧夏回族自治區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處負(fù)責(zé)人介紹。

根據(jù)《報(bào)告》分析，從寧夏檢察機(jī)關(guān)近三年職務(wù)犯罪案件的查辦情況來看，國有企業(yè)技術(shù)型干部職務(wù)犯罪比較突出，且在職級分布上呈現(xiàn)出較明顯的兩極分化，主要集中在以技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)犯罪為主的一把手專權(quán)濫用型職務(wù)犯罪和以技術(shù)骨干犯罪為主的小角色人微權(quán)重型職務(wù)犯罪。兩類犯罪共立案107人。而在查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件中，45歲以下70、80后涉案人員占立案總?cè)藬?shù)的56.5%。

篇四 自治州政府工作報(bào)告

自治州政府工作報(bào)告

自治州政府工作報(bào)告

×年××自治州政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請連同《恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一“十五”回顧和××年工作情況

“十五”時(shí)期，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下認(rèn)真組織實(shí)施全州“十五”國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展《綱要》，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)進(jìn)取，有效克服了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康、不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了較好成績。州域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，全州著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，以卷煙、水電、富硒綠色食品、藥化、建材為主的五大工業(yè)逐步壯大，以重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)初步形成。到××年，全州生產(chǎn)總值達(dá)到億元，比“九五”期末增長，年均增長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。“十五”期間，全州固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成億元（含“兩路”），是“九五”時(shí)期的倍，鐵路、高速公路、機(jī)場擴(kuò)建三大項(xiàng)目開工建設(shè)，一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)、市政建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，全州的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。財(cái)政收入較快增長。全州地方一般預(yù)算收入較“九五”期末增長，按可比口徑增長，年均增長。改革開放取得新進(jìn)步。全州戶國有集體企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，州域經(jīng)濟(jì)初步實(shí)現(xiàn)民營化；農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的特產(chǎn)稅全免；州縣市政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、財(cái)政各項(xiàng)改革、投資體制改革、事業(yè)單位人事制度改革等都取得較好成效。全州實(shí)際利用外資萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額萬美元，分別為“九五”時(shí)期的倍和倍，累計(jì)引進(jìn)過百萬以上投資項(xiàng)目多個(gè)，到位資金億元。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高；“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實(shí)，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善；民族文化大州建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；廣播電視實(shí)現(xiàn)了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）光纖聯(lián)網(wǎng)。人民生活不斷改善。全州基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會(huì)保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系；城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人；合力扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施“整村推進(jìn)”，解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農(nóng)村人口飲水難問題，全州基本消除了農(nóng)村特困戶的茅草房；全州城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款較“九五”期末有較大幅度的增長。

各位代表，過去五年是我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績的五年，是全州城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化的五年，是各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的五年，是發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)的五年。

剛剛過去的××年是“十五”計(jì)劃的最后一年，經(jīng)過全州上下共同努力，基本完成了州五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全州同比增長（其中第一產(chǎn)業(yè)增長，第二產(chǎn)業(yè)增長，第三產(chǎn)業(yè)增長）。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面。認(rèn)真落實(shí)“一免三補(bǔ)”等惠農(nóng)政策，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施科技興農(nóng)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)萬噸；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝；全州已有個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害、綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。采取一系列有效措施推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，扣除價(jià)格因素后，同比增長；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶；實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目個(gè)，完成技改投資億元。

固定資產(chǎn)投資方面。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元不含“兩路”，同比增長；全州重點(diǎn)項(xiàng)目（不含“兩路”）實(shí)際完成投資億元；機(jī)場改擴(kuò)建順利完成，鐵路、高速公路、水布埡電站建設(shè)進(jìn)入投資高峰期，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成。

旅游等第三產(chǎn)業(yè)方面。全年接待游客萬人次，其中海外游客萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入億元，分別增長、、；全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，同比增長；全州非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值或營業(yè)額億元，實(shí)繳稅金億元，分別增長和。

財(cái)政金融方面。全地域財(cái)政收入完成億元，同比增長，八縣市均實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入過億元，其中地方一般預(yù)算收入億元，按可比口徑增長；全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別比年初增長和，基本實(shí)現(xiàn)了存貸“雙增”的目標(biāo)。

改革開放方面。進(jìn)一步深化了農(nóng)村各項(xiàng)改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得到鞏固，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，順利完成了土地二輪延包和村民委員會(huì)換屆選舉工作；全州的事業(yè)單位實(shí)行了聘用制；加大了財(cái)政改革力度，在州直和縣市全面推行了部門預(yù)算，建立和完善了國庫集中收付制度，州直統(tǒng)一津補(bǔ)貼；加大了政府采購力度，全年實(shí)現(xiàn)政府采購額億元，節(jié)約率達(dá)；積極推進(jìn)了投資體制改革，對非政府投資的項(xiàng)目一律實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。全州實(shí)施招商引資項(xiàng)目個(gè)，實(shí)際到位資金億元。外貿(mào)出口完成萬美元，同比增長。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面。科技“三項(xiàng) 經(jīng)費(fèi)”得到落實(shí)，科技研發(fā)、應(yīng)用、推廣工作不斷加強(qiáng)。教育投入繼續(xù)增加，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善。人口、資源、環(huán)境三項(xiàng)基本國策得到落實(shí)。民族文化大州建設(shè)逐步推進(jìn)，文化體育事業(yè)有新的發(fā)展。醫(yī)療救治體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。精神文明建設(shè)蓬勃開展。不斷深化了國防教育、“雙擁”創(chuàng)建和民兵預(yù)備役工作，軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。民族工作取得了新進(jìn)展。統(tǒng)計(jì)、移民、外事、僑務(wù)、對臺(tái)、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作都取得了新成績，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)繼續(xù)得到重視和發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民生活改善方面。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面萬人，完成年計(jì)劃的，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收總額億元，增長?！罢逋七M(jìn)”式扶貧取得明顯成效，絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。切實(shí)加強(qiáng)了“兩個(gè)低?！焙蜕鐣?huì)救助工作，妥善安排了災(zāi)區(qū)群眾生活，全年發(fā)放各類救助金萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入同比分別增長和；城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款比年初增加元。

十件實(shí)事方面。新建沼氣池萬口；實(shí)施農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)工程，解決了萬人飲水安全問題；消除中小學(xué)級危房萬平方米；解決了所中小學(xué)飲水難和所中小學(xué)如廁難問題；中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓村衛(wèi)生室所；實(shí)施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達(dá)到％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人，免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員萬人；啟動(dòng)了縣市廉租房建設(shè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)適用住房和老年公寓建設(shè)；清和園后續(xù)工程西廣場已竣工，鳳凰山隧道、鳳凰大橋已開工建設(shè)。

社會(huì)穩(wěn)定方面。全面推行“治安中心戶”建設(shè)，基本建立起群防群治的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測和防控，強(qiáng)化了防控基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品、煙花爆竹及民爆物品、交通安全等專項(xiàng)治理，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。重視人民群眾來信來訪，努力解決人民群眾的合理訴求。

政府自身建設(shè)方面。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣泛聽取社會(huì)各界對政府工作的意見和建議，并及時(shí)整改。著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，做到依法行政，堅(jiān)持出臺(tái)規(guī)范性文件時(shí)先過“法律關(guān)”。凡是事關(guān)全州發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專家咨詢，科學(xué)決策。堅(jiān)持向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)政府工作，認(rèn)真辦理議案、建議和提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立了政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制。

各位代表，“十五”期間，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步，××年既定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，這些成績的取得來之不易，是全州人民在州委領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團(tuán)體積極參與的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向全州廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、公務(wù)員和各領(lǐng)域、各行業(yè)的建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團(tuán)體，向駐我州的人民解放軍指戰(zhàn)員，向武警官兵、政法干警以及關(guān)心、支持我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十五”歷程，總結(jié)××年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出的矛盾和問題，主要是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收的難度大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競爭力不強(qiáng)；各項(xiàng)改革推進(jìn)難度大，民間投資增長較慢，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療資源配置不均衡，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“上學(xué)難”、“看病難”的問題尚未得到根本解決；城鎮(zhèn)化的進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面仍然較大，城市低收入群體生活仍然比較困難，就業(yè)渠道不寬，社會(huì)保障面較窄，扶貧開發(fā)的任務(wù)還很艱巨；自我發(fā)展的能力較弱，財(cái)政對公共事業(yè)、社會(huì)保障支撐的壓力大；政府職能的轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)有待加強(qiáng)，社會(huì)管理的任務(wù)繁重，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題，將在今后的工作中，通過深化改革和加快發(fā)展逐步加以解決。

二“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與措施

“十一五”時(shí)期是我州改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我州“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵階段，全州上下務(wù)必堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。

（一）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和目標(biāo)

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，以加快“一主三化”進(jìn)程、構(gòu)建“和諧恩施”為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)。經(jīng)過“十一五”的努力，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值年均增長％（其中第

一、

二、三產(chǎn)業(yè)分別增長％、和）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長（不含“兩路”）；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長％；全地域財(cái)政收入年均增長，地方一般預(yù)算收入年均增長％；外貿(mào)出口、利用外資年均分別增長以上；民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長和％；平均每年減少農(nóng)村極端貧困人口２萬人；解決萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；城鎮(zhèn)化率提高—個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃谌f人以內(nèi)；新建成沼氣池萬口，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣；森林覆蓋率提高—個(gè)百分點(diǎn)；城市生活污水集中處理率每年提高個(gè)百分點(diǎn)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到以上；初中階段適齡人口入學(xué)率達(dá)，高中階段入學(xué)率力爭達(dá)到，人均受教育年限達(dá)到年；法定報(bào)告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在萬以內(nèi)，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在萬以下和‰以下。

篇五 關(guān)于農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)查報(bào)告

村民自治的實(shí)質(zhì)是在村民中實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從以下幾方面進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過對問卷的歸納分析，發(fā)現(xiàn)我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

(二)村民民主監(jiān)督意識(shí)不高，對村務(wù)公開的信任度低

民主監(jiān)督是實(shí)行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺(tái)。調(diào)查顯示，完全知道村務(wù)公開的樣本僅占35.3%，知道一點(diǎn)的占39.3%，令人遺憾的是竟然還有25.4%的人不知道村務(wù)公開，這個(gè)比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務(wù)公開欄的被調(diào)查村民有362人，占27.9%;有34.6%的人根本不去看或根本不知道有村務(wù)公開欄。同時(shí)，被調(diào)查村民對村務(wù)公開的理解比較狹隘，雖有65.6%的村民對村務(wù)公開感興趣，但其中的70.3%僅對村務(wù)賬目感興趣。對村務(wù)公開內(nèi)容完全相信的樣本僅22.3%，有一點(diǎn)相信的36.9%。

(三)村民民主決策參與意識(shí)薄弱，決策者漠視民意

被調(diào)查村民只有不到50%愿向村干部反映自己的意見，72%認(rèn)為村里的事情村民沒有必要介入;僅有54.5%的村民認(rèn)為村里的重要事情必須通過村民代表大會(huì)決定。調(diào)查表明，當(dāng)村民意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時(shí)，有33.5%的村民樣本和57.4%的村干部(村干部總樣本204份，下同)認(rèn)為應(yīng)該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，74.9%的村民和78.4%的村干部樣本都認(rèn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應(yīng)優(yōu)先，而認(rèn)為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6%和17.6%。另外有98.3%的村干部認(rèn)為應(yīng)把完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)放在首位，認(rèn)為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見非常重要的也只有30.4%。同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預(yù)嚴(yán)重，無視《村民委員會(huì)組織法》，隨意撤換村委會(huì)干部。

二、改進(jìn)我省村民自治的對策建議

為改進(jìn)我省的村民自治，特提出如下對策建議：

(一)進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國村委會(huì)組織法》，改進(jìn)和完善村民自治制度。村務(wù)公開的操作者是村委會(huì)，到頭來還是自己監(jiān)督自己，這種制度設(shè)計(jì)本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過制度促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展;另一方面，又要切合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按制度的本義進(jìn)行實(shí)際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會(huì)涉及到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度的改革。所以，村民自治制度的改進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門的支持與合作。

(二)努力增強(qiáng)村民民主政治意識(shí)，完善村民委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制，我省村民對村務(wù)活動(dòng)參與率不高的主要原因是民主政治意識(shí)薄弱，必須把提高村民民主政治意識(shí)，作為當(dāng)前我省村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機(jī)制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務(wù)公開為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達(dá)到應(yīng)有效果。由抽樣調(diào)查可知，其原因除了村民的民主政治意識(shí)不強(qiáng)外，最主要的是村官及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)層漠視民意。真正的監(jiān)督應(yīng)該是主動(dòng)的，因此，必須完善村民代表會(huì)議等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺(tái)。

(三)推行組合競選制，真正實(shí)觀村官民選。好的選舉制度必須保證自由意志表達(dá)、低干預(yù)、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國農(nóng)村在若干年的實(shí)踐中，創(chuàng)造了海選制、和我省的組合競選制籌方法，組合競選先由村民小組推薦村委會(huì)主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會(huì)競選班子，報(bào)村選舉委員會(huì)張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明，組合競選出來的村委員會(huì)是相對優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會(huì)相對提高。所以我認(rèn)為，組合競選是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達(dá)意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個(gè)實(shí)質(zhì)問題的落實(shí)，使農(nóng)村政治文明建設(shè)得到強(qiáng)化。

篇六 我省村民自治工作調(diào)研報(bào)告

近幾個(gè)月來，我們組織有關(guān)人員深入福州、莆田、泉州、漳州、龍巖市的縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村，召開有縣級民政局干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表等參加的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)座談會(huì)，結(jié)合以往的調(diào)研活動(dòng)和平常的工作實(shí)際，對我省完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本情況有了比較全面、真實(shí)的了解掌握，對進(jìn)一步完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的重要意義，有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前我省村民自治工作的主要成效

1、民主選舉日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高

我省村委會(huì)換屆選舉已進(jìn)行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在我省受到各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持，首先是選舉法規(guī)比較健全。我省在全國率先出臺(tái)了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《福建省村民委員會(huì)選舉辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》)，并經(jīng)過多次修訂完善。2023年在總結(jié)2000年、2003年兩次換屆選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問題的基礎(chǔ)上，對兩個(gè)“辦法”進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，使法規(guī)更加切實(shí)可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī)范。在換屆選舉過程中，各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格遵照執(zhí)行;法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，堅(jiān)持村民自治的原則由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。各地還對操作程序和操作辦法作出了嚴(yán)格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。

由原先的直接任命，到后來的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運(yùn)作程序也一屆比一屆規(guī)范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。2023年，全省應(yīng)換屆的14433個(gè)村委會(huì)已有14379個(gè)完成了換屆選舉工作，完成率為99.6%，其中廈門、三明市100%完成選舉任務(wù)，福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達(dá)99.8%以上。通過換屆選舉，各地村委會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步得到提高，基層組織建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，有力地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，為推進(jìn)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義4、民主監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，村務(wù)公開日臻透明

我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村務(wù)公開等形式對村委會(huì)及其干部的工作進(jìn)行審議和評議來實(shí)現(xiàn)的。近幾年來，各級黨委、政府把村務(wù)公開作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé)任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前，全省100%村委會(huì)設(shè)立了村務(wù)督查小組或民主理財(cái)小組，所有的村委會(huì)均設(shè)立村務(wù)公開欄。南平市農(nóng)村實(shí)行集體財(cái)務(wù)一月一公開，確保村集體財(cái)務(wù)公開情況讓村民看得見、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。

5、大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平

篇七 三官村村民自治問題調(diào)查報(bào)告

一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)，整體推進(jìn)。

村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)三官村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)介紹，三官村村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)海選產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識(shí)普遍較差，民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個(gè)方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對整個(gè)社會(huì)的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動(dòng)著我國社會(huì)的民主進(jìn)程。然而，這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng)，而往往是被塑造出來的。對候選人要素重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。《村委會(huì)選舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動(dòng)票箱投票僅作為一種輔助形式，應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。但在具體實(shí)施中，大多數(shù)村沒條件進(jìn)行大會(huì)集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)賣票現(xiàn)象。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識(shí)的強(qiáng)弱。

（2）法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開放同時(shí)起步，各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過程。因此，《村委會(huì)組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見一斑：一是村委會(huì)成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握?！洞逦瘯?huì)組織法》十二條規(guī)定年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！洞逦瘯?huì)選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會(huì)資格審定時(shí)，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會(huì)與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的拉票現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有賄選等痕跡的行為，同時(shí)又會(huì)有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時(shí)得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：

村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

（1）需求與可能。任何社會(huì)關(guān)系都需要相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在收支平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)需求的各個(gè)要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。有時(shí)候，就當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個(gè)法律行為的需要，但不一定具備其相應(yīng)的成本支付能力。

（2）效益與成本。在社會(huì)支付能力相對不變的情況下，法律的運(yùn)行成本越低，那幺它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的整體效益。在村級民主選舉的法律運(yùn)行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進(jìn)一步探討。

（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級民主選舉的整個(gè)過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個(gè)重要的原因。

3、整體推進(jìn)民主選舉中的對策措施：

（1）在引導(dǎo)與磨合中，強(qiáng)化村民的參與意識(shí)和參與水平。增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會(huì)走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實(shí)踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對于廣大村民來說，只有他們認(rèn)識(shí)到自己由權(quán)力的對象不同村里不同的條件所決定。

對于實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì)議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì)議。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式，活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對村干部的民主監(jiān)督。

篇八 學(xué)習(xí)陳全國書記在自治區(qū)第九次黨代會(huì)上的報(bào)告的心得體會(huì)

“正如陳全國書記所說，美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。下面是小編整理的相關(guān)內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考！

學(xué)習(xí)陳全國書記在自治區(qū)第九次黨代會(huì)上的報(bào)告的心得體會(huì)111月4日，昌吉高新區(qū)組織黨工委中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)，會(huì)議組織學(xué)習(xí)了黨的十八屆六中全會(huì)精神和《習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會(huì)上的重要講話》，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神和陳全國書記在自治區(qū)第九次黨代會(huì)上的講話。

高新區(qū)黨工委書記趙笑煒主持中心組學(xué)習(xí)并作重要講話。黨工委副書記馮福元、紀(jì)工委書記張永軍領(lǐng)讀導(dǎo)學(xué)，與會(huì)人員認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)、原原本本地學(xué)習(xí)了所有內(nèi)容。

趙笑煒在總結(jié)講話時(shí)首先談了自己參加黨代會(huì)的體會(huì)。他說，自治區(qū)第九次黨代會(huì)是按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的部署要求，在自治區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央確定的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。陳全國書記在大會(huì)上所作的報(bào)告，全面貫徹黨中央提出的大政方針和治疆方略，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記系列重要講話的核心要義，系統(tǒng)總結(jié)了自治區(qū)第八次黨代會(huì)以來的各項(xiàng)工作，高度凝練出“七個(gè)必須堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并站在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)分析了穩(wěn)定發(fā)展兩個(gè)“三期疊加”的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和“五大”難得機(jī)遇，明確了“一引領(lǐng)、一基礎(chǔ)、一重點(diǎn)”的指導(dǎo)思想和樹牢“一個(gè)總目標(biāo)”、貫穿“一條生命線”、把握“兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”、健全“一套機(jī)制”、做到“四個(gè)努力實(shí)現(xiàn)”、開創(chuàng)“一個(gè)好局面”的基本要求，提出了今后五年奮斗的主要目標(biāo)任務(wù)。

趙笑煒說，陳全國書記的報(bào)告具有很強(qiáng)的思想性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，是一個(gè)主題鮮明、理念先進(jìn)、高屋建瓴、總攬全局的報(bào)告，是一個(gè)思路清晰、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、措施具體的報(bào)告，也是一個(gè)統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞斗志、振奮精神的報(bào)告，完全符合新疆實(shí)際，集中反映了全疆廣大黨員和各族人民群眾的意愿，是指導(dǎo)今后五年工作的綱領(lǐng)性文件。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要充分認(rèn)識(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)的重大意義，把學(xué)習(xí)陳全國書記在自治區(qū)第九次黨代會(huì)上的講話精神，與學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神結(jié)合起來，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神上來，以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺抓緊抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。

就如何做好貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)工作，趙笑煒提出四點(diǎn)要求：

第一，堅(jiān)持不懈抓好黨工委班子學(xué)習(xí)。黨工委中心要把學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會(huì)上的重要講話和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神作為重點(diǎn)內(nèi)容，列出專題進(jìn)行研討，領(lǐng)導(dǎo)干部站在園區(qū)發(fā)展全局上深入思考研究，加深對會(huì)議精神的理解認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)的抓手，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量效果。州黨委對學(xué)習(xí)貫徹中央和自治區(qū)黨委幾個(gè)重要會(huì)議精神專門作出部署，將分期分批把縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。高新區(qū)縣級以上干部要認(rèn)真參加輪訓(xùn)，帶著問題學(xué)習(xí)思考，結(jié)合實(shí)際研究把握，認(rèn)真抓好輪訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺帶頭抓學(xué)習(xí)。班子成員要樹立帶頭學(xué)習(xí)的思想，保持先學(xué)一步的自覺，扛起“部屬學(xué)不好板子先打我”的責(zé)任。在黨工委中心組集中學(xué)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，制訂個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃，長期學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、結(jié)合自身工作實(shí)際學(xué)，帶動(dòng)全體干部職工學(xué)，并認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化。通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、端正工作指導(dǎo)，切實(shí)把學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化到實(shí)際行動(dòng)上。要邊學(xué)邊思考，以會(huì)議精神為指導(dǎo)，站在全局高度統(tǒng)籌謀劃工作。帶頭撰寫心得體會(huì)和研討文章，出一批對推動(dòng)園區(qū)發(fā)展有指導(dǎo)意義的研究成果，用這些成果促進(jìn)全員學(xué)習(xí)，全面貫徹。

第三，最大化地?cái)U(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋面。黨工委成員要在抓全員學(xué)習(xí)上動(dòng)腦筋，把學(xué)習(xí)這三個(gè)重要會(huì)議精神作為理論武裝工作的重點(diǎn)任務(wù)，納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制定周密學(xué)習(xí)計(jì)劃和方案，推動(dòng)廣大黨員、干部全面準(zhǔn)確掌握全會(huì)精神。用好高新講壇這一載體，邀請州、市宣講團(tuán)成員和黨校講師，領(lǐng)導(dǎo)干部也要帶頭走上講臺(tái)，為干部職工解讀會(huì)議精神。各黨總支、黨支部結(jié)合各自實(shí)際，采取集中學(xué)習(xí)、研討交流、崗位練兵等形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，利用內(nèi)部“一報(bào)一刊一網(wǎng)”和微信平臺(tái)開展學(xué)習(xí)討論、觀點(diǎn)互通、體會(huì)共享等活動(dòng)，有針對性地組織交流互動(dòng)。組織部要拿出具體方案，把學(xué)習(xí)效果向非公黨組織滲透，并搞好檢查指導(dǎo)。

第四，有針對性地搞好宣傳報(bào)道。精心組織籌劃，發(fā)動(dòng)全員撰寫報(bào)道和評論，組織專門力量審稿改稿，積極向區(qū)、州各類媒體投稿，報(bào)道園區(qū)干部職工和企業(yè)員工對中央和自治區(qū)黨委重大會(huì)議精神的強(qiáng)烈反響，展示園區(qū)各級黨組織和廣大黨員利用多種形式學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)重大會(huì)議精神的生動(dòng)場面和精神風(fēng)貌，反映黨員干部結(jié)合工作實(shí)際抓貫徹落實(shí)的真知灼見。在《昌吉高新》報(bào)紙、雜志、微信平臺(tái)開辟專板、專欄、專題，在辦公區(qū)顯著位置制作宣傳版面，多渠道搞好宣傳，做到人人皆知、不留盲區(qū)。

學(xué)習(xí)陳全國書記在自治區(qū)第九次黨代會(huì)上的報(bào)告的心得體會(huì)211月2日上午，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳住托格其村工作組組織鄉(xiāng)村干部、警務(wù)室民警共同觀看了自治區(qū)第九次黨代會(huì)閉幕會(huì)新聞。大家始終懷著激動(dòng)的心情，時(shí)而專注的看著電視畫面，時(shí)而低頭做著筆記，時(shí)而鼓起熱烈的掌聲。新聞結(jié)束后了自己的看法。

鄉(xiāng)包村干部吳玉星說：“正如陳全國書記所說，美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。今年我們村發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓的日子越過越好，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我一定擔(dān)負(fù)起職責(zé)，繼續(xù)盡心盡力落實(shí)好黨和政府的各項(xiàng)惠民政策，力爭讓托格其村的老百姓如期脫貧?！?/p>

村警阿布都熱依木阿布都熱西提說：“看了自治區(qū)第九次黨代會(huì)的新聞報(bào)道，我很激動(dòng)，黨和政府對老百姓的關(guān)心無微不至，我一定盡我所能守護(hù)好全村老百姓安定幸福的日子?！?/p>

自治區(qū)第九次黨代會(huì)閉幕會(huì)結(jié)束后，住村工作組召開全體組員會(huì)議，集中學(xué)習(xí)討論自治區(qū)第九次黨代會(huì)會(huì)議精神。會(huì)議全文學(xué)習(xí)了《新疆第九次黨代會(huì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)》內(nèi)容，與會(huì)成員邊學(xué)邊記，并在學(xué)習(xí)結(jié)束后開展了集體討論。工作組成員圍繞自治區(qū)第九次黨代會(huì)主題、做好新疆工作的“七個(gè)必須堅(jiān)持”以及未來新疆工作的指導(dǎo)思想、基本要求和發(fā)展舉措紛紛談了自己的感想。大家通過相互交流心得，加深了認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一了思想、明確了方向，紛紛表示在接下來的住村工作中，將結(jié)合“訪惠聚”工作和托格其村實(shí)際，以堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央治疆方略和自治區(qū)第九次黨代會(huì)會(huì)議精神為引領(lǐng)，以深入宣傳中央精神和自治區(qū)決策部署為主線，進(jìn)一步教育發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)一步筑牢人民群眾的“鋼鐵長城”。堅(jiān)持“六個(gè)著力”，完成好“六項(xiàng)任務(wù)”，扎實(shí)圓滿完成今年的“訪惠聚”工作，為實(shí)現(xiàn)托格其村社會(huì)穩(wěn)定和長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)后，工作組成員紛紛撰寫心得體會(huì)，進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

篇九 四議兩公開村級民主自治機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

“支部提議好,體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo);兩委商議到,決策科學(xué)了;黨員審議清,完善要補(bǔ)充;代表決議行,公正又透明……”河南鄧州構(gòu)林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安編了個(gè)順口溜,為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在鄧州,凡是村里重大事項(xiàng)決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進(jìn)行,這已經(jīng)成了村里議事辦事的“鐵章程”。

20xx年9月,鄧州市開始在全市578個(gè)行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法,就是所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議”“兩公開”程序決策實(shí)施?！八淖h”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。為了落實(shí)村民代表制度,鄧州以10戶或15戶農(nóng)民為單位,直選了3.2萬名村民代表。市里給每個(gè)代表發(fā)代表證,還把代表照片掛在村務(wù)公開欄里,明確了代表的責(zé)任與權(quán)利。

河南是農(nóng)業(yè)大省,有建制村黨組織49357個(gè)、農(nóng)村黨員215.5萬名(占全省黨員總數(shù)的將近一半),對河南而言,加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。近年來,河南探索并實(shí)行農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”,抓“雙強(qiáng)”促“雙帶”。同時(shí),鼓勵(lì)并引導(dǎo)全省各地貫徹落實(shí)中央要求,圍繞擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)基層組織建設(shè)銳意創(chuàng)新。

“鄧州新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)開始后,農(nóng)村基層組織傳統(tǒng)的工作方法,已很難與現(xiàn)代新型農(nóng)民日益高漲的民主訴求相適應(yīng),許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出?！编囍菔形瘯泟⒊鹫f,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,讓基層群眾說了算,自己定、自己議、自己干、自己建設(shè)家園的民主自治機(jī)制,著力解決村黨支部在農(nóng)村工作運(yùn)行中定位把握不準(zhǔn),村‘兩委’合力不夠強(qiáng)、基層黨員群眾的民主權(quán)利難以保障等矛盾和問題?！?/p>

“要想干成事,沒有比群眾情愿更容易的了?！碧魄f村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由于完全尊重了群眾的意愿,保證了群眾的權(quán)利,所以當(dāng)該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個(gè)月時(shí)間,村內(nèi)道路全部暢通。汲潭鎮(zhèn)張井村農(nóng)民張善秋曾連續(xù)多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后,張善秋被選為村民代表。在參與村務(wù)管理中,多年的疑團(tuán)一一打開。如今,村里修路,張善秋當(dāng)義務(wù)護(hù)路工;發(fā)生鄰里糾紛,他去調(diào)解;村里缺錢,他動(dòng)員兒子借給村里7000元。張善秋說,“現(xiàn)在村里的事,都是群眾自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”

河南省委認(rèn)為,鄧州市“四議兩公開”工作法,實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法辦事的統(tǒng)一,是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的好做法、好機(jī)制。20xx年,時(shí)任省委書記徐光春在鄧州調(diào)研后,即要求南陽市先行推廣,取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推開。

通過運(yùn)用“四議兩公開”工作法,鄧州市20xx年到20xx年農(nóng)村信訪量下降74%,集體訪、越級訪下降95%,成為全省綜合治理先進(jìn)縣(市)和平安建設(shè)工作先進(jìn)縣(市);由一個(gè)比較落后的農(nóng)業(yè)縣(市)發(fā)展成為全省重要的經(jīng)濟(jì)大縣(市),農(nóng)民人均純收入達(dá)到5089元,高出全省平均水平635元。

篇十 自治區(qū)遠(yuǎn)程辦實(shí)習(xí)報(bào)告范文

轉(zhuǎn)眼間,在自治區(qū)遠(yuǎn)程辦一個(gè)月的實(shí)習(xí)已經(jīng)結(jié)束。在這段短暫的時(shí)光中,和大家一起工作生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都深深的印在我的腦海中，是那樣的清晰,讓我難忘。

回想起剛報(bào)道的那天,一切都是那么的陌生，我獨(dú)自徘徊在遠(yuǎn)程辦的走廊上，看著墻上的宣傳畫慢慢了解著遠(yuǎn)程辦的事跡。在朋友的帶領(lǐng)下我來到辦公室，簡單的介紹之后，我被分入了宣傳組，之后大家又開始了各自的工作，看著大家忙碌的身影，我陷入了尷尬，暗中告訴自己時(shí)間不多，要盡快融入大家。

自治區(qū)遠(yuǎn)程辦是個(gè)大家庭，大家都是那么熱情主動(dòng)，在我來的第三天，我就已經(jīng)慢慢進(jìn)入了狀態(tài)，融入了大家的工作體系。我仍然記得得到第一項(xiàng)任務(wù)時(shí)欣喜的心情，學(xué)長學(xué)姐們對我的指導(dǎo)和照顧令我有一種被接受的感覺。

在日漸熟悉的之后，我的工作小到線上回答各地志愿者的問題，大到收集全區(qū)各地每日上報(bào)的材料并加以總結(jié)歸納，以及簡報(bào)的編輯、校對等等，每天的工作充實(shí)而又充滿樂趣，這樣一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，使我不僅能了解了機(jī)關(guān)單位的辦事程序，更重要的是我認(rèn)識(shí)了其他十分有能力的大學(xué)生志愿者，大家是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一種團(tuán)結(jié)的精神讓凝聚在一起，朝更好的方向發(fā)展。大家一起工作生活，一起享受獨(dú)特的“政治早餐”，一起在氣排球比賽中拼搏，一起參加了遠(yuǎn)程辦的新春團(tuán)拜會(huì)，每個(gè)人的笑容都令人難忘，是那樣的真誠，能與這樣一群志愿者們并肩作戰(zhàn)，我感到自信與自豪。

感謝遠(yuǎn)程辦給了我這樣一個(gè)鍛煉的機(jī)會(huì)，讓我們能學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)們高效的辦事效率和成熟穩(wěn)重的處事態(tài)度，而我們大學(xué)生志愿者也以自己年輕、有朝氣、肯吃苦的特點(diǎn)給遠(yuǎn)程辦注入了一股奔騰的血液，讓大家的工作充滿活力，同時(shí)也充滿著歡聲笑語。

我們的一生要不斷前行以去追求心中最美的理想，這樣才能讓短暫的生命有了意義，欣慰的就是能有志同道合的朋友加入到旅行的隊(duì)伍中，我們互相幫助著前進(jìn)，又在沿途露營欣賞動(dòng)人的景色，接著繼續(xù)行走。即使最后我們因?yàn)樾闹械哪繕?biāo)不同而分開，但我們應(yīng)該慶幸，回頭看看走過的路，有一段美景能有人一起分享，那一段路就有了意義。

篇十一 關(guān)于村民自治工作的調(diào)查報(bào)告

近年來，昆山市全面貫徹《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，實(shí)行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治，采取多種方式規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作，有效促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。1995年、1998年和連續(xù)三次被國家民政部命名為全國村民自治模范市，初被全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組命名為全國村務(wù)公開民主管理示范市。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，提升工作水平

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓考核。市委、市政府把村務(wù)公開和民主管理工作作為農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，專門調(diào)整了村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門組織協(xié)調(diào)，市紀(jì)委、市委組織部、農(nóng)辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生委等有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善。同時(shí)，還把此項(xiàng)工作列入市委市政府年度綜合目標(biāo)之中進(jìn)行嚴(yán)格考核，保障了村務(wù)公開民主管理工作有力有序深入開展。

二是培訓(xùn)動(dòng)員，抓基礎(chǔ)。村務(wù)公開民主管理是三農(nóng)工作和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，市委、市政府每年都堅(jiān)持對村兩委班子成員及其配套組織開展全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，緊緊圍繞《村委會(huì)組織法》、村民自治、村務(wù)公開和民主管理、村民自治章程(村規(guī)民約)四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)四議兩公開等基層民主管理的有效方法，大大提高了村級干部的民主管理意識(shí)，在廣大村干部中筑牢了正確的自治觀念、理財(cái)觀念和民主管理觀念。同時(shí)，在全市各村，利用村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和走家串戶方式向廣大村民廣泛宣傳村務(wù)公開民主管理意義、方法和程序，提高群眾參與村務(wù)公開民主管理的意識(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)干部作用，開展基石工程活動(dòng)，下派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)干部脫產(chǎn)下村指導(dǎo)各項(xiàng)工作，為村務(wù)公開民主管理薄弱村治理工作打牢了思想基礎(chǔ)，提供了人才支撐。

三是完善制度，抓落實(shí)。昆山市抓住村黨組織班子調(diào)整，村委會(huì)換屆選舉后的有利契機(jī)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理制度的意見》，修訂《昆山市村務(wù)公開目錄》，指導(dǎo)各村及時(shí)完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等31項(xiàng)制度、明確村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組職責(zé)。指導(dǎo)各村在醒目位置設(shè)立了村務(wù)公開欄，公開面達(dá)到100%。一些條件較好的村利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，實(shí)施村務(wù)即時(shí)公開，建立村務(wù)公開電子檔案，定期向村民或村民代表播放。在昆山市，只要是涉及三農(nóng)工作的相關(guān)會(huì)議，市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中辦發(fā)[]17號文件精神，做到干部清楚，村民明白，從而使村務(wù)公開民主管理工作走上了日趨民主、規(guī)范的道路。

二、突出重點(diǎn)，加大投入，優(yōu)化工作平臺(tái)

緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，將村民自治工作與法治昆山建設(shè)、實(shí)施懲防體系、基層黨建三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各項(xiàng)發(fā)展與改革措施結(jié)合起來，使村務(wù)公開和民主管理工作自始至終成為解決實(shí)際問題、為群眾辦好事辦實(shí)事的過程，實(shí)現(xiàn)村級民主管理制度化、規(guī)范化、程序化，提高村民依法有序參與民主實(shí)踐的能力和素質(zhì)。在此過程中，立足四個(gè)著眼點(diǎn)扎實(shí)開展工作。一是著眼于農(nóng)村工作大局，在發(fā)揮村務(wù)公開和民主管理強(qiáng)基固本作用上下功夫;二是著眼于農(nóng)民群眾的切身利益，在認(rèn)真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題上下功夫;三是著眼于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在提高農(nóng)民群眾參與度上下功夫;四是著眼于推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化和程序化，在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫。

三、創(chuàng)新形式，抓住熱點(diǎn)，保障村民權(quán)利

一是以村務(wù)

點(diǎn)題公開為形式，確保村民的知情權(quán)。村干部是村務(wù)公開民主管理的主要執(zhí)行者，為了使村干部真正有壓力、受觸動(dòng)，昆山們實(shí)行了村務(wù)點(diǎn)題公開的辦法，凡是村民對村級事務(wù)有疑問、有異議，都可直接向村干部提出質(zhì)詢，要求村干部公開村民應(yīng)該知道而又不知道的村級事務(wù)，通過點(diǎn)題，摸清村民的想法和要求后，由鎮(zhèn)、村兩級組織限期公開和解答，提高了村務(wù)公開的實(shí)效性。在實(shí)行村務(wù)點(diǎn)題公開的同時(shí)，市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)不定期地深入各村，參加村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村兩委聯(lián)席會(huì)，督查指導(dǎo)點(diǎn)題公開工作，并與村干部、村民一起聽點(diǎn)題，一起研討解決問題的辦法，還建立了村民反映的熱難點(diǎn)問題交辦反饋制度，把許多矛盾化解到了基層。

二是以民主日活動(dòng)為形式，保障群眾的參與權(quán)。昆山市在全市各村普遍實(shí)行了民主日制度，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)本地情況，每月或每季度固定一天時(shí)間為村民民主議事日，召集村民代表參加民主日活動(dòng)，由村干部匯報(bào)本月或本季度兩委工作情況，公布財(cái)務(wù)收支情況，把需要決策的村級事務(wù)提交民主日會(huì)議研究討論后再做決議，同時(shí)，認(rèn)真聽取村民對村兩委工作的意見和建議，并將民主日活動(dòng)開展效果同村干部效益工資掛鉤，采取季度督查，半年考核，年終匯總的方法，提高了村干部對民主日活動(dòng)的重視程度，使群眾的參與權(quán)得到有效落實(shí)。

三是抓住村級重大事項(xiàng)決策這個(gè)熱點(diǎn)，保障村民的決策權(quán)。近年來，在村級決策中，村級土地、發(fā)包、集體資產(chǎn)管理、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民動(dòng)遷等重大事項(xiàng)成為村民關(guān)注的熱點(diǎn)和村級管理的難點(diǎn)。昆山市對農(nóng)村這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題認(rèn)真調(diào)研，在這些方面引入民主管理機(jī)制，有效推進(jìn)六步?jīng)Q策法，強(qiáng)化了村民代表的職能，增加了民主性、科學(xué)性，減少了隨意性，深化了民主監(jiān)督。同時(shí)，全市100%的村委會(huì)在村務(wù)決策中引入民主聽證制度。，全市各村共舉辦聽證會(huì)319場次，參加聽證的村民代表和黨員代表9485人次，聽證工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)金額達(dá)到8.79億元。

四是抓住村級財(cái)務(wù)管理這個(gè)熱點(diǎn)，保障村民的監(jiān)督權(quán)。為了管好村級財(cái)務(wù)，昆山們在堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)錢帳雙代管的基礎(chǔ)上，制定了更加具體和嚴(yán)格的操作程序,市委農(nóng)辦相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展創(chuàng)建農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)、村活動(dòng)的通知》和《關(guān)于調(diào)整村級財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級的監(jiān)督職能，有效提高了村級財(cái)務(wù)管理水平，村民監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。

四、昆山市村民自治工作面臨的困難和主要問題

通過一系列行之有效的治理措施，昆山市村務(wù)公開和民主管理工作得到進(jìn)一步提升，為全市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，面對新形勢、新任務(wù)和村民的新需求、新愿景，昆山市的村民自治工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一是村級民主建設(shè)發(fā)展不夠平衡。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟(jì)積累較多的村，群眾參與民主管理的積極性較高，反之則較低。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因基于各地經(jīng)濟(jì)、文化、交通、發(fā)展等方面的不平衡。

二是農(nóng)村民主選舉工作面臨新挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，外出務(wù)商人員和本地經(jīng)商人員對選舉誰的關(guān)心程度不夠，對村級組織的依賴性降低;同時(shí)部分村民受法律意識(shí)，文化等諸方面的制約，對民主選舉的認(rèn)識(shí)不夠，從一定程度上影響了村委會(huì)選舉的質(zhì)量。同時(shí)，隨著民主進(jìn)程的不斷加快，無候選人直接選舉的面日益擴(kuò)大，增大了選舉的難度。

三是村務(wù)公開制度化建設(shè)有待加強(qiáng)。作為民主管理的有效形式和載體，個(gè)別村務(wù)公開欄的硬件建設(shè)不夠規(guī)范，一些村的村務(wù)公開資料信息更新不及時(shí)。

四是村級組織自身存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一些村在換屆后新老班子工作交接上不夠及時(shí);村級管理的各項(xiàng)制度雖然上墻，但是有的制度的執(zhí)行效果不是很好;村級組織開展工作的統(tǒng)籌性、規(guī)范化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、完善村民自治的對策與建議

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利的制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)，是昆山國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。結(jié)合昆山市農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性。各級黨組織要從深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，形成村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門互相配合、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，充分發(fā)揮村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，建立健全例會(huì)制度。經(jīng)常深入基層，及時(shí)了解并研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持典型引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)力度。

2.強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)村務(wù)公開新提升。進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的工作程序。在村務(wù)公開中要切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，對公開事項(xiàng)、公開時(shí)間、公開地點(diǎn)、受理意見、審核辦法等作出具體規(guī)定，做到一事一議同時(shí)要進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開民主管理的實(shí)施細(xì)則，以保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個(gè)執(zhí)行過程的監(jiān)督。同時(shí)，加大行風(fēng)監(jiān)督員的隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)村中聘請一部分老黨員、老干部擔(dān)任村級勤政廉潔的監(jiān)督員、巡視員、加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勤政廉潔監(jiān)督，確保村級經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村級組織建設(shè)新突破。一是采取多種形式的教育培訓(xùn)，提高村干部的自身素質(zhì)和社會(huì)管理能力，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部隊(duì)伍。二是完善激勵(lì)機(jī)制。由于村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，鎮(zhèn)黨委及各部門要繼續(xù)關(guān)心經(jīng)濟(jì)薄弱村干部的生活經(jīng)濟(jì)待遇，促進(jìn)和激勵(lì)他們?nèi)硇牡赝渡淼叫罗r(nóng)村建設(shè);帶領(lǐng)村民建設(shè)全面小康社會(huì)。同時(shí)把干部的考核與激勵(lì)相結(jié)合，把工作實(shí)績與各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤，對有實(shí)績、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)歷、有才能的優(yōu)秀干部推薦到上級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，給他們一個(gè)展現(xiàn)才能的空間。

4.加大宣傳，樹立正確的村民自治新觀念。農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體?？梢酝ㄟ^每年定期舉辦各類村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī);通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī);通過新聞媒體的廣泛影響，宣傳黨的方針政策，堅(jiān)持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報(bào)道村民自治的典型事例，營造全社會(huì)尊重和支持農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的良好氛圍。

篇十二 2023年寧夏回族自治區(qū)調(diào)查報(bào)告：70、80后干部腐敗呈上升趨勢

近日，寧夏回族自治區(qū)檢察院對XX年至XX年的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查分析，形成《寧夏檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件情況專項(xiàng)年度報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政法委書記王雁飛，自治區(qū)人大副主任肖云剛先后就《報(bào)告》作出批示，要求將《報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)至國企及其主管部門，充分發(fā)揮警示作用，強(qiáng)化國有企業(yè)防范職務(wù)犯罪的意識(shí)和對策研究。

《報(bào)告》從發(fā)案特點(diǎn)、原因剖析及預(yù)防對策等方面對國有企業(yè)職務(wù)犯罪進(jìn)行了全面分析?！秷?bào)告》顯示，近三年來，該區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件罪名主要集中于受賄罪、貪污罪、挪用公款罪等貪利型犯罪。三者總數(shù)占近3年立案總數(shù)的97.1%。其中偵查終結(jié)犯罪金額在5萬元以上的賄賂大案有47人，占全部涉案人員的34.1%。且涉案金額逐年增加，受賄案件偵查終結(jié)金額在100萬元以上的有17人。涉案資金大多用于個(gè)人消費(fèi)或者營利性投資，營利性投資比例有所上升。

“70、80后干部的職務(wù)犯罪行為呈現(xiàn)一定上升趨勢及國有企業(yè)技術(shù)型干部職務(wù)犯罪比較突出，是我區(qū)國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出的另一主要特點(diǎn)?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處負(fù)責(zé)人介紹。

根據(jù)《報(bào)告》分析，從寧夏檢察機(jī)關(guān)近三年職務(wù)犯罪案件的查辦情況來看，國有企業(yè)技術(shù)型干部職務(wù)犯罪比較突出，且在職級分布上呈現(xiàn)出較明顯的兩極分化，主要集中在以技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)犯罪為主的“一把手”專權(quán)濫用型職務(wù)犯罪和以技術(shù)骨干犯罪為主的“小角色”人微權(quán)重型職務(wù)犯罪。兩類犯罪共立案107人。而在查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件中，45歲以下“70、80后”涉案人員占立案總?cè)藬?shù)的56.5%。

篇十三 自治區(qū)2023年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府作工作報(bào)告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是新世紀(jì)以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是取得顯著成績的一年。一年來,面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨

一年來，我們主要做了以下幾方面的工作。

篇十四 最新內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會(huì)工作報(bào)告

工作報(bào)告是對自己工作的總結(jié)，下面是小編為大家精心搜集的最新內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會(huì)工作報(bào)告，歡迎大家參考借鑒。

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

自治區(qū)第十次黨代會(huì)，是在我區(qū)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段和深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神的重要時(shí)刻，召開的一次承前啟后、繼往開來的大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、一往無前，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

黨的十八屆六中全會(huì)，最具標(biāo)志性歷史性意義的成果，是明確了習(xí)近平總書記的核心地位，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程新局面，實(shí)現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來。習(xí)近平總書記在新的波瀾壯闊的偉大斗爭實(shí)踐中，已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。作為邊疆民族地區(qū)，內(nèi)蒙古2500多萬各族人民衷心擁護(hù)、堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上衷心擁護(hù)核心，在政治上堅(jiān)決維護(hù)核心，在組織上自覺服從核心，在行動(dòng)上始終緊跟核心，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，奮力開創(chuàng)內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

一、過去五年工作的回顧

自治區(qū)第九次黨代會(huì)以來的五年是很不尋常的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，勝利完成“十二五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，各方面工作都取得了新進(jìn)展新成就。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.9萬億元左右、一般公共預(yù)算收入超過2000億元。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新進(jìn)展，“三去一降一補(bǔ)”工作扎實(shí)推進(jìn)，糧食產(chǎn)量和牲畜存欄連創(chuàng)新高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)。常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，呼包鄂等西部盟市發(fā)展水平提升，東部盟市發(fā)展步伐加快，全區(qū)發(fā)展的整體性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——改革開放全面深化。習(xí)近平總書記要求我區(qū)先行先試的三項(xiàng)改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。國內(nèi)區(qū)域協(xié)作全面加強(qiáng)，同俄蒙務(wù)實(shí)合作不斷深化，向北開放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐。

——民生保障切實(shí)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增幅，今年將分別超過33000元和11000元。農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”任務(wù)基本完成，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口大幅減少，困難群眾基本生活有效保障，安居工程建設(shè)成效顯著。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，主要社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過全國平均水平。

——民主法治不斷發(fā)展。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度不斷完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)開創(chuàng)新局面，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，群團(tuán)組織作用有效發(fā)揮。法治內(nèi)蒙古建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法取得新進(jìn)展。

——文化建設(shè)成果豐碩。思想理論武裝持續(xù)深化，習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神深入人心。社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育成效顯著，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)管理工作不斷加強(qiáng)，主流思想輿論鞏固壯大。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。平安內(nèi)蒙古建設(shè)不斷深化，社會(huì)矛盾化解成效顯著，安全生產(chǎn)水平全國領(lǐng)先，質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。維護(hù)國家安全工作全面加強(qiáng)，雙擁共建和國防動(dòng)員工作深入開展，管邊控邊穩(wěn)邊能力顯著提高，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障進(jìn)一步鞏固。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施，森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，荒漠化和沙化土地“雙減少”。資源節(jié)約、污染防治工作有力推進(jìn)，主要污染物排放總量大幅下降，節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成，生態(tài)安全屏障建設(shè)成效顯著。

——從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。建立從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，管黨治黨責(zé)任全面落實(shí)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得重要成果，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)28條配套規(guī)定有效落實(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。反腐倡廉建設(shè)力度加大、成效顯著，巡視巡察監(jiān)督作用增強(qiáng)，政治生態(tài)不斷凈化。

五年來取得的成就來之不易。這是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是歷屆自治區(qū)黨委接續(xù)努力、不懈奮斗的結(jié)果，是全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾苦干實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界人士和各有關(guān)方面熱情關(guān)心、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)黨委，向所有為內(nèi)蒙古建設(shè)與發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

五年來積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這就是：必須堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，不折不扣地貫徹落實(shí)中央大政方針和決策部署，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;必須緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力;必須深化改革、擴(kuò)大開放，全面推進(jìn)依法治區(qū)，確保全區(qū)既充滿活力又井然有序;必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為各族人民謀利益，不斷增進(jìn)人民福祉;必須高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，堅(jiān)持守望相助，不斷鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的政治局面;必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這些經(jīng)驗(yàn)是寶貴財(cái)富，要倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，內(nèi)蒙古作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情還沒有得到根本改變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。主要表現(xiàn)在：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長壓力較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠完善?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，人才力量薄弱。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制尚未健全，對外開放水平總體不高。城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)低于全國平均水平，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊迫而艱巨。生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，節(jié)能減排壓力增大，資源環(huán)境約束趨緊。社會(huì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨新情況新問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨繁重。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進(jìn)一步認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)鍵時(shí)期的形勢與任務(wù)

今后五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面落實(shí)黨中央對內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略定位、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的關(guān)鍵時(shí)期。2023年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記親臨我區(qū)考察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，這是內(nèi)蒙古發(fā)展史上的重要里程碑?？倳浀闹匾v話，深刻闡明了內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，明確提出了守望相助的重要要求、“四個(gè)著力”的重點(diǎn)任務(wù)、把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗的奮斗目標(biāo)，為我區(qū)發(fā)展確立了新定位、賦予了新使命，是引領(lǐng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。我們要始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)定自覺地用講話精神統(tǒng)一思想、凝聚力量，扎實(shí)有效地推動(dòng)講話精神落地生根、開花結(jié)果。

面向未來，內(nèi)蒙古發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。當(dāng)前，盡管國際金融危機(jī)的影響仍然存在、經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，但世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變革，國際力量對比趨向平衡，我國發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略得到廣泛響應(yīng)，為我們加強(qiáng)國際合作提供了難得契機(jī)。盡管我國發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，尤其是五大發(fā)展理念深入貫徹，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，為我們實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。盡管我區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨繁重，但我們擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，具有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和西部大開發(fā)、新一輪東北振興等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，隨著國家促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見和支持民族地區(qū)發(fā)展政策的深入落實(shí)，我區(qū)面臨多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，后發(fā)優(yōu)勢凸顯，發(fā)展?jié)摿薮?。尤為可貴的是，內(nèi)蒙古各族干部群眾守望相助，形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力，蘊(yùn)藏著改革創(chuàng)新的無限活力，這是我們推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本力量。

今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，全面推進(jìn)改革開放，深入推進(jìn)依法治區(qū)，從嚴(yán)推進(jìn)管黨治黨，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、一往無前，奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利，全面開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

貫徹落實(shí)上述指導(dǎo)思想，要牢牢把握以下原則要求：

——守住三條底線。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的基本要求。守住發(fā)展底線，就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，決不能讓經(jīng)濟(jì)增長滑出底線。守住生態(tài)底線，就是要堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。守住民生底線，就是要堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，扎實(shí)做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)工作，決不讓一個(gè)困難群眾在全面小康路上掉隊(duì)。

——加快轉(zhuǎn)型升級。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主攻方向。要堅(jiān)持在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級、在轉(zhuǎn)型升級中加快發(fā)展，痛下決心減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)，著力推動(dòng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——促進(jìn)“五化”協(xié)同。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的必然選擇。要大力推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合、深層互動(dòng)，充分發(fā)揮工業(yè)化的主導(dǎo)作用、信息化的支撐作用、城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用和綠色化的引領(lǐng)作用，在更高層次上推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

——深化改革開放。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的治本之策。要以更加堅(jiān)定的決心和勇氣全面深化改革，以更加寬廣的視野和胸襟全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，通過大改革、大開放，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造熱情，拓展各領(lǐng)域的發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力。

——堅(jiān)持依法治區(qū)。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的重要保障。要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)，更好地用法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、維護(hù)公平正義、保障社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面步入法治軌道。

——從嚴(yán)管黨治黨。這是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的根本保證。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從黨內(nèi)政治生活管起嚴(yán)起，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起抓起，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確保自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平同步提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持西部前列。

——深化改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各方面體制機(jī)制更加健全完善。向北開放橋頭堡建設(shè)取得突破性進(jìn)展，在更大范圍和更廣領(lǐng)域融入全國、走向世界，形成充滿活力的全方位開放新局面。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一核多中心、一帶多軸線的新型城鎮(zhèn)體系，富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，適應(yīng)發(fā)展、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

——民主法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，協(xié)商民主扎實(shí)發(fā)展，各族人民民主權(quán)利得到充分保障。依法治區(qū)深入推進(jìn)，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

——文明和諧水平實(shí)現(xiàn)新提升。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得突破，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，平安內(nèi)蒙古建設(shè)不斷深入，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，覆蓋城鄉(xiāng)、趨于均等的公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生產(chǎn)方式、生活方式更加綠色低碳，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入全國前列，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

經(jīng)過未來五年的不懈努力，到建黨100周年時(shí)，祖國北疆這道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福生活的風(fēng)景線一定會(huì)更加亮麗!

三、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以建設(shè)國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外知名旅游目的地為重要抓手，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，打造新引擎、構(gòu)建新支撐，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。

(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的實(shí)際，努力擴(kuò)大需求總量，著力改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，多方爭取國家投資，充分激活民間投資，努力擴(kuò)大招商引資，加快實(shí)施一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，提高投資的有效性，有力支撐經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。加大消費(fèi)供給改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，深度釋放服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)和農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力，努力擴(kuò)大個(gè)性化、中高端消費(fèi)需求。創(chuàng)新對外貿(mào)易方式，增加優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口和緊缺急需設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、原材料進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決有力化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，因地制宜消化房地產(chǎn)庫存，積極穩(wěn)妥防范化解金融財(cái)政領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，多措并舉降低企業(yè)成本，聚焦短板擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率。

(二)加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源豐富、特色鮮明，發(fā)展?jié)摿薮?。要?jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)土地草牧場所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營主體。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，擴(kuò)大畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和大宗農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，促進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，提升乳肉絨等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、效益農(nóng)牧業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，集中體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。必須堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板一起做、調(diào)整存量和做優(yōu)增量同步抓，做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇大文章，著力推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。更加注重運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、增強(qiáng)競爭力。更加注重立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，統(tǒng)籌部署、集中力量，加快培育打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＯ麓髿饬ν七M(jìn)園區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造更多百億企業(yè)與千億園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。更加注重在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，下大氣力抓好金融、物流、文化、商務(wù)會(huì)展、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快把服務(wù)業(yè)這塊“短板”補(bǔ)起來。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。?nèi)蒙古自然風(fēng)光遼闊壯美、民族文化獨(dú)具特色，要著眼發(fā)展全域旅游、四季旅游，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、全方位推介，打造“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”品牌，把我區(qū)建成國內(nèi)外知名旅游目的地。

(四)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，要堅(jiān)持有所為有所不為，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外科技前沿，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力在資源能源高效利用、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、新一代信息和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ?xiàng)，掌握一批自主核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，搶占產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體的作用，加強(qiáng)與國家科研院所和高校的合作，加快打造一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和“雙創(chuàng)”示范基地。深化科技管理和運(yùn)行機(jī)制改革，加大科技研發(fā)投入力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造熱情。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“草原英才”工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力培養(yǎng)人才，廣泛聚集人才，用活用好人才，為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古提供有力支撐。

(五)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。要積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托盟市、旗縣所在地和中心鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)城市執(zhí)法管理體制改革，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。深化城鄉(xiāng)戶籍制度等相關(guān)改革，加快農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，打造一批各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗強(qiáng)縣。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，鞏固農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)成果，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入、管護(hù)長效機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。深入實(shí)施呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補(bǔ)、科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、公共服務(wù)共建共享，建設(shè)我國西部重要增長極和一流城鎮(zhèn)群。積極爭取在呼和浩特建設(shè)國家級新區(qū)。深入落實(shí)新一輪東北振興戰(zhàn)略，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中小城鎮(zhèn)群建設(shè)為抓手，推進(jìn)東部盟市跨越發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)烏大張合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)烏海與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。大力支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展，讓各地區(qū)各民族充分共享改革發(fā)展成果。

(六)加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施滯后是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板，要科學(xué)編制規(guī)劃，打好攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，加快構(gòu)建鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng)七大網(wǎng)絡(luò)體系。建成呼和浩特至北京、赤峰和通遼至京沈高速鐵路，加快推進(jìn)包銀、包西、巴銀、錫張、齊海滿等快速鐵路和城際鐵路建設(shè)，推進(jìn)高等級公路和農(nóng)村牧區(qū)公路、旅游公路、口岸公路、邊防公路建設(shè)，推進(jìn)呼和浩特新機(jī)場等重點(diǎn)機(jī)場遷改擴(kuò)建和支線機(jī)場、通用機(jī)場建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)所有旗縣通高速公路、重點(diǎn)城市通高鐵、合理半徑有機(jī)場，通過時(shí)空變革創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)和軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載和公共服務(wù)能力。加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，實(shí)施“引綽濟(jì)遼”等水資源調(diào)配工程，實(shí)施河套等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，統(tǒng)籌解決好資源性缺水和工程性缺水問題，全面提升水資源保障能力。加快推進(jìn)特高壓電力外送通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)蒙西—華中“北煤南運(yùn)”通道建設(shè)，推進(jìn)油氣管道建設(shè)，為國家發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。抓住我區(qū)列入國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源綜合開發(fā)利用，打造我國北方大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。

(七)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加大“放管服”改革力度，深化商事制度改革，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，放手扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深化電力體制改革綜合試點(diǎn)，推進(jìn)電力市場化改革，擴(kuò)大我區(qū)電力資源和電價(jià)成本優(yōu)勢。深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提高財(cái)稅管理水平。健全現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。深化農(nóng)村牧區(qū)、國有林區(qū)墾區(qū)改革，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。通過全面深化改革，著力清除妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙，加快形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

(八)全方位擴(kuò)大對外開放。開放發(fā)展是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的必由之路。要充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快形成北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來風(fēng)的對外開放新格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，完善同俄蒙合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域合作，加快建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡;擴(kuò)大對東北亞的開放，打造東北亞地區(qū)合作的重要樞紐;密切同港澳臺(tái)及東南亞的交流合作，拓展向南開放的新空間;加強(qiáng)同中亞、西亞和歐洲的經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)筑向西開放的國際經(jīng)貿(mào)大通道。提升中蒙博覽會(huì)的層次和水平。堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來”并舉，深化國際產(chǎn)能合作和人文交流，在互利共贏中實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。全方位深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加強(qiáng)同周邊省區(qū)的務(wù)實(shí)合作，主動(dòng)融入京津冀、遼吉黑等地區(qū)發(fā)展，積極承接沿海地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、合作先導(dǎo)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等對外開放平臺(tái)建設(shè)，讓沿邊地區(qū)成為充滿活力、更具魅力的發(fā)展熱土。

我們堅(jiān)信，通過全區(qū)上下的共同努力，一個(gè)更加繁榮富裕的內(nèi)蒙古一定會(huì)崛起在祖國北疆!

四、積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治

加強(qiáng)民主法治，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的重要目標(biāo)和保障。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)政治文明建設(shè)，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局，廣泛匯聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的智慧和力量。

(一)擴(kuò)大人民民主。人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，健全依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)的制度機(jī)制，加強(qiáng)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作和建設(shè)，支持和保證人大代表依法履行代表職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系人民群眾工作，更好地發(fā)揮根本政治制度的作用和優(yōu)勢。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持和完善基層民主制度，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，切實(shí)保障人民依法直接行使民主權(quán)利。增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性先進(jìn)性群眾性，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，組織動(dòng)員各族群眾為促進(jìn)自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)。

(二)鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針。要全面落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，扎實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，黨外知識(shí)分子、民族宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國和歸國留學(xué)人員、港澳臺(tái)僑等方方面面的作用，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、凝聚正能量。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

(三)鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。各民族大團(tuán)結(jié)是內(nèi)蒙古的光榮傳統(tǒng)，是自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的基石。要全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，大力發(fā)揚(yáng)各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建活動(dòng)，使“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的思想深深扎根各族人民心中，使“模范自治區(qū)”的榮譽(yù)永放光彩。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大對少數(shù)民族聚居區(qū)和人口較少民族發(fā)展的扶持力度，重視做好城市民族工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。組織開展好自治區(qū)成立70周年系列慶?；顒?dòng)，展示成就、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)各族干部群眾熱愛內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古的自豪感和使命感。

(四)推進(jìn)全面依法治區(qū)進(jìn)程。緊扣法治內(nèi)蒙古建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓寬公民有序參與立法途徑，健全完善地方性法規(guī)規(guī)章。堅(jiān)持依法行政，建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。深化司法體制改革，健全保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制，提高司法公信力。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)普法宣傳教育，促進(jìn)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，在全社會(huì)形成厲行法治的濃厚氛圍。

眾志成城，無往不勝。我們一定要把人心聚起來，把干勁鼓起來，匯聚起建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的磅礴力量。

五、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化

文化承載歷史，文明昭示未來。要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，全面推進(jìn)精神文明建設(shè)，加快建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

(一)守好各民族共有精神家園。堅(jiān)持不懈地抓好中國特色社會(huì)主義宣傳教育，深入實(shí)施“三帶三創(chuàng)”工程，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，教育引導(dǎo)各族人民堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈地用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，把核心價(jià)值觀建設(shè)融入國民教育中，融入紅色文化傳承和文化創(chuàng)新發(fā)展中，融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，教育激勵(lì)各族干部群眾，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，大力弘揚(yáng)吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活。

(二)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)管理。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)不動(dòng)搖，落實(shí)黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地意識(shí)、國門意識(shí)和主導(dǎo)意識(shí)，管好陣地、管好導(dǎo)向、管好隊(duì)伍，始終高揚(yáng)主旋律、激揚(yáng)正能量。把握意識(shí)形態(tài)多元多樣多變特點(diǎn)，推進(jìn)主流媒體傳播方式創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，搞好正面宣傳，打好輿論斗爭主動(dòng)仗，鞏固壯大主流思想輿論。實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)，講好中國故事、內(nèi)蒙古故事，增強(qiáng)對外宣傳的吸引力和影響力。

(三)豐富各族人民精神文化生活。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實(shí)施重點(diǎn)文藝工程，扶持文藝精品創(chuàng)作，提高地區(qū)文化創(chuàng)造力，為人民提供更多更好精神食糧。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，繁榮社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化，組織更多由群眾唱主角的文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。完善文化人才激勵(lì)機(jī)制和扶持政策，實(shí)施文化名家工程、重點(diǎn)文藝人才和鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，為建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)、繁榮群眾文化生活提供人才支撐。

(四)推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展。加強(qiáng)民族文化保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施精準(zhǔn)性普查、搶救性挖掘和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化工程，構(gòu)建地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。培育壯大一批文化企業(yè)，謀劃建設(shè)一批文化工程項(xiàng)目，推進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快把我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。

文化是根，文化是魂。我們一定要堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化自覺，創(chuàng)新發(fā)展草原文化，為中華文化增添瑰麗色彩。

六、著力增進(jìn)各族人民福祉

幸福安康是民心所向。各級黨委、政府要始終樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好保障改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理工作，讓各族人民幸福生活、祖國北疆安寧永駐。

(一)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是頭號民生工程，是沉甸甸的責(zé)任。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”和“三到村三到戶”要求，深化京蒙扶貧協(xié)作，加大對口幫扶、定點(diǎn)幫扶力度，因戶因人施策，提高脫貧成效。大力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)盡快步入自主發(fā)展軌道。嚴(yán)格實(shí)行脫貧工作責(zé)任制和貧困退出機(jī)制，用好考核“指揮棒”，兌現(xiàn)脫貧“軍令狀”，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。

(二)大力促進(jìn)就業(yè)增收。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度，做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長良性互動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)客空間等孵化平臺(tái)建設(shè)，努力使人人都有干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢想的機(jī)會(huì)。深化收入分配制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全最低工資調(diào)整機(jī)制，增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，擴(kuò)大中等收入者比重，形成合理有序的收入分配格局。著力促進(jìn)農(nóng)牧民收入較快增長，增加經(jīng)營性收入和政策性收入，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

(三)健全完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦機(jī)制，穩(wěn)步提高保障待遇水平。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助、法律援助體系，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)困難群體的生活保障，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，使所有困難群眾基本生活都得到保障。大力推進(jìn)住房保障工作，扎實(shí)開展棚戶區(qū)改造，將進(jìn)城落戶農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，幫助住房困難家庭逐步實(shí)現(xiàn)安居夢。通過健全完善以社會(huì)保險(xiǎn)為主體、社會(huì)救助為托底、社會(huì)福利為補(bǔ)充的多層次保障體系，把我區(qū)民生保障安全網(wǎng)織得更密更牢。

(四)著力辦好人民滿意的教育。教育是富民強(qiáng)區(qū)的百年大計(jì)。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，擴(kuò)大教育開放，構(gòu)建各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展力度，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，完善12年免費(fèi)教育機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，保持民族教育國內(nèi)先進(jìn)水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，為我區(qū)建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)更多技能人才。提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，抓住國家推進(jìn)“雙一流”建設(shè)機(jī)遇，建設(shè)一批具有國際水準(zhǔn)的優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引領(lǐng)我區(qū)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強(qiáng)繼續(xù)教育、老年教育和特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

(五)全面提高人民健康水平。沒有全民健康就沒有全面小康。要堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，抓好重大疾病防控，重視重點(diǎn)人群健康，倡導(dǎo)健康文明生活方式，營造綠色安全健康環(huán)境，全方位全周期做好健康保障工作。優(yōu)化基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層服務(wù)能力。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，重點(diǎn)推進(jìn)分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管制度改革。加強(qiáng)蒙中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施蒙中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工程，促進(jìn)民族醫(yī)藥振興發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身活動(dòng)，鞏固發(fā)展足球改革成果，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，重視做好關(guān)心下一代工作，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)、慈善事業(yè)和老齡事業(yè)。

(六)努力建設(shè)更高水平的平安內(nèi)蒙古。筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，既是重大政治責(zé)任，也是重要奮斗目標(biāo)，一刻都不能放松。要把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，加快立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群管控力度，優(yōu)化完善服務(wù)管理平臺(tái)，深化基層平安創(chuàng)建，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，健全社會(huì)利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。健全完善公共安全體系，嚴(yán)密防范和依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深入實(shí)施質(zhì)量立區(qū)戰(zhàn)略，完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)維穩(wěn)處突力量和手段建設(shè)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動(dòng)，牢牢掌握對敵斗爭主動(dòng)權(quán)。內(nèi)蒙古是祖國“北大門”、首都“護(hù)城河”，有八千多里邊防線，加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)和軍地聯(lián)防具有特殊重要意義。要把支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革作為義不容辭的責(zé)任，深化雙擁共建工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，千方百計(jì)幫助部隊(duì)解決實(shí)際問題，形成眾志成城固北疆的強(qiáng)大合力。

我們要始終把人民放在心中最高位置，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民不懈奮斗，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為和諧幸福的美好家園。

七、全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

綠色是內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力。要全面推進(jìn)綠色發(fā)展，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

(一)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭，必須持續(xù)用力、久久為功。要嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，搞好重點(diǎn)區(qū)域植樹造林，落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)行好禁牧休牧和草畜平衡制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，推進(jìn)荒漠化治理，擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量，加強(qiáng)湖泊濕地保護(hù)，提高草原、沙區(qū)植被蓋度，不斷鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，為各族群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

(二)推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)。加大主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施力度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃確定發(fā)展定位，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，嚴(yán)格實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排約束指標(biāo)，促進(jìn)各類資源節(jié)約高效利用。大力推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進(jìn)生產(chǎn)流通消費(fèi)全過程減量化、再利用、資源化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和林沙草產(chǎn)業(yè)。

(三)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)和文化培育。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制度是保障，文化是支撐。要深化生態(tài)文明制度改革，以強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲、嚴(yán)肅責(zé)任追究、明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)格用途管制為重點(diǎn)，健全完善法規(guī)規(guī)章、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)保護(hù)建設(shè)工作全面步入法治化、制度化軌道。堅(jiān)持試點(diǎn)先行和整體推進(jìn)相結(jié)合，積極探索、大膽實(shí)踐，努力形成一批可復(fù)制可推廣制度成果。大力培育發(fā)展生態(tài)文化，傳承民族文化崇尚自然的優(yōu)秀基因，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成崇尚生態(tài)文明、共促綠色發(fā)展的社會(huì)風(fēng)尚。

我們一定要走好綠色發(fā)展之路，使內(nèi)蒙古的草原林海、沙漠雪原、湖泊濕地成為聚寶盆，讓內(nèi)蒙古的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

八、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

做好內(nèi)蒙古工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。要切實(shí)履行好全面從嚴(yán)治黨使命，堅(jiān)持在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，做到在黨愛黨、在黨興黨、在黨護(hù)黨，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高我區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

(一)堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為長期重大政治任務(wù)，發(fā)揮黨委(黨組)中心組示范帶動(dòng)作用，讀原著、學(xué)原文、悟原理，不斷提高思想政治覺悟和理論政策水平。毫不放松加強(qiáng)黨性教育，持之以恒加強(qiáng)道德教育，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的基本路線，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，完善黨內(nèi)教育制度機(jī)制和方式方法，增強(qiáng)思想政治建設(shè)的針對性和實(shí)效性，提高黨員干部運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法分析解決問題的能力和水平。

(二)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要認(rèn)真落實(shí)新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，努力形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終對黨忠誠、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，認(rèn)真執(zhí)行黨委(黨組)議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。用好批評和自我批評武器，堅(jiān)持實(shí)事求是，講黨性不講私情，講真理不講面子。嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話、民主評議黨員和黨性定期分析等制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。堅(jiān)持黨內(nèi)民主，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。

(三)建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，真正把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹烤呐囵B(yǎng)起來、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。選優(yōu)配強(qiáng)“一把手”和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔，加大從基層一線培養(yǎng)選拔干部力度，努力形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定和防止干部“帶病提拔”的意見，切實(shí)防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。加強(qiáng)離退休干部工作。堅(jiān)持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

(四)全面提高基層黨建工作水平。實(shí)施“北疆先鋒”工程，樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、國企、高校和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等領(lǐng)域黨建工作，深入開展基層黨建工作述職評議考核。強(qiáng)化基層組織政治功能和服務(wù)功能，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持和改進(jìn)選派優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到嘎查村任職工作，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織。抓好黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作，及時(shí)處置不合格黨員。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，推動(dòng)基層組織建設(shè)全面過硬。

(五)持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，深化“四風(fēng)”整治，推動(dòng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題，多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事情，堅(jiān)決反對搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”和“政績工程”。大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、立決立行作風(fēng)，著力整治不負(fù)責(zé)任、為官不為現(xiàn)象，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐緭?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的同志負(fù)責(zé)，在全區(qū)上下營造起萬眾一心抓落實(shí)的良好局面。

(六)堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上，必須擰緊責(zé)任螺絲、深化標(biāo)本兼治，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，突出抓好對“一把手”和重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督體系，加大制度執(zhí)行督察力度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。發(fā)揮巡視巡察利劍作用，把握政治定位，加強(qiáng)政治巡視，實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋、巡察工作全鏈接、監(jiān)督工作無死角。嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使廣大黨員干部切實(shí)守好紀(jì)律底線。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)條例，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持既打“老虎”又拍“蒼蠅”，著力解決干部身上的問題、群眾身邊的腐敗，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。

(七)嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任。各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績，嚴(yán)格執(zhí)行黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，確保管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處。各級黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的地方委員會(huì)工作條例，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，全面加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持同級人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及人民團(tuán)體依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，組織動(dòng)員所屬黨組織和廣大黨員為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)不懈努力。

我們一定要深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為內(nèi)蒙古各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

同志們!奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，是時(shí)代賦予我們的崇高使命。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、一往無前，不斷開創(chuàng)決勝全面小康的新局面，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開，向偉大的中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮!

篇十五 關(guān)于小區(qū)亂作為自治管理情況調(diào)研報(bào)告

一、前言

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市居住小區(qū)已日益成為城市居民集中居住、生活的基本社會(huì)單元。在這個(gè)社會(huì)單元中，是以居民的自治管理為主，社區(qū)管理為輔的基本特征。小區(qū)自治管理的好壞，不僅關(guān)系到每戶居民的切身利益，更關(guān)系到小區(qū)居民的主人意識(shí)、社會(huì)意識(shí)和民主意識(shí)的建立和培養(yǎng)。作為以“市民社會(huì)”為基本特征的社會(huì)發(fā)展規(guī)律和方向，市民組織的發(fā)展完善，是衡量一個(gè)城市發(fā)展與否的極重要標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上說，小區(qū)自治管理的狀況和能力不僅關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，也關(guān)系到城市發(fā)展水平和政治文明的建設(shè)問題。作為首善之區(qū)的區(qū)，不僅是全國最早開展社區(qū)建設(shè)的城區(qū)之一，也是社區(qū)建設(shè)成效最好的城區(qū)之一，因此，更應(yīng)該努力關(guān)注這些來自社區(qū)的基本的社會(huì)治理問題。

但就目前而言，我們城市小區(qū)的自治管理還相當(dāng)不完善，其突出地表現(xiàn)在以下方面：

(一)業(yè)主大會(huì)發(fā)起組織機(jī)制缺乏。就區(qū)而言，幾乎沒有一個(gè)小區(qū)召集過真正意義上的業(yè)主大會(huì)和規(guī)范的書面業(yè)主大會(huì)。

(二)業(yè)主委員會(huì)的工作機(jī)制和組織能力欠缺。目前，區(qū)范圍的小區(qū)中，絕大多數(shù)的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)都是名存實(shí)亡，不能正常的開展工作和履行職責(zé)。

(三)業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和業(yè)主利益的代表者和維護(hù)者，其選舉產(chǎn)生和發(fā)起組織的程序，存在著明顯的不公正、不合理之處，使得業(yè)主對業(yè)主委員會(huì)不信任，業(yè)主委員會(huì)難以有效開展工作。

(四)涉及業(yè)主切身利益的收費(fèi)問題、帳目管理問題，不透明、不公開，缺乏有效的業(yè)主監(jiān)督制度。

(五)業(yè)主對自治管理缺乏熱情與信心，加劇了業(yè)主呈一盤散沙的狀況，意見難統(tǒng)一、不團(tuán)結(jié)、不配合，使得業(yè)主自治實(shí)際處于被懸置的狀況。

以上這些問題的普遍存在，使得小區(qū)管理水平長期在低水平徘徊，業(yè)主的合法權(quán)益得不到有力保障，業(yè)主的社會(huì)參與熱情受到傷害，不滿情緒卻有增無減，不僅造成了小區(qū)自治管理中普遍存在著的各種矛盾，還造成了小區(qū)公共設(shè)施和公共場地、綠地被不法占用、改作他用和損毀，造成小區(qū)環(huán)境、形象和質(zhì)量指標(biāo)的嚴(yán)重下滑。

二、問題產(chǎn)生的原因

目前，區(qū)城市建設(shè)速度較快，新建小區(qū)比較多，新建小區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃要求也比較高，有比較完善的公共配套設(shè)施和公共場所、綠地等要求。同時(shí)，小區(qū)治安、防盜等安全管理問題，公共設(shè)施和公共場所的使用問題，以及小區(qū)里面擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營問題，也為小區(qū)居民們普遍重視和關(guān)注，并直接涉及小區(qū)業(yè)主的切身利益。這些都對小區(qū)的管理提出了更高的要求，使得小區(qū)的管理成為我們社會(huì)管理中，尤其是城市管理的基本內(nèi)容。小區(qū)管理水平和狀況，成為城市發(fā)展水平和城市管理水平的重要標(biāo)志。

縱觀目前小區(qū)管理中普遍存在的自治管理不完善，嚴(yán)重影響小區(qū)和諧穩(wěn)定的諸多問題，縱觀其原因在于：

(一)管理思路上，在對小區(qū)自治管理的關(guān)系中，存在著強(qiáng)調(diào)以物業(yè)管理企業(yè)為核心，業(yè)主自治管理機(jī)制為輔助的問題

首先，在由傳統(tǒng)的房管理念發(fā)展為住宅私有化后所出現(xiàn)的專業(yè)化、企業(yè)化、服務(wù)性的物業(yè)管理模式過程中，人們并沒有完全改變物業(yè)“管理”的觀念，而把現(xiàn)代物業(yè)管理當(dāng)成傳統(tǒng)傳統(tǒng)房管模式的延續(xù)。從而在對小區(qū)自治管理的模式設(shè)計(jì)上，自覺不自覺地突出了以物業(yè)管理為核心。

其次，在實(shí)踐中，由于目前的小區(qū)業(yè)主相對松散，彼此不熟，業(yè)主大會(huì)的召集機(jī)制不完善，業(yè)主委員會(huì)工作機(jī)制和責(zé)任不明，使得業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)難以發(fā)揮積極有效的作用?，F(xiàn)實(shí)中，業(yè)主委員會(huì)的主要職能就在于和物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理合同，而物業(yè)管理合同一旦簽訂后，物業(yè)管理企業(yè)便成為小區(qū)管理的中心和主宰。業(yè)主大會(huì)由于難以召集，業(yè)主委員會(huì)也由于自身地位和組織機(jī)制的松散，且業(yè)主委員會(huì)的成員又大多是兼職、義務(wù)工作，因而難以發(fā)揮其有效的作用。相反，物業(yè)管理企業(yè)卻往往利用其完善的企業(yè)法律組織行為和較復(fù)雜的背景，自覺不自覺地改變了其受廣大業(yè)主聘用，為廣大業(yè)主服務(wù)的法律本質(zhì)，反而成為名副其實(shí)的廣大業(yè)主的管理者。

再次，在廣大業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生糾紛的情況下，政府有關(guān)部門和司法部門也都更多的從維護(hù)物業(yè)管理服務(wù)的延續(xù)性出發(fā)考慮問題，而很少從尊重廣大業(yè)主的意愿和維護(hù)廣大業(yè)主的選擇性角度考慮問題。

(二)業(yè)主委員會(huì)的選舉和產(chǎn)生機(jī)制存在嚴(yán)重不合理，不規(guī)范的現(xiàn)象

業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，既體現(xiàn)了對廣大業(yè)主基本權(quán)利的尊重和保障，又直接決定著業(yè)主委員會(huì)能否真實(shí)代表業(yè)主的根本利益，在維護(hù)廣大業(yè)主權(quán)益過程中能否主動(dòng)發(fā)揮作用的問題。目前，業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生機(jī)制或是由房地產(chǎn)開發(fā)公司組織選舉產(chǎn)生，或是由物業(yè)管理企業(yè)組織選舉產(chǎn)生。由于房地產(chǎn)開發(fā)公司和物業(yè)管理企業(yè)之間有著特殊的利益關(guān)系，物業(yè)管理企業(yè)和廣大業(yè)主之間是一種選擇和被選擇的關(guān)系，因此，這兩種業(yè)主委員會(huì)的選舉產(chǎn)生方式就難以將物業(yè)管理企業(yè)的利益與業(yè)主的權(quán)利真正剝離，很難保證其公平、合理。

在目前選舉方式下產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)不僅難以獲得廣大業(yè)主的信任，也使得廣大業(yè)主逐漸對選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)的做法喪失信心，這是目前業(yè)主委員會(huì)的選舉中廣大業(yè)主參選率不高，參選敷衍了事的重要原因。據(jù)調(diào)查，占八成多的小區(qū)居民對業(yè)主委員會(huì)是沒有信心的，同樣有超過八成的業(yè)主對業(yè)主委員會(huì)的選舉不熱心和不能認(rèn)真對待。

這一狀況還導(dǎo)致了廣大業(yè)主對維護(hù)自身在小區(qū)中切身利益的高度關(guān)注和對維護(hù)自身利益的組織機(jī)構(gòu)的不信任，以及對利益代表機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的無奈選擇之間的社會(huì)矛盾。同時(shí)，也使得廣大小區(qū)業(yè)主逐漸對小區(qū)公共管理事務(wù)和公共利益維護(hù)的社會(huì)意識(shí)日趨淡薄，以及個(gè)人主義的不恰當(dāng)上揚(yáng)。在調(diào)查中，絕大部分業(yè)主對小區(qū)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理，采取事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，而一旦涉及個(gè)人利益，則事已關(guān)己、高高跳起。甚至目前不少小區(qū)中普遍存在的車輛被劃、被砸的現(xiàn)象，皆由這種矛盾引起。物業(yè)管理企業(yè)為了增加收費(fèi)，把很多公共場所，甚至綠地作停車之用，而一些業(yè)主既不能有效發(fā)表意見，卻又心有不甘，于是就采取類似手段以泄心中不滿。

(三)小區(qū)的自治管理和社區(qū)管理相脫節(jié)

目前，小區(qū)物業(yè)管理的思路基本是建立在以物權(quán)為核心的法律制度的構(gòu)建上，而忽視了小區(qū)自治管理的社會(huì)性和其在政治文明建設(shè)中的意義。在這樣的認(rèn)識(shí)思路下，對小區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生和工作機(jī)制的實(shí)踐，也都是建立在以對不動(dòng)產(chǎn)為核心的工作機(jī)制上的，其工作指導(dǎo)單位歸屬于房產(chǎn)管理部門。而物業(yè)管理企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在業(yè)務(wù)上也受房產(chǎn)管理行政部門的管理。這樣的管理一方面存在著業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)難以形成有效的制衡的弊端，另一方面也使得小區(qū)自治的管理模式逐漸脫離其合理的社會(huì)性要求。

事實(shí)上，從社區(qū)管理的角度，其本身就包含著以小區(qū)為單位的，包括對人管理和對物管理在內(nèi)的最基層的社會(huì)管理。但是，目前小區(qū)自治管理和社會(huì)管理恰恰是相脫節(jié)的。作為社會(huì)管理重要內(nèi)容的小區(qū)物業(yè)自治管理，社區(qū)管理無法介入其中，也無法在其中發(fā)揮積極作用;而小區(qū)物業(yè)自治管理所存在的松散性、非常設(shè)性的弊端卻又得不到和小區(qū)管理最為密切的社區(qū)管理的支持和幫助。因此，小區(qū)自治管理長期處于一種渙散、低效和無力的狀況，不能有效的發(fā)揮其應(yīng)有的自治管理作用，也不能充分調(diào)動(dòng)廣大業(yè)主參與小區(qū)自治管理的積極性和責(zé)任意識(shí)，更使得很多問題難以通過有效的工作機(jī)制和法律途徑予以解決。

在調(diào)查中，不僅絕大部分居民迫切希望社區(qū)組織能夠在小區(qū)物業(yè)自治管理中發(fā)揮作用，支持和指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)自治管理工作，以有效改變小區(qū)業(yè)主自治組織的名存實(shí)亡和組織無力的渙散狀況，而社區(qū)組織也普遍認(rèn)為由社區(qū)組織指導(dǎo)、支持小區(qū)物業(yè)自治工作既能夠有助于社區(qū)工作的開展，也能更好的發(fā)揮小區(qū)業(yè)主自治管理的作用。

三、建議

(一)物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主自治管理工作，應(yīng)調(diào)整為不同機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和管理。物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間，是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。這種法律關(guān)系的性質(zhì)，就決定了作為全體業(yè)主利益代表的業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)之間，具有事實(shí)上的利益對立性。因此，只有將物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主自治工作的指導(dǎo)和管理機(jī)關(guān)分屬于不同的行政主體，才能在維護(hù)各自利益的前提下，有效地調(diào)整和促進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)之間正常、平等的工作關(guān)系。事實(shí)上，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，業(yè)主自治工作的指導(dǎo)、管理者，既可以是房產(chǎn)行政主管部門，也可以是城市的街道辦事處。因此，為有效解決目前小區(qū)自治管理中存在的問題，應(yīng)盡快將小區(qū)自治管理工作由現(xiàn)在的房產(chǎn)行政主管部門主導(dǎo)，調(diào)整為由街道辦事處或其委托的社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

(二)盡快施行小區(qū)物業(yè)自治管理和社區(qū)管理有效結(jié)合的管理模式，并建立在社區(qū)指導(dǎo)和支持下的業(yè)主委員會(huì)選舉制度。

在區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)工作的努力下，區(qū)已成為全國社區(qū)建設(shè)成效最好的社區(qū)之一。在進(jìn)一步建設(shè)更高水平和諧社區(qū)的工作中，小區(qū)自治管理水平的提升和管理狀況的改善，無疑應(yīng)成為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，也是構(gòu)建小康型社區(qū)體系的必由之路。建立街道委托社區(qū)指導(dǎo)和支持下的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)選舉制度，既能夠使小區(qū)的自治管理工作得到有效、有力、便捷的工作指導(dǎo)，也能夠有力地強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)的工作職能，更能夠?qū)⑿^(qū)自治管理和社區(qū)管理有機(jī)地融合，從而更好地發(fā)揮社區(qū)工作的作用，取得社區(qū)工作更好的成效。

(三)探索建立小區(qū)業(yè)主委托代理的管理制度。

目前，業(yè)主委員會(huì)由于多為兼職人員從事相關(guān)工作，業(yè)主委員會(huì)的工作機(jī)制難以保障，業(yè)主委員會(huì)及其成員的工作責(zé)任難以落實(shí)，這往往導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)工作效率的低下，維護(hù)全體業(yè)主權(quán)益的能力不強(qiáng)，對物業(yè)管理企業(yè)的制衡性顯得軟弱。為此，從維護(hù)廣大業(yè)主權(quán)益、提升廣大業(yè)主主人意識(shí)和社會(huì)管理意識(shí)的角度出發(fā)，可以探索建立小區(qū)業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)委托律師事務(wù)所等專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代理業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)的制度。專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代理制度的建立，將充分發(fā)揮專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、組織性和法律服務(wù)性的優(yōu)勢，能夠有效地代表和體現(xiàn)廣大業(yè)主、業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)的意志。