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篇一 縣政府推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報告
縣政府推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報告
當(dāng)前,我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機(jī)遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇,形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面,全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進(jìn)項目、強(qiáng)力推進(jìn)項目,實施項目帶動戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,我與紀(jì)委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調(diào)研組,對如何圍繞項目建設(shè)和招商引資工作,進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)研。
一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年來,南城縣委、縣政府大力推進(jìn)效能建設(shè),以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境,使全縣上下服務(wù)意識明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)有所改進(jìn)、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化,一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時查處,經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。主要體現(xiàn)在:
一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長,縣紀(jì)委設(shè)立了優(yōu)化環(huán)境辦公室,明確了由縣紀(jì)委牽頭統(tǒng)一負(fù)責(zé)。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作,縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問,縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入掛點企業(yè)了解情況,幫助企業(yè)解決實際困難。
二是政策環(huán)境相對健全。依據(jù)省市有關(guān)政策并結(jié)合縣域?qū)嶋H,先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。
三是服務(wù)力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)的重點內(nèi)容,從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手,優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,做到強(qiáng)化服務(wù)意識,解決“辦事難”的問題,提高工作效率,解決“效能低”的問題。進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,提高工作效率,做到跟蹤服務(wù),兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。
四是紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮監(jiān)督檢查作用,大力查處了一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事,起到一定的威懾作用,企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制,索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了很大改善,但也存在一些問題,但是,我縣少數(shù)機(jī)關(guān)仍存在衙門習(xí)氣重、政令不暢通、工作效率低、服務(wù)意識差、作風(fēng)不扎實等問題,有些本來正確的決策,由于某些部門作風(fēng)問題、效能問題,造成難以有效貫徹落實,甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在:
1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在。“兩集中、兩到位”存在“兩張皮”問題,“人員、項目、授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在,部分單位明則以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理,實則窗口無權(quán)審批,“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”,“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”,使服務(wù)對象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務(wù)不到位、服務(wù)效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動了解情況不夠,主動幫助基層、企業(yè)解決問題不夠;工作拖拉,“限時辦結(jié)”執(zhí)行不力;遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進(jìn)一步規(guī)范。有的干部服務(wù)意識不強(qiáng),履職不到位,不同程度存在衙門習(xí)氣,“門雖不難進(jìn)、臉也不難看、但事仍難辦”,服務(wù)效果上表現(xiàn)為“四個不一樣”,即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣,請客與不請客不一樣,熟悉的與不熟悉的不一樣,本地人與外地人不一樣。
3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為:處罰隨意性大、幅度變動大,對企業(yè)首次輕微違規(guī),不以教育和整改為主,而是以罰代管。同時多頭檢查、重復(fù)檢查、個別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關(guān)系、強(qiáng)行要求各類企業(yè)參加培訓(xùn)并收取費(fèi)用、培訓(xùn)工作走形式等現(xiàn)象仍然存在,企業(yè)仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展,視部門利益至上,不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對縣里的政策規(guī)定,“上有政策,下有對策”,合意的執(zhí)行,不合意的就執(zhí)行不到位,用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策,當(dāng)面表態(tài)很好,會后我行我素,頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。
5、項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出,只要有重點項目、重大工程項目開工,一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風(fēng)而動,敲詐勒索、滋擾生事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重干擾了工程項目的實施。
三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的,通過此次調(diào)研分析,主要概況為以下為四個方面:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。實踐證明,效能建設(shè)落實好、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境抓得好的單位,都是“一把手”認(rèn)識高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對效能建設(shè)認(rèn)識不足 ,整天打著部門“小算盤”,陽奉陰違,使單位“職能歸并不到位”、“項目進(jìn)入不到位”、“程序設(shè)置不到位”。
2、配套制度不全。一些單位在推進(jìn)行政規(guī)范化建設(shè)的同時,沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡化;一些涉及多個部門分管的工作,在責(zé)任落實上不夠明確,造成一些部門對有利益的事項相互爭,沒利益有責(zé)任的事項相互推,影響了行政服務(wù)效率,群眾意見較大。
3、宗旨意識不強(qiáng)。一些干部職工缺乏責(zé)任感、緊迫感,對自己的工作質(zhì)量和工作作風(fēng)要求不嚴(yán),與形勢發(fā)展要求脫節(jié),久而久之形成了工作惰性,導(dǎo)致紀(jì)律散漫、作風(fēng)拖沓,工作效率低下,客商和群眾找他辦事,能拖則拖、能推則推,缺乏責(zé)任心。
4、監(jiān)督監(jiān)督不實。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費(fèi)依據(jù)等方面事項不夠公開,群眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員等對部門的工作開展情況難于進(jìn)行監(jiān)督,對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。
四、提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對策和建議
當(dāng)前,無論是發(fā)達(dá)地區(qū),還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),都把環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的“生命線”、競爭的“著力點”來抓,把改革行政管理體制、改善投資軟環(huán)境,作為贏得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵要素。過去項目建設(shè)、招商引資的基本做法是減費(fèi)讓利,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,減費(fèi)讓利的空間越來越小,必須依靠軟環(huán)境建設(shè)的比較優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講,加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,就是提升地方競爭力,就是發(fā)展地方生產(chǎn)力。
(一)圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念,進(jìn)一步優(yōu)化社會環(huán)境
提升機(jī)關(guān)效能,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,必須切實解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想認(rèn)識問題。要把強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識作為重中之重,在全縣干部群眾中樹立“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇,抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念。
1、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。以規(guī)范權(quán)力作為切入點,重點加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干作風(fēng)建設(shè),加大效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)力度,增強(qiáng)為民服務(wù)的責(zé)任意識。
2、樹立爭先有為的意識。各部門都要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵,認(rèn)真查擺自身存在的問題和不足,找準(zhǔn)自己的差距,盯住追趕的目標(biāo),明確努力的方向,著力在爭先進(jìn)位上下功夫。
3、樹立開拓創(chuàng)新意識。要突破墨守成規(guī)的思想,勇于去闖,勇于去開拓,始終保持思想上的活力,創(chuàng)造性地開展各項工作。
4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民群眾創(chuàng)政績的觀念,勇于摒棄一切私心雜念,樹立服務(wù)、服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局觀,擯棄狹隘的部門利益,盡快形成一切著眼于發(fā)展,一切服務(wù)于發(fā)展,用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)的良好氛圍。
篇二 街道機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報告
為了提高街道機(jī)關(guān)效能建設(shè)的針對性和實效性,根據(jù)街道機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動總體安排,我們對本街道機(jī)關(guān)效能現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查研究,現(xiàn)將情況報告如下:
一、調(diào)研基本方法
1、召開座談會,聽取意見。2月中旬,我們邀請了部分區(qū)黨代表、
區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、下屬企事業(yè)單位代表及部分黨員、村民代表,就本街道的機(jī)關(guān)效能現(xiàn)狀展開座談,虛心誠懇地聽取他們的意見和建議。
2、下發(fā)機(jī)關(guān)效能建設(shè)測評表及機(jī)關(guān)效能建設(shè)征求意見表,廣泛征求意見。我們下發(fā)了測評表(意見測評表)到街道所屬的所有村、企事業(yè)單位及相關(guān)的單位和個人,并收回測評表(意見征求表)78張,并在動員會上對街道各辦、站的機(jī)關(guān)效能現(xiàn)狀進(jìn)行無記名測評。
3、聘請十四位機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員,經(jīng)常性地聽取監(jiān)督員的意見反饋,建立街道機(jī)關(guān)效能投訴服務(wù)中心,設(shè)立投訴箱,開通網(wǎng)上投訴渠道。
二、機(jī)關(guān)效能情況反饋及征求到的意見建議
(一) 街道機(jī)關(guān)效能方面存在的問題
1、個別領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念有所淡化,公仆意識不強(qiáng),官本位思想比
較濃,未能從真正意義上,從思想境界上解決“為誰掌權(quán),為誰服務(wù),為誰執(zhí)法“的問題。機(jī)關(guān)的部分駐村干部下村時間少,深入基層不足,以致工作力度不足,導(dǎo)致群眾反映的某些問題不能及時解決,甚至使問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化。
2、少數(shù)機(jī)關(guān)干部在工作上抱著只求過得去的態(tài)度,缺乏開拓創(chuàng)新,求實奮進(jìn)的精神和一股“闖“勁,干一番事業(yè)的決心和信心不夠。機(jī)關(guān)部分干部缺乏群眾利益無小事的觀念,工作上有畏難情緒,服務(wù)意識不到位。。
3、部分機(jī)關(guān)干部、工作人員有辦事拖拉現(xiàn)象,機(jī)關(guān)辦事效率不高。
4、少數(shù)機(jī)關(guān)干部群眾觀念有所淡薄,平時深入基層、深入群眾調(diào)查研究,傾聽意見和建議不夠,經(jīng)常性蹲點總結(jié)新經(jīng)驗,解決新問題也欠缺,為群眾排憂解難還不夠。
5、一些干部在同一崗位上時間過長,對本職工作產(chǎn)生厭煩心理,只求過得去,不求過得硬,工作積極性不高。
篇三 某縣政府推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報告
當(dāng)前,我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機(jī)遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇,形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面,全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進(jìn)項目、強(qiáng)力推進(jìn)項目,實施項目帶動戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,我與紀(jì)委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調(diào)研組,對如何圍繞項目建設(shè)和招商引資工作
,進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)研。
一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年來,南城縣委、縣政府大力推進(jìn)效能建設(shè),以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境,使全縣上下服務(wù)意識明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)有所改進(jìn)、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化,一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時查處,經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。主要體現(xiàn)在:
一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長,縣紀(jì)委設(shè)立了優(yōu)化環(huán)境辦公室,明確了由縣紀(jì)委牽頭統(tǒng)一負(fù)責(zé)。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作,縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問,縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入掛點企業(yè)了解情況,幫助企業(yè)解決實際困難。
二是政策環(huán)境相對健全。依據(jù)省市有關(guān)政策并結(jié)合縣域?qū)嶋H,先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。
三是服務(wù)力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)的重點內(nèi)容,從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手,優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,做到強(qiáng)化服務(wù)意識,解決“辦事難”的問題,提高工作效率,解決“效能低”的問題。進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,提高工作效率,做到跟蹤服務(wù),兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。
四是紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮監(jiān)督檢查作用,大力查處了一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事,起到一定的威懾作用,企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制,索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了很大改善,但也存在一些問題,但是,我縣少數(shù)機(jī)關(guān)仍存在衙門習(xí)氣重、政令不暢通、工作效率低、服務(wù)意識差、作風(fēng)不扎實等問題,有些本來正確的決策,由于某些部門作風(fēng)問題、效能問題,造成難以有效貫徹落實,甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在:
1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在?!皟杉小傻轿弧贝嬖凇皟蓮埰ぁ眴栴},“人員、項目、授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在,部分單位明則以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理,實則窗口無權(quán)審批,“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”,“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”,使服務(wù)對象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務(wù)不到位、服務(wù)效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動了解情況不夠,主動幫助基層、企業(yè)解決問題不夠;工作拖拉,“限時辦結(jié)”執(zhí)行不力;遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進(jìn)一步規(guī)范。有的干部服務(wù)意識不強(qiáng),履職不到位,不同程度存在衙門習(xí)氣,“門雖不難進(jìn)、臉也不難看、但事仍難辦”,服務(wù)效果上表現(xiàn)為“四個不一樣”,即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣,請客與不請客不一樣,熟悉的與不熟悉的不一樣,本地人與外地人不一樣。
3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為:處罰隨意性大、幅度變動大,對企業(yè)首次輕微違規(guī),不以教育和整改為主,而是以罰代管。同時多頭檢查、重復(fù)檢查、個別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關(guān)系、強(qiáng)行要求各類企業(yè)參加培訓(xùn)并收取費(fèi)用、培訓(xùn)工作走形式等現(xiàn)象仍然存在,企業(yè)仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展,視部門利益至上,不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對縣里的政策規(guī)定,“上有政策,下有對策”,合意的執(zhí)行,不合意的就執(zhí)行不到位,用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策,當(dāng)面表態(tài)很好,會后我行我素,頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。
5、項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出,只要有重點項目、重大工程項目開工,一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風(fēng)而動,敲詐勒索、滋擾生事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重干擾了工程項目的實施。
三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的,通過此次調(diào)研分析,主要概況為以下為四個方面:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。實踐證明,效能建設(shè)落實好、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境抓得好的單位,都是“一把手”認(rèn)識高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對效能建設(shè)認(rèn)識不足
當(dāng)前,我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機(jī)遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇,形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面,全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進(jìn)項目、強(qiáng)力推進(jìn)項目,實施項目帶動戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,我與紀(jì)委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調(diào)研組,對如何圍繞項目建設(shè)和招商引資工作
,進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)研。
一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年來,南城縣委、縣政府大力推進(jìn)效能建設(shè),以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境,使全縣上下服務(wù)意識明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)有所改進(jìn)、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化,一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時查處,經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。主要體現(xiàn)在:
一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長,縣紀(jì)委設(shè)立了優(yōu)化環(huán)境辦公室,明確了由縣紀(jì)委牽頭統(tǒng)一負(fù)責(zé)。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作,縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問,縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入掛點企業(yè)了解情況,幫助企業(yè)解決實際困難。
二是政策環(huán)境相對健全。依據(jù)省市有關(guān)政策并結(jié)合縣域?qū)嶋H,先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。
三是服務(wù)力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)的重點內(nèi)容,從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手,優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,做到強(qiáng)化服務(wù)意識,解決“辦事難”的問題,提高工作效率,解決“效能低”的問題。進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,提高工作效率,做到跟蹤服務(wù),兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。
四是紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮監(jiān)督檢查作用,大力查處了一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事,起到一定的威懾作用,企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制,索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了很大改善,但也存在一些問題,但是,我縣少數(shù)機(jī)關(guān)仍存在衙門習(xí)氣重、政令不暢通、工作效率低、服務(wù)意識差、作風(fēng)不扎實等問題,有些本來正確的決策,由于某些部門作風(fēng)問題、效能問題,造成難以有效貫徹落實,甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在:
1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在?!皟杉?、兩到位”存在“兩張皮”問題,“人員、項目、授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在,部分單位明則以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理,實則窗口無權(quán)審批,“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”,“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”,使服務(wù)對象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務(wù)不到位、服務(wù)效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動了解情況不夠,主動幫助基層、企業(yè)解決問題不夠;工作拖拉,“限時辦結(jié)”執(zhí)行不力;遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進(jìn)一步規(guī)范。有的干部服務(wù)意識不強(qiáng),履職不到位,不同程度存在衙門習(xí)氣,“門雖不難進(jìn)、臉也不難看、但事仍難辦”,服務(wù)效果上表現(xiàn)為“四個不一樣”,即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣,請客與不請客不一樣,熟悉的與不熟悉的不一樣,本地人與外地人不一樣。
3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為:處罰隨意性大、幅度變動大,對企業(yè)首次輕微違規(guī),不以教育和整改為主,而是以罰代管。同時多頭檢查、重復(fù)檢查、個別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關(guān)系、強(qiáng)行要求各類企業(yè)參加培訓(xùn)并收取費(fèi)用、培訓(xùn)工作走形式等現(xiàn)象仍然存在,企業(yè)仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展,視部門利益至上,不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對縣里的政策規(guī)定,“上有政策,下有對策”,合意的執(zhí)行,不合意的就執(zhí)行不到位,用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策,當(dāng)面表態(tài)很好,會后我行我素,頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。
5、項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出,只要有重點項目、重大工程項目開工,一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風(fēng)而動,敲詐勒索、滋擾生事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重干擾了工程項目的實施。
三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的,通過此次調(diào)研分析,主要概況為以下為四個方面:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。實踐證明,效能建設(shè)落實好、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境抓得好的單位,都是“一把手”認(rèn)識高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對效能建設(shè)認(rèn)識不足,整天打著部門“小算盤”,陽奉陰違,使單位“職能歸并不到位”、“項目進(jìn)入不到位”、“程序設(shè)置不到位”。
2、配套制度不全。一些單位在推進(jìn)行政規(guī)范化建設(shè)的同時,沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡化;一些涉及多個部門分管的工作,在責(zé)任落實上不夠明確,造成一些部門對有利益的事項相互爭,沒利益有責(zé)任的事項相互推,影響了行政服務(wù)效率
,群眾意見較大。
3、宗旨意識不強(qiáng)。一些干部職工缺乏責(zé)任感、緊迫感,對自己的工作質(zhì)量和工作作風(fēng)要求不嚴(yán),與形勢發(fā)展要求脫節(jié),久而久之形成了工作惰性,導(dǎo)致紀(jì)律散漫、作風(fēng)拖沓,工作效率低下,客商和群眾找他辦事,能拖則拖、能推則推,缺乏責(zé)任心。
4、監(jiān)督監(jiān)督不實。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費(fèi)依據(jù)等方面事項不夠公開,群眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員等對部門的工作開展情況難于進(jìn)行監(jiān)督,對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。
四、提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對策和建議
當(dāng)前,無論是發(fā)達(dá)地區(qū),還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),都把環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的“生命線”、競爭的“著力點”來抓,把改革行政管理體制、改善投資軟環(huán)境,作為贏得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵要素。過去項目建設(shè)、招商引資的基本做法是減費(fèi)讓利,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,減費(fèi)讓利的空間越來越小,必須依靠軟環(huán)境建設(shè)的比較優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講,加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,就是提升地方競爭力,就是發(fā)展地方生產(chǎn)力。
(一)圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念,進(jìn)一步優(yōu)化社會環(huán)境
提升機(jī)關(guān)效能,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,必須切實解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想認(rèn)識問題。要把強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識作為重中之重,在全縣干部群眾中樹立“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇,抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念。
1、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。以規(guī)范權(quán)力作為切入點,重點加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干作風(fēng)建設(shè),加大效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)力度,增強(qiáng)為民服務(wù)的責(zé)任意識。
2、樹立爭先有為的意識。各部門都要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵,認(rèn)真查擺自身存在的問題和不足,找準(zhǔn)自己的差距,盯住追趕的目標(biāo),明確努力的方向,著力在爭先進(jìn)位上下功夫。
3、樹立開拓創(chuàng)新意識。要突破墨守成規(guī)的思想,勇于去闖,勇于去開拓,始終保持思想上的活力,創(chuàng)造性地開展各項工作。
4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民群眾創(chuàng)政績的觀念,勇于摒棄一切私心雜念,樹立服務(wù)、服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局觀,擯棄狹隘的部門利益,盡快形成一切著眼于發(fā)展,一切服務(wù)于發(fā)展,用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)的良好氛圍。