篇一 上海兩會召開時間議程安排,2023年上海兩會政府工作報告全文精神
2023年上海市兩會召開時間議程安排,上海市兩會政府工作報告全文精神要點解讀
2023年暫無公布,下面是2023年僅供參考??!
過去一年,我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下,深入學習貫徹習****總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅決貫徹落實國家穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險一系列重大政策措施,奮力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級,完成了市十四屆人大三次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。
一年來,全市經濟社會平穩(wěn)發(fā)展,創(chuàng)新驅動發(fā)展積極效應進一步顯現(xiàn)。一是經濟保
持平穩(wěn)運行。全市生產總值達到2.5萬億元,比上年增長6.9%,過去五年年均增長7.5%。新增就業(yè)崗位59.7萬個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。居民消費價格上漲2.4%。二是經濟結構、質量和效益進一步改善。第三產業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到67.8%,比五年前提高10.5個百分點,服務經濟為主的產業(yè)結構基本形成。一般公共預算收入比上年增長13.3%,達到5519.5億元,是五年前的1.9倍。在提前一年完成“十二五”目標的基礎上,范文寫作預計單位生產總值能耗再降低4%,主要污染物排放量進一步下降。三是改革創(chuàng)新取得重大突破。順利完成中國(上海)自由貿易試驗區(qū)擴區(qū)工作,制定實施科技創(chuàng)新中心建設意見及配套政策,一大批制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的政策舉措落地見效。四是人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別比上年增長8.4%和9.5%,農村居民收入增速連續(xù)七年快于城鎮(zhèn)居民,改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。
過去一年,外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多,本市經濟下行壓力加大。我們迎難而上,主要做了五方面工作。
堅持發(fā)展第一要務,把穩(wěn)增長放在更加突出位置,全力以赴調結構
加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。解決“四新”經濟發(fā)展瓶頸問題29項,制定“互聯(lián)網(wǎng)+”推進方案。實施旅游、體育等服務業(yè)促進政策,支持生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。制定實施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策,c919大型客機總裝下線,國家機器人檢測評定中心落戶。推動工業(yè)區(qū)開展區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產能1236項。
著力擴大消費、促進出口。優(yōu)化消費環(huán)境,培育消費熱點,推進旅游、教育、文化、健康等服務類消費聯(lián)動發(fā)展,實施境外旅客購物離境退稅,社會消費品零售總額比上年增長8.1%。新增一批國家級電子商務示范基地,促進跨境電商發(fā)展,電子商務交易額保持20%以上的高速增長。落實國家外貿穩(wěn)增長政策,支持企業(yè)拓展境外市場,清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,口岸進出口總額超過1萬億美元。推動文化貿易、技術貿易發(fā)展,服務貿易保持兩位數(shù)增長,占對外貿易總額比重提高到30.3%。
加快推進城市基礎設施建設。優(yōu)化重大工程前期工作機制,開工建設8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線,建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段共40公里軌道交通線,軌道交通運營線路總長達到588公里,比五年前增加165公里。中環(huán)線全線貫通。第四代移動通信網(wǎng)絡基本覆蓋全市域。放寬社會資本投資領域,推廣政府和社會資本合作模式,全社會固定資產投資比上年增長5.6%。
(二)注重推進重點領域改革先行先試,充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)示范引領作用,全面深化改革開放
深化自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新。在新擴展區(qū)域全面推行外商投資負面清單管理模式,企業(yè)準入“單一窗口”從注冊環(huán)節(jié)向變更環(huán)節(jié)延伸,自貿試驗區(qū)新登記注冊企業(yè)1.8萬家。推出“一站式”申報查驗作業(yè)、“空檢海放”等50項貿易監(jiān)管新措施,拓展國際貿易“單一窗口”功能,擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點,貿易便利化程度進一步提高。推動制定自貿試驗區(qū)新一輪金融開放創(chuàng)新試點方案,酷貓寫作范文網(wǎng)啟動自由貿易賬戶外幣服務功能,累計開立自由貿易賬戶4.4萬個。深入開展以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管創(chuàng)新,啟動建設市場主體信用信息公示系統(tǒng)。制定實施自貿試驗區(qū)改革經驗全市推廣方案,一大批改革成果呈現(xiàn)溢出放大效應。
加快推進經濟體制改革。深化國資國企改革,制定實施混合所有制改制、境外國資監(jiān)管、國有企業(yè)領導人薪酬制度等一批配套細則,實質性啟動國有資本流動平臺運作,完成一批國有企業(yè)集團整體上市或核心資產上市,國企集團法定代表人任期制、契約化管理基本實現(xiàn)全覆蓋。落實小微企業(yè)稅收減免政策,著力緩解中小微企業(yè)融資壓力。全面實行“三證合一、一照一碼”商事登記制度,試行集中登記和一址多照登記方式,全市新登記注冊企業(yè)25.4萬家,新增注冊資本比上年增長67.6%。
擴大對內對外開放。制定參與“一帶一路”建設推進方案,推動成立“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟。實行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式,范文內容地圖實施一批外商投資促進新措施,跨國公司地區(qū)總部累計達到535家,比五年前增加230家。支持企業(yè)“走出去”,對外直接投資比上年增長2.8倍。制定參與長江經濟帶建設的實施意見,積極推動長三角一體化發(fā)展,加強對口支援工作。
(三)著眼于提升城市核心競爭力,全面推進科技創(chuàng)新中心建設,加快建設“四個中心”
加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.7%。在腦科學和人工智能等領域布局一批重大科技項目,建成國家蛋白質中心等一批科技基礎設施。加快集聚國內外研發(fā)機構,新增外資研發(fā)中心15家。國家技術轉移東部中心落戶。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構達到454家。設立股權托管交易中心科技創(chuàng)新板,成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金。開展知識產權運營服務試點,每萬人口發(fā)明專利擁有量達到29件。
著力提升“四個中心”功能。金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè),中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會落戶。推動人民幣跨境支付系統(tǒng)一期建成運行,推出上證50etf期權、中證500股指期貨等一批金融創(chuàng)新產品,中國保險投資基金在滬設立,金融市場交易額達到1463萬億元,是五年前的3.5倍。實行航運保險注冊制,擴大外貿集裝箱沿海捎帶、啟運港退稅政策覆蓋面,集裝箱水水中轉比例達到45%,比五年前提高7個百分點。引進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡運營中心,開展內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點,建成國家會展中心,商品銷售總額達到9.3萬億元。
(四)突出保障基本民生,推動公共服務資源配置向基層、郊區(qū)農村和困難群體傾斜,持續(xù)增進民生福祉
加大群眾基本生活保障力度。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策,幫助1.1萬人創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障制度,提高低保標準,惠及20多萬城鄉(xiāng)居民,實現(xiàn)新農合市級統(tǒng)籌,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高10%以上。增加養(yǎng)老服務供給,養(yǎng)老床位達到12.6萬張,養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構增加到189家。啟動17個城市更新試點項目。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋65.9萬平方米,過去五年累計拆除320萬平方米。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造19.7萬套,過去五年累計完成87.8萬套。
加大文化和社會事業(yè)惠民力度。推動公共文化配送與需求有效對接,服務城鄉(xiāng)居民1234萬人次。統(tǒng)一義務教育公辦學校資源配置標準,在郊區(qū)新開辦中小學和幼兒園67所。實施新的高中學業(yè)水平考試、高中學生綜合素質評價制度,制定高等教育布局結構規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃,心得體會啟動高?!案叻濉?、“高原”學科建設,教育綜合改革試點穩(wěn)步推進。在公立醫(yī)院實施醫(yī)藥分開,啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革,探索分級診療制度,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進。開展改善醫(yī)療服務行動,在公立醫(yī)院公益性評價、醫(yī)療服務價格調整、質量保障、信息公開等方面探索建立一系列新機制、新制度,醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進一步提高。市民體育大聯(lián)賽參賽人次達到238萬,成功舉辦國際滑聯(lián)世界花樣滑冰錦標賽、勞倫斯世界體育頒獎典禮,上海體育健兒在第三屆全國智力運動會、首屆全國青年運動會上取得優(yōu)異成績。
(五)緊緊扭住突出問題和短板不放松,狠抓城市安全和基層建設,加強社會治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境綜合治理
全力保障城市安全。堅持最嚴標準、最嚴要求、最嚴措施,全面開展安全隱患大排查大整治。制定實施公共場所人群聚集安全管理辦法,完善軌道交通大客流應急預案?;就瓿晒I(yè)園區(qū)外危險化學品生產企業(yè)、港區(qū)危險化學品倉庫的布局調整,建成危險化學品運輸企業(yè)和車輛監(jiān)管系統(tǒng)。建立食品安全信息追溯管理制度。完成1633臺住宅小區(qū)老舊電梯的安全評估。加強火災防控體系建設,完成100個住宅小區(qū)老舊消防設施改造,為500幢高層售后公房增配消防設施。
加強社會治理和城市管理。完成街道機構調整,取消街道招商引資職能,初步建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系,基層服務管理職能得到增強。順利完成居委會、村委會換屆選舉。探索社會力量參與信訪實地督查。開展社會治安復雜地區(qū)專項整治行動。實施城市管理綜合執(zhí)法改革,推動執(zhí)法力量下沉,在所有街鎮(zhèn)設立網(wǎng)格化綜合管理中心,個人簡歷實現(xiàn)區(qū)縣網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務熱線機構整合。狠抓城市管理頑癥整治不放松,違法建筑、“群租”、非法客運、無序設攤的整治取得明顯成效。啟動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃,完成2666萬平方米居民住宅二次供水設施、122.6萬戶老舊住宅小區(qū)供電設施改造。
推進郊區(qū)農村改革發(fā)展。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見及配套政策。建立鎮(zhèn)村河道整治補貼機制,完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。全面實現(xiàn)郊區(qū)縣集中供水。完成100個村莊改造、1032戶農村危舊房改造。整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),新增768個家庭農場。推進鎮(zhèn)村兩級集體經濟組織產權制度改革?;就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證,啟動集體經營性建設用地入市試點。一批農村綜合幫扶“造血”項目落地見效。
加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。完成生態(tài)保護紅線劃示。實施經營性用地全生命周期管理,低效建設用地減量7平方公里。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃,環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。全面完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代和黃標車淘汰,新增新能源汽車4.4萬輛。出臺水污染防治行動計劃,完成建成區(qū)直排污染源截污納管,城鎮(zhèn)污水處理率達到91%。全面啟動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。積極探索重點區(qū)域環(huán)境綜合治理新機制,第一批11個地塊治理取得階段性成果。熱門思想?yún)R報新建綠地1190公頃,森林覆蓋率達到15%,比五年前提高2.1個百分點。
各位代表,過去一年,我們主動應對各種風險挑戰(zhàn),加快推進經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變,取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果,是全市人民共同奮斗的結果。在這里,我代表上海市人民政府,向在各個崗位上付出智慧、心血和汗水的全市人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士,表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵,向關心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示最誠摯的感謝!
我們清醒地看到,上海正處在創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的攻堅階段,經濟下行壓力仍然較大,制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難,創(chuàng)新引領發(fā)展的動力還不強,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、政策環(huán)境有待進一步完善。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調仍很突出,農村生產生活方式亟待轉變。人口資源環(huán)境約束更加凸顯,嚴重制約經濟可持續(xù)發(fā)展,也增加了城市管理、社會治理的難度。外部環(huán)境深刻變化,開放型經濟水平有待進一步提升。工作總結養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境保護、城市安全等方面仍有許多群眾不滿意的地方,還存在不少短板。我們要直面問題,切實增強憂患意識、責任意識,努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展。
二、關于《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明
根據(jù)《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,市政府制定了《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》,提請本次大會審議。
“十三五”時期經濟社會發(fā)展總體考慮
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段,是上?;窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市決定性時期。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化,主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),有效應對各種風險挑戰(zhàn),不斷開拓發(fā)展新境界。
“十三五”時期上海經濟社會發(fā)展指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習****總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求,抓牢發(fā)展第一要務,更加注重提高發(fā)展質量和效益,持續(xù)推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級,加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍,統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市,為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。
“十三五”時期上海經濟社會發(fā)展目標是:到2023年,形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架,走出創(chuàng)新驅動發(fā)展新路,為推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。適應社會主義市場經濟發(fā)展,建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范,基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市,在更高水平上全面建成小康社會,讓全市人民生活更美好。一是創(chuàng)新驅動整體提速,發(fā)展的質量和效益持續(xù)提高,全市生產總值預期年均增長6.5%以上,全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例保持在3.5%以上。二是人民生活水平和質量普遍提高,力爭居民人均可支配收入比2023年翻一番。三是文化軟實力顯著增強,基本建成更加開放包容的國際文化大都市。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,pm2.5年平均濃度下降到42微克/立方米左右,力爭基本消除劣ⅴ類水體。五是依法治理能力全面提升,基本建成法治政府,法治政府建設走在全國前列。
(二)“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要任務
《綱要(草案)》圍繞實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標,貫徹落實五大發(fā)展理念,尊重城市發(fā)展規(guī)律,提出了一系列發(fā)展思路和舉措。
第一,推進創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)發(fā)展新動力。把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展大局的核心位置,推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。建設綜合性、開放型科技創(chuàng)新中心是推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的根本舉措,要牢牢把握科技進步大方向、產業(yè)革命大趨勢、人才集聚大舉措,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,提高自主創(chuàng)新能力,創(chuàng)新科技體制機制,大力發(fā)展創(chuàng)新經濟,加快向國際重大科學發(fā)展、原創(chuàng)技術和高新技術產業(yè)的重要策源地邁進。致力于增強城市綜合服務功能,完善市場體系,集聚功能性機構,不斷提升“四個中心”的國際影響力和全球資源配置能力。堅持高端化、智能化、綠色化、服務化,推動產業(yè)融合發(fā)展的方針,建立完善以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產業(yè)體系,不斷提高服務經濟特別是實體經濟發(fā)展的質量和水平,戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到20%左右,制造業(yè)增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右。適應產業(yè)跨界融合趨勢,以更大的力度推動新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)“四新”經濟發(fā)展,加快培育經濟發(fā)展新動能。以政府自身改革為核心,強力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。
第二,推進協(xié)調發(fā)展,增強整體協(xié)同性。強化底線約束,注重補齊短板,形成更加均衡的發(fā)展結構。堅持綜合施策,嚴格控制人口規(guī)模,常住人口總量控制在2500萬以內。更加重視控制總量、盤活存量,強化土地節(jié)約集約利用,推進低效建設用地減量化,建設用地總量控制在3185平方公里以內。堅持以人為本、集約發(fā)展、產城融合、傳承文脈,統(tǒng)籌推進主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)建設,加快形成多中心、高質量、強功能、重協(xié)同、有特色的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。著眼于全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,持續(xù)推動“三傾斜、一深化”,加快轉變農村生產生活方式,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照管為本、重體系、補短板的思路,全面構建安全、暢達、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系,軌道交通運營線路總長達到800公里。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關鍵是體制創(chuàng)新的要求,始終把安全作為一切工作的底線,加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,努力走出一條符合超大城市特點的社會治理和城市管理新路。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統(tǒng)一,深化文化體制改革,發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè),公共文化服務體系基本形成,文化產業(yè)成為重要支柱產業(yè)。
第三,推進綠色發(fā)展,共建生態(tài)宜居家園。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,推動形成綠色空間布局、綠色生產方式、綠色生活方式,建設美麗上海。注重源頭控制、末端治理、提高標準、依法嚴管相結合,強化重點領域大氣污染和水污染防治,滾動推進重點區(qū)域環(huán)境綜合治理,加快建設多層次、網(wǎng)絡化、功能復合的綠色生態(tài)空間,不斷提高環(huán)境質量。突出控制總量、優(yōu)化結構、提高效率,加快轉變能源生產消費方式,年能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內。堅持減量化、再利用、資源化,大力發(fā)展循環(huán)經濟,努力實現(xiàn)各類資源的合理高效利用。
第四,推進開放發(fā)展,形成開放型經濟新優(yōu)勢。堅持以開放促改革、促發(fā)展,推動對內對外開放相促進、“引進來”和“走出去”相結合,發(fā)展更高層次的開放型經濟。著眼于建設開放度最高的自貿試驗區(qū),以制度創(chuàng)新為核心,以可復制、可推廣為基本要求,與國際高標準投資貿易規(guī)則相銜接,建立健全投資貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面的制度規(guī)范,加快構筑國際化、市場化、法治化營商環(huán)境,進一步發(fā)揮自貿試驗區(qū)擴大開放破冰船、深化改革掘進機的示范引領作用。適應經濟全球化新趨勢,積極參與和主動服務“一帶一路”、長江經濟帶建設,全方位拓展雙向開放的廣度和深度,更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。
第五,推進共享發(fā)展,增進市民福祉。堅持民生優(yōu)先,注重機會公平,保障基本民生,完善就業(yè)服務體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、住房保障體系和社會事業(yè)體系,使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。注重解決就業(yè)結構性問題,實施更加積極的就業(yè)政策,推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。堅持居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度,有序提高社會保障水平。積極應對人口深度老齡化,以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合,加快建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系,實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務應保盡保。完善廉租住房、共有產權保障房、公共租賃住房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系,完成中心城區(qū)240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。更加重視保障公平、提升質量,促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展,推動高等教育特色優(yōu)質發(fā)展,加強職業(yè)教育融合發(fā)展,率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。堅持為人民健康服務的方向,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
“十三五”規(guī)劃凝聚著社會各方的智慧,承載著全市人民的期盼。我們要俯身耕耘、頑強拼搏,不斷提升城市核心競爭力,不斷提高人民生活水平,攜手開創(chuàng)更加美好的未來。
三、全力以赴做好“十三五”開局工作
2023年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。我們要按照中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神和十屆市委十次全會部署,圍繞樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持改革開放,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險,推進供給側結構性改革,推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級,實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,為完成“十三五”發(fā)展目標任務打下扎實基礎。
綜合各方面因素,建議今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是:經濟實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)增長,全市生產總值增長6.5%-7%,一般公共預算收入增長7%。全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例保持在3.5%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內,居民人均可支配收入增幅與經濟增長保持同步,居民消費價格指數(shù)與國家價格調控目標保持銜接。環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右,單位生產總值能耗、主要污染物排放量進一步降低。
今年要著力做好以下八方面工作:
深入推進以自貿試驗區(qū)建設為重點的改革開放。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié),建立健全制度構架和體制機制,力爭改革開放新突破。
加快自貿試驗區(qū)建設。深化投資管理制度創(chuàng)新,完善準入前國民待遇加負面清單管理模式,擴大企業(yè)準入“單一窗口”受理事項范圍。深化貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新,將更多管理部門納入國際貿易“單一窗口”管理平臺,進一步擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點,探索內外貿稅收征管一體化。推進自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新與國際金融中心建設聯(lián)動,推動人民幣資本項目可兌換先行先試,拓展自由貿易賬戶功能,適時啟動合格境內個人投資者境外投資試點。完善事中事后監(jiān)管,加快形成以綜合監(jiān)管為基礎、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管制度構架。對標國際通行規(guī)則,在投資者權益保護、知識產權保護等領域加大制度創(chuàng)新力度。
促進各類所有制經濟共同發(fā)展。推動一批國有企業(yè)開放性、市場化重組,推進一批國企集團整體上市或核心資產上市,基本完成符合條件的國企集團公司制改革,探索建立市場化選聘和管理經理人的制度,推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、基礎設施、民生保障等領域集中。完善非公有制經濟發(fā)展環(huán)境,鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,支持民營企業(yè)發(fā)展核心技術和自主品牌,更好地激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力。深化商事登記制度改革,取消行業(yè)分類、經營范圍等方面的不合理限制。
推進開放型經濟發(fā)展。加強與“一帶一路”沿線地區(qū)的經貿合作,推動實施一批國際產能和裝備制造合作項目,鼓勵跨國公司地區(qū)總部拓展功能,進一步落實外貿穩(wěn)增長、服務貿易發(fā)展、跨境電商發(fā)展政策措施。啟動洋山保稅港區(qū)擴區(qū),推動一批出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉型。積極參與長江經濟帶綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產業(yè)走廊建設,推動長三角地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、基礎設施、科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展等領域深化合作,積極幫助對口支援地區(qū)實施精準扶貧、精準脫貧。
篇二 上海兩會召開時間2023年,兩會上海代表名單及政府工作報告精神解讀
上海兩會召開時間2023年,兩會上海代表名單及政府工作報告精神解讀
隨著1月7日、8日,河北政協(xié)和人大會議相繼召開,2023年地方兩會正式拉開帷幕。根據(jù)各地公布的會議日程,大部分省份兩會將集中在1月中下旬召開,最晚到2月上旬就會結束。
從公開資料來看,1月24日到28日是地方兩會最為密集的時候工作總結,天津、內蒙古、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西等十幾個省份均會在這幾日召開兩會。
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篇三 2023年上海市政府工作報告
各位代表:
現(xiàn)在,我代表上海市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年,我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅決貫徹落實國家穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險一系列重大政策措施,奮力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級,完成了市十四屆人大三次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。
一年來,全市經濟社會平穩(wěn)發(fā)展,創(chuàng)新驅動發(fā)展積極效應進一步顯現(xiàn)。一是經濟保持平穩(wěn)運行。全市生產總值達到2.5萬億元,比上年增長6.9%,過去五年年均增長7.5%。新增就業(yè)崗位59.7萬個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。居民消費價格上漲2.4%。二是經濟結構、質量和效益進一步改善。第三產業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到67.8%,比五年前提高10.5個百分點,服務經濟為主的產業(yè)結構基本形成。一般公共預算收入比上年增長13.3%,達到5519.5億元,是五年前的1.9倍。在提前一年完成“十二五”目標的基礎上,預計單位生產總值能耗再降低4%,主要污染物排放量進一步下降。三是改革創(chuàng)新取得重大突破。順利完成中國(上海)自由貿易試驗區(qū)擴區(qū)工作,制定實施科技創(chuàng)新中心建設意見及配套政策,一大批制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的政策舉措落地見效。四是人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別比上年增長8.4%和9.5%,農村居民收入增速連續(xù)七年快于城鎮(zhèn)居民,改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。
過去一年,外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多,本市經濟下行壓力加大。我們迎難而上,主要做了五方面工作。
(一)堅持發(fā)展第一要務,把穩(wěn)增長放在更加突出位置,全力以赴調結構
加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。解決“四新”經濟發(fā)展瓶頸問題29項,制定“互聯(lián)網(wǎng)+”推進方案。實施旅游、體育等服務業(yè)促進政策,支持生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。制定實施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策,c919大型客機總裝下線,國家機器人檢測評定中心落戶。推動工業(yè)區(qū)開展區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產能1236項。
著力擴大消費、促進出口。優(yōu)化消費環(huán)境,培育消費熱點,推進旅游、教育、文化、健康等服務類消費聯(lián)動發(fā)展,實施境外旅客購物離境退稅,社會消費品零售總額比上年增長8.1%。新增一批電子商務示范基地,促進跨境電商發(fā)展,電子商務交易額保持20%以上的高速增長。落實國家外貿穩(wěn)增長政策,支持企業(yè)拓展境外市場,清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,口岸進出口總額超過1萬億美元。推動文化貿易、技術貿易發(fā)展,服務貿易保持兩位數(shù)增長,占對外貿易總額比重提高到30.3%。
加快推進城市基礎設施建設。優(yōu)化重大工程前期工作機制,開工建設8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線,建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段共40公里軌道交通線,軌道交通運營線路總長達到588公里,比五年前增加165公里。中環(huán)線全線貫通。第四代移動通信網(wǎng)絡基本覆蓋全市域。放寬社會資本投資領域,推廣政府和社會資本合作模式,全社會固定資產投資比上年增長5.6%。
(二)注重推進重點領域改革先行先試,充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)示范引領作用,全面深化改革開放
深化自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新。在新擴展區(qū)域全面推行外商投資負面清單管理模式,企業(yè)準入“單一窗口”從注冊環(huán)節(jié)向變更環(huán)節(jié)延伸,自貿試驗區(qū)新登記注冊企業(yè)1.8萬家。推出“一站式”申報查驗作業(yè)、“空檢海放”等50項貿易監(jiān)管新措施,拓展國際貿易“單一窗口”功能,擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點,貿易便利化程度進一步提高。推動制定自貿試驗區(qū)新一輪金融開放創(chuàng)新試點方案,啟動自由貿易賬戶外幣服務功能,累計開立自由貿易賬戶4.4萬個。深入開展以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管創(chuàng)新,啟動建設市場主體信用信息公示系統(tǒng)。制定實施自貿試驗區(qū)改革經驗全市推廣方案,一大批改革成果呈現(xiàn)溢出放大效應。
加快推進經濟體制改革。深化國資國企改革,制定實施混合所有制改制、境外國資監(jiān)管、國有企業(yè)領導人薪酬制度等一批配套細則,實質性啟動國有資本流動平臺運作,完成一批國有企業(yè)集團整體上市或核心資產上市,國企集團法定代表人任期制、契約化管理基本實現(xiàn)全覆蓋。落實小微企業(yè)稅收減免政策,著力緩解中小微企業(yè)融資壓力。全面實行“三證合一、一照一碼”商事登記制度,試行集中登記和一址多照登記方式,全市新登記注冊企業(yè)25.4萬家,新增注冊資本比上年增長67.6%。
擴大對內對外開放。制定參與“一帶一路”建設推進方案,推動成立“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟。實行“告知+格式審批”的外商投資審批管理模式,實施一批外商投資促進新措施,跨國公司地區(qū)總部累計達到535家,比五年前增加230家。支持企業(yè)“走出去”,對外直接投資比上年增長2.8倍。制定參與長江經濟帶建設的實施意見,積極推動長三角一體化發(fā)展,加強對口支援工作。
(三)著眼于提升城市核心競爭力,全面推進科技創(chuàng)新中心建設,加快建設“四個中心”
加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.7%。在腦科學和人工智能等領域布局一批重大科技項目,建成國家蛋白質中心等一批科技基礎設施。加快集聚國內外研發(fā)機構,新增外資研發(fā)中心15家。國家技術轉移東部中心落戶。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構達到454家。設立股權托管交易中心科技創(chuàng)新板,成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金。開展知識產權運營服務試點,每萬人口發(fā)明專利擁有量達到29件。
著力提升“四個中心”功能。金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè),中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會落戶。推動人民幣跨境支付系統(tǒng)一期建成運行,推出上證50etf期權、中證500股指期貨等一批金融創(chuàng)新產品,中國保險投資基金在滬設立,金融市場交易額達到1463萬億元,是五年前的3.5倍。實行航運保險注冊制,擴大外貿集裝箱沿海捎帶、啟運港退稅政策覆蓋面,集裝箱水水中轉比例達到45%,比五年前提高7個百分點。引進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡運營中心,開展內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點,建成國家會展中心,商品銷售總額達到9.3萬億元。
(四)突出保障基本民生,推動公共服務資源配置向基層、郊區(qū)農村和困難群體傾斜,持續(xù)增進民生福祉
加大群眾基本生活保障力度。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策,幫助1.1萬人創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障制度,提高低保標準,惠及20多萬城鄉(xiāng)居民,實現(xiàn)新農合市級統(tǒng)籌,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高10%以上。增加養(yǎng)老服務供給,養(yǎng)老床位達到12.6萬張,養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構增加到189家。啟動17個城市更新試點項目。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋65.9萬平方米,過去五年累計拆除320萬平方米。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造19.7萬套,過去五年累計完成87.8萬套。
加大文化和社會事業(yè)惠民力度。推動公共文化配送與需求有效對接,服務城鄉(xiāng)居民1234萬人次。統(tǒng)一義務教育公辦學校資源配置標準,在郊區(qū)新開辦中小學和幼兒園67所。實施新的高中學業(yè)水平考試、高中學生綜合素質評價制度,制定高等教育布局結構規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃,啟動高校“高峰”、“高原”學科建設,教育綜合改革試點穩(wěn)步推進。在公立醫(yī)院實施醫(yī)藥分開,啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革,探索分級診療制度,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進。開展改善醫(yī)療服務行動,在公立醫(yī)院公益性評價、醫(yī)療服務價格調整、質量保障、信息公開等方面探索建立一系列新機制、新制度,醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進一步提高。市民體育大聯(lián)賽參賽人次達到238萬,成功舉辦國際滑聯(lián)世界花樣滑冰錦標賽、勞倫斯世界體育頒獎典禮,上海體育健兒在第三屆全國智力運動會、首屆全國青年運動會上取得優(yōu)異成績。
(五)緊緊扭住突出問題和短板不放松,狠抓城市安全和基層建設,加強社會治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境綜合治理
全力保障城市安全。堅持最嚴標準、最嚴要求、最嚴措施,全面開展安全隱患大排查大整治。制定實施公共場所人群聚集安全管理辦法,完善軌道交通大客流應急預案。基本完成工業(yè)園區(qū)外危險化學品生產企業(yè)、港區(qū)危險化學品倉庫的布局調整,建成危險化學品運輸企業(yè)和車輛監(jiān)管系統(tǒng)。建立食品安全信息追溯管理制度。完成1633臺住宅小區(qū)老舊電梯的安全評估。加強火災防控體系建設,完成100個住宅小區(qū)老舊消防設施改造,為500幢高層售后公房增配消防設施。
加強社會治理和城市管理。完成街道機構調整,取消街道招商引資職能,初步建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系,基層服務管理職能得到增強。順利完成居委會、村委會換屆選舉。探索社會力量參與信訪實地督查。開展社會治安復雜地區(qū)專項整治行動。實施城市管理綜合執(zhí)法改革,推動執(zhí)法力量下沉,在所有街鎮(zhèn)設立網(wǎng)格化綜合管理中心,實現(xiàn)區(qū)縣網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務熱線機構整合。狠抓城市管理頑癥整治不放松,違法建筑、“群租”、非法客運、無序設攤的整治取得明顯成效。啟動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃,完成2666萬平方米居民住宅二次供水設施、122.6萬戶老舊住宅小區(qū)供電設施改造。
推進郊區(qū)農村改革發(fā)展。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見及配套政策。建立鎮(zhèn)村河道整治補貼機制,完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。全面實現(xiàn)郊區(qū)縣集中供水。完成100個村莊改造、1032戶農村危舊房改造。整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),新增768個家庭農場。推進鎮(zhèn)村兩級集體經濟組織產權制度改革?;就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證,啟動集體經營性建設用地入市試點。一批農村綜合幫扶“造血”項目落地見效。
加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。完成生態(tài)保護紅線劃示。實施經營性用地全生命周期管理,低效建設用地減量7平方公里。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃,環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。全面完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代和黃標車淘汰,新增新能源汽車4.4萬輛。出臺水污染防治行動計劃,完成建成區(qū)直排污染源截污納管,城鎮(zhèn)污水處理率達到91%。全面啟動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。積極探索重點區(qū)域環(huán)境綜合治理新機制,第一批11個地塊治理取得階段性成果。新建綠地1190公頃,森林覆蓋率達到15%,比五年前提高2.1個百分點。
各位代表,過去一年,我們主動應對各種風險挑戰(zhàn),加快推進經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變,取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果,是全市人民共同奮斗的結果。在這里,我代表上海市人民政府,向在各個崗位上付出智慧、心血和汗水的全市人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士,表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵,向關心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示最誠摯的感謝!
我們清醒地看到,上海正處在創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的攻堅階段,經濟下行壓力仍然較大,制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難,創(chuàng)新引領發(fā)展的動力還不強,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、政策環(huán)境有待進一步完善。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調仍很突出,農村生產生活方式亟待轉變。人口資源環(huán)境約束更加凸顯,嚴重制約經濟可持續(xù)發(fā)展,也增加了城市管理、社會治理的難度。外部環(huán)境深刻變化,開放型經濟水平有待進一步提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境保護、城市安全等方面仍有許多群眾不滿意的地方,還存在不少短板。我們要直面問題,切實增強憂患意識、責任意識,努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展。
二、關于《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明
根據(jù)《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,市政府制定了《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》,提請本次大會審議。