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篇一 政府債務風險調(diào)查分析報告
最近，我們對全市政府債務情況進行了一次全面調(diào)查，調(diào)查顯示，目前各級政府負債已經(jīng)非常沉重，單位負債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，并切實采取有效措施努力加以防范和解決。
一、債務現(xiàn)狀
從調(diào)查的情況看，我市政府負債數(shù)大面廣，形勢嚴峻，突出表現(xiàn)在以下四個方面：
3、債權數(shù)額小。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全市政府債權只有9.65億元，為債務總額的7.91%，債權債務嚴重不對稱，而且，9.65億元政府債權中，呆帳有3.86億元，真正有效債權只有5.79億元。
二、債務成因
形成巨額政府債務的原因是錯綜復雜的，概括起來，主要有以下五個方面：
3、基本建設舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮(zhèn)化建設步伐，加快工業(yè)化進程的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎設施建設，急促上馬了一大批市政、交通等工程項目，在短時間內(nèi)也確實大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設項目過于超前，大大超越了財政承受能力，最后形成大額負債。這些年來，我市累積的城市建設負債達到25.41億元，交通建設負債達到3.93億元。教育系統(tǒng)在兩基達標負債還沒有消化的情況下，又大搞高中學校建設工程，僅兩年來高中建設就負債7個多億，其中有3個縣一中建設負債超過1個億。現(xiàn)在這些高中建設負債雖然暫時還不要財政承擔，但由于負債很大，很多學校都是制定的10年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調(diào)整，這些債務最終還是要不可避免地落到財政頭上。
5、債務控制機制缺失。盡管一些地方政府債務風險問題已經(jīng)到了十分嚴重的地步，但仍沒有引起政府及有關部門的足夠重視，缺乏對債務風險的有效防范和管理，政府債務仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴重。二是舉債行為隨意，對一些項目的建設缺乏科學嚴謹?shù)目尚行苑治?，建議超計劃、超預算的情況比較多，對項目資金借款沒有建立嚴格的審批制度，借款隨意性強。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債。
三、主要影響
巨額的政府債務對我市各級政府、各級部門的工作造成了較大的影響，有的甚至危及到了社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，危害了社會穩(wěn)定，損害了政府形象。
一是影響了財政正常運轉。近幾年來，我市因政府和部門負債占用的財政資金高達2億多元，每年財政承擔的償債支出達到近2億元，嚴重影響了財政資金調(diào)度，影響了財政收支運行，影響了財政預算平衡。有些縣由于政府舉債占用財政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅的地步。有一個縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展，到2023年底，企業(yè)占用財政資金達1.09億元，相當于當年一般預算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經(jīng)常舉債保運轉。
二是影響了單位正常運轉。一些單位由于債務太多，一方面對單位正常公用經(jīng)費支出帶來了很大沖擊;另外一方面，單位主要負責人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應付債權人上，有些沒法還債的單位，單位負債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經(jīng)營兩年就倒閉關門了，欠社會個人債務80余萬元。這些年來，幾乎每天都要面臨60多個債主上門或打電話討債，嚴重影響了單位正常辦公。
三是影響了政府機關形象。一些地方由于負債過多過重，到期債務無法償還，引發(fā)了政府償債危機。個別地方甚至還發(fā)生了債權人采取過激行為，辱罵部門負責人，堵塞公共交通，封堵機關單位大門的現(xiàn)象，擾亂了社會秩序，損害了政府形象。
四、對策建議
防范和化解政府債務風險問題是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合運用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。
1、建立健全政府債務控管體系。一是要建立政府債務風險預警機制。結合財政、經(jīng)濟、社會發(fā)展相關指標，建立地方政府債務負擔率，債務依存度、償債率等一整套政府債務預警指標體系，便于地方政府及早采取措施進行防范、控制和化解，防止出現(xiàn)債務管理的無政府狀態(tài)。二是要實行政府債務統(tǒng)一歸口管理。將所有政府債務納入財政部門統(tǒng)一管理，由財政部門統(tǒng)籌負責債務統(tǒng)計，舉債審查控制、償債計劃編制，償債資金籌集，償債資金調(diào)度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財政預算管理，編制償債計劃。對屬政府或財政本身借款的，將每年需償還的資金編進部門預算，確保按期償債;對屬行政事業(yè)單位借款的，視單位財務狀況將償債資金納入單位的部門預算，并采取預算通知、財政代扣等方式督促其按期償還;對屬經(jīng)營性建設項目借款的，將經(jīng)營性收入納入財政專戶儲存或監(jiān)管，確保經(jīng)營收益用于償還政府債務。四是要嚴格實行責任追究制度。將政府債務管理工作作為考核政府部門負責人的重要指標，對債務管理混亂無序、超過債務警戒線仍繼續(xù)舉債、債務不斷惡性膨脹的地方，堅決追究地方政府負責人和有關部門負責人的責任。對擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅決追究單位主要負責人的責任。
2、嚴格控制政府債務新增規(guī)模。在當前債務居高不下的情況下，當務之急就是要嚴格控制住政府舉債行為，遏制政府債務膨脹勢頭。具體要做到三個管死，一個管?。阂皇枪芩镭斦桢X開支，嚴禁財政借錢用于非生產(chǎn)性非建設性開支。對預算不能平衡的地方，要主動調(diào)整支出結構，壓縮支出規(guī)模，降低支出標準，不得買車換車，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業(yè)單位的舉債權，嚴禁單位欠款借錢開支和負債搞樓堂館所等基本建設。三是管死形象工程舉債，嚴禁舉債搞形象工程、政績工程建設。四是管住負債搞基礎設施建設和公益事業(yè)建設。對基礎設施建設和公益事業(yè)建設要量力而行，不能超越財政承受能力。同時，改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場化，改變過去財政包攬一切基礎設施建設投資的作法，對屬于可盈利的項目，可以采取政府規(guī)劃，招標競爭的方式，由民間資本投資建設;屬于可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項目，可以采取由財政定額補助的方式，鼓勵民間投資建設，以減輕財政壓力。
3、積極穩(wěn)妥化解處理不良債務。對業(yè)已形成的不良債務和逾期借款，按照實事求是，分清責任，分類處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。對糧食政策性虧損掛帳，考慮到數(shù)額巨大，地方目前切實無力承擔，建議先實行停息凍結，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對國債轉貸資金，屬公益性建設的，建議上級予以豁免。對地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負責償還，企業(yè)無力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關規(guī)定處理。其他不良債務或逾期債務，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府采取盤活閑置資產(chǎn)資源，出讓國有企業(yè)股份等形式籌資還債。
4、調(diào)整完善現(xiàn)行管理制度政策。一是完善分稅制財政管理體制，進一步細化和明晰地方政府事權界限，按照權利責任對稱，事權財權相符的原則，合理確定各級政府的收入和支出范圍，確保地方各級政府履行職能的財力需要。二是實行財政支出的合理化、標準化、顯性化、規(guī)范化，繼續(xù)推進政府機構改革，精簡地方行政機構，精簡財政供養(yǎng)人員，科學合理確定人員支出、公用支出定額標準和辦公設施配備標準，規(guī)范個人工資外收入和職務消費，削減行政成本。三是改進政績考核機制，改變一些地方干部考核中存在著的重視硬件建設，輕視軟件建設;重視物質業(yè)績，輕視財務考核;重視資金投入，輕視效益評價的傾向，科學合理確定干部綜合考核指標，克服干部行為短期化。
5、允許地方發(fā)行市政建設債券。當前我國正處在城市化和小城鎮(zhèn)建設加速推進的過程中，各地公共基礎建設和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎設施建設無法快速推進，形成瓶頸制約經(jīng)濟發(fā)展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開發(fā)行市政建設債券，一方面既可以避免地方政府過度依賴銀行融資，分散財務風險;另一方面，由于發(fā)行市政建設債券的審批條件嚴格，可以促進地方政府改善治理，提高政府政務的規(guī)范性和財政的透明度，使隱性債務顯性化，債務管理規(guī)范化;再者，由于債券發(fā)行購買是一種純市場行為，通過公眾購買的選擇取向，可以提高建設項目的社會公益性和經(jīng)濟效益性。
6、建立地方風險個案拯救制度。在當前存在大面積政府負債的情況下，若中央或上級政府對下級政府的債務風險進行全面援救，將會拖垮上級財政，同時還會增加道德風險。為此，建議對財政狀況惡化的地方，由上級政府實行個案拯救，防止危機發(fā)生，風險外延。
篇二 2023政府性債務調(diào)研報告
政府性債務包含償還責任、擔保責任及其他相關責任的債務。本文將介紹2023政府性債務調(diào)研報告。
2023政府性債務調(diào)研報告(1)
根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)[20xx]43號)、《安徽省人民政府關于加強地方政府性債務管理的實施意見》(皖政[2023]25號)，截止2023年我區(qū)政府性債務管理工作取得了很大的成效。
基礎工作:
1、制度建設。為規(guī)范政府性債務管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財政局設立蕪湖市三山區(qū)政府債務管理辦公室(以下簡稱債務辦)，由區(qū)財政局副局長任區(qū)債務辦主任，區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準備金管理暫行辦法》、從債務的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺公司政府性債務管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作職責》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作紀律》等相關配套文件，經(jīng)政府批準印發(fā)至各單位。
2、信息報送。債務信息月報、政府融資平臺公司月報按月報送，保證信息全面、準確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務風險預警管理暫行辦法》及《關于建立地方政府融資平臺公司月報制度》要求，區(qū)債務辦每月5日前督促、指導區(qū)融資平臺公司按時按質上報的債務月報和資產(chǎn)負債表，通過《政府性債務信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率以及資產(chǎn)負債率，并測算政府性債務風險預警指數(shù)，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。
3、工作配合。積極配合市財政局開展調(diào)研，完成了市債務辦臨時交辦各項工作。嚴格按照《安徽省財政廳關于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔2023〕316號)、《安徽省財政廳關于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔2023〕977號)中下達本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務解除協(xié)議. 積極配合財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務管理與風險防控專題調(diào)研，按時上報調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開展了2023年第一批定向置換債券共8720萬元。
4. 制度執(zhí)行。加強債務審批管理，為規(guī)范政府性債務管理，我區(qū)實行借、用、還一體化的政府債務歸口管理模式，由區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，債務的上報審批工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。防止多頭舉債、權責不清，未經(jīng)區(qū)債務辦審核、上報和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務。
區(qū)政府平臺公司存在以下問題和困難。
1、區(qū)級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔保等級較低，因擔保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農(nóng)發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質押，該部分質押資金的占用，無形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當前政府融資平臺融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級融資平臺公司，因自身經(jīng)濟實力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺公司融資難現(xiàn)象。
3、實際舉債規(guī)模較大。根據(jù)20xx年12月30日確定的政府幾種債務類型，我區(qū)平臺公司納入一類債務的余額不大，但三類債務余額較大，該類債務雖然只是由政府承擔救助償還義務，但都是區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展過程中實實在在舉借的債務，說到底還是由區(qū)級政府兜底償還。
4、區(qū)級政府性債務資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎道路、保障房等重點項目建設，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。
5、市政府性債務管理部門對具體債務管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業(yè)務對接。因債務管理部門對實際融資過程沒有深入了解，導致出臺的相關管理辦法不符合實際需要。如區(qū)級平臺公司申請的由市級提拱擔保的融資，在資金到帳后實行專戶監(jiān)管，在實際操作中不可行。
2023年4月19
2023政府性債務調(diào)研報告(2)
_____縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個農(nóng)林場，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總人口24萬余人，少數(shù)民族人口占總人口的90%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。
_____縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離_____縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣,由于地方財政收入較低，造成_____縣多年來財力短缺，對各項事業(yè)發(fā)展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎設施建設位居全地區(qū)末位。
一、_____縣農(nóng)村基礎設施薄弱情況
(一)水利基礎設施情況
_____屬于典型的綠洲經(jīng)濟、灌溉農(nóng)業(yè)，水是_____經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的命脈。然而_____縣農(nóng)田水利設施基礎薄弱：一是水資源時空分布極不均勻，僅有小型水庫兩座，地表水受季節(jié)性來水影響，春旱、夏澇、秋缺、冬枯情況十分明顯，水資源配置和調(diào)蓄能力嚴重不足仍然是制約_____縣跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。二是農(nóng)田水利基礎配套率低，老化失修，滲漏嚴重，輸水能力底，干支斗三級渠道防滲率不到14.62%,灌溉水利用系數(shù)僅為0.39,鹽堿化土地高達48.62萬畝，畝均毛灌溉定額居高不下，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的99%以上，用水效益低下，用水結構不合理，農(nóng)田水利基礎薄弱仍然是影響產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。三是防洪減災工程建設嚴重滯后，防災減災能力嚴重不足，永久性防洪堤壩僅占現(xiàn)有提防的4.7%,絕大多數(shù)是臨時性防洪工程，根本不能滿足目前防洪需要。
(二)道路交通基礎設施情況
為加快農(nóng)村公路建設，實施村村通達工程，落實資金是關鍵。_____縣多年來充分調(diào)動各方積極性，進一步完善國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的四點辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設的濃厚氛圍。_____縣農(nóng)村公路建設項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設，效果十分有限。由于_____縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設，造成建設和維修資金短缺。前幾年實施的農(nóng)村公路建設極大地改善了_____縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設日益深入人心，各地要求建設農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎薄弱等因素的制約，當前_____縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設能力有限，_____縣現(xiàn)有9個鄉(xiāng)129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。
二、_____縣地方政府性債務審計情況
截止2023年6月30日經(jīng)審計部門審計認定_____縣地方政府債務金額為40247.57萬元，其中：直接債務余額38438.68萬元，擔保債務余額1808.89萬元。
20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號《自治區(qū)政府性存量債務清理甄別工作實施方案》及新財預〔20xx〕125號《自治區(qū)政府性存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔一定救助責任的債務，按此要求，經(jīng)單位上報、審計部門認定截止20xx年12月31日_____縣地方政府債務余額為22347.26萬元，其中：政府負有償還責任的債務余額為15601.99萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1345.27萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務5400萬元。
截止2023年12月31日，地方性政府債務余額為16389.83萬元較20xx年12月31日減少5957.43萬元，其中：一般債務(即原口徑政府負有償還責任的債務)余額為15097.48萬元，專項債務余額為(即原口徑政府償還責任的擔保債務)4.51萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計口徑轉換，一般債務余額較20xx年12月31日減少500萬元，政府負有擔保責任的債務余額較20xx年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務減少5400萬元。
三、地方性政府債務的成因分析
1、地方經(jīng)濟落后，財力薄弱，財政預算無力安排償債資金。_____縣償債資金來源單一，甚至無來源。歷年來，_____縣向上級部門的世行貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款以及部分向金融機構借款用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設等資金，都應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從提留、農(nóng)民收益、水費加價中扣回。近年來國家為落實各項減輕農(nóng)民負擔政策，已取消各種收費，而項目執(zhí)行單位屬地方政府機構和單位，資金來源屬財政資金，在喪失穩(wěn)定收入來源后致使無力償還，而無法清償;借給轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)的項目資金，隨著近年來國有企業(yè)的改制、轉讓、破產(chǎn)，導致投入資金無法收回，如世行項目、日協(xié)項目的還貸資金都由水利部門從收取的水費中提取一部分用于還貸，致使水利部門不堪重負;同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源，
2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔還款責任。債務資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運轉依賴地方預算撥款，政府用于公用事業(yè)的財政性資金遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風險不斷向地方政府集中。
3、歷史債務主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設工程。是因為近年來中央加大了基礎設施項目建設，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執(zhí)行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠離_____縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回_____縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在_____縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎設施建設通達、通油和水利防滲工程，動用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費稅改革動用農(nóng)民勞動力超出義務工以外天數(shù)需向農(nóng)民個人支付勞務費;其次由于市場機制的調(diào)控，實際在實施過程時，價格波動的因數(shù)造成部分工程在招標過程中已經(jīng)超出了項目計劃批復的資金。
4、落實中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2023年_____縣建設保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結合當?shù)匦枨螅M一步加大了保障性住房建設力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經(jīng)濟落后，財力薄弱的影響，財政預算無力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。
四、化解政府債務措施
多年來，_____縣政府通過舉借政府性債務等方面籌措了大量建設資金，利用這些內(nèi)外債務資源，彌補了建設資金不足，推動了地方經(jīng)濟加速發(fā)展。近年來_____縣政府重視政府性債務管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財政預算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務管理，化解歷史債務，有效防范了政府債務風險。主要做法：一是摸清債務底數(shù)，核實主體、理清債務的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務的控制機制，防止新增債務的發(fā)生。
化解債務最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務化解工作我們主要有以下幾方面認識：
1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務管理的緊迫感和責任感。高度重視地方性政府債務管理工作，在思想上真正樹立科學發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財力可能、債務規(guī)模與償債能力之間的關系;牢固樹立債務風險意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務正面作用與防控債務風險之間的關系，做到舉債有度，風險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務風險，促進_____縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
2、完善監(jiān)管機制，提高地方性政府債務管理的實效。完善地方性政府債務償還機制，多渠道充實償債準備金。加強對地方性政府債務管理的動態(tài)監(jiān)控，健全債務風險預警機制。在嚴格控制各單位地方性政府債務規(guī)模的同時，重點做好地方性政府債務監(jiān)控工作。制定具體的地方性政府債務償債計劃，落實獎懲措施。加強負債項目的財務監(jiān)督，逐步開展對項目的社會效益、經(jīng)濟效益及債務償還能力的效績評價。將地方性政府債務管理作為考評干部政績的重要指標，并建立相應的問責和追究機制。
3、防范和化解地方性政府債務風險。堅持分類管理、區(qū)別對待、堵疏結合、平穩(wěn)過渡的原則，清理整合資源，努力降低融資成本，提高資金的使用績效。在制止不規(guī)范經(jīng)營和融資行為，控制好地方性政府債務總體風險的同時，妥善處理償還和在建項目后續(xù)融資的問題。引導和鼓勵民間投資進入政府性投資領域，積極探索新型投資融資模式，推進政府投資項目融資方式的多樣化。
_____縣財政局
二o一六年一月七日
篇三 2023政府債務調(diào)研報告
政府債務是一種特殊的信用方式，本文將介紹2023政府債務調(diào)研報告。
2023政府債務調(diào)研報告(1)
近年來，各級地方政府因為社會經(jīng)濟、體制等原因，主動或被動地大量舉債，政府債務數(shù)額逐年增加，政府債務償還已成為制約本地社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，為財政帶來巨大風險。為此，我縣組織人員，對縣、鄉(xiāng)政府及教育債務成因及償還能力進行調(diào)研。
一、全縣政府債務現(xiàn)狀
我縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(11鎮(zhèn)6鄉(xiāng))，279個行政村，全縣人口33萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口24.2萬人。2023年縣財政收入 31513萬元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入 2054萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2023年底，全縣政府債務2.4億元，占當年財政收入76%，占當年可用財力133%.其中：縣級政府債務14082萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務3723萬元，教育部門債務4172萬元，縣直單位債務預計2000萬元?？h級政府債務中直接顯性債務1885萬元包括：基金會貸款821萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項借款1019萬元，世界銀行貸款15萬元;或有顯性債務12227萬元包括糧食企業(yè)虧損掛帳9173萬元，土地儲備借款3054萬元。
二、政府債務的主要表現(xiàn)
1、債務余額較大，已經(jīng)超過財政負擔能力。目前政府債務余額為1.4億元，與2023年決算口徑財力相比，政府債務規(guī)模過于沉重，已經(jīng)占當年財力的80%.
2、債務逾期較多。從債務逾期情況看，各級政府債務逾期較高，縣級政府債務逾期率60%，鄉(xiāng)級政府債務逾期率90%，教育債務逾期率80%以上。
3、縣本級債務負擔沉重，縣財政難以負擔?？h本級債務額為1.4億元，占全部債務的近60%。主要集中在清理農(nóng)村合作基金會貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、糧食企業(yè)虧損掛帳、土地儲備借款四項，占縣級政府債務的99%.鄉(xiāng)級債務3723萬元，占全部債務的16%，鄉(xiāng)級債務集中在周轉金、基金會貸款、普九基建債務、辦企業(yè)舊欠和欠單位個人。欠單位個人部分950萬元;占25.5%，欠上級周轉金及基金會貸款1036.5萬元，占27.8%：普九中小學校修建債務824萬元，占22%;辦企業(yè)舊欠408萬元，占11%，僅此四項就占鄉(xiāng)級債務的86.3%。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務分布不平衡，最少7萬元，最多達1061萬元。平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)近220萬元。
5、教育歷史欠賬多，債務沉重，制約教育的發(fā)展。在普九及普九鞏固提高過程中，我縣投入了大量的資金。1998以來，教育用于普九累計投入資金1.3億元，部分資金來源于上級補助和鄉(xiāng)村投資，主要部分是挖掘教育內(nèi)部潛力。截止到2002年底，教育系統(tǒng)累計負債4172萬元，其中，用書款墊付493.6萬元，銀行貸款1898.8萬元，其他借款1679.6萬元。
三、政府債務的影響
我縣政府債務形成的時間比較長，盡管這些政府債務在當時經(jīng)濟建設中發(fā)揮了較大作用，但由于可行性方案較粗，效益較差，監(jiān)管力度不夠，已經(jīng)越來越影響到了各級政府財政的正常運轉，財政的安全度受到威脅，制約了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、逾期債務造成上級財政逐年扣款，給本身的吃飯財政雪上加霜。市財政每年通過預算扣取一定額度的周轉金及政府貸款，財政扣款造成縣級財政資金調(diào)度非常緊張，嚴重影響了縣鄉(xiāng)的公教人員工資發(fā)放和社會公共事業(yè)的發(fā)展。
2、影響了縣鄉(xiāng)政府財政預算安排。縣級財政基本是吃飯型，但由于財政擔保、企業(yè)倒閉及債務轉移等原因，很多的債務都需要從非常緊張的財力中安排出部分資金來還貸，由此沖擊了各級財政預算的安排與執(zhí)行，造成縣鄉(xiāng)財政形勢惡化。
3、影響了財政部門在社會中的形象。沉重的債務使得財政部門在財力安排、資金調(diào)度上困難重重，往往是顧左難以顧右，難免會引起領導、部門、單位的不滿，既影響了財政部門工作，又損害了財政部門形象。
4、沉重的政府債務給縣鄉(xiāng)今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。已經(jīng)到期和預期的債務需要縣財政每年拿出大量資金來償還，這樣就無法保障縣鄉(xiāng)的基礎設施和重點建設以及社會各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
四、我縣縣鄉(xiāng)政府債務償還的途徑和辦法
沉重的政府債務已成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的障礙。從根本上講，努力發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入是償還債務的積極手段。但是，發(fā)展經(jīng)濟是一個漸進過程，需要時間來體現(xiàn)。所以，要結合本地實際，采取多種辦法來化解政府債務形成的風險。
1、財政增收，積極償還?？h鄉(xiāng)政府要在增收節(jié)支上下功夫，一方面要靠財政收入超收的財力來安排債務償還。通過加大財政收入征收力度，調(diào)動財稅部門增收積極性，使財政、稅務部門在完成收入任務的基礎上，力爭實現(xiàn)超收，為政府償還債務的資金組織提供保障。另一方面努力節(jié)支，做好縣鄉(xiāng)機構改革工作，完成精簡機構分流人員的任務，減輕財政支出壓力。同時，結合創(chuàng)建效能型機關和節(jié)約型機關活動，采取有效措施，壓縮部門、單位不合理支出，特別是會議費、招待費、汽車購置及修理費等公用開支，節(jié)減財政支出用于償還政府債務。同時，合理安排財政預算支出，在今后年初預算中安排部分資金作為償債準備金，努力降低償債對預算執(zhí)行的沖擊。
2、清理資源，盤活資產(chǎn)，償付債務。對于政府債務中屬于政府舉債、轉嫁或擔保的債務，資源經(jīng)營權屬于當?shù)卣?，可以采取直接對外發(fā)包經(jīng)營的方式，發(fā)包收入專項用于清償債務。對于企業(yè)轉嫁縣鄉(xiāng)政府的債務，可區(qū)別不同情況進行對待。一是生產(chǎn)正常經(jīng)營的企業(yè)，要由企業(yè)還款;二是生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的企業(yè)，由政府確定企業(yè)具體還款數(shù)額，剩余債務由財政償還;三是已經(jīng)倒閉的企業(yè)，債務要由財政逐年償還。四是通過債權債務轉換消除債務。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)多方債權債務關系，化解三角債。 五是以拍賣、租賃等方式盤活變現(xiàn)資產(chǎn)、資源，用所得收入解決部分債務。如拍賣鄉(xiāng)村機動田一定時段的使用權;對鄉(xiāng)、村閑置的機電設備、廠房等向社會公開拍賣、租賃或承包;對鄉(xiāng)村的四荒地、林場、果園等放開經(jīng)營權等等。比如，土地儲備中心貸款，可運作環(huán)城路和府前街的土地，通過出讓變現(xiàn)償還土地儲備債務。六是對于鄉(xiāng)村債務要鎖定債權債務，加大清理力度積極組織清收。一要調(diào)查核清底數(shù)，分類登記，建立檔案。分清對內(nèi)債務和對外債務，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項目，剔除虛假債務和不合理債務，擠干債務水分。清理債務要本著誰經(jīng)手，誰負責的原則，建立責任制，清收工作與部門和個人年度考評掛鉤，提高清收人員積極性。對于農(nóng)戶稅費尾欠，除改革前稅費尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當事人不認可的，可作為經(jīng)濟案件向人民法院提起訴訟。對尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶制定分年度還款計劃，逐步進行清收。對村民代表會議確認的特困戶、貧困戶，根據(jù)減免政策，及時予以減免。對少數(shù)有還款能力的釘子戶經(jīng)工作無效，可發(fā)限期還款通知書，逾期不繳的可申請人民法院強制執(zhí)行。
3、給教育提供優(yōu)惠政策，減少對教育的稅費負擔，如學校重點建設審批及對辦理相關手續(xù)收取的各種費用進行減免等，增強學校償付債務的能力。
4、加大對逾期貸款的清收力度。一是制定償債計劃?？h鄉(xiāng)兩級財政要根據(jù)債務構成和償還協(xié)議要求，考慮輕重緩急，結合本地實際，制定長期和短期還款計劃，按計劃償還債務。二是要通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，對各種債務進行有計劃、有步驟地清理，對有能力還款而拒不還款的企業(yè)、單位和個人，采用法律手段予以清理，對確有困難無力償還的企業(yè)可以采取減、免、緩辦法，逐步清收。貸款的主管部門負責對逾期貸款進行清理、回收和償還。對正常運營的企業(yè)，要按照還款計劃，按規(guī)定將其有關收入納入還貸準備金專戶，保證到期貸款的償還;對微利、虧損和停產(chǎn)等無力償還貸款的企業(yè)，可通過企業(yè)的兼并、拍賣和資產(chǎn)轉讓等形式籌集資金用于還貸。對發(fā)生債務轉移的，要辦理債務變更的法律手續(xù)，明確新的債務人;對破產(chǎn)企業(yè)，在資產(chǎn)清算時要按規(guī)定清償外債。三是對于鄉(xiāng)村債務要鎖定債權債務，加大清理力度積極組織清收。一要調(diào)查核清底數(shù)，分類登記，建立檔案。分清對內(nèi)債務和對外債務，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項目，剔除虛假債務和不合理債務，擠干債務水分。二要積極清收。清理債務要本著誰經(jīng)手，誰負責的原則，建立責任制，清收工作與部門和個人年度考評掛鉤，提高清收人員積極性。對于農(nóng)戶稅費尾欠，除改革前稅費尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當事人不認可的，可作為經(jīng)濟案件向人民法院提起訴訟。對尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶制定分年度還款計劃，逐步進行清收。對村民代表會議確認的特困戶、貧困戶，根據(jù)減免政策，及時予以減免。對少數(shù)有還款能力的釘子戶經(jīng)工作無效，可發(fā)限期還款通知書，逾期不繳的可申請人民法院強制執(zhí)行。
5、強化政府性債務和已有負債的監(jiān)管。主要是完善債務預警和監(jiān)測制度，實行政府債務全口徑風險管理和報告制度;嚴格控制舉借規(guī)模，強化政府管理債務的責任，嚴格控制基層政府舉債，按照誰決策、誰負責、誰受益、誰償還的原則實行新增債務審批制度，防止出現(xiàn)新增不良債務?？h鄉(xiāng)政府要加強對政府債務監(jiān)管的組織領導和協(xié)調(diào)，各職能部門要按照分工責任，建立政府債務的防控預警機制，采取積極有效措施，齊抓共管，有計劃、有步驟地逐步消化基層政府債務，為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和構建和諧社會提供政府債務的安全平臺。
2023政府債務調(diào)研報告(2)
引言：
借助融資平臺公司籌集建設資金，是地方政府突破原《預算法》約束變相舉債的普遍做法，由此形成大量實質性的政府債務。由于這些債務長期以來無法納入財政預算管理，缺乏有效監(jiān)管，導致存量債務不清、新債舉借無度、資金使用粗放，地方政府債務風險引起社會各界的嚴重擔憂。
為督促區(qū)政府加強政府性債務管控，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會于2023年首次將政府性債務管理情況納入主任會議審議議題。新《預算法》正式實施后，國務院出臺了《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2023〕43號)，財政部部署全國各級財政部門牽頭組織對本地區(qū)政府存量債務進行了清理甄別，這些都為切實強化地方政府性債務管理明確了方向、創(chuàng)造了條件，2023年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會順勢而為，進一步加大對政府債務的監(jiān)督力度，將政府債務情況列入常委會審議議題。
為配合常委會做好審議工作，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會財經(jīng)工委在常委會分管領導帶領下，對鎮(zhèn)海區(qū)政府債務情況開展了調(diào)研。由于2023年底區(qū)財政局已按財政部統(tǒng)一部署對截止2023年12月30日的全區(qū)政府存量債務進行了清理甄別，甄別結果經(jīng)上級部門多輪核查，因此，本次調(diào)研中，財經(jīng)工委對政府債務存量情況不再作全面調(diào)查，而是直接以清理甄別結果為基礎，把調(diào)研重點放在全區(qū)政府債務風險的分析和風險防范對策的思考上，為常委會準確判斷全區(qū)政府債務風險、精準督促區(qū)政府強化債務風險管控提供參考。
一、政府債務基本情況
在鎮(zhèn)海區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)海區(qū)財政局按照財政部《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》(財預〔2023〕351號)工作部署，牽頭組織對全區(qū)政府存量債務開展了清理甄別，甄別結果經(jīng)市財政局、市審計局、財政部駐寧波專員辦等上級部門多輪核查后，于2023年4月以區(qū)政府名義上報。
鎮(zhèn)海區(qū)政府債務清理甄別的結果為，截止2023年12月31日，全區(qū)政府債務即政府負有償還責任的債務為107.60億元，其中：一般債務58.70億元，專項債務48.90億元。上述政府債務由12家債務單位(其中7家為國有公司，其余5家為財政局、土地儲備中心、人民醫(yī)院等機關事業(yè)單位)通過銀行貸款、企業(yè)債、國債轉貸、融資租賃等方式融資形成，債務資金主要用于道路、水利、醫(yī)院、學校、保障房等城市基礎設施、公益性項目建設和土地儲備。
全區(qū)政府債務按歸屬級次統(tǒng)計，區(qū)本級債務93.67億元，占全區(qū)的87.05%，兩家開發(fā)園區(qū)債務13.93億元，占12.95%;按債務資金來源統(tǒng)計，銀行貸款67.80億元，占全部債務的63.01%，發(fā)行企業(yè)債27.00億元，占25.09%，其他方式12.80億元，占11.90%;按債務資金投向統(tǒng)計，公路、市政等基礎設施建設37.54億元，占34.89%，農(nóng)林水利建設35.67億元，占全部債務的33.15%，保障性住房建設14.76億元，占13.72%，土地儲備10.69億元，占9.93%，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生建設8.94億元，占8.31%。
此外，鎮(zhèn)海區(qū)財政局在清理甄別政府債務時，一并對全區(qū)政府負有擔保責任的債務(簡稱二類債務)和政府可能承擔一定救助責任的債務(簡稱三類債務)進行了清理，清理結果為二類債務29.82億元、三類債務56.41億元，這兩類政府或有債務加上政府債務共同構成鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務。
二、政府債務風險評價
政府債務風險包括償債風險和流動性風險，前者是指政府總債務負擔過重，超出其償債能力，后者是指由于短期內(nèi)缺乏流動性，政府無力對到期債務還本付息。由于地方政府債務雖已完成清理甄別，但尚未完成債券置換，且置換后償債期限有所延后，因此，近期內(nèi)地方政府仍無需直接償還債務，所以，本次調(diào)研對鎮(zhèn)海區(qū)政府債務風險的評價分為兩個層次來進行考察，對于償債風險重點考察全區(qū)的政府債務總量，對于流動性風險則主要著眼于具體債務單位的當前債務狀況。
(一)全區(qū)政府性債務負擔較重，政府償債風險不小
衡量政府償債風險的指標較多，本次調(diào)研參照《浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》(浙政發(fā)〔2023〕5號)對債務風險監(jiān)測指標的選用，選擇負債率和債務率兩項指標來評價鎮(zhèn)海區(qū)政府的償債風險。
1.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的負債率
對于政府或有債務，盡管在正常情況下無需政府承擔償還責任，但在債務人出現(xiàn)償債困難時，政府仍需根據(jù)承擔的責任類型和大小代為償還部分債務，因此，評估政府償債風險時也應將政府或有債務按一定比例折算到政府總債務中。本次調(diào)研采用審計署在2023年全國政府性債務審計結果公告中反映的政府或有債務折算率。
根據(jù)《2023年鎮(zhèn)海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》反映，當年鎮(zhèn)海區(qū)全社會實現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)637.67億元、區(qū)屬實現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)354.03億元。對于鎮(zhèn)海區(qū)而言，全社會gdp中很大一部分是由駐鎮(zhèn)海的部省屬企業(yè)實現(xiàn)的，這些企業(yè)繳納的稅收并不歸屬鎮(zhèn)海區(qū)地方財政，因此，按區(qū)屬gdp來計算鎮(zhèn)海區(qū)的政府負債率更具實際意義。
綜合上述因素，計算可得鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務負債率=(107.60+29.8219.13%+56.4114.64%)354.03=121.56354.03=34.34%。
該負債率盡管尚低于《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的政府債務風險控制標準參考值60%，但已遠超《浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》規(guī)定的負債率風險預警值10%。
2.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的債務率
對于債務率的計算，存在不同的口徑，2023年全國政府性債務審計結果公告中以年末總債務余額當年政府綜合財力作為債務率，《浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》中以年末總債務余額當年可支配財力作為債務率。
按前一種計算公式計算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的債務率=121.5694.3=128.91%，尚處于國際貨幣基金組織確定的債務率控制標準參考區(qū)間90～150%之內(nèi)，但已超《浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》規(guī)定的債務率風險預警值100%。而按后一種計算公式計算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的債務率=121.5660.54=200.79%。
從上述負債率和債務率數(shù)據(jù)來看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務負擔水平已處于較高水平，政府償債風險不小。
(二)部分債務單位債務負擔重，流動性風險較大
按照國發(fā)〔2023〕43號規(guī)定，甄別為政府債務的存量債務由地方政府通過發(fā)行政府債券進行置換，不再需原債務單位償還，但除此之外，截止2023年末，鎮(zhèn)海區(qū)共計86.23億元的政府性二類、三類債務和80億元左右[3]不能納入政府性債務范疇的國有企業(yè)非經(jīng)營性債務，合計166億元左右債務原則上仍需由各債務單位自行消化，這些債務單位主要為區(qū)屬二十多家政府性投資公司和各鎮(zhèn)街道所屬國有公司。由于這些公司幾乎都不從事具體經(jīng)營活動，沒有穩(wěn)定的經(jīng)營收入，收入依賴土地出讓金返還等來源，且絕大部分債務資金都投入于拆遷安置、新農(nóng)村建設、園區(qū)基礎設施建設等非經(jīng)營性項目，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，鎮(zhèn)海區(qū)各級政府必定牽連其中，所以，必須將這些公司的債務風險納入政府債務風險的關注范圍。
以一家區(qū)屬融資平臺公司為例，截止2023年末債務余額94.5億元，雖有81.5億元列入政府債務，但其余13億元債務需自行償還，同時公司還需承擔81.5億元債務在債券置換之前應付的利息，公司消化存量債務的負擔十分沉重。該公司2023年到期還貸付息額達32.62億元，扣除預計年內(nèi)能用債券置換的10.6億元債務，仍需自行償還22.02億元，此外，公司2023年還需新承擔25.22億元政府投資項目的出資，為此年度共需融資近50億元，而國發(fā)〔2023〕43號出臺后，銀行信貸、債券等各類直接、間接融資渠道都對政府融資平臺公司全面收緊，加上公司自身資產(chǎn)負債率已高達75%，融資資源基本耗盡，公司原來借新債還舊債的運作模式難以為繼，同時公司自身缺少穩(wěn)定收入來源、可變現(xiàn)資產(chǎn)又少，因此，公司年內(nèi)存在巨大資金缺口，如融資環(huán)境近期不發(fā)生根本性好轉，沒有新的資產(chǎn)、資金注入，公司資金流動性可能出現(xiàn)困難。
再以一家開發(fā)區(qū)管委會為例，其建設資金來源主要依靠地塊開發(fā)出讓收益，原要求自求平衡，但受土地市場持續(xù)低迷、地塊出讓不暢、出讓地價偏低、出讓金分配政策調(diào)整、線性工程安置房結算價低于成本等因素影響，收入嚴重不足，為此，下屬6家政府性投資公司截止2023年末共計負債69億元，扣除國發(fā)〔2023〕43號出臺后在2023年底提前籌集形成存量資金的27億元債務，實際債務規(guī)模42億元左右，其中有7.57億元列入政府債務，尚有34.43億元債務需自行償還，預計至2023年區(qū)域開發(fā)基本完成時，債務余額至少要達到48.7億元(已將所有可出讓土地收益、可變現(xiàn)資產(chǎn)折價計入收入)，償債來源無處落實。經(jīng)該管委會測算，2023年資金基本能平衡，但2023年起資金流動性將面臨較大困難。
綜合整體的政府償債風險和微觀的債務單位流動性風險來看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府債務風險水平已不容小覷，必須采取有效措施進行積極化解。
三、政府債務高風險成因分析
在財權偏弱而事權過重的原財政體制下，地方政府在無法公開、規(guī)范舉債的情況下，借助融資平臺公司舉借債務有其不得已的苦衷和實踐上的合理性，如能適度負債搞建設，對地方實現(xiàn)跨域性發(fā)展十分有益。但鎮(zhèn)海區(qū)同全國很多地方一樣，政府債務風險進入了較高水平區(qū)域，財政可持續(xù)性受到威脅，其成因除了國家層面未給予地方規(guī)范舉債渠道、對地方政府性債務監(jiān)管滯后、公共領域投融資體制改革推進不快等外部因素之外，還存在以下幾方面重要的內(nèi)部因素：
(一)缺乏統(tǒng)籌領導，債務借用還存在脫節(jié)現(xiàn)象
鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的舉借主要由融資平臺公司實施，但債務資金主要供政府投資計劃確定的項目建設單位使用，償債資金則由財政部門在公共財政預算內(nèi)或土地出讓金收入中視財力可能予以安排。由于整個債務資金的借、用、還業(yè)務鏈條涉及多個部門、周轉時間跨度長，而區(qū)級層面又未建立起統(tǒng)籌領導機制，因此出現(xiàn)用錢的不管借、借錢的管不了還、還錢的管不了借的現(xiàn)象，給債務過快、過度增長提供了可趁之機。
(二)缺少統(tǒng)一監(jiān)管，債務底數(shù)、風險狀況不明
很長一段時間以來，全國范圍內(nèi)都存在地方政府性債務沒有部門負責統(tǒng)一監(jiān)管的問題。盡管后來隨著政府性債務規(guī)模不斷膨脹、風險逐步顯現(xiàn)，各級政府都明確了財政部門為監(jiān)管部門，但就鎮(zhèn)海區(qū)而言，政府性債務監(jiān)管職責分散在區(qū)財政局和鎮(zhèn)海投資公司兩家單位，沒有形成統(tǒng)一、集中的監(jiān)管格局，債務統(tǒng)計、風險監(jiān)控等監(jiān)管職責落實不到位，導致區(qū)領導對本地的政府性債務底數(shù)不清，對債務風險產(chǎn)生麻痹。
(三)缺失約束機制，債務增長過快、效益不佳
長期以來，鎮(zhèn)海區(qū)相關部門在安排政府投資項目計劃時，對公共財政預算無法保障的項目，只要融資平臺公司承諾提供資金就將項目列入計劃，缺失對其債務承受能力、償債資金來源等作必要的分析、把關，有時甚至存在拉郎配、單方面給融資平臺公司分配項目的現(xiàn)象，而融資平臺公司在財政安排償債資金不足的情況下，為了借新債還舊債，也需憑借新的項目去開展融資，于是不得不超能力承擔融資任務，導致風險越積越高。
四、強化債務管理、防范債務風險的工作建議
為規(guī)范政府性債務管理、防范債務風險，提出以下幾點建議：
(一)強化統(tǒng)一領導，完善管理體系，實行債務統(tǒng)籌管理
建立由區(qū)政府領導掛帥、財政部門牽頭、多部門參與的政府債務統(tǒng)籌管理組織體系，強化對新債舉借、舊債消化、資金調(diào)度、融資資源整合、風險應急處置、融資平臺公司轉型發(fā)展等方面工作的統(tǒng)一領導，管控的債務范圍應涵蓋各類政府性債務以及國有公司的非經(jīng)營性債務;盡快組織制定加強政府性債務管理及推進相關工作的整體方案，明確目標、通盤謀劃、細化任務，排出具體的路線圖、時間表、責任單，并加強督查和考核，確保各項工作有序、協(xié)調(diào)推進。
(二)制定規(guī)模限額，落實約束機制，確保債務負擔適度
牢牢堅持負債建設也要量力而行的原則，盡快制定鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務限額管理辦法，根據(jù)gdp規(guī)模、政府財力、可變現(xiàn)資產(chǎn)狀況等因素，科學制定全區(qū)各級政府性債務規(guī)模限額，并嚴格執(zhí)行舉債事前審批制度，落實限額約束機制，不得突破限額批準舉債，確保全區(qū)各級政府性債務負擔適度;同時出臺相關制度，加強國有公司債務監(jiān)管，通過劃定債務率上限等方法，嚴控國有公司非經(jīng)營性債務規(guī)模。
(三)轉變投資理念，完善決策評審，控制債務增長源頭
切實轉變政府投資理念、創(chuàng)新投融資機制，積極引入社會資本投資公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域，減輕政府投資負擔，控制債務增長;同時，進一步完善政府投資項目決策評審機制，對政府負債建設項目，除要實事求是做好項目投入產(chǎn)出分析，避免重復、低效投資外，更要同步開展舉債評審，客觀評估出資單位的債務承受能力、償債資金來源落實情況，堅決防止債務借、用、還脫節(jié)。
(四)加強監(jiān)控預警，制定應急預案，謹防債務違約風險
盡快建立債務監(jiān)控、預警制度，動態(tài)跟蹤各債務單位的政府性債務和非經(jīng)營性債務，分析各單位債務負擔水平，判別債務風險等級，相應采取風險提示、風險警告、項目限制等措施;同時，及早制定債務風險應急處置預案，以便在債務單位出現(xiàn)流動性嚴重不足、還本付息困難時，在堅持誰舉借誰償還基本原則不變的前提下，能第一時間動員各方力量、整合各類資源，針對不同情形采取協(xié)調(diào)金融機構貸款展期、跨單位調(diào)度資金等相應措施，以確保債務風險不失控、不擴散，確保政府信用不受損。
篇四 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務管理和三公經(jīng)費自查報告
為了切實加強我鎮(zhèn)政府性債務的和“三公”經(jīng)費管理，防范和化解政府債務的風險，有效控制“三公經(jīng)費”。黃鐘鎮(zhèn)根據(jù)貴局《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學公務經(jīng)費和債務管理專項檢查的通知》(即萬財辦發(fā)xxxx】26號文件)精神。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即行動，于xxxx年7月10日召開專題會進行安排部署，認真細致地開展自查工作?，F(xiàn)將今年1至6月的債務和“三公”經(jīng)費的支出自查情況報告如下：
一、債務情況
我鎮(zhèn)由于歷史原因形成了嚴重的高額負債，制約了當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響了社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)財政困難。截止xxxx年12月我鎮(zhèn)的債務余額為5985萬元，xxxx年1至6月余額為7163萬元。新增額1178萬元，(分別為：償還社會借款本金4816萬元、利息860萬元、行政超支43萬元、(其中：場鎮(zhèn)總體規(guī)劃地質災害評估費3萬元、行洪論證費2萬元、冉家壩新村征地補償費4萬元、城鄉(xiāng)綜合治理10.6萬元、辦公電費及場鎮(zhèn)路燈費2萬元、信用社利息4萬元、彌補日常辦公支出17.4萬元)，支付黃(鐘)中(坪)公路“7.17”水毀工程欠款130萬元、黃長路(長虹村段)搶險工程53萬元、冉家壩新農(nóng)村建設工程款40萬元、吳家溝村級陣地建設12萬元，截止xxxx年6月31日，銀行結存109萬元(銀行實際存款461萬元，扣除xxxx年末記賬本金508萬元、償還本息156萬后的銀行存款余額352萬元)，按照上級的指示和要求，黨委政府結合我鎮(zhèn)實際情況，主要采取了以下主要措施：
1.落實專人，規(guī)范管理。由于我鎮(zhèn)政府性債務形成時間跨度長、額度大。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視債務管理，始終堅持嚴格規(guī)范管理。我們按照市委、市政府和相關主管部門的文件精神的要求，鎮(zhèn)黨委、政府安排落實專人進行債務業(yè)務的管理，制定實行票據(jù)、款、公章分離的債務管理運行管理機制，杜絕管理漏洞，要求每天扎帳，并做好當天債務的明細賬，同時對還款實行提前一個月預定計劃，便于安排資金籌措，嚴格執(zhí)行新增社會借款按報批程序報批的債務管理規(guī)定，堅持借款先申請，同意后再借款還款。單筆還款1萬元以上的社會借款支出均實行轉賬支付，無違規(guī)舉債行為。
2.認識到位，責任明確。始終充分認識到加強債務管理的重要性和緊迫性，牢固樹立了債務風險意識，切實推進債務管理，增強公共財政保障力。充分認識到消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的責任。明確政府是責任主體，各級干部都是具體責任人，做好穩(wěn)控，確保債務秩序正常義不容辭。通過努力采取各種措施加強債務管理，確保債務運行有序安全。
3.強化宣傳、降息減債。為了減少債務，針對我鎮(zhèn)債務運行實際情況和債務結構，結合市委、政府的文件精神，我鎮(zhèn)積極宣傳，爭取債權人的理解支持，經(jīng)過艱苦工作，取消借款期限不滿一年利息，滿一年以上按月息1.5﹪計算，徹底改變了不良債務的高速增長，解了財政支出壓力。
二、公務經(jīng)費情況
我鎮(zhèn)一貫堅持厲行節(jié)約，嚴控“三公”，按照建設節(jié)約型政府的目標，嚴格控制“三公”經(jīng)費的支出，在公務接待堅持“熱情大方，節(jié)約開支”的原則，搞好接待工作。制定了一系列接待制度和接待標準。在差旅費、招待費、租車費等公務費的開支上實行四級審核制度，先由財政所出納初審票據(jù)的真實性，再由分管財政領導審核報銷標準，再由鎮(zhèn)紀檢書記審核事由的真實性，最后由鎮(zhèn)長一支筆審簽。大額支出實行集體研究，書記、鎮(zhèn)長雙簽制度，規(guī)范管理。到xxxx年6月底我鎮(zhèn)“三公”費用總額為：財政經(jīng)費撥入指標15萬元，公務招待費16.6萬元，公務租車費為7.5萬元。
三、存在問題
一是政府公務經(jīng)費不足，難以維持正常辦公開支需要。
二是政府負債沉重，運轉艱難，嚴重影響各項工作的開展。
三是經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，自身無財力支撐，債務化解難度大。
四、下步工作
進一步加大對相關政策文件的執(zhí)行力度，切實加強債務管理，確保規(guī)范有序。始終堅持厲行節(jié)約，完善相關制度機制，嚴格控制“三公”支出，樹立政府良好形象。
總之，我鎮(zhèn)公務經(jīng)費和債務管理規(guī)范有序，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉，維護了穩(wěn)定。
