篇一 晉冀豫三省產(chǎn)業(yè)結構調整考察報告
晉冀豫三省產(chǎn)業(yè)結構調整考察報告
2001-09-
一、產(chǎn)業(yè)結構調整的基本情況
“八五”以來,河北省委、省政府積極貫徹落實中央提出的“加快調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構,推動經(jīng)濟增長方式的轉變”的戰(zhàn)略部署,采取了系列措施加速結構調整步伐。省政府先后成立了河北省產(chǎn)業(yè)結構調整和工業(yè)結構調整兩個領導小組,開展了百名專家調研,制定下發(fā)了全省上業(yè)結構凋契規(guī)劃和義施入案,縱織實施了“龍虎計劃”、“百家優(yōu)勢企業(yè)活動”、名牌戰(zhàn)略和大公司大集團戰(zhàn)略等活動,并根據(jù)國家制定的有關產(chǎn)業(yè)政策。結合河北實際,相繼制定民《河北省地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》等一系列地方性產(chǎn)業(yè)政策及有關工業(yè)、農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結構凋整的意見等有關件。去以來,省委、省政府為貫徹落實十五屆四中、五中全會精神,結合組織實施“十五”計劃,又制定下發(fā)了《關于調整經(jīng)濟結構提高經(jīng)濟增長質量和效益的意見》、(關于加快主要工業(yè)行業(yè)結構調整的指導意見》、《河北省公司制企業(yè)法人治理結構規(guī)范遠作實施辦法》、《河北省國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整實施方案》、《河北省地方國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組規(guī)劃指導意見》、《關于貫徹〈中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉,的實施意見》等多個配套文件,為推進全省產(chǎn)業(yè)結構調整和保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。
到2000年,河北省完成國內生產(chǎn)總值5076億元,是1995年的1.76倍。按可比價格計算年均增長11%。人均國內生產(chǎn)總值達到7560元,由1995年的居全國第13位上升到11位。二次產(chǎn)業(yè)結構由1995年的22.2:46.4:31.4調整到2000年的16.1:50:33.9。第產(chǎn)業(yè)的基礎地位得到加強,種植業(yè)結構調整進程加快,林牧漁業(yè)穩(wěn)定增長、糧食、棉花、油料、豬牛羊肉等主要農產(chǎn)品產(chǎn)只屬全國前列,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持快速增長,農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境得到改善;第二產(chǎn)業(yè)調整步伐加快,冶金、建材、化工醫(yī)藥、機械、食品等支柱產(chǎn)業(yè)及紡織、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在改革調整中不斷提高,一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌特色產(chǎn)品逐步發(fā)展壯大;交通通信、商貿、旅游、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展,初步形成了行業(yè)門類齊全、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)體系,成為國民經(jīng)濟的重要推動力量。
河北省有關部門認為,河北產(chǎn)業(yè)結構雖然發(fā)生了積極變化,但仍存在一些突山矛盾和問題。具體表現(xiàn)為“三低”:一是產(chǎn)品檔次低。主要工業(yè)品種初級品多,動密集型產(chǎn)品多,而市場需求旺盛的精深加工和名優(yōu)新特產(chǎn)品少。全國260種最具競爭力的居民主要消費品中河北僅有3種,新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為3%,低于全內2.1個百分點。二是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化度低。一產(chǎn)內部種植業(yè)比重過大,約占農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的58.8%。二產(chǎn)中采掘業(yè)和基礎原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重高達64.5%,電子及通訊設備制造業(yè)僅占國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的0.7%。第二產(chǎn)業(yè)整體水平不高,新興服務業(yè)發(fā)育緩慢對經(jīng)濟增長的推動力不強。二是整體競爭力低。重點企業(yè)規(guī)模小,集約化程度低,對經(jīng)濟的帶動作用
山西省產(chǎn)業(yè)結構調整工作開始得比較早,從70年代末就圍繞建設能源重化工某地著手結構調整。選入90年代、省委、省政府把調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構擺在經(jīng)濟工作的重要位置。1996年省委七屆二次全委會通過了《中共山西省委、山西省人民政府關于調整產(chǎn)業(yè)結構的實施意見》,提出全面調整產(chǎn)業(yè)結構是振興山西經(jīng)濟的關鍵。經(jīng)過二十年的調整,山西產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了很大變化,三次產(chǎn)業(yè)結構由1978年的20.7:58.5:20.8調整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西產(chǎn)業(yè)結構目前仍存在突出的問題:一是產(chǎn)業(yè)素質低,產(chǎn)品低級化的問題尚未得到根本改變;二是支柱產(chǎn)業(yè)單一化,煤炭、冶金所占比重過高;三是與沿海發(fā)達省份比山西產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸消失,新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成,好的不大,大的不好,缺乏新經(jīng)濟增長點,國內的比較優(yōu)勢越來越小。河南省三次產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重順序由改革開放之初的一二三,到1986年變化為二一三,1992年進一步調整為二三一。特別是“九五”期間,農業(yè)結構調整積極推進,穩(wěn)定實現(xiàn)了增加糧食生產(chǎn)能力500萬噸的目標。高效經(jīng)濟作物比重和畜牧養(yǎng)殖業(yè)比重進一步上升。工業(yè)結構調整取得明顯版效,培育了一批在國內外市場有較強競爭力的名牌產(chǎn)品和企業(yè)集團,產(chǎn)業(yè)素質有了進一步提高。第三產(chǎn)業(yè)比重上升,旅游、房地產(chǎn)等服務業(yè)發(fā)展較快,正逐步成為新的經(jīng)濟增長點。2000年三次產(chǎn)業(yè)結構為22.6:47:30.4。當前河南產(chǎn)業(yè)結構存在的突出矛盾是產(chǎn)業(yè)層次低,經(jīng)濟增長的質量和效益不高產(chǎn)品競爭力不強。
二、下一步產(chǎn)業(yè)結構調整的基本思路
1、河北產(chǎn)業(yè)的構調整的基本思路。
河北產(chǎn)業(yè)結構調整的總體思路是以提高經(jīng)濟運行質量和效益為中心,解放思想,更新觀念,以思想的大解放促進結構的大調整;充分發(fā)揮市場機制和政府的推動作用,抓住從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)這個關鍵,突出重點,有所為有所不為,積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式,提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重和貢獻度;加大資產(chǎn)重組和強強聯(lián)合力度,培育一批參與國際競爭的“四跨”型大型企業(yè)集團;通過技術創(chuàng)新和技術進步,鞏固壯大已有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟,積極培育主導未來發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè);充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢,堅持外資、外貿、外經(jīng)“三措并舉”,不斷提高對內對外開放水平,全力推進河北經(jīng)濟國際化進程。力爭經(jīng)過5--10的艱苦努力,全面提升河北產(chǎn)業(yè)結構的層次,使產(chǎn)品檔次明顯提高,整體競爭力顯著增強,主要經(jīng)濟指標和經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)進位,全省綜合經(jīng)濟實力明顯增強,逐步構筑起特色鮮明、優(yōu)勢突出、結構互補、面向二十一世紀的產(chǎn)業(yè)結構新格局。
實施產(chǎn)業(yè)結構調整堅持的原則:一是市場運作與政府推動相結合。既要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律,以市場為導向,發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,在市場競爭中進行結構調整,又要允分發(fā)揮政府宏觀調控的各種有效手段,從實際出發(fā),因地制宜,綜合運用計劃、金融、稅率、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟與法律手段,積極引導結構調整。二是深化改革與技術創(chuàng)新相結合。以改革為動力,進一步轉變政府職能和企業(yè)機制,增強企業(yè)內在發(fā)展動力和適應市場變化的能力,加快技術創(chuàng)新與技術進步,促進產(chǎn)業(yè)升級提高核心競爭力。三是全面推進與重點突破相結合。要堅持突出重點,明確方向,選準重點,率先突破,以此帶動和促進整個產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級。
產(chǎn)業(yè)結構調整的主要任務是;以市場為導向,以經(jīng)濟效益為中心,以廣大農戶和企業(yè)為主體,以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為重點,鞏固加強農業(yè),改造提高工業(yè),大力發(fā)展服務業(yè),重點抓好15個龍型經(jīng)濟,在結構調整中推動經(jīng)濟增長方式的根本件轉變。一是加速調整農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)結構,把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟首位。深化農村改革,完善政府對農業(yè)的支持保護體系,多渠道增加投入,加強以水利為重點的農田本建設,搞好農業(yè)綜合開發(fā),提高農業(yè)抗災能力。實施種子工程,大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、特色農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、節(jié)水和旱作農業(yè),促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變、實現(xiàn)農業(yè)增效,農民增收。二是加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。以全面提高經(jīng)濟效益和競爭力為核心,改造壯大一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展―批高新技術產(chǎn)業(yè),壓縮淘汰一批落后生產(chǎn)能力,加快能源交通及城市基礎設施建設,逐步實現(xiàn)產(chǎn)品精深化、規(guī)模合理化、市場國際化。三是大力發(fā)展服務業(yè)。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向,以強化綜合服務功能提高服務水平為目標,積極構筑有利于服務業(yè)快速發(fā)展的機制和環(huán)境,改造提高商貿流通、交通通信市政服務等傳統(tǒng)服務業(yè),加快發(fā)展信息、金融、保險、證券、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè),大力發(fā)展旅游、社區(qū)服務、房地產(chǎn)等新興服務業(yè)。
當前產(chǎn)業(yè)結構調整工作的重點抓好15個龍型經(jīng)濟。所謂龍型經(jīng)濟,即以市場為導向,以優(yōu)勢企業(yè)(市場或中介組織)為龍頭,以利益關系為紐帶,形成有較長產(chǎn)業(yè)鏈、較強輻射帶動作用、較高市場占有率和較好發(fā)展前景的系統(tǒng)性經(jīng)濟組織,發(fā)展龍型經(jīng)濟的條件 名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)、知名企業(yè)家、加名市場。龍型經(jīng)濟的特點--市場化、規(guī)模化、一體化、集約化。龍型經(jīng)濟的一般形式--公司、基地+農戶,市場+基地+農戶,市場+企業(yè)+農戶,市場+中介組織+農戶。為什么要發(fā)展龍型經(jīng)濟--河北經(jīng)濟的主要問題是結構層次低、經(jīng)濟效益低、外向度低。發(fā)展龍型經(jīng)濟的好處--降低市場交易成本,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;抵御市場風險,增強綜合競爭能力;科技進步和創(chuàng)新,促進集約化經(jīng)營;解決城鄉(xiāng)分割的矛盾,增加財政和城鄉(xiāng)居民收入。發(fā)展龍型經(jīng)濟抓什么--省政府4次開會專題研究,確定從15個方面重點突破,即為畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、果品業(yè)、食品加工業(yè)、鋼鐵工業(yè)醫(yī)藥行業(yè)、新型建材、機械制造化學工業(yè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)建設、商貿流通、非義務教育、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術與信息產(chǎn)業(yè)。圍繞培育壯大15條龍,省長、副省長已明確分工,各部門、各市正在認真研究、細化,制定方案,落實措施。
產(chǎn)業(yè)結構調整的措施:一是按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求,結合政府機構改革,深化企業(yè)內部改革,使企業(yè)成為結構調整的主體。二是以企業(yè)為中心,積極推進產(chǎn)學研聯(lián)合,加大技術開發(fā)資金投入,加速建立技術創(chuàng)新體系,促進企業(yè)技術進步。三是大力培養(yǎng)和引進國內外優(yōu)秀人才,重獎有突出貢獻的科技人員,吸引更多的科技人才到冀建功立業(yè)。四是集中重點投入,為結構調整提供資金支持。五是加速剝離企業(yè)辦社會職能,清理各種不合理收費,切實減輕企業(yè)壓力,為結構調整創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是加快市場體系建設,大力發(fā)展中介組織,加強市場管理,建立公開、公平、公正的競爭機制,為結構調整營造良好的市場空間。七是加快社會保障體系建設,為結構調整提供有力保障。八是加強宏觀指導,建立有利于結構調整的服務體系。
2、山西產(chǎn)業(yè)結構調整的基本思路。
調整產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略方針是:堅持科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極促進經(jīng)濟增長方式的根本轉變,以發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)品為切入點,大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,全力培育新經(jīng)濟增長點,突出戰(zhàn)略性調整,推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級,再造山西優(yōu)勢,提高經(jīng)濟的整體素質和效益。
調整產(chǎn)業(yè)結構須堅持的原則:堅持有所為、有所不為的原則,集中力量扶優(yōu)扶強。堅持優(yōu)先調整產(chǎn)品結構的原則,大力開發(fā)和培育市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)品。堅持培育新經(jīng)濟增長點的原則,努力增強山西經(jīng)濟發(fā)展的后勁。處理好存量調整與增量調整的關系,以增量調整起步,通過增量調整引導和帶動存量調整。處理好政府與市場、企業(yè)的關系,既要發(fā)揮政府強有力的引導和規(guī)劃作用,又要堅持企業(yè)作為市場主體、投資主體的作用。處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關系,既要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè),又要大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術進步和優(yōu)化升級。
產(chǎn)業(yè)結構調整的主攻方向:培育“―增三優(yōu)”。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)是先進生產(chǎn)力的代表,也是經(jīng)濟增長的“亮點”。培育新經(jīng)濟增長點,既是調整產(chǎn)業(yè)結構的著力點,也是各項經(jīng)濟工作的重點。“三優(yōu)”是在激烈的市場競爭中成長起來的,體現(xiàn)了市場選擇和優(yōu)勝劣汰的法則,產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、升級,新的增長點的形成,主要是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展壯大的結果。大力培育“一增三優(yōu)”,就必然會出現(xiàn)一大批學習、追隨“三優(yōu)”的群體,帶動大批企業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的成長,從而帶動山西整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。
重點培育和扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè):選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準是,市場前景廣闊,產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動性強,經(jīng)濟效益好,能支撐和帶動山西經(jīng)濟快速發(fā)展,在經(jīng)濟總量中占有較高比重或目前比重雖然不大但發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好。根據(jù)山西產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀和市場的發(fā)展變化趨勢,在今后一段時間內,山西將重點培育和扶持7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),即清潔能源產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、特色農業(yè)和農副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游及相關產(chǎn)業(yè)、特鋼和鋁鎂為主的冶金產(chǎn)業(yè)、重礦機械產(chǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)和新型建材業(yè)。
為了加快山西工業(yè)結構調整步伐,確保實現(xiàn)調產(chǎn)“一年起步,兩年入軌,三年初見成效”的目標,省政府以培育“一增三優(yōu)”為主攻方向,在企業(yè)申報、部門審核、銀行充分銜接的基礎上,于2000年11月編制了《山西省2000年“361”,工業(yè)調產(chǎn)計劃》?!?61”工業(yè)調產(chǎn)計劃,即2000年省重點扶持36個重點調產(chǎn)項目,省政府籌措6億元貼息入股資金,帶動銀行貸款及社會資金100億元。省級扶持資金由省政府從省級預算內和預算外資金中統(tǒng)籌安排,按現(xiàn)有的資金管理渠道,主要從基建、技改煤炭和財政預算資金中籌措。2000年6億元資金的籌措渠道是省經(jīng)貿委安排25億元,支持用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的省重點調產(chǎn)項目;省計委安排1億元,支持發(fā)展高新技術的省重點調產(chǎn)項目;省煤炭局安排25億元,支持煤炭洗選加工和清潔能源及相關的省重點調產(chǎn)項目;省長基金中安排0.5億元,用于支持動態(tài)調整的省重點調產(chǎn)項目。“361”工業(yè)調產(chǎn)計劃以不銹鋼、電解鋁、高技術機電產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品、特色紡織品、生物制品及醫(yī)藥新產(chǎn)品、高性能磁性材料、高濃度化肥、煤炭深加工產(chǎn)品及超細粉體材料等l0大類優(yōu)勢產(chǎn)品為重點,具有標志性的里點項目有50萬噸不銹鋼、40萬噸電解鋁、80萬噸高濃度化肥、2000萬噸機焦、5000噸高性能磁材、55萬噸“綠色”液體洗滌劑等。全部36個項目均已經(jīng)國家和省有關部門批準立項,投資基本落實,產(chǎn)業(yè)規(guī)模突出商場前景趨好,企業(yè)實行改制,前期工作比較扎實,有的已經(jīng)開工,有的已基本具備開工條件。項目總投資104億元,其中銀行貸款61億元,上市募集13.5億元,發(fā)行企業(yè)債券1.5億元,配股資金6.1億元,利用外資3.5億元,企業(yè)自籌18.4億元。全部達產(chǎn)后,預計新增銷售收入155.7億元,利潤25.6億元、稅金11.3億元。并推進全省產(chǎn)品結構戰(zhàn)略性調整,促進山西優(yōu)勢產(chǎn)品上規(guī)模、是水平、上檔次,培育出一批技術含量高、成長性好的高新技術產(chǎn)品,高新技術產(chǎn)品的產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎上提高7%。
3、河南產(chǎn)業(yè)結構調整的基本思路。
針對河南產(chǎn)業(yè)層次低、結構不合理的現(xiàn)狀,加快調整產(chǎn)業(yè)結構,積極培育、改造和提升支柱產(chǎn)業(yè),加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面提高國民經(jīng)濟增長的質量與效益,增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。到“十五”末,
一、
二、三產(chǎn)業(yè)結構調整到20:15:35。
第一,鞏固加強農業(yè)基礎地位,促進農村經(jīng)濟全面發(fā)展。始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位,增加農業(yè)投人,減輕農民負擔,加強對農業(yè)的支持力度,保證農業(yè)在提高整體素質和效益的基礎上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在保持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力的前提下,以市場為導向,以增加農民收入為目標,大力發(fā)展優(yōu)質高效經(jīng)濟作物和優(yōu)質專用糧食作物,調整優(yōu)化種植業(yè)結構。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),調整優(yōu)化農業(yè)結構。積極調整農村經(jīng)濟結構,加強農村基礎設施建設,扶持農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。深化農村改革,穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,積極探索土地經(jīng)營權流轉制度改革,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
第二,優(yōu)化工業(yè)結構,增強市場競爭力。以市場為導向,以企業(yè)為主體,以提高工業(yè)整體素質和市場競爭力為目標,加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,促進工業(yè)結構的優(yōu)化升級。發(fā)揮比較優(yōu)勢,推動優(yōu)勢資源轉化和深加工,拉長產(chǎn)品鏈條,培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)?!笆濉逼陂g,河南確定了五大支柱產(chǎn)業(yè):以糧食、畜產(chǎn)品和果品深加工為主的食品工業(yè),以建設全國重要鋁工業(yè)基地為主的有色金屆工業(yè),以提高資源開發(fā)利用效率為主的煤化工和石油化學工業(yè),以輸變電和成套設備為主的機械裝備工業(yè),以造紙、煙草和紡織產(chǎn)品升級換代為主的輕紡工業(yè)。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).積極實施名牌戰(zhàn)略,培育一批知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),順應科技發(fā)展趨勢,重點培育具有明顯市場競爭優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)品,努力把電子信息和生物技術產(chǎn)業(yè)逐步培育成為河南新的支柱產(chǎn)業(yè)。改造提高鋼鐵、建材、醫(yī)藥等行業(yè),積極發(fā)展勞動密集型加工業(yè),提高市場占有率和創(chuàng)匯能力。以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第三,大力發(fā)展服務業(yè),提高公共服務能力。加快服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化進程,著力發(fā)展成長性強和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè),拓寬服務領域,優(yōu)化服務結構,提高服務水平,顯著提高服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員在全社會就業(yè)人員中的比重。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮河南旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,實施精品名牌戰(zhàn)略,盡快把河南建成文化旅游大省,把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃,在進一步加強對歷史文化資源保護的同時,積極開發(fā)以人文和自然景觀為主的旅游資源。力爭“十五”期間旅游總收入年均增長12%,2023年達到630億元,相當于全省國內生產(chǎn)總值的8%以上。二是提高服務業(yè)發(fā)展水平。在有效防范金融風險的前提下,積極發(fā)展金融與保險業(yè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè),推動文化娛樂、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老、職業(yè)介紹等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展會計、法律、價格、咨詢等社會中介服務;適應農村勞動力向城鎮(zhèn)加速轉移和高效后勤服務社會化需要,興建滿足不同消費者需求的多規(guī)格、多檔次的公寓式住房;發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展商貿流通業(yè),發(fā)展和完善各種專業(yè)市場,形成全國和區(qū)域性的商品物流中心。
作者:湖北省人民政府咨詢委員會來源:《咨詢與決策》
篇二 產(chǎn)業(yè)結構調控考察報告
產(chǎn)業(yè)結構調控考察報告
一、產(chǎn)業(yè)結構調整的基本情況
“八五”以來,省委、省政府積極貫徹落實中央提出的“加快調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構,推動經(jīng)濟增長方式的轉變”的戰(zhàn)略部署,采取了系列措施加速結構調整步伐。省政府先后成立了省產(chǎn)業(yè)結構調整和工業(yè)結構調整兩個領導小組,開展了百名專家調研,制定下發(fā)了全省上業(yè)結構凋契規(guī)劃和義施入案,縱織實施了“龍 虎計劃”、“百家優(yōu)勢企業(yè)活動”、戰(zhàn)略和大公司大集團戰(zhàn)略等活動,并根據(jù)國家制定的有關產(chǎn)業(yè)政策。結合實際,相繼制定民《省地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》等一系列地方性產(chǎn)業(yè)政策及有關工業(yè)、農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結構凋整的意見等有關件。去以來,省委、省政府為貫徹落實xx屆四中、xx全會精神,結合組織實施“十五”計劃,又制定下發(fā)了《關于調整經(jīng)濟結構提高經(jīng)濟增長質量和效益的意見》、(關于加快主要工業(yè)行業(yè)結構調整的指導意見》、《省公司制企業(yè)法人治理結構規(guī)范遠作實施辦法》、《省國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整實施方案》、《省地方國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組規(guī)劃指導意見》、《關于貫徹〈中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉,的實施意見》等多個配套文件,為推進全省產(chǎn)業(yè)結構調整和保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。
到2000年,省完成國內生產(chǎn)總值5076億元,是1995年的1.76倍。按可比價格計算年均增長11%。人均國內生產(chǎn)總值達到7560元,由1995年的居全國第13位上升到11位。二次產(chǎn)業(yè)結構由1995年的22.2:46.4:31.4調整到2000年的16.1:50:33.9。第產(chǎn)業(yè)的基礎地位得到加強,種植業(yè)結構調整進程加快,林牧漁業(yè)穩(wěn)定增長、糧食、棉花、油料、豬牛羊肉等主要農產(chǎn)品產(chǎn)只屬全國前列,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持快速增長,農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境得到改善;第二產(chǎn)業(yè)調整步伐加快,冶金、建材、化工醫(yī)藥、機械、食品等支柱產(chǎn)業(yè)及紡織、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在改革調整中不斷提高,一批優(yōu)勢企業(yè)和特色產(chǎn)品逐步發(fā)展壯大;交通通信、商貿、旅游、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展,初步形成了行業(yè)門類齊全、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)體系,成為國民經(jīng)濟的重要推動力量。
省產(chǎn)業(yè)結構調整工作開始得比較早,從70年代末就圍繞建設能源重化工某地著手結構調整。選入90年代、省委、省政府把調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構擺在經(jīng)濟工作的重要位置。1996年省委xx屆二次全委會通過了《中共省委、省人民政府關于調整產(chǎn)業(yè)結構的實施意見》,提出全面調整產(chǎn)業(yè)結構是振興經(jīng)濟的關鍵。經(jīng)過二十年的調整,產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了很大變化,三次產(chǎn)業(yè)結構由1978年的20.7:58.5:20.8調整到1998年的12.9:53.5:33.6。但產(chǎn)業(yè)結構目前仍存在突出的問題:一是產(chǎn)業(yè)素質低,產(chǎn)品低級化的問題尚未得到根本改變;二是支柱產(chǎn)業(yè)單一化,煤炭、冶金所占比重過高;三是與沿海發(fā)達省份比產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸消失,新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成,好的不大,大的不好,缺乏新經(jīng)濟增長點,國內的比較優(yōu)勢越來越小。河南省三次產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重順序由改革開放之初的一二三,到1986年變化為二一三,1992年進一步調整為二三一。特別是“九五”期間,農業(yè)結構調整積極推進,穩(wěn)定實現(xiàn)了增加糧食生產(chǎn)能力500萬噸的目標。高效經(jīng)濟作物比重和畜牧養(yǎng)殖業(yè)比重進一步上升。工業(yè)結構調整取得明顯版效,培育了一批在國內外市場有較強競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)集團,產(chǎn)業(yè)素質有了進一步提高。第三產(chǎn)業(yè)比重上升,旅游、房地產(chǎn)等服務業(yè)發(fā)展較快,正逐步成為新的經(jīng)濟增長點。年三次產(chǎn)業(yè)結構為22.6:47:30.4。當前河南產(chǎn)業(yè)結構存在的突出矛盾是產(chǎn)業(yè)層次低,經(jīng)濟增長的質量和效益不高產(chǎn)品競爭力不強。
二、下一步產(chǎn)業(yè)結構調整的基本思路
1、產(chǎn)業(yè)的構調整的基本思路。
產(chǎn)業(yè)結構調整的總體思路是以提高經(jīng)濟運行質量和效益為中心,解放思想,更新觀念,以思想的大解放促進結構的大調整;充分發(fā)揮市場機制和政府的推動作用,抓住從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)這個關鍵,突出重點,有所為有所不為,積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式,提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重和貢獻度;加大資產(chǎn)重組和強強聯(lián)合力度,培育一批參與國際競爭的“四跨”型大型企業(yè)集團;通過技術創(chuàng)新和技術進步,鞏固壯大已有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟,積極培育主導未來發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè);充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢,堅持外資、外貿、外經(jīng)“三措并舉”,不斷提高對內對外開放水平,全力推進經(jīng)濟國際化進程。力爭經(jīng)過5--10的艱苦努力,全面提升產(chǎn)業(yè)結構的層次,使產(chǎn)品檔次明顯提高,整體競爭力顯著增強,主要經(jīng)濟指標和經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)進位,全省綜合經(jīng)濟實力明顯增強,逐步構筑起特色鮮明、優(yōu)勢突出、結構互補、面向二十一世紀的產(chǎn)業(yè)結構新格局。
實施產(chǎn)業(yè)結構調整堅持的原則:一是市場運作與政府推動相結合。既要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律,以市場為導向,發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,在市場競爭中進行結構調整,又要允分發(fā)揮政府宏觀調控的各種有效手段,從實際出發(fā),因地制宜,綜合運用計劃、金融、稅率、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟與法律手段,積極引導結構調整。二是深化改革與技術創(chuàng)新相結合。以改革為動力,進一步轉變政府職能和企業(yè)機制,增強企業(yè)內在發(fā)展動力和適應市場變化的能力,加快技術創(chuàng)新與技術進步,促進產(chǎn)業(yè)升級提高核心競爭力。三是全面推進與重點突破相結合。要堅持突出重點,明確方向,選準重點,率先突破,以此帶動和促進整個產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級。
產(chǎn)業(yè)結構調整的主要任務是;以市場為導向,以經(jīng)濟效益為中心,以廣大農戶和企業(yè)為主體,以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為重點,鞏固加強農業(yè),改造提高工業(yè),大力發(fā)展服務業(yè),重點抓好15個龍型經(jīng)濟,在結構調整中推動經(jīng)濟增長方式的根本件轉變。一是加速調整農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)結構,把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟首位。深化農村改革,完善政府對農業(yè)的支持保護體系,多渠道增加投入,加強以水利為重點的農田本建設,搞好農業(yè)綜合開發(fā),提高農業(yè)抗災能力。實施種子工程,大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、特色農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、節(jié)水和旱作農業(yè),促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農(浙江秘書網(wǎng))業(yè)的轉變、實現(xiàn)農業(yè)增效,農民增收。二是加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。以全面提高經(jīng)濟效益和競爭力為核心,改造壯大一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展―批高新技術產(chǎn)業(yè),壓縮淘汰一批落后生產(chǎn)能力,加快能源交通及城市基礎設施建設,逐步實現(xiàn)產(chǎn)品精深化、規(guī)模合理化、市場國際化。三是大力發(fā)展服務業(yè)。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向,以強化綜合服務功能提高服務水平為目標,積極構筑有利于服務業(yè)快速發(fā)展的機制和環(huán)境,改造提高商貿流通、交通通信市政服務等傳統(tǒng)服務業(yè),加快發(fā)展信息、金融、保險、證券、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè),大力發(fā)展旅游、社區(qū)服務、房地產(chǎn)等新興服務業(yè)。
當前產(chǎn)業(yè)結構調整工作的重點抓好15個龍型經(jīng)濟。所謂龍型經(jīng)濟,即以市場為導向,以優(yōu)勢企業(yè)(市場或中介組織)為龍頭,以利益關系為紐帶,形成有較長產(chǎn)業(yè)鏈、較強輻射帶動作用、較高市場占有率和較好發(fā)展前景的系統(tǒng)性經(jīng)濟組織,發(fā)展龍型經(jīng)濟的條件產(chǎn)品、知名企業(yè)、知名企業(yè)家、加名市場。龍型經(jīng)濟的特點--市場化、規(guī)?;⒁惑w化、集約化。龍型經(jīng)濟的一般形式--公司、基地+農戶,市場+基地+農戶,市場+企業(yè)+農戶,市場+中介組織+農戶。為什么要發(fā)展龍型經(jīng)濟--經(jīng)濟的主要問題是結構層次低、經(jīng)濟效益低、外向度低。發(fā)展龍型經(jīng)濟的好處--降低市場交易成本,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;抵御市場風險,增強綜合競爭能力;科技進步和創(chuàng)新,促進集約化經(jīng)營;解決城鄉(xiāng)分割的矛盾,增加財政和城鄉(xiāng)居民收入。發(fā)展龍型經(jīng)濟抓什么--省政府4次開會專題研究,確定從15個方面重點突破,即為畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、果品業(yè)、食品加工業(yè)、鋼鐵工業(yè)醫(yī)藥行業(yè)、新型建材、機械制造化學工業(yè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)建設、商貿流通、非義務教育、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術與信息產(chǎn)業(yè)。圍繞培育壯大15條龍,省長、副省長已明確分工,各部門、各市正在認真研究、細化,制定方案,落實措施。
產(chǎn)業(yè)結構調整的措施:一是按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求,結合政府機構改革,深化企業(yè)內部改革,使企業(yè)成為結構調整的主體。二是以企業(yè)為中心,積極推進產(chǎn)學研聯(lián)合,加大技術開發(fā)資金投入,加速建立技術創(chuàng)新體系,促進企業(yè)技術進步。三是大力培養(yǎng)和引進國內外優(yōu)秀人才,重獎有突出貢獻的科技人員,吸引更多的科技人才到冀建功立業(yè)。四是集中重點投入,為結構調整提供資金支持。五是加速剝離企業(yè)辦社會職能,清理各種不合理收費,切實減輕企業(yè)壓力,為結構調整創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是加快市場體系建設,大力發(fā)展中介組織,加強市場管理,建立公開、公平、公正的競爭機制,為結構調整營造良好的市場空間。七是加快社會保障體系建設,為結構調整提供有力保障。八是加強宏觀指導,建立有利于結構調整的服務體系。
2、產(chǎn)業(yè)結構調整的基本思路。
調整產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略方針是:堅持科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極促進經(jīng)濟增長方式的根本轉變,以發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)品為切入點,大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,全力培育新經(jīng)濟增長點,突出戰(zhàn)略性調整,推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級,再造優(yōu)勢,提高經(jīng)濟的整體素質和效益。
調整產(chǎn)業(yè)結構須堅持的原則:堅持有所為、有所不為的原則,集中力量扶優(yōu)扶強。堅持優(yōu)先調整產(chǎn)品結構的原則,大力開發(fā)和培育市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)品。堅持培育新經(jīng)濟增長點的原則,努力增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。處理好存量調整與增量調整的關系,以增量調整起步,通過增量調整引導和帶動存量調整。處理好政府與市場、企業(yè)的關系,既要發(fā)揮政府強有力的引導和規(guī)劃作用,又要堅持企業(yè)作為市場主體、投資主體的作用。處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關系,既要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè),又要大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術進步和優(yōu)化升級。
產(chǎn)業(yè)結構調整的主攻方向:培育“―增三優(yōu)”。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)是先進生產(chǎn)力的代表,也是經(jīng)濟增長的“亮點”。培育新經(jīng)濟增長點,既是調整產(chǎn)業(yè)結構的著力點,也是各項經(jīng)濟工作的重點?!叭齼?yōu)”是在激烈的市場競爭中成長起來的,體現(xiàn)了市場選擇和優(yōu)勝劣汰的法則,產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、升級,新的增長點的形成,主要是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展壯大的結果。大力培育“一增三優(yōu)”,就必然會出現(xiàn)一大批學習、追隨“三優(yōu)”的群體,帶動大批企業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的成長,從而帶動整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。
重點培育和扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè):選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準是,市場前景廣闊,產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動性強,經(jīng)濟效益好,能支撐和帶動經(jīng)濟快速發(fā)展,在經(jīng)濟總量中占有較高比重或目前比重雖然不大但發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀和市場的發(fā)展變化趨勢,在今后一段時間內,將重點培育和扶持7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),即清潔能源產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、特色農業(yè)和農副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游及相關產(chǎn)業(yè)、特鋼和鋁鎂為主的冶金產(chǎn)業(yè)、重礦機械產(chǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)和新型建材業(yè)。
為了加快工業(yè)結構調整步伐,確保實現(xiàn)調產(chǎn)“一年起步,兩年入軌,三年初見成效”的目標,省政府以培育“一增三優(yōu)”為主攻方向,在企業(yè)申報、部門審核、銀行充分銜接的基礎上,于2000年11月編制了《省2000年“361”,工業(yè)調產(chǎn)計劃》?!?61”工業(yè)調產(chǎn)計劃,即2000年省重點扶持36個重點調產(chǎn)項目,省政府籌措6億元貼息入股資金,帶動銀行貸款及社會資金100億元。省級扶持資金由省政府從省級預算內和預算外資金中統(tǒng)籌安排,按現(xiàn)有的資金管理渠道,主要從基建、技改煤炭和財政預算資金中籌措。2000年6億元資金的籌措渠道是省經(jīng)貿委安排25億元,支持用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的省重點調產(chǎn)項目;省計委安排1億元,支持發(fā)展高新技術的省重點調產(chǎn)項目;省煤炭局安排25億元,支持煤炭洗選加工和清潔能源及相關的省重點調產(chǎn)項目;省長基金中安排0.5億元,用于支持動態(tài)調整的省重點調產(chǎn)項目?!?61”工業(yè)調產(chǎn)計劃以不銹鋼、電解鋁、高技術機電產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品、特色紡織品、生物制品及醫(yī)藥新產(chǎn)品、高性能磁性材料、高濃度化肥、煤炭深加工產(chǎn)品及超細粉體材料等l0大類優(yōu)勢產(chǎn)品為重點,具有標志性的里點項目有50萬噸不銹鋼、40萬噸電解鋁、80萬噸高濃度化肥、2000萬噸機焦、5000噸高性能磁材、55萬噸“綠色”液體洗滌劑等。全部36個項目均已經(jīng)國家和省有關部門批準立項,投資基本落實,產(chǎn)業(yè)規(guī)模突出商場前景趨好,企業(yè)實行改制,前期工作比較扎實,有的已經(jīng)開工,有的已基本具備開工條件。項目總投資104億元,其中銀行貸款61億元,上市募集13.5億元,發(fā)行企業(yè)債券1.5億元,配股資金6.1億元,利用外資3.5億元,企業(yè)自籌18.4億元。全部達產(chǎn)后,預計新增銷售收入155.7億元,利潤25.6億元、稅金11.3億元。并推進全省產(chǎn)品結構戰(zhàn)略性調整,促進優(yōu)勢產(chǎn)品上規(guī)模、是水平、上檔次,培育出一批技術含量高、成長性好的高新技術產(chǎn)品,高新技術產(chǎn)品的產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎上提高7%。
3、河南產(chǎn)業(yè)結構調整的基本思路。
針對河南產(chǎn)業(yè)層次低、結構不合理的現(xiàn)狀,加快調整產(chǎn)業(yè)結構,積極培育、改造和提升支柱產(chǎn)業(yè),加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面提高國民經(jīng)濟增長的質量與效益,增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。到“十五”末,一、二、三產(chǎn)業(yè)結構調整到20:15:35。
第一,鞏固加強農業(yè)基礎地位,促進農村經(jīng)濟全面發(fā)展。始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位,增加農業(yè)投人,減輕農民負擔,加強對農業(yè)的支持力度,保證農業(yè)在提高整體素質和效益的基礎上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在保持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力的前提下,以市場為導向,以增加農民收入為目標,大力發(fā)展優(yōu)質高效經(jīng)濟作物和優(yōu)質專用糧食作物,調整優(yōu)化種植業(yè)結構。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),調整優(yōu)化農業(yè)結構。積極調整農村經(jīng)濟結構,加強農村基礎設施建設,扶持農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。深化農村改革,穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,積極探索土地經(jīng)營權流轉制度改革,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
第二,優(yōu)化工業(yè)結構,增強市場競爭力。以市場為導向,以企業(yè)為主體,以提高工業(yè)整體素質和市場競爭力為目標,加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,促進工業(yè)結構的優(yōu)化升級。發(fā)揮比較優(yōu)勢,推動優(yōu)勢資源轉化和深加工,拉長產(chǎn)品鏈條,培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)?!笆濉逼陂g,河南確定了五大支柱產(chǎn)業(yè):以糧食、畜產(chǎn)品和果品深加工為主的食品工業(yè),以建設全國重要鋁工業(yè)基地為主的有色金屆工業(yè),以提高資源開發(fā)利用效率為主的煤化工和石油化學工業(yè),以輸變電和成套設備為主的機械裝備工業(yè),以造紙、煙草和紡織產(chǎn)品升級換代為主的輕紡工業(yè)。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).積極實施(浙江秘書網(wǎng))戰(zhàn)略,培育一批知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),順應科技發(fā)展趨勢,重點培育具有明顯市場競爭優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)品,努力把電子信息和生物技術產(chǎn)業(yè)逐步培育成為河南新的支柱產(chǎn)業(yè)。改造提高鋼鐵、建材、醫(yī)藥等行業(yè),積極發(fā)展勞動密集型加工業(yè),提高市場占有率和創(chuàng)匯能力。以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第三,大力發(fā)展服務業(yè),提高公共服務能力。加快服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化進程,著力發(fā)展成長性強和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè),拓寬服務領域,優(yōu)化服務結構,提高服務水平,顯著提高服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員在全社會就業(yè)人員中的比重。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮河南旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,實施精品戰(zhàn)略,盡快把河南建成文化旅游大省,把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃,在進一步加強對歷史文化資源保護的同時,積極開發(fā)以人文和自然景觀為主的旅游資源。力爭“十五”期間旅游總收入年均增長12%,2023年達到630億元,相當于全省國內生產(chǎn)總值的8%以上。二是提高服務業(yè)發(fā)展水平。在有效防范金融風險的前提下,積極發(fā)展金融與保險業(yè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè),推動文化娛樂、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老、職業(yè)介紹等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展會計、法律、價格、咨詢等社會中介服務;適應農村勞動力向城鎮(zhèn)加速轉移和高效后勤服務社會化需要,興建滿足不同消費者需求的多規(guī)格、多檔次的公寓式住房;發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展商貿流通業(yè),發(fā)展和完善各種專業(yè)市場,形成全國和區(qū)域性的商品物流中心。
篇三 產(chǎn)業(yè)結構調整考察報告
一、產(chǎn)業(yè)結構調整的基本情況
“八五”以來,河北省委、省政府積極貫徹落實中央提出的“加快調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構,推動經(jīng)濟增長方式的轉變”的戰(zhàn)略部署,采取了系列措施加速結構調整步伐。省政府先后成立了河北省產(chǎn)業(yè)結構調整和工業(yè)結構調整兩個領導小組,開展了百名專家調研,制定下發(fā)了全省上業(yè)結構凋契規(guī)劃和義施入案,縱織實施了“龍虎計劃”、“百家優(yōu)勢企業(yè)活動”、名牌戰(zhàn)略和大公司大集團戰(zhàn)略等活動,并根據(jù)國家制定的有關產(chǎn)業(yè)政策。結合河北實際,相繼制定民《河北省地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》等一系列地方性產(chǎn)業(yè)政策及有關工業(yè)、農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結構凋整的意見等有關件。去以來,省委、省政府為貫徹落實十五屆四中、五中全會精神,結合組織實施“十五”計劃,又制定下發(fā)了《關于調整經(jīng)濟結構提高經(jīng)濟增長質量和效益的意見》、(關于加快主要工業(yè)行業(yè)結構調整的指導意見》、《河北省公司制企業(yè)法人治理結構規(guī)范遠作實施辦法》、《河北省國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整實施方案》、《河北省地方國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組規(guī)劃指導意見》、《關于貫徹〈中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉,的實施意見》等多個配套文件,為推進全省產(chǎn)業(yè)結構調整和保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。
到2000年,河北省完成國內生產(chǎn)總值5076億元,是1995年的1.76倍。按可比價格計算年均增長11%。人均國內生產(chǎn)總值達到7560元,由1995年的居全國第13位上升到11位。二次產(chǎn)業(yè)結構由1995年的22.2:46.4:31.4調整到2000年的16.1:50:33.9。第產(chǎn)業(yè)的基礎地位得到加強,種植業(yè)結構調整進程加快,林牧漁業(yè)穩(wěn)定增長、糧食、棉花、油料、豬牛羊肉等主要農產(chǎn)品產(chǎn)只屬全國前列,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持快速增長,農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境得到改善;第二產(chǎn)業(yè)調整步伐加快,冶金、建材、化工醫(yī)藥、機械、食品等支柱產(chǎn)業(yè)及紡織、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在改革調整中不斷提高,一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌特色產(chǎn)品逐步發(fā)展壯大;交通通信、商貿、旅游、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展,初步形成了行業(yè)門類齊全、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)體系,成為國民經(jīng)濟的重要推動力量。
河北省有關部門認為,河北產(chǎn)業(yè)結構雖然發(fā)生了積極變化,但仍存在一些突山矛盾和問題。具體表現(xiàn)為“三低”:一是產(chǎn)品檔次低。主要工業(yè)品種初級品多,動密集型產(chǎn)品多,而市場需求旺盛的精深加工和名優(yōu)新特產(chǎn)品少。全國260種最具競爭力的居民主要消費品中河北僅有3種,新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為3%,低于全內2.1個百分點。二是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化度低。一產(chǎn)內部種植業(yè)比重過大,約占農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的58.8%。二產(chǎn)中采掘業(yè)和基礎原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重高達64.5%,電子及通訊設備制造業(yè)僅占國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的0.7%。第二產(chǎn)業(yè)整體水平不高,新興服務業(yè)發(fā)育緩慢對經(jīng)濟增長的推動力不強。二是整體競爭力低。重點企業(yè)規(guī)模小,集約化程度低,對經(jīng)濟的帶動作用
山西省產(chǎn)業(yè)結構調整工作開始得比較早,從70年代末就圍繞建設能源重化工某地著手結構調整。選入90年代、省委、省政府把調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構擺在經(jīng)濟工作的重要位置。1996年省委七屆二次全委會通過了《中共山西省委、山西省人民政府關于調整產(chǎn)業(yè)結構的實施意見》,提出全面調整產(chǎn)業(yè)結構是振興山西經(jīng)濟的關鍵。經(jīng)過二十年的調整,山西產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了很大變化,三次產(chǎn)業(yè)結構由1978年的20.7:58.5:20.8調整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西產(chǎn)業(yè)結構目前仍存在突出的問題:一是產(chǎn)業(yè)素質低,產(chǎn)品低級化的問題尚未得到根本改變;二是支柱產(chǎn)業(yè)單一化,煤炭、冶金所占比重過高;三是與沿海發(fā)達省份比山西產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸消失,新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成,好的不大,大的不好,缺乏新經(jīng)濟增長點,國內的比較優(yōu)勢越來越小。河南省三次產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重順序由改革開放之初的一二三,到1986年變化為二一三,1992年進一步調整為二三一。特別是“九五”期間,農業(yè)結構調整積極推進,穩(wěn)定實現(xiàn)了增加糧食生產(chǎn)能力500萬噸的目標。高效經(jīng)濟作物比重和畜牧養(yǎng)殖業(yè)比重進一步上升。工業(yè)結構調整取得明顯版效,培育了一批在國內外市場有較強競爭力的名牌產(chǎn)品和企業(yè)集團,產(chǎn)業(yè)素質有了進一步提高。第三產(chǎn)業(yè)比重上升,旅游、房地產(chǎn)等服務業(yè)發(fā)展較快,正逐步成為新的經(jīng)濟增長點。2000年三次產(chǎn)業(yè)結構為22.6:47:30.4。當前河南產(chǎn)業(yè)結構存在的突出矛盾是產(chǎn)業(yè)層次低,經(jīng)濟增長的質量和效益不高產(chǎn)品競爭力不強。
二、下一步產(chǎn)業(yè)結構調整的基本思路
1、河北產(chǎn)業(yè)的構調整的基本思路。
河北產(chǎn)業(yè)結構調整的總體思路是以提高經(jīng)濟運行質量和效益為中心,解放思想,更新觀念,以思想的大解放促進結構的大調整;充分發(fā)揮市場機制和政府的推動作用,抓住從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)這個關鍵,突出重點,有所為有所不為,積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式,提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重和貢獻度;加大資產(chǎn)重組和強強聯(lián)合力度,培育一批參與國際競爭的“四跨”型大型企業(yè)集團;通過技術創(chuàng)新和技術進步,鞏固壯大已有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟,積極培育主導未來發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè);充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢,堅持外資、外貿、外經(jīng)“三措并舉”,不斷提高對內對外開放水平,全力推進河北經(jīng)濟國際化進程。力爭經(jīng)過5--10的艱苦努力,全面提升河北產(chǎn)業(yè)結構的層次,使產(chǎn)品檔次明顯提高,整體競爭力顯著增強,主要經(jīng)濟指標和經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)進位,全省綜合經(jīng)濟實力明顯增強,逐步構筑起特色鮮明、優(yōu)勢突出、結構互補、面向二十一世紀的產(chǎn)業(yè)結構新格局。
實施產(chǎn)業(yè)結構調整堅持的原則:一是市場運作與政府推動相結合。既要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律,以市場為導向,發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,在市場競爭中進行結構調整,又要允分發(fā)揮政府宏觀調控的各種有效手段,從實際出發(fā),因地制宜,綜合運用計劃、金融、稅率、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟與法律手段,積極引導結構調整。二是深化改革與技術創(chuàng)新相結合。以改革為動力,進一步轉變政府職能和企業(yè)機制,增強企業(yè)內在發(fā)展動力和適應市場變化的能力,加快技術創(chuàng)新與技術進步,促進產(chǎn)業(yè)升級提高核心競爭力。三是全面推進與重點突破相結合。要堅持突出重點,明確方向,選準重點,率先突破,以此帶動和促進整個產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級。
產(chǎn)業(yè)結構調整的主要任務是;以市場為導向,以經(jīng)濟效益為中心,以廣大農戶和企業(yè)為主體,以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為重點,鞏固加強農業(yè),改造提高工業(yè),大力發(fā)展服務業(yè),重點抓好15個龍型經(jīng)濟,在結構調整中推動經(jīng)濟增長方式的根本件轉變。一是加速調整農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)結構,把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟首位。深化農村改革,完善政府對農業(yè)的支持保護體系,多渠道增加投入,加強以水利為重點的農田本建設,搞好農業(yè)綜合開發(fā),提高農業(yè)抗災能力。實施種子工程,大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、特色農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、節(jié)水和旱作農業(yè),促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變、實現(xiàn)農業(yè)增效,農民增收。二是加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。以全面提高經(jīng)濟效益和競爭力為核心,改造壯大一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展―批高新技術產(chǎn)業(yè),壓縮淘汰一批落后生產(chǎn)能力,加快能源交通及城市基礎設施建設,逐步實現(xiàn)產(chǎn)品精深化、規(guī)模合理化、市場國際化。三是大力發(fā)展服務業(yè)。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向,以強化綜合服務功能提高服務水平為目標,積極構筑有利于服務業(yè)快速發(fā)展的機制和環(huán)境,改造提高商貿流通、交通通信市政服務等傳統(tǒng)服務業(yè),加快發(fā)展信息、金融、保險、證券、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè),大力發(fā)展旅游、社區(qū)服務、房地產(chǎn)等新興服務業(yè)。
當前產(chǎn)業(yè)結構調整工作的重點抓好15個龍型經(jīng)濟。所謂龍型經(jīng)濟,即以市場為導向,以優(yōu)勢企業(yè)(市場或中介組織)為龍頭,以利益關系為紐帶,形成有較長產(chǎn)業(yè)鏈、較強輻射帶動作用、較高市場占有率和較好發(fā)展前景的系統(tǒng)性經(jīng)濟組織,發(fā)展龍型經(jīng)濟的條件 名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)、知名企業(yè)家、加名市場。龍型經(jīng)濟的特點--市場化、規(guī)?;?、一體化、集約化。龍型經(jīng)濟的一般形式--公司、基地+農戶,市場+基地+農戶,市場+企業(yè)+農戶,市場+中介組織+農戶。為什么要發(fā)展龍型經(jīng)濟--河北經(jīng)濟的主要問題是結構層次低、經(jīng)濟效益低、外向度低。發(fā)展龍型經(jīng)濟的好處--降低市場交易成本,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;抵御市場風險,增強綜合競爭能力;科技進步和創(chuàng)新,促進集約化經(jīng)營;解決城鄉(xiāng)分割的矛盾,增加財政和城鄉(xiāng)居民收入。發(fā)展龍型經(jīng)濟抓什么--省政府4次開會專題研究,確定從15個方面重點突破,即為畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、果品業(yè)、食品加工業(yè)、鋼鐵工業(yè)醫(yī)藥行業(yè)、新型建材、機械制造化學工業(yè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)建設、商貿流通、非義務教育、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術與信息產(chǎn)業(yè)。圍繞培育壯大15條龍,省長、副省長已明確分工,各部門、各市正在認真研究、細化,制定方案,落實措施。
產(chǎn)業(yè)結構調整的措施:一是按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求,結合政府機構改革,深化企業(yè)內部改革,使企業(yè)成為結構調整的主體。二是以企業(yè)為中心,積極推進產(chǎn)學研聯(lián)合,加大技術開發(fā)資金投入,加速建立技術創(chuàng)新體系,促進企業(yè)技術進步。三是大力培養(yǎng)和引進國內外優(yōu)秀人才,重獎有突出貢獻的科技人員,吸引更多的科技人才到冀建功立業(yè)。四是集中重點投入,為結構調整提供資金支持。五是加速剝離企業(yè)辦社會職能,清理各種不合理收費,切實減輕企業(yè)壓力,為結構調整創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是加快市場體系建設,大力發(fā)展中介組織,加強市場管理,建立公開、公平、公正的競爭機制,為結構調整營造良好的市場空間。七是加快社會保障體系建設,為結構調整提供有力保障。八是加強宏觀指導,建立有利于結構調整的服務體系。
2、山西產(chǎn)業(yè)結構調整的基本思路。
調整產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略方針是:堅持科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極促進經(jīng)濟增長方式的根本轉變,以發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)品為切入點,大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,全力培育新經(jīng)濟增長點,突出戰(zhàn)略性調整,推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級,再造山西優(yōu)勢,提高經(jīng)濟的整體素質和效益。
調整產(chǎn)業(yè)結構須堅持的原則:堅持有所為、有所不為的原則,集中力量扶優(yōu)扶強。堅持優(yōu)先調整產(chǎn)品結構的原則,大力開發(fā)和培育市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)品。堅持培育新經(jīng)濟增長點的原則,努力增強山西經(jīng)濟發(fā)展的后勁。處理好存量調整與增量調整的關系,以增量調整起步,通過增量調整引導和帶動存量調整。處理好政府與市場、企業(yè)的關系,既要發(fā)揮政府強有力的引導和規(guī)劃作用,又要堅持企業(yè)作為市場主體、投資主體的作用。處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關系,既要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè),又要大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術進步和優(yōu)化升級。
產(chǎn)業(yè)結構調整的主攻方向:培育“―增三優(yōu)”。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)是先進生產(chǎn)力的代表,也是經(jīng)濟增長的“亮點”。培育新經(jīng)濟增長點,既是調整產(chǎn)業(yè)結構的著力點,也是各項經(jīng)濟工作的重點。“三優(yōu)”是在激烈的市場競爭中成長起來的,體現(xiàn)了市場選擇和優(yōu)勝劣汰的法則,產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、升級,新的增長點的形成,主要是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展壯大的結果。大力培育“一增三優(yōu)”,就必然會出現(xiàn)一大批學習、追隨“三優(yōu)”的群體,帶動大批企業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的成長,從而帶動山西整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。
重點培育和扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè):選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準是,市場前景廣闊,產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動性強,經(jīng)濟效益好,能支撐和帶動山西經(jīng)濟快速發(fā)展,在經(jīng)濟總量中占有較高比重或目前比重雖然不大但發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好。根據(jù)山西產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀和市場的發(fā)展變化趨勢,在今后一段時間內,山西將重點培育和扶持7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),即清潔能源產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、特色農業(yè)和農副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游及相關產(chǎn)業(yè)、特鋼和鋁鎂為主的冶金產(chǎn)業(yè)、重礦機械產(chǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)和新型建材業(yè)。
為了加快山西工業(yè)結構調整步伐,確保實現(xiàn)調產(chǎn)“一年起步,兩年入軌,三年初見成效”的目標,省政府以培育“一增三優(yōu)”為主攻方向,在企業(yè)申報、部門審核、銀行充分銜接的基礎上,于2000年11月編制了《山西省2000年“361”,工業(yè)調產(chǎn)計劃》。“361”工業(yè)調產(chǎn)計劃,即2000年省重點扶持36個重點調產(chǎn)項目,省政府籌措6億元貼息入股資金,帶動銀行貸款及社會資金100億元。省級扶持資金由省政府從省級預算內和預算外資金中統(tǒng)籌安排,按現(xiàn)有的資金管理渠道,主要從基建、技改煤炭和財政預算資金中籌措。2000年6億元資金的籌措渠道是省經(jīng)貿委安排25億元,支持用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的省重點調產(chǎn)項目;省計委安排1億元,支持發(fā)展高新技術的省重點調產(chǎn)項目;省煤炭局安排25億元,支持煤炭洗選加工和清潔能源及相關的省重點調產(chǎn)項目;省長基金中安排0.5億元,用于支持動態(tài)調整的省重點調產(chǎn)項目?!?61”工業(yè)調產(chǎn)計劃以不銹鋼、電解鋁、高技術機電產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品、特色紡織品、生物制品及醫(yī)藥新產(chǎn)品、高性能磁性材料、高濃度化肥、煤炭深加工產(chǎn)品及超細粉體材料等l0大類優(yōu)勢產(chǎn)品為重點,具有標志性的里點項目有50萬噸不銹鋼、40萬噸電解鋁、80萬噸高濃度化肥、2000萬噸機焦、5000噸高性能磁材、55萬噸“綠色”液體洗滌劑等。全部36個項目均已經(jīng)國家和省有關部門批準立項,投資基本落實,產(chǎn)業(yè)規(guī)模突出商場前景趨好,企業(yè)實行改制,前期工作比較扎實,有的已經(jīng)開工,有的已基本具備開工條件。項目總投資104億元,其中銀行貸款61億元,上市募集13.5億元,發(fā)行企業(yè)債券1.5億元,配股資金6.1億元,利用外資3.5億元,企業(yè)自籌18.4億元。全部達產(chǎn)后,預計新增銷售收入155.7億元,利潤25.6億元、稅金11.3億元。并推進全省產(chǎn)品結構戰(zhàn)略性調整,促進山西優(yōu)勢產(chǎn)品上規(guī)模、是水平、上檔次,培育出一批技術含量高、成長性好的高新技術產(chǎn)品,高新技術產(chǎn)品的產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎上提高7%。
3、河南產(chǎn)業(yè)結構調整的基本思路。
針對河南產(chǎn)業(yè)層次低、結構不合理的現(xiàn)狀,加快調整產(chǎn)業(yè)結構,積極培育、改造和提升支柱產(chǎn)業(yè),加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面提高國民經(jīng)濟增長的質量與效益,增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。到“十五”末,一、二、三產(chǎn)業(yè)結構調整到20:15:35。
第一,鞏固加強農業(yè)基礎地位,促進農村經(jīng)濟全面發(fā)展。始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位,增加農業(yè)投人,減輕農民負擔,加強對農業(yè)的支持力度,保證農業(yè)在提高整體素質和效益的基礎上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在保持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力的前提下,以市場為導向,以增加農民收入為目標,大力發(fā)展優(yōu)質高效經(jīng)濟作物和優(yōu)質專用糧食作物,調整優(yōu)化種植業(yè)結構。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),調整優(yōu)化農業(yè)結構。積極調整農村經(jīng)濟結構,加強農村基礎設施建設,扶持農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。深化農村改革,穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,積極探索土地經(jīng)營權流轉制度改革,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
第二,優(yōu)化工業(yè)結構,增強市場競爭力。以市場為導向,以企業(yè)為主體,以提高工業(yè)整體素質和市場競爭力為目標,加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,促進工業(yè)結構的優(yōu)化升級。發(fā)揮比較優(yōu)勢,推動優(yōu)勢資源轉化和深加工,拉長產(chǎn)品鏈條,培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。“十五”期間,河南確定了五大支柱產(chǎn)業(yè):以糧食、畜產(chǎn)品和果品深加工為主的食品工業(yè),以建設全國重要鋁工業(yè)基地為主的有色金屆工業(yè),以提高資源開發(fā)利用效率為主的煤化工和石油化學工業(yè),以輸變電和成套設備為主的機械裝備工業(yè),以造紙、煙草和紡織產(chǎn)品升級換代為主的輕紡工業(yè)。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).積極實施名牌戰(zhàn)略,培育一批知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),順應科技發(fā)展趨勢,重點培育具有明顯市場競爭優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)品,努力把電子信息和生物技術產(chǎn)業(yè)逐步培育成為河南新的支柱產(chǎn)業(yè)。改造提高鋼鐵、建材、醫(yī)藥等行業(yè),積極發(fā)展勞動密集型加工業(yè),提高市場占有率和創(chuàng)匯能力。以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第三,大力發(fā)展服務業(yè),提高公共服務能力。加快服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化進程,著力發(fā)展成長性強和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè),拓寬服務領域,優(yōu)化服務結構,提高服務水平,顯著提高服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員在全社會就業(yè)人員中的比重。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮河南旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,實施精品名牌戰(zhàn)略,盡快把河南建成文化旅游大省,把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃,在進一步加強對歷史文化資源保護的同時,積極開發(fā)以人文和自然景觀為主的旅游資源。力爭“十五”期間旅游總收入年均增長12%,2023年達到630億元,相當于全省國內生產(chǎn)總值的8%以上。二是提高服務業(yè)發(fā)展水平。在有效防范金融風險的前提下,積極發(fā)展金融與保險業(yè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè),推動文化娛樂、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老、職業(yè)介紹等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展會計、法律、價格、咨詢等社會中介服務;適應農村勞動力向城鎮(zhèn)加速轉移和高效后勤服務社會化需要,興建滿足不同消費者需求的多規(guī)格、多檔次的公寓式住房;發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展商貿流通業(yè),發(fā)展和完善各種專業(yè)市場,形成全國和區(qū)域性的商品物流中心。