篇一 武漢市關(guān)于赴法國等西歐國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的考察報告
武漢市關(guān)于赴法國等西歐國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的考察報告
11月16日至27日，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，武漢市以農(nóng)業(yè)局黨組成員、市農(nóng)機(jī)化服務(wù)總站站長陳煉濤為團(tuán)長的武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察團(tuán)一行6人對西歐法、德、荷、意等8國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況進(jìn)行了考察訪問。代表團(tuán)沿途考察了各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)況，并與法國高級專家咨詢協(xié)會的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)高級專家邦克先生、阿列維爾先生等進(jìn)行了座談和交流。西歐各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、規(guī)范化的市場運作方式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境給每一個代表團(tuán)的成員留下了深刻的印象。特別是法國，從二戰(zhàn)結(jié)束開始，用了不到20年時間，將一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家一舉建設(shè)成為了歐盟乃至全世界的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大國，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，對于武漢市逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會有很強(qiáng)的借鑒性和指導(dǎo)性。
一、典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會 二戰(zhàn)前的法國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化概況。二戰(zhàn)以后，法國基本上是一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家。法國大革命時期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊賣給農(nóng)民，農(nóng)民從奴仆變成了土地的主人，極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，糧食產(chǎn)量快速增長。過了幾年，農(nóng)業(yè)便開始徘徊不前。隨后的一個半世紀(jì)內(nèi)，盡管以吃苦耐勞而著稱于世的法國農(nóng)民起早貪黑，不辭辛苦，精耕細(xì)作，法國仍然無法解決自身的“吃飯”問題，直到二戰(zhàn)前，還是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。法國二戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的原因很簡單，農(nóng)村人口多，土地零碎，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以推廣使用，新的科學(xué)技術(shù)也施展不開，農(nóng)民為解決自身的“溫飽”問題，種棉穿衣，養(yǎng)牛耕田，喂豬過年，是典型的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會。
法國從19世紀(jì)60年代開始生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，到20世紀(jì)30年代已具有內(nèi)燃機(jī)、拖拉機(jī)、割捆機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)能力，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等因素的影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用并不普遍。到1943年，全國拖拉機(jī)的保有量不到3萬臺，1000公頃耕地（或永久牧場）不到一臺拖拉機(jī)，機(jī)械化水平很低。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提 全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。二戰(zhàn)以后法國政府把農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺在極其突出的位置。戰(zhàn)后初期，法國國內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內(nèi)債，又無外債”的理財觀，大膽向國外借款，不惜落下一身債務(wù)，利用價格補(bǔ)貼和國家擔(dān)保提供長期低息貸款等方式先把農(nóng)業(yè)機(jī)械化搞上去。農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械一方面可以享受價格補(bǔ)貼。上世紀(jì)50年代曾規(guī)定，凡購置新的農(nóng)機(jī)具按原價優(yōu)惠15%出售，購買農(nóng)機(jī)零件可降價20%，差價由國家補(bǔ)給。60年代，規(guī)定農(nóng)場主購買拖拉機(jī)，政府可以給予投資額20%-30%的補(bǔ)貼，此外，對農(nóng)民興建的水利工程、道路、電氣化工程和土地整治等農(nóng)村基本建設(shè)工程給予10%-20%的國家補(bǔ)助金。據(jù)統(tǒng)計，從1948年的7月1日到1952年的12月31日，法國政府發(fā)放的農(nóng)業(yè)工程津貼額達(dá)50911億法郎。另一方式，由政府出面擔(dān)保，銀行提供長期、低息的貸款，在60年代，銀行商業(yè)貸款利息一般為7-8%，購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的貸款利息可降為3-4%，貸款年限為5年以上。貸款金額占自籌資金的一半以上。1948年7月1日至1952年12月31日，通過農(nóng)業(yè)借貸銀行發(fā)放的現(xiàn)代化和裝備基金款達(dá)1233.9億法郎。根據(jù)農(nóng)民的需要，農(nóng)業(yè)貸款逐年增加，1974年與1960年相比，國家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增漲了7倍，農(nóng)用內(nèi)燃機(jī)和燃料全部免稅，農(nóng)業(yè)用電也遠(yuǎn)比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量及方便使用，政府頒發(fā)“持許權(quán)證”，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售服務(wù)網(wǎng)點。不論哪個廠家哪一年的產(chǎn)品，其零部件都能隨處買到。法國《農(nóng)機(jī)法》規(guī)定，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品停產(chǎn)10年后，還要保證零部件供應(yīng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械物美價廉，售后服務(wù)有保證，深受農(nóng)民歡迎。到1970年，各農(nóng)場拖拉機(jī)的占有量已達(dá)到170萬臺，10公頃耕地有差不多一臺拖拉機(jī)，完全可以滿足耕作等作業(yè)項目的需要。聯(lián)合收割機(jī)增至了10萬臺，植保、排澇等其它農(nóng)業(yè)機(jī)械也很快得到普及。2003年，法國的農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售總額達(dá)到36.2億歐元，其中拖拉機(jī)銷售3.6萬臺，平均每臺功率超過115馬力，拖拉機(jī)銷售資金占農(nóng)業(yè)機(jī)械總銷售額的30%，其它為收獲、畜牧等機(jī)械。
為了降低農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本，提高農(nóng)機(jī)具的利用率。法國鼓勵建立共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作社。這種合作社的法文縮寫為“cuma”，按音譯為“居馬”。在戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化初期，農(nóng)民主要依靠畜力和手工勞動，購買力水平還比較低。為了解決購買昂貴的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備（如土壤改良和收獲機(jī)械）的資金困難，農(nóng)民自發(fā)地組織起集體購買和共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的專門合作社“居馬”。據(jù)1983年統(tǒng)計，全法國共有1萬多個“居馬”分布在全國各地，入社農(nóng)戶25萬個，規(guī)模一般為300-500公頃，占農(nóng)戶的20%，機(jī)具使用費可降低30-40%。法國政府對這種合作組織十分支持，“居馬”能夠享受一切稅賦的優(yōu)待，還能獲得優(yōu)惠貸款?！熬玉R”在成立時可獲得一筆約占最初投資15%左右的補(bǔ)貼，在山區(qū)和困難地區(qū)，這項補(bǔ)貼可以增至40-50%，在購進(jìn)新設(shè)備時，根據(jù)各地實際，“居馬”可獲得20-40%的支持。此外，“居馬”的經(jīng)費和設(shè)備投資主要由農(nóng)業(yè)銀行貸款，貸款利率因地區(qū)不同而有較大的差異。另外，在法國農(nóng)村還有農(nóng)業(yè)信貸合作社和供應(yīng)銷售合作社。合作社按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營情況，同時加入幾個合作社，雙方每年以簽約，農(nóng)民只要蒔弄好農(nóng)活，剩下的事全交給合作社辦。年終結(jié)算時，扣除風(fēng)險基金和發(fā)展儲備金，其余按入社資金和農(nóng)產(chǎn)品收購量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對應(yīng)份額承擔(dān)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場絕大部分份額、生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社供給，90%以上的貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供。
三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的保證 土地相對集中加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。法國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化過程中第一個突出的矛盾是人多地少。據(jù)有關(guān)資料，1950年，法國有農(nóng)業(yè)人口990萬人，勞力650萬人，每個農(nóng)業(yè)勞動力負(fù)擔(dān)耕地面積3公頃。20世紀(jì)50年代中期，政府出臺了一系列措施推動土地集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。具體措施：一是“減”。為轉(zhuǎn)移富余勞動力，政府將年齡在55歲以上的農(nóng)民養(yǎng)起來，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”；鼓勵農(nóng)村的年輕人離鄉(xiāng)離土，到城市務(wù)工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)，再務(wù)農(nóng)。二是“加”。政府規(guī)定，農(nóng)場主的合法繼承人只有一個，防止土地進(jìn)一步分散；同時推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵父子農(nóng)場、兄弟農(nóng)場以土地人股，聯(lián)合經(jīng)營；對農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費，使農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是“整合”。各級政府組建土地整治公司，它擁有土地優(yōu)先購買權(quán)，把買進(jìn)的插花地、低產(chǎn)田集中連片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場后低價出售給有經(jīng)營能力的中型農(nóng)場的農(nóng)場主。由于采取了以上措施，法國的農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大，上世紀(jì)50年代，法國10公頃以下的小農(nóng)場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的農(nóng)場增加了4萬多個，農(nóng)業(yè)勞力由200多萬人，減少到不到30萬人。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?0%減少到10%左右。到2003年，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤褱p到2.2%，農(nóng)民人均占有耕地達(dá)10公頃以上。
法國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，另一突出的矛盾是農(nóng)民一家一戶經(jīng)營的項目較多，種植的品種復(fù)雜，專業(yè)化、商品化的程度不高。與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一樣，二戰(zhàn)以前的法國農(nóng)民種田是小而全，自給自足，在有限的土地上既要種糧種菜，又要栽瓜種果，還要圍欄養(yǎng)豬，壘圈喂牛。如此經(jīng)營的結(jié)果，一是農(nóng)活太雜，專業(yè)化程度不高，難以提高技術(shù)水平；二是品種多而數(shù)量少，商品化程度不高，難以有效地占領(lǐng)市場；三是插花種植，機(jī)械化程度不高，難以提高勞動生產(chǎn)率，二次世界大戰(zhàn)以后，隨著“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化和規(guī)?；钡闹鸩酵七M(jìn)，政府不失時機(jī)地做起了“專業(yè)化”的文章。法國的農(nóng)業(yè)專業(yè)化可以概括為三個類型：區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。在區(qū)域?qū)I(yè)化方面，按照自然條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平劃分，將不同的農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)合理布局，全國分為22個農(nóng)業(yè)大區(qū)，470個農(nóng)業(yè)小區(qū)，形成專業(yè)化的商品產(chǎn)區(qū)。巴黎盆地土地肥沃，主種優(yōu)質(zhì)小麥，該區(qū)的小麥產(chǎn)量占全國小麥產(chǎn)量的1/3；西部布列塔尼山區(qū)的草場資源豐富，重點發(fā)展畜牧業(yè)，該基地提供全國豬肉產(chǎn)量的40%、畜肉的30%、牛肉的32%、蛋類的20%；南部地中海地區(qū)則發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴(kuò)大葡萄種植；北部為馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，其馬鈴薯產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的50%。在農(nóng)場專業(yè)化方面，按照經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等。專業(yè)農(nóng)場一般經(jīng)營一種產(chǎn)品。作業(yè)專業(yè)化是指過去由一個農(nóng)場完成的全部工作，如耕作、田間管理、收獲運輸、儲藏、營銷等，均由農(nóng)場以外的企業(yè)承擔(dān)，使農(nóng)場由原來的自給自足性生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為商品化生產(chǎn)。
法國朋友告訴我們，法國1970年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，80年代就已進(jìn)入現(xiàn)代化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，法國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在繼續(xù)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“合理發(fā)展”的新階段，國家正在鼓勵農(nóng)民尋找和實踐有利于保護(hù)環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。最近又提出了未來10年理性農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。所謂理性農(nóng)業(yè)就是在保障農(nóng)民收入的前提下，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重保護(hù)生物的多樣性，注重農(nóng)業(yè)和自然和諧發(fā)展。被認(rèn)為是最可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式。
武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀與法國二戰(zhàn)結(jié)束前后的農(nóng)業(yè)有很多相似之處。與全國一樣，武漢市從整體上已經(jīng)進(jìn)入了小康社會，正處于工業(yè)化的攻堅階段，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但與法國相比農(nóng)業(yè)人口更多，人均耕地更少，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更差，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化、商品化的水平更低。同時，武漢市農(nóng)村是“半田半地”的地理特點，加之自然氣候也與法國處于不同的緯度，農(nóng)作物的播種收獲季節(jié)也有所不同，武漢市一般為年作兩收或三收，這些都在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面存在著很大的差異。但，法國創(chuàng)造性發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方法，如成立農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)租賃公司的經(jīng)驗是適合我們的。法國政府鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及鼓勵修建農(nóng)村機(jī)耕道路的政策是適合我們學(xué)習(xí)和借鑒的。目前，黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)工作十分重視，已經(jīng)明確提出要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。今年6月又頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，我們應(yīng)該借這一東風(fēng)，借鑒法國等西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的經(jīng)驗，制訂切實可行的政策措施，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化為龍頭，以適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)為兩翼，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則，充分利用人類最新的文明成果武裝農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)民，就可以在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)武漢市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為與城市同步的富強(qiáng)、文明、民主的社會主義新農(nóng)村。（武漢市赴歐洲農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察訪問代表團(tuán)）
七律三首·旅歐隨感
陳煉濤
（二〇〇四年十一月一日）
10月14日，本人率武漢市農(nóng)機(jī)代表團(tuán)，對西歐八國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況進(jìn)行了為期近半月的考察訪問，感觸頗深。
好風(fēng)知時真宜人，惠我如愿出國門。
朝駕鐵騎飲“漢水” ①，夕乘銀燕辭“白云”。①
座機(jī)邀朋話使命，巡天攜友撒笑聲。
手中殘飲杯未冷，腳下已是異國情。
篇二 赴法國、德國司法考察報告
赴法國、德國司法考察報告
2023年1月，北京市海淀區(qū)人民檢察院以紀(jì)檢組長袁春桔為團(tuán)長一行8人組成司法考察團(tuán)，對法國、德國等歐洲國家進(jìn)行了為期12天的考察訪問?？疾靾F(tuán)先后拜訪了法國司法部、德國科布倫茨州法院檢察院等單位，通過與其法官、檢察官、行政官員進(jìn)行座談、參觀等活動形式，對法、德兩國的司法制度進(jìn)行了學(xué)術(shù)考察，對其檢察制度，特別是檢察機(jī)關(guān)的體系設(shè)置、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進(jìn)行了比較全面和深入的了解。本次考察訪問活動，增進(jìn)了我院與法、德兩國相關(guān)機(jī)構(gòu)及檢察系統(tǒng)的聯(lián)系與交流，使我們增長了知識、開闊了視野、啟發(fā)了思維，促使我們在比較中認(rèn)清了本國和他國司法制度、檢察制度之長短，可謂是收獲頗豐?，F(xiàn)就考察情況總結(jié)報告如下：
一、法、德兩國檢察制度的主要特點
檢察機(jī)關(guān)是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：
（一）檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢。
法國檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)較多，主要有：
1、對刑事案件進(jìn)行偵查、起訴，并且有終止追究刑事責(zé)任的權(quán)力。檢察官指揮司法警察進(jìn)行初步調(diào)查，并且決定是否移送預(yù)審法官進(jìn)行偵查。法國實行職權(quán)主義的刑事訴訟，采取以公訴為主，自訴例外的訴訟原則，除少數(shù)輕微刑事案件允許被害人提起自訴外，其余的均由檢察機(jī)關(guān)以國家的名義提起公訴。
2、出庭公訴，監(jiān)督審判活動。在審判過程中，檢察官可以傳喚證人，調(diào)取證據(jù)，有權(quán)直接對被告人、證人提出任何問題；有權(quán)對證人證言失實和適用法律不當(dāng)?shù)呐袥Q提出上訴、申請復(fù)審或者對某些違背法律的判決宣布無效。法國檢察官還執(zhí)行某些司法監(jiān)督職能，如：有權(quán)審查初級法院的案件、參加解決各種法律問題的會議、對法官進(jìn)行考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題記入考勤簿，并向司法部長報告。
3、監(jiān)督判決的執(zhí)行，并且可以直接要求警察協(xié)助，對無法執(zhí)行的判決，可以要求停止執(zhí)行。
4、以國家利益代表的身份參與民事訴訟。對于法院受理的民事案件，檢察官可以調(diào)閱其卷宗，可以書面形式向法院提出意見，也可以附屬當(dāng)事人的身份參與民事訴訟。此外，檢察機(jī)關(guān)還對經(jīng)紀(jì)人、公訴人、律師等職業(yè)人員以及戶籍管理等人員的活動予以法律監(jiān)督。
在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為檢察官決定不起訴的范圍擴(kuò)大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當(dāng)事人承認(rèn)有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協(xié)商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進(jìn)一步，其實質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機(jī)關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴(kuò)展到社會事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。
德國檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟方面的職權(quán)主要有：
1、負(fù)責(zé)對刑事犯罪和違法行為進(jìn)行偵查，有權(quán)指揮司法警察；
2、決定是否提起公訴；
3、在法庭審理階段，擔(dān)任國家公訴人，同時監(jiān)督審判程序是否合法；
4、在認(rèn)為必要時提出抗訴；
5、對刑罰的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。因德國實行起訴法定主義，因此只有檢察院才有權(quán)提起訴訟。其檢察機(jī)關(guān)代表國家和政府利益，不僅有權(quán)提起公訴，參與訴訟全過程包括負(fù)責(zé)刑罰的執(zhí)行，而且有責(zé)任保證刑事訴訟程序的正確性和合法性。在參與民事訴訟方面，德國聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公共利益的代表人，有權(quán)對婚姻無效、雇傭勞動、宣告失蹤人死亡等權(quán)利糾紛案件以及生產(chǎn)企業(yè)疏忽造成的重大環(huán)境污染案件、重大侵犯消費者權(quán)益案件等涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件，提起訴訟、參加訴訟，并對不符合法律的判決提出抗訴。
篇三 赴法國考察的報告
法國的高福利制度為人民提供了保障，但也帶來了不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國際競爭力的降低，從而使法國經(jīng)濟(jì)陷于長期的不景氣狀態(tài)，出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時，福利經(jīng)費赤字累累，難以為繼。法國公務(wù)員雖然待遇不低，但辦事刻板，加上法國政府公文繁雜，手續(xù)繁瑣。公務(wù)員的工作效率低下。但在法國現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進(jìn)行根本的改革，如何消除它的弊端，這是我們必須引以為鑒的。
(一)法國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度面臨的困境和問題
法國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的建立和完善，對于保證公務(wù)員的職業(yè)生涯，提高行政效率發(fā)揮了積極作用，但也面臨負(fù)擔(dān)過重的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。法國長期以來形成的較高的社會保障和福利水平，使國家財政支出過大，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。據(jù)統(tǒng)計，法國企業(yè)的利潤中，各種稅收占21%，社會統(tǒng)籌占%，兩者合計共46%，即收入的一半被扣除。這樣高的比例，無疑提高了勞動力的成本，影響了法國企業(yè)在國際上的競爭力。
2、人口老齡化使養(yǎng)老保險金支出越來越大。據(jù)有關(guān)資料，法國人平均壽命正在以每年延長四個月的速度增長。按目前平均壽命和60歲退休條件來計算，女性公務(wù)員要領(lǐng)22年的養(yǎng)老金，男性領(lǐng)14年的養(yǎng)老金。他們退休后所空職位又需要補(bǔ)充新的公務(wù)員，并支付其工資，老齡化帶來的財政支出增長是剛性的。目前，國家公務(wù)員在職與退休之比為2-
2.5：1，地方公務(wù)員在職與退休之比為3-3.5:1。預(yù)計到2011年法國在職人員與退休人員之比將高達(dá)1:9:1。法國國家公務(wù)員養(yǎng)老金支每年增加約6%。
3、社會保險金增長與通貨膨脹形成不良循環(huán)。由于社會保險費用業(yè)只能通過提高產(chǎn)品價格將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費者，這無疑對通貨膨脹起到催化作用，又勢必導(dǎo)致退休人員實際生活質(zhì)量的下降，從而要求提高保險金。如此循環(huán)，使法國政府處于進(jìn)退兩難的困境。為了尋求新的出路, 法國政府于1995年底決定對公職部門養(yǎng)老保險進(jìn)行改革，主要內(nèi)容是：
①將享受最高養(yǎng)老金的年限由37.5 年延長至40年;②配合鐵路部門的裁員計劃，出臺55歲提前退休政策。這兩項改革同時出臺，立即遭到強(qiáng)烈反對。鐵路、地鐵公共汽車部門職工舉行了為期四周的罷工，電力部門進(jìn)行了一天的響應(yīng)性罷工最終以政府暫時取消改革妥協(xié)。
(二)法國社會保險制度對我國正在進(jìn)行的社會保障制度改革具有啟示意義。
1、盡早建立社會保險制度有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1945年法國著手建立現(xiàn)代社會保險制度之時，正是面對第二次世界大戰(zhàn)廢墟，經(jīng)濟(jì)處于困難之時，但是戴高樂將軍領(lǐng)導(dǎo)的法國政府以長遠(yuǎn)意識和膽略, 下決心建立全社會的保險制度，為法國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于建立了各種社會保險基金制度, 隨著六七十年代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會保險增值積累了相當(dāng)雄厚的資金，盡管近幾年來法國經(jīng)濟(jì)增長停滯，失業(yè)率很高，人口老齡化嚴(yán)重，但因為有健全的社會保險制度，并沒有發(fā)生嚴(yán)重的社會動蕩?？梢?，社會保險對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定有重要作用，早抓早主動，越晚越被動。為此，我們要加快改革步伐，盡快實行三方負(fù)擔(dān)，形成社會保險金的多渠道籌集和積累機(jī)制，建立起適合我國國情的社會保險制度
2、加快社會保險立法進(jìn)程。法國社會保險制度從無到有、從小到大的發(fā)展史，也就是建立健全法律制度的立法史。社會保險的各種險種、各種辦法，都有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)。例如，家庭補(bǔ)助保險就涉及八萬條法律條款。一切依法辦事，保證了社會保險的公平性、強(qiáng)制性，大大提高了運轉(zhuǎn)效率。在社會保險的發(fā)展過程中，盡管操作辦法會有不斷充實完善，但一些基本法律內(nèi)容保持穩(wěn)定。公務(wù)員養(yǎng)老保險制度仍是執(zhí)行1945年法律和1964年修正補(bǔ)充法律，至今沒有大的變化，政策穩(wěn)定性很強(qiáng)。我國各項社會保險制度改革正在全面實施，應(yīng)加快立法進(jìn)程，將改革納入法制化軌道。
3、社會保險待遇要注意改革前后的銜接。我國在建立社會保險制度時，從一開始，就不能仿效法國高福利、多險種、包得過多過細(xì)的做法,不要形成新的待遇和高的待遇水平;但又不能輕易降低原有待遇，要注意與原有待遇水平的銜接，否則就會欲速而不達(dá)。法國公務(wù)員養(yǎng)老保險改革引起罷工、示威的失敗教訓(xùn)是深刻的。
4、加強(qiáng)保險基金管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)保險基金的保值增值管理，這直接關(guān)系社會保障制度改革的成敗。法國社會保險金的收支和運營情況都是以天計算的，信托局嚴(yán)格的財務(wù)制度和財務(wù)模型動態(tài)預(yù)測的管理手段，對我們都是很有啟示的。對于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，最主要的是強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)手段。法國公職部正在全國推行提高公共部門服務(wù)質(zhì)量計劃，提高社會保險管理服務(wù)質(zhì)量是其中內(nèi)容之一。許多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了分布于市鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)點，對投保人開始實行服務(wù)承諾制。信托局在為退休公務(wù)員提供娛樂條件和老人閑暇安排、健康和安全保護(hù)等方面做了大量工作。法國社會保險體系共有18萬名工作人員，其服務(wù)意識、質(zhì)量和手段都是先進(jìn)的，正如法國社會事務(wù)部高級官員說“使人民滿意是第一位”。如何使人民滿意，這對于我國社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個值得研究的重要課題。在個人已經(jīng)負(fù)擔(dān)部分養(yǎng)老保險費的情況下，保持待遇水平的穩(wěn)定就顯得很重要。
(三)福利國家制度的缺陷使我們機(jī)會與挑戰(zhàn)并存
高福利意味著高稅收。法國正是一個高稅收的國家，在西方國家中是比較高的，因而企業(yè)和個人的稅收負(fù)擔(dān)也是比較重的，再提高稅收已經(jīng)非常困難。在這種大背景下，企業(yè)要生存下去，必須遵守價值規(guī)律的客觀要求，千方百計地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動力價格昂貴的法國，盡可能地減少雇員人數(shù)，就成為節(jié)約開支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會喊少，失業(yè)率居高不下，對社會福利制度造成巨大壓力。
法國現(xiàn)行的民主政治制度的主旨是用法律限制當(dāng)權(quán)者，防止他們?yōu)E用權(quán)力。使用的手段主要有兩個，一個是三權(quán)分立制度，即用權(quán)力制衡權(quán)力，防止當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力;另一個是大選制度，讓廣大人民群眾用投票的方式來選舉當(dāng)政者，一旦他有濫用權(quán)力的行為，同樣可以用選舉的方法讓他下臺，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用。除了個別的例外，應(yīng)當(dāng)說，民主制度在防止執(zhí)政者濫用權(quán)力方面，基本上是成功的。但是，由于多數(shù)人通過選舉掌握選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，因此，對多數(shù)人一致的經(jīng)濟(jì)要求，盡管其不合理，甚至過分，民主制度仍是無法拒絕的。也許，西方社會實施民主制度的時間太長，這一制度已開始逐步老化了。從根本上講，法國福利制度的建立與完善，與法國的民選制度顯然有密切的關(guān)系。競選總統(tǒng)和各級議員的候選人，為了爭取人心，贏得選票，必然要在競爭過程中作出若干承諾，而增加福利的承諾又最容易吸引選民，取得競選的成功，這些人當(dāng)選以后，為了取信于民，為以后的再次連任作準(zhǔn)備，必然會全力以赴地通過增加福利的法律。經(jīng)過幾十年的努力，逐步形成今日完備的保障制度。從這個角度講，任何實行真正自由的民選制度的國家，都將或遲或早地走向福利國家之路。
政治家從選民利益或社會穩(wěn)定的角度考慮問題，而企業(yè)家必須從經(jīng)濟(jì)的角度考慮問題。兩者的不一致是顯而易見的。時至今日，隨著福利制度的完善，兩者的矛盾日漸尖銳，高福利制度的負(fù)面影響日益明顯，成為法國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。近年法國經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，除了國際大氣候的因素之外，還與此有相當(dāng)密切的關(guān)系。從本質(zhì)上說，福利制度實際上是一種“劫富濟(jì)貧”的制度，即通過稅收等方式，用富人的錢財來救濟(jì)窮人，也可以說是另一種形式的“大鍋飯”制度。在一定的限度內(nèi)，這種做法無可厚非，有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５^一定的限度，就會走向其反面。因為過重的稅收將會損害社會中最具活力的那部分人的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，有礙社會的進(jìn)步?，F(xiàn)代學(xué)者早就證明，公平與效率不可兼得，經(jīng)濟(jì)安全與效率也存在一定的矛盾。當(dāng)然，公平與經(jīng)濟(jì)安全是每一個社會都需要的，不可偏廢。但如何掌握恰當(dāng)?shù)亩?，在獲得適度公平與經(jīng)濟(jì)安全的前提下不犧牲效率，卻是值得經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究的。
對法國福利制度的負(fù)面影響，不少有識之士早有察覺。1995年5月，希拉克總統(tǒng)上臺伊始，就準(zhǔn)備對它開刀。然而，政府的設(shè)想尚未付諸實施，就引發(fā)了一場全國規(guī)模的抗議浪潮，是年10月，全國500萬公務(wù)員與國有部門職工罷工示威，抗議政府的保險改革計劃。面對如此大規(guī)模的抗議活動，政府被迫暫緩執(zhí)行多改革計劃。后來，法國社會黨在選舉中獲得勝利，希拉克總統(tǒng)擬議中的改革尚未實施，就胎死腹中。希拉克總統(tǒng)改革計劃的失敗并不是偶然的，而是有深刻的體制方面的原因的。因為民主制度總是保護(hù)多數(shù)人利益的，削減福利經(jīng)費的改革觸犯了多數(shù)人的利益，必然遭到他們的投票否決。即使改革可能對大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益有好處也無濟(jì)于事，因為絕大多數(shù)人是不會為了虛無飄渺的長遠(yuǎn)利益而放棄實實在在的眼前利益的。更何況福利制度的改革還是一種利益的再分配，那些充分享受現(xiàn)有福利制度好處的社會中下層人士，在福利制度改革后，未必能在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得補(bǔ)償，因而他們對改革持反對態(tài)度也就理所當(dāng)然的了，這就是所謂“民主的悖論”。
民主制度的這種內(nèi)在的缺陷，正是西方文明由盛轉(zhuǎn)衰的致命弱點。這一點，目前尚不明顯，因為法國等西方發(fā)達(dá)國家正千方百計地力圖用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等手段保持它們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。但是，只要不糾正這個缺陷(事實上也不可能完全糾正)，再過幾十年，它的后果就將呈現(xiàn)在人們的眼前，如果中國東南亞諸國能繼續(xù)保持目前的發(fā)展勢頭，并且不重蹈西方式福利制度的泥潭，那么到21世紀(jì)中葉，環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)中心的夢想不是不可能的。
