英國教育考察報告6篇

篇一 2023年建設部赴英國、西班牙、法國關于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告

2002年建設部赴英國、西班牙、法國關于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告

建設部建筑市場管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設領域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗，提出建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業(yè)理事會（CIC-The Construction Industry Council）、英國MACE公司、英國皇家特許建造學會（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國國家建筑師總工會（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團按計劃完成了考察任務?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、英國、西班牙、法國建設領域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系

（一）英國

英國建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬人，其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬。

1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式

英國對建筑業(yè)進行管理的政府部門是英國貿(mào)易與工業(yè)部（簡稱DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格，英國執(zhí)業(yè)資格都由相應的學會負責，并根據(jù)協(xié)會章程對會員進行管理。執(zhí)業(yè)資格設置的有關情況由學會負責向英國政府設置的資格管理機構（Qualification Curriculum Authority，簡稱QCA）報告。英國執(zhí)業(yè)資格不是強制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關的工作，但是在業(yè)主選擇時需要經(jīng)過多項、復雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會上信譽好，從業(yè)比較容易。

2、英國建筑行業(yè)協(xié)會、學會概況

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡稱SFC）是英國建筑行業(yè)最高級別的聯(lián)席會性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問題，負責建筑業(yè)各協(xié)會或?qū)W會之間以及協(xié)會或?qū)W會與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國建筑業(yè)理事會（CIC）是負責建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當時只有5個會員，現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會團體，英國負責建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學會基本上是CIC的會員。

英國建筑業(yè)理事會（CIC）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進行信息交流和傳遞，參與制定執(zhí)業(yè)資格標準和人員培訓標準，解決公司和客戶爭端。主要目的是提高專業(yè)學會工作效率和質(zhì)量，改善專業(yè)學會對客戶的服務，鼓勵公司團結一致以國家利益為重，加強個人會員的執(zhí)業(yè)道德建設。CIC在英國各地已成立了6個分支機構，還將成立6個分支機構，工作范圍將涵蓋英國所有地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、咨詢公司、研究制定標準和政策的機構、院校等團體會員和從事建筑、咨詢、標準制定、政策研究、教育等方面工作的個人會員組成。

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（SFC）和協(xié)會或?qū)W會間的相互關系如圖所示：（圖略）

3、建設領域執(zhí)業(yè)資格設置總體情況

英國建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類，皇家特許測量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結構工程師、皇家建筑設備工程師和皇家規(guī)劃師。

這七類執(zhí)業(yè)資格分別由七個學會負責管理，成為學會的會員，就具有了相應的執(zhí)業(yè)資格。這七個學會分別是：皇家特許測量師學會（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特許建造學會（The Chartered Institute of Building）、土木工程師學會（Institute of Civil Engineers）、英國皇家建筑師學會（Royal Institute of British Architects）、結構工程師學會（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑設備工程師學會（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市規(guī)劃學會（Royal Town Planning Institute）。

人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個，一是學歷教育，二是畢業(yè)后的實踐經(jīng)歷。每個學會對會員的培養(yǎng)都和大學的教育緊密聯(lián)系，大學課程的設置需經(jīng)學會評估、同意。在校學習規(guī)定課程的學生可以申請成為學會的學生會員；學滿規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學會的培訓、考核，合格后即可成為學會的正式會員。各專業(yè)學會負責各自相關專業(yè)的評估，其相互之間是互認的。如英國皇家建造師學會負責建筑管理專業(yè)課程評估，并給該專業(yè)畢業(yè)生評定專業(yè)積分，作為其成為會員的一個條件。來自土木工程、測量、設計、建筑設備工程等專業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學會會員，這些畢業(yè)生的專業(yè)積分由各專業(yè)學會評定，其積分效力相同。

在英國，法律未對建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學會在發(fā)展過程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會的認可和人員自身的實踐經(jīng)驗。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會員從事施工管理工作，但是其會員也可以從事工程項目設計或工程建設全過程的管理。

4、學會會員標準

學會會員資格標準都遵守英國國家職業(yè)資格標準（National Vocational Qualification簡稱NVQ）（在蘇格蘭，稱為SVQ）。在英國，國家標準的管理工作由副首相辦公室負責。一般是先由協(xié)會提出新的標準，經(jīng)國家標準管理部門審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進行試用，經(jīng)政府認證機構評估后由副首相辦公室負責頒布。關于建筑業(yè)標準由原國家專門負責標準制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機構合并到英國建筑業(yè)理事會（CIC）中。

NVQ／SVQ標準涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級別，它是個人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓、選拔、任用的基礎標準，標準分五級。各學會依據(jù)這一標準制定了自己專業(yè)的會員標準。例如英國建造學會（CIOB），準會員（ACIOB）對應的是NVQ3（三級），合作會員（ICIOB）對應的是NVQ4，會員（MCIOB）對應的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來，西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.9%，2001年建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執(zhí)業(yè)資格總體設置情況

西班牙建設領域執(zhí)業(yè)資格分為五類：建筑師（Architects）、技術建筑師（Technical Architects）、土木工程師（Civil Engineers）、技術工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬多人，

建筑師（Architects）負責工程項目的設計，同時可以負責監(jiān)督工程按設計意圖施工，但二者也可以不是一個人，建筑師都是個人執(zhí)業(yè)。技術建筑師（Technical Architect）有43000人，負責工程項目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論知識、豐富的實踐經(jīng)驗。既可承擔施工承包商的項目管理，又可以受雇于業(yè)主實施工程施工項目監(jiān)督管理。

土木工程師（Civil Engineers）、技術工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）分別從事有關工程項目的結構計算、施工圖設計和專業(yè)工程項目的設計施工等。

投資者完成工程項目一般需要簽三個合同，三個合同的對象分別為：負責工程項目設計的建筑師、負責對工程項目施工進行監(jiān)督管理的建筑技術師以及施工承包商，其合同各方的關系在《西班牙建筑組織法》中有明確規(guī)定。相當于我國建設工程管理中的投資方與設計院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關系。

2、執(zhí)業(yè)管理方式

建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會負責管理，成為協(xié)會的會員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關專業(yè)的大學畢業(yè)生向?qū)W會提出申請，經(jīng)考核合格后獲得會員資格，不需考試。如：通過城市規(guī)劃或建筑專業(yè)5年大學學習，畢業(yè)后加入該協(xié)會即成為建筑師；通過建筑管理和建筑技術專業(yè)4年大學學習，畢業(yè)后即成為建筑技術師；土木工程師是5年大學畢業(yè)；技術工程師3年大學畢業(yè)。

（三）、法 國

法國建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過指定大學的專業(yè)學習，目前法國有3所學制為6年的大學可以頒發(fā)建筑學專業(yè)的文憑。建筑師實行嚴格的個人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會注冊獲得建筑師資格。法國現(xiàn)有27000名注冊建筑師，有19000名將來可以取得建筑師文憑的在校學生，有8000名有資格但未注冊的建筑師。

法國法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項目必須由建筑師完成，專業(yè)工程項目需由相應工程師完成（對工程師沒有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項目需要進行方案競爭選擇建筑師。其中，小型工程由市長或項目負責人根據(jù)文字資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會進行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個程序。工程項目施工由工程師負責，相關專業(yè)大學畢業(yè)后就可以成為工程師，對工程師不設執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權委托建筑師完成工程項目。

二、英國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況

比較這三個國家執(zhí)業(yè)資格制度情況，英國皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時間久，管理制度健全，因此，僅將英國執(zhí)業(yè)資格制度有關情況介紹如下：

1、英國建造師稱為特許建造師（Chartered Builder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學會（CIOB：The Chartered Institute of Building）負責管理。

英國皇家特許建造師會的基本情況：

該學會是一個由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來的社會團體，成立于1834年，1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會員的管理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學會會員分五級，即學生會員（Student）SCIOB、準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB、會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB。其中：準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB屬于專業(yè)技術人員類別；會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB屬于專業(yè)管理人員類別。

學生會員（SCIOB）、準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）屬于非正式會員（No-corporate）。學生會員（SCIOB）由在校相關專業(yè)學習的學生通過申請獲得，準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）學歷和工作經(jīng)驗都相對較低，由相關專業(yè)畢業(yè)學生或相關工作經(jīng)驗者申請獲得；非正式會員在學會中不具有參加選舉等權利。會員（MCIOB）和資深會員（FCIOB）屬于學會的正式成員（Corporate），在學會中享有正式權利，并參加學會的選舉。

對于各類會員資格的管理都是由學會統(tǒng)一負責，并由其派往學校、企業(yè)的專職人員具體落實完成。管理工作包括會員的培養(yǎng)、考核、注冊、培訓、繼續(xù)教育等方面，其中會員的培養(yǎng)是學會的一項相當重要工作，并嚴格執(zhí)行職業(yè)開發(fā)項目PDP（Professional Development Program簡稱PDP）。目前，各類會員人數(shù)為40000人，其中會員（HCIOB）約有2.5萬人，資深會員（PCIOB）1000人。

建造師學會職業(yè)開發(fā)項目（PDP）簡介：

對象：從事工程項目管理實際工作的相關專業(yè)大學畢業(yè)生。

方式：大學畢業(yè)后，在實際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成各項考核指標，每項指標必須提交報告，并由CIOB的專門人員進行評測。

時間：三年時間內(nèi)完成9個單元，并達到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個人的實際情況自行安排。

具體內(nèi)容：決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計劃（planning work）、工作質(zhì)量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風險管理（assess environmental constaints）、造價管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英國建造師不劃分專業(yè)。對于英國來講，一般不存在跨專業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強制，在實際工程項目中主要看個人以往的工作經(jīng)驗和業(yè)績，因此在該領域沒有實際工作經(jīng)驗的人員在實際工程項目管理中很難得到認可。

3、英國建造師劃分為二個等級。會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow） FCIOB。

4、建造師資格條件

會員（MCIOB）：相關專業(yè)大學本科畢業(yè)，在實際工作中通過CIOB的職業(yè)開發(fā)項目（PDP）訓練，并經(jīng)過CIOB專家組織的專業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級管理人員和領導者可以獲得。

5、繼續(xù)教育：獲得MCIOB后，CIOB通過其分支機構，利用社會辦學的方法實施專業(yè)繼續(xù)開發(fā)項目（Continue Professional Development-簡稱CPD），每年最少為會員提供30小時的培訓。

6、注冊：學會會員注冊期為兩年，如不及時進行注冊，需要再次進行專家專業(yè)面試后方予以重新注冊。

三、對建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點建議

通過考察，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應立足于我國工程建設的實際情況，同時借鑒國外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應是具有建筑管理專業(yè)及其相關技術、經(jīng)濟專業(yè)的學歷和工程項目管理實踐經(jīng)驗、負責組織工程項目施工或工程項目總承包（包括勘察、設計）的專業(yè)技術人員。

2、建造師的等級和專業(yè)：為便于人員培養(yǎng)和管理，建造師應分等級和專業(yè)，國外雖然對專業(yè)沒有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場也非常重視人員以往的業(yè)績。但在我國目前個人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個人信用尚未完全建立的情況下，需要通過專業(yè)劃分來規(guī)范個人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專業(yè)劃分，不宜過多，以更好發(fā)揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應和學校教育相結合。建造師資格考試應結合其在校學習的專業(yè)、學習的時間及從業(yè)后的實踐經(jīng)驗，對考試內(nèi)容進行適當調(diào)整，并注重其實踐能力的測試。專業(yè)以建筑管理專業(yè)為基礎，可以涵蓋與建筑技術和經(jīng)濟等有關的專業(yè)。目前我國組織進行的大學建筑管理等相關專業(yè)的教育評估互認，也為以后進行執(zhí)業(yè)資格的國際互認創(chuàng)造了條件。

4、考試制度：建造師執(zhí)業(yè)資格應通過考試獲得。我國目前執(zhí)業(yè)資格都實行考試注冊制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應進行全國統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫、統(tǒng)一錄取標準、統(tǒng)一注冊管理辦法。

注冊建造師的執(zhí)業(yè)不應受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊后應可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級管理部門不應再設置任何附加條件，干預業(yè)主對符合條件人員的選擇。

5、注冊管理及其它事項：借鑒國外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法，我國建造師也應由行業(yè)自律組織管理，包括培訓、考試和注冊等方面的管理。如組織成立注冊建造師學會，實行會員制。開始時，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。

四、幾點體會

1、英、法等歐洲發(fā)達國家很重視對建設領域?qū)I(yè)技術人員的行業(yè)管理，結合本國實際，形成了各具特色的管理制度。個人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學會管理，政府予以確認。有的資格是強制的（國家法律中有明確規(guī)定）、有的沒有強制。從本質(zhì)上看，國外的這項制度是一種專業(yè)人才社會評價、市場準入制度，是與這些國家的市場經(jīng)濟體制、特別是與建設體制相適應的一種制度。該制度以市場需求為基礎，制定科學和嚴格的執(zhí)業(yè)標準，并引導企業(yè)和專業(yè)技術人員貫徹落實，吸收符合標準的專業(yè)技術人員作為其會員。根據(jù)科學技術的發(fā)展、國家法律的要求和市場的變化，不斷改進評估標準、執(zhí)業(yè)標準，達到提高專業(yè)技術人員素質(zhì)的目的。

2、英、法等歐洲發(fā)達國家的專業(yè)技術人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學的在校教育相結合。相關專業(yè)學生畢業(yè)后，學會按照會員培養(yǎng)計劃，給予專門培訓，定期考核，培訓計劃結束，個人也就取得了執(zhí)業(yè)資格?；蛘邔⑴嘤栍媱澕{入大學教學中，畢業(yè)后直接獲得相應執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下，有志于工程建設事業(yè)的專業(yè)技術人員能更快的成長，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，充分發(fā)揮才干。

3、個人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險是個人執(zhí)業(yè)的基礎。英、法等歐洲發(fā)達國家專業(yè)技術人員的管理制度體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制下的誠信原則。這幾個國家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點是都建立了個人執(zhí)業(yè)保險制度，由于個人的差錯給工程項目施工帶來的損失都通過保險賠付。對于以個人名義成立的機構，人員必須具有所從事業(yè)務相應的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)注冊后方可開展工作。

個人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要，個人執(zhí)業(yè)時，其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點考察的內(nèi)容。個人執(zhí)業(yè)的情況由各個學會負責記錄，以定期注冊的形式進行管理，在兩次注冊期內(nèi)要接受學會的繼續(xù)教育。學會對會員的管理有嚴格的規(guī)定，如果會員出現(xiàn)問題，學會的聲譽也受到影響，由于制度完善、管理嚴格，會員很少發(fā)生違規(guī)行為。

4、建造師執(zhí)業(yè)資格制度應當處理好與現(xiàn)有建筑類執(zhí)業(yè)資格的關系。譬如與注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊土木工程師（巖土）、房地產(chǎn)估價師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價師的關系，特別是在考試人員在大專院校的學習專業(yè)、考試制度（考試模式、時間）、注冊制度、執(zhí)業(yè)管理方面應統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機結合。同時，要研究和國際上其他國家執(zhí)業(yè)資格互認的問題，為我國開拓國際建筑市場提供所需要的人才。

建設部赴英國、西班牙、法國建造師

執(zhí)業(yè)資格制度考察團

二○○二年十二月二十三日

篇二 英國、法國著名連鎖企業(yè)專業(yè)考察報告

英國、法國著名連鎖企業(yè)專業(yè)考察報告 [2023-1-19]

為學習借鑒國外發(fā)展連鎖經(jīng)營的先進經(jīng)驗，我們應邀赴英、法進行了連鎖經(jīng)營的專項考察。先后訪問考察了英國的tesco、百安居（b＆q）、英國家庭商店（b r itish h om e s to re s，縮寫商標為bh s）和法國的家樂福（c a rre fou r）、歐尚（a u ch an）等世界著名連鎖企業(yè)。

合理收費

連鎖企業(yè)注意建立與供應商的良好關系———合理收費。英、法兩國的連鎖企業(yè)認為他們與供應商是伙伴關系，有共同的利益，注重與供應商進行協(xié)商溝通。英、法連鎖企業(yè)也向供應商收取一些費用，但收取的費用都是為了幫助供應商進行促銷，并與供應商進行協(xié)商。他們向供應商收取新產(chǎn)品費、促銷費包括市場宣傳費等費用，如英國百安居收取進店費、新開店折扣、銷售折扣、宣傳廣告費、額外運輸費（在供應商不送貨到商店情況下收?。┑取H對于銷售位置有指定要求的供應商，英、法連鎖企業(yè)對供應商的貨款付款期一般為一個月左右。

講究合理經(jīng)營定位

英、法兩國流通業(yè)很發(fā)達，連鎖企業(yè)對各種業(yè)態(tài)的細分、研究也比較深入。英國bh s的經(jīng)理將商業(yè)零售中心分為：商業(yè)街、大型購物中心、郊區(qū)商業(yè)中心、大型商店、休閑中心，其它單體商店分為：市場、家庭雜貨店、專業(yè)店、精品店、超級市場、百貨商店、巨型超級市場等。他們十分注重企業(yè)的經(jīng)營定位，對選擇到上述的哪種商業(yè)中心和業(yè)態(tài)進行經(jīng)營都做深入研究分析，實行差別化經(jīng)營，如英國的tesco在本國的超市側(cè)重食品經(jīng)營，bh s的商店側(cè)重于女士服裝的經(jīng)營，著重面向

三、四十歲、中等收入的中年婦女顧客，商品價格、質(zhì)量中等。百安居（b＆q）的商店一般在3000～18000平方米之間，以中等以上收入的家庭和中小裝修承包商為核心顧客。注重提供裝修服務，銷售額中的15％是伴隨裝修服務或因提供裝修服務而帶來的商品銷售。法國歐尚專門致力于發(fā)展巨型超級市場（或稱為大賣場、倉儲式超市）和標準超市兩種類型的超市。他們的超市都有停車場，并有加油站。法國家樂福則是大賣場（即巨型超市）、標準超市、便利店、折扣店、倉儲式超市等綜合發(fā)展。合理定位，差別經(jīng)營的做法使他們在市場競爭中取得相對優(yōu)勢地位。

積極發(fā)展自有商品品牌

英、法的連鎖企業(yè)比較注重自有商品品牌的發(fā)展和經(jīng)營，作為流通企業(yè)，直接貼近消費者，了解消費者的需求和喜好，能夠有針對性的進行設計，實行定牌生產(chǎn)。發(fā)展自有商品品牌，收益高，效果好，也有利于樹立連鎖企業(yè)形象，擴大影響。如英國bh s都是采用自主品牌經(jīng)營的，他們經(jīng)過對生產(chǎn)企業(yè)的深入考察，提出商品標準、質(zhì)量、成本等方面的要求，生產(chǎn)企業(yè)定牌生產(chǎn)，他們經(jīng)營的幾乎全

都是自有品牌?，F(xiàn)bh s商標品牌已經(jīng)成為英國的知名品牌。英國tesco也在食品上選定一些大路商品，由生產(chǎn)可靠的企業(yè)甚至是知名企業(yè)為其定牌生產(chǎn)。這些冠以tesco商標的食品，價格低、質(zhì)量好，他們稱之為物有所值、物超所值的商品，重點促銷，效果很好。法國的家樂福等也有許多定牌生產(chǎn)的商品，尤其在折扣店中自主品牌的商品占很高的比例。

物流配送系統(tǒng)配套發(fā)展

物流配送是連鎖經(jīng)營企業(yè)良好運轉(zhuǎn)的核心業(yè)務之一。英、法連鎖企業(yè)物流配送系統(tǒng)分為三種情況，一種是連鎖企業(yè)自身建立的物流配送中心；第二種是利用社會化第三方物流企業(yè)的物流服務；第三種是前兩種方式結合，一部分自己建設，其它利用第三方物流。英國tesco主要是依靠自己建立的物流配送系統(tǒng)，它擁有22個物流配送中心，配送中心之間資源可以調(diào)劑共享。巴黎附近的一個倉庫面積65000平方米的非食品配送中心，有員工1400人，自有160個大貨車，3000多個托盤，其投資按現(xiàn)置價格約為1500萬英鎊（折合人民幣約2億元），它負責為周圍160個連鎖店配送商品，配送半徑為150－200英里（約241～322公里）。這個配送中心機械化、自動化、信息化程度較高，搬運作業(yè)都用電動叉車、傳送帶等，倉庫內(nèi)全部實現(xiàn)了信息連通，工人搬運存取商品都按照手臂上攜帶的小型移動信息系統(tǒng)所顯示的指令操作，誤差少，效率高。另外大規(guī)模的小件商品傳動分揀配貨流水線，猶如大型生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流水線，都給人留下了較深刻的印象。bh s的物流配送業(yè)務主要依靠第三方物流為其服務。法國家樂福的法國物流總部負責統(tǒng)管所有物流配送業(yè)務，在法國擁有98個物流配送中心，8800名員工，年配送食品金額達170億歐元。家樂福的物流配送是自建與外包相結合的方式，自有物流配送中心約占20％，利用第三方物流服務的約占80％。位于巴黎附近的一個生鮮食品配送中心就是利用了第三方物流企業(yè)———尼古拉斯的物流配送服務。家樂福只派幾個人負責銜接、商品檢驗和監(jiān)督，其余所有物流業(yè)務全由尼古拉斯負責。這個配送中心負責31家連鎖店的配送，早上接受連鎖門店的食品訂單，當天晚上就要將其所訂食品包括肉、水產(chǎn)品等送到商店，以保持食品的新鮮、安全，這其中包括了向供應商的要貨時間等。物流配送中心都是24小時運轉(zhuǎn)。對于是自建物流配送中心，還是利用社會的第三方物流企業(yè)，采用哪種方式好？家樂福的管理人員認為兩種方式各有優(yōu)劣，自己建立的配送中心可以做得更細致一些、放心一些，利用第三方物流企業(yè)外包物流配送業(yè)務，則可以不用一次性投資很大去建設物流配送中心，不用負責企業(yè)的管理，尤其是人員的管理，會更省心一些。

努力建設良好的連鎖企業(yè)信息系統(tǒng)。連鎖企業(yè)的信息系統(tǒng)將各連鎖店和總部、物流配送中心密切連接起來。家樂福的生鮮食品配送中心的運作情況足可說明信息系統(tǒng)的重要性，他們的連鎖店從發(fā)訂貨單到采購中心，采購中心向供應商下貨單，供應商備貨并送貨到物流配送中心，配送中心再按各連鎖店訂貨要求在當天送到店鋪，這一系列環(huán)節(jié)如果沒有良好的信息系統(tǒng)支持，在24小時內(nèi)是難以做到、做好的。英國tesco自己研發(fā)了存貨系統(tǒng)、倉庫信息管理系統(tǒng)等。他們認為信息系統(tǒng)對于連鎖經(jīng)營的有效運作至關重要，尤其是可以合理控制存貨量，并提供充足的商品給消費者。他們信息系統(tǒng)的成功應用使其商品價格比效率低的企業(yè)低5％－10％，在市場競爭中處于有利地位。

折扣店發(fā)展勢頭良好

折扣店給人們的最大感覺就是商品價格低，這是與其它業(yè)態(tài)的顯著區(qū)別點，那么它是如何做到低價的呢？主要措施：一是選擇的商品是居民常用的日常食品等，流量大，每類商品如礦泉水不搞很多品牌，只有

一、兩種，品牌、規(guī)格選擇范圍窄，以量大品種少來降低運營管理成本和采購成本；二是自有品牌占很大比例，由其采購系統(tǒng)直接向生產(chǎn)廠家定牌生產(chǎn)，產(chǎn)品量大，無中間環(huán)節(jié)，成本低。三是采取減少成本的管理方式，如將商品帶著原來的包裝紙殼箱直接展示在貨架上或堆放在托盤上，以減少人工成本。迪亞（d ia）按區(qū)域設立自己的物流配送中心，運用對物流倉庫的實時管理和對自有品牌商品的品質(zhì)控制技術，保證每天的食品配送，既保證食品新鮮，又有效地避免了斷貨現(xiàn)象。在歐洲的挪威、德國、比利時、丹麥、奧地利等國家，折扣店的市場份額在各業(yè)態(tài)中占20％以上，挪威達到43％。而英、法兩國折扣店的市場份額在各業(yè)態(tài)中比例約在8％左右。

樹立真正的服務理念

在我們考察英、法兩國的連鎖企業(yè)過程中，經(jīng)常聽到他們講服務理念，一切為了顧客，如英國的bh s十分強調(diào)他們的商品質(zhì)量價格比，給顧客提供物有所值的商品和服務，創(chuàng)造顧客滿意的購物環(huán)境和氛圍。他們認為質(zhì)量不僅包括商品本身，還包括情感，他們所說的情感具體指購物環(huán)境和服務，從而吸引回頭客前來購物。在tesco他們對自有品牌商品也是大力宣揚其物有所值、物超所值。在我們考察過程中陪同我們的高級管理人員突然遇到顧客的詢問也是耐心解釋，并不因為陪同我們考察或自身職位較高而怠慢顧客。在百安居商場中，向陪同我們考察的店長詢問某種商品在哪里時，他對我們說，對不起，我們這兒的規(guī)定是當有顧客需要幫助時，要先回答顧客。就帶顧客先去找到所詢問的商品，然后再回來繼續(xù)接待我們。令人感到他們真的將服務放到了第一位。

篇三 英國考察報告

前不久，由國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟法規(guī)司牽頭組團，對英國政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進行了實地培訓和考察。赴英期間，培訓團組先后走訪了英國貿(mào)工部、國際貿(mào)易署、競爭委員會、牛津郡政府、工商聯(lián)合會、公務員管理學院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學者進行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。 一、關于英國政府行政的基本情況 在過去五十年中，英國政府隨著社會發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設公務員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構的咨詢與把關、行政方式合同管理的有效運用以及重視發(fā)揮獨立機構的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經(jīng)濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學習和借鑒的。 （一）英國公務員的法制化管理 十九世紀中期，為加強英國公務員的法制化管理，有人提出：（１）公務員應該是一個穩(wěn)定的終身職業(yè)；（２）公務員應該保持中立性，政黨的變更不能影響公務員隊伍穩(wěn)定；（３）公務員不應承擔任何決策責任，只是執(zhí)行決策。這三個觀點成為英國公務員制度改革的基本原則。１９３１年英國通過《公務員總則》，明確“公務員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務員的最高領導”。１９６８ 年英國成立了公務員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務員管理體系逐步形成。目前，英國的公務員基本上是實行終身制，多數(shù)人員是大學畢業(yè)后通過公務員錄用考試，加入公務員行列，直至退休。 １．公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務員身份。１９７９年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務員的人數(shù)為７９萬，經(jīng)過近２０年的改革，１９９７年為４８．３萬人，其中高級公務員為３０００人。關于公務員級別劃分，首相是公務員的最高領導，對議會負責，內(nèi)閣大臣接受首相領導并對議會負責。各部門均設永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內(nèi)部公務員進行指導、監(jiān)督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類，高級公務員又分為３級，一般公務員分為８級。 ２．公務員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務員準則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應的實施細則，形成了相對完善的公務員法律制度。（１）公務員行為規(guī)范。如規(guī)定公務員應當忠于政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務等。（２）公務員義務。如必須對議會負責，向議會和公眾通報盡可能多的關于政府政策、決定和活動的有關信息，不得欺騙和故意誤導議會和公眾，不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。（３）公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動均適用《就業(yè)法》，采用與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責，高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。 ３．公務員的績效評價及監(jiān)督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，并與直接上司討論同意后，報部門負責人審核，最后將評價結果報人事部門。每３個月或者６個月考核一次，年終由部門負責人作出評價報告，評價結果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。 （二）政府部門法律機構的地位和職責 在培訓考察中我們了解到，英國政府部門都設有專門的法律辦公室，其主要職責是：負責政府機關對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標注冊的有關法律事務；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關法律事務。 １．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進入政府機關工作，即成為政府高級專業(yè)人員，不屬于一般公務員序列。但其級別設置與其他公務員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當?shù)芈蓭熓杖氲汀⒈韧獾芈蓭熓杖敫撸?，其?yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機關法律事務的需要設定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設有一個專門機構，負責受理公眾的投訴，類似我國的行政復議。但這個專門機構及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機關的通行做法。受理投訴專門機構的名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡部”，有的稱為“公共請求辦公室”。 ２．英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設有部長1人（內(nèi)閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于代理人）。該部法律辦公室下設三個咨詢處和一個調(diào)查訴訟處，其中負責咨詢的法律工作人員有96人，負責調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責。從法律咨詢服務上看，其主要對象是貿(mào)工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務。比如，英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國內(nèi)角度，如公平競爭、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設備、原子能等）、消費者合法權益、進出口管理、標準化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與wto的關系，英國公司要遵守有關規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律咨詢服務，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對上述三個方面作出決定，依法行使職權。 從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調(diào)：公

司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭議部分確實存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴格把關。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關注英國企業(yè)商貿(mào)權益的維護。在與wto的關系上，貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責是依法維護英國公司和國家利益。 （三）政府行政管理中的合同方式 英國政府在機構改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務職能更好地推向市場，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學者、官員乃至行業(yè)協(xié)會均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽有加，這是我們在培訓考察中感受特別突出的一點。 １．合同方式在行政管理中的運用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產(chǎn)總值的４０％是由政府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟杠桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關落實這些政策以及對一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴密的法律運作機制，與當事人簽訂合同，進行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟法律關系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務和責任，確定項目所應達到的指標，并根據(jù)嚴格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔的付費義務。 ２．運用合同方式的特點。政府行政機關通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強管理、監(jiān)督。其特點是：第一，政府機關對財政資金的使用公開、透明。對于國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項目指標，公務員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權。第二，對公務員要求較高。公務員不能僅是“通才”，而應當具有相應的專業(yè)技術知識和法律知識；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應當懂得企業(yè)如何能實現(xiàn)項目指標；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務員要依據(jù)相應法律進行。第三，有效運用招標體制。政府采用招標方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競標爭取項目合同。為增強市場競爭力，企業(yè)會千方百計地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利于實施有效的監(jiān)督機制。一是行政機關內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設，分別由不同崗位的公務員實施，避免了暗箱作，同時責任明確；二是行政機關對合同項目的監(jiān)督。行政機關按照合同條款對項目的質(zhì)量和進度實施監(jiān)督，公眾也可以對項目進行監(jiān)督和舉報，行政機關根據(jù)監(jiān)督結果和公眾的舉報，對項目采取分期付款方式進行有效控制。第五，有利于對公務員的考核和評價。在項目合同管理中，公務員不僅負責合同的簽訂，而且要負責合同的履行，項目的最后落實情況，直接反映了公務員的業(yè)務能力和水平，成為考核和評價公務員業(yè)績的硬指標。 總之，英國政府和公眾普遍認為，在國家宏觀經(jīng)濟政策實施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強了政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力、對公共事業(yè)的管理能力和對市場運作的監(jiān)督能力。 （四）政府部門之外的獨立機構 在英國政府組織結構中，政府部門之外的獨立機構是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有１３０多個獨立機構，大多設立于９０年代，這些獨立機構規(guī)模不大，專業(yè)性較強，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。 １．獨立機構的起源及性質(zhì)。１９６８年英國工黨的一份剖析國防部組織結構的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個建議，在調(diào)整經(jīng)濟政策、推進政府管理方式轉(zhuǎn)變時，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時將各部門專業(yè)性、技術性較強的業(yè)務獨立出來，按市場化模式運作，成立具有一定特殊職能的獨立機構。獨立機構的性質(zhì)屬于行政機構，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務員，也有一定比例的非公務員。獨立機構的經(jīng)費由議會提供，以保證獨立機構區(qū)別于政府部門的相對獨立性。 實踐中，鑒于獨立機構的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應向部長（大臣）負責。但長期以來，由于獨立機構業(yè)務的專業(yè)性，在議會問及獨立機構業(yè)務范圍的問題時，一般是由獨立機構直接向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構之間產(chǎn)生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因為按照英國政府的管理體制，應當由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨立機構不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構的運營負有監(jiān)管責任。 ２．英國貿(mào)工部的獨立機構情況。該部主要設有６個獨立機構：公司協(xié)調(diào)機構，負責公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務機構，對企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務機構，負責破產(chǎn)、清算方面的事務、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國家計量、測量辦公室，負責貿(mào)易方面的計量、測量、標定工作；專利辦公室，負責專利、商標、設計等知識產(chǎn)權的管理；無線通信機構，負責管理有關無線電訊業(yè)務。 二、關于英國行政法律制度和維護公平競爭的行政機制 （一）英國行政法律制度的特點 英國傳統(tǒng)法學中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規(guī)則，即行政機關和公民之間的法律關系適用公民之間法律關系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。 英國行政法的淵源包括：

憲法原則，普通法精神，大量的習慣法和司法審查判例、國內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內(nèi)法。 英國法院的組織結構主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責審理（類似于我國的一審），當事人對審理結果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。 英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點。在這次培訓考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對英國行政法治的基礎、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。 （二）英國行政司法審查制度 英國行政司法制度是指英國公民、企業(yè)的合法權益受到行政機關或者其他行使公共權力的組織或個人侵害時，向法院請求司法救濟的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。 1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負責行使公共職責或權力的團體或個人進行的司法監(jiān)督，主要是針對行政機關或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負責處理行政案件，具體由行政法庭進行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個案件與司法審查有關。 2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對象必須是行使公共職責或職能的團體或個人。同時，如果存在其他法律救濟方式，法院通常不會準予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關系”。提出司法審查有四個依據(jù)：（1）不合法。行政機關或法院在行使權力或履行職責時違反了法律規(guī)定，如無權作出決定或超越職權范圍行使權力均為不合法。（2）程序不當。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機構進行公平審理，為每一方提供足夠機會陳述自己的觀點。（3）不合理。一般情況下，如果這個決定是合理的，法院不干涉行政機關作出的決定。（4）違反～。行政機關或法院的決定不能違反歐洲～公約和英國～法。 3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個程序，即雙方當事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前，也應寫信給政府機關，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機關有時間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有XX多件正式進入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請人就不能再上訴了。一個案件從提起到許可大約要8個星期時間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方代理律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個案件從許可到審理結束大約要20個星期時間。 （4）上訴。上訴法院在審查上訴申請時，只針對原審法官是否有法律適用錯誤進行審查，而不再審查案件事實本身。 （三）英國市場競爭立法和競爭委員會（copetition commission） 英國是一個判例法國家，區(qū)別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護市場公平競爭方面，英國成文法已有５０多年的歷史。 １．反壟斷的政府機構。１９４８年英國議會通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機構――壟斷與合并委員會（ｍｍｃ），專門負責調(diào)查公共事業(yè)管理機構提出的有關壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關通訊、燃氣、水、電力等方面），并向政府和有關管理機構提交調(diào)查報告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎上改組成立了專門的競爭管理機構。 ２．維護公平競爭立法。１９９８年英國通過了競爭法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關法律相銜接；二是賦予政府競爭管理機構新的權利，如有權調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為，有權對被認定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年營業(yè)額１０％以下的罰款等；三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外，競爭法案還規(guī)定，競爭委員會由政府提供經(jīng)費，向議會負責。 ３．競爭委員會。英國新的競爭法案把ｍｍｃ和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會（ｃｃ）。其主要職責是：對政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機構提出的的有關壟斷和有礙公平競爭 的企業(yè)合并等案件進行調(diào)查，并提出報告。該競爭法案同時明確規(guī)定，由英國貿(mào)工部對競爭委員會進行監(jiān)督。競爭委員會委員有５０名，任期３年，可重復連任，由國家貿(mào)工秘書負責任命。競爭委員會的最高權利機構是董事會。董事會下設三個機構：一是由董事會主席直接負責的調(diào)查機構，負責對各案件的調(diào)查和報告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會成員負責的上訴法庭，負責審理對公平貿(mào)易辦公室及其他管理機構作出的有關卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構，主要負責專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務。 ４．競爭委員會工作程序。（1）對每個案件組成專門調(diào)查組，委員會工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進行事實調(diào)查，包括由相關利益團體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關情況、事實、證據(jù)進行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務、價格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報告；（7）出版、公布調(diào)查報告，并接受議會、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對象和相關利益團體如果對競爭委員會的結論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行

為違法或者報告的措施不當，有權推翻報告結論。 除競爭委員會外，英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構。一般說來，競爭案件首先由公平貿(mào)易辦公室進行審理，只有在案件比較復雜時，公平貿(mào)易辦公室才提交競爭委員會進一步調(diào)查。２００１年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有３００多個，其中只有５個案件提交競爭委員會處理。 據(jù)了解，英國將于明年４月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調(diào)查案件的決定權，而不僅僅是提交調(diào)查報告。同時，對調(diào)查內(nèi)容和標準也將作出新規(guī)定，重點是調(diào)查認定企業(yè)合并是否會導致實質(zhì)性的減弱競爭；調(diào)查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。 三、幾點啟示與建議 英國政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結構、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟的方式和手段來看，他們的許多做法和經(jīng)驗，為我國深化行政體制改革、加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價值的啟示。 （一）進一步深化行政審批制度改革，應該結合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟的新方式 近年來，英國政府廣泛運用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時，從上至下都把精減行政審批項目作為主要目標，這在近期是十分必要的。但也應該看到，我們還未能真正實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對經(jīng)貿(mào)領域取消47項行政審批后，如何有效地保證政府對經(jīng)貿(mào)活動的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗，我們應該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅決摒棄計劃經(jīng)濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場經(jīng)濟的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點，以是否符合和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標準，真正集中到充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用、維護公平競爭、調(diào)動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經(jīng)濟、法律手段的靈活運用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。 （二）加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應該高度重視公務員的隊伍建設 借鑒英國公務員管理的經(jīng)驗，加強我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務員隊伍的培訓與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊伍政治、業(yè)務素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務員知識更新和專業(yè)培訓制度，尤其是對具有行政審批、審核、核準、備案等職責的行政執(zhí)法人員，要實行培訓考核制度。二是要加強對公員務執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責任制，明確各級行政管理人員的執(zhí)法責任；確立內(nèi)部機構的執(zhí)法權限，執(zhí)法責任及執(zhí)法目標；制定對內(nèi)部機構和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責的考核辦法，舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應建立行政責任追究制度。 （三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應該重視強化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設 英國行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結合我國經(jīng)貿(mào)行政的實際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機構的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導意見》，切實推進經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領導決策的合法性和科學性，做好行政復議、行政應訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時還應設立并公布舉報電話和舉報信箱，明確專門的工作程序，及時處理行政執(zhí)法相對人和社會公眾的投訴。英國行政法庭是一個獨立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國行政案件數(shù)量大、情況復雜，為了搞好司法審查，建議有關部門研究并推進司法改革，可以考慮設立專門的行政法院系統(tǒng)。三是～監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會行政管理的發(fā)展趨勢和特點，適應政務公開的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟行政管理領域，加大新聞～監(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。 （四）合理設置政府管理經(jīng)濟機構，充分發(fā)揮行政支撐體系的作用 加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，必須做好反壟斷、維護市場公平競爭工作，這是包括英國在內(nèi)的市場經(jīng)濟發(fā)達國家的重要經(jīng)驗。在我國已初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織的條件下，建議盡快出臺專門的反壟斷立法，并借鑒國外的普遍做法，合理、科學地設置政府管理經(jīng)濟的機構，特別是依法設立統(tǒng)一、高效的反壟斷專門機構，以保證其履行好法定職責。此外，盡管目前我國行業(yè)協(xié)會建設有了長足的進步，但行業(yè)協(xié)會工作重心仍以“內(nèi)聯(lián)”、“自律”為主。為了進一步加快我國行業(yè)協(xié)會的建設，借鑒英國獨立機構的類似做法，建議加快我國行業(yè)協(xié)會立法，依法明確行業(yè)協(xié)會的地位與職責。

建設部赴英國、西班牙、法國關于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告

建設部建筑市場管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設領域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗，提出建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業(yè)理事會（CIC-The Construction Industry Council）、英國MACE公司、英國皇家特許建造學會（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國國家建筑師總工會（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團按計劃完成了考察任務。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、英國、西班牙、法國建設領域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系

（一）英國

英國建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬人，其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬。

1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式

英國對建筑業(yè)進行管理的政府部門是英國貿(mào)易與工業(yè)部（簡稱DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格，英國執(zhí)業(yè)資格都由相應的學會負責，并根據(jù)協(xié)會章程對會員進行管理。執(zhí)業(yè)資格設置的有關情況由學會負責向英國政府設置的資格管理機構（Qualification Curriculum Authority，簡稱QCA）報告。英國執(zhí)業(yè)資格不是強制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關的工作，但是在業(yè)主選擇時需要經(jīng)過多項、復雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會上信譽好，從業(yè)比較容易。

2、英國建筑行業(yè)協(xié)會、學會概況

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡稱SFC）是英國建筑行業(yè)最高級別的聯(lián)席會性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問題，負責建筑業(yè)各協(xié)會或?qū)W會之間以及協(xié)會或?qū)W會與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國建筑業(yè)理事會（CIC）是負責建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當時只有5個會員，現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會團體，英國負責建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學會基本上是CIC的會員。

英國建筑業(yè)理事會（CIC）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進行信息交流和傳遞，參與制定執(zhí)業(yè)資格標準和人員培訓標準，解決公司和客戶爭端。主要目的是提高專業(yè)學會工作效率和質(zhì)量，改善專業(yè)學會對客戶的服務，鼓勵公司團結一致以國家利益為重，加強個人會員的執(zhí)業(yè)道德建設。CIC在英國各地已成立了6個分支機構，還將成立6個分支機構，工作范圍將涵蓋英國所有地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、咨詢公司、研究制定標準和政策的機構、院校等團體會員和從事建筑、咨詢、標準制定、政策研究、教育等方面工作的個人會員組成。

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（SFC）和協(xié)會或?qū)W會間的相互關系如圖所示：（圖略）

3、建設領域執(zhí)業(yè)資格設置總體情況

英國建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類，皇家特許測量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結構工程師、皇家建筑設備工程師和皇家規(guī)劃師。

這七類執(zhí)業(yè)資格分別由七個學會負責管理，成為學會的會員，就具有了相應的執(zhí)業(yè)資格。這七個學會分別是：皇家特許測量師學會（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特許建造學會（The Chartered Institute of Building）、土木工程師學會（Institute of Civil Engineers）、英國皇家建筑師學會（Royal Institute of British Architects）、結構工程師學會（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑設備工程師學會（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市規(guī)劃學會（Royal Town Planning Institute）。

人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個，一是學歷教育，二是畢業(yè)后的實踐經(jīng)歷。每個學會對會員的培養(yǎng)都和大學的教育緊密聯(lián)系，大學課程的設置需經(jīng)學會評估、同意。在校學習規(guī)定課程的學生可以申請成為學會的學生會員；學滿規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學會的培訓、考核，合格后即可成為學會的正式會員。各專業(yè)學會負責各自相關專業(yè)的評估，其相互之間是互認的。如英國皇家建造師學會負責建筑管理專業(yè)課程評估，并給該專業(yè)畢業(yè)生評定專業(yè)積分，作為其成為會員的一個條件。來自土木工程、測量、設計、建筑設備工程等專業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學會會員，這些畢業(yè)生的專業(yè)積分由各專業(yè)學會評定，其積分效力相同。

在英國，法律未對建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學會在發(fā)展過程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會的認可和人員自身的實踐經(jīng)驗。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會員從事施工管理工作，但是其會員也可以從事工程項目設計或工程建設全過程的管理。

4、學會會員標準

學會會員資格標準都遵守英國國家職業(yè)資格標準（National Vocational Qualification簡稱NVQ）（在蘇格蘭，稱為SVQ）。在英國，國家標準的管理工作由副首相辦公室負責。一般是先由協(xié)會提出新的標準，經(jīng)國家標準管理部門審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進行試用，經(jīng)政府認證機構評估后由副首相辦公室負責頒布。關于建筑業(yè)標準由原國家專門負責標準制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機構合并到英國建筑業(yè)理事會（CIC）中。

NVQ／SVQ標準涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級別，它是個人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓、選拔、任用的基礎標準，標準分五級。各學會依據(jù)這一標準制定了自己專業(yè)的會員標準。例如英國建造學會（CIOB），準會員（ACIOB）對應的是NVQ3（三級），合作會員（ICIOB）對應的是NVQ4，會員（MCIOB）對應的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來，西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.9%，建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執(zhí)業(yè)資格總體設置情況

西班牙建設領域執(zhí)業(yè)資格分為五類：建筑師（Architects）、技術建筑師（Technical Architects）、土木工程師（Civil Engineers）、技術工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬多人，

建筑師（Architects）負責工程項目的設計，同時可以負責監(jiān)督工程按設計意圖施工，但二者也可以不是一個人，建筑師都是個人執(zhí)業(yè)。技術建筑師（Technical Architect）有43000人，負責工程項目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論知識、豐富的實踐經(jīng)驗。既可承擔施工承包商的項目管理，又可以受雇于業(yè)主實施工程施工項目監(jiān)督管理。

土木工程師（Civil Engineers）、技術工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）分別從事有關工程項目的結構計算、施工圖設計和專業(yè)工程項目的設計施工等。

投資者完成工程項目一般需要簽三個合同，三個合同的對象分別為：負責工程項目設計的建筑師、負責對工程項目施工進行監(jiān)督管理的建筑技術師以及施工承包商，其合同各方的關系在《西班牙建筑組織法》中有明確規(guī)定。相當于我國建設工程管理中的投資方與設計院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關系。

2、執(zhí)業(yè)管理方式

建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會負責管理，成為協(xié)會的會員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關專業(yè)的大學畢業(yè)生向?qū)W會提出申請，經(jīng)考核合格后獲得會員資格，不需考試。如：通過城市規(guī)劃或建筑專業(yè)5年大學學習，畢業(yè)后加入該協(xié)會即成為建筑師；通過建筑管理和建筑技術專業(yè)4年大學學習，畢業(yè)后即成為建筑技術師；土木工程師是5年大學畢業(yè)；技術工程師3年大學畢業(yè)。

（三）、法 國

法國建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過指定大學的專業(yè)學習，目前法國有3所學制為6年的大學可以頒發(fā)建筑學專業(yè)的文憑。建筑師實行嚴格的個人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會注冊獲得建筑師資格。法國現(xiàn)有27000名注冊建筑師，有19000名將來可以取得建筑師文憑的在校學生，有8000名有資格但未注冊的建筑師。

法國法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項目必須由建筑師完成，專業(yè)工程項目需由相應工程師完成（對工程師沒有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項目需要進行方案競爭選擇建筑師。其中，小型工程由市長或項目負責人根據(jù)文資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會進行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個程序。工程項目施工由工程師負責，相關專業(yè)大學畢業(yè)后就可以成為工程師，對工程師不設執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權委托建筑師完成工程項目。

二、英國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況

比較這三個國家執(zhí)業(yè)資格制度情況，英國皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時間久，管理制度健全，因此，僅將英國執(zhí)業(yè)資格制度有關情況介紹如下：

1、英國建造師稱為特許建造師（Chartered Builder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學會（CIOB：The Chartered Institute of Building）負責管理。

英國皇家特許建造師會的基本情況：

該學會是一個由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來的社會團體，成立于1834年，1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會員的管理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學會會員分五級，即學生會員（Student）SCIOB、準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB、會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB。其中：準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB屬于專業(yè)技術人員類別；會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB屬于專業(yè)管理人員類別。

學生會員（SCIOB）、準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）屬于非正式會員（No-corporate）。學生會員（SCIOB）由在校相關專業(yè)學習的學生通過申請獲得，準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）學歷和工作經(jīng)驗都相對較低，由相關專業(yè)畢業(yè)學生或相關工作經(jīng)驗者申請獲得；非正式會員在學會中不具有參加選舉等權利。會員（MCIOB）和資深會員（FCIOB）屬于學會的正式成員（Corporate），在學會中享有正式權利，并參加學會的選舉。

對于各類會員資格的管理都是由學會統(tǒng)一負責，并由其派往學校、企業(yè)的專職人員具體落實完成。管理工作包括會員的培養(yǎng)、考核、注冊、培訓、繼續(xù)教育等方面，其中會員的培養(yǎng)是學會的一項相當重要工作，并嚴格執(zhí)行職業(yè)開發(fā)項目PDP（Professional Development Program簡稱PDP）。目前，各類會員人數(shù)為40000人，其中會員（HCIOB）約有2.5萬人，資深會員（PCIOB）1000人。

建造師學會職業(yè)開發(fā)項目（PDP）簡介：

對象：從事工程項目管理實際工作的相關專業(yè)大學畢業(yè)生。

方式：大學畢業(yè)后，在實際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成各項考核指標，每項指標必須提交報告，并由CIOB的專門人員進行評測。

時間：三年時間內(nèi)完成9個單元，并達到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個人的實際情況自行安排。

具體內(nèi)容：決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計劃（planning work）、工作質(zhì)量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風險管理（assess environmental constaints）、造價管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英國建造師不劃分專業(yè)。對于英國來講，一般不存在跨專業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強制，在實際工程項目中主要看個人以往的工作經(jīng)驗和業(yè)績，因此在該領域沒有實際工作經(jīng)驗的人員在實際工程項目管理中很難得到認可。

3、英國建造師劃分為二個等級。會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow） FCIOB。

4、建造師資格條件

會員（MCIOB）：相關專業(yè)大學本科畢業(yè)，在實際工作中通過CIOB的職業(yè)開發(fā)項目（PDP）訓練，并經(jīng)過CIOB專家組織的專業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級管理人員和領導者可以獲得。

5、繼續(xù)教育：獲得MCIOB后，CIOB通過其分支機構，利用社會辦學的方法實施專業(yè)繼續(xù)開發(fā)項目（Continue Professional Development-簡稱CPD），每年最少為會員提供30小時的培訓。

6、注冊：學會會員注冊期為兩年，如不及時進行注冊，需要再次進行專家專業(yè)面試后方予以重新注冊。

三、對建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點建議

通過考察，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應立足于我國工程建設的實際情況，同時借鑒國外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應是具有建筑管理專業(yè)及其相關技術、經(jīng)濟專業(yè)的學歷和工程項目管理實踐經(jīng)驗、負責組織工程項目施工或工程項目總承包（包括勘察、設計）的專業(yè)技術人員。

2、建造師的等級和專業(yè)：為便于人員培養(yǎng)和管理，建造師應分等級和專業(yè)，國外雖然對專業(yè)沒有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場也非常重視人員以往的業(yè)績。但在我國目前個人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個人信用尚未完全建立的情況下，需要通過專業(yè)劃分來規(guī)范個人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專業(yè)劃分，不宜過多，以更好發(fā)揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應和學校教育相結合。建造師資格考試應結合其在校學習的專業(yè)、學習的時間及從業(yè)后的實踐經(jīng)驗，對考試內(nèi)容進行適當調(diào)整，并注重其實踐能力的測試。專業(yè)以建筑管理專業(yè)為基礎，可以涵蓋與建筑技術和經(jīng)濟等有關的專業(yè)。目前我國組織進行的大學建筑管理等相關專業(yè)的教育評估互認，也為以后進行執(zhí)業(yè)資格的國際互認創(chuàng)造了條件。

4、考試制度：建造師執(zhí)業(yè)資格應通過考試獲得。我國目前執(zhí)業(yè)資格都實行考試注冊制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應進行全國統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫、統(tǒng)一錄取標準、統(tǒng)一注冊管理辦法。

注冊建造師的執(zhí)業(yè)不應受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊后應可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級管理部門不應再設置任何附加條件，干預業(yè)主對符合條件人員的選擇。

5、注冊管理及其它事項：借鑒國外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法，我國建造師也應由行業(yè)自律組織管理，包括培訓、考試和注冊等方面的管理。如組織成立注冊建造師學會，實行會員制。開始時，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。

四、幾點體會

1、英、法等歐洲發(fā)達國家很重視對建設領域?qū)I(yè)技術人員的行業(yè)管理，結合本國實際，形成了各具特色的管理制度。個人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學會管理，政府予以確認。有的資格是強制的（國家法律中有明確規(guī)定）、有的沒有強制。從本質(zhì)上看，國外的這項制度是一種專業(yè)人才社會評價、市場準入制度，是與這些國家的市場經(jīng)濟體制、特別是與建設體制相適應的一種制度。該制度以市場需求為基礎，制定科學和嚴格的執(zhí)業(yè)標準，并引導企業(yè)和專業(yè)技術人員貫徹落實，吸收符合標準的專業(yè)技術人員作為其會員。根據(jù)科學技術的發(fā)展、國家法律的要求和市場的變化，不斷改進評估標準、執(zhí)業(yè)標準，達到提高專業(yè)技術人員素質(zhì)的目的。

2、英、法等歐洲發(fā)達國家的專業(yè)技術人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學的在校教育相結合。相關專業(yè)學生畢業(yè)后，學會按照會員培養(yǎng)計劃，給予專門培訓，定期考核，培訓計劃結束，個人也就取得了執(zhí)業(yè)資格。或者將培訓計劃納入大學教學中，畢業(yè)后直接獲得相應執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下，有志于工程建設事業(yè)的專業(yè)技術人員能更快的成長，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，充分發(fā)揮才干。

3、個人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險是個人執(zhí)業(yè)的基礎。英、法等歐洲發(fā)達國家專業(yè)技術人員的管理制度體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制下的誠信原則。這幾個國家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點是都建立了個人執(zhí)業(yè)保險制度，由于個人的差錯給工程項目施工帶來的損失都通過保險賠付。對于以個人名義成立的機構，人員必須具有所從事業(yè)務相應的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)注冊后方可開展工作。

個人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要，個人執(zhí)業(yè)時，其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點考察的內(nèi)容。個人執(zhí)業(yè)的情況由各個學會負責記錄，以定期注冊的形式進行管理，在兩次注冊期內(nèi)要接受學會的繼續(xù)教育。學會對會員的管理有嚴格的規(guī)定，如果會員出現(xiàn)問題，學會的聲譽也受到影響，由于制度完善、管理嚴格，會員很少發(fā)生違規(guī)行為。

4、建造師執(zhí)業(yè)資格制度應當處理好與現(xiàn)有建筑類執(zhí)業(yè)資格的關系。譬如與注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊土木工程師（巖土）、房地產(chǎn)估價師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價師的關系，特別是在考試人員在大專院校的學習專業(yè)、考試制度（考試模式、時間）、注冊制度、執(zhí)業(yè)管理方面應統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機結合。同時，要研究和國際上其他國家執(zhí)業(yè)資格互認的問題，為我國開拓國際建筑市場提供所需要的人才。

建設部赴英國、西班牙、法國建造師

執(zhí)業(yè)資格制度考察團

二○○二年十二月二十三日

英國、法國著名連鎖企業(yè)專業(yè)考察報告 [-1-19]

為學習借鑒國外發(fā)展連鎖經(jīng)營的先進經(jīng)驗，我們應邀赴英、法進行了連鎖經(jīng)營的專項考察。先后訪問考察了英國的TESCO、百安居（B＆Q）、英國家庭商店（B r itish H om e S to re s，縮寫商標為BH S）和法國的家樂福（C a rre fou r）、歐尚（A u ch an）等世界著名連鎖企業(yè)。

合理收費

連鎖企業(yè)注意建立與供應商的良好關系———合理收費。英、法兩國的連鎖企業(yè)認為他們與供應商是伙伴關系，有共同的利益，注重與供應商進行協(xié)商溝通。英、法連鎖企業(yè)也向供應商收取一些費用，但收取的費用都是為了幫助供應商進行促銷，并與供應商進行協(xié)商。他們向供應商收取新產(chǎn)品費、促銷費包括市場宣傳費等費用，如英國百安居收取進店費、新開店折扣、銷售折扣、宣傳廣告費、額外運輸費（在供應商不送貨到商店情況下收?。┑取H對于銷售位置有指定要求的供應商，英、法連鎖企業(yè)對供應商的貨款付款期一般為一個月左右。

講究合理經(jīng)營定位

英、法兩國流通業(yè)很發(fā)達，連鎖企業(yè)對各種業(yè)態(tài)的細分、研究也比較深入。英國BH S的經(jīng)理將商業(yè)零售中心分為：商業(yè)街、大型購物中心、郊區(qū)商業(yè)中心、大型商店、休閑中心，其它單體商店分為：市場、家庭雜貨店、專業(yè)店、精品店、超級市場、百貨商店、巨型超級市場等。他們十分注重企業(yè)的經(jīng)營定位，對選擇到上述的哪種商業(yè)中心和業(yè)態(tài)進行經(jīng)營都做深入研究分析，實行差別化經(jīng)營，如英國的TESCO在本國的超市側(cè)重食品經(jīng)營，BH S的商店側(cè)重于女士服裝的經(jīng)營，著重面向三、四十歲、中等收入的中年婦女顧客，商品價格、質(zhì)量中等。百安居（B＆Q）的商店一般在3000～18000平方米之間，以中等以上收入的家庭和中小裝修承包商為核心顧客。注重提供裝修服務，銷售額中的15％是伴隨裝修服務或因提供裝修服務而帶來的商品銷售。法國歐尚專門致力于發(fā)展巨型超級市場（或稱為大賣場、倉儲式超市）和標準超市兩種類型的超市。他們的超市都有停車場，并有加油站。法國家樂福則是大賣場（即巨型超市）、標準超市、便利店、折扣店、倉儲式超市等綜合發(fā)展。合理定位，差別經(jīng)營的做法使他們在市場競爭中取得相對優(yōu)勢地位。

積極發(fā)展自有商品品牌

英、法的連鎖企業(yè)比較注重自有商品品牌的發(fā)展和經(jīng)營，作為流通企業(yè)，直接貼近消費者，了解消費者的需求和喜好，能夠有針對性的進行設計，實行定牌生產(chǎn)。發(fā)展自有商品品牌，收益高，效果好，也有利于樹立連鎖企業(yè)形象，擴大影響。如英國BH S都是采用自主品牌經(jīng)營的，他們經(jīng)過對生產(chǎn)企業(yè)的深入考察，提出商品標準、質(zhì)量、成本等方面的要求，生產(chǎn)企業(yè)定牌生產(chǎn)，他們經(jīng)營的幾乎全

都是自有品牌?，F(xiàn)BH S商標品牌已經(jīng)成為英國的知名品牌。英國TESCO也在食品上選定一些大路商品，由生產(chǎn)可靠的企業(yè)甚至是知名企業(yè)為其定牌生產(chǎn)。這些冠以TESCO商標的食品，價格低、質(zhì)量好，他們稱之為物有所值、物超所值的商品，重點促銷，效果很好。法國的家樂福等也有許多定牌生產(chǎn)的商品，尤其在折扣店中自主品牌的商品占很高的比例。

物流配送系統(tǒng)配套發(fā)展

物流配送是連鎖經(jīng)營企業(yè)良好運轉(zhuǎn)的核心業(yè)務之一。英、法連鎖企業(yè)物流配送系統(tǒng)分為三種情況，一種是連鎖企業(yè)自身建立的物流配送中心；第二種是利用社會化第三方物流企業(yè)的物流服務；第三種是前兩種方式結合，一部分自己建設，其它利用第三方物流。英國TESCO主要是依靠自己建立的物流配送系統(tǒng)，它擁有22個物流配送中心，配送中心之間資源可以調(diào)劑共享。巴黎附近的一個倉庫面積65000平方米的非食品配送中心，有員工1400人，自有160個大貨車，3000多個托盤，其投資按現(xiàn)置價格約為1500萬英鎊（折合人民幣約2億元），它負責為周圍160個連鎖店配送商品，配送半徑為150－200英里（約241～322公里）。這個配送中心機械化、自動化、信息化程度較高，搬運作業(yè)都用電動叉車、傳送帶等，倉庫內(nèi)全部實現(xiàn)了信息連通，工人搬運存取商品都按照手臂上攜帶的小型移動信息系統(tǒng)所顯示的指令操作，誤差少，效率高。另外大規(guī)模的小件商品傳動分揀配貨流水線，猶如大型生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流水線，都給人留下了較深刻的印象。BH S的物流配送業(yè)務主要依靠第三方物流為其服務。法國家樂福的法國物流總部負責統(tǒng)管所有物流配送業(yè)務，在法國擁有98個物流配送中心，8800名員工，年配送食品金額達170億歐元。家樂福的物流配送是自建與外包相結合的方式，自有物流配送中心約占20％，利用第三方物流服務的約占80％。位于巴黎附近的一個生鮮食品配送中心就是利用了第三方物流企業(yè)———尼古拉斯的物流配送服務。家樂福只派幾個人負責銜接、商品檢驗和監(jiān)督，其余所有物流業(yè)務全由尼古拉斯負責。這個配送中心負責31家連鎖店的配送，早上接受連鎖門店的食品訂單，當天晚上就要將其所訂食品包括肉、水產(chǎn)品等送到商店，以保持食品的新鮮、安全，這其中包括了向供應商的要貨時間等。物流配送中心都是24小時運轉(zhuǎn)。對于是自建物流配送中心，還是利用社會的第三方物流企業(yè)，采用哪種方式好？家樂福的管理人員認為兩種方式各有優(yōu)劣，自己建立的配送中心可以做得更細致一些、放心一些，利用第三方物流企業(yè)外包物流配送業(yè)務，則可以不用一次性投資很大去建設物流配送中心，不用負責企業(yè)的管理，尤其是人員的管理，會更省心一些。

努力建設良好的連鎖企業(yè)信息系統(tǒng)。連鎖企業(yè)的信息系統(tǒng)將各連鎖店和總部、物流配送中心密切連接起來。家樂福的生鮮食品配送中心的運作情況足可說明信息系統(tǒng)的重要性，他們的連鎖店從發(fā)訂貨單到采購中心，采購中心向供應商下貨單，供應商備貨并送貨到物流配送中心，配送中心再按各連鎖店訂貨要求在當天送到店鋪，這一系列環(huán)節(jié)如果沒有良好的信息系統(tǒng)支持，在24小時內(nèi)是難以做到、做好的。英國TESCO自己研發(fā)了存貨系統(tǒng)、倉庫信息管理系統(tǒng)等。他們認為信息系統(tǒng)對于連鎖經(jīng)營的有效運作至關重要，尤其是可以合理控制存貨量，并提供充足的商品給消費者。他們信息系統(tǒng)的成功應用使其商品價格比效率低的企業(yè)低5％－10％，在市場競爭中處于有利地位。

折扣店發(fā)展勢頭良好

折扣店給人們的最大感覺就是商品價格低，這是與其它業(yè)態(tài)的顯著區(qū)別點，那么它是如何做到低價的呢？主要措施：一是選擇的商品是居民常用的日常食品等，流量大，每類商品如礦泉水不搞很多品牌，只有一、兩種，品牌、規(guī)格選擇范圍窄，以量大品種少來降低運營管理成本和采購成本；二是自有品牌占很大比例，由其采購系統(tǒng)直接向生產(chǎn)廠家定牌生產(chǎn)，產(chǎn)品量大，無中間環(huán)節(jié)，成本低。三是采取減少成本的管理方式，如將商品帶著原來的包裝紙殼箱直接展示在貨架上或堆放在托盤上，以減少人工成本。迪亞（D ia）按區(qū)域設立自己的物流配送中心，運用對物流倉庫的實時管理和對自有品牌商品的品質(zhì)控制技術，保證每天的食品配送，既保證食品新鮮，又有效地避免了斷貨現(xiàn)象。在歐洲的挪威、德國、比利時、丹麥、奧地利等國家，折扣店的市場份額在各業(yè)態(tài)中占20％以上，挪威達到43％。而英、法兩國折扣店的市場份額在各業(yè)態(tài)中比例約在8％左右。

樹立真正的服務理念

在我們考察英、法兩國的連鎖企業(yè)過程中，經(jīng)常聽到他們講服務理念，一切為了顧客，如英國的BH S十分強調(diào)他們的商品質(zhì)量價格比，給顧客提供物有所值的商品和服務，創(chuàng)造顧客滿意的購物環(huán)境和氛圍。他們認為質(zhì)量不僅包括商品本身，還包括情感，他們所說的情感具體指購物環(huán)境和服務，從而吸引回頭客前來購物。在TESCO他們對自有品牌商品也是大力宣揚其物有所值、物超所值。在我們考察過程中陪同我們的高級管理人員突然遇到顧客的詢問也是耐心解釋，并不因為陪同我們考察或自身職位較高而怠慢顧客。在百安居商場中，向陪同我們考察的店長詢問某種商品在哪里時，他對我們說，對不起，我們這兒的規(guī)定是當有顧客需要幫助時，要先回答顧客。就帶顧客先去找到所詢問的商品，然后再回來繼續(xù)接待我們。令人感到他們真的將服務放到了第一位。

英國遠程教育考察報告

篇四 關于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓考察報告

關于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓考察報告

關于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓考察報告

前不久，由國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟法規(guī)司牽頭組團，對英國政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進行了實地培訓和考察。赴英期間，培訓團組先后走訪了英國貿(mào)工部、國際貿(mào)易署、競爭委員會、牛津郡政府、工商聯(lián)合會、公務員管理學院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學者進行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。

一、關于英國政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國政府隨著社會發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設公務員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構的咨詢與把關、行政方式合同管理的有效運用以及重視發(fā)揮獨立機構的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經(jīng)濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學習和借鑒的。

（一）英國公務員的法制化管理

十九世紀中期，為加強英國公務員的法制化管理，有人提出：（１）公務員應該是一個穩(wěn)定的終身職業(yè)；（２）公務員應該保持中立性，政黨的變更不能影響公務員隊伍穩(wěn)定；（３）公務員不應承擔任何決策責任，只是執(zhí)行決策。這三個觀點成為英國公務員制度改革的基本原則。１９３１年英國通過《公務員總則》，明確“公務員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務員的最高領導”。１９６８年英國成立了公務員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務員管理體系逐步形成。目前，英國的公務員基本上是實行終身制，多數(shù)人員是大學畢業(yè)后通過公務員錄用考試，加入公務員行列，直至退休。

１．公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務員身份。１９７９年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務員的人數(shù)為７９萬，經(jīng)過近２０年的改革，１９９７年為４８．３萬人，其中高級公務員為３０００人。關于公務員級別劃分，首相是公務員的最高領導，對議會負責，內(nèi)閣大臣接受首相領導并對議會負責。各部門均設永久第一部長、第二部長，第

一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第

一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內(nèi)部公務員進行指導、監(jiān)督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類，高級公務員又分為３級，一般公務員分為８級。

２．公務員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務員準則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應的實施細則，形成了相對完善的公務員法律制度。（１）公務員行為規(guī)范。如規(guī)定公務員應當忠于政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務等。（２）公務員義務。如必須對議會負責，向議會和公眾通報盡可能多的關于政府政策、決定和活動的有關信息，不得欺騙和故意誤導議會和公眾，不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。（３）公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動均適用《就業(yè)法》，采用與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責，高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。

３．公務員的績效評價及監(jiān)督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，并與直接上司討論同意后，報部門負責人審核，最后將評價結果報人事部門。每３個月或者６個月考核一次，年終由部門負責人作出評價報告，評價結果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機構的地位和職責

在培訓考察中我們了解到，英國政府部門都設有專門的法律辦公室，其主要職責是：負責政府機關對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標注冊的有關法律事務；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關法律事務。

１．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進入政府機關工作，即成為政府高級專業(yè)人員，不屬于一般公務員序列。但其級別設置與其他公務員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機關法律事務的需要設定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設有一個專門機構，負責受理公眾的投訴，類似我國的行政復議。但這個專門機構及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機關的通行做法。受理投訴專門機構的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡部”，有的稱為“公共請求辦公室”。

２．英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設有部長1人（內(nèi)閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于代理人）。該部法律辦公室下設三個咨詢處和一個調(diào)查訴訟處，其中負責咨詢的法律工作人員有96人，負責調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責。從法律咨詢服務上看，其主要對象是貿(mào)工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務。比如，英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監(jiān)控：

（1）國內(nèi)角度，如公平競爭、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設備、原子能等）、消費者合法權益、進出口管理、標準化等；

（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與wto的關系，英國公司要遵守有關規(guī)定；

（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律咨詢服務，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對上述三個方面作出決定，依法行使職權。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調(diào)：公司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭議部分確實存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴格把關。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關注英國企業(yè)商貿(mào)權益的維護。在與wto的關系上，貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責是依法維護英國公司和國家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國政府在機構改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務職能更好地推向市場，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學者、官員乃至行業(yè)協(xié)會均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽有加，這是我們在培訓考察中感受特別突出的一點。

１．合同方式在行政管理中的運用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產(chǎn)總值的４０％是由政府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟杠桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關落實這些政策以及對一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴密的法律運作機制，與當事人簽訂合同，進行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟法律關系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務和責任，確定項目所應達到的指標，并根據(jù)嚴格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔的付費義務。

２．運用合同方式的特點。政府行政機關通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強管理、監(jiān)督。其特點是：第一，政府機關對財政資金的使用公開、透明。對于國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項目指標，公務員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權。第二，對公務員要求較高。公務員不能僅是“通才”，而應當具有相應的專業(yè)技術知識和法律知識；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應當懂得企業(yè)如何能實現(xiàn)項目指標；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務員要依據(jù)相應法律進行。第三，有效運用招標體制。政府采用招標方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競標爭取項目合同。為增強市場競爭力，企業(yè)會千方百計地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利于實施有效的監(jiān)督機制。一是行政機關內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設，分別由不同崗位的公務員實施，避免了暗箱作，同時責任明確；二是行政機關對合同項目的監(jiān)督。行政機關按照合同條款對項目的質(zhì)量和進度實施監(jiān)督，公眾也可以對項目進行監(jiān)督和舉報，行政機關根據(jù)監(jiān)督結果和公眾的舉報，對項目采取分期付款方式進行有效控制。第五，有利于對公務員的考核和評價。在項目合同管理中，公務員不僅負責合同的簽訂，而且要負責合同的履行，項目的最后落實情況，直接反映了公務員的業(yè)務能力和水平，成為考核和評價公務員業(yè)績的硬指標。

總之，英國政府和公眾普遍認為，在國家宏觀經(jīng)濟政策實施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強了政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力、對公共事業(yè)的管理能力和對市場運作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門之外的獨立機構

在英國政府組織結構中，政府部門之外的獨立機構是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有１３０多個獨立機構，大多設立于９０年代，這些獨立機構規(guī)模不大，專業(yè)性較強，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。

１．獨立機構的起源及性質(zhì)。１９６８年英國工黨的一份剖析國防部組織結構的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個建議，在調(diào)整經(jīng)濟政策、推進政府管理方式轉(zhuǎn)變時，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時將各部門專業(yè)性、技術性較強的業(yè)務獨立出來，按市場化模式運作，成立具有一定特殊職能的獨立機構。獨立機構的性質(zhì)屬于行政機構，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務員，也有一定比例的非公務員。獨立機構的經(jīng)費由議會提供，以保證獨立機構區(qū)別于政府部門的相對獨立性。

實踐中，鑒于獨立機構的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應向部長（大臣）負責。但長期以來，由于獨立機構業(yè)務的專業(yè)性，在議會問及獨立機構業(yè)務范圍的問題時，一般是由獨立機構直接向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構之間產(chǎn)生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因為按照英國政府的管理體制，應當由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨立機構不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構的運營負有監(jiān)管責任。

２．英國貿(mào)工部的獨立機構情況。該部主要設有６個獨立機構：公司協(xié)調(diào)機構，負責公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務機構，對企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務機構，負責破產(chǎn)、清算方面的事務、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國家計量、測量辦公室，負責貿(mào)易方面的計量、測量、標定工作；專利辦公室，負責專利、商標、設計等知識產(chǎn)權的管理；無線通信機構，負責管理有關無線電訊業(yè)務。

二、關于英國行政法律制度和維護公平競爭的行政機制

（一）英國行政法律制度的特點

英國傳統(tǒng)法學中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規(guī)則，即行政機關和公民之間的法律關系適用公民之間法律關系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。

英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習慣法和司法審查判例、國內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內(nèi)法。

英國法院的組織結構主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責審理（類似于我國的一審），當事人對審理結果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點。在這次培訓考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對英國行政法治的基礎、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

篇五 英國遠程教育考察報告

英國遠程教育考察報告

——廣東廣播電視大學赴西歐考察情況

廣東電大以學校黨委副書記梁英同志為團長的赴西歐遠程教育考察團共15人（詳見附件）于2023年3月19日至4月4日考察了西歐八國。考察團于2023年19至23日重點訪問了英國開放大學、倫敦大學和牛津大學，現(xiàn)就這三所大學的考察情況報告如下：

一、總體感受

英國是國際上舉辦開放大學最早，開展遠程教育最為成功的國家之一。 英國開放大學作為遠程高等教育的典范，以其完善而獨特的組織管理體制，媒體教學模式、專業(yè)課程設置以及學習支持服務體系等，始終領先于國際遠程開放大學，成為各國發(fā)展遠程教育的榜樣。

倫敦大學早于1858年就成立了校外課程部（university of london external programme），通過校外課程為未能在一般情況下就讀全日制倫大學位的學生提供遠程學習，堪稱傳統(tǒng)的普通高等學校開展遠程教育的先驅(qū)，其學位及科研工作的質(zhì)量受到廣泛的認可及尊敬，眾多的畢業(yè)生已在政府、工商界、及世界各行各業(yè)的行列中擔任具影響力的職務。

在倫敦，我們還考察了牛津大學城。參觀了牛津大學最古老的學院——建于1263年已有700多年歷史的balliol college，參觀了牛津大學的自然科學歷史博物館。領略了牛津大學城優(yōu)美的風光，感受了牛津大學悠遠深厚的學術傳統(tǒng)。

二、考察狀況

先說英國開放大學。英國開放大學總部位于倫敦市西北郊區(qū)的milton keyenes –mk7 6aa，大致在以倫敦城、劍橋和牛津兩鎮(zhèn)為三角形地區(qū)的中央部分。2023年3月22日一早我們于預定的時間到達英國開放大學，在michael young building 一樓，聯(lián)系人babette oliver小姐將我們一行熱情迎到三樓會議室，dominic newbould (visitor and community relations manager)先生、vicky amos (business implementation director) 小姐、以及knowledge media institute 的 research fellow 李博士等就英國開放大學的總體情況、國際推廣部（the open university worldwide ltd）的情況及其項目向我們作了比較詳細精彩的報告。

英國開放大學依據(jù)批準的皇家法令于1969年6月正式成立，是一所有權授予學位的獨立的自治的大學。1971年開辦正式招生，注冊第一批大約24000名學生，2023年在冊學生達20萬人。自開辦以來至今共培養(yǎng)出2百多萬名學生，其中研究生30多萬人。目前，開放大學是全英最大的大學，擁有歐洲最大的商學院，共有6個系部，2個學院，2個研究所，13個地區(qū)中心，總部4000多教職員工，在全英共8000多兼職輔導教師（多為博士生和退休教授）。開放大學以其有效的質(zhì)量保證體系和科研實力仍然躋身全英高校前十名。2023年3月22日這一天，英國的一個教學評估組正好在開放大學進行為期一周的工作，據(jù)介紹開放大學的教學質(zhì)量已躍居全英前五名。

dominic newbould先生具有教學、研究、商業(yè)、出版的豐富經(jīng)歷和背景，他特別強調(diào)了開放大學在教學上的開放和創(chuàng)新；強調(diào)完善的支持服務和多種多樣的行之有效的教學方式，其中特別強調(diào)“面對面輔導”的重要性，雖然他們的學生大致每周至少用10—14小時學習課程，而“面對面輔導”只占10%，90%為自學；關心“出校”而不是關心“入?！保╡xit levels more important than entry levels），與傳統(tǒng)的高校對比，強調(diào)開放大學雖然在教學方式上不一樣，但在研究上是一樣的，必須保持高水平的科研水平，如英國開放大學在生命科學探測方面享有國際聲譽。為了建立聲譽和得到承認，開放大學付出了更多的努力。

dominic newbould先生還專題介紹了英國開放大學的課程資源建設，創(chuàng)立了課程資源建設的課程組（course production team）模式。課程組模式確保了每門課程資源的高品質(zhì)出品，成為開放大學的一大特色。高質(zhì)量的媒體教材是英國開放大學的一大特色，不僅在英國本土深受好評，而且得到國際遠程教育界的一致推崇，這與開放大學實行的課程組組織創(chuàng)作模式是分不開的。為確保高質(zhì)量的媒體教材，英國開放大學可謂不惜重金，一門供學生自主學習的系統(tǒng)性教材大約需投入一千萬英鎊。完整的課程媒體主要包括：文字教材、錄音帶、錄像帶、cd—rom、dvd、網(wǎng)上教材，以及直觀實物、實驗箱等。課程組成員包括：課程組主席，課程編寫人員，出版編輯人員，教育技術專家，媒體設計人員，外聘評估專家，軟件設計人員，課程管理者，輔導教師，電視多媒體生產(chǎn)商，圖書館文獻支持人員。他們分工明確，職責清楚。其良好的運作具有以下幾個特點：一是有較好的民主氣氛；二是每個成員有最大的自由和責任心；三是成員必須有一定的時間保證；四是有一個具有領導能力的課程組主席。另外，課程組成員具有一定的學術聲譽等等。

vicky amos(business implementation director) 小姐向我們詳細地介紹了國際推廣部（the open university worldwide ltd）的情況及其項目。國際推廣部的主要工作包括下面五個方面：

1、幫助世界其它教育機構建立ou的遠距離教育中心；

2、頒發(fā)ou的證書（學ou的課程，通過ou的考試）；

3、更可能的合作是購買使用ou的課程（未必要用英語，當購買版權后可翻譯使用）；

4、課程評估與認證服務；

5、項目策劃與指導實施（派出人員指導課程設計）。vicky amos(business implementation director) 小姐介紹了ou與伊拉克等阿拉伯國家成功合作的經(jīng)驗和需要注意的有關文化背景不同可能引起的問題。ou現(xiàn)在有了專門的人員負責阿拉伯大學的合作項目。2003年ou與北京的一家公司簽署協(xié)議，作為ou在中國的項目代理。ou很想與中國合作。

我們還就多種媒體教學資源、師生比、ou與其它大學學分互認、考試如何監(jiān)控等問題進行了進一步的交流。

再說倫敦大學校外課程。2023年3月23日訪問倫敦大學。倫敦大學校外課程部對我們的到訪非常重視，為交流與合作作了精心的準備。首先gavin jones (communications manager)帶我們簡單參觀了倫敦大學中央事物處大學理事會大樓、圖書館、信息中心等，然后由倫敦大學校外課程部總監(jiān)john mcconnell ，學術部主任rosemary cardell ，教務主任james matheson 帶領的共有15人組成的接待團與我校黨委副書記梁英帶領的15人組成的學習考察團就兩校在遠程教育方面進行了比較深入的交流和討論。

倫敦大學建立于1836年，位于倫敦市中心，為英國最悠久及最龐大的大學之一，共由18間學院和11間研究所聯(lián)合組成。若干為?？茖W院（如london school of economics 倫敦經(jīng)濟學院，london school of hygiene and tropical medicine 倫敦衛(wèi)生及熱帶藥物學院），其它為多學科學院（如royal holloway 皇家賀魯韋，king’s college london 倫敦國王學院，imperial college london 倫敦帝國學院）。

倫敦大學于1858年成立校外課程（university of london external programme），通過校外課程為未能在一般情況下就讀全日制倫大學位的學生提供遠程學習。根據(jù)英國[大學章程第66

（2）條]“獲得學位或其它獎章的攻讀生，不論學習的方式、地點，或考試程式，均達到同一的學歷。”雖然校外學生的學習經(jīng)驗不一樣，倫大并不對授予他們的學位的質(zhì)量作出區(qū)別。所有的畢業(yè)生，不論他們在學校內(nèi)的學院或研究所，或者通過校外課程就讀，均可取得倫大相同的學位。倫大的學位及科研工作的質(zhì)量受到廣泛的認可及尊敬，眾多的畢業(yè)生已在政府、工商界、及世界各行各業(yè)的行列中擔任具影響力的職務。

校外課程部管理大部分倫敦大學提供的遠程課程。其職能組成有兩個部分：一是管理功能，大部分位于倫敦大學中央事物處大學理事會大樓；二是學術工作，位于各學院及研究所。行政人員和教學人員日常有緊密的聯(lián)系。校外課程的管理主要包括市場推廣及宣傳、學生的招收及注冊、課程課件的準備及分發(fā)、統(tǒng)籌考試、頒布結果、學位審核及發(fā)展。學術水平及各學位、各文憑的完善監(jiān)管則為教師的責任。他們計劃學科的結構及內(nèi)容，拓展課程及編寫課件，確定考試命題及閱卷評分，提供個別輔導支持于若干學位課程。同一的教師和學者教學及評核學校內(nèi)和學校外的學生，以確保教學質(zhì)量和優(yōu)秀水平。此相等公平原理為國家大學章程所規(guī)定，為倫敦大學所遵守。

倫敦大學校外課程學生的背景及經(jīng)驗范圍廣闊，部分學生中學畢業(yè)直接進校，部分為成人學生，或因個人興趣，或意愿行業(yè)進修而就讀。年齡、背景、種族皆不成障礙，任何學生只需適合倫敦大學入學的標準，均可注冊就讀，在規(guī)定的有效學習年限3—8年修滿規(guī)定的學分即可畢業(yè)?，F(xiàn)時，倫敦大學校外課程學生超過32000名，分布在197個國家，最高齡的學生92歲，最年青的17歲，40%為異國居住的不同國籍的人士。遠程學習提供很大的靈活性，學生能超越他們居住或工作地點的限制，能選擇學習的時間、地點及方式。最近，有一位學生給倫大寫信，可以說是總括了一般學生的心聲：“通過校外課程學習，就正如接到了我生命旅程的金鑰匙?！?/p>

倫敦大學校外課程提供“本科攻讀（undergraduate sdudy）的學士學位課程”，“研究生學科（postgraduate progrmmes）的碩士學位課程”，“個人及行業(yè)發(fā)展（individual and professional development）的單科短期進修課程”。很多研究生都來參加一些短期課程班進修，非常受歡迎。除傳統(tǒng)遠程教育手段外，現(xiàn)在倫大致力于支持在線學習，1997年建立了虛擬學習環(huán)境virtual learning environment(vle),學生通過這環(huán)境可以享用倫敦大學圖書館，可以和老師、同學交流，可以享用相關學科專業(yè)的學習資源，可以提問并按學校規(guī)定能在兩天內(nèi)收到老師或管理員的答復。

倫敦大學校外課程學生一般應就近選擇倫敦大學的校外教學機構學習，這些教學機構向倫敦大學校外課程學生提供學習支持，并按《倫敦大學教學機構簡章》的要求進行建設和開展工作。

倫敦大學已通過英國駐中國使領館嘗試在中國的合作項目，如通過香港公開大學介紹教育項目到復旦大學。倫敦大學很希望中國官方學校的學生通過合作、通過學習倫敦大學校外課程能獲得倫敦大學的畢業(yè)文憑。john mcconnell 說他明天（3月24日）將去北京與北京大學、中國人民大學、北京師范大學、中央財經(jīng)大學交流并探討可能的合作項目?？疾靾F為此也提出了希望倫敦大學在廣東廣播電視大學設立倫敦大學學習中心的愿望，并就雙方建立進一步的合作和交流進行了探討。

三、收獲啟迪

此次短暫的考察，我們對英國開放大學在教育和教學方面的創(chuàng)新、高效的組織管理系統(tǒng)、完善的課程媒體制作系統(tǒng)、以及具有國際聲譽的科研水準等方面感受非常深刻，很受啟發(fā)。英國開放大學向我們展示了他們開放辦學的理念：open as to people (學習對象的開放，向所有愿意學習并且有一定學習能力的人開放)；open as to places (學習地點的開放，不論學習者何時何地，都可以學習)；open as to methods (方法、技術的開放，一切有用和有效的方法技術都予采納)；open as to ideas (思想觀念的開放，吸納一切先進的思想和理論為已所用)。倫敦大學校外課程為我們提供了在遠程教育方面的先進思想、高質(zhì)量標準、以及嚴格規(guī)范的管理和及時完善的支持服務。所有這些，對我們廣東廣播電視大學如何更好的開展現(xiàn)代遠程教育，把廣東廣播電視大學建設成為高水平的廣東開放大學都會有很多有益的啟發(fā)并產(chǎn)生深遠的積極的影響。（執(zhí)筆：陳顯強）

廣東廣播電視大學赴西歐考察團

二零零四年四月二十三日

附件：廣東電大赴西歐遠程教育考察團成員名單

1.梁 英 廣東廣播電視大學黨委副書記

2.陳顯強 廣東廣播電視大學教務處處長

3.梁士榮 深圳廣播電視大學教務處處長

4.丁 勝 深圳電大沙頭角分校副校長

5.梁 宏 深圳電大南山分校副校長

6.杜志巨 湛江電大副校長

7.歐鑑昌 清遠電大副校長

8.蔡宗偉 韶關電大校長

9.鐘運其 河源電大校長

10.曹仿基 廣東電大電力分校副校長

11.張 敏 南海電大副校長

12.謝家超 佛山電大副校長

13.賴粵東 梅州電大副校長

14.姚良忠 平遠電大校長

15.劉紅梅 廣東電大組織人事處

篇六 2023年英國考察報告

英國遠程教育考察報告

——廣東廣播電視大學赴西歐考察情況

廣東電大以學校黨委副書記梁英同志為團長的赴西歐遠程教育考察團共15人（詳見附件）于3月19日至4月4日考察了西歐八國。考察團于19至23日重點訪問了英國開放大學、倫敦大學和牛津大學，現(xiàn)就這三所大學的考察情況報告如下：

一、總體感受

英國是國際上舉辦開放大學最早，開展遠程教育最為成功的國家之一。 英國開放大學作為遠程高等教育的典范，以其完善而獨特的組織管理體制，媒體教學模式、專業(yè)課程設置以及學習支持服務體系等，始終領先于國際遠程開放大學，成為各國發(fā)展遠程教育的榜樣。

倫敦大學早于1858年就成立了校外課程部（University of London External Programme），通過校外課程為未能在一般情況下就讀全日制倫大學位的學生提供遠程學習，堪稱傳統(tǒng)的普通高等學校開展遠程教育的先驅(qū)，其學位及科研工作的質(zhì)量受到廣泛的認可及尊敬，眾多的畢業(yè)生已在政府、工商界、及世界各行各業(yè)的行列中擔任具影響力的職務。

在倫敦，我們還考察了牛津大學城。參觀了牛津大學最古老的學院——建于1263年已有700多年歷史的Balliol College，參觀了牛津大學的自然科學歷史博物館。領略了牛津大學城優(yōu)美的風光，感受了牛津大學悠遠深厚的學術傳統(tǒng)。

二、考察狀況

先說英國開放大學。英國開放大學總部位于倫敦市西北郊區(qū)的Milton Keyenes –MK7 6AA，大致在以倫敦城、劍橋和牛津兩鎮(zhèn)為三角形地區(qū)的中央部分。3月22日一早我們于預定的時間到達英國開放大學，在Michael Young Building 一樓，聯(lián)系人Babette Oliver小姐將我們一行熱情迎到三樓會議室，Dominic Newbould (Visitor and Community Relations Manager)先生、Vicky Amos (Business Implementation Director) 小姐、以及Knowledge Media Institute 的 Research Fellow 李博士等就英國開放大學的總體情況、國際推廣部（The Open University Worldwide Ltd）的情況及其項目向我們作了比較詳細精彩的報告。

英國開放大學依據(jù)批準的皇家法令于1969年6月正式成立，是一所有權授予學位的獨立的自治的大學。1971年開辦正式招生，注冊第一批大約24000名學生，在冊學生達20萬人。自開辦以來至今共培養(yǎng)出2百多萬名學生，其中研究生30多萬人。目前，開放大學是全英最大的大學，擁有歐洲最大的商學院，共有6個系部，2個學院，2個研究所，13個地區(qū)中心，總部4000多教職員工，在全英共8000多兼職輔導教師（多為博士生和退休教授）。開放大學以其有效的質(zhì)量保證體系和科研實力仍然躋身全英高校前十名。3月22日這一天，英國的一個教學評估組正好在開放大學進行為期一周的工作，據(jù)介紹開放大學的教學質(zhì)量已躍居全英前五名。

Dominic Newbould先生具有教學、研究、商業(yè)、出版的豐富經(jīng)歷和背景，他特別強調(diào)了開放大學在教學上的開放和創(chuàng)新；強調(diào)完善的支持服務和多種多樣的行之有效的教學方式，其中特別強調(diào)“面對面輔導”的重要性，雖然他們的學生大致每周至少用10—14小時學習課程，而“面對面輔導”只占10%，90%為自學；關心“出?！倍皇顷P心“入?！保‥xit Levels More Important Than Entry Levels），與傳統(tǒng)的高校對比，強調(diào)開放大學雖然在教學方式上不一樣，但在研究上是一樣的，必須保持高水平的科研水平，如英國開放大學在生命科學探測方面享有國際聲譽。為了建立聲譽和得到承認，開放大學付出了更多的努力。

Dominic Newbould先生還專題介紹了英國開放大學的課程資源建設，創(chuàng)立了課程資源建設的課程組（Course Production Team）模式。課程組模式確保了每門課程資源的高品質(zhì)出品，成為開放大學的一大特色。高質(zhì)量的媒體教材是英國開放大學的一大特色，不僅在英國本土深受好評，而且得到國際遠程教育界的一致推崇，這與開放大學實行的課程組組織創(chuàng)作模式是分不開的。為確保高質(zhì)量的媒體教材，英國開放大學可謂不惜重金，一門供學生自主學習的系統(tǒng)性教材大約需投入一千萬英鎊。完整的課程媒體主要包括：文教材、錄音帶、錄像帶、CD—ROM、DVD、網(wǎng)上教材，以及直觀實物、實驗箱等。課程組成員包括：課程組主席，課程編寫人員，出版編輯人員，教育技術專家，媒體設計人員，外聘評估專家，軟件設計人員，課程管理者，輔導教師，電視多媒體生產(chǎn)商，圖書館文獻支持人員。他們分工明確，職責清楚。其良好的運作具有以下幾個特點：一是有較好的民主氣氛；二是每個成員有最大的自由和責任心；三是成員必須有一定的時間保證；四是有一個具有領導能力的課程組主席。另外，課程組成員具有一定的學術聲譽等等。

Vicky Amos(Business Implementation Director) 小姐向我們詳細地介紹了國際推廣部（The Open University Worldwide Ltd）的情況及其項目。國際推廣部的主要工作包括下面五個方面：1、幫助世界其它教育機構建立OU的遠距離教育中心； 2、頒發(fā)OU的證書（學OU的課程，通過OU的考試）；3、更可能的合作是購買使用OU的課程（未必要用英語，當購買版權后可翻譯使用）；4、課程評估與認證服務；5、項目策劃與指導實施（派出人員指導課程設計）。Vicky Amos(Business Implementation Director) 小姐介紹了OU與伊拉克等阿拉伯國家成功合作的經(jīng)驗和需要注意的有關文化背景不同可能引起的問題。OU現(xiàn)在有了專門的人員負責阿拉伯大學的合作項目。OU與北京的一家公司簽署協(xié)議，作為OU在中國的項目代理。OU很想與中國合作。

我們還就多種媒體教學資源、師生比、OU與其它大學學分互認、考試如何監(jiān)控等問題進行了進一步的交流。

再說倫敦大學校外課程。3月23日訪問倫敦大學。倫敦大學校外課程部對我們的到訪非常重視，為交流與合作作了精心的準備。首先Gavin Jones (Communications Manager)帶我們簡單參觀了倫敦大學中央事物處大學理事會大樓、圖書館、信息中心等，然后由倫敦大學校外課程部總監(jiān)John McConnell ，學術部主任Rosemary Cardell ，教務主任James Matheson 帶領的共有15人組成的接待團與我校黨委副書記梁英帶領的15人組成的學習考察團就兩校在遠程教育方面進行了比較深入的交流和討論。

倫敦大學建立于1836年，位于倫敦市中心，為英國最悠久及最龐大的大學之一，共由18間學院和11間研究所聯(lián)合組成。若干為?？茖W院（如London School of Economics 倫敦經(jīng)濟學院，London School of Hygiene and Tropical Medicine 倫敦衛(wèi)生及熱帶藥物學院），其它為多學科學院（如Royal Holloway 皇家賀魯韋，King’s College London 倫敦國王學院，Imperial College London 倫敦帝國學院）。

倫敦大學于1858年成立校外課程（University of London External Programme），通過校外課程為未能在一般情況下就讀全日制倫大學位的學生提供遠程學習。根據(jù)英國[大學章程第66（2）條]“獲得學位或其它獎章的攻讀生，不論學習的方式、地點，或考試程式，均達到同一的學歷。”雖然校外學生的學習經(jīng)驗不一樣，倫大并不對授予他們的學位的質(zhì)量作出區(qū)別。所有的畢業(yè)生，不論他們在學校內(nèi)的學院或研究所，或者通過校外課程就讀，均可取得倫大相同的學位。倫大的學位及科研工作的質(zhì)量受到廣泛的認可及尊敬，眾多的畢業(yè)生已在政府、工商界、及世界各行各業(yè)的行列中擔任具影響力的職務。

校外課程部管理大部分倫敦大學提供的遠程課程。其職能組成有兩個部分：一是管理功能，大部分位于倫敦大學中央事物處大學理事會大樓；二是學術工作，位于各學院及研究所。行政人員和教學人員日常有緊密的聯(lián)系。校外課程的管理主要包括市場推廣及宣傳、學生的招收及注冊、課程課件的準備及分發(fā)、統(tǒng)籌考試、頒布結果、學位審核及發(fā)展。學術水平及各學位、各文憑的完善監(jiān)管則為教師的責任。他們計劃學科的結構及內(nèi)容，拓展課程及編寫課件，確定考試命題及閱卷評分，提供個別輔導支持于若干學位課程。同一的教師和學者教學及評核學校內(nèi)和學校外的學生，以確保教學質(zhì)量和優(yōu)秀水平。此相等公平原理為國家大學章程所規(guī)定，為倫敦大學所遵守。

倫敦大學校外課程學生的背景及經(jīng)驗范圍廣闊，部分學生中學畢業(yè)直接進校，部分為成人學生，或因個人興趣，或意愿行業(yè)進修而就讀。年齡、背景、種族皆不成障礙，任何學生只需適合倫敦大學入學的標準，均可注冊就讀，在規(guī)定的有效學習年限3—8年修滿規(guī)定的學分即可畢業(yè)?，F(xiàn)時，倫敦大學校外課程學生超過3名，分布在197個國家，最高齡的學生92歲，最年青的17歲，40%為異國居住的不同國籍的人士。遠程學習提供很大的靈活性，學生能超越他們居住或工作地點的限制，能選擇學習的時間、地點及方式。最近，有一位學生給倫大寫信，可以說是總括了一般學生的心聲：“通過校外課程學習，就正如接到了我生命旅程的金鑰匙?！?/p>

倫敦大學校外課程提供“本科攻讀（Undergraduate Sdudy）的學士學位課程”，“研究生學科（Postgraduate Progrmmes）的碩士學位課程”，“個人及行業(yè)發(fā)展（Individual and Professional development）的單科短期進修課程”。很多研究生都來參加一些短期課程班進修，非常受歡迎。除傳統(tǒng)遠程教育手段外，現(xiàn)在倫大致力于支持在線學習，1997年建立了虛擬學習環(huán)境Virtual Learning Environment(VLE),學生通過這環(huán)境可以享用倫敦大學圖書館，可以和老師、同學交流，可以享用相關學科專業(yè)的學習資源，可以提問并按學校規(guī)定能在兩天內(nèi)收到老師或管理員的答復。

倫敦大學校外課程學生一般應就近選擇倫敦大學的校外教學機構學習，這些教學機構向倫敦大學校外課程學生提供學習支持，并按《倫敦大學教學機構簡章》的要求進行建設和開展工作。

倫敦大學已通過英國駐中國使領館嘗試在中國的合作項目，如通過香港公開大學介紹教育項目到復旦大學。倫敦大學很希望中國官方學校的學生通過合作、通過學習倫敦大學校外課程能獲得倫敦大學的畢業(yè)文憑。John McConnell 說他明天（3月24日）將去北京與北京大學、中國人民大學、北京師范大學、中央財經(jīng)大學交流并探討可能的合作項目?？疾靾F為此也提出了希望倫敦大學在廣東廣播電視大學設立倫敦大學學習中心的愿望，并就雙方建立進一步的合作和交流進行了探討。

三、收獲啟迪

此次短暫的考察，我們對英國開放大學在教育和教學方面的創(chuàng)新、高效的組織管理系統(tǒng)、完善的課程媒體制作系統(tǒng)、以及具有國際聲譽的科研水準等方面感受非常深刻，很受啟發(fā)。英國開放大學向我們展示了他們開放辦學的理念：Open as to people (學習對象的開放，向所有愿意學習并且有一定學習能力的人開放)；Open as to places (學習地點的開放，不論學習者何時何地，都可以學習)；Open as to methods (方法、技術的開放，一切有用和有效的方法技術都予采納)；Open as to ideas (思想觀念的開放，吸納一切先進的思想和理論為已所用)。倫敦大學校外課程為我們提供了在遠程教育方面的先進思想、高質(zhì)量標準、以及嚴格規(guī)范的管理和及時完善的支持服務。所有這些，對我們廣東廣播電視大學如何更好的開展現(xiàn)代遠程教育，把廣東廣播電視大學建設成為高水平的廣東開放大學都會有很多有益的啟發(fā)并產(chǎn)生深遠的積極的影響。（執(zhí)筆：陳顯強）

廣東廣播電視大學赴西歐考察團

二零零四年四月二十三日

附件：廣東電大赴西歐遠程教育考察團成員名單

1.梁 英 廣東廣播電視大學黨委副書記

2.陳顯強 廣東廣播電視大學教務處處長

3.梁士榮 深圳廣播電視大學教務處處長

4.丁 勝 深圳電大沙頭角分校副校長

5.梁 宏 深圳電大南山分校副校長

6.杜志巨 湛江電大副校長

7.歐鑑昌 清遠電大副校長

8.蔡宗偉 韶關電大校長

9.鐘運其 河源電大校長

10.曹仿基 廣東電大電力分校副校長

11.張 敏 南海電大副校長

12.謝家超 佛山電大副校長

13.賴粵東 梅州電大副校長

14.姚良忠 平遠電大校長

15.劉紅梅 廣東電大組織人事處

英國、法國著名連鎖企業(yè)專業(yè)考察報告 [-1-19]

為學習借鑒國外發(fā)展連鎖經(jīng)營的先進經(jīng)驗，我們應邀赴英、法進行了連鎖經(jīng)營的專項考察。先后訪問考察了英國的TESCO、百安居（B＆Q）、英國家庭商店（B r itish H om e S to re s，縮寫商標為BH S）和法國的家樂福（C a rre fou r）、歐尚（A u ch an）等世界著名連鎖企業(yè)。

合理收費

連鎖企業(yè)注意建立與供應商的良好關系———合理收費。英、法兩國的連鎖企業(yè)認為他們與供應商是伙伴關系，有共同的利益，注重與供應商進行協(xié)商溝通。英、法連鎖企業(yè)也向供應商收取一些費用，但收取的費用都是為了幫助供應商進行促銷，并與供應商進行協(xié)商。他們向供應商收取新產(chǎn)品費、促銷費包括市場宣傳費等費用，如英國百安居收取進店費、新開店折扣、銷售折扣、宣傳廣告費、額外運輸費（在供應商不送貨到商店情況下收?。┑?。僅對于銷售位置有指定要求的供應商，英、法連鎖企業(yè)對供應商的貨款付款期一般為一個月左右。

講究合理經(jīng)營定位

英、法兩國流通業(yè)很發(fā)達，連鎖企業(yè)對各種業(yè)態(tài)的細分、研究也比較深入。英國BH S的經(jīng)理將商業(yè)零售中心分為：商業(yè)街、大型購物中心、郊區(qū)商業(yè)中心、大型商店、休閑中心，其它單體商店分為：市場、家庭雜貨店、專業(yè)店、精品店、超級市場、百貨商店、巨型超級市場等。他們十分注重企業(yè)的經(jīng)營定位，對選擇到上述的哪種商業(yè)中心和業(yè)態(tài)進行經(jīng)營都做深入研究分析，實行差別化經(jīng)營，如英國的TESCO在本國的超市側(cè)重食品經(jīng)營，BH S的商店側(cè)重于女士服裝的經(jīng)營，著重面向三、四十歲、中等收入的中年婦女顧客，商品價格、質(zhì)量中等。百安居（B＆Q）的商店一般在3000～18000平方米之間，以中等以上收入的家庭和中小裝修承包商為核心顧客。注重提供裝修服務，銷售額中的15％是伴隨裝修服務或因提供裝修服務而帶來的商品銷售。法國歐尚專門致力于發(fā)展巨型超級市場（或稱為大賣場、倉儲式超市）和標準超市兩種類型的超市。他們的超市都有停車場，并有加油站。法國家樂福則是大賣場（即巨型超市）、標準超市、便利店、折扣店、倉儲式超市等綜合發(fā)展。合理定位，差別經(jīng)營的做法使他們在市場競爭中取得相對優(yōu)勢地位。

積極發(fā)展自有商品品牌

英、法的連鎖企業(yè)比較注重自有商品品牌的發(fā)展和經(jīng)營，作為流通企業(yè)，直接貼近消費者，了解消費者的需求和喜好，能夠有針對性的進行設計，實行定牌生產(chǎn)。發(fā)展自有商品品牌，收益高，效果好，也有利于樹立連鎖企業(yè)形象，擴大影響。如英國BH S都是采用自主品牌經(jīng)營的，他們經(jīng)過對生產(chǎn)企業(yè)的深入考察，提出商品標準、質(zhì)量、成本等方面的要求，生產(chǎn)企業(yè)定牌生產(chǎn)，他們經(jīng)營的幾乎全

都是自有品牌?，F(xiàn)BH S商標品牌已經(jīng)成為英國的知名品牌。英國TESCO也在食品上選定一些大路商品，由生產(chǎn)可靠的企業(yè)甚至是知名企業(yè)為其定牌生產(chǎn)。這些冠以TESCO商標的食品，價格低、質(zhì)量好，他們稱之為物有所值、物超所值的商品，重點促銷，效果很好。法國的家樂福等也有許多定牌生產(chǎn)的商品，尤其在折扣店中自主品牌的商品占很高的比例。

物流配送系統(tǒng)配套發(fā)展

物流配送是連鎖經(jīng)營企業(yè)良好運轉(zhuǎn)的核心業(yè)務之一。英、法連鎖企業(yè)物流配送系統(tǒng)分為三種情況，一種是連鎖企業(yè)自身建立的物流配送中心；第二種是利用社會化第三方物流企業(yè)的物流服務；第三種是前兩種方式結合，一部分自己建設，其它利用第三方物流。英國TESCO主要是依靠自己建立的物流配送系統(tǒng)，它擁有22個物流配送中心，配送中心之間資源可以調(diào)劑共享。巴黎附近的一個倉庫面積65000平方米的非食品配送中心，有員工1400人，自有160個大貨車，3000多個托盤，其投資按現(xiàn)置價格約為1500萬英鎊（折合人民幣約2億元），它負責為周圍160個連鎖店配送商品，配送半徑為150－200英里（約241～322公里）。這個配送中心機械化、自動化、信息化程度較高，搬運作業(yè)都用電動叉車、傳送帶等，倉庫內(nèi)全部實現(xiàn)了信息連通，工人搬運存取商品都按照手臂上攜帶的小型移動信息系統(tǒng)所顯示的指令操作，誤差少，效率高。另外大規(guī)模的小件商品傳動分揀配貨流水線，猶如大型生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流水線，都給人留下了較深刻的印象。BH S的物流配送業(yè)務主要依靠第三方物流為其服務。法國家樂福的法國物流總部負責統(tǒng)管所有物流配送業(yè)務，在法國擁有98個物流配送中心，8800名員工，年配送食品金額達170億歐元。家樂福的物流配送是自建與外包相結合的方式，自有物流配送中心約占20％，利用第三方物流服務的約占80％。位于巴黎附近的一個生鮮食品配送中心就是利用了第三方物流企業(yè)———尼古拉斯的物流配送服務。家樂福只派幾個人負責銜接、商品檢驗和監(jiān)督，其余所有物流業(yè)務全由尼古拉斯負責。這個配送中心負責31家連鎖店的配送，早上接受連鎖門店的食品訂單，當天晚上就要將其所訂食品包括肉、水產(chǎn)品等送到商店，以保持食品的新鮮、安全，這其中包括了向供應商的要貨時間等。物流配送中心都是24小時運轉(zhuǎn)。對于是自建物流配送中心，還是利用社會的第三方物流企業(yè)，采用哪種方式好？家樂福的管理人員認為兩種方式各有優(yōu)劣，自己建立的配送中心可以做得更細致一些、放心一些，利用第三方物流企業(yè)外包物流配送業(yè)務，則可以不用一次性投資很大去建設物流配送中心，不用負責企業(yè)的管理，尤其是人員的管理，會更省心一些。

努力建設良好的連鎖企業(yè)信息系統(tǒng)。連鎖企業(yè)的信息系統(tǒng)將各連鎖店和總部、物流配送中心密切連接起來。家樂福的生鮮食品配送中心的運作情況足可說明信息系統(tǒng)的重要性，他們的連鎖店從發(fā)訂貨單到采購中心，采購中心向供應商下貨單，供應商備貨并送貨到物流配送中心，配送中心再按各連鎖店訂貨要求在當天送到店鋪，這一系列環(huán)節(jié)如果沒有良好的信息系統(tǒng)支持，在24小時內(nèi)是難以做到、做好的。英國TESCO自己研發(fā)了存貨系統(tǒng)、倉庫信息管理系統(tǒng)等。他們認為信息系統(tǒng)對于連鎖經(jīng)營的有效運作至關重要，尤其是可以合理控制存貨量，并提供充足的商品給消費者。他們信息系統(tǒng)的成功應用使其商品價格比效率低的企業(yè)低5％－10％，在市場競爭中處于有利地位。

折扣店發(fā)展勢頭良好

折扣店給人們的最大感覺就是商品價格低，這是與其它業(yè)態(tài)的顯著區(qū)別點，那么它是如何做到低價的呢？主要措施：一是選擇的商品是居民常用的日常食品等，流量大，每類商品如礦泉水不搞很多品牌，只有一、兩種，品牌、規(guī)格選擇范圍窄，以量大品種少來降低運營管理成本和采購成本；二是自有品牌占很大比例，由其采購系統(tǒng)直接向生產(chǎn)廠家定牌生產(chǎn)，產(chǎn)品量大，無中間環(huán)節(jié)，成本低。三是采取減少成本的管理方式，如將商品帶著原來的包裝紙殼箱直接展示在貨架上或堆放在托盤上，以減少人工成本。迪亞（D ia）按區(qū)域設立自己的物流配送中心，運用對物流倉庫的實時管理和對自有品牌商品的品質(zhì)控制技術，保證每天的食品配送，既保證食品新鮮，又有效地避免了斷貨現(xiàn)象。在歐洲的挪威、德國、比利時、丹麥、奧地利等國家，折扣店的市場份額在各業(yè)態(tài)中占20％以上，挪威達到43％。而英、法兩國折扣店的市場份額在各業(yè)態(tài)中比例約在8％左右。

樹立真正的服務理念

在我們考察英、法兩國的連鎖企業(yè)過程中，經(jīng)常聽到他們講服務理念，一切為了顧客，如英國的BH S十分強調(diào)他們的商品質(zhì)量價格比，給顧客提供物有所值的商品和服務，創(chuàng)造顧客滿意的購物環(huán)境和氛圍。他們認為質(zhì)量不僅包括商品本身，還包括情感，他們所說的情感具體指購物環(huán)境和服務，從而吸引回頭客前來購物。在TESCO他們對自有品牌商品也是大力宣揚其物有所值、物超所值。在我們考察過程中陪同我們的高級管理人員突然遇到顧客的詢問也是耐心解釋，并不因為陪同我們考察或自身職位較高而怠慢顧客。在百安居商場中，向陪同我們考察的店長詢問某種商品在哪里時，他對我們說，對不起，我們這兒的規(guī)定是當有顧客需要幫助時，要先回答顧客。就帶顧客先去找到所詢問的商品，然后再回來繼續(xù)接待我們。令人感到他們真的將服務放到了第一位。

建設部赴英國、西班牙、法國關于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告

建設部建筑市場管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設領域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗，提出建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業(yè)理事會（CIC-The Construction Industry Council）、英國MACE公司、英國皇家特許建造學會（CIOB-The Chartered Institute of Building）、西班牙TECPLAN公司、法國國家建筑師總工會（CIAF-Conseil International des Architectes Francais），考察團按計劃完成了考察任務?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、英國、西班牙、法國建設領域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系

（一）英國

英國建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其GDP的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬人，其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬。

1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式

英國對建筑業(yè)進行管理的政府部門是英國貿(mào)易與工業(yè)部（簡稱DTI），它不直接管理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格，英國執(zhí)業(yè)資格都由相應的學會負責，并根據(jù)協(xié)會章程對會員進行管理。執(zhí)業(yè)資格設置的有關情況由學會負責向英國政府設置的資格管理機構（Qualification Curriculum Authority，簡稱QCA）報告。英國執(zhí)業(yè)資格不是強制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關的工作，但是在業(yè)主選擇時需要經(jīng)過多項、復雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會上信譽好，從業(yè)比較容易。

2、英國建筑行業(yè)協(xié)會、學會概況

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡稱SFC）是英國建筑行業(yè)最高級別的聯(lián)席會性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問題，負責建筑業(yè)各協(xié)會或?qū)W會之間以及協(xié)會或?qū)W會與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國建筑業(yè)理事會（CIC）是負責建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它也是SFC的成員。CIC成立于1988年，當時只有5個會員，現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會團體，英國負責建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學會基本上是CIC的會員。

英國建筑業(yè)理事會（CIC）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進行信息交流和傳遞，參與制定執(zhí)業(yè)資格標準和人員培訓標準，解決公司和客戶爭端。主要目的是提高專業(yè)學會工作效率和質(zhì)量，改善專業(yè)學會對客戶的服務，鼓勵公司團結一致以國家利益為重，加強個人會員的執(zhí)業(yè)道德建設。CIC在英國各地已成立了6個分支機構，還將成立6個分支機構，工作范圍將涵蓋英國所有地區(qū)。CIC由建筑企業(yè)、咨詢公司、研究制定標準和政策的機構、院校等團體會員和從事建筑、咨詢、標準制定、政策研究、教育等方面工作的個人會員組成。

英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（SFC）和協(xié)會或?qū)W會間的相互關系如圖所示：（圖略）

3、建設領域執(zhí)業(yè)資格設置總體情況

英國建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類，皇家特許測量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結構工程師、皇家建筑設備工程師和皇家規(guī)劃師。

這七類執(zhí)業(yè)資格分別由七個學會負責管理，成為學會的會員，就具有了相應的執(zhí)業(yè)資格。這七個學會分別是：皇家特許測量師學會（Royal Institution of Chartered Surveyors）、皇家特許建造學會（The Chartered Institute of Building）、土木工程師學會（Institute of Civil Engineers）、英國皇家建筑師學會（Royal Institute of British Architects）、結構工程師學會（The Institution Of Structural Engineers）、皇家建筑設備工程師學會（Chartered Institution of Building Services Engineers）、皇家城市規(guī)劃學會（Royal Town Planning Institute）。

人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個，一是學歷教育，二是畢業(yè)后的實踐經(jīng)歷。每個學會對會員的培養(yǎng)都和大學的教育緊密聯(lián)系，大學課程的設置需經(jīng)學會評估、同意。在校學習規(guī)定課程的學生可以申請成為學會的學生會員；學滿規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學會的培訓、考核，合格后即可成為學會的正式會員。各專業(yè)學會負責各自相關專業(yè)的評估，其相互之間是互認的。如英國皇家建造師學會負責建筑管理專業(yè)課程評估，并給該專業(yè)畢業(yè)生評定專業(yè)積分，作為其成為會員的一個條件。來自土木工程、測量、設計、建筑設備工程等專業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學會會員，這些畢業(yè)生的專業(yè)積分由各專業(yè)學會評定，其積分效力相同。

在英國，法律未對建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學會在發(fā)展過程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會的認可和人員自身的實踐經(jīng)驗。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會員從事施工管理工作，但是其會員也可以從事工程項目設計或工程建設全過程的管理。

4、學會會員標準

學會會員資格標準都遵守英國國家職業(yè)資格標準（National Vocational Qualification簡稱NVQ）（在蘇格蘭，稱為SVQ）。在英國，國家標準的管理工作由副首相辦公室負責。一般是先由協(xié)會提出新的標準，經(jīng)國家標準管理部門審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進行試用，經(jīng)政府認證機構評估后由副首相辦公室負責頒布。關于建筑業(yè)標準由原國家專門負責標準制定的組織CISC制定，該組織資金由政府提供，1999年該機構合并到英國建筑業(yè)理事會（CIC）中。

NVQ／SVQ標準涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級別，它是個人工作能力考核的依據(jù)，是人才培訓、選拔、任用的基礎標準，標準分五級。各學會依據(jù)這一標準制定了自己專業(yè)的會員標準。例如英國建造學會（CIOB），準會員（ACIOB）對應的是NVQ3（三級），合作會員（ICIOB）對應的是NVQ4，會員（MCIOB）對應的是NVQ5。

（二）西班牙

近五年來，西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.9%，建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。

1、執(zhí)業(yè)資格總體設置情況

西班牙建設領域執(zhí)業(yè)資格分為五類：建筑師（Architects）、技術建筑師（Technical Architects）、土木工程師（Civil Engineers）、技術工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬多人，

建筑師（Architects）負責工程項目的設計，同時可以負責監(jiān)督工程按設計意圖施工，但二者也可以不是一個人，建筑師都是個人執(zhí)業(yè)。技術建筑師（Technical Architect）有43000人，負責工程項目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論知識、豐富的實踐經(jīng)驗。既可承擔施工承包商的項目管理，又可以受雇于業(yè)主實施工程施工項目監(jiān)督管理。

土木工程師（Civil Engineers）、技術工程師（Technical Civil Engineer）和工業(yè)工程師（Industry Engineers）分別從事有關工程項目的結構計算、施工圖設計和專業(yè)工程項目的設計施工等。

投資者完成工程項目一般需要簽三個合同，三個合同的對象分別為：負責工程項目設計的建筑師、負責對工程項目施工進行監(jiān)督管理的建筑技術師以及施工承包商，其合同各方的關系在《西班牙建筑組織法》中有明確規(guī)定。相當于我國建設工程管理中的投資方與設計院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關系。

2、執(zhí)業(yè)管理方式

建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會負責管理，成為協(xié)會的會員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關專業(yè)的大學畢業(yè)生向?qū)W會提出申請，經(jīng)考核合格后獲得會員資格，不需考試。如：通過城市規(guī)劃或建筑專業(yè)5年大學學習，畢業(yè)后加入該協(xié)會即成為建筑師；通過建筑管理和建筑技術專業(yè)4年大學學習，畢業(yè)后即成為建筑技術師；土木工程師是5年大學畢業(yè)；技術工程師3年大學畢業(yè)。

（三）、法 國

法國建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過指定大學的專業(yè)學習，目前法國有3所學制為6年的大學可以頒發(fā)建筑學專業(yè)的文憑。建筑師實行嚴格的個人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會注冊獲得建筑師資格。法國現(xiàn)有27000名注冊建筑師，有19000名將來可以取得建筑師文憑的在校學生，有8000名有資格但未注冊的建筑師。

法國法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項目必須由建筑師完成，專業(yè)工程項目需由相應工程師完成（對工程師沒有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項目需要進行方案競爭選擇建筑師。其中，小型工程由市長或項目負責人根據(jù)文資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會進行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個程序。工程項目施工由工程師負責，相關專業(yè)大學畢業(yè)后就可以成為工程師，對工程師不設執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權委托建筑師完成工程項目。

二、英國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況

比較這三個國家執(zhí)業(yè)資格制度情況，英國皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時間久，管理制度健全，因此，僅將英國執(zhí)業(yè)資格制度有關情況介紹如下：

1、英國建造師稱為特許建造師（Chartered Builder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學會（CIOB：The Chartered Institute of Building）負責管理。

英國皇家特許建造師會的基本情況：

該學會是一個由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來的社會團體，成立于1834年，1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會員的管理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學會會員分五級，即學生會員（Student）SCIOB、準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB、會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB。其中：準會員（Associate）ACIOB、合作會員（Incorporated）ICIOB屬于專業(yè)技術人員類別；會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow）FCIOB屬于專業(yè)管理人員類別。

學生會員（SCIOB）、準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）屬于非正式會員（No-corporate）。學生會員（SCIOB）由在校相關專業(yè)學習的學生通過申請獲得，準會員（ACIOB）和合作會員（ICIOB）學歷和工作經(jīng)驗都相對較低，由相關專業(yè)畢業(yè)學生或相關工作經(jīng)驗者申請獲得；非正式會員在學會中不具有參加選舉等權利。會員（MCIOB）和資深會員（FCIOB）屬于學會的正式成員（Corporate），在學會中享有正式權利，并參加學會的選舉。

對于各類會員資格的管理都是由學會統(tǒng)一負責，并由其派往學校、企業(yè)的專職人員具體落實完成。管理工作包括會員的培養(yǎng)、考核、注冊、培訓、繼續(xù)教育等方面，其中會員的培養(yǎng)是學會的一項相當重要工作，并嚴格執(zhí)行職業(yè)開發(fā)項目PDP（Professional Development Program簡稱PDP）。目前，各類會員人數(shù)為40000人，其中會員（HCIOB）約有2.5萬人，資深會員（PCIOB）1000人。

建造師學會職業(yè)開發(fā)項目（PDP）簡介：

對象：從事工程項目管理實際工作的相關專業(yè)大學畢業(yè)生。

方式：大學畢業(yè)后，在實際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成各項考核指標，每項指標必須提交報告，并由CIOB的專門人員進行評測。

時間：三年時間內(nèi)完成9個單元，并達到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個人的實際情況自行安排。

具體內(nèi)容：決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計劃（planning work）、工作質(zhì)量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風險管理（assess environmental constaints）、造價管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）

2、英國建造師不劃分專業(yè)。對于英國來講，一般不存在跨專業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入CIOB是一種自愿行為，并非強制，在實際工程項目中主要看個人以往的工作經(jīng)驗和業(yè)績，因此在該領域沒有實際工作經(jīng)驗的人員在實際工程項目管理中很難得到認可。

3、英國建造師劃分為二個等級。會員（Member）MCIOB、資深會員（Fellow） FCIOB。

4、建造師資格條件

會員（MCIOB）：相關專業(yè)大學本科畢業(yè)，在實際工作中通過CIOB的職業(yè)開發(fā)項目（PDP）訓練，并經(jīng)過CIOB專家組織的專業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會員（FCIOB）：具有5年MCIOB資格的高級管理人員和領導者可以獲得。

5、繼續(xù)教育：獲得MCIOB后，CIOB通過其分支機構，利用社會辦學的方法實施專業(yè)繼續(xù)開發(fā)項目（Continue Professional Development-簡稱CPD），每年最少為會員提供30小時的培訓。

6、注冊：學會會員注冊期為兩年，如不及時進行注冊，需要再次進行專家專業(yè)面試后方予以重新注冊。

三、對建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點建議

通過考察，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應立足于我國工程建設的實際情況，同時借鑒國外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗。提出如下建議：

1、建造師定位：建造師應是具有建筑管理專業(yè)及其相關技術、經(jīng)濟專業(yè)的學歷和工程項目管理實踐經(jīng)驗、負責組織工程項目施工或工程項目總承包（包括勘察、設計）的專業(yè)技術人員。

2、建造師的等級和專業(yè)：為便于人員培養(yǎng)和管理，建造師應分等級和專業(yè)，國外雖然對專業(yè)沒有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場也非常重視人員以往的業(yè)績。但在我國目前個人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個人信用尚未完全建立的情況下，需要通過專業(yè)劃分來規(guī)范個人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專業(yè)劃分，不宜過多，以更好發(fā)揮管理者的作用，合理使用人才。

3、建造師資格的取得應和學校教育相結合。建造師資格考試應結合其在校學習的專業(yè)、學習的時間及從業(yè)后的實踐經(jīng)驗，對考試內(nèi)容進行適當調(diào)整，并注重其實踐能力的測試。專業(yè)以建筑管理專業(yè)為基礎，可以涵蓋與建筑技術和經(jīng)濟等有關的專業(yè)。目前我國組織進行的大學建筑管理等相關專業(yè)的教育評估互認，也為以后進行執(zhí)業(yè)資格的國際互認創(chuàng)造了條件。

4、考試制度：建造師執(zhí)業(yè)資格應通過考試獲得。我國目前執(zhí)業(yè)資格都實行考試注冊制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應進行全國統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫、統(tǒng)一錄取標準、統(tǒng)一注冊管理辦法。

注冊建造師的執(zhí)業(yè)不應受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊后應可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級管理部門不應再設置任何附加條件，干預業(yè)主對符合條件人員的選擇。

5、注冊管理及其它事項：借鑒國外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦法，我國建造師也應由行業(yè)自律組織管理，包括培訓、考試和注冊等方面的管理。如組織成立注冊建造師學會，實行會員制。開始時，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。

四、幾點體會

1、英、法等歐洲發(fā)達國家很重視對建設領域?qū)I(yè)技術人員的行業(yè)管理，結合本國實際，形成了各具特色的管理制度。個人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學會管理，政府予以確認。有的資格是強制的（國家法律中有明確規(guī)定）、有的沒有強制。從本質(zhì)上看，國外的這項制度是一種專業(yè)人才社會評價、市場準入制度，是與這些國家的市場經(jīng)濟體制、特別是與建設體制相適應的一種制度。該制度以市場需求為基礎，制定科學和嚴格的執(zhí)業(yè)標準，并引導企業(yè)和專業(yè)技術人員貫徹落實，吸收符合標準的專業(yè)技術人員作為其會員。根據(jù)科學技術的發(fā)展、國家法律的要求和市場的變化，不斷改進評估標準、執(zhí)業(yè)標準，達到提高專業(yè)技術人員素質(zhì)的目的。

2、英、法等歐洲發(fā)達國家的專業(yè)技術人員管理制度體現(xiàn)了以人為本的思想。所有執(zhí)業(yè)資格都和大學的在校教育相結合。相關專業(yè)學生畢業(yè)后，學會按照會員培養(yǎng)計劃，給予專門培訓，定期考核，培訓計劃結束，個人也就取得了執(zhí)業(yè)資格?；蛘邔⑴嘤栍媱澕{入大學教學中，畢業(yè)后直接獲得相應執(zhí)業(yè)資格。在這種制度下，有志于工程建設事業(yè)的專業(yè)技術人員能更快的成長，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，充分發(fā)揮才干。

3、個人的執(zhí)業(yè)信用和執(zhí)業(yè)保險是個人執(zhí)業(yè)的基礎。英、法等歐洲發(fā)達國家專業(yè)技術人員的管理制度體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制下的誠信原則。這幾個國家在執(zhí)業(yè)資格制度方面共同的特點是都建立了個人執(zhí)業(yè)保險制度，由于個人的差錯給工程項目施工帶來的損失都通過保險賠付。對于以個人名義成立的機構，人員必須具有所從事業(yè)務相應的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)注冊后方可開展工作。

個人信用在執(zhí)業(yè)中非常重要，個人執(zhí)業(yè)時，其以往的經(jīng)歷是業(yè)主重點考察的內(nèi)容。個人執(zhí)業(yè)的情況由各個學會負責記錄，以定期注冊的形式進行管理，在兩次注冊期內(nèi)要接受學會的繼續(xù)教育。學會對會員的管理有嚴格的規(guī)定，如果會員出現(xiàn)問題，學會的聲譽也受到影響，由于制度完善、管理嚴格，會員很少發(fā)生違規(guī)行為。

4、建造師執(zhí)業(yè)資格制度應當處理好與現(xiàn)有建筑類執(zhí)業(yè)資格的關系。譬如與注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊土木工程師（巖土）、房地產(chǎn)估價師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價師的關系，特別是在考試人員在大專院校的學習專業(yè)、考試制度（考試模式、時間）、注冊制度、執(zhí)業(yè)管理方面應統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機結合。同時，要研究和國際上其他國家執(zhí)業(yè)資格互認的問題，為我國開拓國際建筑市場提供所需要的人才。

建設部赴英國、西班牙、法國建造師

執(zhí)業(yè)資格制度考察團

二○○二年十二月二十三日