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篇一 民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告
民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告
根據(jù)國家外國專家局的安排,應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請,以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長,由民政部、部分國家級社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人,于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察,現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下:
一、培訓(xùn)考察的目的
1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。
2、實(shí)地觀摩考察他們的成果。
培訓(xùn)考察團(tuán)在德國期間,先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部,黑森州社會福利協(xié)會,黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動(dòng)者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機(jī)構(gòu),先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。
德國方面還按照我們的培訓(xùn)計(jì)劃,安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運(yùn)動(dòng)、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動(dòng)保護(hù)、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。
這次培訓(xùn)考察活動(dòng),德國方面給予了我們熱情周到的安排,使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行,取得了圓滿的成功,達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。
二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗(yàn)
這次培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫,但給我們留下了深刻的印象,德國和我們的社會制度不同,文化背景、價(jià)值觀念和生活方式有著很大的差異,地方政府的設(shè)置及職能情況也不同,但是,德國從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_始實(shí)行了對外開放,特別是二戰(zhàn)以后實(shí)行改革發(fā)展的目標(biāo),確實(shí)對國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的資本主義國家,原因固然很多,但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察,也有不可低估的因素,德國政府的一些做法和經(jīng)驗(yàn),對完善我國政府功能,推進(jìn)社區(qū)建設(shè),建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制,有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
(一)明確各級管理權(quán)限,把地方政府建設(shè)成為有活力的一級政權(quán)
德國是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國家,它的政府體系由聯(lián)邦州和地方(市、鎮(zhèn))三級政府組成,各州、市高度自治,聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關(guān)系,但聯(lián)邦高于州的地位,州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制,德國民眾對政府的理解是:有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚:在政府管理權(quán)限上實(shí)行分權(quán)制,憲法逐項(xiàng)列舉了聯(lián)邦的權(quán)力,沒有列舉的由各州行使,地方政府根據(jù)州議會的特許行使權(quán)力,這樣,各個(gè)層次政府之間的職責(zé)明確,在規(guī)定的范圍內(nèi),地方政府有較大的自主權(quán),并有比較完善的確保地方自治的法律體系,我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利等方面,都取得了很大的成績,這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此,德國還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹,針對法蘭克福是全德國第四大城市,又是州政府所在地,是一個(gè)多元化社區(qū)的特點(diǎn),提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么?怎樣使政府少管一些,多發(fā)揮社會團(tuán)體的作用和市場的作用?經(jīng)過論證,確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等,明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,政府購買服務(wù),如:黑森州威斯巴登養(yǎng)老院,是勞動(dòng)者社會福利協(xié)會主辦的,建立這個(gè)養(yǎng)老院,私人投資了90%的資金,政府投入了10%的資金,投資者建好房就把它租給了這個(gè)養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金,老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢(養(yǎng)老金),由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù),養(yǎng)老院方面只計(jì)成本,不贏利,所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開支,政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個(gè),老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,這實(shí)際上就是政府購買服務(wù)。
篇二 民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告
民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告
根據(jù)民政部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署關(guān)于社區(qū)建設(shè)合作項(xiàng)目的安排,民政部組織8個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的同志,于2000年9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史和水平,因此對加拿大社區(qū)建設(shè)的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國,重點(diǎn)考察了紐約和舊金山兩個(gè)城市。在此期間,我們走訪了政府有關(guān)部門,實(shí)地參觀了10多個(gè)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和大專院校。通過與兩國政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談,實(shí)地參觀,使我們開闊了眼界,對加拿大和美國的社區(qū)建設(shè)情況有了基本了解,受益匪淺?,F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。
一、兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況
加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀(jì)末。 當(dāng)時(shí)一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社,他們提出的口號“一人為大家,大家為一人”,具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀(jì)30年代,在阿爾伯塔省的各個(gè)社區(qū),組織起了各種劇社,以解決社區(qū)中各種具體問題,這種劇社就是當(dāng)時(shí)的社區(qū)組織。
美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一。19世紀(jì)末,美國成立了一些慈善組織或團(tuán)體,與此同時(shí),在一些城市的貧民區(qū)開展了安置所運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)30年代,社區(qū)工作開始專業(yè)化,幾個(gè)有特色的社區(qū)工作包括:防止青少年犯罪的芝加哥計(jì)劃,由居民參與提供服務(wù)的辛西納社區(qū)組織試驗(yàn)計(jì)劃。工作重點(diǎn)也因此注重個(gè)人和家庭對環(huán)境的適應(yīng)。
20世紀(jì)50年代后期,為解決發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡問題,聯(lián)合國把在發(fā)展中國家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法,推廣至發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國的倡導(dǎo),受到美、加兩國政府的重視,成為實(shí)施這一計(jì)劃的主要國家。到70年代前后,加拿大開始出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心,80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末,由于經(jīng)濟(jì)全球化,家庭結(jié)構(gòu)小型化,人口多元化、老齡化等因素影響,使加拿大面臨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn),多倫多市政府于1989年成立了專題組,其任務(wù)是制訂90年代社會發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一,就是加強(qiáng)設(shè),強(qiáng)化社區(qū)功能。90年代,社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在地區(qū)、省和國家逐步建立起來。自80年代開始,美國將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群,如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等,也有一些以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展公司,以改善貧民區(qū)居住條件、服務(wù)質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初,美國政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案,并獲國會通過。這個(gè)法案以重新界定政府和社區(qū)的關(guān)系作為突破口,實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會福利一體化發(fā)展目標(biāo)。
從兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體情況來看,社區(qū)的形成與發(fā)展與社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的變動(dòng)等因素有密切的關(guān)系,這種關(guān)系又從反面說明社區(qū)建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起,最初都是自發(fā)產(chǎn)生,在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助,對外爭取和維護(hù)自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿足居民日益增長的社會化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用,取得了明顯成效,因而后來成為美、加兩國政府有目標(biāo)、有計(jì)劃地實(shí)施社區(qū)發(fā)展,不斷地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
二、兩國社區(qū)建設(shè)的概念和主要內(nèi)容
(一)關(guān)于社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的概念
在加拿大,社區(qū)有兩個(gè)意義:一是地域意義上的社區(qū)。這個(gè)意義上的社區(qū)是一個(gè)由彼此認(rèn)同,彼此認(rèn)為有重要共同點(diǎn)的人組成。社區(qū)的共同點(diǎn)是:
1、住所鄰近;
2、人際間有交往;
3、可以通過組織來認(rèn)同。因此,一個(gè)具有很強(qiáng)組織形式的社區(qū)需要同時(shí)具備三個(gè)條件:一是生活在同一區(qū)域;二是具有很強(qiáng)的社會聯(lián)系;三是通過某些共同點(diǎn)來聯(lián)系。對社區(qū)工作來說,社區(qū)的地域概念是加拿大開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn),政府用于社區(qū)服務(wù)的資金,就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)的一部分,這稱為“不具相鄰性的社區(qū)”,如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個(gè)社區(qū)。因此,一些社區(qū)工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區(qū)工作,如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū),也是今后社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一。
在美國大多數(shù)城市,社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定,社區(qū)必須符合如下要求:
(1)只位于一個(gè)自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi),并與城市發(fā)展過程中的歷史、地理及特征相符;
(2)各社區(qū)間應(yīng)建成服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),特別是在服務(wù)領(lǐng)域、警務(wù)和衛(wèi)生部門;
(3)實(shí)施規(guī)??刂?,每個(gè)社區(qū)人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個(gè)區(qū)和一個(gè)島,五個(gè)區(qū)、島又劃分為59個(gè)社區(qū)。
考察期間,通過與政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談,我們感到,他們對社區(qū)建設(shè)的看法和認(rèn)識有所不同,歸納起來主要有三種認(rèn)識:一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一個(gè)過程。通過這個(gè)過程,社區(qū)擬定本身的需要和目標(biāo),定下先后順序、尋找所需要資源,并采取行動(dòng)去滿足這些需要和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源,協(xié)助居民解決問題,培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì),從而滿足社區(qū)需要;三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是通過組織居民,采取集體行動(dòng),控制及影響社區(qū)的一切程序、計(jì)劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點(diǎn)不同,但他們的共同點(diǎn)是:培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識和居民自治、互助的能力,鼓勵(lì)社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問題,促進(jìn)居民廣泛參與,提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量,這是社區(qū)建設(shè)的主旨。
(二)社區(qū)組織的構(gòu)建
在美、加兩國,社區(qū)工作主要是通過社區(qū)組織來聯(lián)系并具體實(shí)施的。在加拿大,社區(qū)組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織,其中許多是根據(jù)特定目的形成的,也有許多是由扶弱助殘的慈善機(jī)構(gòu)演變而來的,如我們參觀的迪克森社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會規(guī)劃委員會等。這些社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域都十分廣泛,涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定,以及來自政府的財(cái)政、政策支持和監(jiān)督之外,不接受政府的直接管理,有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務(wù)的內(nèi)容和方式,為社區(qū)籌款捐物,各自運(yùn)作的自主性都很強(qiáng)。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo),如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧,家政服務(wù)、修繕民房,再就業(yè)培訓(xùn)等等。他們所積累的資金不作為個(gè)人分配,而是返還于社區(qū),用于社區(qū)服務(wù),以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。同時(shí),通過這些組織,居民可以為本社區(qū)提供志愿服務(wù)。
在美國,社區(qū)組織形式和活動(dòng)方式多種多樣,主要分為服務(wù)組織和管理組織兩種類型。服務(wù)組織主要是非營利組織,如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費(fèi)等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合,社區(qū)委員會組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定,在每個(gè)新建的社區(qū)區(qū)域都設(shè)社區(qū)委員會或社區(qū)董事會。社區(qū)委員會成員采取選舉任命制,任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會成員,但數(shù)量不得超過四分之一。社區(qū)委員會成員是無報(bào)酬的,但可以報(bào)銷參加董事會時(shí)支付的一些必要花費(fèi)。社區(qū)委員會的職責(zé)包括:研究本社區(qū)的各種需要,增進(jìn)本社區(qū)的福利;促進(jìn)社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通;參與編制預(yù)算,擬定資金使用計(jì)劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃;監(jiān)督和評估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量;選聘社區(qū)主任和專業(yè)工作人員。每個(gè)社區(qū)委員會任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會的直接領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)。
(三)社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容
美、加兩國開展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不盡相同,各社區(qū)之間開展的項(xiàng)目也不一樣,有多有少,給我們留下突出印象的主要有三項(xiàng):
一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)內(nèi)容包括對老年人和殘疾人提供照顧,對學(xué)前兒童提供保育,對在校兒童組織夏令營,為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢,為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優(yōu)惠照顧,為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù),為低收入個(gè)人或家庭提供資助,幫助移民或難民迅速融入本地社會、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有:
(1)設(shè)施服務(wù)。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù),多彩學(xué)習(xí)中心為移民、失業(yè)人員提供語言、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對家庭企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù),舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。
(2)外展服務(wù)。又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。具體采取哪一種服務(wù)方式,完全取決于實(shí)際需要。服務(wù)的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營利機(jī)構(gòu)提供,也有由私人機(jī)構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國性非政府社區(qū)服務(wù)組織,其分支遍布各個(gè)社區(qū)。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款,部分來自服務(wù)收費(fèi)。
二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國社區(qū)建設(shè)中普遍開展的內(nèi)容,受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為,開展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人們的智力開發(fā)和恢復(fù)人們的活力,創(chuàng)造祥和的氣氛,塑造社區(qū)的形象,修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多,主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動(dòng)。例如舉辦故事會,舉辦文藝演出會,舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶,并在參與中發(fā)現(xiàn)自己,提高自己。
美國的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初,以滿足戰(zhàn)后出生者對高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各個(gè)社區(qū)。有56%以上的美國本土學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的重要特點(diǎn)是學(xué)費(fèi)低廉(每年僅需1600美元),為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。
三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情, 良好的社區(qū)治安,不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境,提高居民的生活質(zhì)量,而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境,吸引商業(yè)投資。在美加兩國,社區(qū)治安是一種新的警務(wù),其功能:一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責(zé)任區(qū),設(shè)置社區(qū)警務(wù),可產(chǎn)生威懾力量,使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗浚箲T犯減少犯罪;二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關(guān)系。為加強(qiáng)社區(qū)治安,多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔(dān)任主席。工作組成員中有警察、學(xué)校的代表、預(yù)防家庭暴力、鄰舍預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強(qiáng)社區(qū)治安,實(shí)行群防群治,健全社區(qū)治安防范體系,以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。
三、兩國社區(qū)建設(shè)的做法和特點(diǎn)
社區(qū)發(fā)展在美加兩國已經(jīng)走過了近半個(gè)世紀(jì),形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前,兩國有許多大學(xué)和專業(yè)學(xué)院設(shè)有“社會工作系”或“社會工作學(xué)院”,對社區(qū)工作進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和指導(dǎo)社區(qū)工作的開展,積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的做法和經(jīng)驗(yàn),給我們印象突出的有以下幾個(gè)方面:
(一) 政府高度重視社區(qū)建設(shè),計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)
美加兩國的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期,帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出,特別是50年代聯(lián)合國倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展后,社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計(jì)劃、有目標(biāo)地引導(dǎo)社會發(fā)展的重要內(nèi)容,成為國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此,兩國政府每年對社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃,每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等,大多都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量,新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住宅計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。
目前,兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的官員介紹,過去,政府既要負(fù)責(zé)掌舵,又要?jiǎng)澊?,現(xiàn)在則只負(fù)責(zé)掌舵,不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織或民間團(tuán)體,政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān),又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前,各級政府和政府各部門之間對社區(qū)建設(shè)都有明確的分工,各負(fù)其責(zé)。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務(wù)方面的分工是:為正常人的服務(wù),由市政府負(fù)責(zé),為非正常人提供的服務(wù)由省政府負(fù)責(zé)。
在美國紐約,政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都很明確,如市長的主要職責(zé)是:
(1)確保市政府職能部門在涉及到地方服務(wù)和居民意見的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會進(jìn)行合作;
(2)審核社區(qū)委員會對資金預(yù)算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額;
(3)確保城市各專業(yè)職能部門指派官員參加社區(qū)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)的工作,為社區(qū)中的各種問題提出解決方案;
(4)對社區(qū)委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對社區(qū)的主要職責(zé)包括:
(1)與社區(qū)委員會共同就社區(qū)劃分事項(xiàng)、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個(gè)社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議;
(2)審議社區(qū)總體或個(gè)別計(jì)劃;
(3)對社區(qū)的財(cái)政預(yù)算做出綜合陳述;
(4)對社區(qū)的財(cái)政狀況和服務(wù)狀況的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評估;
(5)與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。
篇三 民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告模板
根據(jù)國家外國專家局的安排,應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請,以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長,由民政部、部分社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人,于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察,現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下:
一、培訓(xùn)考察的目的
1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。
2、實(shí)地觀摩考察他們的成果。
培訓(xùn)考察團(tuán)在德國期間,先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部,黑森州社會福利協(xié)會,黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動(dòng)者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機(jī)構(gòu),先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。
德國方面還按照我們的培訓(xùn)計(jì)劃,安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運(yùn)動(dòng)、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動(dòng)保護(hù)、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。
這次培訓(xùn)考察活動(dòng),德國方面給予了我們熱情周到的安排,使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行,取得了圓滿的成功,達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。
二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗(yàn)
這次培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫,但給我們留下了深刻的印象,德國和我們的社會制度不同,文化背景、價(jià)值觀念和生活方式有著很大的差異,地方政府的設(shè)置及職能情況也不同,但是,德國從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_始實(shí)行了對外開放,特別是二戰(zhàn)以后實(shí)行改革發(fā)展的目標(biāo),確實(shí)對國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的資本主義國家,原因固然很多,但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察,也有不可低估的因素,德國政府的一些做法和經(jīng)驗(yàn),對完善我國政府功能,推進(jìn)社區(qū)建設(shè),建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制,有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
(一)明確各級管理權(quán)限,把地方政府建設(shè)成為有活力的一級政權(quán)
德國是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國家,它的政府體系由聯(lián)邦州和地方(市、鎮(zhèn))三級政府組成,各州、市高度自治,聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關(guān)系,但聯(lián)邦高于州的地位,州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制,德國民眾對政府的理解是:有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚:在政府管理權(quán)限上實(shí)行分權(quán)制,憲法逐項(xiàng)列舉了聯(lián)邦的權(quán)力,沒有列舉的由各州行使,地方政府根據(jù)州議會的特許行使權(quán)力,這樣,各個(gè)層次政府之間的職責(zé)明確,在規(guī)定的范圍內(nèi),地方政府有較大的自主權(quán),并有比較完善的確保地方自治的法律體系,我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利等方面,都取得了很大的成績,這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此,德國還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹,針對法蘭克福是全德國第四大城市,又是州政府所在地,是一個(gè)多元化社區(qū)的特點(diǎn),提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么?怎樣使政府少管一些,多發(fā)揮社會團(tuán)體的作用和市場的作用?經(jīng)過論證,確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等,明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,政府購買服務(wù),如:黑森州威斯巴登養(yǎng)老院,是勞動(dòng)者社會福利協(xié)會主辦的,建立這個(gè)養(yǎng)老院,私人投資了90%的資金,政府投入了10%的資金,投資者建好房就把它租給了這個(gè)養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金,老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢(養(yǎng)老金),由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù),養(yǎng)老院方面只計(jì)成本,不贏利,所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開支,政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個(gè),老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,這實(shí)際上就是政府購買服務(wù)。
(二)不斷探索符合自身特點(diǎn)的基層管理體制
德國的地方政府體制從實(shí)際出發(fā),各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨(dú)立、自治的結(jié)構(gòu),市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū),鎮(zhèn)雖然處于某個(gè)市的區(qū)域內(nèi),但并不意味著它在行政上從屬于某個(gè)市。因此,地方政府之間,只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上,市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間,以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊,除三個(gè)直轄市和州一級,一般說來地方政府的組織形式,由州議會以法律規(guī)定,但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票,根據(jù)本地情況來決定。
(三)把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦
管理最少的政府是的政府,這是德國部分專業(yè)人士的看法,這種觀點(diǎn)未免偏頗,但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外,存在著各種門類的非政府組織、社團(tuán)組織、非營利性機(jī)構(gòu)等,它的職能比較單一,主要是為市民的需要提供生活,工作、文化等多方面的服務(wù),這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團(tuán)體的聯(lián)系和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時(shí),德國還是一個(gè)社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國家,在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時(shí),把握資本主義社會私有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn),采取各種辦法,從民間籌集大量資金,利用私有經(jīng)濟(jì)、社會團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)等,與政府結(jié)成伙伴關(guān)系,共同辦好社會福利事業(yè)。如:慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會這樣一個(gè)機(jī)構(gòu),它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護(hù)這樣一項(xiàng)工作,而這個(gè)機(jī)構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會團(tuán)體、個(gè)人的資助,把這樣一項(xiàng)本該由政府承辦的事情辦得有聲有色,既減輕了政府的壓力,又調(diào)動(dòng)了這些非營利機(jī)構(gòu)的積極性,還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。
(四)增加民主決策的透明度
德國為了鼓勵(lì)民眾參與社會事務(wù),采取了一些公開形式,一是議會會議公開,會議場所設(shè)有專門的民眾席,允許旁聽,也可組織參觀聯(lián)邦議會;二是通過電視、報(bào)紙等公開政府及其官員的情況;三是政府辦公公開,上網(wǎng)即可查詢有關(guān)政府運(yùn)作的情況;四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾,并舉行聽證會,讓民眾發(fā)表意見等,尊重民意。同時(shí),通過各種社區(qū)組織,反映情況,開展社會工作。
(五)地方財(cái)政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善
德國地方政府的財(cái)政開支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源由稅收保證,任何人都交稅,買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)和福利資金起到了保障作用。同時(shí)社會強(qiáng)制保險(xiǎn)為社會積累了強(qiáng)大的資源,每一個(gè)人都有了必備的資金保障,并有2000多個(gè)法律來保障社會保障資金的正常運(yùn)行。
三、德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示
德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示:
1、黨和政府的強(qiáng)有力組織和推動(dòng)在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用,我們應(yīng)充分利用這個(gè)推動(dòng)力,抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。
2、社區(qū)內(nèi)各單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā),也有利于社區(qū)凝聚力的形成。
3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運(yùn)作。
4、社區(qū)居民的拉動(dòng)力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。
5、居民社區(qū)意識、參與意識的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵,也是社區(qū)建設(shè)過程中一項(xiàng)長期的任務(wù)。
6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
7、社區(qū)工作隊(duì)伍,特別是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培養(yǎng)是關(guān)鍵。