篇一 新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告6650字
為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調(diào)研工作,我縣通過(guò)組織座談、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看等形式扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研工作,全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀,認(rèn)真總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn),深刻查找了問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及取得的成效
奎年以來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下,我縣圍繞“一河兩岸、新老融合,南延?xùn)|擴(kuò)、產(chǎn)城對(duì)接”發(fā)展思路,堅(jiān)持把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)建、把園區(qū)當(dāng)作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當(dāng)作社區(qū)建,加快推進(jìn)了“山水__、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)??h”建設(shè),新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質(zhì),截止目前,全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬(wàn)人、新增落戶城鎮(zhèn)人口1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬(wàn)人,外出務(wù)工農(nóng)民工4.6萬(wàn)人,中心城區(qū)常住人口10萬(wàn)人,縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá)40.2%。
1.注重規(guī)劃引領(lǐng),推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用,始終把加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出位置來(lái)抓,啟動(dòng)實(shí)施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃?xì)獾葘m?xiàng)規(guī)劃編制修編,完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制,同時(shí),為保護(hù)縣內(nèi)歷史遺留建筑,還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃編制。按照城市建設(shè)“既重視面子、也重視里子,既重視地上、更重視地下”的要求,投入資金111.5萬(wàn)元,在全市率先啟動(dòng)了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”,建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋,確保城鎮(zhèn)建設(shè)始終延著規(guī)劃確定的方向前行。
2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市承載力。結(jié)合我縣實(shí)際,大力實(shí)施精細(xì)、精致、精品建設(shè),著力促進(jìn)城區(qū)景區(qū)“互動(dòng)”、園區(qū)城區(qū)“對(duì)接”、城市鄉(xiāng)村“融合”。城市建設(shè)提速升級(jí),加快推進(jìn)了道路提升工程,修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道,完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程,組織實(shí)施了17條小恐小巷的綜合整治,構(gòu)建了“三橫四縱”城市交通網(wǎng)絡(luò)框架。重點(diǎn)推進(jìn)了品質(zhì)提升工程,基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程,改造新建了中山場(chǎng)公園、思成小游園等街頭綠地20余處,縣城綠地率達(dá)42.6%;__廣場(chǎng)、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批吉安市立公園,蒙崗嶺公園被評(píng)為省徑森林公園。全力推進(jìn)了功能提升工程,啟動(dòng)實(shí)施了天然氣工程建設(shè),進(jìn)一步加大了排水、排污、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施改造,城市承載力得到進(jìn)一步提升。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。我縣國(guó)土面積2796平方公里,下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng),其中5萬(wàn)以上人口的集鎮(zhèn)1個(gè),為縣城所在的平都鎮(zhèn),2萬(wàn)至5萬(wàn)人口的集鎮(zhèn)8個(gè),分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴(yán)田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門鄉(xiāng)。近年來(lái),我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)這個(gè)核心,積極推進(jìn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn),以“九個(gè)一工程”建設(shè)為抓手,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善圩鎮(zhèn)環(huán)境,做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣,涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風(fēng)情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、橫龍移民新區(qū)等一批建設(shè)檔次高、品位深、有看點(diǎn)的精品示范點(diǎn),特別是圍繞我縣省百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn),依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目,全力將其建設(shè)成為_(kāi)_縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時(shí),我縣還穩(wěn)步推進(jìn)了81個(gè)村點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè),打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范點(diǎn),榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣”。
4.加強(qiáng)規(guī)范管理,優(yōu)化城市環(huán)境。一是開(kāi)展“三城同創(chuàng)”活動(dòng)。全面啟動(dòng)了國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作,順利通過(guò)了省徑文明城市、省徑森林城市二次復(fù)檢。二是加強(qiáng)環(huán)境治理。深入開(kāi)展凈空、凈水、凈土行動(dòng),嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保“準(zhǔn)入關(guān)”,規(guī)范企業(yè)排污行為,城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,榮獲“全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號(hào),并通過(guò)了省徑生態(tài)縣驗(yàn)收,目前,我縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)、省徑生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、省徑生態(tài)村9個(gè),總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺(tái)了《__縣城市管理綜合改革實(shí)施方案》、《__縣城市管理一、二、三類責(zé)任單位和門店考評(píng)方案》、《加強(qiáng)和完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目“五個(gè)二”管理實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件,積極開(kāi)展城市管理綜合改革,在全省率先建成數(shù)字化城管“三全平臺(tái)”的基礎(chǔ)上,開(kāi)通了12319城市管理熱線、“__數(shù)字城管微信平臺(tái)”,構(gòu)建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮,市政維護(hù)應(yīng)急處置、城管綜合執(zhí)法、責(zé)任單位分工協(xié)作的“1+3”城管新模式,變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動(dòng)補(bǔ)救為主動(dòng)處置、變推諉拖沓為快捷高效,實(shí)現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程“五個(gè)二”監(jiān)管等方面的做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定并作為經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。四是強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,組織開(kāi)展了縣城違規(guī)占地種菜專項(xiàng)整治行動(dòng),加大了“兩違”建筑巡查和清理整治力度,城市管理水平進(jìn)一步提升。
5.強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè),拓寬融資渠道。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我縣財(cái)政在城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入也在不斷加大,目前,我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入占財(cái)政總支出比例已達(dá)16.76%,為加強(qiáng)城建投融資工作,緩解城建資金壓力,我縣于2023年和__年分別成立了__縣城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái),累計(jì)融資9.3億元,共解決了20余個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用設(shè)施的建設(shè)資金。目前,我縣正積極推動(dòng)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場(chǎng)化改革,著力構(gòu)建借用還一體化、投建管相分離、實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制,并探索推進(jìn)公私合營(yíng)ppp模式融資項(xiàng)目。
6.開(kāi)源節(jié)流并舉,保障建設(shè)用地。一是積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,嚴(yán)格執(zhí)行土地政策,積極盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地,清理閑置土地,提高土地利用率,榮獲“國(guó)土資源節(jié)約集約利用全國(guó)模范縣”;截止目前,縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模11.63平方公里,縣城存量用地21.5畝,工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝,清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機(jī)遇,大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)14.25萬(wàn)畝,獲批立項(xiàng)土地“增減掛”項(xiàng)目3359.56畝,增加建設(shè)用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度,建立動(dòng)態(tài)巡查和部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)用地行為,2023年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。
7.推進(jìn)均化等服務(wù),加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出“人的城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展核心,堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置,努力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問(wèn)題,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)方面,堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng),大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),不斷增強(qiáng)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。截止__年,全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬(wàn)人,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.15萬(wàn)人,分別占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的12.2%、25.1%,合計(jì)占比達(dá)37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道。落戶方面,面放寬進(jìn)城人員落戶條件,對(duì)有意落戶的城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民,不受房屋、計(jì)生證明等限制,即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度,流動(dòng)人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母,符合條件的,可以在實(shí)際居住地申請(qǐng)常住戶口,并對(duì)在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的流動(dòng)人口,按照登記即辦證的原則,實(shí)行居住證“兩棲”制,保留原享有的農(nóng)村權(quán)益,同時(shí)在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。__年共辦理各類農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)1653人,另外還為3876名外地農(nóng)民工辦理了居住證。住房方面,我縣從2023年開(kāi)始建設(shè)保障性住房,先后開(kāi)發(fā)了“安居小區(qū)”、“和諧小區(qū)”和“園區(qū)小區(qū)”三個(gè)保障性住房工程項(xiàng)目,全縣的保障性住房建設(shè)總量3374套,其中廉租房2492套,公租房804套,經(jīng)濟(jì)適用住房78套,總建筑面積約23萬(wàn)平方米,切實(shí)解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問(wèn)題,基本構(gòu)建了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、住房補(bǔ)貼資金為主要內(nèi)容的住房保障體系。在扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí),我縣還積極開(kāi)展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作,并結(jié)合創(chuàng)建“人文社區(qū)·溫馨家園”活動(dòng),對(duì)9個(gè)50戶以上無(wú)物業(yè)住宅小區(qū)進(jìn)行了改造,2023年至今共完成拆遷11萬(wàn)平方米,改造1136戶,城市面貌有了明顯改善,城市品位得到很大提高。教育方面,加大資金投入和項(xiàng)目建設(shè)力度,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了晶寶幼兒園,實(shí)施平二小異地新建工程,實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功“退城進(jìn)園”,城關(guān)中學(xué)擴(kuò)容改造項(xiàng)目全面完工,整體回收了華泰學(xué)校并進(jìn)行了重點(diǎn)改造,積極改善接收農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件,確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)100%就近入學(xué)。衛(wèi)生醫(yī)療方面,完成了縣人民醫(yī)院門診外科綜合大樓建設(shè)并投入使用;推進(jìn)了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步完善了醫(yī)療硬件設(shè)施。通過(guò)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),大力提升了衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。社保方面,按照“低門檻、廣覆蓋”參保模式,盡可能讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。截至目前,全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人口已達(dá)到18.23萬(wàn)人,參加工傷保險(xiǎn)4.4萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)1.9萬(wàn)人,醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,參保率達(dá)到100%,被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)2861人。養(yǎng)老方面,制定出臺(tái)了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施,加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),完成了縣社會(huì)福利院主體工程建設(shè),推進(jìn)竹江、赤谷等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè),改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺(tái)了《__縣推進(jìn)新一輪敬老(光榮)院建設(shè)管理提升實(shí)施方案》,實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、縣直單位結(jié)對(duì)幫扶,并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
雖然近年來(lái)我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績(jī),但與市委、市政府的要求相比,與廣大人民群眾的期盼相比,還存在一定差距,工作中還存在一些困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:城市規(guī)劃的整體水平有待提高,一些建設(shè)項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高,集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小,功能單一,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng);市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng),城市功能有待進(jìn)一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強(qiáng),違章違規(guī)建房,余土廢渣、臨街洗車污染路面,城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
下一步工作思路和打算下一步,我縣將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署,緊扣“干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居”的目標(biāo),積極策應(yīng)市里確定的__-吉安-永豐和__-永新-井岡山-遂川兩個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,打造宜居宜業(yè)宜游家園。
(一)打造亮點(diǎn),力促縣城品位大提升。圍繞城區(qū)當(dāng)景區(qū)建、項(xiàng)目當(dāng)景點(diǎn)建的思路,按照板塊式打造、組團(tuán)式開(kāi)發(fā)的要求,繼續(xù)推進(jìn)城東、城南、公園路“三大板塊”建設(shè),加快推進(jìn)安林大橋至安平電站路堤結(jié)合景觀工程等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè),盡快啟動(dòng)城東路網(wǎng)等新建項(xiàng)目建設(shè),著手開(kāi)展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求,進(jìn)一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)“兩帶一區(qū)”建設(shè)模式,沿楓田車田至橫龍石溪一線,啟動(dòng)縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設(shè),加強(qiáng)沿河沿路規(guī)劃管控,突出文化、自然和歷史資源整合,打造成集人文歷史、自然風(fēng)光以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、__大橋,著力打造瀘水河內(nèi)環(huán)線,重點(diǎn)抓好沿線道路的暢通,瀘水河兩岸建筑空間、立面風(fēng)格的管控和整治,形成錯(cuò)落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線,進(jìn)一步提升瀘水河“金腰帶”景觀品位。
(二)狠抓整治,力促環(huán)境優(yōu)化大提升。扎實(shí)開(kāi)展“三改四清”攻堅(jiān)行動(dòng),認(rèn)真制定整體規(guī)劃和年度計(jì)劃,用3年左右時(shí)間,集中力量“改舊城、改舊村、改舊廠,清河流、清廣告、清違建、清菜地”,推動(dòng)宜居環(huán)境再上一層樓。按照“人文社區(qū),溫馨家園”建設(shè)模式,繼續(xù)推進(jìn)文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無(wú)物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小恐小巷改造,全面完善拆遷安置地基礎(chǔ)設(shè)施,打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源,多建生態(tài)小游園和停車場(chǎng),滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污,完善垃圾中轉(zhuǎn)站、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施,以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開(kāi)展護(hù)城河截污清淤等為重點(diǎn),促進(jìn)路面立面和水面河面的清潔化,打造更加秀美的城市環(huán)境。同時(shí),積極策應(yīng)全省國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),努力把__建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和“樣板縣”,真正實(shí)現(xiàn)__青山常在、綠水長(zhǎng)流、綠色崛起。
(三)以點(diǎn)帶面,力促集鎮(zhèn)面貌大提升。全面推進(jìn)6個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作,重點(diǎn)將已經(jīng)明確的相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)到位。以“九個(gè)一”建設(shè)為抓手,依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),力爭(zhēng)年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個(gè)規(guī)模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強(qiáng)化沿線整治、帶狀推進(jìn),推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”模式,構(gòu)建重點(diǎn)突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系,不斷提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平,重點(diǎn)沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個(gè)精品示范點(diǎn)、1-2條精品示范帶。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理,有序推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè),以瀘水河水源地等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn),積極推廣農(nóng)村垃圾處理新模式。
(四)強(qiáng)化培育,力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目標(biāo),積極策應(yīng)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要,既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)配套支持,也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長(zhǎng)。加快推進(jìn)豪德國(guó)際商貿(mào)物流城、五星級(jí)酒店、城市綜合體、城南國(guó)際等項(xiàng)目建設(shè),盡早啟動(dòng)城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場(chǎng)卡設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展,落實(shí)扶持政策,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,引導(dǎo)消費(fèi)需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè),加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),啟動(dòng)并推進(jìn)老年公寓綜合開(kāi)發(fā)建設(shè),加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),拉長(zhǎng)服務(wù)業(yè)短板,促進(jìn)各種業(yè)態(tài)互動(dòng)發(fā)展。
(五)注重民生,力促公共服務(wù)大提升。穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目改革,重點(diǎn)在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化,提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè),以“千人創(chuàng)業(yè)萬(wàn)人就業(yè)”工程為抓手,加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、160戶國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)福利院和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高社保標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保擴(kuò)面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局,加快平二小異地新建、__中學(xué)擴(kuò)建、華泰實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)步伐,盡快啟動(dòng)城東學(xué)校、縣城幼兒園建設(shè),加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革,鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
(六)健全機(jī)制,力促長(zhǎng)效管理大提升。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)管理升級(jí),探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”,做好電力、道路、自來(lái)水、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作,加快完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作,確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設(shè)計(jì)工作,著眼于優(yōu)化城市空間,塑造城市特色,__年完成1項(xiàng)以上城市設(shè)計(jì)試點(diǎn),并將城市設(shè)計(jì)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃,作為土地出讓條件。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,確保完成省徑文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管“三全”平臺(tái),建立市政維護(hù)應(yīng)急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位“門前三包”的三輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制,探索推進(jìn)城管綜合執(zhí)法改革,建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預(yù)留地、安置地臺(tái)賬清單式管理制度。
新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告范文
篇二 關(guān)于深化戶籍制度改革新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告2050字
關(guān)于深化戶籍制度改革新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告
為全面貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于深化戶籍制度改革 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見(jiàn)》(許發(fā)(2023)5號(hào))和《關(guān)于加快推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神,不斷探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路,努力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,___市統(tǒng)計(jì)局近日組織相關(guān)人員對(duì)___市新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行專題調(diào)研,認(rèn)真分析___市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、___市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析
近年來(lái),___市城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段,呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì),全市城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平。___市在20___年被國(guó)家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái),堅(jiān)持以人為本,以城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心,在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合___市實(shí)際情況,創(chuàng)新思路,大膽探索,推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面取得了階段性成果,城鎮(zhèn)化水平也得到明顯提高。
(一)城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)化率提升速度加快。20___年,___市被確定為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)以來(lái),當(dāng)年就推進(jìn)城區(qū)4個(gè)街道辦事處的21個(gè)行政村全部改為居委會(huì),涉及的5.6萬(wàn)多農(nóng)村居民就地市民化。20___年底再完成6個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)行政村的“村改居”工作,經(jīng)20___年人口抽樣調(diào)查結(jié)果,結(jié)合城鄉(xiāng)屬性變化情況,最終認(rèn)定___市當(dāng)年新增城鎮(zhèn)人口2.71萬(wàn)人。
20___年末___市常住人口1___.87萬(wàn)人,比2023年增加0.8萬(wàn)人,占___市新增常住人口3.92萬(wàn)人的20.5%,范文寫作其中城鎮(zhèn)常住人口51.98萬(wàn)人,比2023年增加2.71萬(wàn)人,占___市新增常住人口的27.71%,城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)明顯高于常住人口的增長(zhǎng),城鎮(zhèn)人口比重呈現(xiàn)明顯提高的態(tài)勢(shì)。
(二)20___年全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái),城鎮(zhèn)化率在全省位次逐步提升。近年來(lái)___市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,“十二五”期間___市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速為1.98%。比___市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個(gè)百分點(diǎn),增速高于全市各縣(市、區(qū))。___市被國(guó)家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái),城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化率明顯提高。20___年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.25%,增幅2.06個(gè)百分點(diǎn),在___市各縣(市區(qū))城鎮(zhèn)化率連續(xù)三年增幅第一,增長(zhǎng)速度連續(xù)兩年居全省第 7位,在全省各縣城鎮(zhèn)化率排名27位,常住人口城鎮(zhèn)化率增速在全省提高3個(gè)位次。戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷增長(zhǎng),2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到21%,較上年提高了6.7個(gè)百分點(diǎn),20___年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到29.8%,較上年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。
熱門思想?yún)R報(bào)(二)20___年全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái),城鎮(zhèn)化率在全省位次逐步提升。近年來(lái)___市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,“十二五”期間___市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速為1.98%。比___市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個(gè)百分點(diǎn),增速高于全市各縣(市、區(qū))。___市被國(guó)家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái),城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化率明顯提高。20___年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.25%,增幅2.06個(gè)百分點(diǎn),在___市各縣(市區(qū))城鎮(zhèn)化率連續(xù)三年增幅第一,增長(zhǎng)速度連續(xù)兩年居全省第 7位,在全省各縣城鎮(zhèn)化率排名27位,常住人口城鎮(zhèn)化率增速在全省提高3個(gè)位次。戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷增長(zhǎng),2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到21%,較上年提高了6.7個(gè)百分點(diǎn),20___年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到29.8%,較上年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。
(三)建城區(qū)面積不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)承載力不斷增強(qiáng)。20___年禹州市城區(qū)規(guī)劃面積73.6平方公里,中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 52平方公里,市區(qū)常住人口達(dá)到47萬(wàn)人,新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)三年來(lái)禹州市建成區(qū)面積增加7.3平方公里個(gè)人簡(jiǎn)歷,市區(qū)常住人口增加4.9萬(wàn)人。隨著新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn),城市功能會(huì)更加完善,個(gè)性特色更加凸顯。城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著,城鎮(zhèn)承載力不斷增強(qiáng)。
(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量得到改善。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),禹州市認(rèn)真實(shí)施新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃,堅(jiān)持每年謀劃實(shí)施一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目,推動(dòng)城市形象、城市功能、城市環(huán)境全面升級(jí)。中心城區(qū)建設(shè)方面,2023至20___年,共實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目___4個(gè),累計(jì)完成投資87.94億元。一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建成投用。教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)保障能力和水平不斷提高。積極開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng)”,市區(qū)園林綠地面積達(dá)1458.02公頃,建成區(qū)綠地率達(dá)32.3%、綠化覆蓋率達(dá)37.4%。城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天。實(shí)施水系連通工程,完成“兩溝一河”和潁河城區(qū)段綜合治理,潁河水利風(fēng)景區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū),禹州被列入河南省水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,建成人居環(huán)境先進(jìn)村435個(gè),美麗鄉(xiāng)村143個(gè),美麗鄉(xiāng)村群17個(gè),創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè),省級(jí)生態(tài)村32個(gè),連續(xù)兩年榮獲“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣市”稱號(hào),努力把城市的美麗變成財(cái)富、變成增長(zhǎng)動(dòng)力、變成老百姓的幸福指數(shù)。
二、禹州市新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)城鎮(zhèn)化率質(zhì)量還不夠高。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距偏大,20___年禹州市常住人口城鎮(zhèn)化率45.25%,范文內(nèi)容地圖高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率15.45個(gè)百分點(diǎn)(戶籍人口城鎮(zhèn)化率29.8%有待河南省公安局最終審核認(rèn)定),兩種城鎮(zhèn)化率差距偏大說(shuō)明城鎮(zhèn)化質(zhì)量還存在一定的問(wèn)題。兩種城鎮(zhèn)化率差距的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后,也反映出戶籍制度改革滯后的問(wèn)題。
篇三 2023年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告1300字
城鎮(zhèn)是人類文明的標(biāo)志,是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城鎮(zhèn)化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志,也是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十二五規(guī)劃和省委、省政府今年目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),以及市委、市政府提出的“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的戰(zhàn)略部署,我局圍繞加快推進(jìn)陽(yáng)谷縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行專題調(diào)研。我局在深入實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料、聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)我縣目前城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析,總結(jié)了發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn),分析查找了存在的問(wèn)題和有利條件,提出了今后一個(gè)時(shí)期我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及推進(jìn)措施等?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,就要不斷加大投入,加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐,增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能,改善人民群眾居住環(huán)境,不斷提高城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開(kāi)放三十年來(lái),我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化,縣城區(qū)面積擴(kuò)大了7倍,人口增加了5倍,城鎮(zhèn)化水平由改革開(kāi)放之初的不足10%提高到2023年的38%,城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作取得了顯著成績(jī)。特別是近年來(lái),縣委、縣政府把城鄉(xiāng)建設(shè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,全力打造“東夷之都、千年古城、武松故鄉(xiāng)”特色城市品牌,制訂了“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、三產(chǎn)興縣、城建靚縣”的發(fā)展思路和目標(biāo),在工作中,堅(jiān)持用工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,目前,我縣城市框架進(jìn)一步拉大,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快,初步形成了以縣城市規(guī)劃區(qū)為中心、壽張鎮(zhèn)、阿城鎮(zhèn)兩個(gè)中心鎮(zhèn)為次中心、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村4個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系。
我縣現(xiàn)轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處,縣域面積1064平方公里,縣規(guī)劃區(qū)面積64.75平方公里,建成區(qū)面積18.39平方公里。2023年底全縣總?cè)丝?0.43萬(wàn)人,其中城區(qū)人口15.12萬(wàn)人,建制鎮(zhèn)駐地非農(nóng)人口18.44萬(wàn)人。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到171.48億元,地方財(cái)政收入達(dá)到3.32億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)投入89.6億元,社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)67.6億元,三次產(chǎn)業(yè)比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)14861元,農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)6517元。2023年累計(jì)完成城建投資4.25億元,占gdp2.48%。
(一)城市定位和功能分區(qū)特色顯著。
2023年,我縣在聊城各縣市第一個(gè)修編完成新一輪的城市總體規(guī)劃,將城市性質(zhì)定位為聊城南部以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)、以旅游為特色的生態(tài)型園林城市,提出了“東擴(kuò)北展”的城市發(fā)展方向。
“東擴(kuò)”是跨越京九鐵路向東依托鳳祥工業(yè)園發(fā)展新工業(yè)園區(qū);“北展”是跨越黃河路依托谷山路向北發(fā)展新的行政文化生活區(qū)。我縣城市規(guī)劃區(qū)的范圍是:東到閆樓鎮(zhèn)東界,西至金線河,南到南外環(huán)南1公里,北到鳳祥路北1公里,縣域范圍內(nèi)的城市水源保護(hù)區(qū)、景陽(yáng)岡景區(qū)、祝家莊景區(qū)、海會(huì)寺景區(qū)、古阿井景區(qū)和古東阿古城遺址等風(fēng)景名勝區(qū)為規(guī)劃區(qū)。目前,我縣城區(qū)基本形成了古城區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)布局板塊。
在縣城市總體規(guī)劃的調(diào)控下,近年來(lái),我縣相繼編制完成北部中心區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、西部工業(yè)區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃,目前,城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到92.9%。同時(shí)先后編制完成了城市綠地、熱力工程、防洪排澇、排水等專業(yè)規(guī)劃。城區(qū)水系、燃?xì)鈱m?xiàng)規(guī)劃正在編制當(dāng)中。
篇四 縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告6200字
一、我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及取得的成效
近年以來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下,我縣圍繞一河兩岸、新老融合,南延?xùn)|擴(kuò)、產(chǎn)城對(duì)接發(fā)展思路,堅(jiān)持把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)建、把園區(qū)當(dāng)作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當(dāng)作社區(qū)建,加快推進(jìn)了山水安福、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)??h建設(shè),新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質(zhì),截止目前,全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬(wàn)人、新增落戶城鎮(zhèn)人口 1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬(wàn)人,外出務(wù)工農(nóng)民工4.6萬(wàn)人,中心城區(qū)常住人口10萬(wàn)人,縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá) 40.2%。
1.注重規(guī)劃引領(lǐng),推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。
高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用,始終把加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出位置來(lái)抓,啟動(dòng)實(shí)施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)__縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃?xì)獾葘m?xiàng)規(guī)劃編制修編,完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制,同時(shí),為保護(hù)縣內(nèi)歷史遺留建筑,還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃編制。按照城市建設(shè)既重視面子、也重視里子,既重視地上、更重視地下的要求,投入資金111.5萬(wàn)元,在全市率先啟動(dòng)了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進(jìn)陽(yáng)光規(guī)劃,建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋,確保城鎮(zhèn)建設(shè)始終延著規(guī)劃確定的方向前行。
2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市承載力。
結(jié)合我縣實(shí)際,大力實(shí)施精細(xì)、精致、精品建設(shè),著力促進(jìn)城區(qū)景區(qū)互動(dòng)、園區(qū)城區(qū)對(duì)接、城市鄉(xiāng)村融合。城市建設(shè)提速升級(jí),加快推進(jìn)了道路提升工程,修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道,完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程,組織實(shí)施了17條小街小巷的綜合整治,構(gòu)建了三橫四縱城市交通網(wǎng)絡(luò)框架。重點(diǎn)推進(jìn)了品質(zhì)提升工程,基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程,改造新建了中山場(chǎng)公園、思成小游園等街頭綠地20余處,縣城綠地率達(dá)42.6%;安福廣場(chǎng)、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批__市立公園,蒙崗嶺公園被評(píng)為省級(jí)森林公園。全力推進(jìn)了功能提升工程,啟動(dòng)實(shí)施了天然氣工程建設(shè),進(jìn)一步加大了排水、排污、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施改造,城市承載力得到進(jìn)一步提升。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。
我縣國(guó)土面積2796平方公里,下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng),其中5萬(wàn)以上人口的集鎮(zhèn)1個(gè),為縣城所在的平都鎮(zhèn),2萬(wàn)至5萬(wàn)人口的集鎮(zhèn)8個(gè),分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴(yán)田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門鄉(xiāng)。近年來(lái),我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)這個(gè)核心,積極推進(jìn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn),以九個(gè)一工程建設(shè)為抓手,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善圩鎮(zhèn)環(huán)境,做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣,涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風(fēng)情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、橫龍移民新區(qū)等一批建設(shè)檔次高、品位深、有看點(diǎn)的精品示范點(diǎn),特別是圍繞我縣省百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn),依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目,全力將其建設(shè)成為_(kāi)_縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時(shí),我縣還穩(wěn)步推進(jìn)了81個(gè)村點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè),打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范點(diǎn),榮獲全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。
4.加強(qiáng)規(guī)范管理,優(yōu)化城市環(huán)境。
一是開(kāi)展三城同創(chuàng)活動(dòng)。全面啟動(dòng)了國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作,順利通過(guò)了省級(jí)文明城市、省級(jí)森林城市二次復(fù)檢。二是加強(qiáng)環(huán)境治理。深入開(kāi)展凈空、凈水、凈土行動(dòng),嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān),規(guī)范企業(yè)排污行為,城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,榮獲全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市稱號(hào),并通過(guò)了省級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收,目前,我縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、省級(jí)生態(tài)村9個(gè),總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺(tái)了《__縣城市管理綜合改革實(shí)施方案》、《__縣城市管理一、二、三類責(zé)任單位和門店考評(píng)方案》、《加強(qiáng)和完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目五個(gè)二管理實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件,積極開(kāi)展城市管理綜合改革,在全省率先建成數(shù)字化城管三全平臺(tái)的基礎(chǔ)上,開(kāi)通了12319城市管理熱線、安福數(shù)字城管微信平臺(tái),構(gòu)建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮,市政維護(hù)應(yīng)急處置、城管綜合執(zhí)法、責(zé)任單位分工協(xié)作的1+3城管新模式,變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動(dòng)補(bǔ)救為主動(dòng)處置、變推諉拖沓為快捷高效,實(shí)現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程五個(gè)二監(jiān)管等方面的做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定并作為經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。四是強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,組織開(kāi)展了縣城違規(guī)占地種菜專項(xiàng)整治行動(dòng),加大了兩違建筑巡查和清理整治力度,城市管理水平進(jìn)一步提升。
5.強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè),拓寬融資渠道。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我縣財(cái)政在城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入也在不斷加大,目前,我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入占財(cái)政總支出比例已達(dá) 16.76%,為加強(qiáng)城建投融資工作,緩解城建資金壓力,我縣于2023年和20__年分別成立了__縣城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái),累計(jì)融資9.3億元,共解決了20余個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用設(shè)施的建設(shè)資金。目前,我縣正積極推動(dòng)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場(chǎng)化改革,著力構(gòu)建借用還一體化、投建管相分離、實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制,并探索推進(jìn)公私合營(yíng)ppp模式融資項(xiàng)目。
6.開(kāi)源節(jié)流并舉,保障建設(shè)用地。
一是積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,嚴(yán)格執(zhí)行土地政策,積極盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地,清理閑置土地,提高土地利用率,榮獲國(guó)土資源節(jié)約集約利用全國(guó)模__縣截止目前,縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模11.63平方公里,縣城存量用地21.5畝,工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝,清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機(jī)遇,大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)14.25萬(wàn)畝,獲批立項(xiàng)土地增減掛項(xiàng)目 3359.56畝,增加建設(shè)用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度,建立動(dòng)態(tài)巡查和部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)用地行為,2023年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。
7.推進(jìn)均化等服務(wù),加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
突出人的城鎮(zhèn)化這一發(fā)展核心,堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置,努力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問(wèn)題,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)方面,堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng),大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),不斷增強(qiáng)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。截止20__年,全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬(wàn)人,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.15萬(wàn)人,分別占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的12.2%、 25.1%,合計(jì)占比達(dá)37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道。落戶方面,面放寬進(jìn)城人員落戶條件,對(duì)有意落戶的城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民,不受房屋、計(jì)生證明等限制,即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度,流動(dòng)人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母,符合條件的,可以在實(shí)際居住地申請(qǐng)常住戶口,并對(duì)在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的流動(dòng)人口,按照登記即辦證的原則,實(shí)行居住證兩棲制,保留原享有的農(nóng)村權(quán)益,同時(shí)在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。20__年共辦理各類農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)1653人,另外還為3876名外地農(nóng)民工辦理了居住證。住房方面,我縣從2023年開(kāi)始建設(shè)保障性住房,先后開(kāi)發(fā)了安居小區(qū)、和諧小區(qū)和園區(qū)小區(qū)三個(gè)保障性住房工程項(xiàng)目,全縣的保障性住房建設(shè)總量 3374套,其中廉租房2492套,公租房804套,經(jīng)濟(jì)適用住房78套,總建筑面積約23萬(wàn)平方米,切實(shí)解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問(wèn)題,基本構(gòu)建了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、住房補(bǔ)貼資金為主要內(nèi)容的住房保障體系。在扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí),我縣還積極開(kāi)展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作,并結(jié)合創(chuàng)建人文社區(qū)溫馨家園活動(dòng),對(duì)9個(gè)50戶以上無(wú)物業(yè)住宅小區(qū)進(jìn)行了改造,2023年至今共完成拆遷11萬(wàn)平方米,改造 1136戶,城市面貌有了明顯改善,城市品位得到很大提高。教育方面,加大資金投入和項(xiàng)目建設(shè)力度,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了晶寶幼兒園,實(shí)施平二小異地新建工程,實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功退城進(jìn)園,城關(guān)中學(xué)擴(kuò)容改造項(xiàng)目全面完工,整體回收了華泰學(xué)校并進(jìn)行了重點(diǎn)改造,積極改善接收農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件,確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)100%就近入學(xué)。衛(wèi)生醫(yī)療方面,完成了縣人民醫(yī)院門診外科綜合大樓建設(shè)并投入使用;推進(jìn)了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步完善了醫(yī)療硬件設(shè)施。通過(guò)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),大力提升了衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。社保方面,按照低門檻、廣覆蓋參保模式,盡可能讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。截至目前,全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人口已達(dá)到18.23萬(wàn)人,參加工傷保險(xiǎn)4.4萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)1.9萬(wàn)人,醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,參保率達(dá)到100%,被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)2861人。養(yǎng)老方面,制定出臺(tái)了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施,加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),完成了縣社會(huì)福利院主體工程建設(shè),推進(jìn)竹江、赤谷等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè),改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺(tái)了《__縣推進(jìn)新一輪敬老(光榮)院建設(shè)管理提升實(shí)施方案》,實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、縣直單位結(jié)對(duì)幫扶,并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
雖然近年來(lái)我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績(jī),但與市委、市政府的要求相比,與廣大人民群眾的期盼相比,還存在一定差距,工作中還存在一些困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:城市規(guī)劃的整體水平有待提高,一些建設(shè)項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高,集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小,功能單一,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng);市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng),城市功能有待進(jìn)一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強(qiáng),違章違規(guī)建房,余土廢渣、臨街洗車污染路面,城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
下一步工作思路和打算下一步,我縣將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署,緊扣干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居的目標(biāo),積極策應(yīng)市里確定的安福-吉安 -永豐和安福-永新-井岡山-遂川兩個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,打造宜居宜業(yè)宜游家園。
(一)打造亮點(diǎn),力促縣城品位大提升。圍繞城區(qū)當(dāng)景區(qū)建、項(xiàng)目當(dāng)景點(diǎn)建的思路,按照板塊式打造、組團(tuán)式開(kāi)發(fā)的要求,繼續(xù)推進(jìn)城東、城南、公園路三大板塊建設(shè),加快推進(jìn)安林大橋至安平電站路堤結(jié)合景觀工程等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè),盡快啟動(dòng)城東路網(wǎng)等新建項(xiàng)目建設(shè),著手開(kāi)展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求,進(jìn)一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)兩帶一區(qū)建設(shè)模式,沿楓田車田至橫龍石溪一線,啟動(dòng)縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設(shè),加強(qiáng)沿河沿路規(guī)劃管控,突出文化、自然和歷史資源整合,打造成集人文歷史、自然風(fēng)光以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、安福大橋,著力打造瀘水河內(nèi)環(huán)線,重點(diǎn)抓好沿線道路的暢通,瀘水河兩岸建筑空間、立面風(fēng)格的管控和整治,形成錯(cuò)落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線,進(jìn)一步提升瀘水河金腰帶景觀品位。
(二)狠抓整治,力促環(huán)境優(yōu)化大提升。扎實(shí)開(kāi)展三改四清攻堅(jiān)行動(dòng),認(rèn)真制定整體規(guī)劃和年度計(jì)劃,用3年左右時(shí)間,集中力量改舊城、改舊村、改舊廠,清河流、清廣告、清違建、清菜地,推動(dòng)宜居環(huán)境再上一層樓。按照人文社區(qū),溫馨家園建設(shè)模式,繼續(xù)推進(jìn)文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無(wú)物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造,全面完善拆遷安置地基礎(chǔ)設(shè)施,打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源,多建生態(tài)小游園和停車場(chǎng),滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污,完善垃圾中轉(zhuǎn)站、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施,以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開(kāi)展護(hù)城河截污清淤等為重點(diǎn),促進(jìn)路面立面和水面河面的清潔化,打造更加秀美的城市環(huán)境。同時(shí),積極策應(yīng)全省國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),努力把安福建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和樣板縣,真正實(shí)現(xiàn)安福青山常在、綠水長(zhǎng)流、綠色崛起。
(三)以點(diǎn)帶面,力促集鎮(zhèn)面貌大提升。全面推進(jìn)6個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作,重點(diǎn)將已經(jīng)明確的相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)到位。以九個(gè)一建設(shè)為抓手,依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),力爭(zhēng)年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個(gè)規(guī)模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強(qiáng)化沿線整治、帶狀推進(jìn),推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)模式,構(gòu)建重點(diǎn)突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系,不斷提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平,重點(diǎn)沿瓜泰旅游線、安茅線打造 2-3個(gè)精品示范點(diǎn)、1-2條精品示范帶。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理,有序推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè),以瀘水河水源地等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn),積極推廣農(nóng)村垃圾處理新模式。
(四)強(qiáng)化培育,力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目標(biāo),積極策應(yīng)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要,既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)配套支持,也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長(zhǎng)。加快推進(jìn)豪德國(guó)際商貿(mào)物流城、五星級(jí)酒店、城市綜合體、城南國(guó)際等項(xiàng)目建設(shè),盡早啟動(dòng)城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展,落實(shí)扶持政策,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,引導(dǎo)消費(fèi)需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè),加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),啟動(dòng)并推進(jìn)老年公寓綜合開(kāi)發(fā)建設(shè),加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),拉長(zhǎng)服務(wù)業(yè)短板,促進(jìn)各種業(yè)態(tài)互動(dòng)發(fā)展。
(五)注重民生,力促公共服務(wù)大提升。穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目改革,重點(diǎn)在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化,提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè),以千人創(chuàng)業(yè)萬(wàn)人就業(yè)工程為抓手,加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、160戶國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)福利院和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高社保標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保擴(kuò)面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局,加快平二小異地新建、安福中學(xué)擴(kuò)建、華泰實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)步伐,盡快啟動(dòng)城東學(xué)校、縣城幼兒園建設(shè),加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革,鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
(六)健全機(jī)制,力促長(zhǎng)效管理大提升。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)管理升級(jí),探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)合一,做好電力、道路、自來(lái)水、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作,加快完__縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作,確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設(shè)計(jì)工作,著眼于優(yōu)化城市空間,塑造城市特色,2023年完成1項(xiàng)以上城市設(shè)計(jì)試點(diǎn),并將城市設(shè)計(jì)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃,作為土地出讓條件。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,確保完成省級(jí)文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管三全平臺(tái),建立市政維護(hù)應(yīng)急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位門前三包的三輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制,探索推進(jìn)城管綜合執(zhí)法改革,建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預(yù)留地、安置地臺(tái)賬清單式管理制度。
篇五 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告4300字
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,全面建設(shè)小康_____,具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,帶旺一片土地,富活一方經(jīng)濟(jì),己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期,本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研,對(duì)××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí),新的思考。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差,綠化覆蓋率較低;自來(lái)水普及率不高,斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足,城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后,公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低,南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃,大多特色不鮮明,城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái),在全縣上下共同努力下,我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè),但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響,發(fā)展空間受到制約,無(wú)法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不能有效帶動(dòng)相關(guān)
一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí),城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散,各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯,工業(yè)用地偏少,不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求,影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少,規(guī)劃編制資金短缺,規(guī)劃內(nèi)容深度不夠,科學(xué)性不強(qiáng),沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn),缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制,城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面,都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱,建設(shè)隨意性大,市場(chǎng)寄生于道路,沿主干道線型排列,形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果,風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。
4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整,與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)能適時(shí)完善,制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策,沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約,不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”,不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),導(dǎo)致了征地難,影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議
根據(jù)調(diào)研分析,經(jīng)過(guò)深入思考,我認(rèn)為,××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是:發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用,以縣城為核心,按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則,通過(guò)中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo),遞次推進(jìn),最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈,形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系,為加速××崛起構(gòu)建重要載體,為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō),就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”:
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行,把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”
一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富,低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的要求,堅(jiān)持規(guī)劃先行,謀定而動(dòng),深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí),要倡導(dǎo)“陽(yáng)光規(guī)劃”,擴(kuò)大公眾參與范圍,接受群眾監(jiān)督,提高公眾的參與意識(shí)。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃,并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī),著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作,把能看得準(zhǔn)的先做了,看不準(zhǔn)的先放著,給后人留下空間。同時(shí),要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來(lái)有“上管天、下管地、中間管空氣”的說(shuō)法,其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用,強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束,堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象,決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,嚴(yán)格落實(shí)“一書兩證”制定,對(duì)未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正,使規(guī)劃與建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,整合城建、城管、國(guó)土等部門的力量,成立規(guī)劃巡查大隊(duì),加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作,做到關(guān)口前移、源頭管理,分片包干、每日上報(bào),把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn),把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈,影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模,引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先,要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路,暢通新老城區(qū)資源流通,拉近主副中心的空間距離,拉開(kāi)城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次,要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開(kāi)發(fā)與老城改造,打通斷頭路、丁字路,健全微循環(huán),完善城區(qū)路網(wǎng),使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合,根據(jù)總體規(guī)劃,按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求,結(jié)合地方實(shí)際,加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施,吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū),農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造,依托現(xiàn)有建設(shè)格局,著重改善交通狀況,擴(kuò)大綠地面積,改善人居環(huán)境,走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,盤活存量資產(chǎn),推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接,加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè),盡快啟動(dòng)“村村通公交”,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐,把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能,編制主體功能區(qū)規(guī)劃,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作,突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚,統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想,由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作,統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),明確產(chǎn)業(yè)定位分工,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃,加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃,加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接,項(xiàng)目向園區(qū)集聚,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚,大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié),走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路,加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式,堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合,著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》精神,城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要,規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地,出臺(tái)具體配套政策,推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理,建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè),進(jìn)一步提高旅游接待水平,加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,把城市機(jī)制做“活”
一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”,僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須拓寬融資渠道,加大融資力度。首先,實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略,用好、用活、用足“四塊錢”:即招商引資、引進(jìn)外面錢,爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來(lái)上面錢,盤活資產(chǎn)、激活閑置錢,啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次,按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則,善于經(jīng)營(yíng)土地,建立有形市場(chǎng),真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三,按照“適度舉債,加快建設(shè)”的原則,進(jìn)一步整合資產(chǎn),打捆包裝新項(xiàng)目,繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則,積極創(chuàng)造條件,盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng),積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng),形成多元化主體結(jié)構(gòu),加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化,在一定范圍內(nèi)試點(diǎn),逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制,積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件,鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶,共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng),推進(jìn)職業(yè)教育體制改革,優(yōu)化配置職業(yè)教育資源,建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系,打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度,推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件,使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下,允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路,采取置換或回購(gòu)?fù)顺稣兀瑢?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法,鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”,進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地,使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn),來(lái)源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu),充實(shí)管理隊(duì)伍,建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位,盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問(wèn)題,健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu),實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段,聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理??傊闯擎?zhèn)的標(biāo)準(zhǔn),積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式,加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè),努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境,不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
篇六 2023全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研的報(bào)告8300字
為推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速健康發(fā)展,從五月上旬開(kāi)始,縣政協(xié)組織開(kāi)展了我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專題調(diào)研。邀請(qǐng)縣發(fā)改委、住建委、經(jīng)信委、國(guó)土局、環(huán)保局、旅游局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人成立專題調(diào)研組,先后深入到大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解實(shí)際情況,并選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的省內(nèi)無(wú)為縣和湖南省沅江市(縣級(jí)市)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
__年以前我縣城鎮(zhèn)化水平較低,基本屬于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。__年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,我縣把城鎮(zhèn)化發(fā)展列入了重要工作日程,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,特別是__年省政府出臺(tái)《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)》并實(shí)施了對(duì)市縣新型城鎮(zhèn)化考核以來(lái),縣委、縣政府立足東至實(shí)際,著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣”發(fā)展戰(zhàn)略,按照“開(kāi)發(fā)沿江一線、保護(hù)山區(qū)一片”的指導(dǎo)思想,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)分工,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定成效。 __年我縣列入安徽省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣,__年大渡口開(kāi)發(fā)區(qū)列入安徽省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點(diǎn)園區(qū),與此同時(shí),我縣參加池州市創(chuàng)建國(guó)家森林城市也獲得成功。目前,我縣正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。
1、城鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化。編制完成了《東至縣城市總體規(guī)劃(__-2030)》,并對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編,在此基礎(chǔ)上又編制完成《東至縣人防工程規(guī)劃》、《東至縣給排水工程規(guī)劃》等25個(gè)控制性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。按照“一帶二軸三區(qū)”的總體布局,構(gòu)建了以縣城為龍頭,以大渡口、東流、香隅為重點(diǎn),沿206國(guó)道和銅九鐵路及327省道發(fā)展為骨架的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),推進(jìn)堯渡東流一體化發(fā)展,初步形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。__年的城鎮(zhèn)化率從__年的31.9%提升到44.1%。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)日益加快。近年來(lái),縣城堯城區(qū)建設(shè)步伐加快,建成區(qū)面積達(dá)到6.5平方公里,人口增至7.5萬(wàn)人,不僅拉開(kāi)了縣城路網(wǎng)框架,人口聚集效應(yīng)也進(jìn)一步顯現(xiàn),環(huán)城南路、敬慈路等5條道路和至德、圣德等6座大橋等重點(diǎn)路網(wǎng)建成使用,金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項(xiàng)目已建成使用,城市污水處理、垃圾無(wú)害化處理達(dá)到上級(jí)規(guī)定要求,先后建成了舜帝花園、百悅星城、格林藍(lán)天等多個(gè)生活小區(qū),建成保障性住房2.2萬(wàn)平方米,大大提升了縣城形象;__年大渡口鎮(zhèn)列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)被授予全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),__年7月東流、大渡口兩鎮(zhèn)被住建部授予全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn),東流鎮(zhèn)目前正積極創(chuàng)建全國(guó)綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn);香隅、勝利、張溪等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策引導(dǎo),集鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大,城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng);城鄉(xiāng)公交發(fā)展較快,先后開(kāi)通縣城內(nèi)三條公交線路和縣城至香隅、東流,大渡口至安慶等公交班車,并正在逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;美好鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn), __年開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái),已建成管山、金山等美好鄉(xiāng)村省級(jí)示范點(diǎn)27個(gè),并計(jì)劃每年建成30個(gè)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn),目標(biāo)是于2023年前在全縣建設(shè)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)208個(gè),屆時(shí)村鎮(zhèn)面貌將煥然一新。
3、城鎮(zhèn)管理水平不斷提升。我縣高度重視城鎮(zhèn)管理工作,加強(qiáng)了城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任要求,結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)文明縣城,動(dòng)員干部職工和廣大群眾全民參與,城鎮(zhèn)管理水平得到提升,臟、亂、差現(xiàn)象得到了初步整治。在鄉(xiāng)村大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程和“三線三邊”環(huán)境治理,__年勝利、昭潭等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保廳授予為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),東流鎮(zhèn)被環(huán)保部授予為國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)??h財(cái)政不斷加大投入,__年已統(tǒng)籌安排1200萬(wàn)元資金用于農(nóng)村環(huán)境整治,農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。
二、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題
我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績(jī),但與人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求相比,與發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)相比,仍存在著推進(jìn)不快,功能不強(qiáng)等實(shí)際困難和問(wèn)題,必須高度重視。
(一)城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。
__年我縣城鎮(zhèn)化率分別比全國(guó)、全省、全市平均水平低9.6、3.8、2.7個(gè)百分點(diǎn)。在《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程考核評(píng)價(jià)方案(試行)》確定的7個(gè)二類市的縣區(qū)中,處于中游靠后,低于我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的位次。
(二)規(guī)劃的指導(dǎo)作用不夠。
許多規(guī)劃是“紙上畫畫、墻上掛掛”,沒(méi)有得到很好的落實(shí)。有的規(guī)劃質(zhì)量不高,一些重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃,在聘請(qǐng)外地規(guī)劃設(shè)計(jì)院做規(guī)劃時(shí),即使脫離實(shí)際,也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。如某鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)未曾考慮到污水處理廠建設(shè),造成了企業(yè)排污困難,也引起了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M。同時(shí),規(guī)劃力量薄弱也日益突顯,__年成立的縣規(guī)劃局屬住建委二級(jí)機(jī)構(gòu),人少且難以留住人才,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一、兩名城建員且年齡偏大,無(wú)法有效履行好規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。
我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,二、三產(chǎn)比重分別比全省平均水平低8.6和2.5個(gè)百分點(diǎn),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯,服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低,產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)??h內(nèi)雖有兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),但起步較晚,缺少成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的大型企業(yè)的帶動(dòng),且遠(yuǎn)離縣城(即堯城區(qū)),難以吸引農(nóng)村人口向區(qū)鎮(zhèn)集中;堯城區(qū)周邊的濱湖園區(qū)、站前區(qū)以及東流工業(yè)集中區(qū)建設(shè)滯后,難以吸納縣城居民就近就地就業(yè),導(dǎo)致城區(qū)人口過(guò)于密集,家庭作坊和小微企業(yè)遍地開(kāi)花,馬自達(dá)越來(lái)越多等就業(yè)亂象。我縣面積3261平方公里,__年底戶籍人口54.96萬(wàn),可常住人口只有43.3萬(wàn),一方面常年在外務(wù)工的農(nóng)民工有12萬(wàn)多人,一方面卻是縣內(nèi)企業(yè)招工難凸顯。從發(fā)展模式看,城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的合理比值在1.4至2.5之間,__年我縣工業(yè)化率為37.5%,若以工業(yè)化水平考校城鎮(zhèn)化水平,城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到52.5%。從實(shí)際看,東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是個(gè)典型的例子,后勤服務(wù)不配套,娛樂(lè)設(shè)施不足,文化體育建設(shè)落后,導(dǎo)致企業(yè)招工難和鎮(zhèn)區(qū)人氣不旺,影響了人口集聚。也說(shuō)明了工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局上沒(méi)有與以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。
(四)建設(shè)投入明顯不足
我縣的財(cái)政收入近年來(lái)呈兩位數(shù)增長(zhǎng),但總量不大,__年的11.7億元除去用于保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生,所剩財(cái)力非常有限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),綜合財(cái)政和各專項(xiàng)資金前三年用于縣城市政建設(shè)資金分別為:0.73億、0.83億和1.2億。而湖南沅江市和本省的無(wú)為縣每年用于縣城市政建設(shè)資金都在8億元以上。由于投入的明顯不足,造成縣城及中心鎮(zhèn)區(qū)之間交通不夠快捷,堯城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,環(huán)城路不能環(huán),斷頭路不能通,天然氣遲遲不能入戶,休閑和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所匱乏,出租車、公交車運(yùn)營(yíng)不暢,老城區(qū)道路狹窄擁擠,行車難停車難,站前區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)滯后等,這些都需要大量的資金投入才能解決。而目前市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制又不完善,企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高,社會(huì)融資難度較大,資金短缺是影響和制約我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。
三、關(guān)于加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
中央提出加快發(fā)展長(zhǎng)三角地區(qū),建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,省政府提出新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實(shí)施方案,無(wú)疑給我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。__年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值110.77億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近3500美元,按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,我縣已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。我們要進(jìn)一步深化對(duì)基本縣情的認(rèn)識(shí),主動(dòng)作為,按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,正視問(wèn)題,迎難而上,努力推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
(一)提高對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有著很大的區(qū)別,新型城鎮(zhèn)化是以人____城鎮(zhèn)化,不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張,而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。因此,我們一要通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流、選派干部赴先發(fā)地區(qū)掛職鍛煉等途徑,培育和引導(dǎo)廣大干部,增強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和了解;二要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作,及時(shí)成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席議事機(jī)構(gòu),專事謀劃與部署,確立即期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),做好任務(wù)分解,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),建立分工負(fù)責(zé)與協(xié)作聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。三要強(qiáng)化輿論宣傳與思想引導(dǎo),并形成共識(shí),營(yíng)造全縣上下齊心協(xié)力,共謀新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
(二)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用
1、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃,對(duì)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要,既要著眼當(dāng)前,更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn),規(guī)劃要高起點(diǎn),確保今后30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不落后。考察的湖南省沅江市,早在十幾年前就投入巨資,聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃確保50年不落后,為沅江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為湖南省乃至全國(guó)的樣板奠定了基礎(chǔ)。
2、體現(xiàn)特色。規(guī)劃設(shè)計(jì)要彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性,提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵,避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問(wèn)題發(fā)生。要重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃,努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)。要多接地氣。政府在制定規(guī)劃時(shí),在邀請(qǐng)權(quán)威部門、權(quán)威專家設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,也應(yīng)征求群眾的意見(jiàn)建議,讓規(guī)劃更符合東至實(shí)際,更深入人心。
3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的管理機(jī)制,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,追究問(wèn)責(zé)并切實(shí)解決規(guī)劃隨意變更的問(wèn)題。我省無(wú)為縣就十分尊重規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性,不輕易修改,一以貫之抓落實(shí),該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)已走在全省前列。
4、狠抓規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃人才短缺的情況,要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合,將培養(yǎng)人才列入規(guī)劃局的一項(xiàng)重要工作,通過(guò)定向培養(yǎng),集中培訓(xùn)等方式,培養(yǎng)出能夠獨(dú)當(dāng)一面的規(guī)劃人才。縣政府要出臺(tái)引進(jìn)人才的新政策,確保人才進(jìn)得來(lái)、留得住。同時(shí),為強(qiáng)化規(guī)劃局的管理職能,發(fā)揮好規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督作用,建議像省內(nèi)大多數(shù)縣一樣,將規(guī)劃局獨(dú)立設(shè)置為縣政府直屬局。
(三)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐作用。
1、全力推進(jìn)縣城中心區(qū)域的建設(shè)。按照省政府關(guān)于加快縣城發(fā)展的總體要求,我縣縣城人口到2023年將達(dá)到17萬(wàn)人,到2023年達(dá)到20萬(wàn)人,到2030年達(dá)到25萬(wàn)人,人口的急劇增加,必然提出了拉大縣城框架的同步剛性要求。要在加速堯城區(qū)、濱湖園區(qū)和站前區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,加快堯東一體化建設(shè),實(shí)施縣城的提質(zhì)擴(kuò)容。要按照?qǐng)驏|一體化總體布局和建成中等城市要求,盡快完成堯東一體化發(fā)展規(guī)劃并加快編制專項(xiàng)規(guī)劃,完善近期開(kāi)發(fā)區(qū)域的控制性詳規(guī),優(yōu)化城市空間布局,加快堯東快速通道建設(shè)和堯渡河兩岸生態(tài)景觀帶建設(shè)。突破行政區(qū)劃限制,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中同步推進(jìn),完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)互連互通,提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚承載能力。一是堯城區(qū)要打造成宜居縣城,進(jìn)一步突出全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的社會(huì)功能,商貿(mào)金融發(fā)達(dá)、生態(tài)文明、適宜人居的環(huán)境功能,退出二產(chǎn),發(fā)展三產(chǎn),解決能吸引人、留得住人、宜居宜業(yè)的問(wèn)題,以人口的集聚效應(yīng),為全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供牽動(dòng)力。二是加快濱湖園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。無(wú)工不強(qiáng),無(wú)工不城。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),堯城區(qū)的輕工服裝、機(jī)械加工等工業(yè)企業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展需要,且?guī)?lái)了一定的環(huán)保和安全隱患,搬遷工作迫在眉睫,當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快濱湖園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度,為堯城區(qū)二產(chǎn)的退出,提供騰挪空間。三是加快站前區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。站前區(qū)是我縣重要的人流、物流集聚地,也是城市形象的窗口,要將站前區(qū)的建設(shè)納入到城市建設(shè)總體考慮,優(yōu)化整合物流園區(qū)、教育園區(qū)和交通人流等資源,引導(dǎo)社會(huì)資源合理流動(dòng),進(jìn)一步拉大縣城建設(shè)框架,緩解縣城老城區(qū)人口壓力。四是通過(guò)堯東一體化的推進(jìn),促進(jìn)東流與縣城的深度融合。充分發(fā)揮東流老工業(yè)基地的稟賦,重點(diǎn)發(fā)展材料深加工和港口物流業(yè),合理引導(dǎo)紡織服裝向周邊擴(kuò)散,盡快促進(jìn)東流工業(yè)園區(qū)與濱湖新區(qū)、站前區(qū)聯(lián)成一片。
2、加快兩區(qū)建設(shè)步伐。一要抓好東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”的產(chǎn)城發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,香隅鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)抓好東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一般后勤服務(wù)區(qū)建設(shè)。通過(guò)合理布局,開(kāi)發(fā)國(guó)土空間,明晰產(chǎn)業(yè)配套功能、鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能,著力建成500億產(chǎn)值化工產(chǎn)業(yè)新城,實(shí)現(xiàn)香隅及周邊地區(qū)人口就近就業(yè),為全縣新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。二要抓好大渡口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體發(fā)展。以省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為抓手,按照城市的標(biāo)準(zhǔn)和“產(chǎn)城一體、功能綜合、完整發(fā)展”的要求,緊扣大渡口實(shí)際,在建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)園區(qū)的過(guò)程中,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,引入上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),并將關(guān)聯(lián)企業(yè)和性質(zhì)相近企業(yè)集中建設(shè)成特色園區(qū),在整個(gè)園區(qū)內(nèi),發(fā)展成若干個(gè)各具特色的園中園(如:龍溪麻油、玉龍面條和天利糧油可組成食品工業(yè)園等),從而抱團(tuán)發(fā)展,相互協(xié)作,既能降低企業(yè)成本,更可提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色發(fā)展。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),因地制宜,發(fā)展特色。環(huán)升金湖的張溪、勝利鎮(zhèn)要打好升金湖國(guó)家級(jí)生態(tài)濕地招牌,打旅游、休閑牌;邊貿(mào)集鎮(zhèn)龍泉、青山要立足地理資源優(yōu)勢(shì),加大公共設(shè)施建設(shè),建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求的貿(mào)易市場(chǎng),推動(dòng)邊貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展;葛公鎮(zhèn)要充分利用境內(nèi)仙寓山4a級(jí)景區(qū)優(yōu)勢(shì),加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾參與旅游發(fā)展,打好旅游牌;官港、昭潭要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)帶動(dòng)作用,結(jié)合境內(nèi)茶葉香菇大市場(chǎng)和教育資源優(yōu)勢(shì),為城鎮(zhèn)化發(fā)展聚集人氣;洋湖、花園、木塔、泥溪要立足農(nóng)林、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢(shì),以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)為切入點(diǎn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè),培育壯大旅游業(yè),做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時(shí),要落實(shí)省主體功能區(qū)規(guī)劃,加快沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè),大力扶持家庭農(nóng)業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新興主體,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系。結(jié)合整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)宜居村莊集約化,小城鎮(zhèn)規(guī)?;?,以農(nóng)興工、以人興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興市,解決更多農(nóng)民就地就近就業(yè),從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,走好生態(tài)發(fā)展之路。
(四)突出中心城區(qū)帶動(dòng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
1、增強(qiáng)中心城區(qū)的帶動(dòng)作用。一要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快舊城升級(jí)改造力度和進(jìn)度,對(duì)斷頭路、水電路網(wǎng)及弱電網(wǎng),分期分批進(jìn)行改造升級(jí),力爭(zhēng)縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)居民三年內(nèi)使用上天然氣。要拓建、新建停車場(chǎng),下決心取締馬自達(dá),增開(kāi)公交車班次和確保出租車正常運(yùn)營(yíng)。適時(shí)建設(shè)體育館、科技館、展覽館等,增設(shè)更多的全民健身活動(dòng)場(chǎng)所。要增加休閑廣場(chǎng)、公共衛(wèi)生間等公共場(chǎng)所建設(shè),同時(shí),推進(jìn)金字牌公園二期建設(shè)。加快縣城北擴(kuò)步伐。二要完善縣城商業(yè)配套功能。商業(yè)是城市風(fēng)貌、城市品質(zhì)和現(xiàn)代實(shí)力的綜合體現(xiàn)。要做好縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,提升堯舜市場(chǎng)、新區(qū)商貿(mào)城匯金廣場(chǎng)和新天地商城等商業(yè)區(qū)功能和形象。引進(jìn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)批發(fā)、汽貿(mào)、建材等專業(yè)服務(wù)大市場(chǎng)。著手建立東至地產(chǎn)品網(wǎng)購(gòu)展示中心,加快發(fā)展電子商務(wù)、第三方物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),適應(yīng)現(xiàn)代購(gòu)物和消費(fèi)休閑的生活方式。其次是要完善城鄉(xiāng)物流體系建設(shè),要根據(jù)未來(lái)發(fā)展的需求,超前布局,引進(jìn)有實(shí)力的大型物流企業(yè)進(jìn)駐東至,以豐富市場(chǎng)供應(yīng),營(yíng)造物盡其美、貨暢其流的消費(fèi)環(huán)境。
2、注重城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。一要加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志。要以縣城為樞紐,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),建立暢通快捷的城鄉(xiāng)交通體系。同時(shí),加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的公交建設(shè),扶持出租車公司的健康發(fā)展,建立城市化交通的快捷通道;加快我縣大渡口、東流、香隅等三大港口區(qū)建設(shè),不斷提高港口貨物吞吐能力,提升水路運(yùn)輸水平。在抓好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí),要從我縣發(fā)展大交通的基礎(chǔ)上進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃,規(guī)劃和建設(shè)東流到香隅沿江一級(jí)公路、堯渡至香隅快速通道和東至仙寓山與石臺(tái)牯牛降旅游公路,鍥而不舍向上爭(zhēng)取城際高鐵、多條普通鐵路和高速公路經(jīng)過(guò)我縣,切實(shí)提升縣內(nèi)城鎮(zhèn)聯(lián)通和對(duì)外交通聯(lián)網(wǎng)能力,更好地促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。二要加快鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)和幼兒園建設(shè)力度,按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小學(xué)和幼兒園,滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè),增添醫(yī)療設(shè)備,充實(shí)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍,提高醫(yī)療水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的建設(shè),以滿足人民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保障需求。重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),抓好小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè),構(gòu)建以縣城文化陣地為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所為紐帶,以村(區(qū))文化活動(dòng)場(chǎng)所為網(wǎng)點(diǎn),覆蓋城鄉(xiāng)全境的新型文化體系。三要注重鎮(zhèn)村建設(shè)特色。堅(jiān)持以人為本,因地制宜,順其自然,把握規(guī)律,體現(xiàn)特色,塑造 “望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式。要注重發(fā)掘地方特色文化。對(duì)全縣各地的特色文化進(jìn)行廣泛挖掘梳理,在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,注重融入地方文化元素,如東至花燈、陶公文化等,既能達(dá)到傳承文化的目的,也能為新型村莊注入靈氣。要注重歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村寨的保護(hù)。傳統(tǒng)村寨和歷史街區(qū)是祖輩留給我們的寶貴財(cái)富,在發(fā)展過(guò)程中,我們要注重對(duì)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村寨的保護(hù),傳承鄉(xiāng)土文化,如堯渡老街、東流老街、南溪古寨等,要在保護(hù)的前提下,合理開(kāi)發(fā)利用。四要推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。我縣旅游資源豐富,但是沒(méi)有形成氣候與市場(chǎng),要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)的深度融合,加快景點(diǎn)周邊的公共設(shè)施配套建設(shè),拓寬和改造城鎮(zhèn)到景點(diǎn)的公路,做好景點(diǎn)周邊旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與三產(chǎn)服務(wù)的跟進(jìn),切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,打造多條短途一日游路線,滿足城市居民新的休閑需求。
(五)拓寬投融資渠道,強(qiáng)化要素保障
1、增加財(cái)政投入,發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用。首先要加大對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的資金投入,確保財(cái)政投入有一定幅度增長(zhǎng)。其次要整合和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。我縣雖然在整合涉農(nóng)資金,推行投入集約化上有了新突破,但在打好項(xiàng)目牌,爭(zhēng)取國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)和環(huán)保項(xiàng)目資金上還需有新作為。三是要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制,盤活城鎮(zhèn)土地,壟斷一級(jí)市場(chǎng),放開(kāi)二、三級(jí)市場(chǎng),采取拍賣、招標(biāo)等方式出讓土地積累資金。建議在扣除上繳省市后的土地出讓金中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比例,切塊用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是積極爭(zhēng)取發(fā)行地方政府新型城鎮(zhèn)化債券,探索成立國(guó)有城鎮(zhèn)化建設(shè)投資公司,承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目主體,承接相關(guān)國(guó)際援助和社會(huì)支助項(xiàng)目資金。五是開(kāi)展土地綜合整治,盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地,來(lái)籌集財(cái)政性城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。我縣勝利鎮(zhèn)黃石村按照“土地整治、整村推進(jìn)”的總體思路,實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)四輪驅(qū)動(dòng),向“土地存量”要“發(fā)展增量”,盤活存量建設(shè)用地700多畝,有效地促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,起到了很好的探索示范作用。堯渡鎮(zhèn)的查橋區(qū)域、東流鎮(zhèn)的七里湖區(qū)域、香隅鎮(zhèn)的經(jīng)開(kāi)區(qū)周邊區(qū)域等,應(yīng)大力借鑒勝利鎮(zhèn)黃石村的做法,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,開(kāi)展土地綜合整治的“三結(jié)合”(即與村貌民情相結(jié)合、與項(xiàng)目效益相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合),盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地,籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金,推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2、加強(qiáng)政策引導(dǎo),激勵(lì)投資多元化。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)的政策,引入民間社會(huì)資本,對(duì)公益設(shè)施公開(kāi)拍賣、放開(kāi)經(jīng)營(yíng),有償出讓戶外廣告發(fā)布權(quán),道路冠名權(quán),基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、租用權(quán)等,實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”。多渠道多途徑地聚集社會(huì)資金,形成“政府主體、部門支持、社會(huì)參與”城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資格局。吸引更多單位和企業(yè)投入到社會(huì)公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域,有效化解政府單一投資的壓力。同時(shí),積極探索放開(kāi)小城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)和設(shè)立城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)等投資基金,引導(dǎo)和扶持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
3、強(qiáng)化要素保障,提升服務(wù)功能。一要做好社會(huì)保障。主動(dòng)做好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、社保、住房等民生工作,集聚“城”的人氣;提高和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合等社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,建立健全最低工資支付制度和困難農(nóng)民工社會(huì)救助等制度,讓其感受“城”的溫暖;大力實(shí)施保障性住房建設(shè),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房適用范圍,使其在“城”內(nèi)有房居住;要進(jìn)一步放寬戶籍制度,加快戶籍制度改革,落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)政策,使他們能夠安心留“城”。二要抓好人才保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn),提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,緩解企業(yè)用工難問(wèn)題。積極組織人力資源招聘會(huì),推動(dòng)企業(yè)需求和求職需求的對(duì)接,把用工信息傳遞到村和社區(qū),傳遞到居民家中,提高用工效果。加大對(duì)企業(yè)經(jīng)管人員的培訓(xùn)力度,為企業(yè)培養(yǎng)穩(wěn)定可靠的管理人才,形成一支穩(wěn)定性強(qiáng),技術(shù)素質(zhì)高,經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。加大高技能緊缺人才的培養(yǎng)力度,通過(guò)外引內(nèi)聯(lián),交流培養(yǎng)等方式,為我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐。加快制度改革,提高專業(yè)人才待遇,確保人才引的進(jìn),留得住。